VEGYIPARI KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS BIZTONSÁGTECHNIKAI KONFERENCIA

DR. VARGA JÓZSEF

EGER, 2012. OKTÓBER 10.

2

A Hulladékról szóló törvény

3

A törvény sarokpontjai•Új keretirányelv a hulladékról:

teljesen új irányt szab az uniós országok hulladékgazdálkodásának

•Nemzeti megvalósítás:

Kettős cél:

- az irányelvi szabályok átültetése;

- a jogszabályi környezetet megújítsa.

4

A törvény sarokpontjai Megoldásra váró problémák:

•elmaradt környezettudatos gondolkodás;•elhagyott hulladék, illegális lerakók;•aránytalan díjszabás;•rendezetlen és ellentmondásos jogszabályi környezet;•magas adminisztrációs teher;•hulladék, mint erőforrás nem kap elég hangsúlyt;

• a lakossági és a környezetvédelmi érdekek háttérbe szorulnak.

5

A törvény célkitűzései

•a hulladékképződés megelőzése, csökkentése;•a gyártó felelősségének kiterjesztése;•a hasznosítási arányok növelése (cél és

kötelezettség).

6

A törvény újításai

•2015-ig elkülönített hulladékgyűjtési rendszer;

•továbbfejlesztett hulladékhierarchia rendszer;

•melléktermék fogalmának meghatározása;•a hulladékstátusz megszűnésének esetei;•hulladéklerakási járulék;

7

A hulladéklerakási járulék

•Országgyűlés elé benyújtott változat:•veszélyes hulladék: 6 000 Ft (2012) 12 000 Ft (2013-tól)•települési hulladék: 6 000 Ft (2012) 12 000 Ft (2013-tól)•építési-bontási hulladék: 6 000 Ft (2012) 12 000 Ft (2013-tól)

•Jelenlegi változat:

Hulladéklerakási járulékfizetéssel érintett hulladék fajtája, jellege,

típusa

Hulladéklerakási járulékfizetéssel érintett hulladék egységára évenként (Ft/tonna)

2013 2014 2015 2016

települési hulladék 3 000 Ft 6 000 Ft 9 000 Ft 12 000 Ftépítési-bontási hulladék 3 000 Ft 6 000 Ft 9 000 Ft 12 000 Ft

veszélyes hulladék 3 000 Ft 6 000 Ft 9 000 Ft 12 000 Fthasznosítás után visszamaradt

veszélyes és nem veszélyes hulladék

1 500 Ft 3 000 Ft 4 500 Ft 6 000 Ft

8

A törvény újításai• közszolgáltatással kapcsolatos díjak egységes

szabályozása;• házhoz menő hulladékgyűjtés;• közterületen a hulladékgyűjtő edényzetben gyűjtött

települési hulladék nem tekinthető uratlan dolognak;

• az elkobzás és a lefoglalás;• az állami szerepvállalás erősítése a

közszolgáltatásban.

9

Bizottsági és tagállami észrevételek, válaszok•A francia részletes vélemény és a Bizottság megjegyzései:

- maradéktalanul szakmai tartalmúak,- az általános vitát követően már beépítésre kerültek.

• A Bizottság más eljárásban vizsgálja a nem műszaki tartalmú rendelkezéseket.

• A német és az osztrák részletes vélemény szerint: a törvényjavaslat bizonyos rendelkezései ellentétesek az uniós joggal.

- irányelv hasznosítási arányait teljesíteni kell kötelezettségszegési eljárás

10

A törvényjavaslat elfogadásának időrendi alakulása•Notifikációs eljárás kezdete: 2011. december 29.

•A törvényjavaslat általános vitája: 2012. február 14. – 28.

•A notifikációs eljárás során beérkezett vélemények: 2012. április 2.

A vélemények megválaszolásának határideje: 2012. július 2.

•Részletes vita lezárása: 2012. július 3.

•Zárószavazás időpontja: 2012. október 8.

•Európai Bizottság pilot ügyben indított megkeresésének

megválaszolása, ellenkérelem benyújtásának határideje: szeptember 13.

11

A Hulladékról szóló törvény …• esetében nem áll fenn a kötelezettségszegési eljárás veszélye,

csupán Pilot ügy indult• mindenben megfelel a belső piaci szolgáltatásokról szóló európai

parlamenti és tanácsi irányelv hármas követelményének:• diszkriminációmentesség• szükségesség• arányosság

• semmilyen uniós jogszabályt, előírást, alapszabadságot nem sért;• Magyarország érdekeit tartja szem előtt;• átlátható, egyértelmű viszonyokat teremt a

hulladékgazdálkodásban.

12

A törvény és az ahhoz kapcsolódó végrehajtási rendeletek hatálybalépésének várható időpontja:

2013. január. 1.

Közel 40 végrehajtási rendelet módosítása vagy megalkotása.

