2

CZU 341.1/2(4)(075.8) C 93 Aceast carte este editat cu sprijinul Comisiei Europene n cadrul Programului de nvare pe Toat Durata Vieii, Subprogramul Jean Monnet, Aciunea 2011-3237. Publicaia de fa reflect numai punctul de vedere al autorului i Comisia European nu este responsabil pentru eventuala utilizare a informaiilor pe care le conine. Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Cucerescu, Vasile. Drept instituional european: note de curs / Vasile Cucerescu. Chiinu: Print-Caro, 2013. 178 p. Referine bibliografice: p. 163-168 i la subsol. 100 ex. ISBN 978-9975-56-104-4. CZU 341.1/2(4)(075.8) C 93

CopyrightVasile Cucerescu, 2013 ISBN 978-9975-56-104-4.

3

In memoriam prinilor mei, Ecaterina i Filip

4

5

Cuprins: Cuvnt de mulumire Despre recenzeni Despre autor Despre structura crii Argument Capitolul I: Drept instituional european. Noiuni introductive 1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european 1.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene 1.2.1. Uniunea European: concept, valori, scop, obiective, mijloace de realizare 1.2.2. Statele membre ale Uniunii Europene 1.2.3. rile candidate i potenial candidate 1.2.4. Relaiile de vecintate ale Uniunii Europene 1.2.5. Simbolurile Uniunii Europene 1.3. Paradigme i teorii ale integrrii europene 1.4. Integrarea european 1.4.1. Conceptul de unificare european 1.4.2. Premisele apariiei construciei europene 1.4.3. Construcia european 1.4.3.1. Instituirea Comunitilor Europene 1.4.3.2. Instituirea Uniunii Europene 1.5. Europenizarea Capitolul II: Izvoarele dreptului instituional european 2.1. Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european 2.2. Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european 2.2.1. Izvoarele primare 2.2.2. Izvoarele derivate 2.2.3. Izvoarele complementare 2.2.4. Drepturile fundamentale ale omului Capitolul III: Principiile dreptului instituional european 3.1. Noiunea de principii ale dreptului instituional european 3.2. Clasificarea principiilor dreptului instituional european Capitolul IV: Sistemul instituional al Uniunii Europene 4.1. Instituiile europene 4.1.1. Consiliul European

7 8 9 10 11 13 14 15 15 20 20 20 21 22 25 25 29 31 31 38 48 57 58 58 59 62 71 74 78 79 79 89 90 91

6

4.1.2. Consiliul Uniunii Europene 4.1.3. Comisia European 4.1.4. Parlamentul European 4.1.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene 4.1.5.1. Curtea de Justiie 4.1.5.2. Tribunalul de Prim Instan 4.1.5.3. Tribunalul Funciei Publice 4.1.6. Curtea European de Conturi 4.1.7. Banca Central European 4.2. Organismele europene 4.2.1. Organismele consultative 4.2.2. Organismele financiare 4.2.3. Organismele interinstituionale 4.2.4. Organismele descentralizate 4.2.4.1. Ageniile descentralizate 4.2.4.2. Organismele i ageniile EURATOM 4.2.4.3. Ageniile executive 4.2.5. Organismele specializate Capitolul V: Fondurile europene 5.1. Noiunea de fonduri europene 5.2. Fondurile structurale 5.3. Fondurile de preaderare Tratate Bibliografie selectiv Anexa 1: Extinderea european Anexa 2: Statele membre ale Uniunii Europene Anexa 3: rile candidate Anexa 4: rile potenial candidate

94 101 106 113 115 121 123 127 130 132 133 137 141 142 142 147 147 148 155 156 156 158 162 163 169 170 176 177

7

Cuvnt de mulumire

Publicarea acestei cri m ndeamn s-mi exprim ntreaga gratitudine fa de toi cei care au contribuit la apariia ei.

Aduc sincere mulumiri Comisiei Europene i EACEA pentru stimulare i sprijin n materializarea acestei idei.

Le sunt extrem de recunosctor colegilor universitari care au contribuit n calitate de recenzeni sau i-au expus punctul de vedere asupra acestui proiect.

Le mulumesc tuturor din colectivul editorial care s-au ngrijit de procesul de editare al acestui volum.

Le mulumesc lui Carmen i Victoriei care au fost alturi pe durata realizrii conceptului.

n tentativa de a include ct mai multe din informaiile operaionale, unele dintre acestea nu au fost nserate din lips de timp sau de spaiu i din cauza implacabilelor limite de cunotine.

8

Despre recenzeni

Textul prezentului volum fiind avantajat de a avea n calitate de recenzeni personaliti marcante din domeniul studiilor europene a beneficiat de opiniile valoroase i de sugestiile critice, precum i de ncurajrile din partea domniilor lor, dorind s le mulumesc, inclusiv i pe aceast cale, pentru contribuia preioas la apariia acestei cri. Prof. univ. dr. Ioan HORGA Universitatea din Oradea Romnia Conf. univ. dr. Violeta MELNIC Institutul de Relaii Internaionale din Moldova Moldova Prof. univ. dr. Tudorel TOADER Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai Romnia

9

Despre autor

Formare profesional: Universitatea din Oradea (Romnia) Universitatea de Stat din Moldova (Moldova) Institutul de Relaii Internaionale din Moldova (Moldova) Academia de tiine din Moldova (Moldova) Domeniu: Drept Litere Titlu tiinific: Doctor Titlu didactic: Confereniar universitar Abilitare: Profesor Jean Monnet (Uniunea European)

10

Despre structura crii Cartea cuprinde cinci capitole tematice. Textul fiecrui capitol

beneficiaz de instrumentar didactic privind parcurgerea cu succes a materialului prin consolidarea cunotinelor i competenelor n domeniul dreptului instituional european. Teme: La nceput de capitol, cititorul este familiarizat cu subiectele ce urmeaz a fi prezentate. Coninutul capitolului: Corpusul conine materialul care urmeaz a fi parcurs pentru fiecare ansamblu tematic.

Puncte-cheie: Sunt rezumate cele mai importante direcii analitice, fiind expuse n ordinea prezentrii materialului pentru ordonarea i facilitarea sintetizrii cunotinelor i verificrii acestora. Evaluare: Exerciiile i propun s stimuleze dezbateri i s verifice cunotinele dobndite pe durata parcurgerii materialului tematic. Lecturi suplimentare: Titlurile suplimentare, fa de cele de la bibliografie, urmresc lrgirea, aprofundarea i consolidarea cunotinelor la temele abordate. @ Resurse on-line: Link-urile Uniunii Europene ofer posibilitatea consultrii tematicilor i aprofundrii cunoaterii cu scopul de a optimiza procesul de nvare individual.

11

Argument

Lucrarea de fa nsumeaz un suport de note pentru cursul de drept instituional european, obiect de studiu complex despre Uniunea European n ceea ce privete apariia, evoluia i funcionarea instituiilor i organismelor europene.

Studiul prezint cele mai importante contribuii recente asupra consacrrii instituiilor i organismelor europene de la nfiinarea lor pn n prezent. Acest volum de drept instituional european este conceput ntru a rspunde imperativelor universitare pentru a fi utilizat n vederea formrii profesionale teriare iniiale speciale sau interdisciplinare n calitate de corpus al unui modul sau curs universitar. n acelai timp, nutrim sperana c aceast incursiune n domeniul dreptului instituional european poate fi de un real folos tuturor celor interesai de dezvoltarea instituional european, caracterizat de dinamism i mbuntire calitativ continu.

Aceste note i propun s elucideze mecanismele i instrumentele legale constitutive ale Uniunii Europene, izvoarele juridice consacrate, principiile de drept specifice funcionrii corespunztoare a instituiilor europene i cooperrii dintre acestea, instituiile i organismele europene n procesul de constituire, delegarea i exercitarea de competene conform dreptului Uniunii Europene, precum i instrumentele financiare, fondurile europene. Interogaiile au o relevan deosebit datorit valorii empirice incomensurabile pentru comunitatea academic i datorit valorii practice incontestabile pentru publicul larg din spaiul parteneriatului estic.

n prima seciune, sunt expuse noiunile introductive din domeniul dreptului instituional european privind definirea categoriei de drept instituional european, a obiectului de studiu, a metodei de reglementare, prezentnd entitatea juridic european (concept, misiune, obiective), trecerea n revist a statelor membre ale Uniunii Europene, a rilor candidate i potenial candidate la aceast etap, simbolurile Uniunii Europene, teoriile integrrii europene, finaliznd cu dimensiunea istorico-juridic a Uniunii Europene (conceptul de unificare european, premisele apariiei construciei europene,

12

apariia i evoluia comunitilor europene, instituirea Uniunii Europene).

n seciunea a doua, sunt analizate izvoarele dreptului instituional european la nivel de definire a categoriilor juridice i de clasificare a acestora conform doctrinei.

n seciunea a treia, sunt elucidate principiile dreptului instituional european, realizndu-se definirea i subsumarea lor n contextul funcionrii i conlucrrii adecvate a instituiilor i organismelor europene.

n seciunea a patra, este prezentat sistemul instituional integrat al Uniunii Europene: instituiile europene, create n temeiul tratatelor, i organismele europene: consultative, financiare, interinstituionale, descentralizate i specializate.

n seciunea a cincea, sunt prezentate fondurile europene n calitate de instrumente financiare de coeziune i eliminare a decalajelor economice i sociale: fondurile structurale (destinate integrrii statelor care au aderat) i fondurile de preaderare (orientate ctre rile candidate).

