Hyvän valtionosuusjärjestelmän periaatteet

VATTAnalyysi13.5.2015

1

Sisältö

1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino

2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?

2

Alueelliset tuottavuuserot

• Alueellisettuottavuus‐ japalkkaerotovatmerkittäviä• Maantieteelliseterotyksisyy

– Sijaintisuhteessalopputuotemarkkinoihintairaaka‐aineidenlähteisiin

• Suurimmaksiosaksierotjohtuvatkuitenkin:1. Agglomeraatio‐ elikasautumishyödyistä

– Ihmisetovattuottavampiasilloin,kunhetyöskentelevättiheästiasutetuillaalueillamuidenihmistenympäröiminä

2. Inhimillisenpääomanspillover‐vaikutuksista– Korkeastikoulutettujenihmistenkeskittymissätuottavuusonkorkeampijakasvaanopeamminkuinmuualla

– Voijohtuaesimerkiksitiedonjahyvientoimintatapojenleviämisestä

3

Alueellinen tasapaino

• Ihmisethakeutuvatasumaanpaikkaan,jossaheidänhyvinvointinsaonsuurin– Josihmisenhyvinvointijossakinmuuallaonsuurempikuinnykyisessäasuinpaikassa,hänmuuttaasinne

– Koskamuuttaminenonvapaata,muuttoliikettätapahtuuaina,kunjonkunkannattaamuuttaapaikastatoiseen

• Alueellinentasapaino:kotitalouksienalueellinenjakauma,jossakenenkääneiolemahdollistaparantaaasemaansamuuttamallatoisaalle– Runsaastinäyttöäsiitä,ettäihmistensijoittumistavoidaankarkeastiottaenajatellaalueellisenatasapainona

4

Alueellinen tasapaino II

• Mikseivätkaikkimuutapääkaupunkiseudulle,jossatuottavuusjasitenpalkatovatkorkeimmat?

• Koskahyvinvointiinvaikuttavatpaitsipalkat,myösmuuttekijät:– Paikallinenhintataso,erityisestiasumisenhinta– Alueenelämänlaatu:alueenerityispiirteet,kutenluonnonläheisyysjaalueenpalvelut

– Sukulais‐ jaystäväverkostot

5

Esimerkki: Niemisten muuttopäätös

• NiemisetharkitsevatmuuttoaKittilästäHelsinkiin• MitäNiemisetmiettivät?

– KorkeammastapalkastamerkittäväosahupeneeHelsinginkalliimpiinasumiskustannuksiin

– PerheenisänhiihtoharrastusmahdollisuudethuonommatHelsingissälyhyentalvenjatunturimaisemanpuuttumisenvuoksi

– Lastenpäivähoitohelpottuisi,koulumatkatlyhenisivät,aine‐ jaharrastusvalikoimaparanisi

– Helsinginkulttuuritarjontajaravintolathoukuttelevatjne.

• Niemisetmuuttavatvain,joskaikki asiathuomioonottaenperheenonparempiasuaHelsingissäkuinKittilässä

6

Esimerkki: Niemisten muuttopäätös

• KaikkiSuomenkotitaloudetmiettivätsamojaasioita• Näidenpohdintojentuloksenasyntyyalueellinenväestörakennejatasapaino

• Keskeistä:palkkatasoonvainyksi tekijä,jotaNiemisetpohtivat

• Palkkatasoerialueillavoiollaerilainen,ilmanettäkaikkimuuttavatkorkeimmanpalkanperusteella

• Tärkeää:Ihmistenhyvinvointierojaeisiisvoidahavaitapelkästääntuloeroista

7

Sisältö

1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino

2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?

