vedran Đulabić: "hoćemo li iskoristiti eu fondove?"
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Ususret fondovima EU: hoćemo li iskoristiti ono što nam stoji na
raspolaganju?
Dr. sc. Vedran Đulabić Pravni fakultet u Zagrebu
Savjetovanje Instituta za javnu upravu
LOKALNA I REGIONLNA SAMOUPRAVA IZMEĐU GOSPODARSKE KRIZE I ČLANSTVA U EU
Zagreb, 16.11.2011.
Sadržaj
• Prijedlog nove kohezijske politike EU 2014.-2020.
• Kohezijska i regionalna politika u HR: isto ili različito?
• Preporuke
Rezultati kohezijske politike EU (podaci za razdoblje 2000-2006)
8400 km željezničkih pruga modernizirano ili izgrađeno
5100 km autocesta modernizirano ili izgrađeno
20 milijuna ljudi više ima pristup pitkoj vodi
Usavršavanje i prekvalifikacija 10 milijuna ljudi godišnje
Otvoreno preko 1 milijun novih radnih mjesta
BDP/capita povećan 5% u novim članicama
No, razlike su još uvijek prisutne …
Prosjek 2006 ‒ 2007 ‒ 2008 ► Smanjenje razlika ostaje i dalje ključni cilj
GDP/capita*
*index EU27=100
< 50 75-90 100-125
50-75 90-100 > 125
Canarias Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Açores Malta
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
Koje su glavne novine predviđene za razdoblje 2014.-2020.?
│ 7
Nova kategorizacija regija (simulacija)
3 kategorije regija
< 75 % prosjeka EU GDP/capita*
*index EU27=100
75-90 % > 90 %
Canarias Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Açores Malta
Slabije razvijene < 75%
Tranzicijske 75-90%
Razvijenije > 90%
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
European Union Cohesion Policy
│ 8
Sredstva i raspodjela
68,7
%
11,6
%
15,8
%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
119,2
72,4
307.1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Udio u proračunu (u %)
Obuhvaćeno stanovništvo
(u milijunima)
Slabije razvijene regije Tranzicijske regije Razvijenije regije
Kohezijski fond¹ 68.7
Slabije razvijenije regije 162.6
Tranzicijske regije 38.9
Razvijenije regije 53.1
Europska teritorijalna
suradnja
11.7
Udaljene i rijetko naseljene
regije
0.9
Total 336.0
¹ €10 billion from the Cohesion Fund will be allocated to the Connecting Europe Facility
Širi tematski prioriteti
1. Istraživanje, tehnološki razvoj i inovacije
2. Informacijsko-komunikacijska tehnologija (IKT)
3. Konkurentnost malog i srednjeg poduzetništva
4. Zaokret prema ekološki čistom gospodarstvu (low carbon economy)
5. Prilagodba klimatskim promjenama i prevencija i upravljanje rizikom
6. Zaštita okoliša i učinkovitost resursa
7. Održivi transport i uklanjanje prepreka (tzv. uskih grla) u ključnim mrežnim infrastrukturama
8. Zapošljavanje i potpora mobilnosti radne snage
9. Socijalno uključivanje i borba protiv siromaštva
10. Obrazovanje, vještine i cijelo-životno učenje
11. Izgradnja institucionalnog kapaciteta i učinkovita javna uprava
Strateško planiranje
• Jačanje partnerstva – Regionalna, lokalna, urbana i druga javna vlast – Gospodarski i socijalni partneri – Udruge civilnog društva (okoliš, jednakost među spolovima, ne-
diskriminacija)
• Priprema Partnerskog ugovora; izvješća o napretku; priprema, provedba, praćenje i vrednovanje operativnih programa, odbori za praćenje (monitoring committees)
• Europski kodeks ponašanja – (ciljevi i kriteriji provedbe partnerstva)
Zajednički strateški okvir Partnerski
ugovor Operativni programi
Ostale novine
• Učinkovitija i djelotvornija provedba i smanjenje upravnih opterećenja – Uvjetovanost (conditionality)
– E-kohezija (e-cohesion) – do kraja 2014., sve elektronskim putem
• Poticanje lokalnog razvoja – Lokalne akcijske grupe
– Lokalne razvojne strategije
• Teritorijalna suradnja – EGTC
– Connecting Europe Facility – 40 mlrd €
Regionalna i kohezijska politika u HR: isto ili različito?
Regionalna politika
Jedna dimenzija
• Od sredine 1990-ih (MOR MMPTR, MRRŠVG)
• PPDS, BPP, Otoci, Vukovar
• 50% JLS
• Reaktivan pristup s elementima strateškog pristupa razvoju
Druga dimenzija
• ZRR i SRR – 2009./2010.
• Indeks razvijenosti
• Strateško planiranje, itd.
• Prekogranična suradnja
Paralelizam
Kohezijska politika
1. Faza humanitarne pomoći (1991.-2000.)
2. CARDS faza (2001.-2004.)
3. Pred-pristupna i IPA faza – PHARE, ISPA, SAPARD – 2005.,
2006.
– IPA – 2007.-2013.
• MEI, MVPEI, SDURS, SDURF
• Strateški okvir za razvoj 2006.-2013.
• Okvir za usklađenost strategija
• OP Regionalna konkurentnost = MINGORP
Preporuke
• Reorganizirati i strateški (pre)oblikovati institucionalnu strukturu na središnjoj razini – KOHEZIJSKA = REGIONALNA politika – Ministarstvo razvoja, uprave i lokalne samouprave
• Racionalizirati sustav lokalne i regionalne samouprave i usmjeriti ga na razvoj – Problem sufinanciranja EU projekata
• Nastojati da sve statističke regije HR budu tretirane kao “slabije razvijene”, barem do 2020. – Sufinanciranje – Konkurencija za sredstva
• Pratiti zbivanja s kohezijskom politikom EU i pravovremeno educirati službenike
• Pripremati zalihu strateških projekata (posebno većih na razini statističkih regija)
• Dodatno jačati kapacitete za prekograničnu suradnju • Graditi kulturu partnerstva i dijaloga među različitim razinama vlasti
Sapienti sat.
Dr. sc. Vedran Đulabić