A hatálybalépéssel kapcsolatos információk

13

A hulladékról szóló törvényjavaslat végrehajtási rendeletei

14

Végrehajtási rendeletek

Közel 40 db rendelet: - új rendeletek

- módosított rendeletek- törölt rendeletek (más rendeletekbe beépítésre került)

15

Végrehajtási rendeletek

A végrehajtási rendeletek az alábbi témakörökre terjednek ki:

I. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatásII. Egyes hulladékáramok speciális szabályozásaiIII. Hulladékgazdálkodási létesítményekIV. Nyilvántartás, adatszolgáltatásV. Hulladékgazdálkodási tervezésVI. EngedélyezésVII. Bírságolás

16

A közszolgáltatói tevékenység végzésének feltételei:

• hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék

• települési folyékony hulladék kikerült

• a gyűjtőedény méretének arányosnak kell lennie a képződő hulladék mennyiségével (2 különböző edényméret)

• Környezetvédelmi szempontok figyelembe vétele: kiszóródó hulladék elszállítása a közszolgáltató feladata

I. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás

17

A közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatói szerződésA települési önkormányzat felhívásának követelményei:

• összhang az OHT-vel és a területi tervekkel• igénybe vehető hulladékgazdálkodási létesítmények részletes

bemutatásaAz ajánlattevőre vonatkozó kötelezettségek:

• hulladékgazdálkodási engedély, • közszolgáltatási engedély• OHÜ minősítés• közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv• alvállalkozó adatainak csatolása

I. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás

18

Közszolgáltatási díj megállapítása

• Átmenetileg a hulladékról szóló törvény átmeneti

rendelkezései fogják meghatározni az árképzést

• 2014-től a Magyar Energia Hivatal feladata lesz

I. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás

19

II. Egyes hulladékáramok speciális szabályozásai

• TSZH• Hulladékká vált gépjárművek• Elektromos és elektronikai

berendezések• Veszélyes hulladék• Biológiailag lebomló hulladék• Csomagolási hulladék• Növényvédőszerrel szennyezett

csomagolóeszköz hulladék• Hulladékolajok

• Egészségügyi intézményekben keletkező hulladék

• Elemek és akkumulátorok

• Szennyvizek és szennyvíziszapok

• Építési- és bontási hulladék

• Termelési hulladék, háztartási hulladékhoz hasonló hulladék

20

• Fogalmi rendszer megújítása• Irányelvi célok megvalósítása• Részletesebb, egyértelmű szabályozás• Környezetvédelmi és lakossági

szempontok figyelembevétele

II. Egyes hulladékáramok speciális szabályozásai

21

• Települési folyékony hulladékra nem terjed ki (2008/98 irányelv)

• cél: a közegészségügyi feltételeknek megfelelő gyűjtési, átvételi, tárolási és kezelési rendszer kialakítása

• Optimális szállítási gyakoriság kialakítása

Települési szilárd hulladékkal kapcsolatos közegészségügyi követelmények

22

Termelési hulladék, valamint háztartási hulladékhoz hasonló hulladék részét képező elkülönítetten gyűjtött

hulladék

Gyűjtésre, szállításra, tárolásra vonatkozó szabályok- gyűjtés: megfelelően jelölt edényzet

Közvetítésre és kereskedelemre vonatkozó szabályok• kereskedő csak termelési és háztartási hull. hasonló, elkülönítetten gyűjtött

hull. átvétele• nyilvántartás az átvett és a kezelőnek átadott hulladékról, rendszeres

adatszolgáltatás• a közvetítő csak hulladékgazdálkodási engedély birtokában lévő gazdálkodó

szervezet nevében járhat el, hulladékot csak ideiglenesen tárolhat Kezelésre vonatkozó szabályok

• depóniagáz összegyűjtéséről, kezeléséről gondoskodni kell!!!

23

Veszélyes hulladék

szigorúbb szabályozás

elkülönített gyűjtés (hulladékhierarchia)

a szállító, kereskedő vagy közvetítő kizárólag azzal a veszélyes hulladékkal tevékenykedhetne, melyre hulladékgazdálkodási engedélye feljogosítja

a környezetvédelmi biztosítás a tárolótelepen történő elhelyezéshez, legfeljebb 2 évig (Hasznosítási vagy ártalmatlanítási művelet azonban nem végezhető!)

24

Hulladékká vált gépjárművek

• A koordináló szervezet közvetítő szervezet

• Ha a hulladékká vált gépjármű vagy annak bármely alkatrésze, tartozéka piaci értékkel rendelkezik, az átvevőnek az átvett hulladék után a hulladék tulajdonosának ellenértéket kell fizetnie.