8

Verotuksen vaikutus

• Samanlaistenihmistenhyvinvointionyhtäsuurikaikillaalueilla,kunpalkkojenlisäksiotetaanhuomioonpaikallinenhintatasojaelämänlaatu

• Verotuskohdistuukuitenkinvaintuloihinjakulutukseen,eilainkaanmuihinhyvinvointiinvaikuttaviintekijöihin

• Niinpäalueita,joissapalkatovatkorkeitakorkeantuottavuudenvuoksi,verotetaantässämielessäliikaa

• Verotuksellarangaistaankorkeantuottavuustasonalueillaasumistajasiksivaikkapapääkaupunkiseudullaasuuliianvähänihmisiä

9

Verotuksen vaikutus II

• Kokonaistaloudellinenhyötyriippuutuottavuudestaelibruttopalkasta,muttaihmisettekevätmuuttopäätöksennettotulojensaperusteella

• Verothyödyttävätmuitakinjulkistenpalvelujenjatulonsiirtojenmuodossa

• Tuottavammallealueellemuuttaminenvaikuttaamuuttajanomaanhyvinvointiinnettotulonjamuidenhyvinvointiinmaksettujenverojenkautta

• Muuttajaeisiissaaitselleenkokomuuttohyötyäjasiksimuuttamistatapahtuuliianvähän

10

Sisältö

1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino

2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?

11

Hyvä valtionosuusjärjestelmä

• Valtionosuudetosanavero‐ jatulonsiirtojärjestelmää:

1. Nekorjaavatvaltionverotuksenaiheuttamaasijaintipäätöstenvääristymistä(alue‐erä)– Verojenaiheuttamavääristyminenjohtuusiitä,ettätuottavammatalueetmaksavatliikaaveroja

– Tätäongelmaakorjaavaneräntäytyyohjatavarojatuottavammillealueille,kutenpääkaupunkiseudullejamuihinkasvukeskuksiin

2. Tulonjaollistenosientuleekohdellasamanlaisiaihmisiäsamallatavallaasuinpaikastariippumatta(yksilöerä)– Tämänavullapyritäänsaavuttamaanjulkisensektorin

hyvinvoinninuudelleenjakotavoitteet– Tämäeräsaakohdistuaerialueisiineritavallavainsiinämäärin,

kuintuettavienihmisryhmienmäärävaihteleealueittain

12

Sisältö

1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino

2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?

13

Valtionosuuskriteerit

14

Taulukko 1. Valtionosuudet kriteereittäin vuoden 2014 tiedoilla.

Kriteeri Valtionosuus

(tuhatta euroa) Alue- /

yksilöperusteinen

Ikärakenne 4 504 768 yksilö

Sairastavuus 1 534 933 yksilö

Työttömyysaste 120 274 yksilö

Kaksikielisyys 23 087 alue

Vieraskielisyys 121 680 yksilö

Asukastiheys 47 325 alue

Saaristo 3 640 alue

Koulutustausta 40 673 yksilö

Syrjäisyys 113 622 alue

Saamen kotiseutu 3 564 alue

Työpaikkaomavaraisuus 191 860 alue

Tulopohjan tasaus 674 874 alue/yksilö

Yhteensä 7 380 301

Taulukostapuuttuvatvaltionosuuksienlisäyksetjavähennykset(yht.lähesmiljardieuroa)

Valtionosuuksien alueellinen kohdentuminen 

Kuvio 1. Valtionosuudet seutukunnittain

(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).

• Keskimääräinenvaltionosuusonnoin1400 €/asukas

• Helsinginseutukunnassaasuvasaa600€ vähemmän

• Torniolaaksolainenpuolestaan1900€enemmän

15

Alueelliset palkkaerot – TK:n FLEED‐aineisto

Kuvio 3. Alue- ja yksilöpalkat seutukunnittain

(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).

16

Alueellinen veroetu ja alue‐erä

Kuvio 4. Aluepalkan veroetu sekä valtionosuuksien aluetekijät seutukunnittain

(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).

17

Alueellinen veroetu ja alue‐erä

• Alue‐eräsuuntautuumatalantuottavuudenalueille,joitaverotetaankevyemmin(korkeaveroetu)

• Alue‐erätoimiisiisjuuripäinvastoinkuinpitäisi

18

Kuvio 5. Aluepalkan veroetu ja aluetekijöihin perustuva valtionosuus seutukunnittain (€/asukas erotuksena maan keskiarvosta)

Helsinki

Toteuttaako Suomen valtionosuusjärjestelmä hyvän järjestelmän vaatimukset? 

