versión final de costo electoral

7/29/2019 Versin final de Costo electoral

1/54

El costo de las eleccionespresidenciales de 2012

Mxico Evala2013


2/54

El costo de las elecciones presidenciales 2012Provee una primera aproximacin para determinar el costo real de laeleccin 2012, tomando como referencia la informacin oficial del procesoelectoral federal de 2006.Este esfuerzo permite visualizar por primera vez y de forma integral lamagnitud de los costos y gastos asociados a nuestro proceso electoral. La utilidad de contar con una presentacin sobre el costo de laselecciones 2012 radica en avanzar una observacin ms detallada de loscomponentes que el proceso involucra sean directos, indirectos, formalese informales, mismos que debieran ser monitoreados con precisin cadaeleccin. El estudio identifica importantes espacios de opacidad que, cuando sereconocen, hacen que Mxico se posicione como ejemplo de uno de losprocesos electorales ms costosos a nivel mundial.

Mxico Evala


3/54

El costo de laselecciones en 2012


4/54

Un estudio sobre la transparencia de recursos

dirigidos a partidos polticos seala a Mxico entreel grupo de pases que presentan una opacidadsignificativa (bajo nivel de publicidad). Por su modelo de rendicin de cuentas, lainformacin disponible de sus partidos y losmecanismos para su publicidad, Mxico seencuentra a la par de naciones africanas como

Botswana, Gambia, Kenia y Namibia.(Fuente: Money in politics handbook. USAID. 2004)


5/54

Con datos preliminares observamos que la suma de

componentes del gasto y administracin de las elecciones

federales de 2012 crece en trminos reales un 19%comparado con 2006

$1,429(9%)

$5,786(37%)

$8,444(54%)

2006 $2,497(13%)

$10,661(57%)

$5,468 Prerrogativas

directas(29%)

19%OtrosgastosPartidospolticos

El IFE

2012

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.

Total $15,659Total $18,626


6/54

Al considerarse las prerrogativasindirectas como el uso detiempos fiscales de radio y tv. elclculo nos indica que el costopudo ser mayor

2006

$2,497(6.2%)

$10,661(26.5%)

Prerrogativasdirectas$5,468 (13.5%)

OtrosgastosPartidospolticos(indirectas)

Partidospolticos(directas)

El IFE

$21,622(53.8%)

Prerrogativasindirectas

(slo tiemposfiscales)

Fuentes: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP. Prerrogativas.2012 en Reporte Sobre las elecciones de 2006, tomo #2. Otrasprerrogativas, clculos propios tomando en cuenta los trminos aprobados conforme las resolucin del del mes de septiembre, 2011. IFE.

$1,429(9%)

$5,786(37%)

$8,444(54%)

$15 mil 659 mdp

$40 mil 248 mdp


7/54

- El IFE- Partidos polticos- Otros gastos

Para conocer la estructura del

costo electoral debeobservarse de formadesagregada cada uno de sus

componentes


8/54

El IFE


9/54

El IFE y su gasto

Elecciones Intermedias (2003, 2009)Elecciones Presidenciales (2000, 2006, 2012)

Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.

38% var.2000-2012

02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto IFE (millones de pesos 2012)


10/54

Servicios personales del IFE Durante los ltimos 10aos el rubro de salarios yprestaciones representaen promedio 67% delgasto operativo delInstituto.

Para cumplir con lasatribuciones establecidasa partir de la ReformaElectoral de 2007/2008 elIFE gener casi mil plazasadicionales a las que tenaen 2007, pasando de 8 mil490 a 9 mil 473 plazaspara 2011.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Serv. Personales % del gasto total IFE80%70%60%50%



11/54

Prerrogativas a Partidos Polt icos

Entre 2000 y 2011, lospartidos recibieron la sumade 51 mil millones depesos reales. En trminos relativos lasprerrogativas directas handecrecido. En trminosreales para 2006 su montofue de 5 mil 786 mientrasque para 2012 los partidos

recibieron 5 mil 292millones de pesos.

Promedio 37%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Prerrogativas como % del gasto total IFE



12/54

Registro Federal de Electores A pesar de considerarse elrubro ms oneroso del IFE,el peso del Registro Federalde Electores dentro delgasto total ha fluctuadoentre 11 % y 35%. Su costono podra considerarse

excesivo. Sin embargo, su operacincontrasta con reassimilares en otros pases,donde su labor no es

permanente y se apoya enprogramas o mecanismosexistentes, como las oficinasde registro civil o laacreditacin del elector conotros documentos deidentidad confiables.

