valtion velanhallinta - valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 kotimainen malli 17 2.2...

78
Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomukset 179/2008 Valtion velanhallinta

Upload: others

Post on 26-Aug-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomukset 179/2008

Valtion velanhallinta

Page 2: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomus 179/2008

�������������������

��

Page 3: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

������������ ������������������� �����

������������������� ������������������������� �����

�������������� �!"#$��%�������

Page 4: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomus���&�'�(��(���

)�#��&���#&*�"�� ���%�$�*$+���$�&� &�� $*&������*�� ���%�$�*$$**����"#����$��$�$,#� �""��)�#��&�� +"#��-�##������ %&$%"�""�� ���%�$�*%$"��� .��%�$�*$� &���"-� ����%�$�*$+���$�&���&����������%�$�*%$"$�����������&-/""���*%��$"$����.��%�$�*%$"��0"�*$�""##�����%�$�*$+���$�&�&�������*�����%�$�*$%"��&�*%

$"�1�/&%��#,-"�"�,,��+�#��&+���������$�"��2##"�/��)�#��&%&���&��##"�$"%,���"�&%$��"�*$%*��������%�$�*$+�#�&%*���##"1�+�#��&+���������$�"��2##"�/��+�#��&+������3&���&##"���&�����&##"��.��%�$�*%$"��/,#%�$"*�����$$�����%�$�*$+���$�&��*#""�$"#+���,�,,�1���-���

�&��"�0��"�$�������%�$�*$%"��&�*%$"$$��"$��"�� /"��-*&��*�*$�"��/&-�&$���&��� -� �� ��4,#%�$"*�������"-�,,��+*&����������

!"#$��5�$$,�����0,�+,�,�/&*#*%**��������

6#�/&-��/��4���&��&*%���"��

.&����������%�$�*$0,,##�%%2�!���*�7�/��,%�

Page 5: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

8$��$����9�+�#��&��+"#%�1�+�#��&��+"#��-�##����1���$%�"�-�##�����

Page 6: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Sisällys Tiivistelmä 7

Resumé 10

1 Johdanto 13

2 Tarkastusasetelma 16

2.1 Valtion velanhallinta tarkastuskohteena 16 2.1.1 Kansainvälisestä käytännöstä 16 2.1.2 Kotimainen malli 17

2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset 20 2.2.3 Tarkastuskriteerejä 21

2.3 Tarkastusaineisto ja -menetelmät 23

3 Tarkastushavainnot 25

3.1 Valtion velka 25 3.1.1 Suomen valtion velan kehitys viime vuosina 25 3.1.2 Valtion velan rakenne 27 3.1.3 Valtion velasta ja sen hallinnasta aiheutuneet kulut 30

3.2 Valtion velanhallinta 32 3.2.1 Valtion velanhallinnan tavoitteet 32 3.2.2 Valtion velanhallinnan tulossopimukset 32 3.2.3 Valtion velanhallinnan organisointi ja toteutus 33 3.2.4 Velanhallintastrategia 36

3.3 Velanhallintamalli 37 3.3.1 Kansainvälinen malli 37 3.3.2 Suomen velanhallintamalli 37

3.4 Velanhallinta riskienhallintanäkökulmasta 56 3.4.1 Markkinariskit 57 3.4.2 Luotto- ja vastapuoliriskit 57 3.4.3 Rahoitusriski 58 3.4.4 Operatiivinen ja järjestelmäriski 59

4 Tarkastusviraston kannanotot 61

Lähteet 66

Liitteet 71

Page 7: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset
Page 8: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

Tiivistelmä

Valtion velanhallinta

)�#��&�� +"#��-�##������� %&-��$�*�""$$�� ���%�$�*%$"$$�� ��+�&�����1� �&���%&�+�#���*�+�#��&��+"#��-�##����$����"5���/��$���,�/&-�"��*�+"#��-�##�������&�"*�*$��##��$**����"##*$�����)�#��&��+"#��-�##������+�#����� ���%�$�*$%&-�""%$��&��0"�*$�*�*��+�#��&��

+"#��-�##������ +�#��&���#&*�"##�$""���"�%�� %$""�� /�� ���%�$�*$%&-�""$""��#���� +,,�� ��$%����� )"#��� ���"##�$��+&� &#�� '���������� �&��� ��1����#/������"*�&��� ���� �$"$��� +"#��� $*-�"� :�*��&%��$���*&��""$""�� &�� �"�%���,+,$����#"��*�*���)��%%��+"#��� ��$&�&�� #�$%"�*�1� ��$"�+"#%�$�#%*��$�$,#�2�&�� /��%*+����**�&%$"���#���"����"�� ��%"��"���� /��&�����$**%$���&���*&%���*��$"�"��*/�� ��+&���"���� /���**��*+��� &#&$*-�"���� +�$���+�%$���)�#��&�� +"#��-�##������ �&�"*�"����� 5#&:��#"�##�1� �/&������� �&0"�$��%��� +��-�"#"+�##�� ��-��/�� 0,,&�����%%��&�##��� )�#��&�� +"#��-�##����$$�� %,$��"##,,�� $"%,� %"���"���,�"��,�+*&$���$&##��$**����"*�&�,,��,��)"#���+�����&�$"%,�$��-"��#���� +,����-�+������&+����"�%���,+�,�+�#��&��:*�/"�����#&*�"���,%2%*#��$������%�$�"#��"$$���),-,��"�%�����$%���-�##��$"���&���&�"*�*���"��+&����-"*������"�%���,+�,�+�#��&���#&*�"##�$���*-%��������"�"� %$�,���)�#��&�� +"#%�$�#%%*� ;"#,,;� -*&�����+�$��� "�"��,�� %*��1� ���,� +"#���

�"��&�**�&%$�$���&��$*&�����0,,�"#�,+�$$,��.,�,�&��0,,&$���$"*��*$���+"#��� /,##""���-&��*%$"$��� /��+"#��-�##����$����)"#��-�##������ 0"������""�� /��$����"5�$"�� ��+&���""�� &���,,���"#� � +�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##����$����"5��$$����)�#��&��+"#��-�##����$����"5���&���,,���"#� �+�#��&+���������$�"��2��0,,

�2%$"$$,�+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##����$����)"#��-�##����##�����%&��"����� +�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +�����-��%�����1� +�#��&�� %�$$�+��&/"�� $�/&������$��� $"%,� :*�/"�����#&*�"�� +"#%���� /�� +�#��&�� $�/&��������� %�$$�+��&�-���$�$,#� +�"�� ��$%�"�� /������"��-�##����$��� ��-"*�*+�"�� ��$%�"��-�##�������)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������ ��+&���""���&��� � ��,,�+�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� ��-&��*$���+"� /�� 0��,,���-�&##�$������ 0�"�"�,� +"#�$��� ��-"*�*+��� %*$����*%$"�� 0��%,##,� ��%�+,#�##,� - +,%$ ��,+,%$�� %��$&���+�##�� ��$%���$&##��� )"#��-�##������ $����"5��$$�� &�� %"$%"�$"$$,� �$"��$$��+"#���%&�%&��$%��$"�����+��%*������"���.&�$��#���+�#��&��#�����&��&�0 ���,,�� �&�"*����������-�&##�$������%*$����*$�"-&%%��$����)"#��-�##������$����"5��1���+&���""��/��%, �,��2��-�##�����&��"��%&-��$�"�����+�#��&���"��&+"#%������)�#��&�+"#���-�##������&��%"-��"�� �+���"�+*&$����"���$�,����%%���"-�&�

$"���%$������,�&��$���##��%"-��"�� ��,%2%*#��#�����$"%,��&��������-�&##�$**%$�#������&��0*&#�$"���%$�1�/&##&���+�#��&�+&��+"#��-�##����$$��- 2

Page 9: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

� ��,,� #��/�$���0,,&�����%%��&�����4&-������$$&0��*%$���%, �"�,,��+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#%����#���� +�"����$%�"��-�##���������)"#��-�##����$����"5���� �*%���� ��$%�"�-�##������ ��+&���""�� /�%�*�*+���

%�-�""��0,,&$�����6#"�$"�,���+&���""���&���*���$����+"#��-�##�������#���� +,����$%���"#��+�##��$"+����#���"��.�+&���""���&��� 2$��&������%���+�$"$�����$%�"�-�##�������+*##��+"#��-�##������&-/����$"%$��$��"�1�"��,�+"#%����#���� +,����$%���&��&�%"���+�#���*�/�����&��"��*��<�$,%$����$%�"����-�&##�$����+��%*�*%$���� �*#""� +���*�*��� �,�##,� ��+&���"�##�� 0 ���,,�� +,#��,�,,�� ��#���"���1�/&�$$�� "$��"�%�%$�� +"#��� %&�%&%*$����*%$"�� %�$+�+��� +�#��&�� ��#&*����*-%��+�##�� ��+�##�� ���� /&�$$�� +�#��&�� ��%$*+�#��*$� &#"����$"$��� +������**��.��%�$�*$+���$�&� %��$&&1� "��,� �,##,%,,�� ��##�##�� "�� +&���� �, $��� +,#��,,� #"�$����#��##�$�"�����%%�����$%�"���"�#�$&��*��$��1�+��%%������"��+��%*�*%$���+&��������$&�������<��/��%&�%&/"���&*$*�+��%*����������+"#��-&��&%*$����*%$�������*&�"�� +�#��&�� +"#��-�##������##�� %,$���,,� :*�/"�����#&*�"�� +�����-��

%�����1� %�$$��-�##�����1� ��$%�"�� -�##�����1� +"#��-�##������ $**�����"#*�1�+"#��-�##������ %&$%"+��� ��0&��&�����1� +"#��-�##������ %&$%"+��� ��/&���""��$"%,� +"#��-�##������ ���# $���##��� /�� +"#��-�##������ �"&�""���$"�� +"����#*$�#%*����.��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� +&������ �&�"��1� "��,� +�#��&�� +"#��-�##����� &��

+���"� +*&$���� %"-��� � �� �"�%���,+,$$,� �,,���� � 2��"�$""�� $**�������)�#��&���"��&+"#���-�##�������0"�*$�*+��$����"5���&��#*&�*1�/��$��,�&���&�"*�"��*� $ $�"������$"$���� )"����#*$�#%*�� %, ��22�� 0"�*$�*+�� $����"5��� $&0���- +���%"-��� �"��"�� ��-&��*$���%%��&��"��&#&$*-�"�$�����)�#��&�"*+&$�&�� +�#��&+���������$�"��2���/��)�#��&%&���&����+,#��"��� 2�/�%&�&��$"#%" �"�� � �&���+�%$���)�#��&%&���&������-&��*$�&�����&$$��+"#��-�##�����&��&�5���$&��*��$����*%��$"$�����=, �2$$,� &#"+�� +"#��-�##������##�� &�� /&*�*�*�� "��� �$""�� �"$����1� %*��

%��$���+,#�$�##,���-&��*$���%%��&�##��&��"$���� � ���"�%���,+,,�"0,+�%�*����� .��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� +&������ �&�"��1� "��,� +�#���*� ��$%"/,� %�����+���"��&+"#��-�##������##�� &�� &$&�����*�� �&���+**�"�$�� �,�$$,� -��$��+�$$��&#&$*-�"�$$���.��%�$�*%$"���*%����+"#��-�##��������>&������&/,�/"$�"#�,���*&�������

��"�&�� 0"�*$�""##�� +&��������+�&���1� "��,�)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��&�� �&����*��- +,%$ �� /"��+"#��-�##����&-/"��"���*%���� /�����$$,��,,���"#� /"����$%���/&/"��$�$,##,���)�#��&��+"#��-�##������$�$,��"��+�#+&����/����$%�"��-�##�����&��/,�/"$�"�� �

*$"��� "��� ��$&�� %&%&���$**�"%$��� .��%�$�*$+���$�&�� ��+�&�� �*%���� $"��*&����� +"#��-�##������ %����#��� &�%"��� /�� �����,+,,� ��"�&��� ��� %*��"�%���-*&�����+�1� "��,� ��-&��*$���%%����� /�� �&�$��#��� +�#��&�� +"#��-�##�������+"��**��*+��� /��%*+�$����.,$�,� $ $�,� ��"�&�$**���� /��&$����$��� "��#��$�"��+�

Page 10: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

����-�##������#���"��"��/��+�����-�##����+,#��"��"����$%"�$�,�&��%&%&�+�#��&��+"#��-�##����&�5���$����&$$�� ##,0��"��,+,�/��%*+�$�����.��%�$�*$+���$�&����"#"$�,��*&�"��+�#��&��+"#��-�##����$����"5���/����$

%�"�-�##�����"�*$��+���%��$���+,#�$"$$,�+"����#*$$��+�#��&��"��0��-�����%, �,��"��,���"�$&0�+���- +���0�"�"���+&��"����#&*�"�����0"�$���1�/&%���&�����$**�"##�� +�#**����#*""##��� ! +,� +"#��-�##����� +,-"��,,� ����� -��+&���*+**������#&*�"##�$�$���/����-&��*$���%%���-,���2�$�,���

Page 11: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

Resumé

Statens skuldhantering

)����"+�$�&�"���+�$���"�$�$%*#�-���"���5�5���$%��"$�&���"��+�#���$����"5���>2��$���"�$�$%*#�-���"���5�&3-��"��*�5?"��"�>�?���"��-,�#"�����&�"##"��>2��>2�+"�%#�5���"��+�$%*#�-���"���5�>*�5"����0?��+$"���$,����8���$���"�$�$%*#�-���"���5�-���+�#�$���##��"+�$�&�$&:/"%��-���:�$"����$�5�0?�

�"��$���$>����$�"##��:"� �"#$"���+�$���"�$�$%*#�-���"���5�&3-��"����$%�$&��,�� >2�"���� �"�� �"+�$�&�$&:/"%�"��� �%*#�"�$� �&���"##�� +,��"� +���'����������3���������#/���"��"*�&����$ ��"�-"��$%*#�:"#&00"����>2�-?##���"���##�:�*��&����&��#0�&�*%�"��-������$%����+$"+,����.�&�$�����$%*#���+?��-���$/*�%��1� *��"�5?�� $/,#+�� $%*#�0&��>2#/"�$� ���"-?##� $�,���5�� >2�,�����5�����"$$�$��*%�*��&3-�"5"�$%�0"��-���&�>&����$�>2������$+�����&���"�*00$�,##����?#$,�����5�����&3-�>2�,��"�#�5��>2�-?##���"��������"�$�$%*#�-���"���5�>2�+"�%#�5�$� 0?� �"�� 5#&:�#�1� ���+�$� &3%$?� $��::�� $%�>����"� 0"����5� &3-�%�0���#���%���"�������"�$�$%*#�-���"���5�-���$%�$��"��$�&���"*�&:"#&00�:?�"� $&��"�5?�5$0&$�"�� &3-� 0?� ?�$:�$�$��=�"���$�&3%"�� $���� �"� ��##� �"����%�*���� 0"����5$��2������� ,�� :"� ����"� *�� 0"�$0"%��+"�� >2�� $���"�$�:*�5"�"%&�&������� "�� &3%$?������"� ��$%� �"�#�$"��$� &:"-,�$%��� %��� �"��#"�����##�:"� ����"�$���$>����$�"##��-&��"##"��>2�#*$�"�������"�$� $%*#�0&��>2#/� ;#"+"�;�� 3%"���"��� ,��+�������%*��"� $#*��� $�5�

��##����"%���+�>2�,�����5����� ��$%*#�"�$��"��&:"#&00���"����,��-*+*�$�%#�5"�� "�� >2#/�� �+� $%*#�"�$� ">�"�>����$�"���5� &3-� $%*#�-���"���5"��� ����3�0"����&3-��"�$����"5�$%���?#$,�����5�����>2��$%*#�-���"���5"��-����">���"���$���$����"5���>2���"��$���#�5��:*�5"�"%&�&���$�$%*#�-���"���5�������"5��� >2�� $���"�$� $%*#�-���"���5� -��� >�$�$�,##�$� �� >����$����$�"��"�$�

:"$#*��&���"��$���#�5��:*�5"�"%&�&���$�$%*#�-���"���5��@"��$%*#�-���"���5��+$"$��"��$���#�5��:*�5"�"%&�&���$��"�"#��$%�>>���51�0#�3"���5"���+�$���"�$� %�$$��"�"#� $���� -���"���5"�� �+� �"� ��$%"�� $&�� ,�� >2�"���"��"��$%*#�"������:*�5"�"%&�&����&3-��"��+�$���"��0#�3"���"�%�$$��"�#"��&3-��"��$� :"-���#��5�� @?#$,�����5"�� >2�� $%*#�-���"���5"�� �� $���"�$� :*�5"�"%&�&��� ,�� ���� ��##5&�&$"� �"�� $���#�5�� :*�5"�"%&�&���$� >����$�"���5$:"-&+�$��������-?##���"��+�$%*#�"��&�$�%��"�%&$����"����$?�#?5��$&���2/#�5��&3-�0?�"����$%��+?�$&��%���:"���%��$�$&���33"0��:"#��A"����#����$����"5���>2��$%*#�-���"���5"��,��������+"�%��0?��,��"��$%"��+���$%*#�"���B�������$����� 5?$� ��� >2�� ���� +"�%$�,##�� $���"�$� *00#?���5� $?� %&$����$">>"%��+�� $&���2/#�5��������"5���&3-��?#$,�����5�����>2��$%*#�-���"���5"��$�����"�0��%��$%��������$�����+��?�5,��"������%��$����0?�$���"�$��"��&$%*#����

Page 12: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

!���"���5"���+�$���$$%*#�"��-���0?�$"���"�?��*�+"3%#��$���##�����,5���*���##�� �"��� 0?� ���%���"�$� +�##%&��� �������5�� -��� �"�� *�+"3%#��$� �&�� �##��$�2��"��?�5$���5-"��+���:"��,>>�����>�##$+��%#���&3-�+"�%$��-"�$�2/#�5-"�"�1�$?�����$���"��%���*�� ��/��%�0���#���%���"��">>"%��+����$���$%*#�-���"���5���"��+��%&����%�� ��+,��$� >2��-���"���5��+��"� ��$%"�� $&��,�� >2�"���"��"��$%*#�"�����"��$���#�5��:*�5"�"%&�&�������#�5�� $����"5���>2�� $%*#�-���"���5"��,���?#$,�����5����� >2�� ��$%-���"�

��5"��*00�"#��"�0?��+?�-*+*�"#"�"�����"���##�,�����?#$,�����5"��,��������"���>�"����"��"��$%*#�-���"���5"��>2�"���"���$%"�����+$���"���?����"�#,5"�������?#$,�����5�,��&3%$?������5"����%��+���"��-/,#0��+���$%-���"���5"����$ >�"�����$� ���$%*#�-���"���5"��$?1������"��"��$%*#�"��>2�"���"���$%"����,���,���+�#���&3-����"�$�&�"���"���"$$*�&��:2������:"�"���$�5�0?���$%"���$�"+"��*"##��+"�%���5����@"���"$$���?#$,�����5���2�$%�������*��+�%��$��*���&�"�1��,��"C"�0"#+�$��,��"%&$����"����>2��$%*#�"��+,C"��0?�"���$,���$&��-&����$���$>����$"���1�"##"���,��$���"�$�#�%+����"��,+"�� ��$�+,$"��#�5���7"+�$�&�$+"�%"�� ��$"�� ���� �"�� ���"� -"##"�� �"�� �"���� �&�"##� -"#�� 5?�� ����*��+�%������5#&:�#�����%���$��$%"���"�#�$"��$1�,+"��&��">>"%�"�����+��"��%���*�/,���$�����$�&�$%�#�5�$�"5���5��+��,��&������+"�%����##����0?�%&$����"����>2��$%*#�"���$�$%2�$"#��@&�"##"��>2�� >��$%��$���"�$�$%*#�-���"���5� ���">������:*�5"�"%&�&���$�

�"�"#��$%�>>���51�%�$$�>2�+�#����51���$%-���"���51�0#��"���5��+�$%*#�-���"���5"�1���00&��"���5�&��$%*#�-���"���5"�1�:"5�,�$���5�����$%*#�-���"���5"��$����"���&�"##�>2�����# $��+�$%*#�-���"���5"��&3-�"���"&�"��$%�/,�>2�"#$"0&��>2#/���$%*#�-���"���5"����?�:�$�$��+��"+�$�&�"��%���%&�$���"��$1�����$���"�$�$%*#�-���"���5�0?�$"

���"�?��-���*�+"3%#��$��+$"+,��� ��0&$���+���%����5�����$����"5��$&��:�$"����$�5�-���"���5��+� $���"�$��"��&$%*#��-���*���:"���$1� &3-��"��-��� >2�+"�%#�5��$�$ $�"����$%������$����"5��$&��: 55"��0?�"��/,�>2�"#$"0&��>2#/�#,�0���$�5�+,#����"��*�+"3%#��"�>����$�"���5$���%���"�$�>2�-?##���"���8�:"�$>2��"#���5"���"##���$���$�?�"�� >����$����$�"��"���&3-�����$%&��&�"��-���%#��5/&��$� $?� ���� �"�� >*�5"����� �� ����$%&��&�"�$� >����$�"���5$+"�%$��-"�� -���$%*#�-���"���5"��&�5���$"���$�0?�"���,����?#$"�#�5��$,�����"�� ��##,�0��"��&�"##"��>2�� $%*#�-���"���5"��-���:#�+���*�$���� >2�� $,�

$%�#��0�&+1��,���+$"+,�����$��:�#��"��-���>2�"%&�����0?��"�����"�����&�"##��>����$�"���5$���%���"��� �?� :�$�$� �+� �"+�$�&�"�� %��� %&�$���"��$� ���� �"���&�"##�$&��-���+�#�$�>2��-���"���5��+��"��&$%*#�"�1�&3-�$&��*��+�%"����$%"�1�-���:"+�$���$���>*�%��&�$�*5#�5-"�����"$$��%�,+���"�>2�-?##���"���7"+�$�&�"��5"��+���-���"����������0?�:�$�$��+��"�*005�>�"��$&���#$���$�

�+�$%*#�-���"���5"�$���>&�����&�$$ $�"��%���$#*���$�5���##���������$%&��&�"�$�>����$�"���5$:���$3-�-����5"����"�#�5���"�5&�%,������$��*%��&�"����>2��$%*#�-���"���5"��&3-���&�����"��>2���"���$%5�,�$"��$&��-����">���"���$����"���

Page 13: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�"�����"����2+"�+�%���5"���+�$���"�$�$%*#�-���"���5�&3-���$%-���"���5�-��� &�����$� $&�� "�� -"#-"�� 0?� >#"��� &#�%�� ��+?"��� ��#�5�� �"+�$�&�$+"�%"�$�:"�2����5� �#$����� �"�� >�?�� $%*#�-���"���5"�$� $ �0*�%�� ��%��5�� &3-� ��##�,3%#�5��*005�>�"����"��:2��,��?��,�%�$1�����>����$�"���5$���%���"��&3-�?������� $����$� $���"�$� :"-&+� �+� $%*#�-���"���5� $�,���5�� >2�,����$�� �,�>2��:2���"�+"�"�-"�"��&3-�%*�$%�0"����&�� ��$%"�����"��&#�%��$��*���&�"�� ��$%*#�-���"���5"��&3-�&#�%��$%*#�-���"���5$��$��*�"���>&��5?"��"�*00�,��-?##�$���$���"�$�-"#��$%*#�-���"���5$&�5���$���&�����#�5�� �"+�$�&�$+"�%"�$� ?$�%�� �"0�"$"��"���� >��$%�� $���"�$� $%*#�-���"�

��5$$����"5��&3-� ��$%-���"���5�:,$���0��C�$�:#����$���"��+���"�� ���"�����&�"##�/,�>2�"#$"���"�#,�0���$�5�+,#�>2���"�>2�-���"�+�����"�:"-&+"����"��#��"�� 200"�� "%&�&��� $&�� >*�5"���� 0?� "��� $�&��� +�#*��&��?�"�� ��� 5&��$%*#�-���"���5�52��#���"�������"�$?�:����+���$�2����5���$&�����::���"%&�&����&3-�>����$���%���"����

��

Page 14: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

�'�

1 Johdanto

)�#��&�� +"#%�$�#%%*� &�� *$"�$$�����$$�� $**���� %$���,��"�� >����$$�$�#%%*���"�%&&$�**�*$"���"��#��$�$�����-&��*$+,#��"�$�,1�/��$"�+&��&##����%"��""#������&���*�%���"�%�����"�+&���,���&##"���*&�&$����+�#��&���#&*�"##"��"�%���,+,����$"��$%����! +,�+"#��-�##�����+,-"��,,������-��+&���*+**������#&*�"##�$�$���/����-&��*$���%%���-,���2�$�,��! +,�+"#��-�##������*%""�� 2$���#&*�"##�$���%�$+*���.��%�$�*%$"$$�� +�#��&�+"#�##�� ���%&��"����� +�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#

%��1� /&%�� +&�� &##�� "*�&�,,�,�$�,� ���� *#%&����� +�#**����,,�,�$�,��� )"#%��+&��&##��0��%,�����# - ���%��$����)"#��-��%�����+&����0�-�*��"��#��$�##��0,,&���/����-����%%���+,#��"�##,��)"#��-�##����##�����%&��"�����+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+�����-��%�����1�+�#��&��%�$$�+��&/"��$�/&������$���$"%,�:*�/"�����#&*�"�� +"#%���� /�� +�#��&�� $�/&��"��*�-��� %�$$�+��&�-��� $�$,#� +�"�� /������"�� -�##����$��� ��-"*�*+�"�� ��$%�"�� -�##������� ="$%"�$�,� ��$%"/,� &+���%&�%&��$%�1���-&��*$��$%��$"%,��&������##��"��/��&�%"*�"##��"����$%���)"#��-�##����$���+�$����"�*$%*������$"�����$$����/&�$$��/��+�#��&�"*+&$�&��+�#�**��������+�#��&+���������$�"��21�/&�%��&-/"��"���*%����/��+�#+&���$$��)�#��&%&���&��� $*&������� +"#��-�##������ %, �,��2�� �&��"��� )�#��&�� +"#��-�##����$$��&��% $ � $�0�&$"$$�$��1�/&%���&�����/��%*+�$��������$����"5�$"##��%*���&0"�����+�$"##����$&##����"�*$�*$#���� �'�(���������D9�����&�"������*%����+�#��&��#�����&�&��

�*#""� 0"�*$�*�� "�*$%*����� $*&$�*�*%$""�1� /&$��� �#�"�""� **�"�� #�����&�&�� ���� +�#��&�+"#��� "����,�$�,,�,�� ��*$%*���� 0,,���� +�#��&�"*+&$�&��#�����&��&+�#�**�"$��� $��"�1� "��,� ��������� �#%�"�� $���� ������ $&+"#��������&�$���$"%$�� +&���$$�� &#"+��� +�#��&�+"#��� "����,�$�,,�,,�� 0"�*$�*+���+�#�**������ ����"����� "�*$%*���� 0,,���'1� "��,� +�#��&�#���&/"�� ���"##�$��+&�$��$��&##���&�$���$"%$��"����,,���'���#/������"*�&��/�� �,$�,�+�#��&�� # - ���%���"�1�#���&/��&�"���"$$��"����,,�����%**%�*�"��0��*��"��+"#%��"����,,����� ��#/������ "*�&��� ����##�� "�*$%*���� ���&�� +�#�**�"�� +"#��-�##����$$�����+����+�"�� /&-������$$&0��*$�"�� �"%"��$""���)�#��&�� ��#&*$��+�&$��� ���"�*�� #���� ��'(����1� /,#/"�0,�,� ��#&*$��+�&#�%����*%���� +�#��&�� +"#��-&��&��/,�/"$�,��$"$�,�+&������$,,�,,�+�#��&�"*+&$�&���$"�*%$"##�����

�������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������� �������� ���� ����!�������� "������� �������� �#�!���$� ���� %���������� �����������"����!���$� �����&��������������������� ����� ����������������$��$�'����� �������$���(�)���!����*��

Page 15: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

)"#��-�##������� #���� +�,�+�#��&�� �&�����-&�����)�#��&%&���&���+�#��&�"*+&$�&��0,,�2%$"���*%��$"$���$��"�1�%*���+�#��&+���������$�"��2����%"������,,�,,��)�#��&+���������$�"��2� ������ ��-&��*$�&��"�� �&�"*���+�##"�)�#��&%&���&��##"�+*&$��������������+����"$$��*$"�����%���+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������ /�� ��$%�"�-�##������ %&$%"+��� &-/"�$�*%$"���)�#��&+���������$�"��2��&-/"�$�*$��$"�������$%�"�-�##����##"�+���"%"- %$"��$"%,� ��+&���""��/�� ��/&��*%$"���)�#��&+���������$�"��2��,,����"#""�+"#��-�##����$$���&*���"���+��� #"�$0"������""�1�$�##��*��+"#��-�##����%"��&��$"%,���$%���/����)�#��&+���������$�"��2� +�#+&&� &-/"�$�*%$"���&*�������$��� /�� +"#��-�##������ �*#&%$"##�$**������6-�"�$+�#**���� "*�&�� %, ��22�&�&��� 2�,�� 2$� +�#��&�� +"#��-�##������

�&������ �0,��$�2��**��*���8�%��$"�0���� +�#**������"1����%%���1� #���� � ��%&�%&�/��+�#**���%*�$$�"0,+���**�"��+,-"��+,��&#"����$"$�����*�&�#*""��+�#��&��"��&:#�5����&���%%�����%�$+&�+���/��� 2$��*&�"��+�#��&##"��*#����-�&##�$"%$���&�"*�����+�����-��%�����$��%&%&�����&��$$��+�#**��$$���.,$�,�$"*��$�1�"��,�+�#��&����-&��*$�&��"��"�+,��+��%*���+�##��$"+����%&�����$""�����%%�����#���""$""���@ 2$%,,�� �*&�"�� ��#&*�"##�$"$��� ��#���""$���"����-"*�*�+�#��&��+�����-��%�������-"�/�$�*+���"0,+���**�����)�#��&��+"#����,,�,�&��"�"##""������#*+*���#*��+"#%����*��$"��$"*��*%$"��� %&�%"���)"#%����*��$�$�"� "#�� +"#��� $*-�"� :�*��&%��$���*&��""$""�� &��$"��$�/����#�$%"�*����#&*�"##�$"��%�$+*��/���"��&+"#���$*0�$�*��$"��+*&%$���.�#&*�"##�$"$��� ��#���""$��� ���00*������ +�#��&�� +"#��-�##������ �&�"*���

���"��"�"## ��,,�/��%*+�����#&*�"##�$"����#���""�����# $���/��$���,�$"*���+���+"#��-�##������#���""��$��*#&��������"���0�-�**�0,,0����"�$$,,��%*+�&�����*%��$"$$���$"�"#��$$���������

�����������

Page 16: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

!�"#�$��������������������%����������������������&��&�������'����������������(������������������������

)�#��&��%*$����*$�"-&%�$�+"#��-�##�����"�"## ��,,�+�#��&+���������$�"��2���*%����+�����-��%������%"$%���,��$�,�-��+�#*%*�$����$�/&����/�"��%����#��������,+,��#�%+��"�-��1�%����",%&�%&�$����#���&�-����=*��+�#��&����-&��*$���+"�&��"�"##""�� $**��1� 0���&��**�+�����-��%����� /,##""���-&��*$��$%���-�##��$"��$"%$�� 0��%,��%��$���� #���&�-����@��%%��&��"�� %&�%&��%"��""$��� &�� $"*����*�1�"��,�0��%,��%���"��+�����-��%�����&��&##*��%*$����*%$�#�����# - ���%��$����%&�%&�-���$��&��*��#�����&��&��%�##���0����)"#��-�##������"��� �$"�,�-��$�""���&�� ##,0��,,�+"#%�%��/&/"��#��%%""##"#�$%*�&��������%��%�$$��+�#��&���#&*�"����#���"�$$���.��%�$�*%$"�� ��+&���""���&#�� $"#+���,,1� �&���%&�+�#���*�+�#��&��+"#��-�#

#����$����"5���/��$���,�/&-�"��*�+"#��-�##�������&�"*�*$��##��$**����"##*$����

VALTION TALOUSARVION TASAPAINO

KANSANTALOUDEN SUHDANTEET

muun muassa inflaation ja BKT:nkehitys

MARKKINATILANNE- korkojen kehitys

- valuuttakurssien kehitys

LASKELMAT- rahoitustarpeet

- valtion velkapapereidenliikkeeseen laskut

- velan koko ja rakenne velanhoitokustannukset

ALKUPERÄINEN VELKASALKKU

- velan koko- velan rakenne

VALTION VELKASTRATEGIA- velkaemissiot, koot, ajankohdat, välineet

- velkavaluutat- maturiteetit

- korkosidonnaisuus- ym.

LOPPUTULOS- salkun avainindikaattorit, mm.

- velanhallintakustannukset- velan koko ja rakenne

- liikkeellelaskuajankohdat- duraatio

Page 17: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

2 Tarkastusasetelma

2.1 Valtion velanhallinta tarkastuskohteena

2.1.1 Kansainvälisestä käytännöstä

=��$���+,#��"��)�#**�����-�$�&� ���"�����&��#�@&�"��� ��*��1�/,#/"�0,�,�� 2$� �@����,,����"#""���$"�,�$"��+"#��-�##������0�&$"$$�%$�1� /&$$�� #���������/���&��""�0�������+�#��&��+"#��-�##������$����"5������+����+�����-&��*%$"��-��%%���$"%$����+&��"##*##����$%���$&##��/����+&��"##*���%*$����*%$����<�$,%$��%*�%��������-�##��*$�+&���$"�����+"#��-�##����$����"5��##""���*���%�����+&���"���������,�+&�+���&##��#,-���,�+�#��&��+"#%�%��/&/"���"-&%%���"�����%%��&��"�� ##,0��,���"�� /���&��0*&#�$"�� $�/&����/�%*����� ��+&�������"���<��/"�0����%&%&���$��#&*�"##�$""�� -�" �""���$"�"��*���+�#��&���*#""�0 �%�,�+����$������1�"��,�$"��+"#����,,�,�/��+"#���%�$+*�&+���%"$�,+,##,���$&##��/��"��,�+�#��&��+"#%���+&������-&�����"��#��$�$$����#&*�"##�$�$$����#���"�$$���$"�"��*/"����$%��/��%*$����*$��+&���"��"����/&�$$����)�#��&��+"#��-�##����$����"5���/��+"#��-�##�������$"$$,,��&���,�%",,��**��

�*�$$��$�%$�1�"��,�*$"���+�#��&��+"#%�$�#%%*�&��%��$����#&*�"��$**���� %$���,��"��+"#%�%&%&���$**$���"�&��*$"���� 2$���%"��""#������&���*�%���"�� /�� ��$%�0��&��"���)�#��&��+"#%�$�#%*��"0,&���$�*�*�����*���""���1� +�#**��������%&�%&��%"��"�&��*$"�$$�����$$����-"*����*��+�#��&���#&*�"����$�0���&�� -&�/*��$��� $"%,� +��%*����*�� &$�#����� #��/"�0�"�%��� ��#&*�"##�$�"��%���$�"��%"-��� ��$""����@����+�&�1�"��,���$%�0��&�$"��+"#��-�##����%, �,��2��%�$+����+�����#&*�"��-��+&���*+**������#&*�"##�$�##"�/����-&��*%$"##�$�##"�-,���2�##"1�+��%%��+�#��&���#&*�"$$��&#�$���$"�"��*��"�+""��/��- +,%$ ��,+,��%&%&���$��#&*�"##�$"����+&���""���.&�$��#���&���&�"��*1�"��,���%,#�� ��#&*$0&#������"����+&��"�$"������&��-*&�&�1�"��0"#%,$�,,��- +,�+"#��-�##�����0 $� �"$�,�,,��*-%��+���%���$"/,����@��&��#�����*��- +,��/*#%�$"��+"#��-�##������&-/""����"�0"�*$�*+���"���

����"��- +����%, �,��"�-�����-/"����&���@�9���*%������-""##�$���%, ��,,�%*�%��������+"#%���#���""��/��+"#��-�##�������0"��"���*%�����6-�,�/����

������������������������������������������������������+�,���������- �.�/��0�1�/��2��3� ����425����6 ���7����6��%�3��18��9�:���������:���, �����;�<� � ���/�- ���%��6 ���7���, �������%��4�� ������2��� ��5����. 3 � �-��� �� ���)�###*��

Page 18: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�&����%����+���/��&�%"����/*#%�$"��+"#��-�##������&-/"����"���@�9���*%����&#"�$ �,�0 �%�,�������������@��&�����+�$�,� ��+"#��-�##������$����"5�$"%$����+&���""%$��$"�1�"��,�/*#

%�$"�� +"#��� -�##������ 0,,��+&���""��� &�� +����$���1� "��,� +�#��&�� ��-&��*$���0""��/��$"����%$*+"#+&���""���*#"+���%"$%�0��%,##,�/��0��%,##,���%�+,#�##,������-&��"�*�%$��+��&+��$**$0"�����"�����&*�����"���#-��$"##����$%���$&##��/����-�&##�$�������#-��$���%*$����*%$����7�$%���$&�%&&$�**�*$"��������$%�%&%&���$**�"��/������"��"���&$�*#&��*+**%$�"�� -��$�"#�,$�,��="$%"�$�,���$%��#*"����&+������%%�����$%�1�/,##""���-&��*$��$%�1�#�%+����""�����$%�1�#*&��&��$%�1�$&0��*$��$%��/��&0"�����+��"����$%����

2.1.2 Kotimainen malli

��������"��+"#��-�##������##"�$���/��%&%"�*%$�$���&��$����+�$$���*�$��$�����"�&�� /�� "$��"�%%"/,�� )"#��-�##������ %&$%"+��� $"#&��"&�� /�� ���%�$�*%$"��%&$%"+��� *$"��� %&%&�+"#��-�##����$����"5���� ���� $���"��+���� /&��%��� +"#��-�##������&$��&�����&����-��+,#��"�$�2,����%%��/,�/"$�"#�,,1�/&##��+"#��-�##������ �&�"*�"������� �"#&��"%&/"�� ��>&������&�� /�� ���%�$�*$�"�� �*&�����"��$*&$��*$�"�� $&+"#�����"�� "$��"�%�%$�� �*&�"�� %�#���$""�� ��#&*�""�� &��*$"����"#%&�+��%"����.,�,� /&-�**� #,-���,�+�#��&��"��+,#�##,�+�##��$"+�$�����$���*��&���#�$�$��� /�� ��#&*�"##�$�$��� "�&�$���� �$��"�%�%$�� �*&��� &�� 0�"����+&��#&*$1� /&%�� �&����� $**�"##�� -�"�,�$"##,� +�#**����#*""##��� <�$,%$���*&�"�� +�#��&���#&*$� &�� #�/,,�,��"�� /�� +�#��&� &�� # -"��,� �� +"#%���$��0��"��,�� ��%���� )"#��-�##������ %����#��� /&*�**� �*&��� 0,,&$��� $&0"*�*�������-&��*$���%%��&��"��%&�%&�-��1��*����$"�+&��%*��"�%����, $�����$"�0,,��,,� +"#��-�##����$����"5��$����� /�� +�#���� +,#��""�� $"%,� �/��%&-���� $"���&�"*�����$"%$���=, �,��2$$,��*&��� %**#**� $��-"���"#%&� -��+�#*%*�$�"������"�� /&*%%&&�1� /&$��� #*&����� �$�� :"�3-���%� %, �,��2/,��*��"�1� +�$���+�"������"��+"#��-�##�����������

�������������������������������������������������������� '� ��������� ����������� �� � ������ ������ 425;� ������ ����� �������� �����%��������%���������� � ��������=�425������� ���#�"�� � ������7�0% � ��3�- �.�/��0�1�/��2��3� ���)�%��0����-�. ��3��*���###�� 6��%�3��� <���%��� �3� 4� ����������-� �����3��� <<�� ������ ��0�&%� ��"--�0��������-��%��>�?�@������1�/��2��3� ���A--�0���������6����3&�� ��� ,��������� - � .�/��0� 1�/�� 2��3� ��� <���//��0�� 4�������� ������< �������9������������,�� ���:00���/������A--�0��),:A*��1�/��2�&�3� ���<�� ������%����0 ��� ��-��%��' ���� ��2� 0%���������������6��%�3&���

Page 19: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�*&�"�� +�#��&�� +"#��� %"-�� %$"##"� "�� &#"� #������*� +��$����$"$��� ��$"�,�$�,�$����"5���1�+��%%�%���+"#����,,�,,�/���*&�"��+"#%����*��$�$�"����&��+���"�+*&$����0 ���� ��,,�,��"�&�$"$����#"���������@**���*�$$��0,,����$�"���@�����)��-�$"�����-�##��*%$"��&-/"#��$$��&���������*� ��+&���""%$��+"#%����*��$�$�""���#"������"���#���1�"��,�&#�$���$"�"��*��*�""��$�����+&��"�������)"#%��,,�,��%"-�� $�&��#&0*#���%*��"�%���$"*��*$����*�$���+�#��&���#&*�"�� /�� -�"�$%*���0&#����%���&$��#*"�##�� �"-� �$�,�0,,�2%$�$�,� $"%,� ��#&*�"##�$"���&������ �0,��$�2���**�&%$�$����)"#���%"-�� $�,�% ##,%���$"*������1���+�&������/��"��*$�"�����*$"�$$�� -�" %$�$$,�/���**���*�$$��+�#��&����#&*$��+�&�$$�������*&�"�� ��#&*$0&#����%���"�,,�,�%"$%"�$"�,�&-/"�*&�����&�� �*�+���� /*#

%�$"�� ��#&*�"�� %"$�,+ $�� �#"����$"��� �"%�/,�,� �,$$,� &�� &##*�� 0 �%�� $� #�/,,�,�$""�� /�� +�-+�$�*+���� +�#��&���#&*�""�1� /&##&��� +&������ +,-"��,,�+�#��&��+"#����,,�,,�$"%,��#"�����+"#%����*��$�$�"�����="- $0,,�2%$"$$,� +�#��&�� +"#��� �,,�,�� "��*$�"����� �#"�"+��� %"- $

%�*�"���#%*0*&#"##�1��*����%,,�� +,���&*$**��+*&����������)"#%����*��$�$�""�� ��+�&������ #�$%"+��� %&%&�%"- $%�*�"�� �/��1� /&$� ��#&*�"##��"��%�$+*� /��%**��!�##��*$&-/"#�����*%���� +�#��&���#&*�"�� �#�/,,�,� "�� "�"$�0&�%%"*%$"##�$"�� -"�%&$$�� ��#&*$%"-�� %$"$$,� $��� #���,,� �1�� 0�&$"������:�*��&%��$���*&��""$������)�#��&�+"#���%&�&��"�+,��%**#*�%"- $0,,�2%$"��0��������="- $0,,�2%$"$

$,�&��%*��"�%�����+�&��*�0,,#*&%���;+�#��&�+"#���%&�&�;��"�&/"��%"-�� $�,�%"- $%�*�"##���8�+�&���*%����+�#��&�+"#���+*&�*�$"��%&�%&%*#*��#�$%"+����&���������#/&&����"*�&��%�*�"##�1��*����&+���"�"##""��+*&����������*�$������������#/&&����"*�&���)*&�"�������+�-+�$�*�*�� #�/,,�,"��*$�"�&��%&�0"�$&��*�� ���%�$�"#*%�*�"�� �#*�� %&�%&��$&�� �&*$*�� +��%*�*$��� %&�%&�"�&�-����)�#��&� +"#%����*�� �&0"�$��� ����#*+*�� �#*�� #���+*&$����� � % ��"��

'������������&�����1����#/������"*�&��:*�/"�����#&*�"��+"#%��&��"�"##""��0,,�$��$$�� 0"�,�$��� �����&�$�$��� ��#&*$&�5"#��$����)"#��� ���"##�$��+&� &��$���*�+,-��"##"��#�$%"����1�/��"��� �$"$���+"#���$*-�"�:�*��&%��$���*&��""$""��&���"�%���,+,$����#"��*�*���)��%%��+"#�����$&�&��#�$%"�*��-����$��1���$"�+"#%�$�#%*�� $�$,#�2�&�� /��%*+����**�&%$"���#���"����"�� ��%"��"���� /��&�����$**%$���&���*&%���*��$"�"��*/����+&���"����/���**��*+���&#&$*-�"����+�$���+�%$���)�#��&��+"#%�$�#%%*�;"#,,;�-*&�����+�$���"�"��,��%*��1���

���������������������������������������������������������.�� ����� ��2�������%����44�%����������%��� ��������������������������������������������������� ������������=��������������������������������������� .�� ����� �� 2����� ��%���� 44� %���������� %��� ��� ��� ��� �������������� �����������%�����������������=B�������2��!��$!���������������

Page 20: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�,�+"#����"��&�**�&%$�$���&��$*&�����0,,�"#�,+�$$,��.,�,�&��0,,&$���$"*��*$���+"#���/,##""���-&��*%$"$���/��+"#��-�##����$����)"#��-�##������0"������""�� /�� $����"5�$"�� ��+&���""�� &���,,���"#� � +�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##����$����"5��$$���'�<�$,%$��+"#��-�##������+*&�*�$����&��������&��&-/���*�� +"#��-�##����$����"5��$��� /&-�"��*� )�#��&%&���&���� +"#��-�##������0*��"$**����"#�������)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������$����"5�$"��� ��+&���""���&��+�#

��&����-&��*$���0""��� � ��,���"��/��+"#�$�����-"*�*+���0��%,����%�+,#���%*$����*$�"�� �����&����� - +,%$ ��,+,##,� ��$%���$&##��� )"#��� -�##������%"$%"�$"�,�+,#��""�,�&��%, �"�� ������$��&��**��+"����#*$�#%%**��0"�*$�*+��� /,�/"$�"#�,,��)"#��-�##������� #���� +�,� ��$%"/,� &+��� %&�%&1� +�#**���1���-&��*$� /�� #*&��&��$%��� $"%,� �&������##�$"�� /�� &�%"*�"##�$"�� ��$%���� )"#���%*$����*%$����+&������+��%*�����"�$�$�/��$"$���+"#���%&�%&��$%��$"����+�#����##������)�#��&��+"#��� ��$%�"�-�##������ /�� $"*�������&��%"-��"�� � /��%*+�$����)�#

��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������/��$��-"��#���� +,,���$%�"�-�##������%&$%"+�$$��+�#��&+���������$�"��2��&-/"�$�*%$"$$��"�����$%�"��-�##��������+&���""%$��&���$"�"��*�+"#���%*$����*$�"�������&�����+�#��*##����$%���$&##������-*&�����+�1�"��,��,##2���&��% $ � $���$%���&0���&����$���"�%,�$"��$*&��$��������&����$���� @*��"�� &$���$%�"�� ��+&���""�� &�� �,,���"#� � �&�$��1� $�##,�#*&��&��$%"/,1� &0"�����+�$��� ��$%�,� $"%,� &�%"*�"##�$��� ��$%"/,������&�������)"#��-�##�����&���$��� +�$���+�#��� )�#��&%&���&��#��� "�"## �"�,,�� �$����*%��$���/���&��������#��/**�"��-*&��&&��&���+���+"#��-�##�������#���� +�"���&������##�$�"����$%�"���*���$����$���/��-�##��������

2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit

)�#��&��+"#��-�##�������&�"*�"�����5#&:��#"�##�1��/&��������&0"�$��%���+��-�"#"+�##����-��/��0,,&�����%%��&�##���)�#��&��+"#��-�##����$$��%,$��"##,,��$"%,�%"�������$�%��&����"��,�+*&$���$&##��$**����"*�&�,,��,��)"#���+�����&�$"%,�$��-"��#���� +,����-�+������&+����"�%���,+�,�+�#��&��:*�/"�����#&*�"�%����,%2%*#��$��� ���%�$�"#��"$$��� ),-,��"�%��� ��$%��� -�##��$"���&�� �&�"*�*���"��+&����-"*������"�%���,+�,�+�#��&���#&*�"##�$���*-%��������"�"� %$�,��)"#��-�##��������$%��$"�"#���� /�����$�,�$"*���+���$*&/�*�*��$�&��"�0��""������������������������������������������������������������������ �� ����� ���)���+*���2�+!�!���+� ���������� �� ����� ���)����*���2��!�!������ �� ���C�������D���E�)���!�###*��$���(;�����C���$� "�� � ������ ����� ���=� ����%������������� ��� �������� ��� <�%����&�� ���������$�������<*&����*%$"##��"����+������������������� � ���������������������4����44�)����*��

Page 21: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

+&�+��� &##�� +��$����&��*#&��"�$�����"� +&�+��� #�$,%$�� #*&��� **$��� ��$%��$"�"#�����7�$%�"��-�##�����&���%���+�$"��/����+&���""##�$"��+"#��-�##������%"$%"��"��*#&��*+**$��<�$,%$��+"#��-�##������#*&��""$���/&-�**1�"��,�&0"�����+�$�"���"-�,+�"���&�"*���/�##�� �*#""�&##��/&*$��+���/�� �����,+,��+�#�**�"���"-�,+�"�$,� �&�"*�����$""��� .,-,�� #���� � �&�$��#��� $"1� "��,� +"#��-�##������%��%%�"���&�����&/"���*#""�&##��$"#%",$���&-/"�$�"��*/��/���*&��"�$�"��*/���)"#��-�##�����&��-"�%%,�%&%&���$**$1�/&�%��-&������"��&���,�%",,�/����#&*�"##�$"$���-��$��+�����

2.2.1 Tarkastuskysymykset

.��%�$�*%$"��0,,% $ � $�&#�1� �&���%&�+�#���*�+�#��&��+"#��-�##����$����"5���/��$���,�/&-�"��*�+"#��-�##�������&�"*�*$��##��$**����"##*$�����.,�,�0,,% $ � $�,��, �"��"������$"*���+�##��% $ � %$�##,9�

− =���&�%&� +�#��&�� +"#��-�##������ %&$%"+�� &-/"�$�*$� %��%%�� &#"����$"��+"#��-�##�������#*""�E�

− .&���%&�)�#��&%&���&������-&��*$�&����#��+�#��&+���������$�"��2��+�#��&��+"#��-�##������&-/"��"���*%���E�

− =*��%��+�#��&��+"#��-�##������$�$,��"��+�#+&����/����$%�"��-�##�����/,�/"$�"�����E��

.��%�$�*$% $ � %$�,� %,$��"#����� $"%,� +�#��&+���������$�"��2��"��,�)�#��&%&���&������$&##��/���,%2%*#��$����

2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

.��%�$�*%$"$$�� "�� %,$��"#� � +�#��&�� +"#%�$����"5���1� +���� ��/�*�*������ +"#��-�##����$����"5������.��%�$�*%$"$$��"��� 2$%,,��%,$��"#� � %$���,�$�,�+"#��-�##�������%��$*/�1�+"#��-�##����+,#��"��,��������##,��"-� /,�+"#��-�##�����&������.��%�$�*%$"$$�� "�� ���# $&��*� +"#��-�##������ �*#&$��1� /&$���)�#��&%&���&�����0&��&��%**%�*$�������/��+*&$�������+�#��&+���������$�"��2##"��.,�,� ��/�*$� 0"�*$�*�� $��-"�1� "��,� +"#��-�##������ ��+&���""��� "�� &#"� &##*�� �*#&%$"�� �"%"���"�� �,$$,� $*00"�$$�� ��"#"$$,� �,,���"#� �,�� .��%�$�*$� &��%&-��$�*�*��+*&$��������F�����/��&$����+*&����������)��%%�� +"#��-�##����$$�� &�� ���"�&����� % $ � $� +�#��&�� �"��&+"#���

-�##����$��1�"�� �,$$,����%�$�*%$"$$��+��$����$"$���%,$��"#� �+�#��&��%�$$�+��&/�� "�%,�����"�� $�/&������$��1� %&$%��)�#��&���#&*�"�� ���%�$�*$+���$�&� ���

Page 22: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

%�$���$������%��$"$����,�,�����%�$�*%$"��%��$$��+�#��&��%�$$��-�##������/��&�������*��$���,����%�$�*$%"��&�*%$"����

2.2.3 Tarkastuskriteerejä

=��$�##�$�"�����%�$�*$+���$�&/"��%��$���+,#��"��/,�/"$�2���.��8��&���,,���"## ��/*#%�$"��+"#���/��+�#��&��+"#��-�##������0��-���"��%, �,��"��"��%���""�"/,�����"�#,-�""�%���""�"�$$,,��#��%%""##"� #"�$"$�,�/*#%�$"��+"#���0&#����%�$�������,�&����.��8����*%�����&�"*�"���+��+��&+��$**$0"�����"�����&*�����"���.,$�,�#,-�2%&-��$���&��#*&��+��$����"5��1�/&����&�"*�����##��$��+*�"����� ��-&��*%$"##�$"�� /�� #"�$"�� ��#&*$0&#�����$"�� ��+&���""�� -�##��$"��##��$���##����$%���/��%*$����*%$"���)�#��&��+"#���-�##�����%,$���,,�+�#��&��+"#���#��%%""##"#�$%*��"-�&��""��/��$&0��*%$��""�1�+�#��&��+"#��-�##������%&$%"+���$,,�2%$"�1�+"#���-�##�����&��������/��&�5���$����&�1�+�#+&�����/�����%�$�*%$"�����.��8�� /�%���+"#��-�##������"��%$""��$����"5�$"##"�/���&������##�$"##"�

��$&##"�� �����"5�$"%$�� ��$&%$�� $"��,,����"#""� $"�� &$���-�##���&�1� /&$$�� +�#��$�"##���� /�� $,,�"�,,�� +"#��� -�##������ %&$%"+��� $,,�2%$"�� $"%,� $**����"#���� /�� /&%�� &�5���$&�� +"#��-�##�����&����� �&�"*���+��� ��$&�� �&�����&�����.��8����*%����$����"5��"����$&��&�"*�����#,-���,�%&#�"���"-�,+,,9��− 0&#�����$����"-�,+,,1�/&$$��#*&�����%��$�##�$"��+"#��-�##������+&���""��/��

+"#��-�##����$����"5����− -�##���&##�$��� �"-�,+,,1� /&$$�� &�� % $ � $� +"#��-�##������ %&$%"+�"��

�&���"�� +�#��$�"#*$��� /�� "$���"# $�,� $"%,� +"#��-�##������ ���+��$"��"���"$*�$$�"��&$&������$"$���/��+"#��-�##�������&�"*�*$���%&$%"+�����>&������&��%"�,,��$"$�,�

− ��-���##�$"��&$����$"��/�����""##�$�"��+&���+��&/"�������,+ �"��-*&#"-����$�"-�,+,1� /&%�� +����$���1� "��,� +"#��-�##����$$�� &�� �����,+,�� /��&�%"����&�������"$*�$$����

�0"�����+��"�� ��$&�%&&$�**� ��.��8���- +�"��%, �,��"��"��0"������"��"���*%����%�-�"$����"-�,+,$�,9�− �%���+�$"$��� &$�$��1� /&%�� -&����� +"#��-�##������ "�"## ��,�,�� "��#��$"��

�"-�,+,��− 0�$$��+�$"$���&$�$��1�/&%��%"�,,1����# $&��/����0&��&����"�&��+"#��-�##��

���&���$����

��������������������������������������������������������������������%���������������������� �������� ���� �� ���� ������&������=!���=����� 4�� ������ A 3��F���� -� ��� � �� :����� 4��������� )4>'A�:4*;� .�/��0�1�/�;�,�� ���.��0�������7����. �0��0����7����:� ����������

Page 23: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

��.��8����*%����+"#��-�##�����%&&$�**�%�-�"$���0"�*$�"%�/,$�,9�+"#��-�##����&�5���$����&$���/����"�&/,�/"$�"#��$�,���##�%$""��- +,��+"#��-�##����0"������""���*%���"��&��&�5���$����&���&�����&��/��$�$,��"��&�5���$����&� �,,���"#�,+,� ���%�$���� <�$,%$�� $���##�� &�� �,,���"#�,+,� +"#��-�##����� 2$$,����+����+��&$�����"��/��$"��$ + $����.��8����*%����- +,��+"#��-�##����&�5���$����&�� &�� %&&$�*���+�� /&-�&$��1� �&������ %$�%2$�,1� ��$�%�"�� +�#+&���� /�� ���# $&���� %$�%2$�,� $"%,� ��"�&/"�� %"�**1� $"#+���"# � /�����# $&���� %$�%2$�,��.&����%$""��%*��&##��&��+"#��-�##���� %$�%2��� 2��&#��+�� �,,�,�*&�&�$��� /�� - +��� �&%*�"��&��*��� G$"������ %"-��� �""������� /,�/"$�,+,�� +"#��-�##�����&��"�$�� �,��,� 0"�*$+�����*%$��� #��/��#��$"��������.��8�� "�"## ��,,� - +,#�,� +�#��&�� +"#��-�##����#��� � 2$� #,0��,%

+ ��,�/����#�+"#+&##�$**�������.��8��+��������,#�,�&$���=��$���+,#�$"��)�#**�����-�$�&��#���������#,0��,% + ��,�/����#�+"#+&##�$**����%&$%"+����0"������"�$������� �@��&��"$���,� �� %$�� �$%&-���$"$��1���##���"��+�#��&��+"#%���%&$%"+��� #���$,,�,��2�� �*#""� &##�� #��/**�"#����� /�� %����+**�"#����� $"%,���##��$"�� +�#��&�� +"#��-�##���� %$�%2�� +�#��1� +�$�**� /�� ��0&��&����$*-�"��"���*#""�&##����"�&��� 2$�"$���,� ��- +,��+"#��-�##���&��#,0��,% + �"��/�� ��0&��&������ %���""������� <,-�2%&-���$"$��� %��%�$��� $**����"#��$��1� �&��"�0��"�$�,1� ��$%"�$�,1� �*#&%$�$��� /�� +�$���+�$��� �*#""� ��0&��&���� #"�$2##"������,+,$$,�#��/**�"$$��&�%"���%*+���������$"%$��+�#��&��+"#��-�##����$����7�0&��&������ /*#%�$**����+&�� /&�#��%���&$��� ��/&������ $"##���"��+"#��-�##�������#���� +,���"�&1�/&%��+��%*��������%%���"-�&�$"$�����0�-�*+����+"#��-�##�����&��"�0��"�$�������.��8��� - +,�� +"#��-�##������ %, �,��2�� %���""�"�$$,� �,,���"##,,��

� 2$����00*���&����*#%&�$������%�$�*$���$"%,�$�$,�$�,����%�$�*$���%&$%"+���0"������"����� ��.��8��&�� %�������,� �� "��� �$�,� -*&��&���� ���0""$""�� ���%�$����+"#��-�##������-"�%�#2$�2�"$*�$$"�-���/�� �&�$��#�����"�&/,�/"$�"#�����#���� +�,���$%"/,���)"#��-�##������ /�� +"#��-�##������ ���%�$����$"�� 0��-����� %, �,��"��,�

%&$%"+����%���""��$�2�� #,-�"��,�%, �"������ �,$$,� ���%�$�*%$"$$�� ��.��8���/���@�9���*&�������&-/"���1�$*&$��*%$��1��*�%��*%$���/������%%"#"�����<�$,%$�����%�$�*%$"$$�� 0"�"-� ������ *$"��"�� ����"�� +"#��-�##����$����"5�&�-��� ��������"��+"#��-�##������0,,0����"�$�����)�#��&��+"#��-�##�������&�"*������+�&������+"������##��$��,�- +,%$ �� �

-���$**����"#�����/����+&���"�$�����.��%�$�*$%���""����/&-�"������"�*$%*�����

�������������������������������������������������������=�'%��8���-�,��. �0��0����' ���� �0����2��� �����5��0����.��&0���;�1�0�� ����-�. �0�������425��6��%�3��1�8����������2������5��0���' ���� �0���425��6��%�3��1�8���������#2������5��0���' ���� �0���425�� ���

Page 24: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

�'�

�"%"��$�,� 0,,�2%$�$�,� #���$,,�,��2$�,�1� ��#&*$��+�&$��� /�� ����"�� ��*$�����"�$�&$��1�"�*$%*������*�$���%�����&�&�$��1�+�#��&�"*+&$�&���$"�����$���+"#��-�##����$����"5��$��1�+�#��&+���������$�"��2��+"#��-�##������&-/"�$��� /�� �&�������#*""�� �*#&$$&0��*%$�$���� <�$,%$�� ���%�$�*$%���""�"��,� /&-�"�������*��"��+�#��&��"��+"#��-�##����$���$����+�$���- +�$�,�+"#��-�##����%, �,��"�$�,��

2.3 Tarkastusaineisto ja -menetelmät

)�#��&��+"#���%"-�� $�,���+�&������+�#��&����#&*$��+�&��"��/����#��0,,�2$�"��0"�*$�""##���<�$,%$��%"$%"�$"�,����"�$�&���&#�+���+*&$�"������/�������+�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##����$����"5��� /�� $**����"#��� $"%,� +�#��&��+"#��-�##������ �"&�""���$"�� +"����#*$�#%*�� /�� ���# $���##��� %*+�*%$"���="$%"�$"�,� �&��������$"*��������"�$�&���%, �"������)�#��&%&���&�����*&������� +�#��&�� :*�/"���+"#��� ��$%�� /�� �*#&$��0&������� .��%�$�*$��� �*%"+�������"�$�&���&#�+���)�#��&%&���&����$�$,�$"�����%�$�*%$"����0&����1�/&�%��%&$%�+���)�#��&%&���&������-&��*$�&����#���$"%,��,��"�����%�$�*$�"��$"*�������0&������<�$,%$�����"�$�&���&#�+���+�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&���� �*#&$$&0��*%$"�� $"%,�)�#��&%&���&���� /�� $"�� ��-&��*$�&����#��� +,#�$"���*#&$$&0��*%$"��� )�#��&%&���&���� /�� ��-&��*$�&����#��� �&������%"��&�*%$���%, �"���������"�$�&���$�#�,�&$���%*������$$,�&����0&��&��*�+"#��-�##����$����.,�,� 0"�*$���"�$�&�� �, �"��"������)�#��&%&���&���� +"#��-�##�����&�����&�� $�$,�$�"�� � -��"�� 02 �,%��/&�##�� $"%,� ��0&��"�##�� /�� ���"�$�&##�1� /&%��$������� ���%�$�*%$"$$���$����*���/�-��$����"#*/"�� -�" �"$$,��)�#��&���#&*�"�� ���%�$�*$+���$�&�� ��#�����%�$�*%$"�� �&������ %$�%2�� �"%"�,�� )�#��&%&���&������#�����%�$�*$%"��&�*%$"��+,#���0&�����+*&$�#��������/������&#�+������%�$�*%$"$$��%, �"��,+�$$,��="$%"�$"�,� &$���� ���"�$�&�� -��%������ &#�+��� +�#��&+���������$�"��2�� /��

)�#��&%&���&����+"#��-�##�����$����*���/&��"��%**#"��$"���.��%�$�*$�$*&���"���������# $&���##��+"#��-�##����$����"5����/��$"���&�"*�

����$"$���%"��&+�����0&��&�������<�$,%$��0"�"-� ������+"#��-�##��������$%�%*+����/�����# $&��*�$���,��*&�"��*����"�&���.��%�$�*$%"��&�*$#*&��&%$"$��� 0 �"������ /�� $������� 0�#�*�"� +�#��&+�

��������$�"��2#�,�/��)�#��&%&���&��#��������*�0�#�*�"�&��&�"��*�-*&��&&���,�,� ���%�$�*$%"��&�*$��� #�������"$$��� .��%�$�*$%"��&�*$#*&��&$� &�� +����&���$�"�� �&�������� /*#%�$**�"$��� ���"�*�� ��(����1� /*#%�$**$#�%��� #������� D9�� ��� %&-���� �&/�##�� $�#�$$�� 0��"��,+,�� .,�,� ���%�$�*$%"��&�*$� &��/*#%��"���$��%��/����

Page 25: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

.��%�$�*%$"�� �"%�� /&-��+�� �&����������%�$��/�1� � % �$��� �&����������%�$�*$0,,##�%%2�!���*�7�/��,%�1�/��$��,�&-/�$�+����&����������%�$�*$/&-��/�1�4*%%��=*#&�0�#&�/���&����������%�$�*$0,,##�%%2��$������#,���

Page 26: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

3 Tarkastushavainnot

3.1 Valtion velka

)�#��&��+"#��-�##�����%&-��$�**�+��$����$"$���+�#��&���"��&+"#%���1�/&##&����%���+�$����+"#��-�##�����&��"�0��"�$����$�$,#� +,��� 2$�+�#��&��%�$$�+������)�#��&���#&*�"�� ���%�$�*$+���$�&� &�� ���%�$���*�� "��%$""�� +�#��&�� %�$$��-�##���������%$���,$$,�+"#��-�##�������%�$�*%$"$$��"��"��%$""��%,$��"#� �%�$$��-�##�������#���� +�,�% $ � %$�,1�+��%%��+�#��&��%�$$��$��,�$,�+��%*����%���+"#��-�##�����$"�"#�����/��+"#��-�##����$$��&��%&%&���$**�"$$����% $ � $�+�#��&���"��&+"#%��$"����-�##����$����

3.1.1 Suomen valtion velan kehitys viime vuosina

��

!�"#�$�����������&��������������������%��������))�����*'+,����-���(�����������.

Page 27: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

/!,! #�$�������0��1��������������������������2���*��

mrd. € 2004 2005 2006 2007 2008

TP TP TP TP TA

Budjettitalouden velka 61,8 58,5 56,9 53,7 51,9

% BKT:stä 42,0 38,3 34,1 29,9 28,2

)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#%���&��# -"��"�� �/��%*+�$������%�$�"#*%�*�"##���)�#��&��+"#%����*��$�$�"1� +"#���&$**$�%&%&���$�*&����&����+&$��1� &��#�$%"�*�� +�"#,��"�%���,+,������.�*#*%&$$�� �� "$��"�� ,� 0��"��,##,� �/��/�%$&##���**�&$�&��&##*��+�"#,��"�%���,+,�0���)"#%����*��$�$�"�&#������#*+*��0*&#�+,#�$$,�$"#+,$��� #����H���

/!,! #�$����������������������1������������1������������������2���*��

mrd. € 2004 2005 2006 2007 2008

TP TP TP TP TA

Pitkäaikaiset lainat, kuoletukset

6,7 3,8 9,1 8,4 7,2

Erääntyvät velka-sitoumukset ja lyhyt-

aikaiset luotot 28,3 15,9 9,8 13,0 5,3

Uusien lainojen nostot ml. emissiotappiot 35,6 15,9 17,8 18,6 10,6

8#"��*�""$���+"#�$���-*&#�������+�#��&��&$������$�0���&�$"������ #�/,,�,�$"�%��� +�#��&���#&*�"�� &#&�$$���"�%���,+,�� %&%&�$��� #���&/�����%%��&�#���*$"�$���"���$ �$�,��="$%"�$�,�&��"�,,�� +�"��# - ���%��$�"��/��0��%,��%��$�"��#���&/"��/,##""���-&�������"��/���&�$��#����%���+��"��+"#��-�##�������

���������������������������������������������������������E�%����������������������� � ������)'.*���������������� ����)':*������� �����%����������������������

Page 28: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

3.1.2 Valtion velan rakenne

�"*���+�$$��&�� # - "$��� ���%�$�"#�*�+�#��&��+"#��� $�$,#�,"��:*�/"�����#&*�"��+"#���/����-�$�&��#&*�"��+"#������%"��"�����**������%"$%"�$"���"%�/,���+*##���)�#��&� &����� $"%,� 0��%,��%��$��� "��,� # - ���%��$��� #������� ���%,��%��$"##��

#����##�����%&��"�����#�����1�/&�%�������$��&��*�/*&%$*��%��&��0��"�0��%*��� %$��+*&$���< - ���%��$"##�����%&��"�����+�$���+�$���#�����1�/&�%��/*&%$*��%��&��%&�%"������� %$��+*&$���<���&/��+&�������&$����*$"�##��"��#��$�##����-&��*$���%%���+,#��"�##,��)�#��&��%, ��,��,�0��%,��%��$"��#�����&�&��+,#��"��,�&+���+���"�+*&$����&##""��"*�&�,,�,�$"�� #"�$2&:#�5����&�1�$��/�&:#�5����&�1��*&��&&:#�5����&�1��**�� #"�$2&:#�5����&�1��**��/&*%%&+"#%�%��/�#������/��"*�&�,,�,�$"��+"#%�%��/�#�������< - ���%��$���+�����-��%������&���"-� �+�#��&��+"#%�$��&*�*%$�##�1���-&��*$�&��$�*%$�##�1� # - ���%��$�##��#*&�&�##��$"%,���%��$��&$�&$&0��*%$�##�� �"0&#���&�##����<�����&��&��$,,�"#"+�,��&��"/��&��%,$��"#� �#*+*$$�����

/!,! #�$�������&������������1��%�%�������������'���$���

� ������'� �������� �������� ������� ��������

���%,��%���"��+"#%��

��1��

��1��

��1��

��1��

��1��

< - ���%���"��+"#%��

�1�

�1�

�1��

1��

1��

6-�""�$,� '1'� '1�� �1�� ��1�� �1��

/!,! #�$�������&������������1��%�%�������������'3(1������

� �����'� ������� ������� ������ �������

���%,��%���"��+"#%��

�1��

��1��

��1��

��1��

��1��

< - ���%���"��+"#%��

�'1�

��1��

�1��

��1'�

��1��

6-�""�$,� ���1�� ���1�� ���1�� ���1�� ���1��

��������������������������������������������������������� E�%��� �������� �� �%������ ����� 4�� ��&������� ��������� ��� ���� ��&�� ����������������������������������������������������/����������������&������ �%����������������

Page 29: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

.�*#*%&�$$��'�/����&��"$��"�� �+�#��&��:�*��&+"#���%"-�� $�/�"��*���0��%,��%��$""�� /�� # - ���%��$""�� +"#%����� 4,##""���-&��*%$""�� #���� +�"�� ��$%�"��0�"�"��,��$"%$�� ���� +,#��,��$"%$��**�"�� #������&�"����� #""�$,�0��%,��%��$����� .,##,� 0 ���,,�� $��-"�1� "��,� +"#��� /,##""���-&��*$� /�%�*�**���-�&##�$������ ��$��$"$��� �*#"+�##"� +*&$�##"�� ���� �$"$��� ���%�$�*$/�%$&##�� 0��%,��%��$���#�����&��&��&��0*&#���*��� 2$�- +,$�,�#*&��&#*&%��*%$"$���'�/&-�*+��+�#��&�� $*-�""##��"�� %*$����*$"�*� 0��%,��%��$�"�� /&*%%&#���&/"�� ���%%��&�##������

��������������������������������������������������������� �� �� ��������� � ��������������� �� ����� ��������������� ��� � �����������������������5��0%G������2��G��4���� ��� ��0�G�����)2��G�*��������� ��H� . G������ )�H.*�� ������� �� ����� ��� ������� �� �� ������ ��������&���� ���%�� ������������ ��� ����������� E���������� ������%������ � ���������������%��&� ������������������������&� ������������� � ��������������/��3���������� �&%�����������%��� ������ ��������������� � ����� �%������ ������������ ���� E���&���������������� � ������� � ��������� �������� ��� ��������� �� ��� � ����&��������� ��������� :���������� � ������� �� ��� � �������� �����������������.� ��� � ����� � � � ����� ��������������� ���� ���� �� �� :;��� ):::*��E���������������������� ���%��� ������� �� ��%������� �����������������&���������%������������������%���������������������D�������������� �%����&��� ��� ��������������� ����� ��������� ������ ��� ���� ��%��� / �������&���������� ���� � ������ �� ������ ���� ����� ��������� ���������������� � ���&���������E���������������� ����������������������������� �%�������� ����&�������������������������������� ������� ��������������&%������������'�����%�������� �� �� ��������� � �� ����� ��� ������ ������������� ����� �� %���� �%������������������;������ ��H�. G��):::*��2��G��):��*������5��0%�<�&��3�G�����):::*��2������%�������������������������������� %���� �%���������

Page 30: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

!�"#�$������������������������������+������������&�����������1������.�)$�$���*'���$�',����-��������������

=*+�&��'��*%����+�#��&��+"#�$��� "�,,�� ��&���+���"��"$���%$"���+�%$��$"*���+��� +*&�"�� ��%����� <,-"$� 0*&#"�� +"#�$��� &�� ���� +*&�"�� /�� �&���%&#����"$� #��+���"��+*&�"��������$����<*%*/�����%�$�"#��"$$��&��-*&�����+�1�"��,�% $ � $�&�� -�"��0,�+,����#���""$���/��"��,��**���*�$$��+"#��-�##�����&��"�0��"��"�� /�� **$�"�� #���&/"�� #��%%""##"#�$%*/"�� $"*��*%$"������*���""�����%"��"�+&���**��*��# - "$$,%����/�$$���"#%&�0�#/&���@��*���""�����%"��""##"�"�� %$�$�,,���$"�"�����+&��"��+&��������+&��"/�%�*�����)�#��&�� +�����-��%����� +&�� &##�� /&%&� +��-�*+�%&�%&�$��� ���� %����",%&�

%&�$�������%,��%���"��+�����-��%�������0�-�**� #""�$,� #�$%"��##��#��%%""$""��%����",%&�%&�$���/&*%%&+"#%�%��/&/���=, �"� $$,�+"#��-�##������##�$$��"��#���&/"��%&�%&$��&����$**�"##��+��-�*+����%&�%&�-�������%����"�$����%&�%&�-��� &#"� ��"����� %, �2$$,� &##""�� �&��������##��� %�#���$��� �"�%�� $�,��=&�%&$��&����$**�"�� $�/�$��� %&�%&��$%�,� %&$%"+�� +"#��-�##������ ��+&��"��,,���"##,,��%, ��,�,##,�+"#%�$�#%*��%"$%��,,�,�$�,�**�"##""�-���&���"#*/�%$&���<������+&������&�����%&%&�����&��$$��+�#**��$$��"#��"*�&�,,�,�$��,��#

���� +�#**���%*�$$���$%�,�� )�#��&�� ��#&*�"�� ��$�0���&�$**$� /�� "*�&�#*""$""�� %**#*���"�� &+��� ��-�&##�$���""�� �&�����$"�� ��"�0���� +"�����*���"���%&���+����$$��$"%,�+�%�����$$��+"#��-�##���� �0,��$�2$$,���

Page 31: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

3.1.3 Valtion velasta ja sen hallinnasta aiheutuneet kulut

)�#��&����#&*$��+�&��0,,#*&%�$$��'�%,$��"##,,��+�#��&�+"#���%&�%&/����,,#*&%%�� $�$,#�,,� +�#��&�+"#��� %&�&���� #�$,%$�� �**�� �"�&�� +�#��&�+"#�$��������,�&+����"�&��+�#��&��#�����&�&��/��+"#��-�##������+�#��$�"#*$��1�#���&/"�� &�����$"$��� /�� #��%%""$""�#�$%*$��1� #���&/"�� ��%��$����%$*$��� /�� /&-������$$&0��*%$�$��1� �$����*���/�� /���*�$��� 0�#%%�&�$��� $"%,��**$��� #�����&�&��/��+"#��-�##�������&�"*�����$"$����@*�����"�&/��+&�+���&##��� 2$�$"#+�� $� /����%$*/,�/"$�"#��"�� %*#*�� $"%,� # - ���%��$"�� ��#�0,�$��-&��*%$"�� -��%%���$"$��� ��-"*�*�""�� %*#*����� )�#��&�� +"#��-�##������ "�,�1� /&����&+��� "��$$�&� /�� 0,,&����00�&�� �"��&�1� $�$,#� +,�� ��#&*$��+�&�� 0,,#*&%%����'�� )�#��&�+"#���+,-"��,���"�����

�������������������������������������������������������$�'����� ���������=��������������+�'����� ���������=����������#��

Page 32: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

/!,! #�$���������������������1��������������������������������*'���1$�������

� ���������� ������������ �������������� ��������������� ���������������

)�#��&�+"#���%&�&�� �'��1�� ���1�� ���1�� ����1�� �'�'1��

@**���"�&��+�#��&��

+"#�$�����

��1��

��1��

�1��

��1��

��1��

���$$�&� /�� 0,,

&����00�&�� �"��&����

�1��

��1��

�1'�

�1��

��1��

)�#��&�+"#���%&�%&%*#*��&+���$�����$**�**$#*&%%���%*���0*&#*$�*$����$�"��2��$"%,�� 2�/��"#��%"��&����$�"��2��-�##���&��#&/"���"�&���)�#��&�+"#��� %&�&���*&�&$��+��� �1��� 0�&$"������ +�#��&�� +*&�"�� ����� ��#&*$��+�&���,,�,��-&/"��%&%&���$�,,�,$�,���)�#��&��+"#��-�##����� ��-"*������ 2$� �&������##�$���%*#*/����"�&+��� #,

-���,�-"�%�#2%*#*/��/���&�����#&�$�����-"*�*+���%*#*/��$"%,�+�#��&+���������$�"��2$$,� "��,� )�#��&%&���&��$$��� �,�,� %*#*�� &+��� +�#��&+���������$�"���2$$,�+,-,�$�,�"�%,�����,�&#"�%,$��"#� � �,$$,� ���%�$�*%$"$$��"��%$""���)�#��&%&���&���"��"����"#"�+�#��&��+"#��&�&��/��+"#��-�##������-"�%�#2$�2%*#*/����#��0,,�2%$"$$,�� �"�� $�/���� +�#��&�+"#��� �*#&$�#*""##"� &�� %&-��$�"��*� ���-"�%�#2� 2+*&�"�� � 20��&$1� /&%�� "�*$���� �&��� �"#/,,� 0�&$"������ )�#��&%&���&���� � 20��&%$"$��� $"%,� �&��� �"#/,��"$�,� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#���+*&�*�$"$���� 20��&%$"$������

������������������������������������������������������������������$B�����������������������������������������������������������������������������������������������=����������������� ����������E�%���>�� ���2 ���������#������=�E�%���>�� ���2 �����������#$������������#$�����#��������� ����������������������������

Page 33: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

3.2 Valtion velanhallinta

3.2.1 Valtion velanhallinnan tavoitteet

)"#��-�##��������+&���""���&��� � ��,,�+�#��&��:*�/"�����#&*�"����-&��*$���+"�%��%�$$��&#&$*-�"�$$����"�� #�$,%$��$"�� ��+&���""���&�������&����+"#�$�����-"*�*+��%*$����*$�0��%,##,���%�+,#�##,�- +,%$ ��,+,%$��%��$&���+�##����$%���$&##�����"##,�&#"+���#���$*����%&������%, �,��2$$,�#,-�2%&-���$�����$%�"�� +,#��,��$�,� +"#��-�##����$$�� *$"����##�� ��$%�"��&$��#*"�##���=&�%&��$%��� &$�#��� ��+&���""��� &�� +�#���� $"##���"�� %&�%&��$%��� ��$&1� /&�%�� $"*���*%$"��� +"#��-�##������ %*$����*%$"�� +&������ �����&����� 7�$%"�##,� ���%&��"����� ���%%�����$%"/,1� ��-&��*$��$%"/,1� #*&��&��$%"/,1� &�%"*�"##�$��� /���&������##�$��� ��$%"/,�� �"�*$��+&���""�� #�$,%$�� +"#��-�##����##�� +&�������,-�,�&#"+���� 2$��*������+&���"������"����+&���""���&�� ##,0��,,�/��%"-���,,�0,,&�����%%��&���� $"%,� ##,0��,,��*&�"�� �*��"��**����%��$���+,#�$�"��$�/&����/�"��0����$$,��.,-,��#���� "��+"#��-�##��������+&���""���&��0 �%�,��&��0*&#�$�������$��,�$�/&����/�0&-/��1� /&%��$�/&�������*&�"��+�#��&�� #���&�-�����$�#������,��"���*��"����+&���"��"���&�"*������"���*�+����*&�"��+�#��&�� #"�$�,���-&��*%$"��$����+**����0��%,##,���%�+,#�##,�/��+,-"��,,�%*##&��%���+�##��$"+�"����#&*�"##�$�"��&#&$*-�"��"��+��%*�*$�����-&��*%$"��$����+**�""���

3.2.2 Valtion velanhallinnan tulossopimukset

)�#��&+���������$�"��2�� � 2/,�/"$� %$"�� �*%���� ��-&��*$���%%���&$�$�&�+�#��$�"#""��**���*�$$�� �$���1� /&�%�� %&$%"+��� +�#��&�� #�����&�&�� /�� +"#��-&��&�� $"%,� %�$$�+��&/"�� $�/&������$"�� $����"5�$��� &-/�*$��� /�� +�#+&�����'��)�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&����+,#�$�$$,��*#&$��+&��"�$��%��/&�$$�� &�� +*&$������� $&+���*� +"#��-�##������ %&$%"+�$��� +��%*���+**$��+&���"�$���� �,�,� ��+&���""�� &�� /&-�"��*� %, �"��,+,$�,� +�#��&�� +"#��-�##������ +"����#*$�#%*$���'�� )�#��&%&���&���� $�$,�$"$$,� �*#&$$&0��*%$"$$�� &��+�#��&�� +"#��-�##����##"� �,,���"#� � ��#&*�"##�$**$� /�� �*&���+**$��+&���""��$"%,� +�#��&�� +"#��� -�##���&������ %*$����*%$"��� <�$,%$�� )�#��&%&���&��$$��&�� $&+���*� +"#��-�##������ �&������##�$"$��� �*#&%$"##�$**�"$���'�� )�#��&+�

���������������������������������������������������������������� �� ����� �������� �������)#��!���+*����� "�� � ������ �������� �� ���������������� ��� �������� ������ ������� ��& ����� ������$������������������� �������� �� �%������ ����� ���������������� ��� �������� �����������&��� ���+�$����������������

Page 34: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

''�

��������$�"��2��/��)�#��&%&���&����+,#�$"$$,��*#&$$&0��*%$"$$���$"�"��*/"��+"#��-�##��������+&���"��"���&�"*�*��$"$���&����0&��&��*�)�#��&%&���&������#��0,,�2%$"$$,�� .&�������� #*&��""$��� /&-�*"�� �*#&$� &�� ��+�&���+�$$�� $"#�%",$���"*�&�,,�,�$��,��*#&$#*%*����''�)�#��&%&���&���� ��-&��*%$"�� /�� +"#��-�##������ +��%*���+**$� /�� �*#&$��

+&���""��$"%,�+"#���-�##���&������%*$����*$%"-�� $�&��"$��"�� �+�#��&��+*&�"�� ����� ��#&*$��+�&$$�� $"%,� +�#��&+���������$�"��2�� /�� )�#��&%&���&����+,#�$"���*#&$$&0��*%$"��#����""$$,�'���)*&�"������ �*#&$$&0��*%$"���*%����)�#��&%&���&����$����"5�$"��� ��

+&���""��� &�� �*&����� +�#��&�-�##���&##"� %*$����*$�"-&%%��$��� ��-&��*$0�#+"#*/���7�-&��*$�&����#�##��%"-��"�,,����$%�"�-�##������/����-&��*$�&�����&/"���*#&%$"##�$**$�����*$���������"5�$"$����,�%"���,%$��+"#���-�##�������*#&%$"%$��&#��$&+���*9�;7�-&��*%$"$$��+�#��&��+"#���%*$����*$�"��+,-"�"���"�� +�#��&+���������$�"��2�� �$"�����"�� ��$%���/&/"�� $�##���$$�� 0*���"�$$��$"%,� +�#��&�� #�����&�&�� %&�%&"�&�� 0 $ ���"�� 0�"�"�,� $*-�""$$���*�-���"*�&&00�#��$����+�#��&�-���/��$�/&����/�%*�����-*&�����+�� #��/"�"���"��/���&��0*&#�$�*���"�� *#%&���##��;� )�#��&�� +*&�"�� ����� ��#&*$��+�&�� �*%���� ��+&���""�� &#�+����**�&��� $����1��*���� $�/&����/�%*����� "�"## �"������0 $ +,��;� % �$"$$,�#��/**�"$$���;��)�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&����+,#�$"$$,�+*&�"�������*#&$

��+&��"�$��%��/�$$�� "$��"�,,�� $����"5�$"��� #��/�*%$"��1� "��,� %"$%"�$"�,� %"-���,��$"���#*""���&����$%�"�-�##�����/���"#*��#�$,,���"��$"%,���$%�"�-�##����+,#��"��"��/���"�"�"#��"�� ���/&����"���**���*�$$�� �&������##�$�"����$%�"�� -�##�������� <�$,%$�� ;-&��"���+������ &#"+��� ��-&��*$+���##�$**�"��&$�#���)�#��&%&���&��� %"-���,,� &���� �&�������$�� ��$%�"�-�##������ "�"##""�� -�"�$� 2$$,��&��"%$�����/�"�$��%��$$��;�)�#��&%&���&���� �&�������� +��%*���+**$��+&���""��� +*&�""�� ����� �"�

�"$$,�&�9�;)"#��-�##�����% "�,,��+*&$�������-&��������0��"���##����#&*�"##�$"##�� �*#&%$"##�� %*��� ���,� �&��"%$�����/��� 0,,��,�,� +"����#*$�#%%*�"�"## ��,,���$%�#��������0*���"�$$��;�

3.2.3 Valtion velanhallinnan organisointi ja toteutus

=*+�&$��� �� %, +,�� 0,,0����"�$$,,�� �#��� +�#��&�� +"#��-�##������ %&$%"+���0,,�2%$"��"%�/,��$"%,�+"#��-�##�����&��"�0��"��,��"%"+,�&�5���$����&���)�#��&��+"#��-�##�����&��&�5���$&��*����+��$���#,-��"��"�*$%*���$���/��/��

%*"���&��""�0��&+�#����/��#���$,,�,��2,�+�#��$�"#"+����+�#��&�"*+&$�&&������������������������������������������������������������������� ��������������������+������������������$��������� �� ���������������� ����������������������������E������;�'���&��� ������������� �������������

Page 35: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

$"%,�0,,� "��+��$����$���+"#��-�##�����&��"�0��"��,��"%"+,,��)�#��&%&���&������)�#��&+���������$�"��2�&$����+�#��&�"*+&$�&��&��"�*$%*�����+�#��&�"*+&$�&##"���������+�#�**�*%$"��0"�*$�""##��+�#�**����*��)�#��&%&���&�����&�"*��������+�#��&��#�����&�&��"�*$%*�����+�#�**�*%$"���*%��$"����<�$,%$��)�#��&%&���&���+&��&��������+����+�$$���,,����# - ���%��$���#������+�#��&�� ��%$*+�#��*�"�� �*�+����$"%$��� �"� +&�� � 2$� �"-�,� +"#��-�##�������#���� +,$$,� ��$%�"�-�##����$$�� ���+����+��� /&-������$$&0��*%$��� +�#��&+���������$�"��2���,,�,,��$$,�0*���"�$$���

��

Page 36: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

35

KUVIO 4. Velanhallinnan päätöksentekotasot ja organisaatio pääpiirteissään, Laadit-tu Valtiontalouden tarkastusvirastossa.

Tarkastuksen perusteella velanhallintatoiminnon johtamisjärjestelmä on toimiva. Velanhallintaprosessin eri vaiheiden päätöksenteko- sekä toimin-tatasot on selkeästi määritelty. Suomen mallissa velanhallinta, kassanhal-

Page 37: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'�

#����� /�� +�����-��%����� &�� 0,,�"�� � &�5���$&���� +�#��&+���������$�"��2���#��$""��)�#��&%&���&�����/��$"����-&��*$�&����#����'��. 2/,�/"$� $��,,����"#""�)�#��&%&���&���� "��� �&������ %$�%%2/"�� �&�������� 0*���""�� /�� �&���+�##��� +���$�&$$��� 7�-&��*$�&����#�##�� +"#��-�##������ �&�������&-/�*$� /��0,,�2%$"��"%&� 0"�*$�**� �&�������� &-/��+�"�� /�� $**�����"#"+�"�� � -��"��- +,%$ �� �-��� /�� �&%*�"��&��*�-��� �&������0"������"�$����� �,�,� �&������0"������""�� %����+��� ��-&��*$�&����#��� /&-�&� -�,##"� ��0&��&�+��� +�����-�##������ &0"�����+�$"�� � -�,�1� &0"�����+�$"�� ��$%��� � -�,�1� #*&��&��$%�� -�,�� $"%,� %�*0��%, ���/,�/"$�"#�,�� 0,,%, ��,/�"�� � -�,�� �&���������4&-�&� -�,,�/&-�����&����#�/&-��/��'����)�#��&%&���&���� ��-&��*$ %$�%2�� +�#��&�+"#��-�##�����&�������� &�5���

$&������/���&��������/,�/"$�"# $�,�+&���������%�$�*%$"��0"�*$�""##�� #"�$"$�����+�&���1�"��,��&��������"�����$&��&��$"#%",$����,,���"#� ��)"#��-�##������+�#���/��+�$�**$*-�""��&+���$"#%",��/���&���+����6%$�%2���&��������&-/��+����&���&-/""��&+��������,+,��/���/�����$�##���6%$�%2���&�������&��#��/�$$��&-/"��"��%��$$�����$,�$�,�+�#+&����� %$�%2$$,�+&������0��,,������,+,�,�'��.,$$,1� ���%�$�*$+���$�&��$*&�������$$�����%�$�*%$"$$��-�+�������1�"��,�&�

5���$����&��$�$,��"����0&��&�����&��0"�*$�*�*���"��#���%��$����+"#��-�##����/,�/"$�"#��"���*&����������"�&�-��1�0,�+,�/��%**%�*$���0&���"�-�����"�&+���#��/**�"#�����/����"�&/"�� %$�� �$%&-���$**�"#�����/��$ + �"#�,,�������,+�,�%*+�������+"#��-�##������ ��#���""��$"%,� �"-� /"�� �&���"�� /�� ��+&���"��"��+,#�$"��$*-�""��$"%,��&���������*#&%$"##�$**�"���7�-&��*$�&����#���$�$,�$"��&0"�����+�$�"��� -��"���"-�,+,��&+���%�����""���**���*�$$��+"#��-�##�������"-�,+,�#*""����,��"��� -��"����0&��&�������&�����&�$$��-�+����*�-���0&�%%"������&��0**�*��*������,+,���"-&%%��$���/���&0"�$�����

3.2.4 Velanhallintastrategia

)�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##������ ��+&���""��� &�� � � ��,,� +�#��&��:*�/"�����#&*�"�� ��-&��*$���+"� /�� 0��,,� ��-�&##�$������ 0�"�"�,� +"#�$����������������������������������������������������������+� D������� ���������� � ���������� %��� ���������� ������ 3������� � ����&����������������������������������������� �������� �������� ��� �� ��%������ �� ��%����� ��� ������������� �������������������������� 7�0�� A--�0�� �� ����� �� �������� �������� �� ������� �� ������� ���������������������������������D���E�)���!�###*��$���(;��+�������������������� �%������ ��������B��� ��%����������������������%��������� ������������& ��������'� ������������444��E���� ���������D���E�)���!�###*��$���(;��+��������� �� ��%������ �%� �% �� ���������� ����� �� ��%������ �� ����������� ��� %������� ��� ��� ��� �� �������� �������� �� ������� �� ����������+�����������������������������D���E�)���!�###*��$���(;��+����

Page 38: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

��-"*�*+���%*$����*%$"��0��%,##,� ��%�+,#�##,�- +,%$ ��,+,%$��%��$&���+�##����$%���$&##��� )"#��� %*$����*%$���� /�� ����"�� +��-�"#*�-��� +��%*���+��� 0,,�$��$$��"*�&�#*""��%&�%&��$&� /�� $"���**�&%$"���.,$�,� $ $�,�+"#��-�##������$����"5��$$��&��%"$%"�$�,�+��%*�����+"#���%&�%&��$%��$"������.&�$��#���+�#��&�� #�����&��&� 0 ���,,�� �&�"*�������� ��-�&##�$������ %*$����*$�"-&%%��$����)"#��-�##����$$��&��&#"����$���$"1�"��,�+"#��-�##������$����"5��1���+&���""�� /�� %, �,��2�� -�##�����&��"�� %&-��$�"����� +�#��&�� �"��&+"#%�����)�#��&���"��&+"#�##�� ���%&��"�����:*�/"�����#&*�"��+"#%��1� /&$���&��+,-"��"�� � +�#��&�� %�$$�+����� �#�� ��-&��*$���%%��&�##"� $�/&��"��*� #�%+����""������)*&�"�������#*$��� #,-��"���"��&+"#%����"�� &#"� #*"��*�8$*��&��-�$�&�� /���*��"����-�$�&/"��%�$$�+��&/��"�%,�%,�"�$+�%**%$����)"#��-�##����$����"5���� ���%�$�"#����� $"%,�0��%,��%��$"��+�����-��%������

"��,���$%�"�-�##�������,%2%*#��$�����

3.3 Velanhallintamalli

3.3.1 Kansainvälinen malli

=��$���+,#�$"��+�#**�����-�$�&�� �@����*%����- +,�+"#��-�##����%, �,��2�%&&$�**�/&*%&$���&$��"%�/2��,���"�+&������/�%���+���""��0,,#*&%%���9���� $,,�2%$"�1�+�#�**�"��/��&�5���$����&��� $�#%*�-�##�����'� +�#��&��+"#���"�$�$�/��$���%%������� +�#��&��+"#���/,#%����%%������� +�#��&��+"#%�$�#%*��$����"5�$"���*��*$#*+*��/����#�$�&��"�&��'��

�,�##"�%*##"%����@��&���,,���"## ��/&*%&�� -�""�$,�'����**��*/��1�/&��"���*#�$��$�$,#� ,�+�#��&��+"#��-�##�������&��������##����$"��"��� ��$&�##�1� /&����% $"�$"�� +�#��&�� +"#��-�##������ +&����$���� %��$&�� �&*�����+��� - +,,� +"#��-�##������0����.��%�$�*%$"���*%�����*&�"��+�#��&��+"#��-�##������, ��,,�%, �,��2$$,��, $����,�,��@�9���,,����"#"�,��- +,��+�#��&��+"#��-�##������+���&�����$**�"���

3.3.2 Suomen velanhallintamalli

�*&�"�� +�#��&�� +"#��-�##������##�� %,$���,,� #*+*$$�� ������ "$��"� ##,� %�$$��-�##������ %&$%"+�##�� ��/�*%$"##��� +�����-��%�����1� %�$$��-�##������1�

�������������������������������������������������������=�425������� ���

Page 39: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

��$%�"�� -�##�����1� +"#��-�##������ $**�����"#*�1� +"#��-�##������ %&$%"+�����0&��&�����1� +"#��-�##������ %&$%"+��� ��/&���""�� $"%,� +"#��-�##������ ���# $���##���/��+"#��-�##�������"&�""���$"��+"����#*$�#%*���<�$,%$��+"#��-�##������ %&%&���$**�""�� %**#**� +"#��-�##������ �*#&$�����*$�� )"#��-�##���������%�$�"#*�&$��"%�/,���&�$�$�����"�&���"��&��/&$$�����,,������"#�+�#���$��1�%&$%��&$��"%�/,���*&�&$��+���%, �,��2$$,��&��"���&�$���$��+��%*���+������+���� +"�%&$�&�� /�� �&������##�$"�� %&%&���$**�"��� .,$$,� ���%�$�*%$"$$��%, �����%*��"�%����*&�"��+�#��&��+"#��-�##������##���0,,0����""��/������"���&���+**$�$"%,�����,�%&$%"+����0&��&�����#,+��$"�&$�����$���%�$�"#*�������"�"�,�"*�&�#*""��+�#��&����*&���+&��"�� ��,,���-&��*$��$%���/��%&�%&

��$%��� -�##������ %, ��,�,##,� - +,%$""�� "*�&�#*""�� #�%+��"/,� /&-������$���%%��&�����)�#��&�+"#���-�##������&��%"-��"�� �+���"�+*&$����"���$�,����%%���"-�&�

$"���%$��� ���,� &�� $���##�� %"-��"�� � �,%2%*#��#����� $"%,� �&��������-�&##�$**%$�#����� �&��0*&#�$"���%$�1� /&##&��� +�#��&� +&�� +"#��-�##����$$��- 2� ��,,� #��/�$��� 0,,&�����%%��&����� 4&-������$$&0��*%$��� %, �"�,,����%��$"�0����%���+�$"�����+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#%����#���� +�"����$%�"�� -�##��������)"#%�$�#%*�� %&�%&�$"�����*&%%����$""�� %, �"�,,�� #,-���,� %&�&�+��-�&$&0��*%$��� /�� � 2$� %&�%&>*�**�"/��� 4&-������$$&0��*%$�$���+�#��&##"� ��-"*�**�%&�%&��$%���&-"##�� #*&��&��$%�,� $"%,�$&0��*$�"���"%"��$""��/��-�##���&�������#���� +,,��&������##�$�����$%�,���

�� ��%������� ���3���

)"#��-�##������ #"�$"�,� "�"## � %$"�,� &�1� "��,� +"#��-�##�����&��"�0��""��$&+��"����� -�""�� >����$$�0&#����%��� /�� ��-�0&#����%��� %��$$��� �,��� &##"��+"#��-�##����$���+�$���+�"��-"�%�#2��"���*#""� ��,��,,�"�����$��*�"��"����"%"��"�$,� +"#��-�##�����&��"�0��"��"�� +��%*�*%$"�� �**-*�� ��#&*�""���.&�$��#���+"#��-�##�����&��"�0��""���&�"*�"�����*$"��"�� #"�$"$�,���#&*�"##�$"$�����#�$���/&-�*+�"����/&���"��"��+�##��"$$����,��,�&+���%&���/��%��$���+,#�$�"��0,,&�����%%��&��"����#�1��,%"� $���#&*$0&#����%���+�����*%$�$��1� 0,,&�����%%��&���� %&$%"+�� $,,��"# 1������ #*&��&%"#0&�$**$#*&%��*$1������ ��#&*$0&#����%��� /��$���,� /&-�"�*��+"#%����*��$���%&$%"+��� ��+&���""��$"%,�� 2$� +"#��-�##������ %&$%"+�� ��-���##�$"�� &$����$"�� $"%,� %, �"��,�+�"��/,�/"$�"#��"��/���"%�&#&5������$&���=��%"��%��%%�����&�%"��+"#��-�##����$����"5���$"%,�$���,�/&-�"�*���&��"��

-�"$$,�&���$�*�""��>����$$�0&#����%���%��$$��+&�+��� �*&�����- +�,� ��#&*�"##�$��� �*#&%$��1� /&�%�� �#�"�"+,�� �#-��$"�0���� +"#��-&��&%*$����*%$���1�+�����-��%������0�"�"�0��,���$%�0�""��&����/������#��0����0��%��,�%&�%&����$"%,�0��"������&���+����0,,&�����%%��&�����)"#��-�##����$����"5���/��$"���&��""�0��&�&��0�#/&��+����/����+�#��&����#&*�"$$����"�+&��"0,