1. Sijoittumispäätökseenvaikuttavanalue‐eränosaltavastausonyksiselitteisenkielteinen– Alueperustaisetvaltionosuuserätsuosivatasumistamatalantuottavuudenalueilla

– Alue‐erätoimiijuuripäinvastoinkuinpitäisi:pahentaaongelmaa,jotasillätulisikorjata

2. Tulonjakotavoitteidenkohdallavastausmonisyisempi– Asukkaidenominaisuuksiinperustuviavaltionosuuksiasuunnataanalueille,joidenasukkaidenansaintakykyonalhainen

– Toisaaltaansaintakyvyltäänsamanlaisetalueetsaavatmerkittävästierisuuruisiatulonjakoeriä,koskajakoperusteissaiälläjasairasta‐vuudellaonmerkittäväosuus

– Onlopultaarvostuskysymys,kenenhyväksiuudelleenjakoaharjoitetaan

19

Lisämateriaalia

20

Alueelliset tuottavuuserot

• HelsinginseutukunnassaasuvatsaavatkeskimäärinkorkeampaapalkkaakuinTunturi‐Lapinasukkaatkahdestasyystä:– YhtäältäkaikenlaistentyöntekijöidentuottavuusHelsingissäon

korkeampi,toisaaltaHelsingissäonenemmänhyvinkoulutettujajakorkeanpalkantoimialoillatyöskenteleviä

• Ensiksimainittuaalueenyleistäpalkkatasoakutsutaantässäaluepalkaksi

• Jälkimmäistätyöntekijöidenominaisuuksistajohtuvaapalkkaapuolestaanyksilöpalkaksi

• Ongelma:havaitaanvainkokonaispalkkaeisenosatekijöitä,jotenalue‐jayksilöpalkatarvioitavatilastollisinmenetelmin– TilastokeskuksenyksilötasonFLEED‐aineisto– MenetelmäkuvattuAnalyysinverkkosivuilla(www.vatt.fi/vos)

21

Alueelliset palkkaerot

22

Kuvio 2. Kokonais- ja yksilöpalkka seutukunnittain (% maan keskiarvosta).

• Jostyöntekijöidenerotselittäisivätkaikkipalkkaerot,yksilöpalkatjakokonaispalkatolisivattäsmälleensamat(kuviossapisteet45‐asteensuoralla)

• Koskapisteeteivätolesuoralla,myösaluepalkoissaon merkittäviäeroja

• Aluepalkkaerotovatsitäsuuremmat,mitäkauempana(pystysuoraanmitattuna)pisteetovatsuorasta

• HelsinginpisteonsuoranalapuolellaeliHelsingissäonkorkeaaluepalkkamaankeskiarvoonverrattuna

• VastaavastiTunturi‐LapintaiJoutsanaluepalkatovatmaankeskiarvoamatalampia

Alueellinen yksilöpalkka ja yksilöerä

Kuvio 6. Yksilöpalkka ja valtionosuuksien yksilötekijät seutukunnittain (€/asukas

erotuksena maan keskiarvosta).

23

Alueellinen yksilöpalkka ja yksilöerä

24

Kuvio 7. Yksilöpalkka ja yksilötekijöihin perustuva valtionosuus seutukunnittain (€/asukas erotuksena maan keskiarvosta)

• Yksilöeräsuuntautuualueille,joillaansaintakykyonalhainen

• Suuntaonoikea,muttaansainta‐kyvyltään(yksilöpalkaltaan)samanlaisetalueetsaavaterisuuruisiavaltionosuuksia

• Syynäikärakenteenjasairastavuudensuuripainoarvo

• Voiollaongelmallista,muttalopultaarvostuskysymys,jokajääobjektiivisenarvioinninulkopuolelle

Helsinki