Pe lng dialectica coninutal, fiecare capitol are, la nceput, temele propuse, iar, la sfrit, punctele-cheie, exerciii de evaluare, lectur suplimentar i resurse on-line privitoare la subiectele analizate.

13

Drept instituional european. Noiuni introductive

Teme: Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european Uniunea European: concept, valori, scop, obiective, mijloace de

realizare Integrarea european Europenizarea

Capitolul I

14

1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european Noiune. Noiunea dreptului instituional european este strns

legat i, n acelai timp, determinat de apariia, evoluia i aplicarea reglementrilor juridice care i gsesc sediul materiei n izvoarele primare, derivate i complementare ale Uniunii Europene.

Dreptul instituional european reprezint totalitatea normelor juridice, cuprinse n tratatele constitutive i actele adoptate de ctre instituiile europene, n care se consacr structurile, rolurile i funciile instituiilor europene, precum i raporturile dintre acestea i instituiile naionale ale statelor membre n vederea realizrii misiunii i obiectivelor Uniunii Europene. Aceste obiective constau n progresul i dezvoltarea popoarelor europene1. Aspiraiile converg ctre un sistem de reguli comune, susceptibile de aplicare n timp, spaiu i asupra persoanelor din statele membre ale Uniunii Europene.

Dreptul instituional european este format din dou categorii de norme juridice: - norme cu valoare constituional, cuprinse n tratatele

fondatoare; - norme care fac parte din legislaia european ordinar, cuprinse n actele juridice adoptate de ctre instituiile europene.

Obiect. Relaiile europene complexe constituie obiectul juridic n dreptul instituional european.

Dreptul instituional european reglementeaz raporturile juridice din cadrul Uniunii Europene, precum i dintre aceasta i statele membre, raporturile juridice dintre instituiile europene i instituiile naionale ale statelor membre, preciznd statutul i competenele atribuite instituiilor europene.

Normele juridice se aplic relaiilor din cadrul Uniunii Europene ca un drept intern al acesteia, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern al statelor membre2 conform staturii fcute de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 1 Cf. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 54 2 V. Marcu, Drept instituional comunitar, p. 105

15

Metod. Dialogul, consfinit drept metod n dreptul instituional european, i trage originea din relaiile istorice zbuciumate ale continentului european, avnd scopul de a depi antagonismele seculare dintre popoarele Europei n vederea abolirii recursului la for ce marca relaiile interstatale, contribuind la realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii, generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent n care s nu mai existe antagonisme de orice natur1.

Metoda specific dreptului instituional european rezid n dialogul permanent al intereselor comune cu interesele naionale ale statelor membre, promovnd respectarea diversitii naionale, dar, simultan, i afirmarea identitii proprii a Uniunii Europene n regiune i n lume.

Metoda dialogic este ridicat la rang de instrument juridic principal n reglementarea relaiilor intraeuropene, guvernate de legislaia european, fiind unic n felul ei n lume, special i specific Uniunii Europene.

Att noiunea, obiectul ct i metoda dreptului instituional european exprim voina personalitii filosofico-juridice a Uniunii Europene. 1.2. Personalitatea Uniunii Europene

Uniunea European reprezint rezultatul unui ndelungat proces de cooperare i integrare care a nceput, n 1951, cu 6 ri i a ajuns, n 2013, la 28 de ri. Uniunea European cuprinde un areal geografic cu o suprafa de peste 4.324.782 km, avnd o populaie de peste 507.890.191 locuitori (116 locuitori/km).

Procesul de edificare i materializare juridic a Uniunii Europene a fost determinat de factori economici, politici i filosofico-juridici n evoluia construciei europene. 1.2.1. Uniunea European: concept, valori, scop, obiective, mijloace de realizare

Concept. Noiunea de Uniunea European se utilizeaz ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European). Conform tratatului, Uniunea European ngloba ansamblul 1 D. V. Savu, Integrare european, p. 117

16

comunitilor europene i formelor de cooperare interguvernamental. n esen, se consacra o arhitectur incipient a Uniunii Europene, bazat pe trei piloni: comunitile europene; politica extern i de securitate comun; justiie i afaceri interne.

Tratatul de la Lisabona (Tratatul de reform) desfiineaz structura bazat pe trei piloni, ntruct n cadrul acestei arhitecturi se suprapuneau mai multe tipuri de competene. Aceast structur complicat dispare, fiind nlocuit de Uniunea European care a fost nvestit cu proceduri legislative care i permit s-i exercite pe deplin competenele conferite.

Iniial, Uniunea European a fost un concept politic, ntruct nu dispunea de personalitate juridic, fiindc nu substituia comunitile europene, ci le ngloba ntr-un ansamblu organizat mai larg.

Ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (Tratatul de reform, destinat s nlocuiasc tratatul constituional european), Uniunea European devine inclusiv un concept juridic, obinnd personalitate juridic n temeiul prevederilor tratatului prin care statele membre i atribuie competene n vederea realizrii obiectivelor comune ale acestora.

Valori. n funcionarea sa, Uniunea European este ntemeiat pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate1.

Scop. Uniunea European urmrete organizarea relaiilor dintre statele membre i ntre popoarele acestora ntr-un mod coerent, bazndu-se pe solidaritate, cu scopul de a crea o uniune tot mai profund ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape cu putin de ceteni2.

Obiective. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute expres de ctre Tratatul de la Maastricht: 1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art.2 2 Ibidem, art. 1

17

a) promovarea pcii, valorilor comune i bunstarea popoarelor statelor membre;

b) asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne pentru cetenii Uniunii Europene, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, prevenirea i combaterea criminalitii; c) promovarea progresului economic i social pentru dezvoltarea durabil a Uniunii Europene prin crearea pieei, uniunii economice i monetare unice, combaterea excluziunii sociale i a discriminri de orice natur, solidarizarea ntre generaii, protejarea drepturilor copilului, respectarea bogiei diversitii culturale i lingvistice europene, conservarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; d) promovarea valorilor i intereselor comune privind protecia cetenilor statelor membre n lume prin instituirea ceteniei Uniunii Europene; e) afirmarea propriei identiti a Uniunii Europene pe plan internaional, contribuind la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; f) dezvoltarea acquis-ului european1.

Uniunea European i realizeaz obiectivele comune prin mijloace corespunztoare n conformitate cu atribuiile conferite de tratatele constitutive.

Mijloace de realizare. n calitate de mijloace de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, ce emanau din prevederile Tratatului de la Maastricht, acestea erau reprezentate de cei trei piloni pe care se fonda uniunea: pilonul comunitar al comunitilor europene, pilonul interguvernamental de politic extern i securitate comun i pilonul interguvernamental privind cooperarea n domeniul justiie i afacerilor interne. 1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 3, ex-art. 2 TUE

18

Cei trei piloni prezentau deosebiri nu doar la nivelul finalitilor distincte ce i caracterizau, ci i n ceea ce privete mecanismele decizionale specifice fiecruia dintre acetia. Conform prevederilor constitutive, cei trei piloni dispuneau de un sistem instituional unic, ns atribuiile instituionale erau diferite n funcie de pilonul n cadrul cruia se aciona. Cu titlu de exemplu, putem meniona c una dintre instituiile comunitare, Curtea European de Justiie, dispunea de competene pentru pilonul comunitar al comunitilor europene, nu ns i pentru pilonul interguvernamental de politic extern i securitate comun, i era parial competent n privina pilonului interguvernamental de justiie i afaceri interne.

n ceea ce privete materializarea mijloacelor de realizare a Uniunii Europene, se impun dou precizri. n primul rnd, nucleul i motorul comun al celor trei piloni comunitari era reprezentat de Consiliul European, instituia care reunete efii de state i de guverne din rile membre ale Uniunii Europene, al crui rol dublu rezid n stabilirea prioritilor i direciilor politice generale i rezolvarea problemelor complexe i / sau sensibile din cadrul Uniunii Europene care nu pot fi soluionate astfel la alte niveluri ale cooperrii interguvernamentale. n al doilea rnd, realizarea obiectivelor Uniunii Europene se face n baza principiului subsidiaritii, fundamental pentru funcionarea uniunii, consacrat prin art. 5, alin. (3) din Tratatul de la Maastricht. n baza principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea European intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre1. Scopul principiului subsidiaritii const n stabilirea celei mai potrivite modaliti de intervenie n domeniul competenelor partajate ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia. n totalitatea cazurilor, Uniunea European intervine n situaia n care poate s acioneze mai eficient dect statele membre.

Prin modificrile Tratatului de la Lisabona, de eliminare a pilonilor, mijloacele de realizare cu privire la obiectivele europene sunt atribuite Uniunii Europene, atunci cnd dobndete personalitate juridic i n limitele atribuiilor sale. 1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), ex-art. 5 TUE

19

Categoriile de competene atribuite Uniunii Europene includ: a) competene exclusive numai Uniunea European poate s legifereze i s adopte acte1;

b) competene partajate Uniunea European mpreun cu statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii; cu toate acestea, statele membre i pot exercita competena n cazul n care Uniunea European nu i-a exercitat-o sau a decis s nu o exercite2; c) competene de sprijinire Uniunea European poate interveni doar pentru a sprijini, coordona sau completa aciunile statelor membre; Uniunea European nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu se poate implica n exercitarea competenelor statelor membre3; d) competene speciale Uniunea European dispune de putere n coordonarea politicilor economice, sociale i de ocupare a forei de munc4. Clauza de flexibilitate i permite Uniunii Europene s acioneze dincolo de puterea atribuit prin tratat, dac obiectivele impun acest lucru.