25

Hulladékolajok

• A regenerálást követően keletkező alapolajnak meg kell felelnie a hulladékról szóló törvényjavaslatban megfogalmazott hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó előírásoknak:

• meghatározott célra rendeltetésszerűen használják• van rá kereslet• megfelel a rendeltetésére vonatkozó műszaki követelményeknek,

jogszabályoknak• használata összességében nem eredményez a környezetre vagy

az emberi egészségre káros hatás

• Az új rendelet kimondja, hogy a hulladékolajban lévő anyagok és a PCB koncentrációjának meghatározását akkreditált labornak kell elvégeznie a megfelelő jogszabályok előírásai alapján.

26

• Az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló irányelvet (WEEE) 2 rendelet ültette át: most 1 rendelet tartalmazza

• A hatályos rendelet helytelenül a kereskedő fogalmát használja a forgalmazó helyett.

• A koordináló szervezetre vonatkozó szabályok törlésre kerülnek. Az e+e termékek esetében a közvetítő szerepét az OHÜ fogja betölteni.

Elektromos és elektronikai berendezések hulladékai

27

III. Hulladékgazdálkodási létesítmények•Hulladéklerakó•Hulladékgyűjtő sziget•Hulladékgyűjtő udvar•Hulladékgyűjtő pont•Munkahelyi gyűjtőhely•Üzemi gyűjtőhely•Speciális gyűjtőhely

• Hulladéktároló hely• Átvételi hely• Átrakóállomás• Válogatómű

28

Az új rendelet már elnevezésében is változik, hiszen hatálya több létesítményre is kiterjed:

• Hulladékgyűjtő sziget – üzemeltetése: közszolgáltató, vagy alvállalkozója– a hulladék elhelyezésére és átvételére vonatkozó szabályokat

pontosítása• Speciális gyűjtőhely

– létrehozása: közszolgáltató és más gazdálkodó szervezet– engedély illetve nyilvántartásba vétel nélkül– a háztartásokban képződő veszélyes hulladékot lehet gyűjteni (pl.

gyógyszerhulladék)– az átvétel, kezelés hulladékgazdálkodási engedélyhez kötött

Hulladékgazdálkodási létesítmények

29

Hulladékgazdálkodási létesítmények• Átvételi hely

nyilvántartásba vétel elkülönítetten gyűjtött hulladék átvétele

• Munkahelyi gyűjtőhely nyilvántartásba vétel munkaasztal mellett képződő termelési hulladék gyűjtésére

• Üzemi gyűjtőhely nyilvántartásba vétel csak termelési hulladék gyűjthető szivárgórendszer alatti szigetelőréteggel kell ellátni (ha az üzemi

gyűjtőhely aljzata nem vegyszerálló, és kármentővel nincs felszerelve)

30

IV. Nyilvántartás, adatszolgáltatás

•Új szereplők a hulladékgazdálkodásban (közvetítő, kereskedő)adatlapok módosítása

•Ha évente 100kg–200kg közötti veszélyes hulladék képződik: rendszeres adatszolgáltatás szükséges!

•2015-től a veszélyes hulladékot kezelők naponta elektronikusan szolgáltatnak majd adatot

•lerakók vonatkozásában: új adatlap

31

V. Hulladékgazdálkodási tervezés

Hulladékgazdálkodási tervek

• Irányelvi célok teljesítése

• megelőzési program

• Egyedi hulladékgazdálkodási terv már nem kell

• OHÜ készíti el

32

Eddig széttagoltan egy rendelet keretén belül• A rendelet az általános szabályokat tartalmazza:

Nyilvántartásba vétel és az engedély iránti kérelem feltételei Nyilvántartás és az engedély tartalmi követelményei

• Speciális engedélyezési követelmények az egyes vhr-ekben

VI. Hulladékgazdálkodási tevékenység engedélyezése

33

• számítandó bírság és a fix összegű bírság külön került szabályozásra

• fix bírságoknál: 50.000 és 300.000 forint közti határok• Hulladék tömegének megállapítása műszaki becsléssel

(középtartománnyal) arányosabb bírságösszeg

VII. Hulladékgazdálkodási bírság

34

A környezetvédelmi jog aktualitásai

35

• foszfortartalom korlátozásának célja, hogy a mosó- és tisztítószerek kisebb mértékben járuljanak hozzá a felszíni vizeket érintő eutrofizációhoz, csökkenjenek a szennyvizek foszfor-tartalmának csökkentésével kapcsolatos tisztítási költségek.

• 2013. június 30-tól mosószer nem hozható forgalomba, ha az összes foszfortartalom 0,5 gramm vagy annál magasabb egy mosószer adagban

259/2012/EU RENDELETE (2012. március 14.) a 648/2004/EK rendeletnek a fogyasztói mosószerekben és az automata

mosogatógépekhez való fogyasztói mosogatószerekben használt foszfátok és más foszforvegyületek tekintetében történő

módosításáról

36

65/2011/EU (2011. június 8.) irányelv egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus

berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról (RoHs)

• az irányelv hatálya 11 termékcsoportra terjed ki (10+”egyéb”)

• az irányelvet a hazai jogrendbe 2013. január 2-ig kell átültetni, kormányrendelet formájában.

