viešojo valdymo politikos departamentas elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas dr....

Viešojo valdymo politikos departamentas

Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas

Dr. Vytautas Krasauskas [email protected]

Vidaus reikalų ministerija

Standartų ir IT valdymo svarba viešajame sektoriuje

(ISA programa)

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

2010 09 23 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2

Viešasis administravimas - šiuolaikinės valstybės veidas?

E. valdžia – visuma viešojo administravimo veikloje diegiamų informacinių ir ryšių technologijų (IRT), organizacinių šios veiklos pokyčių ir naujų įgūdžių, skirtų viešosioms paslaugoms, demokratiniams procesams ir viešajai politikai tobulinti

VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO (E.VALDŽIOS) TIKSLAI =

+ + +

Orientacija į piliečiusLankstumas Skaidrumas ir atskaitomybė

Našumas ir efektyvumas

VALDŽIOS SĄVEIKUMAS

KERTINIS INSTRUMENTAS (E.) VALDŽIOS TIKSLAMS PASIEKTI

Viešajame sektoriuje


E. valdymo kertiniai stulpai

Viešojo administravimo informacijos ir ryšių infrastruktūra

Valstybės registrai + informacinės sistemos

Veiklos procesai / Paslaugos

Organizacinė struktūra / Viešąjį valdymą reglamentuojantys teisės aktai


Saugus valstybės duomenų perdavimo tinklas (SVDPT)


Registrai ir informacinės sistemos Lietuvoje registruoti 86 registrai (tarp jų 27 žinybiniai) Pagrindiniai registrai (Registrų įstatymas (RĮ) 3 str.):

- juridinius asmenis registruojantis registras;

- gyventojus registruojantis registras;

- nekilnojamąjį turtą ir teises į jį registruojantis registras

- objektų, kurių geografinė padėtis nesikeičia, adresus registruojantys registrai;

- teisės aktus registruojantys registrai;

- daiktų ir turtinių teisių įkeitimą registruojantis registras. Susijusių registrų duomenis draudžiama pakartotinai rinkti iš

pirminių šaltinių ar juos tikslinti kitokiu būdu. Registruoti objektai pakartotinai kituose registruose neregistruojami. (RĮ 4 str. 4 dal.)

74 valstybės informacinės sistemos (2004 m. LRV nutarimas Nr. 451)


Veiklos procesai / Paslaugos

Kiek administruojame paslaugų?VAS priemonių plane – 75 paslaugos, kurias numatoma teikti elektroniniu būdu (įskaitant ir 20 pagrindinių, ES 1999 m. sąrašas)

Viešojo administravimo įstatymo 2, 4, 4 (1) ir 15 str. pakeitimo įstatymo projektas ( XIP-1389)

Administracinių paslaugų teikimo aprašų rengimo rekomendacijos (VRM ministro įsakymas 2009 12 01 Nr. 1V-644)


Organizacinė struktūra / Teisės aktai

2009 05 13 d. LRV nutarimai Nr. 464 ir 465- vienareikšmė de jure VRM atsakomybė už e. valdžią (atnaujinta Viešojo administravimo plėtros iki 2010 m. strategija (toliau - VAS) ir vienu priemonių planu išdėstytos visos viešojo administravimo priemonės (5 dalis – e. valdžios)

2010 03 10 d. LRV nutarimas Nr. 241 dėl dalyvavimo Europos viešojo administravimo institucijų, įskaitant vietos ir regionų viešojo administravimo institucijas ir Europos Sąjungos institucijas ir organus, sąveikumo sprendimų programoje, kuria užtikrinami bendrieji sąveikumą skatinantys sprendimai. (ISA programa). Koordinuoja VRM.

de fakto e. valdžios įrankius valdo IVPK prie LRV (SM?)