Uniunea European i exercit competenele funcionale n baza a trei principii: 1) principiul atribuirii Uniunea European acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite n temeiul dreptului primar; orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre5; 2) principiul proporionalitii aciunile Uniunii Europene, n coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor6; 3) principiul subsidiaritii Uniunea European intervine, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, numai dac i n msura n care obiectivele aciunilor preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel 1 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 3 2 Ibidem, art. 4 3 Ibidem, art. 6 4 Ibidem, art. 5 5 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (2), ex-art. 5 TUE 6 Ibidem, art. 5, alin. (4), ex-art. 5 TUE

20

regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene1.

Tratatul de la Lisabona se consolideaz capacitatea Uniunii Europene da a decide i a aciona, garantndu-se totodat legitimitatea deciziilor adoptate. 1.2.2. Statele membre ale Uniunii Europene

Dimensiunile construciei europene au variat de la fondare, din 1951, cnd s-au pus bazele cooperrii economice europene i pn la ultima aderare, din 2013. n prezent, numrul statelor membre ale Uniunii Europene este de 28: Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croaia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria2. 1.2.3. rile candidate i potenial candidate

Aa cum integrarea european reprezint un proces, la fel i aderarea constituie un proces cu o durat proprie fiecrui stat care i manifest intenia de intrare n cadrul Uniunii Europene.

Procesul de extindere a Uniunii Europene este n dezvoltare, fiindc exist interese de aderare din partea unumitor ri. n funcie de etapa la care se afl, aceste ri pot fi grupate n: a) ri candidate ri care sunt n plin proces de implementare a acquis-ului european n legislaia naional (Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia, Turcia)3;

b) ri potenial candidate ri care nc nu ndeplinesc criteriile de aderare (Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo)4. 1.2.4. Relaiile de vecintate ale Uniunii Europene

Cadrul juridic de dezvoltare al relaiilor privilegiate dintre Uniunea European i rile nvecinate este consacrat pentru prima 1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), ex-art. 5 TUE 2 Anexa 1, Anexa 2 3 Anexa 3 4 Anexa 4

21

dat n istoria construciei europene la nivel de act constitutiv prin Tratatul de la Lisabona, subliniindu-se importana relaiilor de cooperare cu statele din imediata apropiere geografic.

Dispoziiile art. 8 evideniaz dou direcii principale de dezvoltare a relaiilor de cooperare: 1) Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile europene i caracterizat prin relaiile strnse i panice, bazate pe cooperare;

(2) n sensul primei direcii, Uniunea European poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz; aceste acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni n comun1.

Instrumentul juridic asigur promovarea cooperrii regionale i a valorilor Uniunii Europene n regiune, crend pentru statele nvecinate posibilitatea de a avea acces la o parte din piaa unic european i determinnd dezvoltarea economic a acestor ri, suplimentat de intensificarea cooperrii politice dintre Uniunea European i aceste state.

Dispoziiile articolului se aplic rilor aflate n imediata vecintate cu Uniunea European, pe uscat sau pe mare: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, i Ucraina.

Relaiile de cooperare cu aceste ri fac obiectul unor parteneriate strategice separate.

Moldova, spre exemplu, face parte din Parteneriatul estic, lansat la Praga pe 07 mai 2009, fiind un acord de asociere pe care Uniunea European l-a ncheiat cu 6 state Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina n vederea aprofundrii relaiilor de cooperare. 1.2.5. Simbolurile Uniunii Europene

nsemnele Uniunii Europene au fost specificate n proiectul constituional, dei acestea i preced. Majoritatea simbolurilor au fost create n anii 1950-1960, fiind adoptate de Uniunea European. 1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 8

22

Trebuie precizat faptul c Tratatul de la Lisabona nu face referire la simbolurile Uniunii Europene.

Drapelul: Un cerc din 12 stele aurii pe fond albastru este drapelul Uniunii Europene, simboliznd idealurile de unitate, solidaritate i armonie ntre popoarele Europei.

Imnul: Melodia reprezint un extras din Simfonia a IX-a a lui Ludwig van Beethoven, simboliznd aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate ale Uniunii Europene.

Ziua Europei: 9 mai este Ziua Uniunii Europene, amintind c ideile care au dus la crearea Uniunii Europene au fost prezentate pe data de 09 mai 1950 de ctre ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman.

Deviza: Unitate n diversitate este deviza Uniunii Europene, simboliznd ideea de unitate a europenilor n promovarea pcii i prosperitii, i de deschidere ctre diverse culturi, tradiii i limbi ale Europei. 1.3. Paradigme i teorii ale integrrii europene

Procesul de integrare a rilor de pe continentul european n colosul supranaional, Uniunea European, a fost i este un subiect de discuie n cercetrile de drept european i de studii europene.

Abordrile converg ctre dou categorii de paradigme: - paradigma interguvernamental (teorii care definesc Uniunea European drept un acord ntre statele membre, i.e. interguvernamentalism, tranzacionalism, consociaionalism, etc.); - paradigma supranaional (teorii care definesc construcia Uniunii Europene ca fiind puternic supranaional, i.e. funcionalism, neofuncionalism, federalism, confederalism, etc.).

Coexistena paradigmelor de integrare se explic prin faptul c mereu au fost dou fore opuse n procesul de integrare european: federalitii care doreau o avansare ct mai grabnic a integrrii i naionalitii care preferau mai mult cooperarea interguvernamental n loc de integrare. Progresele nregistrate n procesul de integrare european au scos n vileag compromisul dintre paradigme.

Din raiuni didactice i de informare eficient, evoluia integrrii europene a fost i este descris ntr-o manier accesibil i liniar, identificndu-se perioadele sau fazele distincte ale procesului

23

de integrare european. n consecin, au aprut diverse teorii menite s explice integrarea european formal (ansamblul reglementrilor juridice) i integrarea european informal (piaa comun i politicile din domeniile convenite prin fora mecanismelor adoptate). Din raiuni tiinifice i aplicative, dezvoltarea integrrii europene transpare ca un proces extrem de complex.

Promovarea teoriilor de integrare, utilizate n calitate de principii ale procesului de integrare european, s-a realizat n funcie de contribuia liderilor politici care au participat la un moment sau altul n construcia european. Astfel, acestea vor fi prezentate din perspectiva dublei faetri, formale i informale.

La nceputurile integrrii europene se credea c cel mai bine era s se concentreze asupra unor sectoare anumite ale economiei cu funcii distincte pentru a fi gestionate eficient de ctre instituii supranaionale i fr ingerine de ordin politic. Ca urmare, au fost instituite Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n 1951, i, ulterior, Comunitatea European a Energiei Atomice, n 1957. Ideile promotorilor integrrii europene i gsesc reflectare n teoria funcionalist1 (D. Mitrany). Odat cu instituirea Comunitii Economice Europene, n 1957, funcionalismul s-a simit trdat. Noua comunitate i gsete reflectare n teoria neofuncionalist2 (E. B. Haas), corespunznd unei abordri evoluioniste, incrementaliste, n ceea ce privete integrarea european unde persist stimulare supranaional din partea instituiilor create de statele membre. Teoria mai este cunoscut i sub numele de teoria autorizat a integrrii europene unde conteaz mai mult procesele de transfer al loialitii ctre autoritile supranaionale privind aprofundarea integrrii europene prin efectul de angrenaj (spill-over effect)3. 1 Cf. D. Mitrany, A Working Peace System, 1943; J. Lodge, The European Community and the Challenge of the Future, 1989 2 Cf. E. B. Haas, The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces 1950-1957, 1958; L. Lindberg, The Political Dynamics of European Economic Integration, 1963; E. B. Haas, Beyond the Nation-State, 1964; J. Lodge, The European Community and the Challenge of the Future, 1989 3 T. Stnescu-Stanciu, Integrarea European i Euroatlantic a Romniei, p. 113

24

n anii '70 ai secolului trecut, preceptele neofuncionalismului i-au gsit reflectare, atunci cnd instituiile europene preau s-i fi pierdut rolul dominant, influena i puterea de iniiativ n relaiile cu statele membre.

Tezele neofuncionaliste au fost contestate i de argumentele neorealiste1 i neoraionaliste, dintre care s-a distins curentul interguvernamentalist liberal care considera c n procesul de integrare statele sunt actorii de baz i urmeaz s-i realizeze prioritile. Efectele, care au marcat procesul de integrare, s-au rsfrnt n anii '80 asupra Actului Unic European i asupra conferinelor interguvernamentale de la nceputul anilor '90 care au condus la adoptarea Tratatului de la Maastricht. Evenimentele de dezvoltare a comunitilor europene din perioada respectiv au generat, n acelai timp, apariia contraargumentelor neofederaliste.

Dihotomia paradigmatic supranaional i interguvernamentalist a generat dispute n procesul de integrare european ntre teoria neofuncionalist i cea neorealist. Efectele produse constau ntr-o atenie sporit fa de actorii i instituiile de nivel diferit n ceea ce privete elaborarea legislaiei i a politicilor europene. Prin aceasta se contureaz guvernana multinivelar (multilevel governance) din cadrul Uniunii Europene unde se regsesc actorii i instituiile naionale i supranaionale, entiti subnaionale, infranaionale, publice i private care fac parte din sistemul complex de guvernare european.

