VI FORO REGIONAL DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

METETÍ, DARIÉN

Documento resumen

18 de septiembre de 2015

© Secretaría Nacional de Energía y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

En este documento no se reflejan las opiniones de técnicos de la Secretaría Nacional de Energía (SNE) ni

del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). El objetivo del documento es el de

resumir y ordenar las opiniones sobre la energía escuchadas en un taller de participación en el que se

convocaron a una diversidad de representantes de: empresas, productores, universidades, grupos

locales, representantes políticos y ciudadanía en general.

18 de septiembre 2015.

Metetí, Provincia de Darién. Panamá.

Todas las imágenes que aparecen en el documento son propiedad de la Secretaría Nacional de Energía

y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Tabla de contenidos

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Este resumen presenta las aportaciones de los participantes del VI Foro Regional de Escucha para la elaboración del

Plan Energético Nacional 2015-2050. Dicho evento se celebró en la comunidad de Metetí, Provincia de Darién, el

día 18 de septiembre 2015, y ha sido organizado por la Secretaría Nacional de Energía (SNE) con el apoyo del

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Este Foro Regional de Darién es el sexto de una serie de siete foros donde la SNE convocó a representantes de la

sociedad panameña en las provincias de Coclé, Herrera, Veraguas, Comarca Ngabe-Buglé, Chiriquí, Bocas del Toro y

Darién.

A estos Foros Regionales se suman otros dos mecanismos de consulta, como parte del proceso participativo: 16

entrevistas en profundidad con expertas y expertos del sector energético y 10 foros temáticos que se realizarán en

la Ciudad de Panamá en el mes de octubre 2015. Todo ello forma parte un proceso interactivo que busca obtener

insumos de la sociedad civil para la elaboración del Plan Energético Nacional 2015-2050.

Por tanto, el presente documento no es la expresión de las ideas o conceptos de los técnicos de la SNE o de los

técnicos del PNUD, que han ayudado en la facilitación y moderación de los talleres. Este documento resulta de un

ejercicio de escucha activa y neutral, que no deriva en juicios acerca de las opiniones expresadas por una muestra

diversa de hombres y mujeres que han hablado desde su experiencia cotidiana.

Gracias a la participación de las 11 personas que estuvieron presentes en este VI Foro (10 varones y 1 mujer),

sumadas a las de otros actores claves protagonistas de los canales de participación, implementados por la Secretaría

Nacional de Energía (otros seis foros regionales, 16 entrevistas y 10 talleres temáticos), se podrá contar con una

imagen muy clara de cuáles son las principales preocupaciones, motivaciones, deseos, propuestas y críticas que

suscita en la población panameña la energía y el sector. También incluye cuáles son las acciones que se consideran

prioritarias para que el Plan Energético Nacional 2015-2050 sea una herramienta útil, adaptada a las necesidades y

socialmente consensuada, y así poder planificar y afrontar con garantías una materia estratégica para el desarrollo

sostenible de Panamá, durante el plazo estipulado de 35 años. Por ello, reiteramos nuestro agradecimiento a los

participantes de la Provincia de Darién que compartieron su experiencia y sabiduría con la SNE y con toda la sociedad

panameña.

Este documento constituye una síntesis de una sesión de trabajo e intercambio de alrededor de 6 horas de duración.

El resumen se centra en los consensos que fueron construyendo las/los convocados. La función del equipo facilitador

fue la de ayudar a pasar de las opiniones individuales a los elementos esenciales que suscitaban acuerdos amplios,

tanto sobre el diagnóstico de la situación del sector energético, como sobre posibles medidas a incluir en el PEN

2015-2050.

El material utilizado lo constituyen las diapositivas y la expresión genuina y directa de la opinión de los participantes

en las tarjetas que las conforman -que o bien eran frases literales o directamente fueron elaboradas por ellas/os en

los grupos de trabajo, para después ser pegadas en paneles a la vista de todos y analizadas colectivamente-. Revisar

las diapositivas permitirá al lector hacer su propia interpretación sobre lo que motiva, preocupa y moviliza a este

conjunto de representantes de la base social. Los textos de apoyo ayudaran a entender el contexto y la dinámica del

grupo durante el desarrollo del foro.