“ We must not lose sight of the fact that the emphasis in e-government should be on ‘government’ and not on the ‘e’ “


ISA programa Tęsinys IDA, IDA II, IDABC programų

Tikslas - skatinti Europos viešojo administravimo institucijų bendradarbiavimą remiant veiksmingą šių institucijų, įskaitant įstaigas, kurios jų vardu vykdo viešąsias funkcijas, tarpvalstybinį ir tarpsektorinį elektroninį bendravimą teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir taip įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą

Europos Sąjungos Parlamento ir Tarybos sprendimas 922/2009/EB. ISA trukmė - 2010-2015 m.

http://ec.europa.eu/isa/


ISA programa: veiklos sritys

Bendri pagrindai remiantys sąveikumą Bendri kartotino naudojimo (reusable) įrankiai

Paplitusios paslaugos

IRT įtraukimo analizė į naujų EB teisės aktų įgyvendinimą


SU

PP

OR

TServices & ToolsServices & Tools

Guidelines

EIF

EISGovernance

Implementation

Operation

Conception

ARTEFACTS & INITIATIVES EUROPEAN PUBLIC SERVICES ACTIVITIES

Europos Sąveikumo strategija (EIS)Europos Sąveikumo strategija (EIS)

Europos sąveikumo pagrindai (EIF)Europos sąveikumo pagrindai (EIF)

Europos sąveikumo architektūros gairės Europos sąveikumo architektūros gairės

(EIAG)(EIAG)

Europos sąveikumo infrastruktūros Europos sąveikumo infrastruktūros paslaugos (EIIS)paslaugos (EIIS)


Complexity

e-Valstybė

Sąveikumo pagrindai

IT standartai ir gairės

Techniniai sprendimai

Atitikim

as

Nacionalinis lygmuo


Sąveikumo samprata

Sąveikumas (angl. interoperability) – tai atskirų ir iš esmės skirtingų organizacijų gebėjimas bendradarbiauti siekiant abipusės naudos ir užsibrėžtų bendrų tikslų, užtikrinant sklandžius informacijos ir žinių mainus tarp atitinkamų veiklos procesų, apsikeitimui duomenimis naudojant savo informacines ir ryšių technologijų (IRT) sistemas

Sąveikumas yra visų suinteresuotųjų grupių puoselėjama vertybė ir nuolat vertinama vykdomos veiklos kokybinė charakteristika, kurią galima išreikšti per išmatuojamus kiekybinius rodiklius (arba metrikas)

Šaltinis: Draft EIF 2.0. for European Communities, 2008


Sąveikumas nacionaliniu lygiu

2 – tarp-institucinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas

1 - institucijos vidinis sąveikumas

3 – tarp-institucinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz., švietime, sveikatos apsaugoje ir kt.)


Sąveikumas tarp-europiniu lygiu

5 – tarp-europinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz.,

švietimas, socialinė apsauga ir kt.)

Šaltinis: Draft document as a basis for EIF 2.0. European Communities, 2008

4 – tarp-europinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas


Sąveikumo poreikis ir nauda Sąveikumas reikalingas: Bendradarbiavimui [tarp viešojo administravimo

institucijų] paslaugų teikimui Informacijos apsikeitimui [...] siekiančių viešųjų

paslaugų sukūrimo Informacijos dalinimuisi ir antriniam naudojimui [...]

didinant administravimo efektyvumą ir administracinės naštos mažinimą gyventojams ir verslui

Veda link viešųjų paslaugų teikimo gerinimo gyventojams ir

verslui bei vieno langelio principo įgyvendinimo Sąnaudų mažinimo viešajam administravimui, verslui ir

gyventojams per našias ir efektyvias viešasias paslaugasŠaltinis: Draft EIF 2.0.for European Communities, 2009


