Veza između strateškog plana i SLAP informacionog sistema

Aleksandar Marinkovic,Kragujevac, 8. oktobar 2014. godine

1

Mapiranje 2014. godine / ukupan broj strateških / akcionih planova koje su gradovi i opštine u Srbiji izradili ili trenutno

izrađuju – identifikovano 803 plana

www.exchange.org.rs

Mapiranje

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Plan nije usvojen 231 205 183 142 150 109 130 148

Plan je usvojen od strane Skupštine grada/opštine

157 278 334 476 526 599 673 726

Ukupno 396 483 537 618 676 718 803 874

REZULTATI PROCESA MAPIRANJA 2014. GODINE

www.exchange.org.rs

Prosečan grad/ opština ima 5.2 strateška / akciona plana, izrađena ili u izradi

1.9 plana je isteklo i od preostalih 3.1 plana, 2.6 su usvojeni od strane lokanih skupština

0.5 planova su ili u procesu izrade ili izrađeni, ali čekaju proces usvajanja

Veće JLS imaju u proseku više planova nego manje JLS Ne postoji značajna razlika u broju planova u opštinama po

regionima u Srbiji (ne računajući Beograd – gradske opštine) Fokus je energetici (uslovno) kao specifičnom tipu plana na

lokalnom nivou (u poređenju sa prethodnim godinama: 2011. godina - upravljanje otpadom; 2012. godina - fokus na planovima za mlade, 2013 – bez nekog fokusa)

Procei izrade planskih dokumenta po tipu plana

www.exchange.org.rs

Sveobuhva

tne

Socijalne za

štite

LAP za

mlade

Izbegli i

rase

ljeni

LPA za

decu

Zaštita ži

votne sr

edine

Upravljanje otpadom

Poljopriv

reda/Ruralni ra

zvoj

Turizam

Ekonomsko

g razvo

ja

Energetika0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Procesi izrade planskih dokumenata po tipu plana

Ukupno Važeći Series3

Lokalni planovi po regionima

Lokalni planovi po regionima po oblastima koje pokrivaju

Sveob

uhva

tne

Socija

lna z

aštit

a

Zaštit

a živ

otne

sre

dine

Ekono

msk

i Raz

voj

LAP m

ladi

LAP z

begli

i ra

selje

ni

LAP ro

mi

Turiza

m

Uprav

ljanje

otp

adom

Poljop

rivre

da

Kapita

lne in

vest

icije

LPA z

a de

cu0

5

10

15

20

25

30

35

Ukupno

Vojvodina

Region Šumadija i Zapadna Srbija

Region Južna i Istočna Srbija

Beograd

Strateški/akcioni planovi u Vojvodini

Sveob

uhva

tne

Socija

lna z

aštit

a

Zaštit

a živ

otne

sre

dine

Ekono

msk

i Raz

voj

LAP m

ladi

LAP z

begli

i ra

selje

ni

LAP ro

mi

Turiza

m

Uprav

ljanje

otp

adom

Poljop

rivre

da

Kapita

lne in

vest

icije

LPA z

a de

cu0

5

10

15

20

25

30

35

Ukupno

Vojvodina

Strateški/akcioni planovi u regionu Šumadije i Zapadne Srbije

Sveob

uhva

tne

Socija

lna z

aštit

a

Zaštit

a živ

otne

sre

dine

Ekono

msk

i Raz

voj

LAP m

ladi

LAP z

begli

i ra

selje

ni

LAP ro

mi

Turiza

m

Uprav

ljanje

otp

adom

Poljop

rivre

da

Kapita

lne in

vest

icije

LPA z

a de

cu0

5

10

15

20

25

30

35

Ukupno

Region Šumadija i Zapadna Srbija

Strateški/akcioni planovi u regionu Južne i Istočne Srbije

Sveob

uhva

tne

Socija

lna z

aštit

a

Zaštit

a živ

otne

sre

dine

Ekono

msk

i Raz

voj

LAP m

ladi

LAP z

begli

i ra

selje

ni

LAP ro

mi

Turiza

m

Uprav

ljanje

otp

adom

Poljop

rivre

da

Kapita

lne in

vest

icije

LPA z

a de

cu0

5

10

15

20

25

30

35

Ukupno

Region Južna i Istočna Srbija

Strateški/akcioni planovi u Beogradu

Sveob

uhva

tne

Socija

lna z

aštit

a

Zaštit

a živ

otne

sre

dine

Ekono

msk

i Raz

voj

LAP m

ladi

LAP z

begli

i ra

selje

ni

LAP ro

mi

Turiza

m

Uprav

ljanje

otp

adom

Poljop

rivre

da

Kapita

lne in

vest

icije

LPA z

a de

cu0

5

10

15

20

25

30

Ukupno

Beograd

11

Međuopštinsko partnerstvo

Ukupno 134 opštine/grada u Srbiji su razvili ili još uvek razvijaju neku međuopštinsku strategiju/plan.