Modelul instituionalist (instituiilor le este rezervat rolul primordial n procesul politic) i modelul neoinstituionalist (existena distinciilor clare la nivel de instituii formale, instituii informale, convenii, norme, proceduri, instrumente politico-juridice)2 au produs efecte asupra procesului decizional, efectelor acestor decizii i asupra competenelor instituiilor europene.

Un rol aparte l joac modelul federalist de integrare european care pare s fie animat n ultimul timp de criza economic, pe de o parte. Pe de alt parte, acesta pare s fie validat de deviza unitate n diversitate i de principiul subsidiaritii. 1 Cf. R. Keohane, Neorealism and Its Critics, 1986 2 Cf. T. Stnescu-Stanciu, Integrarea european i euroatlantic a Romniei, p. 114

25

Alte categorii de variante ale teoriilor din dihotomia supranaional-interguvernamentalist sunt pe cale s apar, ntruct procesul dimensional de integrare este n plin dezvoltare.

Indiferent de tipul teoriei de integrare, promovat la un moment sau altul n istoria edificrii construciei europene, dimensiunile procesului de integrare european au cuprins integrarea economic, integrarea politic, integrarea informaional, integrarea de securitate, integrarea cultural, care i gsesc reglementare n actele de integrare european. 1.4. Integrarea european

Procesul de integrare european reprezint, prin excelen, rezultatul chintesenial al eforturilor de secole, nu doar al secolului al XX-lea, ntruct aceast perioad istoric constituie apogeul tuturor energiilor pozitive i punctul lor de intersecie ntr-o Europ ruinat de vicisitudinile timpurilor.

Excursul vizeaz ideea european, eforturile de unificare european, premisele apariiei construciei europene, culminnd cu dezvoltarea integrrii europene care a contribuit la conturarea juridic i constituional a Uniunii Europene. 1.4.1. Conceptul de unificare european

Conceptul de unificare european are la baz ideea Europei unite, determinate de necesitatea unei strnse cooperri, care a luat fiin i s-a dezvoltat n timp, de-a lungul secolelor, printr-un ir de evenimente prielnice sau mai puin prielnice, demonstrnd c popoarele Europei dac s-ar uni ar putea avea un destin comun mai bun, dect fiecare separat.

Ideea european. Ideea de unitate european nu este rezultatul gndirii moderne, ci reprezint o preocupare mai veche n gndirea i istoria continentului european.

Studiile dedicate ideii europene relev faptul c aceasta n sine este foarte veche, cu origini n perioada antichitii greco-romane care atest manifestarea unei astfel de tendine extensive.

Etimologie. Cuvntul Europa este de origine semit i apare pentru prima dat n documentele asiriene n opoziie cu Asia.

Fenicienii au jucat rolul de intermediari n transmiterea termenului ctre grecii antici.

26

Mai departe, cultura elen i-a ndeplinit misiunea de diseminare i de mbogire a termenului cu noi sensuri. De exemplu, n poemele lui Homer (800 .H.-701 .H.), Europa nsemna Tesalia sau Grecia Central, iar ulterior, prin extensie, desemna ntregul uscat. Hecateu din Milet (550 .H.-476 .H.) fcea distincie ntre dou continente, Europa i Asia. Herodot (484 .H.-425 .H.) distinge trei continente: Europa, Asia i Africa.

Europa lumea civilizat. n antichitatea greco-roman, Europa desemna zona mai mare a bazinului mediteranean i avea sensul de lume civilizat. n rest, barbarii formau lumea exterioar. Aceast reminiscen antic mai are ecouri i astzi.

Proiecte de unificare european. Izvoarele scrise ale istoriei Europei au reinut proiecte de organizare politic pe arii restrnse iniial i pe arii mai extinse ulterior.

n antichitatea greac, un prim exemplu de organizare politic de unificare este atestat n vechea Elad. Statele-ceti greceti au format amficionii confederale cu caracter juridic, militar i religios, n vederea unirii forelor comune n faa iminentelor pericole externe, n spe, pentru a zdrnici atacurile din partea perilor.

Un alt exemplu clasic de organizare politic similar l constituie cuceririle romane care reflect manifestarea tendinei de unificare a unor teritorii extinse. Vechea Rom, de la dimensiunile mici ale unui stat-ora, a reuit s unifice sub propria autoritate ntreaga peninsul i apoi teritoriile din Europa, Asia i Nordul Africii din jurul Mrii Mediterane, transformnd-o ntr-o mare roman.

Organizarea politic a pornit de la politica cetii, ab urbe ad orbem, i a ajuns la politica de factur mondial, mundus romanus, rezultat al aciunii militare care cuprindea, n accepiunea timpului, toat Europa.

Carol cel Mare (742-814), rege al francilor (printe fondator al Franei, printe fondator al Germaniei i, fr a exagera, printe al Europei), i-a dedicat viaa refacerii fostului imperiu al cezarilor, iniiind prima construcie politico-militar a Europei sub semnul crucii (ncoronat de pap ca Imperator Augustus).

Tentative de unificare prin cuceriri au fost ntreprinse de Otto I cel Mare (912-973), mprat al Sfntului Imperiu Roman i Henric al III-lea cel Pios (1017-1056), mprat al Sfntului Imperiu Roman.

27

Carol Quintul (1500-1558), mprat al Sfntului Imperiu Roman, a fost preocupat de crearea unei Europe cretine.

Napoleon Bonaparte (1769-1821) a influenat puternic politica european a timpului, urmrind prin cuceriri s fac un singur popor din toate popoarele Europei.

Aceti precursori ai unificrii europene au promovat proiectul n baza principiului de sus n jos n comparaie cu reprezentanii consemnai pentru conturarea contiinei europene.

Contiina european. Manifestri ale gndirii asupra existenei europene au fost exprimate de-a lungul istoriei de numeroase personaliti care au promovat proiecte ideatice legate de viaa Europei. n consecin, discuiile timpurii au anticipat tentativa de unificare european.

Poetul i omul politic Dante Alighieri (1265-1321), i imagina, n Divina comedie, o Europ unificat sub conducerea unui suveran, a unei limbi comune (latina) i a unei monede comune (florinul). n lucrarea De monarhia, autorul ntrevedea o soluie federalist pentru instaurarea pcii n Europa.

Avocatul i procurorul francez Pierre Dubois (1260-1321), n lucrarea De recuperatione Terrae Sanctae, avansa ideea unei federaii europene care ar avea un organism central supranaional.

Juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645), autor al primului cod de drept internaional public, n lucrarea De jure belli ac pacis, susinea necesitatea nfiinrii unor adunri care ar avea competena de a judeca litigiile dintre state.

Quaker-ul englez William Penn (1644-1718) promova, n lucrarea Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei, nfiinarea unei diete europene.

Scriitorul i radicalul francez Charles-Irenee de Castel (1658-1743) scria, n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa, c era nevoie ca suveranii Europei s ncheie o alian perpetu i s instituie un senat european cruia s i se supun n vederea evitrii rzboaielor, asigurrii pcii i dezvoltrii comerului.

Filosoful i scriitorul francez Jean-Jacques Rouseau (1712-1778) considera posibil crearea unei republici europene n cazul n care monarhii vor fi capabili s-i abandoneze natura lor lacom.

28

Filosoful german Immanuel Kant (1724-1804) enuna, n Proiectul filozofic al pcii permanente, uniunea unei federaii de state libere, fondat pe bazele unei constituii de tip republican.

Teoreticianul social francez Saint-Simon (1760-1825) nvedera, n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea nfiinrii unui parlament european.

Republicanul i europeanul convins Giuseppe Mazzini (1805-1872) este socotit drept pionier al federaiei europene. Giuseppe Mazzini susinea la Convenia masonic de la Geneva (1843) c trebuia creat o contiin de apartenen la Europa i conceput un model european care, prin intermediul nvmntului i presei, urmau s formeze mentalitatea societii civile.

Filosoful i economistul francez Pierre Leroux (1797-1871) s-a ngrijit de apariia studiului Despre Uniunea European n ziarul parizian Le Globe.

Politicianul francez Alexandre Ledru-Rollin (1807-1874) vorbea despre un pmnt liber, singura republic a Europei.

Filozoful i scriitorul italian Carlo Cattaneo (1801-1869) a contribuit cu formula Statele Unite ale Europei.

Filosoful francez Ernest Renan (1823-1892) afirma c un fel de congres al Statelor Unite ale Europei va concilia, prin federalizarea statelor, principiul naionalitilor.

Poetul, scriitorul i politicianul francez Alphonse de Lamartine (1790-1869) a contribuit la difuzarea ideilor de unitate prin Manifestul ctre Europa.

Scriitorul francez Victor Hugo (1802-1885) a elaborat Apelul pentru Statele Unite ale Europei (1851). Victor Hugo susinea c Europa are nevoie de o naionalitate european. n mesajul adresat Congresului Pcii de la Lugano (Elveia), Victor Hugo sublinia: cu siguran acest lucru formidabil, republica european, o vom avea. Vom avea aceste State Unite ale Europei care vor ncorona lumea veche.

Filosoful i economistul francez Charles Fourier (1772-1837) prevedea nfiinarea unei autoriti supranaionale europene asupra suveranitii naionale.