0%

10%

20%

30%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Registro Federal de Electores % del gasto total IFE

Promedio 22%



13/54

Inversin Pblica del IFE Inversin y obra pblicaEn los ltimos 10 aos elgasto de inversin y obrapblica en el IFE fue de 5 mil520 millones de pesos. Slo entre 2008 y 2009 seinvirtieron 2 mil 300 mdp, elloderivado de la adquisicin deinmuebles y las diversasinversiones en sistemas paracumplir con las tareasimpuestas por la Reforma. Cabe mencionar que de 2010a la fecha el ritmo deinversiones se ha reducidosignificativamente.

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Inversin y obra pblica (mdp 2012)

41% de lainversin2000-2010(deriva detareasimpuestasen lareforma2007)



14/54

Gasto electoral para 2012

IFE (millones de pesos)

Gastooperativodel IFE*

Gasto total 2012

$10,661

* No incluyepresupuesto delas prerrogativashacia los partidos

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.


15/54

Los PartidosPolticos


16/54

Cualquierdemocracia representativa requiere

para su funcionamiento de los partidos polticos yellos a su vez requieren de financiamiento.

De acuerdo con el Artculo 41 Constitucional, el

financiamiento a los partidos polticos considera:

a) Financiamiento pblico.b) Financiamiento de militancia.c)

Financiamiento de simpatizantes.

d)Autofinanciamiento.e) Rendimientos financieros.


17/54

En Mxico, las prerrogativas especficas de los

partidos polticos las define el artculo 48 delCOFIPE, mismo que seala las atribuciones ybeneficios a los que los partidos tienen derecho:

a) Financiamiento pblico y privado.b) Franquicias postales y telegrficas. c) Rgimen fiscal especial.d) Acceso a tiempos en radio y televisin.


18/54

Prerrogativas a los partidos

IntermediasPresidenciales

0

2,000

4,000

6,000

8,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Muestran crecimiento moderado conincrementos sexenales

5,292

5,786

4,568


(millonesdepesos2012)


19/54

Debe recordarse que actualmente lospartidos polticos NO son sujetosobligados conforme a la Ley de

Transparencia. Detentan granopacidad, an cuando desde 1977 sonconsiderados en nuestra Constitucin

como entidades de inters pblico.


20/54

Financiamiento indirecto


21/54

Los organismos internacionales

reconocen el financiamiento pblicoindirecto en procesos electoralescomo el conjunto de aportaciones y

recursos que hace el Estado a lospartidos polticos a travs deprovisin de espacios en radio y tv,

franquicias postales y telegrficas yprivilegios en materia fiscal. (FundacinInternacional para Sistemas Electorales)


22/54

Franquicia postal y telegrfica

El IFE prev el financiamiento pblicopara los partidos polticos, el cual incluyelas franquicias postales y telegrficas

(un total de 176 franquicias postalesvigentes). En 2012 estos rubros habran utilizado

un presupuesto de $135.5 millones depesos. Fuente: Pgina del Instituto Federal Electoral; http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2


23/54

Tiempos fiscalesde radio y tv


24/54

Sean contabilizados o no, los tiempos de

radio y tv. tienen un costo de oportunidad ovalor intrnseco.

Al utilizar este tiempo para las campaas

electorales, se deja de utilizar para otros

fines importantes de la sociedad, como la

promocin de campaas de vacunacin o

actividades similares.(Global trends on the

regulation of political finance. InternationalFoundation for Electoral Systems, febrero 2011)


25/54

Se ha sealado que es probable que si

se computa ese costo oculto, el monto

total de las campaas en Mxico haya

aumentado significativamente.

(Reporte sobre el proceso y las instituciones

electorales en Mxico. IFES, 2009, p.94).


26/54

2006 2012

Un clculo conservador arroja un costo para 2012 en

tiempos en radio y tv. 10 veces superior comparadocon el costo de 2006. Esta cifra considera solamente tiemposfiscales, equivalentes al 45% del total de los tiempos oficiales del Estado,

que al 100% equivalen a 48 mil 049 mdp

$2,580mdp

$21,622mdp

Costo de tiempos de radio y tv.

Fuente: Clculo propio utilizando datos del reporte final sobre las elecciones, Volumen #2, IFE. 2007. y la Direccin

General de radio Televisin y Cinematografa de SEGOB, http://www.rtc.gob.mx/NuevoSitio/tiempos_oficiales.php.