Plan upravljanja čvrstim otpadom je u svim regionima u Srbiji najčešće navođena međuopštinska strategija, što je u saglasnosti sa podacima iz prethodnih godina.

Kada su u pitanju sveobuhvatne međuopštinske/regionalne strategije navedene su one koje pokrivaju Jablanički i Pčinjski okrug, Šumadiju i Pomoravlje, Moravički I Raški okrug, Banat i Zlatiborski okrug.

Proces izrade analize

20 lokalnih samouprava izabrano kao uzorak za analizu

Regionalna ravnomernost Ujednačena zastupljenost LS različitog stepena razvijenosti Ujednačena zastupljenost lokalnih samouprava različitih veličinaRazličitost strateških dokumenata (tipovi strateških dokumenata) Različitost metodoloških pristupa (ko je pružao tehničku pomoć pri izradi)

13

Kvalitativna analiza strateških dokumenta

Upitnici za glavne učesnike u izradi i sprovođenju lokalnih strategija i planova kao i za partnere na centralnom i regionalnom nivou

Preporuke vezane za format, strukturu i sadržinu dokumenata, partnerstvo i participacija u izradi i implementaciji, sistemi praćenja i upravljanja, napredak u primeni, proizvodi i ishodi, veza sa nacionalnim i regionalnim strategijama, međuopštinska saradnja itd.

4 okrugla stola za prestvnike lokalnih samouprava i partnera na lokalu (Niš, Kragujevac, Novi Sad, Beogad) – maj i jun 2012.

SADŽAJ ANALIZE

KONTEKST

STRUKTURA I SADRŽAJ DOKUMENATA (PRIORITETI, CILJEVI, AKCIONI PLAN I INDIKATORI)

SISTEM UPRAVLJANJA, PRAĆENJE, PROGRES I REZULTATI U PRIMENI LOKALNIH STRATEGIJA

UČEŠĆE LOKALNE ZAJEDNICE, STVARANJE PARTNERSTAVA I TRANSPARENTNOST PROCESA

VEZA SA NACIONALNIM PLANOVIMA

PREPORUKE ZA UNAPREĐENJE PROCES PLANIRANJA NA LOKALNOM NIVOU

Veza između strateškog plana i programskog budžeta

Strateški plan

Plan Kapitalnih Investicija – pregled i stanje pokrenutih projekata

Investicioni projekti (ne kapitalni)

Pregled pokrenutih “mekih” projekata

Akcioni plan

Pregled pokrenutih (ne kapitalnih) projekata

Programski budžet

Odluka koji proekti treba da budu finansirani u sledećoj fiskalnoj godini i uključeni u pogramski budžet

“Meki” projektiPlan kapitalnih investicija

Strateško planiranje i SLAP

Strateški plan SLAP IS

• “Broj projekata u strateškim dokumentima je veoma veliki – čak i do 550”,

• Oko trećina su kapitalni projekti ili predstavljaju značajniju investiciju

• „Većina strategija/identifikovanih projekata nije usaglašena sa realnom veličinom budžeta lokalne samouprave, uključujući i mogućnosti zaduživanja”

• Predominantno je oslanjanje na eksterne izvore finansiranja projekata (donatori, krediti, itd.)

• Često je nerealna procena sopstvenih mogućnosti finansiranja projekata

SLAP šansa da projekti budu prepoznati za finasiranje

17

NEDOSTATAK PLANSKE DOKUMENTACIJE – SLAP IS JE NEKA VRSTA CHECK LISTE

Nejasan način utvrđivanja preliminarne vrednosti projekata – često se ispostavlja da je vrednost realizovanih projekata 50% (i više) manja ili veća u odnosu na planiranu Metodologija planiranja: definisanje projekata i njihove preliminarne vrednosti u okviru radnih grupa• “Prostor” za greške: inženjerska procena bez validne

dokumentacije je +/- 30%, uticaj inflacije i rasta cena u sektoru, i dr.Preporuka: SLAP se može koristiti kao instrument za

ocenjivanje „zrelosti“ projekta ali i sredstvo ya određivanja vrednosti projekata i biti dodatna provera

pre usvajanja strategije

18