29

Filosoful, sociologul i economistul francez Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865) scria, n lucrarea Despre principiul federativ (1863), despre o Europ federal.

Filosoful i economistul german Karl Marx (1818-1883) pleda pentru o republic european creat prin concursul proletariatului fraternizat.

Scriitorul francez Albert Camus (1913-1960) a susinut i promovat proiectul integrrii europene. Personalitile marcante ale culturii naionale i universale, reprezentative pentru proiectul de integrare european (o list selectiv, de altfel, dintr-un registru mult mai mare), i-au adus aportul n baza principiului de jos n sus prin diseminarea n mas a ideilor referitoare la proiectul european. 1.4.2. Premisele apariiei construciei europene

Printre primele manifestri publice n favoarea proiectului de unitate european se nscrie Congresul de tiine Politice de la Paris, din 1900, care a propus proiectul intitulat State Unite Europene1.

Diplomatul austriac Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1967) a publicat, n 1922, manisfestul cu titlu peremptoriu Problema Europei se rezum n dou cuvinte: unificare sau prbuire i, n 1923, o lucrare mai ampl, Paneuropa, care au pus bazele micrii paneuropene. n 1926, Richard Coudenhove-Kalergi a reunit la Congresul de la Viena reprezentani din 24 de state, consacrat Uniunii Paneuropene. Congesul s-a ncheiat cu lansarea unui manifest care proclama garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor; crearea de aliane militare; crearea unei uniuni vamale; crearea unei monede comune; valorificarea n comun a resurselor; respectarea individualitii culturale i a civilizaiei fiecrui stat; asigurarea proteciei minoritilor naionale; colaborarea cu alte state din cadrul Societii Naiunilor2.

Preedintele micrii Uniunea Paneuropean, Aristide Briand (1862-1932), ministrul de externe al Franei, a cerut crearea unei Uniuni Federale Europene n vederea stabilirii ntre statele europene a 1 D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 23 2 I. Moroianu Zltescu, R. C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, p. 20

30

legturii bazate pe federalism continental. Memorandumul lui Aristide Briand a fost respins de Marea Britanie.

Iniiativa guvernamental privind unitatea european a fost lansat, n 1925, de Edouard Herriot (1872-1957), prim-ministrul Franei, spunnd cu profeie c cea mai mare dorin a mea este de a vedea ntr-o zi apariia Statelor Unite ale Europei1.

Au urmat mai multe proiecte organizatorice de unificare european, precum Uniunea economic i vamal european, Federaia pentru nelegerea European, Uniunea Federal European, .a.

Dificultile doctrinare n promovarea proiectelor europene interbelice au constat n contradicia dintre unitatea Europei i suveranitatea statelor europene. Drept urmare, proiectele europene pot fi grupate n dou categorii:

a) cele care, prin grija de a respecta i menine suveranitatea statelor, urmreau s propun o cooperare a guvernelor europene n cadrul unor instituii permanente lipsite ns de putere de constrngere;

b) cele ce s-ar putea numi de tip federal, ntruct nu ezitau s supun statele membre unei autoriti supranaionale2.

ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea de la faza de proiecte la materializarea unitii europene. Au aprut asemenea micri europene, precum Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Parlamentar European, fiind animate de entuziasmul premierului englez, Winston Churcill.

n 1947, a luat fiin Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European. Congresul de la Haga din 1948, organizat de acest comitet, a jucat un rol esenial n conceptualizarea mai multor programe de aciune european, precum Comitetul Provizoriu pentru o Europ Unit, Comitetul Internaional Mixt pentru Unitate European, Micarea European, Centrul European de Cultur, Colegiul Europei, Consiliul Europei, i, n final, a contribuit la nfiinarea Comunitilor Europene.

O contribuie deloc neglijabil l-a avut Planul Marshall, pilonul de sprijin al programului de recuperare european prin Organizaia 1 Apud I. Moroianu Zltescu, R. C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, p. 20 2 M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 5

31

European de Cooperare Economic care a creat condiiile necesare dezvoltrii sistemului european de cooperare economic i a susinut primele proiecte de integrare european. 1.4.3. Construcia european

Procesul de integrare european s-a desfurat lent, cu pai mruni, ca s-l citm pe Jean Monnet, din 1951 i pn astzi fr s par a se fi ncheiat. Construcia juridic european poate fi mprit n dou perioade distincte, a comunitilor europene i a Uniunii Europene, n conformitate cu liniile directoare ale tratatelor constitutive. 1.4.3.1. Instituirea Comunitilor Europene

Apariia Comunitilor Europene reprezint expresia de voin a statelor semnatare care i-au propus s construiasc o pia comun cu eliminarea restriciilor de import.

Preocuprile Comunitilor Europene au pornit de la satisfacerea necesitilor de integrare economic i au pregtit condiiile de integrare politic. Procesul de integrare european a condus la adncirea structurilor democratice i a consolidrii puterilor sistemului lor instituional.

n paralel cu procesul de dezvoltare comunitar s-a desfurat i un amplu proces de extindere de la 6 state membre, n 1951, pn la 28 de state membre, n 2013. Astzi, pe agenda de extindere a Uniunii Europene exist ri candidate i ri potenial candidate.

Tratatul de la Paris. Anul 1950 reprezint anul de graie pentru construcia european. Robert Schuman, ministrul de externe francez, n Declaraia din 09 mai 1950, a venit cu propunerea ca s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate Comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri ale Europei1. Propunerile enunate de Robert Schuman au fost elaborate de ctre Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de Modernizare i de Echipament al Franei. Asfel, susinea Robert Schuman, va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce

1 Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8

32

fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare, mult timp opuse prin diviziuni sngeroase1.

Alegerea industriei crbunelui i oelului s-a datorat ponderii economice la acea vreme i necesitii de a asigura garanii ce ineau de suprimarea controlului interaliat al zonei de extracie.

Negocierile s-au desfurat la Paris n perioada 10 iunie 1950 18 aprilie 1951, finalizndu-se cu semnarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) la 18 aprilie 1951. Tratatul a intrat n vigoarea la 25 iulie 1952. Tratatul a expirat la 23 iulie 2002 dup o perioad de valabilitate de 50 de ani2. Tratatul reunea 6 state membre fondatoare: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Italia i Olanda. Marea Britanie nu a fost de acord s renune la unele prerogative ale principiului suveranitii i a acceptat doar relaii de coordonare cu nou creata comunitate.

Tratatul de la Paris pune bazele pieei comune prin unirea pieelor naionale din domeniul carbonifer i siderurgic, promovnd creterea produciei. Prin unificarea cadrului normativ de reglementare a conduitei actorilor din sfera extractiv au fost eliminate taxele de import i de export, precum i msurile cu efecte echivalente, restriciile cantitative privind circulaia acestor produse, la fel ca i interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori. Instituirea pieei unice se realiza n exclusivitate n scopuri panice.

Cu toate c piaa comun avea dimensiune sectorial (industria carbonifer i siderurgic), aceasta crea un important precedent n dezvoltarea sistemului instituional european.

n conformitate cu prevederile Tratatului de la Paris, sunt create patru instituii ale comunitii3:

1) nalta Autoritate4 instituie compus din 9 membri independeni, desemnai de guvernele celor 6 state membre; instituie executiv cu competene decizionale i responsabil pentru implementarea obiectivelor tratatului; a disprut n 1967, n virtutea tratatului de fuziune, fiind asimilat de Comisia European; 1 Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8 2 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 97 3 Ibidem, art. 7 4 Ibidem, art. 8-19

33

2) Adunarea Comun1 instituie format din 78 de delegai ai parlamentelor naionale (Belgia 10, Frana 18, Germania 18, Luxemburg 4, Italia 18, Olanda 10), desemnai de statele membre; instituie nzestrat cu atribuii de supraveghere i avizare; 3) Consiliul Special de Minitri2 instituie alctuit din cte un reprezentant al guvernelor din statele membre; instituie cu caracter interguvernamental i rol consultativ cu restrnse atribuii decizionale, avnd sarcina de a armoniza activitile statelor membre cu activitile naltei Autoriti; 4) Curtea de Justiie3 instituie jurisdicional compus din 7 judectori, numii cu acordul guvernelor statelor membre, avnd sarcina de a interpreta i aplica dispoziiile tratatului.

Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) constituie primul pas spre integrarea economic a statelor europene i primul model de integrare juridic supranaional.

Integrarea european are trsturi profund diferite prin funcionarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) n comparaie cu cooperarea european anterioar, deoarece comunitatea dispunea de organe supranaionale cu competene distincte n domeniul carbonifer i siderurgic, fiind nvestite s ia decizii i s le impun statelor membre n conformitate cu mecanismele juridice stabilite n temeiul prevederilor tratatului. Tratatele de la Roma. Aciunile de integrare european nu s-au oprit la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Memorandumul rilor Benelux, acord privind naintarea n direcia integrrii economice, elaborat la 20 mai 1955 a fost dezbtut n cadrul Conferinei de la Messina, Italia, n perioada 01-03 iunie 1955, la care au participat minitrii de externe ai statelor comunitare. Comitetul prezidat de Paul-Henri Spaak, premierul belgian de atunci i promotor al integrrii europene, a supus analizei la Conferina de la Veneia din 29-30 mai 1956 Raportul care reprezenta planul de baz pentru negocierea viitoarelor tratate privind fuziunea pieelor prin eliminarea restriciilor vamale, promovarea concurenei libere i armonizarea 1 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 20-25 2 Ibidem, art. 26-30 3 Ibidem, art. 31-45

34

legislaiei statelor membre. Imediat dup aprobarea Raportului, au demarat, la Bruxelles, n data de 26 iunie 1956, negocierile interguvernamentale care au condus la elaborarea coordonatelor pieei comune, statuarea celor patru liberti (libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a capitalurilor) i a uniunii vamale comunitare.

Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) se refereau la constituirea pieei comune, compatibilizarea politicilor economice ale rilor membre, promovarea dezvoltrii armonioase i a stabilitii economice comunitare, creterea standardelor de via. Mijloacele de realizare privind obiectivele tratatului aveau n vedere eliminarea barierelor din calea comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea liberei concurene, coordonarea progresiv a politicilor naionale n domeniul economic i monetar, armonizarea gradual a politicilor fiscale i sociale n spaiul comunitar.

Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) vizau dezvoltarea cercetrilor tiinifice n domeniul energiei atomice, crearea pieei comune a combustibililor obinui n baza energiei atomice, utilizarea energiei atomice n scopuri exclusiv panice i exercitarea controlului riguros n industria energiei atomice.

Ambele tratate privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) au fost semnate la Roma pe data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 01 ianuarie 1958.

n comparaie cu Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) nu aveau stabilite limite temporale.

La nivelul sistemului instituional, Adunarea Comun i Curtea de Justiie aveau s fie mprite mpreun cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), dar instituiile Consiliului de Minitri i Comisia urmau s fie separate.

Tratatele de la Roma au adus inovaii la capitolul competenelor Comisiei i ale Consiliului. Comisiei i este diminuat

35

gradul de autonomie legislativ, conferindu-i-se dreptul de iniiativ asupra tuturor actelor legislative, statutul de gardian al tratatelor, dreptul asupra anumitor atribuii decizionale proprii i dreptul de a negocia acordurile internaionale n numele comunitii. Consiliului i-a fost conferit competena de a aproba majoritatea propunerilor legislative din partea Comisiei. Sistemul de vot n Consiliu a urmat principiul ponderii conform numrului populaiei din statele membre (Belgia 2, Germania 4, Frana 4, Italia 4, Luxemburg 1, Olanda 2)1. Statele membre mai numeroase aveau pondere mai mare n raport cu statele membre numeric mai mici. Cu toate acestea, procedura de vot era difereniat n funcie de natura problemei: majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea. Procedura de vot denot nclinaia spre interguvernamentalism, atunci cnd prevaleaz interesele naionale, i spre supranaionalism, atunci cnd predomin interesele comunitare.

Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) conine prevederi referitoare la Adunarea Comun prin care numrul delegailor desemnai de parlamentele naionale crete la 142 de reprezentani (Belgia 14, Germania 36, Frana 36, Italia 36, Luxemburg 6, Olanda 14)2. Tot aici se prevede pentru viitor introducerea alegerilor prin sufragiu universal. n baza acestui tratat a fost nfiinat Comitetul Economic i Social European (CESE), organ consultativ, format din 101 reprezentani ai diferitor categorii socio-economice (Belgia 12, Germania 24, Frana 24, Italia 24, Luxemburg 5, Olanda 12)3. n temeiul tratatului au mai luat fiin Fondul Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare i Banca European pentru Investiii pentru acordarea de mprumuturi privind sprijinirea domeniilor i regiunilor mai puin dezvoltate.

Tratatele de la Roma au fost nsoite de protocoale adiionale. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost adoptat

Convenia relativ la unele instituii comune Comunitii Europene. Tratatele de la Roma privind Comunitatea Economic

European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) 1 Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE), art. 148, alin. (2) 2 Ibidem, art. 138, alin. (2) 3 Ibidem, art. 194

36

au fost completate cu protocoale relative la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie, fiind semnate la Bruxelles pe data de 17 aprilie 1957.

Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, statele membre dispuneau deja de trei comuniti: 1) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); 2) Comunitatea Economic European (CEE); 3) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA).

Cele trei comuniti europene au fost create pentru realizarea urmtoarelor obiective fundamentale: - constituirea unei Europe organizate, a unei uniuni tot mai

strnse ntre popoarele care o compun; - asigurarea, prin eforturi comune, a progresului economic i social al statelor membre, a condiiilor de via a popoarelor acestora1. La etapa respectiv comunitile europene au avut calitatea

unor entiti restrnse, organizate i angrenate ntr-un sistem instituional comun, angajnd prin integrare statele membre ale comunitii s transfere competene distincte ctre instituiile supranaionale. Originalitatea modelului de integrare european s-a realizat pe acordul de tip comunitar care era nsoit de instituii i mecanisme de completare, corectare i funcionare eficient.

Tratatul de la Bruxelles. n rezultatul evoluiei procesului de integrare european, n spe prin existena tratatelor de la Paris i de la Roma, au aprut 3 comuniti cu personaliti juridice proprii i instituii distincte.

n vederea optimizrii instituiilor comunitare multiplicate i a unificrii acestora, Tratatul de la Bruxelles, care a fost semnat la 08 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1967, instituia o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele 3 comuniti europene. Tratatul de la Bruxelles, cunoscut drept Tratatul de fuziune, a unificat toate cele 3 Consilii (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur Consiliu de Minitri, precum i cele dou Comisii (CEE, CEEA) i nalta Autoritate (CECO) ntr-o singur Comisie. Cele trei administraii au devenit o administraie comun, n temeiul tratatului, cu buget unic, statut unic al funciei publice comunitare, sistem unic de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari. 1 R. Munteanu, Drept european, p. 32

37

Se impune, totui, o precizare: fuziunea s-a nfptuit la nivelul instituiilor europene, nu i la nivelul comunitilor europene, continund s rmn separate i s funcioneze n baza tratatelor fondatoare.

Efectele Tratatului de la Bruxelles (tratatului de fuziune) sunt limitate, deci, la sistemul instituional european.

Acordul Schengen. Acordul Schengen este acordul semnat la data de 14 iunie 1985, la bordul navei Princess Marie-Aristid pe rul Mosele, n apropierea localitii Schengen din Luxemburg, de ctre reprezentanii Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Olandei, care prevedea desfiinarea punctelor vamale de la frontierele rilor semnatare i asigurarea armonizrii controlului vamal la frontierele externe ale statelor membre.

Acordul a fost urmat de Convenia de aplicare a acordului care a fost semnat la 19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Prin convenie s-au desfiinat frontierele interne ale statelor semnatare, crendu-se o frontier extern unic la care intrrile i ieirile n i din spaiul Schengen se realizeaz n conformitate cu acquis-ul Schengen.

Setul de reguli comune pentru statele membre includea norme cu privire la vize, la verificrile de la frontiera extern i la dreptul la azil. n prezent, 26 de state fac parte din Spaiul Schengen. Spaiul este format din: - state membre ale Uniunii Europene (Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria); - state din afara Uniunii Europene (Elveia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia).

Exist ri din cadrul Uniunii Europene care nu au optat pentru semnarea Acordului Schengen, precum Irlanda i Marea Britanie.

Statele membre ale Uniunii Europene care nu fac parte din Spaiul Schengen sunt: Bulgaria, Cipru, Croaia i Romnia.

Actul Unic European. Actul Unic European relanseaz procesul de integrare european, fiind cel mai important act european dup tratatele de instituire a comunitilor. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg pe 17 februarie 1986 (de Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia,

38

Spania) i la Haga la 28 februarie 1986 (de Danemarca, Grecia i Italia), intrnd n vigoare la 01 iulie 1987.

Actul Unic European nglobeaz ntr-un singur document dispoziii cu privire la reforma instituional comunitar, prevederi referitoare la extinderea domeniilor de competen comunitar i reglementri legate de cooperarea n domeniul politicii externe.

Actul Unic European nltur ultimele bariere n realizarea pieei unice, extinde aciunea comunitar n domeniul social, al mediului, al cercetrii i al dezvoltrii tehnologice. Fondul actului, structurat pe domenii distincte, conine un preambul i 4 titluri: - Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea

politic i Comunitile Europene; - Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene; - Titlul III cuprinde dispoziiile cooperrii europene n domeniul politicii externe; - Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.

Contribuiile majore ale actului in de modificrile instituionale (creterea rolului Parlamentului European1 prin consacrarea procedurii legislative de cooperare, prin conferirea dreptului de veto la aderarea noilor state i la ncheierea acordurilor cu statele asociate; crearea Tribunalului de Prim Instan; introducerea procedurii comitologice; introducerea procedurii de vot cu majoritate calificat pentru domeniile unde nu este necesar votul unanim), modificrile politice (recunoaterea oficial a Consiliului European) i perspectivele de adncire a integrrii europene (instituirea treptat a pieei interne).

Actul Unic European constituie mandatul de consolidare al sistemului instituional comunitar, reprezentnd, n egal msur, suportul filosofico-juridic al integrrii europene care a influenat realizarea Uniunii Europene. 1.4.3.2. Instituirea Uniunii Europene

Accelerarea procesului de integrare european a fost determinat de dinamica intern a comunitilor europene i de 1 Denumirea de Parlament European se instituie n temeiul rezoluiei Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962.