Sąveikumo brandos modelis

Šaltinis: Andy Bond and Zoran Milosevic. Interoperability: Three Key Steps, 2006


Organizacijos architektūra ir sąveikumo sluoksniai

Šaltinis: Draft EIF 2.0. for European Communities, 2009

Organizacijos architektūra lemia sąveikumo daugiasluoksniškumą


Sąveikumo pagrindai

Sąveikumo pagrindai (angl. interoperability framework) yra sutartas požiūris dėl sąveikumo tarp organizacijų, kurios nori dirbti kartu ir siekia bendrai teikti viešasias paslaugas

Sąveikumo pagrindus sudaro žodynai, koncepcijos, principai, politika, standartai, gairės, rekomendacijos, ir procedūros, kurie naudojami tarp-institucinių, tarp-sektorinių ir/ arba tarp-valstybinių e. valdžios sprendimų projektavimui, įsigijimui ir įgyvendinimui

Šaltinis: Draft EIF 2.0.for European Communities, 2009


Standartai ...

IRT ateitis neatsiejama nuo standartų (ITU – Tarptautinė telekomunikacijų sąjunga)

CEN duomenimis pasaulyje veikia 222 su standartizavimu susiję konsorciumai

http://www.cen.eu/cen/Sectors/Sectors/ISSS/Consortia/Pages/default.aspx

Jei valstybėje nepaskelbti, vadinasi jų nėra

Ar tiks?


Viešasis sektorius ir standartai

Viešojo administravimo institucijos turėtų aktyviai dalyvauti standartizavimo veiklose, nes tai svarbi viešojo administravimo poreikių sritis(EIF ver. 2.0 rekomendacija)

Pvz. DK standartizavimo veikloje aktyviai veikia valstybės IT departamentas, mokslo institucijos ir pan. Parengta ir adaptuota virš 350 standartų

Viešasis sektorius turi siekti naudoti atviros specifikacijos sprendimus (EIF ver. 2.0 rekomendacija)

DK pavyzdys – Parlamentas 2006 m. priėmė rezoliuciją dėl atvirųjų standartų (B103), įpareigojančią valstybės institucijas IT sektoriuje (ir programinėje įrangoje) naudoti atviruosius standartus


Standartų (specifikacijų) atvirumas

Atvirumo principas įgyvendintas pilnai, jei

Visos suinteresuotos pusės gali prisidėti prie specifikacijų plėtojimo ir galima vieša peržvalga

Specifikacijų dokumentacija laisvai kiekvienam prieinama susipažinti, nagrinėti ir ją laisvai galima keistis su kitais

Specifikacijas gali įdiegti skirtingi programinės įrangos gamintojai

(Šaltinis EIF ver. 2.0)

Lietuva neturi savo politikos atvirųjų standartų atžvilgiu


Veiklos procesai

Informacinės sistemos

Infrastruktūra

Harmonisation, Convergence

Convergence, Reusability, Interoperability

eGov resilient and secure infrastructure

Organizavimas Keisti vadovavimą:• Gerinti IT valdymą

• Aukštos klasės vadovavimas projektams

• Veiksnus bendradarbiavimas

• Gebėjimai, gebėjimai, gebėjimai…

Sąveikumas (teisinis, organizacinis, semantinis)

Harmonizuoti/Standartizuoti procesai

Pakartotinas naudojimas, standartizavimas

Sąveikumo platformos, paslaugos

Pridėtinės vertės paslaugos

Valstybės “debesys”? Institucijų “debesys” ?

E. valdžia ir standartai


Gal todėl kad...

Pastaruoju metu valdžios institucijos tapo beveik visiškai priklausomomis nuo informacinių technologijų (IT) kompanijų: jos neturi profesionalių specialistų ir visas IT paslaugas perka iš išorės, o politiniai lyderiai bei valstybinių institucijų vadovai IT plėtrą traktuoja kaip tam tikrą jiems primestą veiklą, kuria galima nesirūpinti ir pavesti tą daryti kitiems.