• a szerteágazó termékcsoportok miatt több hatóság került kijelölésre a piacfelügyeleti feladatok ellátására

37

• 2017. január 1-től automata mosogatógépekhez való mosogatószer nem hozható forgalomba, ha a normál adagban az összes foszfortartalom 0,3 gramm vagy annál magasabb.

• kormányrendelet gondoskodik majd a 259/2012/EU-ban foglalt tagállami feladatokról (hatóság kijelölése, szankciók), várható hatálybalépés: 2013. január 3.

259/2012/EU RENDELETE (2012. március 14.) a 648/2004/EK rendeletnek a fogyasztói mosószerekben és az automata

mosogatógépekhez való fogyasztói mosogatószerekben használt foszfátok és más foszforvegyületek tekintetében történő

módosításáról

38

A régi ROHS irányelv technikai adaptációs módosítása

• 2002/95/EK irányelv tilalmat rendelt el az ólom, a higany, a kadmium, a hat vegyértékű króm, a polibrómozott bifenilek (PBB) és a polibrómozott difenil-éterek (PBDE) alkalmazására

• A tilalom alóli mentességeket az irányelv többször módosított melléklete tartalmazza

• A módosításokat átvettük a hazai jogrendbe• Legutóbbiak módosítások:• Az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikai berendezésekben

való alkalmazásának korlátozásáról szóló 16/2004. (X. 8.) KvVM rendelet módosításáról szóló – 63/2011. (VII. 11.) VM rendelet– 120/2011. (XII. 15.) VM rendelet

39

65/2011/EU (2011. június 8.) irányelv egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus

berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról (RoHs)

• egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazását korlátozó szabályokat határoz meg az emberi egészség és a környezet védelméhez történő hozzájárulás érdekében

• korábbi irányelvet dolgozott át, annak hatályának kiterjesztésével növelte a szabályozás környezeti előnyeit, ugyanakkor a gazdasági szereplőknek elegendő időt biztosít az alkalmazkodáshoz.

40

A fenntarthatóság a környezetpolitikábanVáltozatlan tendenciák

• követő jellegű technológiák alkalmazása

• anyagi javak fogyasztása• környezeti és egészségi mutatók

nem javulnak• átgondolatlan infrastruktúra

fejlesztés• EU jogszabályok nem betarthatók,

konfliktusok• utólagos környezetvédelem

Kívánatos jövőkép• takarékosság az erőforrásokkal• hozzáadott szellemi érték

fogyasztása nő• környezetbarát, egészségesebb

életvitel, emberi erőforrás felértékelődése

• regionális kiegyenlítődés• EU normák követése • Tiszta technológiák gyors terjedése

41

• A hulladékká vált termékdíjköteles termékek hasznosításának az érdekében a környezetvédelemért felelős miniszter által alapított, a magyar állam kizárólagos tulajdonában álló társaság. Közvetítői tevékenységet végez, de nem gyűjt, szállít és kezel!

- Önállóan gazdálkodó, nonprofit szervezet, - Tevékenységét a Termékdíj Bizottság által meghatározott keretek

között végzi,- Kifizetéseit a termékdíjból befolyó pénz fedezi, külön költségvetési

sorral rendelkezik,- Felügyeli a miniszter, valamint az ügydöntő felügyelő bizottság,- Szoros együttműködésre törekszik a hatóságokkal.

Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség bemutatása

42

• a) közvetíti és szervezi a termékdíjköteles termékekből keletkező hulladékok gyűjtését és hasznosítását;

• b) előkészíti az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Tervet (OGyHT) és gondoskodik a jóváhagyott OGyHT végrehajtásáról;

• c) nyomon követi és értékeli a hulladékgazdálkodás - tevékenységi körébe tartozó - folyamatait;

• d) támogatja a termékdíjköteles termékekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodás fejlesztését;• e) közreműködik a lakosság környezettudatos nevelésével kapcsolatos teendők ellátásában

(forrásának legalább 7%-át a lakosság környezettudatos nevelésére fordítja),• f) ellenőrzi a vele szerződéses kapcsolatban állók, illetve a pályázatok, illetve szolgáltatás

megrendelések kedvezményezettek által a termékdíjköteles termékből képződött hulladékokkal kapcsolatban folytatott tevékenységét;

• g) közreműködik - a törvény végrehajtására kiadott rendeletben foglaltak szerint - a kötelezettek, ellenőrzésében;

• h) innovációs tevékenységet folytat a termékdíjköteles termékekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenység fejlesztése érdekében.

Az OHÜ feladatai

43

Köszönöm a figyelmet!