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1. 10:00-10:30 am: Breve presentación de los fundamentos sobre el sector energético y el PEN.

2. 10:30 am -12:30pm: Debate abierto sobre las inquietudes, críticas, ideas, posiciones y necesidades sobre la

energía en la Provincia de Darién.

3. 1:30-4:00pm: Trabajo en plenario, sobre los cuatro ejes que tiene previsto desarrollar el PEN 2015-2050.

Diapositiva sobre la estructura de la reunión.

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La sesión de apertura de la reunión estuvo a cargo del Ingeniero Isaac Castillo, subsecretario de Energía del Gobierno

de Panamá. La exposición del Ing. Castillo inició con una descripción del contexto actual y se centró en los cuatro

ejes principales de la política energética identificados en el documento de lineamientos conceptuales elaborado por

la Secretaría. Estos son:

El acceso universal y la reducción de la pobreza energética

La seguridad energética

La eficiencia energética y la sobriedad del consumo

La descarbonización de la matriz energética

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Esta primera parte del taller se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta, y tuvo un alto nivel de participación

entre los y las asistentes a la reunión. Para facilitar la dinámica de la misma, un técnico del equipo de facilitación

resumió las ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, en las que se presentaban los aspectos

que se debían considerarse sobre el estado actual del sistema energético en la provincia y a nivel nacional. La

participación de los moderadores trató de ser lo más discreta posible, interviniendo para dar la palabra a quien la

solicitaba, y procurando que todos los presentes respetaran las normas propuestas para organizar el debate.

Foto del diagnóstico del panel del taller de Darién, debate abierto.

En la medida en que progresaba el debate, las tarjetas se iban colocando en una pared lateral del salón. Las mismas

fueron revisadas por los asistentes al taller y se les añadieron algunas palabras para asegurar que reflejaban

fielmente las opiniones de los asistentes. Hay que destacar que los asistentes, dado su número, pudieron intervenir

varias veces e incluso entablar diálogos cruzados, lo que significó que pudieran matizar y ampliar sus exposiciones.

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Posteriormente, las tarjetas se asignaron a tres grupos temáticos los cuales desglosamos a continuación. Es

importante tener presente que el orden temático en que aparecen las tarjetas en este informe no tiene que ver con

el orden cronológico en el que apareció cada tarjeta durante el desarrollo del taller. Con esta perspectiva general,

se busca que el lector llegue a sus propias conclusiones a la vista de las tarjetas que elaboraron las participantes para

cada uno de los grandes temas. Acompañamos las diapositivas y algunos comentarios generales para ayudar a una

mejor comprensión de las mismas y del contexto en el que fueron elaboradas.

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Diagnóstico de Darién, diapositiva 1.

En su diagnóstico se observan reclamos específicos por la mala calidad y el precio de la energía eléctrica en la

provincia de Darién. Se critica la generación térmica y la existencia de “un oligopolio” que subsiste con la venia de

las autoridades. Otra preocupación importante para los participantes de la zona es el proyecto de Interconexión

Panamá-Colombia. Más que una oposición frontal al proyecto, los participantes buscan poner en evidencia la

necesidad de que el proyecto beneficie a la Provincia.

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Diagnóstico de Darién, diapositiva 2.

En el taller de Metetí los participantes elaboraron un número de tarjetas en las que de manera directa se criticaba

las desigualdades en el acceso al servicio de energía eléctrica. Para los participantes, la situación es especialmente

grave entre las poblaciones indígenas y afrodescendientes, y se criticó que no existan proyectos de ampliación de

cobertura del servicio eléctrico por no ser rentable para las empresas privadas.

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Diagnóstico de Darién, diapositiva 3.

Al igual que en los talleres desarrollados en otros puntos de la geografía panameña, en el Darién los participantes

demostraron tener propuestas concretas sobre la tecnología que debería adoptarse en el país para cambiar la matriz

energética. También se hizo evidente la importancia que los participantes dan a la educación para el consumo

energético, y a la implementación de mecanismos participativos para el desarrollo de las transformaciones

contempladas en la política energética.