O susirūpinti reikėtų. IT tapus esminiu viešojo administravimo bei valstybės valdymo įrankiu, valdžia negalės tinkamai išnaudoti jo teikiamų galimybių bei pasiūlyti kokybiškų paslaugų, jeigu nesumažins savo priklausomybės nuo išorinių tiekėjų ir nepradės daugiau dirbti pati.

Matthew Barton

Šaltinis: Open Government: Collaboration, Transparency, and Participation in Practice. Eds. D. Lathrop, L. Ruma (2010)


Kokybės valdymo standartai

ISO 9000 ; ISO 9001 – plačiai žinomi

LST ISO/IEC 38500:2009 (ISO:2008) tai pirmas tarpatautinis standartas, kuris nurodo gaires bendram IT valdymui (governance) Taikymas- vadovavimo procesų, susijusių su

Informacinių ir ryšių technologijų taikomų organizacijoje / institucijoje /valstybėje, valdymui

Kontrolė - IT specialistai ar organizacijos padaliniai (CIO)


LST / ISO 38500 principai Atsakomybė (1)

aiškiai nustatytos (apibrėžtos) atsakomybės už IT Strategija (2)

bendroji ir IT strategijos dera tarpusavyje (sustyguotos) Įsigijimas (3)

IT įsigijimas ir investicijos į IT turi būti atliekamos tinkamai (įvertinant rizikas,

investuojamų lėšų ir naudos balansą ir pan.) Vykdymas, atlikimas (4)

IT turi palaikyti ir remti veiklos procesus reikiama apimtimi ir pajėgumais Atitikimas (5)

IT sprendimai turi prisiderinti prie visų reikalavimų (teisinių, standartų,

metodologijų ir t.t.) Žmonių elgsena (Human Behavior) (6)

IT politika (veiklos) ir veikimas turi atsižvelgti į žmogaus elgseną (žmoniškąjį

faktorių)


LST / ISO 38500 įgyvendinimo pagrindai


Viešojo administravimo kokybė


E. valdžios “aisbergas”


http://it.usaspending.gov


Oficialaus e. dokumento specifikacija (ADOC) (Archyvų departamentas) – zip konteineris Turime ir specifikaciją ir priemones (SIGNA)

pasirašyti e.parašu elektroninius dokumentus OOXML (docx, xlsx, pptx, ppsx), ODF (odt, ods, odp), PDF, PDF/A, TIFF, JPEG, PNG formatais

Asmens tapatybės kortelė

Lietuvos iniciatyvos


www.eid.lt


STORK projektas

www.eid-stork.eu


www.epaslaugos.lt


www.saveikumas.gov.lt


CIO apvalus stalas Sukurti pastoviai veikiančią nacionalinių

sąveikumo pagrindų valdymo struktūrą – apvalų stalą (“CIO board”). Nariai supranta sąveikumo esmę, turi viziją ir jomis sugeba keistis, gali atsisakyti vietininkiškumo, sutarti dėl tikslų ir sudėlioti prioritetus. Remiasi struktūra (departamentas) padedančia formuoti

valstybės viešojo valdymo politiką– formuoja teisinį ir organizacinį sąveikumą

Valstybės IT valdymas susietas su viešuoju administravimu - semantinis ir techninis sąveikumas (specifikacijų, standartų, rekomendacijų ir pan. propagavimas, peržiūra, vertinimas ir t.t. ...


Valdymas – vienas svarbiausių sėkmės faktorių sąveikumo srityje (scenarijus “Stiprus ministerijų lygmuo”)