39

evenimentele din exterior, n spe, din Europa (unificarea Germaniei, dezintegrarea Uniunii Sovietice). Raiunea declanatoare a celeritii integrrii europene a constituit-o dezbaterea mai veche asupra uniunii economice i monetare care urma s completeze piaa unic.

Tratatul de la Maastricht. Consiliul European de la Hanovra din 27-28 iunie 1988 a ncredinat comitetului condus de preedintele Comisiei, Jacques Delors, misiunea de a studia i propune etape concrete de realizare a uniunii economice i monetare. Mai trziu, Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990 a decis s examineze necesitatea modificrii Tratatului Comunitii Economice Europene pentru a avansa n procesul de integrare. Consiliul European de la Roma din 14-15 decembrie 1990 a lansat dou conferine interguvernamentale: una privind uniunea economic i monetar i a doua privind uniunea politic (la propunerea Belgiei, Franei i Germaniei). Pe durata lucrrilor s-a decis s se redacteze un singur tratat i s se refere la Uniunea European, n schimbul celor dou propuse, dar care s includ ambele chestiuni. Ultimele probleme legate de realizarea Uniunii Europene au fost soluionate de Consiliul European de la Maastricht din 09-10 decembrie 1991 i de experii care au negociat definitivarea tratatului. La reuniunea minitrilor afacerilor externe i de finane ai celor dousprezece state membre de la Maastricht din 07 februarie 1992 a fost semnat Tratatul privind Uniunea European i a intrat n vigoare la 01 noiembrie 1993. Tratatul a fost ncheiat pentru o durat nelimitat.

Inovaia cea mai proeminent a Tratatului privind Uniunea European, pe lng normele referitoare la uniunea economic i monetar, a constituit-o reforma instituional prin care se crea structura pe trei piloni a Uniunii Europene: 1) pilonul comunitar al comunitilor europene; 2) pilonul interguvernamental de politic extern i securitate

comun; 3) pilonul interguvernamental privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Unul dintre factorii cei mai importani ai motivaiei structurii pe trei piloni a fost dorina statelor membre de a defini nite mecanisme care s le permit cooperarea n domeniile Politicii Externe i de Securitate Comun i al Justiiei i Afacerilor Interne; planificarea unor ntruniri ad-hoc pentru discutarea acestor probleme este greoaie,

40

consum timp i impune costuri tranzacionale ridicate, mai ales c numrul juctorilor este n cretere1. Din moment ce domeniile din pilonul doi i trei erau considerate constante ale suveranitii naionale, statele membre au instituit o structur decizional bazat pe interguvernamentalism pentru a evita transferul de competene ctre instituiile europene, fiindc rolul instituiilor supranaionale n aceste chestiuni este redus.

n ceea ce privete structura Tratatului privind Uniunea European, documentul conine apte titluri, precedate de preambul i un ir de protocoale i declaraii: 1) Titlul I Dispoziii comune; 2) Titlul II Dispoziii privind modificarea Tratatului de

instituire a Comunitii Economice Europene n vederea crerii Comunitii Europene; 3) Titlul III Dispoziii privind modificarea Tratatului instituind CECO; 4) Titlul IV Dispoziii privind modificarea Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice; 5) Titlul V Dispoziii privind politica extern i de securitate comun; 6) Titlul VI Dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; 7) Titlul VII Dispoziii finale.

Conform structurii triadice, Tratatul de la Maastricht consfinete crearea Uniunii Europene, bazat pe comuniti, forme de cooperare i politici comune.

Dispoziiile comune stabileau obiectivele Uniunii Europene: - promovarea progresului economic i social echilibrat i sustenabil, n special, prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare, bazate pe o moned unic; - afirmarea identitii pe plan internaional, n special, promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; 1 P. Craig, G. de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i

doctrin, p. 19

41

- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea ceteniei Uniunii Europene; - dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; - meninerea integral a aquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia n scopul asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitii.

Modificrile aduse tratatelor comunitii (titlurile II-IV) sunt de natur instituional (creterea implicrii Parlamentului prin introducerea procedurii codeciziei, art. 251C; dreptul Parlamentului European de a solicita Comisiei Europene s iniieze legi i de a bloca numirea noii Comisii; Curtea de Conturi devine instituie; crearea Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale Europene; nfiinarea Comitetului Regiunilor; crearea cadrului juridic pentru Ombudsman) i de fond (scopurile comunitii, art. 2CE; sfera activitilor comunitii, art. 3CE; stabilirea principiului subsidiaritii ca instrument de delimitare a domeniilor de aplicare, art. 5CE; legiferarea ceteniei europene, art. 17-21; dispoziii noi privitoare la uniunea economic i monetar, art. 116-124; adugarea noilor domenii de competen i extinderea atribuiilor pentru domeniile comunitare existente).

Pilonul interguvernamental de politic extern i securitate comun i pilonul interguvernamental privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne nu erau lipsite de orice legtur cu comunitatea. Acetia implicau i instituiile europene pn la un anumit punct.

Tratatul de la Amsterdam. Dei este cunoscut drept tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene i a unor acte legate de acestea, Tratatul de la Amsterdam se concentreaz, mai degrab, asupra consolidrii comunitare. Tratatul a fost semnat la 02 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 01 mai 1999.

Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei pri, o anex i 13 protocoale: 1) prima parte conine amendamente la tratatele constitutive i la Actul anexat deciziei Consiliului de Minitri din 20 septembrie 1976

42

privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal i direct; 2) partea a doua conine norme privitoare la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, eliminnd prevederile care nu mai sunt actuale; se prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune din 25 martie 1957 i a Tratatului de la Bruxelles din 1965; 3) partea a treia cuprinde prevederi generale i finale privind noul sistem de numerotare a articolelor, procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.

O inovaie important a tratatului constituie titlul VII care se refer la cooperarea consolidat, fiind fixate condiiile n care statele membre puteau stabili o cooperare consolidat n baza instituiilor i mecanismelor comunitare.

Tratatul de la Nisa. Similar actului anterior, Tratatul de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 01 februarie 2003, era un tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene i a unor acte asociate. Scopul tratatului se rezuma la crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de ri membre i de gestiune eficient a extinderii Uniunii Europene, urmrind aprofundarea integrrii europene i a perfecionrii mecanismelor decizionale din perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state membre.

n principal, inovaiile se refer la pilonul comunitar (ponderea voturilor n Consiliul Uniunii Europene, locurile n Parlamentul European, reformarea Comisiei Europene ca urmare a extinderii, extinderea procedurii codeciziei, competenele n sistemul jurisdicional, cooperarea consolidat), la pilonul de politic extern i securitate comun (accentuarea capacitii operaionale a Uniunii Europene, extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea militar i de aprare sub rezerva ntrunirii condiiilor de fond i a respectrii procedurii adecvate) i la pilonul de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (crearea bazei legale pentru Eurojust, ntrirea cooperrii consolidate).

Tratatul constituional. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004. Acesta nu a fost ratificat de toate statele membre i nu a intrat n vigoare. nsui titlul

43

tratatului denot natura politic a proiectului. Adoptarea constituiei nsemna drumul ctre statul Uniunea European prin care statele membre puteau s-i piard suveranitatea naional i nu o uniune de state independente (aa cum era perceput integrarea european), lucru care n-a funcionat la vremea respectiv. n schimb, multe din prevederile proiectului constituional se regsesc n tratatul de reform.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Un proiect extrem de important pn la Tratatul de la Lisabona l-a constituit codificarea drepturilor fundamentale n Uniunea European.

Parcursul actului european al drepturilor fundamentale i trage originea n jurisprudena Curii de Justiie.

Declaraia Parlamentului European relativ la drepturile i libertile fundamentale din 12 aprilie 1989, alturi de alte declaraii anterioare ale Consiliului de Minitri, a deschis calea spre elaborarea unui document similar Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

O schi a drepturilor fundamentale a fost nserat n decizia privind Proiectul unei constituii europene din 10 februarie 1994 pentru Parlamentul European.

Consiliul European de la Kln (Germania) din 04 iunie 1999 a decis crearea unui organism special, nsrcinat cu elaborarea cartei.

n acelai an, Consiliul European de la Tampere (Finlanda) a decis instituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale. Componena organismului era urmtoarea: 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne, 16 membri ai Parlamentului European, 30 de membri ai parlamentelor naionale i un reprezentant al Comisiei Europene, n total 62 de membri.

La ntrunirea conveniei de la Bruxelles din 17 decembrie 1999, Roman Herzog, ex-preedintele Germaniei, a fost ales preedintele organismului.

Textul proiectului a fost examinat de mai muli actori: experi, membri ai organizaiilor nonguvernamentale, reprezentani ai instituiilor i organismelor comunitare. Dup definitivarea textului, Convenia pentru drepturile fundamentale a naintat proiectul la 02 octombrie 2000.

La edina solemn a Consiliului European de la Nisa din 07 decembrie 2000 a fost semnat Carta drepturilor fundamentale a

44

Uniunii Europene de ctre preedinii Consiliului European, Parlamentului European i Comisiei Europene.

Coninutul Cartei este format din preambul i 7 titluri. Preambulul indic fondul de valori comun popoarelor europene, contiina responsabilitii pentru patrimoniul spiritual i moral, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor fundamentale ale omului, precizndu-se consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fapt care implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.

Drepturile pot fi mprite n trei categorii: drepturile civile, drepturile politice, drepturile economice i sociale.