10 x


27/54

Tiempos de radio y tv.

2006 2012

Para 2012 los minutos totales de tiempo en radio y tv. fueron100 veces superiores comparados con los de 2006. Entrminos de nmero de spots, stos se incrementan 14veces, considerando nicamente tiempos fiscales.

Spots395,052

Spots5,688,283

Fuente: Clculo propio utilizando datos del reporte final sobre las elecciones, Volumen #2, IFE. 2007. y la DireccinGeneral de radio Televisin y Cinematografa de SEGOB, http://www.rtc.gob.mx/NuevoSitio/tiempos_oficiales.php.

El tiempo de los spots considerado es de 30 segundos en radio y 20 segundos en T.V.

Minutos

146,619Minutos (est.)

14,774,760100 x

14 x


28/54

El financiamiento pblicopara radio y tv es el rubro

que ms contribuy al costoelectoral en 2012 y no se

contabiliza de forma

alguna!


29/54


Franquicias postal y telegr.

$135+

Radio AM,FMy TV(slo

contabilizatiempofiscal*)$21,622

$26,345

Fuentes: Prerrogativas.2012, PEF. SHCP. IFE, Reporte Sobre las elecciones de 2006, tomo #2. Para 2012, clculos

propios tomando en cuenta los trminos aprobados conforme las resolucin del IFE del mes de septiembre, 2011.

Partidos polticos(millones de pesos)

Prerrogativasordinarias yextraordinariasa partidos

$4,588


30/54

Gastos de otrasautoridadeselectorales


31/54

El Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federacin (TEPJF PJF).La Fiscala Especializada para laAtencin de Delitos Electorales (FEPADE- PGR).

Existen otros costos electorales de

gran relevancia. Estos se refieren alas erogaciones de los entesencargados de calificar y sancionar

la eleccin.


32/54

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2

011

2012

Gasto del TEPJF (millones de pesos 2012)

TEPJF (PJF) El Tribunal Electoral muestra

un gasto creciente desde 2001hasta alcanzar en 2009 unpresupuesto similar al quetena en 2000.Comparado con la eleccin de

2006, el presupuesto delTEPJF se incrementa en126% para 2012. Este costo atiende al blindajeante el posible incrementosustancial de asuntos

derivados de los mecanismosque la reforma 2007/2008contempla, tales como lasinconformidades a niveldistrital.



33/54

40.060.080.0

100.0120.0140.0160.0180.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Gasto de la FEPADE (millones de pesos 2012)

FEPADE (PGR) La FEPADE ha mantenidoun presupuestorelativamente establecomparado con otrasinstancias, sin embargo, sumonto no es sustancial.Equivale al 5.6% del

presupuesto total delTribunal Electoral, al 2.9%de la prerrogativas apartidos polticos y tan soloal 1.2% respecto al gastototal del IFE. El presupuesto de laFEPADE debe fortalecer sulabor investigativa ysancionadora de procesoselectorales, antes ydespus de las elecciones.



34/54


Otros gastos (millones de pesos)

TribunalElectoralPJF$2,368

FEPADE(PGR)

$129+

Gasto total 2012

$2,497



35/54

Y qu hay de los costos ocultos?Hablamos de mtines, movilizaciones partidistas eincentivos a votantes que no se registran. De cunto estamos hablando?, de qu tamao

son estos gastos adicionales?

* Los partidos podran calcular y reportar un costo promedio de evento y el nmero de los mismos realizados. Al no existirsta informacin la nica forma de estimarlo es manteniendo un registro independiente de cobertura de medios, por da y

lugar, as como del nmero aproximado de simpatizantes que acuden a dichos eventos.

Simplemente, NO Sabemospor que no existe informacin alrespecto y las autoridades electorales

no estn obligadas a reportarlo.


36/54

Esquema del costo y administracin de elecciones en Mxico

Directo Indirecto

IFE Administracin, fiscalizacin y sancin del proceso electoral

Actividades legales Actividades ocultas o ilegalesCompra de votos

Compra de medios/comunicadores

CohechoApoyo a gremios y grupos de presin

organizados

Mtines

Propaganda

Medios impresosTrasporte

Alimentos

Artculos promocionales

Spots radio y tv.

PrerrogativasEspacios en radio y tv.,

Franquicias postales y telegrficasPrivilegios en materia fiscal

Apoyo al sistema de partidos

Ingre

sos

Egresos

Controles ex-ante y ex-post: FEPADE, TEPJF, fiscalizacin IFEHay evidencia pero no hay seguimiento


37/54

Cunto costaron

las elecciones en2012?