Atsakingas už nacionalinių sąveikumo

pagrindų kūrimą

Vyriausybės kanceliarija

Tarp-institucinio projekto Nr. 1 darbo grupė

Tarp-institucinio projekto Nr. N darbo grupė

Kreipiasi dėl įstatymų

CHIEF INFORMATION OFFICERS (CIO) TARYBA

Strategijos

lygmuo

Kontrolėslygmuo

Vykdytojų

lygmuo

Vyriausybėslygmuo

Ministerijoslygmuo

Ministerijos padalinių ir įstaigųlygmuo

VRM CIO

Departamento

vadovas

Departamento

vadovas

Departamento vadovas

Inicijuoja

Inicijuoja

Sudaro

Sudaro

Sudaro

Sudaro

Valstybės IT

departamentas

Konsultantai / patarėjai

Informacinės visuomenės plėtros komisija

Ministro pirmininko įgaliotas asmuo

Ministerijos1 CIO

Departamento

vadovas

Departamento

vadovas

Departamento

vadovas

MinisterijosN CIO

Departamento

vadovas

Departamento

vadovas

Departamento

vadovas

Atsakinga už viešąjį administravimą

Parlamentas

VRM reikal

ų

FINMINTeisingumo ministerija

SM ŪKMIN

SOCMIN

Ministro pirmininko reformų biuras


DARBO GRUPĖ DĖL SĄVIVALDYBIŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ MODERNIZAVIMO PASITELKIANT IRT

2009 m. balandžio 22 d. Ministro Pirmininko potvarkis Nr.152

Siūlome supažindinti Lietuvos savivaldybių asociaciją ir savivaldybes su šios darbo grupės pasiūlymais, susijusia medžiaga ir Lietuvos savivaldybių asociacijai pasiūlyti:

Sustiprinti Lietuvos savivaldybių asociacijos centralizuotą struktūrą, kuri būtų savivaldybių partneriu modernizuojant ir plėtojant e. paslaugas bei kartu su savo nariais prisidėtų prie IRT plėtros savivaldybėse bei pagelbėtų:

atstovaujant savivaldybių interesus santykiuose su centriniais valstybinio administravimo subjektais, paslaugų tiekėjais ir kitomis interesų grupėmis;

rengiant standartų ir reikalavimų specifikacijas informacijos apsikeitimui, integruotiems sprendimams ir bendroms priemonėms, atsižvelgiant į IRT sąveikumo reikalavimus ir kuo artimiau bendradarbiaujant su centriniais valstybinio administravimo subjektais;

inicijuojant ir skatinant savivaldybių kompetencijos ugdymą teikiant savivaldybėms pasiūlymus ir rekomendacijas dėl IRT diegimo, vertinant savivaldybių pasiekimus ir kuriant informacinius tinklus gerosios patirties apsikeitimui.

[......] skatinti savivaldybių bendradarbiavimą ir išvengti kartotinų projektų savivaldybėse dubliavimo

Parengti eSavivaldybės strategiją, atsižvelgiant į savivaldybių poreikius bei viešojo administravimo modernizavimo tikslus, kurie būtų suderinti su viešojo administravimo plėtrą nustatančiais strateginio planavimo dokumentais


Pasinaudosime ES ir jos VN patirtimi ?

ES programa ISA - http://ec.europa.eu/isa/ Atviro kodo observatorija ir saugykla (OSOR) - http://www.osor.eu/ Europos semantinio sąveikumo centras (SEMIC) -

http://www.semic.eu/semic/ Bendras standartų ir specifikacijų vertinimo metodas (CAMSS) -

http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7407#technical Nacionalinių sąveikumo pagrindų observatorija (NIFO) -

http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7796 Europos sąveikumo strategija (EIS) -

http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7828 Europos sąveikumo infrastruktūros paslaugos (EIIS) -

http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7795 Europos vieningas informacinis portalas - http://www.epractice.eu

Europos sąveikumo pagrindai (EIF ver2.01)draft

http://www.vrm.lt/uploads/media/EIFver2_01.pdf

http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7795

http://www.epractice.eu/


Ar išradinėsime “dviratį” ?

Viešojo valdymo politikos departamentas

Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas

Dr. Vytautas Krasauskas [email protected]

Vidaus reikalų ministerija

Ačiū už dėmesį

viešojo valdymo politikos departamentas elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas dr....

Documents