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En la sesión de la tarde el taller se adaptó la metodología a la situación específica del grupo (un número reducido de

asistentes que no permitía conformación de grupos para un debate focalizado). Para evitar una reiteración del

debate se les planteó hacer un ejercicio conjunto en plenario y formular propuestas específicas para cada uno de los

ejes presentados por la Secretaría Nacional de Energía.

La discusión de cada eje arrancó con una breve presentación de un funcionario de la Secretaría, para luego dar lugar

al debate abierto donde los participantes realizaron propuestas concretas para el PEN 2015-2050. El resultado de

esa dinámica se presenta a continuación.

Tarjetas ordenadas por ejes en Metetí, diapositiva 1

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Las tarjetas incluidas en este eje evidencian que los participantes consideran que el modelo energético vigente no

ha conseguido ofrecer un servicio de calidad a la provincia del Darién, y ha fracasado en ofrecer acceso a las

comunidades remotas. Los participantes han sugerido revisar el marco legal y de competencias de las entidades

encargadas de regular el sector eléctrico, así como revisar los mecanismos para la distribución de beneficios y el

resarcimiento a comunidades afectadas por proyectos de generación.

Al igual que durante la discusión abierta, los participantes sugirieron implementar políticas para romper el

monopolio en la distribución de energía eléctrica en la provincia, revisar la política de subsidios que beneficia a las

empresas distribuidoras, y completar la conexión de la provincia con la red eléctrica nacional.

En este eje fueron los participantes quienes hicieron recomendaciones concretas para la inclusión de energías

renovables, que tienen un peso limitado en la matriz energética. Para la provincia del Darién se sugirió

concretamente aprovechar el potencial de la región para el cultivo de palma aceitera y caña de azúcar que pueda

generar biocombustibles (etanol).

Los participantes también sugirieron atender las necesidades de la población rural que no cuenta con el servicio de

energía eléctrica promoviendo el uso de tecnología limpia. Las fuentes sugeridas fueron paneles solares, como ya

ocurre en algunos territorios indígenas; instalaciones eólicas o micro-hidroeléctricas ubicadas en sistemas aislados.

También se sugirió revisar el marco legal y eliminar cualquier límite de KW para proyectos de autoconsumo.

Como se puede ver en la siguiente diapositiva, los participantes hicieron propuestas concretas tanto para

promover el ahorro y la eficiencia energética como para garantizar la seguridad energética del país y la estabilidad

del suministro. En este caso se destacan propuestas para mejorar la eficiencia del transporte terrestre, apostando

por vehículos eficientes y por plataformas virtuales que permitan compartir desplazamientos entre usuarios

individuales. También se incluyeron recomendaciones para la regulación del uso de energía para climatización y

transporte, comenzando por las entidades del Estado.

En cuanto al eje de seguridad energética, se puede destacar el proyecto de interconexión con Colombia y la

diversificación de la matriz energética como factores que pueden contribuir a garantizar la seguridad del

suministro eléctrico. Al igual que en la mayoría de foros regionales, los participantes de Darién destacaron la

gestión integrada de cuencas como la mejor alternativa de prevención de conflictos con comunidades aledañas.

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Tarjetas ordenadas por ejes de San Félix, diapositiva 2

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N° NOMBRE REPRESENTÓ A

1. Glorys B. Sugosto Universidad Nacional (estudiante)

2. Lucas Batista Voz sin Fronteras Darién

3. Estevenson Córdoba Municipalidad

4. Jorge Astrave Ministerio de Ambiente

5. Pablo Saldaña Comunidad de Metetí

6. Jorge Garrido Ministerio de Ambiente

7. Raúl Gutiérrez Ministerio de Ambiente

8. Rubelio Méndez Municipio de Pinogana

9. Léster Reyes Ministerio de Desarrollo Agropecuario

10. Samuel Valdés Ministerio de Ambiente

11. Hermel López Ministerio de Ambiente de Darién

n° %

Varones participantes 10 90

Mujeres participantes 1 10

Total 11 100

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