38/54

$1,429(9%)

$5,786(37%)$8,444(54%)

Integrando estoscomponentes se estima un

costo de las elecciones en2012 superior a los $40mil mdp

2006

$2,497(5%)

$10,661(20%)

$5,468 Prerrogativas

directas (10%)

40 mil 248 mdpOtrosgastos

Partidospolticos

El IFE

$35,258Prerrogativas

indirectas**

(65%)15 mil 659 mdp


39/54

En resumen, podemostener un estimado delcosto, pero no sabemos

con exactitud cuntocuestan en realidad

nuestras elecciones.


40/54

Ya que: (1) no contamos con

procesos eficientes, ni con losincentivos para mejorar laadministracin y costo electoral; (2)

no existe un mecanismo confiableque transparente y ejecute la

fiscalizacin del total de recursos

involucrados en la administracin yel costo electoral en Mxico.


41/54

Una causa deque el sistema

opere de estaforma es su

diseoinstitucional


42/54

A quin se responsabiliza del costo,

gestin y sancin de las elecciones?Principalmente a la

autoridad electoralI.e. IFE

pero


43/54

Quin se beneficia con este

diseo institucional? Autoridadeselectorales/ IFE

Partidos


44/54

Congreso

IFE

PartidospolticosContralor Fiscalizacin

PresupuestoInconformidadesPrerrogativas

El actual diseo institucional mantiene al IFEbajo control y con una autonoma acotada

El rgano encargado de auditar y fiscalizar el gasto de los partidos polticos esnombrado por el Congreso. El presupuesto de operacin del IFE lo aprueba elCongreso (partidos polticos). La discusin de las sanciones que impone el IFE serealizan en el pleno, donde tiene presencia los representantes de los partidos

polticos en el Congreso.


45/54

Entonces, quines pueden

modificar este diseo electoralque incide en su costo?

CongresoPartidos


46/54

Por ello se requiere que una nueva

reforma electoral redefina lasresponsabilidades de los partidospolticos y genere incentivos adecuados

para contabilizar y controlar los recursosque estos actores reciben y erogan encada eleccin. As como un registro delas aportaciones adicionales y en especie

que reciben por otros canales y que hoyno se registran, ni contabilizan.


47/54

Nuestrasrecomendaciones


48/54

Promover la prctica deseguimiento al costo real de la

administracin de laselecciones. Es decir todos ycada uno de suscomponentes.

1


49/54

Dar valor al costo de lostiempos de radio y televisin.

Ello bajo un principio de oportunidad,equidad y racionalidad en costos. Unabsqueda de escenarios intermedios queapunten al uso racional de los tiempos

del Estado planteara un costo deoportunidad sobre el cual decidir.

2


50/54

Transparentar los gastos de losactores y las autoridades

electorales en la eleccin federal yelecciones estatales sin reservaalguna.

3


51/54

Transparentar la operacinfinanciera del sistema de partidos

incluyendo beneficiarios, donadoresy otros sujetos relacionados acordecon informacin del SAT. Buscando

as eliminar por completo espaciosde opacidad y reserva deinformacin.

4


52/54

Sustentar con evidencia ladiscusin en el Congreso del

presupuesto a partidos y laadministracin de las elecciones,utilizando un anlisis costo

beneficio de los rubros de egreso.

5


53/54


54/54

Metodologa de trabajo y presentacin de resultados

(1) Anlisis de fundamentos legales. (Constitucin, COFIPE, acuerdos y

resoluciones IFE).

(2) Revisin de literatura existente e informes sectoriales de expertos

internacionales para sustentar las premisas para estimar el costo

electoral. Documentos e informes, generales y especficos, que son

marco general sobre criterios relativos a la actividad electoral. Ejemplo:Griner, S. y Zovatto, D.(Eds.), (2004). Zovatto, D. y Orozco, J. (Coords),

(2008). Informe de convenio IFE-IFES Aplicacin de la Reforma

Electoral de 2007/2008 en Mxico desde una perspectiva internacional

comparada. Fundacin Internacional para Sistemas Electorales(2009).

(3) Entrevistas semi-estructuradas con actores relevantes: expertosasesores de partidos, autoridades electorales federales (IFE y TEPJF),

Secretara de Gobernacin representantes de partidos polticos.

(4) Literatura sobre polticas pblicas, bienes pblicos y

dimensionamiento de costos y mercados pblicos.

versión final de costo electoral

Documents