Structura actului european este format din 54 de articole. Titlul I demnitatea conine demnitatea uman, dreptul la

via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate.

Titlul II libertatea statueaz dreptul la libertate i la securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, dreptul la educaie, dreptul la munc, dreptul de proprietate, dreptul la azil, protecia n caz de expulzare i extrdare; libertatea de gndire, de contiin i libertatea religioas, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, libertatea profesional, libertatea de a desfura o activitate comercial.

Titlul III egalitatea se refer la egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu disabiliti.

Titlul IV solidaritatea prevede dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, dreptul la protecie n cazul concedierii nejustificate, dreptul la condiii de munc corecte i echitabile, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la munc, viaa de familie i viaa profesional, securitatea social i asistena social, ocrotirea sntii, accesul la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor.

45

Titlul V cetenia se refer la dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European, n cadrul alegerilor locale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, dreptul de a sesiza Ombudsman-ul European, dreptul de petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecia diplomatic i consular.

Titlul VI justiia statueaz dreptul la o cale de atac efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i al proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune.

Titlul VII dispoziii generale prevede domeniul de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate privind drepturile garantate, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi1.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost inclus n proiectul Tratatului constituional care nu a fost ratificat.

Dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 2007 consacr drepturile fundamentale. Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 07 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Uniunea European ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii Europene2. 1 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 1-54 2 Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, art. 6

46

Tratatul de la Lisabona. Denumirea oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, cunoscut ca tratat de reform, destinat s nlocuiasc tratatul constituional ca urmare a respingerii i neratificrii de ctre toate statele membre. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009.

Tratatul de la Lisabona pstreaz multe dintre normele proiectului constituional. Prin ratificarea tratatului, Uniunea European dispune de personalitate juridic unitar. Sintagma Comunitate European este nlocuit peste tot cu Uniunea European. Iar termenul constituie este abandonat. De asemenea, tratatul definete valorile i obiectivele Uniunii Europene.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European se ntemeiaz pe acesta i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea European substituie Comunitatea European i i succed acesteia.

n structura tratatului intr preambulul, 7 articole, protocoalele, o anex, actul final i declaraiile. Tratatul de la Lisabona aduce amendamente Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a Comunitii Europene potrivit prevederilor incidente. Tratatul de instituire a Comunitii Europene devine Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Cu titlu separat se pstreaz Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene.

Dintre cele 7 articole ale tratatului, primele dou conin substana propriu-zis, n timp ce celelalte 5 articole exprim dispoziiile finale.

Dispoziiile art. 1 aduc amendamente Tratatului privind Uniunea European (Maastricht, 1992, cu modificrile ulterioare) privitor la instituii, cooperarea consolidat, politica extern i de securitate, politica de aprare, reflectnd cadrul general i principiile Uniunii Europene.

Amendat, Tratatul privind Uniunea European (TUE) are un preambul i ase titluri: 1) Titlul I Dispoziiile comune; 2) Titlul II Dispoziiile privind principiile democratice; 3) Titlul III Dispoziiile privind instituiile;

47

4) Titlul IV Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat; 5) Titlul V Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii Europene i dispoziiile speciale privind politica extern i de securitate comun; 6) Titlul VI Dispoziiile finale.

Dispoziiile art. 2 aduc amendamente Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957, cu modificrile ulterioare), transformndu-l n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Regulile se refer la modalitile de funcionare a Uniunii Europene, inclusiv la detalierea politicilor, cu excepia politicii externe i de securitate comun.

Amendat, tratatul are urmtoarea structur: 1) Partea I Principiile (art. 1 - 17); 2) Partea II Nediscriminarea i cetenia Uniunii Europene (art. 18-25); 3) Partea III Politicile i aciunile interne ale Uniunii Europene (art. 26 - 197); 4) Partea IV Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204); 5) Partea V Aciunea extern a Uniunii Europene (art. 205 - 222); 6) Partea VI Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 - 334); 7) Partea VII Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).

Inovaiile introduse prin Tratatul de la Lisabona se refer la personalitatea juridic unic a Uniunii Europene, stabilirea numrului de 7 instituii ale Uniunii Europene, asigurarea coerenei pe plan extern, creterea rolului Parlamentului European i a parlamentelor naionale, dreptul direct al cetenilor europeni la iniiativ legislativ, relaia Uniunii Europene cu drepturile omului prin fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i prin aderarea la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, simplificarea procesului decizional european (extinderea procedurii majoritii calificate), tipurile de competene ale Uniunii Europene (exclusive, partajate i de sprijinire) cu o list a domeniilor care fac obiectul competenelor respective, dispariia structurii pe piloni a Uniunii Europene (pilonul de cooperare

48

poliieneasc i judiciar n materie penal fiind completamente comunitarizat prin dispoziiile articolelor din partea a treia, titlul al V-lea, spaiul de libertate, securitate i justiie din TFUE), introducerea clauzei de solidaritate (mobilizarea tuturor instrumentelor necesare, inclusiv militare, cu privire la prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre i acordarea de asisten statelor membre la solicitarea autoritilor sale politice n cazul catastrofelor naturale sau ale celor provocate de om), dezvoltarea instrumentului de politic de vecintate, proceduri de revizuire a tratatelor, introducerea clauzei de retragere din Uniunea European, preeminena dreptului Uniunii Europene.

Prin contribuiile Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a devenit mai puternic, mai transparent, mai eficient, n asigurarea valorilor, drepturilor, libertilor, solidaritii, siguranei, i cu pondere crescnd pe plan internaional. 1.5. Europenizarea

Consecinele integrrii europene i a consolidrii valorilor democratice sunt indisolubil legate de conceptul de europenizare, deoarece integrarea european este perceput ca un proces prin care politicile naionale ale statelor membre se modific i se angajeaz politicii supranaionale a Uniunii Europene prin transferul de competene i, n acelaii timp, prin estomparea limitelor de competene.

Studiile empirice asupra europenizrii relev dou definiii conceptuale: - in stricto sensu, totalitatea proceselor ataate Uniunii

Europene sunt reprezentate de caracterul variabil al relaiilor dintre uniune i rile membre; - in lato sensu, concept, n sens extins, separat de Uniunea European, privitor la studierea Europei.

Pornind de la aceste dou definiii distincte, sunt prezentate schematic i sintetic accepiunile termenului de europenizare (cf. Ian Bache i Stephen George).

Accepiunea 1: Europenizare Olsen (2002) distingea cinci accepii posibile ale termenului de europenizare:

schimbri n cadrul frontierelor teritoriale externe;

49

crearea instituiilor de guvernan la nivel european; incursiunea direct n sistemele naionale i subnaionale de

guvernare; exportarea modelelor de organizare politic i administrare

tipice i distincte pentru Europa n afara teritoriului european;

un proiect politic viznd o Europ unitar i mai puternic din punct de vedere politic.

Accepiunea 2: Europenizare Buller i Gamble (2002) au identificat cinci contexte diferite n care a fost utilizat termenul de europenizare de ctre cercettorii tiinifici:

pentru a se referi la crearea instituiilor de guvernan la nivel european;

pentru a se referi la exemple n care modele europene distincte de organizare i administrare au fost exportate n afara frontierelor teritoriale ale Europei;

pentru a denota realizarea unificrii politice a Europei; ca proces prin intermediul cruia politica intern este

supus din ce n ce mai mult procesului de elaborare a politicilor din Europa.

Accepiunea 3: Europenizare Bache i Jordan (2004) au precizat c europenizarea este cel mai des utilizat n unul din urmtoarele cinci moduri:

un proces de schimbare intern de sus n jos sub influena Uniunii Europene;

crearea unor competene noi pentru Uniunea European; crearea unui model nou european de politic intern; un transfer pe orizontal sau schimb reciproc

(crossloading)1 de concepte i de politici ntre state; o sporit interaciune n ambele sensuri dintre state i 1 Termenul crossloading este creat prin analogie cu downloading

(preluare), uploading (transfer), fiind utilizat pentru a se referi la schimbul de idei, norme i practici ntre rile Uniunii Europene. Termenul denot c schimbarea nu numai c este cauzat de, ci are loc n interiorul Europei (CFSP Forum, vol. 3, nr. 5, p. 1).

50

Uniunea European.

Accepiunea4: Europenizare specific Uniunii Europene Utilizare Un proces de schimbare intern de sus n jos sub influena Uniunii Europene Crearea unor competene noi pentru Uniunea European Crearea unui model european de politic intern O sporit interaciune n ambele sensuri dintre state i Uniunea European Schimbri n cadrul frontierelor externe Un paravan pentru

Semnificaii principale Efectele apartenenei la Uniunea European asupra politicii, politicilor i instituiilor publice naionale (Heritier et al 2001; Buller i Gamble 2002). Cercetrile ulterioare au evideniat aspecte referitoare la cultur, discurs, identitate i norme (Bulmer i Radaelli 2004). Crearea structurilor europene de guvernan i extinderea competenelor Uniunii Europene (Cowles et al 2001). n aceast accepiune, conceptul dat este similar cu noiunea de integrare european. Perceperea Uniunii Europene ca punct de referin din ce n ce mai important pentru activitile politice ale actorilor naionali, precum guvernele subnaionale i grupurile de interese (Hanf i Soetendorp 1998; Fairbrass 2003). Printr-un proces de transfer al preferinelor lor la nivelul Uniunii Europene, statele ncearc s anticipeze i s amelioreze efectele presiunilor de europenizare ve