Page 40: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'��

&���$�*"$$����/&-����+"#�����$%�0�&>��#���-"�%%"�"��$""��/���&*$"+����+"#��-&��&%*$����*%$���1�/&�%��+&�+���0*&#"$������#��$����+�#��&���#&*�"����"�0��� "�"��,�� *#%&�$�##"� -,���2�##"1� +��%%�� +�#��&���#&*$� /�� ��#&*$0&#����%%��&#�$�+����**�"���"�+""##,�0&-/�##���)"#��-�##�������*#&%$���&���,$�,�$ $�,� ��+�&���+�� $*&�����$�"�� &0"�����+�$�"�� �*#&$�"�� &-"##��� 2$� %&%&���$��#&*�"##�$"$����,%2%*#��$�����)"#��-�##������+��%*�*$0�����+�#��&���#&*�""�1� ��#&*�""�� #""�$,%���$"

%,���#&*$0&#����%%����&��%����",��.,$�,�$ $�,�� 2$�+�#��&��+"#��-�##������%����+**�"��$*-�""$$��+�#��&%&�$"�������#&*�""���*#""�&##��#��/��/���&�$��#���%"$%��"� $���-&��"��*��=��$���+,#�$"$���0��"�,,��- +,�,1�"��,�+�#��&��+"#��-&��&� +"#��&��&�/��+"#��-&��&��&��&�5���$��&��$"$���%&%&���$**�"$$����%"$%��"�� � -�""��+"#��-&��& %$�%%22��'��)�#��&�"*+&$�&�&���$"����*��+�����-��%����##"�/&*%&��$����"5�$�����+&��

�"���1� /&�%�� ��+&*�*+��� -�""�� +"#��-�##������ %��$$�������$���,�$"�,� ��+&���""��� &�� ��-&��*$���0""�� �,,�,##��"�� /�� #���*##��"�� � � ��,���"���)�#��&�� ��#&*$��+�&��#&*�"�� +�����-��%������ ���%&��*%$"��� &�� � � ��,,�+�#��&��+*&$������"����-&��*$���+"��.,##,����%&��"������&������##�$��� ��-&��*$���+"���� "#�� +�#��&�� ��#&*$��+�&�� ��-�&##�$"�� �#�/,,�,�� ��-&������$���#�������##��$"%,�"�,,�� +�"����"�0�"�� #���&/"��/,##""���-&��*$����)�#��&����#&*$�&��&##*��+���"�+*&$���� #�/,,�,��"�1� /&##&���+�����-��%����$$��&��&##*�� % $ � $� "�,,�� +�"�� #���&/"�� /,##""���-&��*%$"$��� /�� +�#��&�� +"#����"��&�,,�,�$"$�,� # -"��,��$"$�,�� )�����-��%����� 0 ���,,�� �&�"*��������+�#��&+���������$�"��2��&-/""���*%��������1�"��,�$�##,�+�-+�$�"�����+�#��&��% % ,� $*&��*�*�� %��%�$$�� &#&$*-�"�$$�� ��%$*+"#+&���"�$����� %*$����*$�"-&%%��$���� .��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� �,-,�� $�$,#� � 0"�����"1� "��,� +�#��&##��&�� &#��+�� ��%$*+"#+&���"�$���$�� �,-�"�� �����,+,1� &�%"���%���"�� $"%,� &�%"���-������"����-&��*$�%, �2$$,,���.&�$"���+�����-��%��������+&���""���&���*&�"��+�#��&���$"����+����$

�����"��+�����-��%�������%%��&�##��$��"�1�"��,��*&�"��+�#��&��*��"�����/����"�"�,,��$�/&����/�"��0����$$,�+����%$��/��+�%��%$��$�/&��*$%&-�""%$���.,�,�&��#�*$*��*�$��"�1�"��,�0��%,##,���%�+,#�##,�&��%"$%"�$�,��*�+������-&��*%$"��$����+**$� ##,0��,�,##,� +�#��*%$��� "��� +�����-��%����#,-�"��"�� - 2� ��,��$""���.��%�$�*%$"��0"�*$�""##���,�,����+&���""����*$��##��&���/��*$1�"��,��*&�"��+�#��&��&��+����$�"���+��&��$���0,�+,%&-���$"$�����#&*�"##�$"$�����#���""$���$"%,���-&��*$���%%��&��"����#���""$������00*���&��0��%,����%�+,#����&������% % �/����-&��*%$"��-��%����% % ��

�������������������������������������������������������#�425������� ���$�� ������ /�������������� ����%�������� ������� �� ����� ��� ������ ���������'� ������������44���:E:4>">��D���E�)���!�###*��$���(;�������

Page 41: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

)�����-��%�����&��� 2$��&�"*�"���+������1�"��,�+�#��&##"�"��$ �� �#���##�$�����-&��*$%"$%��� ��,���,��,�%"$%��� ��,�&��0 ����,+,�+,#��,�,,��$"%,��/�##�$"$��� "��,� +�����-��%����#,-�"���,����.&�$��� $��&"�� #���&/"�� /*&%$*��%&/"���*#""�/�%�*�*��$��"�1�"��,�����"�� # -"��,���"�� ����0&�$��%$����"�� ��0�-�**���-�&##�$"�������$��$"$���0��"��,���/���%*#*"$$���)�����-��%����#,-�"�$���� 0"�*$�*+�� -�/�*������"�� �"�%��$""� ��-�&##�$������ #��/��� $�/&����/�0&-/���/��� 2$�"��#��$�"��+�����-��%����+,#��"��"��%, ��2,��)�����-��%����$����"5��$$����/������� 2$�+�#��&��#�����&�&$$���&*���"�

��+���#���&/"��"����,�$#������%����<�$,%$��+"#�����%"��"��,,���"##,,��$��"�1�"��,�+�����-��%������&�"*�"�����"���+*&$����0��%,��%��$"���/��%"$%�0��%,�,�+�����-��%�����������%,��%���"��/��%"$%�0��%,�+�����-��%������&�"*�"�����0,,�$��$$��#�$%"��##��#��%%""$""��+���"#���&/�1��*�����*��"�%����+�����-��%����+,#��"��"��%, ��2�"��&#"�0&�$$*#/"��*���)�����-��%����$����"5��$$��"��&#"�$��&*�*��*�0"#%,$�,,��"*�&�,,�,�$""��+�����-��%��������<���&/��+&������&������ 2$��**��+�#**����%*���"*�&���,,�,�$��,��.,##2���#������� #���� +,#�,� +�#**���%*�$$���$%�#�,� �*#""� $*&/�*�*�� #������ &�"���"$$����*&�"��+�#��&�&��+���"�+*&$����#�$%"�*��#��%%""$""��+,-,�$�,�0&�%%"*%$���#*%**��&���������"*�&�,,�,�$�,�#���&/���)���"�+*&$�����*&�"��+�#��&�&��#�$%"�*��#��%%""$""��% $ ��,���*%����

0�"�"-%2/,1� #,-���,� %&�����$"##"� #"�$2##"� $**�����*/�� �*&��&&:#�5����&"��,��)"#%�$����"5�����*%����+�����-��%��������%"��"�0 ���,,���,��� -�/�*�������� +�����-��%����#,-�"��"�� &$�#��� /�� #�$,%$�� �&�"*��������%*$����*$�"-&%�$� +�����-��%������ .*&��&&:#�5����&�##�� ��0�-�*+�� +�����-��%�����&���,,�,#�,,��$*-�""$$��+�#��&��%&%&���$+�����-��%�������#,-"$����5����#�$���� .&�"*�*�""�� #��%%""$""�� #�$%*�� &+��� /,,�""�� �,,�,#�,,��$**����"#�*��0�"�"���%$���

I����%�������

)"#��-�##����$����"5�����*%���� +�#��&� �*�+�����%$*+�#��*������ %�$$�+��&�##��/��$�/&��"�*##��#�%+����""��##,�����

<�����%�������

)"#��-�##����$����"5�����*%������$%�"�-�##��������+&���""��/�%�*�*+���%�-�""�� 0,,&$����� ��$���,%��� #"�$"�,� ��+&���""��� &�� �*���$���� +"#��-�##�������#���� +,����$%���"#��+�##��$"+����#���"��.&�$"�����+&���""���&���&������%���+�$"$��� ��$%�"�-�##������ �+*##�� +"#��-�##������ &-/����$"%$�� $��"�1� "��,�+"#%����#���� +,����$%���&��&�%"���+�#���*�/�����&��"��*��<�$,%$������"����-������������������������������������������������������$��������/������������������%��������������� �� ����� ��������� ���

Page 42: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�&##�$���� +��%*�*%$���� �*#""� +���*�*��� �,�##,� ��+&���"�##�� 0 ���,,�� +,#��,�,,����#���"���1�/&�$$��"$��"�%�%$��+"#���%&�%&%*$����*%$"��%�$+�+���+�#��&����#&*����*-%��+�##����+�##������/&�$$��+�#��&����%$*+�#��*$�&#"����$"$���+������**��)�#��&�� +"#��-�##����$����"5��� �*���$���� $"��$"�,�� +"#��-�##������ 0,,

��$%��#*"����� �"� &+��� +�#**���%*�$$���$%�1� %&�%&��$%�1� ��-&��*$��$%�1� #*&��&��$%�1��&������##��"����$%�1�&�%"*�"##��"����$%��/����##���$%���<�$,%$����-&��*$��$%��&��0,,�"�� � /�%���%�-�""�� ��$%��#*""$""��"#����%$*+�#��*$��$%����/��/,##""���-&��*$��$%�����)"#��-�##����$����"5��$$��&��#,-�2%&-�������$%�"�-�##������)"#��-�##����

$����"5���#,-"$� �%*��%�����$%�,�����1�"��,�$"�"�$����,,����"#""1����,�% $"�$"##,� ��$%�##,� �,$$,� -�" �"$$,� ���%&��"����� /����##��$���*#&��*+**%$��� $�##,�&��� �"�� /,#%""�� $"� �$"�����%*�%��� ��$%��� -�##����##"� ��+&���""���.�+&���""��+&�+���&##��#*&��""�$���*%�����:$&#**���$��1�����%*�"����-&��*$���%%��&�##��&��%, �,��2�,1��"�&+���*$"���$*-�""$$�� /&-&�%���:"�3-���%���������"���,,���"##,,��+,#��""��/���&��"�0��""�1�/&�##��%*��%�����$%�,�-�##�������<�$,%$�� &�� $���"��*� 0,,��,,� /&�-��%��� ��$%"�-��� #���� +�$�,1� /&�$��%��� "��� �$����%��$*�$����

����������%����������������� ������ ��

)�#��&�� +"#��-�##����$����"5��$$�� &�� �,,���"#� � +"#��-�##����$**�����"#*��0*���""���.,�,��,,����"# �%"$%��� �+�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&���� +,#�$""�� $**�����"#*0�&$"$$���1� �*���� $"� &�� % �%"�� � � 2$� +�#��&��%&%&���#&*$$**�����"#**����)�#��&��+"#��-�##������$**�����"#*��#,-�2%&-�����&�� #"��"�� ��#&*�"##�

�"����#���"�/��$���,�$"*���+��+�#��&���#&*�"����#��$"%,�$��-"��0"�*$�*+���,%"� $� +�#��&���#&*�"�� #�/,,�,�$ �"$�,� ���� �#�/,,�,�$ �"$�,�� )"#%���%&$%"+���,�,����$&����>&������&��#�"�""�+�#��&����#&*$��+�&"-�&�*%$"$���/�� ��#&*$��+�&$��1� ��-�&##�$�$��� #�$,��#&*$��+�&�$��� $"%,� +&���$$�� &#"+���%"- $%�*�"����$�0���&��+�&�$����)"#��-�##������ $**�����"#*�� �"-�,,�� $"%,� $����"5�$&0"�����+�$"##�� "��,�

0*-���$���&0"�����+�$"##����$&##��������"5�$&0"�����+�$"%$����$&%$���,$$,����%�$�*%$"$$�� �*#%������� +�#��&+���������$�"��2$$,� /�� $"�� ��-&��*$���%%���&$�$�&##�� �"-�,+,� +"#��-�##������ $**�����"#*�� )�#��&%&���&��$$�� /�� $"�� ��-&��*$ %$�%2$$,� $**����"##����+"#��-�##������&0"�����+�$��� �&������)"#��-�##������ $**�����"#*##"� &�� $"�� ��$&$��� ���00*������ #*&��""�&���$��� +�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&����+*&�&+��%*��"��"�1�/��%*+�� -�"�$� 2�+*&�"�����������)"#��-�##������ $**�����"#*� "�"�""� $��"�1� "��,� )�#��&%&���&���� ��-&��*$

�&����#�� +�#��$�"#""� %*#*+��� +*&�"�� %"+,,##,� �*#"+��� +*&�"�� +"#��-�#

Page 43: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

#������0*��"$**����"#����%&$%"+���"-�&�*%$"�����)�#��&%&���&����&��������0*��"$**����"#���� +�#��&+���������$�"��2�� ��"�&%$��� .,�,�� 0*��"$**����"#����+�#��$�"#*�0"�*$�**�+�#��&+���������$�"��2��+�#��&��+"#��-�##������$����"5���� /�� "-�&�� $�$,#�,+,,�� &-/"%��/""$""���'� ��$,##2##�$"$��� $"� %������+�#��&��+"#%��1�%�$$��-�##�����1�+"#��-�##������%&$%"+����&��"��$"%,�����"���&�"*�����$"$$�� ���+����+��� /,�/"$�"#��,� %&$%"+��� $**����"#����� ����,� &��� 2$��,,���"#� � +"#��-�##����$**����"#���� �&�"*�*��$��� %&$%"+��� ��0&��&������ $�$,#�2�� .,�,�� #�$,%$�� $**����"#��$$�� +&������ "$���,,� �*���� �&��������� #���� +�,� $**����"#���1� %*�"�� +���"%$�� �*�&&0��� %"$%*$0��%�����%$*/"�+,#�� $/,�/"$�"#�,��.��5"��9��%, ��22�&�&��"�"## ��,�,��$**����"#������)�#��&%&���&��� �"%""� #""�$,� $ $%**�� #&00**���"��"$$,� +�#��&+�����

����$�"��2##"� "-�&�*%$"�� +&���$$�� &#"+���� +"#��-�##����&-/""$""�� -�#*���$������**�&%$�$���/���,$�"�� %$�$�,���-/"����0,�+���,"$$,,��+�#��&+���������$�"��2� &����� "-�&�*%$"�� -*&��&&�� $���,� �,,���� /�� $��"�� %*��� $"�%��$&&� ���%&��*%$"��*%��$"%$��� �,��� &##"�� +"#��-�##����$**����"#��� &��%��%�$$�� +��-"�$$���� ��>&������+��"��� )�#��&+���������$�"��2� "�� - +,%$ �+"#��-�##����$**����"#���1�/&%��"��� 2$%,,�� %$�� �$%&-��$$����&#"�$��&+���.&�$"���$**�����"#*����$&���&+���+�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&��

�&���� +,#��"�� �*#&$$&0��*$� $"%,� )�#��&%&���&���� $�$,��"�� $**�����"#*0�&$"$$���)�#��&%&���&��� &�� �*#&$&-/���*� +���$�&�� )�#��&+���������$�"��2�� /�� )�#

��&%&���&�����*#&$��+&��"�$��%��/�$$��+*&�"%$�������&��$&+���*�+"#��-�##����$���&$�����*#&$��+&���"���������,�&���$"�"��*�)�#��&%&���&���� -�"%$���&��������+��%*���+**$��+&���""%$�1�"��,�+"#��-�##����$$��0 ���,,��+*&$�������0��"�0������#&*�"##�$""���*#&%$""��%*����&��"%$�����/���0,,��,�,�+"����#*$�#%%*�"�"## ��,,���$%�#�������"��0*���"�$$������"��,##,����%�$�"#*/�%$&##��+"#��-�##��������#&*�"##��"���*#&$�&��0��"�0��%*����&��"%$�����/���+"����#*$�#%*�����.&������##�$"$����*#&%$"##�$**�"$���$&+��������*#&$$&0��*%$"$$��� 2$1�"��,� ��-&��*$�&����#�##��+�#��&��#�����&�&��%&�%&"�&�0 $ �0�"�"�,�$*-�""$$���*�-��� "*�&&00�#��$����+�#��&�-��� /�� "��,� #�����&�&$$��0 $ �,,��"*�&����"�� 0��-�����$�&$$��� .��%�$�*$-�+����&/"�� �*%���� �&������##�$��� ��+&���"���� &�� �$"�"��*�� 2$� $"##��$�##"� �$�&�##"1� /&�-���)�#��&%&���&����

������������������������������������������������������$�� "�� � ������ ����� ���=� ����%������������� ��� �������� �� �%����&�� ���������$��������� � ����������� ����E���� ����������$������� /�������������� ����%�������� ������� �� ����� ��� ���+�� �2�+!�!���+��'� ������������44���:E:4>">��D���E�)���!�###*��$���(;�������$$� �������� �� ���������������� ��� �������� ������ ������� �� ����� ������$�������

Page 44: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

�'�

���� $"�� ��-&��*$�&����#�� "�1� ����%���� �, $��1� +&�� &���� �&����� +��%*���������-��� +��%*���+��� � 2$� �**�� ���%%���&$�0*&#"�� /�� ����"�� %,$�� %$"���*&�"�� +�#��&$��� #�����&���/����� <�$,%$�� �&*���"��*� ��#&*$0&#����%%�� +&��+��%*������,��"����+&���"��"��$��+*�����$""��"�"��,��%*���&0"�����+��"��+"#��&���/��0��-�����##�%�����&���##�����)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� �*#&$��+&��"�$��%��/�$$���� "$��"�,,��

%"$%"�$���,�� +*&�*�$"�� �&�������� �*#&$��+&���""��� �$��"�%�%$�� +*&�"%$������� ��-&��*$�&����#���"�"##,��������*��+"#��-�##������ �*#&$��+&��"����&���, �"��"�� � +�#��&�� +"#��� $�/&����/�0&-/��� #��/**���� %&$%"+�##�� +��%*���+**$��+&���""##��� �"�� �*%���� +"#��� $�/&����/�0&-/��� �*#""� &##�� �����,+,$���-�/�*�"��*� $"%,� ������"�""##�$"$��� "��,� $�/&����/�� 0"���,���� <�$,%$�� #����"��$$�&�$���$���*��$�/&����/��/���"���0�#�*��""���*#""�&##��0,,$&���� 2��"�$�,��.&������##�$����"-&%%**����/���*&���+**����&��$&0��*%$"$$����+&���"�$�"��*� $&0���##�1� "��,� )�#��&%&���&��� +�#��&�� +"#��-�##������ -&���/����"�*$����"*�&&00�#��$���-*�00*&$����$���/��#��/�$���- +,%$ �� ,�;:"$��0��3��3";� �&��������0����.�#&*�"##�$**$��+&���""%$�� &�� $&+���*��**���*�$$�1�"��,� +�#��&�� +"#��� -�##���&������ �&������%*$����*%$"�� 0 $ +,�� "�"##�$"��+*&�"�� ��$&##���7�-&��*$�&����#��� $**�����"#*$$��&��%������"�� �-*&��&���� 2$�-"�%�#2+&���+��&/"��-�##���������*%%&/"���"$*�$$�"�� �0,��$�2$$,���)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� $�$,�$"$$,� $**�����"#*$$�� %,$��"##,,��

%$���,�$�,�/��- +���%&�%�""���$���+"#��-�##�������#���� +�,��$�&������)��%*���+**�"�� ���"���*&�&$��+����*&�"��0�"��$**����"#��"���*%����+�#��&����%$*+�#��*�"���*�+�����"��$"%,�+"#%�$�#%*��-�##������7�-&��*$�&����#���,%""��&�$"%$��%"$%"�$"%$��+��%*���+**�"�$��$**���%$��+��%*�����$"��+�#��&����-&��*$���%&$%"+��������$�"��2��"��#��/�*%$�����.*&���+**�����&����#��%,$���"#""� %, �"�� /"�� -"�%�#2�"$*�$$�"�� �,%2%*#��$���� �"� �&�"��� $**����"#��$$���� �&���+��$�� "����,��� �$����*��"�*$���"�$��+�$"##,� �#*""##�1� /&##��-"�%�#2%*�����#���*��/��/��%*+**�"��+����$�����"��&���,�%",,��.��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� +&������ �&�"��1� "��,� +�#��&�� +"#��-�##������

$**�����"#*/,�/"$�"#�,�&��%����+��/��$�##,�&���$��##�$���$ + ��,�%��%�##"�+"#��-�##�������#*"�##"��.*#&$$&0��*%$�$$��&��%*��"�%���$"�0����"1�"��,����,�%&�%"����##"� ��$&##"�-�"���%��$$���&*$����1� $��,��:$���%�����%$�� �*#&$��+&���""���**��*+�����,���&##"���*#&$�"��$��+*�����$"����+�&������ 2$�+��%"*�**� /�� �*#""� �&��$"#���"�$"��,%$��� 4&-���%&� $"� �����,+,�� /&*$��+�$������+����+���� �&������##�$���� �**�&%$���� -�"�$2$$,1� /&%�� �&����� ���%%���

������������������������������������������������������$+� �������� �� �%������ ����� ���������������� ��� �������� �����������&��� �� �+�$������� ������ ��������� �������� �� ����%����� ��� �%������& ������� �����%������$�� �� ��%������ �� ���3��� ��� �� ���������� �� ���=B������ �������� ��� �%�������������=�#�������

Page 45: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

0&-/��$"$$��#��%"�&������ �0,��$�2$$,1��*����&��-�##���&##�$"$���-�"���%%��"��/*#%�$ -�"�$21�&���&��"��% $ � $��.,##��$"$���%��%�$���"���*##*�����%�$�*%$"�� -�" �"$$,��, ��2,��

����%��������������� �� �����

)"#��-�##������ %&$%"+�� ��0&��&����� 0"�*$�**� +�#��&+���������$�"��2�� +�#���&�� +"#��-�##������ %&$%"+���� 0,,�2%$""�� /�� $���,� "$��"�� �� $����"5�$""��#��/�*%$""��� ����,� &�� $"%,� +"#��-�##����$**����"#���� &$���� "��,� &�����%&-�������%,$��"#� �+"#��-�##����$���"�"## �"�� ,���0&��&�������<,-�2%&-�����&�1�"��,�)�#��&%&���&�����*#""���0&��&����%**%�*$�������+�#

��&+���������$�"��2##"� +"#��-�##����$����7�0&��&������ ��+&���""��� &�� �*&�������"�&�1�/&##��+�#��&+���������$�"��2�$"*����/��+�#+&&�+"#��-�##������&-/"�$�*%$"$$�� "$��"�� /"�� �&������0"������"��"�� �&�"*�*��$���� <�$,%$�� ��0&��&������"�"## �"�,,���*&���+�����"�&��+"#��-�##������&0"�����+�$"$����&������$��1�/&���&��"��� �$"$����$"�"��*/"��#�������"��/���*��"����/&���"��"��%, �2��$"*������$"%,�+"#��-�##�������*#&%$"##�$**$��8$���1� /&��"�� &�� �#�"��,+,� ��0&���$��1� &�� #*"�"#�*� %$�� �$%&-���$"$����

=**%�*$������� &�� ��0&��&���+�� +�#��&���#&*�"�� /�� :*�/"�����#&*�"�� :�*��&�,,�,��"�� +"#%�1� +�#��&�� %�$$�� /�� $�/&��"��*� #�%+����""���1� :*�/"�����#&*�"���"��&+"#%�1�+�#**���%*�$$���$%�1�+�����-��%������/�%�*�����+&��"/�%�*�����*%��$"$��1�+"#���%&�%&��$%��$"��1���%$*+�#��*$��$%�1�/,##""���-&��*$��$%�1� �*#&$� /�� +"#��� %*$����*$��)*&$�%&#����"%$�������)�#��&�%&���&���� &��#�$,%$���, �"��"��,+,�%**%�*$���0&��������$��"�1�"��,�$"�%"��&&��&������##�$�"��/��&�%"*�"##�$�"����$%�"��-�##����$���+�#��&+���������$�"��2##"��7�0&����� %$�� �$%&-����"����%"��"�/��$"1���##,�������"�##��"�"## �"� �$�,�

��"�&�$�����0&��&�����1�&��$&+���*�"��%$""��+�#��&+���������$�"��2��/��)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#���%"$%"����,�,����������%����+����&��0*&#�$"$���+�#��&+���������$�"��2��"�"## ��,�,��$"*�����%&-�""���)�#��&%&���&������-&��*$�&����#��� ����#"� &>>�3"�� �*&������� %**%�*$�� /�� %&#����"$+*&$���0&����� &+��� #*&��""#����� - +,,� /�� #��/��� ��-&��*$�#��� ��"�,� $�,�"�"## ��,+�,��$����*���/���0&���"/������"�$�$,#�,+,����"�&/�1�/&�$���$������$��&##��"�*��+�#��&��+"#%�0�0"�"�-���$�/&����+�##"���-&�##"������"�$������$�+���+��%*�����+�#��&��+"#��-�##�������$"�"#������.,$�,�$ $�,���0&����"��/�%"#*�/��%,$���"# �&��- +�����/���*���8$"�"#����+&������0��,,�$���,���"#"$$,�-�"����&�5"#��##�$"��1�"��,�+�#��&��+"#��-�##������%&$%"+����+�&�����/��%"$%*$�"#*�%, �,,��%, �,��2$$,�/��%*+�$����**����"��$��&/"���$����*���/&��"��%"$%"��� �������$�� &##�� $ �,� 0&-���1� ���+�����%&� ��-�&##�$"$��� *#%&0*&#�$���������������������������������������������������������$��"�� � ������7������������ ����&�������� �� ��������������������������� ���'� ������������444��E���� ����������D���E�)���!�###*��$���(;�������

Page 46: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

���00*���&������-&��*$�#����$����*���/����"%"�,,���+�&������+�#��&��+"#��-�##����$���/��"��� �$"$���$��,�%&$%"+�$�����0&��&����$����.,�,��$"�"#�����+������)�#��&%&���&������-&��*$�&����#����**���0&��&��

����.,�,�+�#��&��+"#%���/��+"#��-�##������%&$%"+����0&��&�����&��$**�����*��&�$��#��� $�/&����/�##"� /�� �&�$��#��� $**�"##"� #"�$2##"� "#�� +"�&���%$�/�##"��6#"�$2##"�$**����*����0&��&������0,,+,#��""�,�&+���)�#��&%&���&������-&��*$�&����#������"��"�$�+*��$"%,�"��� �$"������"�.�"�$*� �$�+*������"�$�$,#�,+,��0,,�$��$$��%**%�*$��/��+*&$���$&����"�&��+�#��&��+"#�$��1�+�#��&��+"#��-�##����$���/����$%�"��-�##����$����<�$,%$�����"��"��$$,��#�"$� �;7�-&��*%$"��**��$%��/";��"#/,��"$+*&$��������.�"�&��&+���#*&��""#�����%&%&���$��"�&/�1�/&##&����"�"�+,��%*+��� %$���,�$�,��&��"�0��"��"��&�����$**%$�������+��%*�*%$�����"�����+���+�#��*##�� "$�� $��$&##�� �����,+,�� /��%����+���%*+���#��/"���##"� #"�$2##"�+�#��&��+"#���&�����$**%$�$���/��+"#��-�##�������&���+**�"$������/&����/� -�" �"��&+����,�%"��,�+�#��&��+"#��-�##����##"��="$%"�$"�,� -

�" �"�0��&+,#��""�,�&��/,�/"$�"#�,##��"��+"#%���#���""$���/���,% ��$�,���0&��&����� $�/&����/�##"�� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#�� �*&����� "��� �$"$�����-&����/�##"�$**�����*/��%��$�*%$����"#/,��"$+*&$���������"�&+���#*"���+�$$��� 2$� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� ���"��"�$�+*�#������ =��$�*%$"��$�$,#�,+,�� ��+�&����+�#��&�� ��#&*�"$��� /�� $"�� ��-&��*$���0""$��� #""�$,��<�$,%$�� ���$$,� $"#&$�"�����)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� �*&�"��0��� +�����-��%����� /�� +"#��-�##�����&������ =��$�*%$"�� $�$,#�,+,�� � 2$� +�#��&��+�����-��%������/��+"#��-�##�������*#"+��$**�"���,% ��,�/����+�&����+�#��&�� #,-��*#"+��$**�"�� �&��"�0��"�$�,� ��-&��*$���%%��&�##��� .,�,� ��0&��&����� �, �"�� �+�"#,�"��#��$"##���/��%&-���$� /����0�-�*��%&-���$"##��+�#��&�� +"#%��1� +�����-��%������ $"%,� +"#��-�##������ %&$%"+�##�� "$�� %$�##,��**���*�$$���$���&���$-&I��#��$**%$�$$��$"%,��*�$$��$�/&����/��/���$����*���/���0����$�$$���)�����-��%����� /�� +"#��-�##����� &+��� 0&-/����#����� ��>&������&�� -��

%�����1� ���# $&������ /�� "�""�0,��� +,#���,��$�,�� �#"����$"�� &$��� � 2$�,��*&�&$��+��� ��"�&/,�/"$�"#�,�� /�� %&$%"�*$0���������%%��&�-��� /�����%%���&$�0*&#����� =*�� +��$����$""�1� ���# ���$"�0���� ��0&��&������� #�$,�,,��/��%*+��/���&$���%���"�����%%�����"�&1�+&���������%�$�*%$"��0"�*$�""##��0��,,�)�#��&%&���&������-&��*$�&����#���+�#��&��+"#%���/��+"#��-�##������%&$%"+��� ��0&��&������ �����,+,�,� /�� &#"����$"�� +"#��-�##������� #���� +,�� �$����%����+����������� ��0&��&����%&%&���$**�"�� �*&�&$���� 0,,�2%$"��"%�/2�##"1� 0,,

�$��$$�� "�*$%*���##"1� $**�����*� +�#��&�� +"#%��� /�� +"#��-�##������ %&$%"+��������������������������������������������������������$=�>� ��������������������;�%���;!!???�� ���� �-�����-�!.�/��0!�$#��%���;!!???�� ���� �-�����-�!.�/��0!�

Page 47: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

��0&��&�������"�$�$,#� �0,,�$��$$��+�#��&�� ��#&*$��+�&"$�� %$""��$"%,�+�#��&�� ��#��0,,�2$%"��&�*%$""��� ���$$,� ��0&��&����� #���� � �,,�,��-�"$�� %$����$"%,�$"#&��"%&&���,,�,��-&/"��%, �2$�,��.,�,���0&��&�����&��+"#��-�##������&0"�����+�$�"���$�&��"���,%2%*#��$���%&%&��&����������$&�$���/��$*����+�����$�� $��$&� �&*������� ��#&*$��+�&#�%��� /�� $���,� /&-�"��*/�� +�#��&����#&*$��+�&��/����#��0,,�2%$"����%"��"��������

����%���������������� ���������

)"#��-�##������ ��/&����+��� �$"�"�*�� ��$%���/��� $"%,� "�,,�� �**�� ��/&���""����*&��� &�� 0�"��� �+&��#&*$1� /&%�� %**#**� $**�""�� -�"�,�$""�� +�#**����#*""$""���.,�,��$"�"#��� %$��%"����$����+"#��-�##����$����"5����/��"��� �$"$��� $�##"� �$"�"���+��� ��/&���"����� �*&�"��+�#��&�� +"#��-�##����$����"5��$$��"�� ���+��$"� &����� "��� �$"$��� -*&��&&�� +�#**������%%��&��"�� /�� %*�$$�"����-"*������� ��/&���"���� "�%,� � 2$%,,�� +�#��&�� +�#**����,,�,�$"$�,� +"#��&�&$���/��$"��-�##����$�����-"*�*+���+��%*�*%$���%��$�##�$"����-�0&#����%��� ��+&���""��$"��"#**��� �$��"�%�%$�� �$&������������1� =��������� /��.��$%���'�+�#��&��"��+"#��-�##����$����"5�&�$$��&���,�,�#�$,��/&���""��&�"���+��-*&��&&����"�&$�#������&���*�%��$��+����&*���"���+���+"#��-�##������##������=**#*"$$����"*�&�#*""$""���*&�"��+�#��&�$����&������##�$���/��

������������������������������������������������������+�������� ������ ����������������� )����������� �*���������� �� � �&%���� ������ �������� ������ ������ � �� )� �� �� � �%�*� ��� �� ������ ������������� ��� ���� �����������������)� �� �� � �%�*��.�������������)���&�������� ��%��� ��*� ��������� �� � �%�� ���������� �������������� �������%���������.���������� �� � �%������������������������������&���������������� ������������������� �������������������������� � �������������� �������� ��� ����%���������� �� ����� ������� �� ����� ���%����&�������������������� ������������������� ������������ � ����������� ������ �%������� %�������� ������� � �������� ��� '������������ ����������� ��������������� ������ ��������� ������� �������� � � �������� ����� ����� ����&��������������������� ��������������������������������������;� ������=;���������&���� �������������� ���������������#;������������� �������������� �&�� ������������ �� ����� ������ ������ ��;�<�%����� ��� ������ ��������� ��� ������ ��;������������� ������������������� ����������������� ����+�1��E�3;� �1�/�� ��3� ���B�'%� �����. �0��0���9I�' ���� ��A00�&�����.��� �;�����E���###��+�1�/��2��3� ��� �� ���3�������������1��� � ��� -�5��0���8������A�&��?���������+�>������,�� ���7 ?�3����1�/���1� � ���>�����/����8��%�&3��������+$'� �������� ������� � ������:��� ������)<����2�����- ���� ��3�2��3�& ����:��� �����A--�0��-�5��0����2��3� ����8�/� �����$*��

Page 48: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

��#&*�"##�$��� "�*�1� %&$%�� $"� +&�� �&�"*����� +"#��-�##������$�� %$��%"����$"���##��$����"5��##��/��+,-,�$"�������$%��"%�/2����)�#��&�+"#���-�##����$$��&��0��&$�"��*�"��� �$"$���%&�%&��$%���-�##��������

=&�%&��$%�##,� ���%&��"����� %&�%&�"�&/"�� 0&�%%"����� &�&�"�*�$��� %&�%&�"�&�$���0��%,##,���%�+,#�##,�$"%,��&�$��#���%&�%&�"�&/"��-����##�$���+��-�"#*�� ��#&*$��+�&%�*$�"��+,#�##,��)�#��&+���������$�"��2��&-/"�$�*$�)�#��&%&���&��##"� 0"�*$�**� $��-"�1� "��,� %&�%&��$%�,� %&$%"+�� ��+&��"��,,���"##,,��+"#���%"$%��,,�,�$�,�**�"##""�-���&���"#*/�%$&��- +,%$��%, ��,"���G*�"##""�-���&���"#*/�%$&� $��� +��-�"##�� ��"� �� ��+&��"��+&�� �0,��##,� �,,�,� �$$,���/&�$$���.&�$"�����/&��"%&%&���$**�"���&��"*�&�,,�,�$"��+"#����$���*&��&%, ��"��

$�$,�$�"�� %&�%&��$%�"�� ��/&�������"����� ���� �*&��&%, ��"�� $�$,�$"�� ��$%���$"*������/����/&�������"��0"�*$�*+���$*-�""##�$"��-����-"�%% �"��#�$%"�������*&��&%, ����,����G*$�� +�#**���%*�$$���$%�� &�� ��/&��"��*� %&%&����� 0&�$� +"#��-�##�����&�

�"�0��"�$�,��@�%$*+�#��*$��$%�,� ��/&��"����� �/��/�%$&%&-���$��� #�����"��1� /&�%�� %&$

%"+��� �"��&��%$*+�#��*$�$"����� <�������� %*+��+��� %*�%��� �/��/�%$&��$**������ $�##���*�� ��-&��*$+�/"�����=&$%����%$*+�#��*$��$%��&���,,���"#� ���-&��*$+�/""��1�&��$��,��, �"��"�� �+�����-��%����% % ,�%&$%"+�##��+���""##����"���*%������-&��*$+�/"�"��$���&##��$**�"�0��%*���)�#��&%&���&������+�&����+�����-��%����% % 1�+��%%��+�/"�&#�$����"������,,���"## ��#��������0*���"�$$���4,##""���-&��*$��$%�##"�&���$"�"��*�"����,�$��/&��"1�/&%��&����%����$��&�

�*�����1�"��,�$"�&��"��� -�"��+*&�"��%&-��##��%*���%�-�"��+*&�"��/��$��,�0��"���##,�/�%$&�##���<*&��&��$%�,�&��� 2$� ��/&��"��*� #�����"��� /��+�$��0*&#�+�����*%$��� $"%,�

+�%**$+�����*%$���� �,��,� ��/&���"���� &�� %,$��"#� � "�"��,�� +�#��&�� %�$$��-�##������%&$%"+�$$�� ���%�$�*$%"��&�*%$"$$����4&-������$�&������$$��- +,%$ ��,+�,� +�$��0*&#��� &+��� �G����� �#*""##�� �&���+��� ��-&��*$#���&%$"����

������������������������������������������������������++�'������ ����������� ���� � �� �������� ��� ��������������������I�� �� ��� ���%������ ����� ������>������ ��� �� �� �� ��� � ����� �������� ��&�� ����� ���������������J������ ��� ���������� ����� ��� � ������ �������%&��������� ������������ ��� �� �������� ������� ������������'������ �� ������������ �� ���������������������� � ����������������������� ����� � �&���� ���������� �������������� � ����������%�����������������+�������������%���������������������� �������� ������=!���=��+��"9&�+� ���;�7��3����"���������������4�&7 �������4 ������4�������4���������I �������E�K� /� 3��. ��3�����<������<��������������� �����'������

Page 49: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

4&-������$�$��� ��-"*�*+��� #*&��&��$%�,� +,-"��"�,,�� +�%**%$�"�� �+*##���G$"��� �**�� +�#��&�� ��+&��� �*&�"�� +�#��&� &�� &����*�� %, ��22�� ���8$&0��*%$������%**#*+���+�%**$$&0��*%$��� A�81�A�"�����*00&���8��"C���)�%**$/,�/"$�"#�,$$,�+�$��0*&#���&��������+�#��&��$����+���+�%**�"%$����+&0�0"�"���� ���� %,�"�$�,�� )�#��&�� +�%**$$&0��*%$"�� &+��� %$�0*&#�$��1� /��+�%**�"�� �&��������$+"#+&##�$**$� %&$%""� ���&�$����� +�$��0*&#"��� �&���+���0��%%����! +,%$ ��,+�,�+�%**%$���&+��� #*&��&��$%���2��%$�� #*&%��"#�*/"��+�$��0*&#�"��$��&*�*%$"������%,�"�$+�%**$���<*&��&��$%�#�������� 0"�*$�*+��� $�/&��*$%&-�""�� #*&��&%"#0&�$**$#*&%��*%

$""���<*&��&%"#0&�$**$#*&%��*$�&��&#��+������%��� -�"#�,�%&#�"$���%"$%"�

������������������������������������������������������+=D%������������%������������ ��������%���������������������������������������4�1:�)4�� �������?�������1� ���������:��0�����40�*&�������� �����������������4�1:�8 ��������� ��:�K�&��� ���)8�:*��������&�� ������ ����������������� �������������������������� ����� ���������������&�����D%�������� ����������%�������������������������� ���������������&%��������������������������� ����������������4�1:&��� ������������������������ ������!������������ ������)8�:����8 ��������� ��:�K*�����&������������������������������������ ����%�������+������������������&������������������� ���������������������������������������� ���� �����&���������������������������������������� �������������>�����������&������������������� ����� ��&��������������������������� ����������������� �����%�������������������� ������� � ��������

�4�1:�� ���� ����� �� �%���� � ������ �������%���������4�1:��� �����&���������#=+��'�����%�����������%�������������=��������%�������+�� ��������4�1:����%���� ���� �������������%������������������ ������������ ����&�������%�������� ��������%��� ������������ �����%�������� �����%��&�� ������������ ���������������������������%�������� �����%����������������� ������� �������%���� ����I������������ ������� ������������� � ������4�� �������?������1� ���������:��0����������� �������%&������������ ����0&�%����������)4�1:�2���� �:3 �� ����##�*��7 ����%�7��� �G�:��0�������%������� ����� ������%������������������� ��������&��� �����������������������)4�� ������5 ��3�"K0%�3��2���� �:3 �� ����45"2:*�������������������)4�� ������8� �0��A����2���� �:3 �� ����48A2*�������%����� ��� ��� ��������)5 ?� ��<����:3 �� ���/��7 ����%�7��� �G�:��0������5<:77:*������.�/��0���0� ������:��0���������4�� �&�������0� ������2� ����:��0����������� ���������� ���� ����� ������&��� ����� ��������).�:!4�2:*���� ��.�����%������� ����������� �����&�� ������� ���������%�������� �������� ����"%������������������� ��&�����������������������������������������������������������������������&�������� ������� �������

Page 50: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

$"#�,�#*&��&#*&%����/�#������)�#��&�&��0,,��,� �1���##���"��#*&%��*$�$"��%*##�%���+�$��0*&#"##��0��,,�&##���)�#��&�� :*�/"�����#&*�"�����"##�$��+&�$"##"� :�*��&�,,�,�$"##"� +"#�##"� &��

�$"�"��*�$"%,�0��%,��%��$"��"��,�# - ���%��$"��+"#���%������%&$%"+����+&��"/�%�*�����"�+&������� 2$�%��$&��+"#��-�##������%����#�����/&���""%$���)"#��-�##����$����"5���/��&-/"�$�$,#�,+,��$*-�""##�$"���&��*#&��"�$"��+"

#��-�##������/&���"��"�� /�� ��$%"/,� ��/&����+����,,����"# /"��%&%&���$**�"���.��%�$�*%$"��0"�*$�""##���,�,�&����0#"�"��&��*�+"#��-�##�������/����$%�"��-�##������������,+,$��������,�� 2$��*&�"����������,+,,���"�&�1�/&�%��0"�*$�""##��+&��������+�&�����&��������0 $ ��$�,���/&���"��"��$�$,##,���)�#��&��+"#��-�##����&-/""$$��&��+���*�*��*�$"##��$""��0&�%%"*$��#���""

$""�1� "��,� /&%��� ���� /&�%*�� +"#��� ��$%"/,� %&$%"+��� ��/&���""�� /&$����� $ $�,� #��� +,�� ���� �#���*+�����-/""���*%���� �,$�,� &�� $"*�����+�� %�%$�+��-"��"���&��"�0��"��)"#%�� ���� +"#��� ��$%��$"���&�� $&0"*�"���+�� �%���+�$��� �&�����+,#���2�,$��� ��%��$��� �$"�"��*�-��� ��/&���"�$����� .&�$"%$�� $ �� �""$�,� ��#���""$��� &�� "��%$""�� ��0&��&���+�� +�#��&+���������$�"��2##"�� .��%�$�*%$"$$��-�+�������1�"��,� �,##��$���&-/""�� ���%&�������� ��#���"����"��&#"� ���%�$�*$/�%$&##��$ �� � ���

����%������������� �������

)"#��-�##������� 2+,#��""%$��&����%"��"��*�+"#��-�##���������# $���##���8��# $���##��� ��+&���""��� &�� $��*#&��**�� %&�%&���"�$�&&�� 0"�*$�*"���*&����� ��"�&�� "��� +"#��-�##����$����"5�&��"�� %*$����*%$�$��� /�� ��$%"�$�,���,��"�� �"%�/2��"�� 0&-/�#��� "��� $����"5�&���� +&������ +"����##�� %"$%"�,,���@�##�##�� �*&�"�*�� ��>&������&�� ��+&���""��� &�� �*%"�� +�#��*�� +"#%�$�#%*��%&�%&� /�� ��-&��*$��$%�0�&>��#��� %&$%"+��� $����"5�$��� 0,,�2%$�,�� 8��# $���##��� ��%"������"�� &�� "�"## ��,� �� ��"�� /"�� #,-�2%&-��"�� %�������,��$�,�/��&#"�*$�"���"%"��$�,��8��# $���##�� ��$"$$,,�� &�� ��#�$�&���"�������"�� %&%&���$**$1� /&�%��

&$����&+���%&�%&$��*#����&�� /������"�� ��*$��##��&#"+���%&�%&��##��1� $I�0���5����#���##�1� ���# $"�$$,� %, �"��,+�"�� +"#��-�##����+,#��"��"�� +�#�%&���� /�� ����"�� %"$%��,,�,�$�"�� %*$����*$�"�1� +&#���#��""���� /�� %&��"#����&��"��#�$%"����%�$$�+����0&-/��$�"��%*$����*$�"��0&-/�#���$"%,���$"�&0���&����1�/&##���,,���"�,,��"���+"#��-�##���������"%$"�$�,�%&&$�*+���"�����$%�

������������������������������������������������������+#� �� �� ������ %������ ��� ������������� ��������������� ���� ���&�� H. ���2��G��4���� ���� ��0�����5��0%�<���3������:������ ������������%�������� ��������� ��������������������� ��<�&%������ ����� ������ '� ������������ 44�� �:E:4>">�� D���E� )���!�###*� �$��� (;�������

Page 51: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

��$&/"�� �"-&%%���� $�#%*�� /�� �*��*$#*+*�1� /&�-����&/�*�*"�� �*#&%$��� ���%�$�"##����� )�#��&+���������$�"��2� &�� - +,%$ � �� �,�,�� &0���&����#,-"$� ��$��0���� 0"�*$�*+�����##��� +��-�&"-�&�$��� +"#��-�##����$����"5�&���� %&$%"+������# $���0&-/�%$����8��# $���##������"������$�"�����%��$*/"��0*�%���$���/����##���&�%""#

#�$**�"����+�&���$��������&��$����$���"��$�$,#� � ���,-,�����%�$�*%$""����8��# $����*#&%$"���,,����,+,�������$��&�*���"-&%%����+��-�&"-�&�$"��+"

#��-�##����$����"5����"�����$%���$&�##�1�/&�$���+�#��&+���������$�"��2�&��+�#���*�� &���� 0��-����� 0��,�,,�$,� ��$%�+��-�&"-�&�� +�$���+��� $����"5����� �"��,,����,,�"����*��*$#*%*/"���+*##��+�#��&��+"#�����+&���""##�$"��%&�%&��$%�0�&>��#��� /�� ��+&���""##�$"�� ��-&��*$��$%�0�&>��#���� .&�"##�$��� +"#%�$�#%%*��%&$%"+��� +"#��-�##�����&����� +"�������� �,-,�� �"&�""���$""�� +"����#*$�#%%**��+�#��*##���"�"��"# ��+�##���.�#���"����/��$"���**�&%$���%*+������/&*%&##�� ��#�$�&##�$��� �*��*$#*%*/��� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#�� ��0&��&��+�%�&$�$,#�2�$"$��� %**%�*$������� +�#��&+���������$�"��2##"� +"#��-�##��������+&���""��/���&�"##�$"����#���""��$*-�"*�"��*������+&���"�$������

����%�������� ������������

)"����#*$�#%*���+*##��&���,,���"#� �:*�/"�����#&*�"��+"#�##"���+&���""##��"��%&�%&��$%�0�&>��#��$"%,���+&���""##��"����-&��*$��$%�0�&>��#���<�$,%$��&���$"�"��*� %&�%&� /�� ��-&��*$��$%��$"����� $*-�"*�"�*�� #��������� )�#��&+���������$�"��2�&��� 2$��$"����*���,$�,##�$"$���+*&$����/��%**%�*$�����,,���"## ��+�#��&���"��&+"#%���%&$%"+���**�"##""�-���&���"#*/�%$&��%&$%"+�����+&���""���)"����#*$�#%*���&�������&���,,���"#� �$��"�1�"��,�$"���0�-�**�%, ��,�,##,�

- +,%$��+"#��-�##������"���&$��#*"�����=, �,��2$$,�+"����#*$�#%*���&��"���&*�����+��� +��$����"%���$��$��� �&��������0��� /�� %&$%"+��� +�����-��%������#�$,%$��%&�%&��$%���-�##��������,��"���&���"�����%&��*%$"���&���&�"*�����+�#���*��+�����-��%�����/��%&�%&��$%�$����"5�������)"����#*$�#%*�� -���&���"#*� $"�� "��� &$��#*"�#��� &�� %$�� �$%&-���$"$���

�,,���"#� �� @,,����"# � %������ ��$��*�"����%&-���$"$��� -���&���"#*�/��%&-���1� +���"%&-�""���,,����"# �1� /&�%�� -������� ��$��*�"����� -����� $��&����1�$"%,�-������"�&��#,-�""���!���&���"#*0"�*$�""��&���,,���"#� �+�#��&��+���"#���&�##"� /�� +"#%�$��&*�*%$�##"1� %&�&�+��-�&$&0��*%$�##"1� %&�%&"�&�"�����"�##"�$"%,���##"�*%$�##"��)"����#*$�#%*��/��%*+**�"��/��%"-���,��$"��%����#������+����+����&��"�

0��""��&���,,���"#� �$��&���%*���$"1�%"�%,�&+����,�$�,��&��"�0��"�$�,�+�$�������������������������������������������������������������%�������� ��������������������� ��<�%�����������'� ������������44��:E:4>">��D���E�)���!�###*��$���(;�������

Page 52: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

�**$$��� )"����#*$�#%*�� ##,0��&$��� +�$���� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#�����$%�"�+�#+&����"#��&�5���$��&��$"$�������#"�&>>�3"��."&�""���$���+"����#*$�#%%*��**�"##""����+�&������+*&$��������)�$�**�$���,� ���+����+�����"�&���*&�����$"$���/�����# $&���$"$���&��)�#��&%&���&������-&��*$�&����#�##���)�#��&%&���&������-&��*$�&����#���"%""�+��-�&"-�&�$���+"#��-�##����$����"5�&����%&$%"+���"-�&�*%$���+�#��&+���������$�"��2##"��)�#��&+���������$�"��2�0,,��,,�)�#��&%&���&�����"%"��"��"-�&�*$�"��0&-/�#����"&�""���$���+"����#*$�#%%*�� /�� ���# $���##��� %&$%"+�$��� �**�&%$�$���� .��%�$�*%$"�� -�" �"$$,�"���*##*��"$�����"�%���,+�,�**$����+�*%$���+"#��-�##����$����"5�&�$$���)�#��&+���������$�"��2����+�&���*%����+"����#*$�#%%**��0"�*$�*+��+"#��-�##����$����"5��� &�� �&����*�� - +��1� $�##,� ����$�"��2�� #�$%"#��"�� �*%����+�#��*##��$����"5��##��&���#"��"��*��"�%���,+,$���+�#��&��+"#���%&�%&%*$����*%$�������� 2$� -*&�����+�1� "��,� � % ��"�� +"#��-�##������ #,-"$� ��$��0��&��&##*���, $�,,�,�$"$���%, �2$$,�+�$����&���%�%$��+*&�����

����%���������� ����������� ���������

)�#���*�+"#��-�##������ $����"5��� /��%, �,��2�� �&�"*�*$��##�� �*%"+���� 2$��*#&$�����*$������� -*&�����+�1� "��,� +"#��-�##������ �*#&%$"##�$**�"�� $"*������ %&$%""�)�#��&%&���&�����*���� "�� +�#��&+���������$�"��2�,��)"#��-�##������ ��+&���""##�$**�"�� #�$,,��$"%$��&��%"-��"�� �+"#��-�##������%+���������+��"���*#&$�����*$����##,�+&�������,,����,,�+�#��*��$�#%*��$*-�""##��"���*#&$��.*#&$�#�$%"�����$"%,��,,���"## ##"�"��,��&�"##�$"##"�+"#%�$�#%*##"��.*#&$�����*$��##�� ��-�&##�$���� +"#��-�##������ �*#&%$"##�$**�"�� ���%�$�"#*���$"�"��**��+"����#*$�#%%**���,-�"��"�����%�/,��"�##,��.*#&$�+&��&##��0,�+,�*#&$� ���� %*�*#����+��"�� %�#"��"��+*&�"�� �*#&$�� .*#&$#�$%"����� &-/"�$$��%&�&$�"����1� "��,� �*#&$�%"��&&�)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#���+"#��-�##������&���$�*��$"$���+�#��&+���������$�"��2���$"�����"��#�������"����/&�$$���.*#&$�����*%$"��&-/"�$$��&��%,$��"#� �+"#��-�##�������*#&%$""��+��%*���+����"%�/2��,���"�&��/�"��*�%&#�""��� -�,,�1�/&�$���%�%$��%,$���"#""�+��$����$����*#&%$""��+��%*���+����"%�/2��,9��*#&$+��%*�*%$"�1�/&�%��&+���$"*��*$��� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� ��"�&�$�$��� +"#��-�##�����&��"�0��"�$�,�$"%,��*#&$+��%*�*%$"�1�/&�%��&+���$"*��*$����*�$���%*���+��$����$�$���+"#��-�##����##�$�$��� �&��"�0��"�$�,�� <�$,%$�� ��##�$$�� &�� �"%�/2��,1� /&�%��+&�+�����-"*����� #��,,�,�$�,� �*#&$%"�� �,,���,�,������ $��&�*��I���>�##+��%*�*%$"�� 0 ���,,�� "#����&������)�#��&%&���&���� +"#��-�##������ �*#&%$"$�����.��%�$�*%$"��0"�*$�""##��&��%&�&$�"���+�1�"��,�% $ � %$"$$,�&���*#&%$"��

�"%��$"$�,� #�$%"���$��1� /&�%��+�#���*1� +"����#*$�#%%**��0"�*$�*+���"��&+"#��-�##������##����-�&##�$�����= $ � %$"$$,�"��&#"�$"1�"��,�+"#��-�##����##"� �$"�"����$���� +��$����$"$��� $*-�""##��"�� ���� "*�&�,,�,��"�� �*#&$��+&��"��

Page 53: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

7�-&��*$�&����#��0 �%����*#&$$&0��*%$"�$���*%�����$"�"�*�$$����$%���/&�$$��+"����#*$�#%%*��0��"�0�����*#&%$""����.&�$��#��� ��-�&##�$**$� +��%*����� +"#��-�##������ �*#&%$""�� &$�#����� #�

$,��""� +"#��-�##������ �&�"*���+�"�� �$����*���/&��"�� �&��+����&��� � 2�,,��%&-�"�1� /�� �&�$��#��� �*#&$� %"��&&� -"��,�� &$����$"$������@�%,#�� +"#��-�##������ �*#&%$"�� /�� 0�#%��$"��$"�� +,#�##"� �/��"##���� ��"�0��� #��/"�0��� /���"�%���,+,�0,,� -�" ��,1��$����&��$ �,�0&-����0"�*$�""##�$"$����.,$$,��/���"#*$$��&��+��$����$"��+"#��-�##������ ��+&���""��0��"��,+,� $"#%",$��� "�$�$�/��$����/���*#&$��+&���""�1�/&$�����,�+,#���2�,$�������+,#�##�$"$����$"�"����1�&��0��"��,+,���/���*����/���&�$$�/��$�����.,�,�&���,�%",�,�� 2$1�%&$%��� % �$""�� +"#��-�##������ �*#&$#�$%"������ $�$,#� � ����%��� /&���%��� $��,�$,� 0"�*$�"#�*/��"#����&���"/�1�/&�%��+��%*���+����*#&$#�$%"�����#,0��,% + �""���.*#&%$"�� /�� 0�#%��� ���� 0�#%��$"��$"�� -�" $� &�� $ �,� +�#��$�"##�� 0"�*$�""##�$"$��1�+��%%��%�#0��#*�+"#��-�##������- +�$�,�&$��/�$���%���$� � /��%*+�$���/��+&���*&�&$����/&�%�����$&�$"��&0"�����+�$"��*-���+�#��&��+"#��-�##����##"��

����������%���������������������������������� �� ���� ���

)�#��&�� +"#��-�##����� &�� $**����"#��##�$��1� ��+&���""##�$��� /�� +�$�**�"��*���&���������.,$�,�$ $�,�&���,�%",,�$������&0"�$���/�� %$�%,$���"�$"$���%*+��%*##&�$"$��%��� +"#��-�##������#���""$��� ���� +"#��-�##����$$�� ��0�-�*�""$����**�&%$"$��� /�� ��0�-�*�"�$��� �**�&%$�$���� )�#��&�� +"#��-�##������ &-/"��"��#����""�,�&���,,���"#� �+"#��-�##����$$��%, �"��,+,���*��*$#*+*����.*��*$#*+*�� &�� /�&�"#�*� %&�%&��$%�,1� ��-&��*$��$%�,� /�� :*�/"���+"#%���

%&$%"+�%$��� =&�%&��$%�,� $"*������� %&#�"$��� �,%2%*#��$���� ="$%��,,�,��"��**�"##""�-���&���"#*�/��%&-��'�%*+���+*&$�$$���#���$�*����/��1�/&�%��%*#*"$$�� +�#��&�� +"#%�$�#%%*� %"$%��,,���� -���&��"##���� **�"##""��� �*-�""##�$"�� -����-"�%% �"�� �,%2%*#��$��� +"#%�$�#%*�� %&�%&��$%�,� ���%�$�"##�����*�����&##����<�$,%$���*&�"������*&��&%, ����,���"���"#� ,�%&�%&��$%���"�&��������*&��&%, ��"��+,#�$"����$%���$"*������0"�*$�**�$*-�""##�$"��-����-"�%% �"�� #�$%"������ �*&��&%, ����,���� 7�-&��*$��$%�,� $"*������� �*&��������������������������������������������������������������������%���������������������������������� �� ���� ������������ ��������'� ������������44��:E:4>">��D���E�)���!�###*��$���(;����������9���������������������������� ������ �3��-�K�3���$�1� ����������������� ���%��� ����� ���� ���2�������� ����� �����)�������� � �������*��������� � ���� ������"�� � ����������� ������+����� � &�������� ����� ����������� ��� %���� ������� +�L�� ��� � ������ ����� �%���� ������������� ������� ��� ��������� ����� ) � ����� *� ����������������� ��� %���� �������� '�������� ����� ��� %��� ������ � ������� ��3���������

Page 54: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

�'�

����##����"�&��"�,,�� +�$�,�0,,&��%�$$�+���&�$�����*�/"���+"#%���$"*�������%�-�"##�� �*��*$#*+*##��� =&%&� +�#��&�� +"#��-�##������ &-/"�$�*%$"$$�� &��%"$%"��"��$**�"��"��&�,,�,��"��:*�/"���+"#%�����##,����%&��"�����+��$����$���:*�/"�����#&*�"��+"#%���$"%,�/&-������$$&0��*$�"��+�%**�"%$��$���*/"��+��&/"���*&�&$������+�%**$+"#%��� /�� #�$,%$�� ��#&*$��+�&��*#%&0*&#�$�"����-�$�&/"�� -� $��#�"�� $�#�&�� +,-"��"�� �,� %*�%��� -"�%"�� %�$$�+��&�##���<�$,%$�����%�$�"##���������$��&��*����$&��"��*���"��&+"#%�#*%*�1�/&���%, �"�,,�� "��� +"#%�$�#%%*/"�� �*#&$#�$%"���$$�1� %&$%�� $"� �*���$���� 0��"������**���*�$$��0 $ +,��,����$%��$"�����**�&%$"���.��%�$�*%$"��0"�*$�""##��+&�������&�"��1�"��,�+"#��-�##�������*��*$#*+*��

/������"��#�$%"���0"������""��&���&%*�"��&��*������,+,$���/�� %$�%,$���"�$"$���� �"� �*&���+���� 2$� &#"����$��� ��"�&�� +"#��-�##����$��� $�##"� �$"�"��*�-�����+&���"�$���� �,-�"��� .*��*$#*+*�� ��0&��&������ $&+��*$��� +"#��-�##������%&$%"+�$$����$%��/���*#&$��0&��"�$$���=&%&�+"#��-�##������#*&��""���*%��$"$��� � 2$� +"#��-�##������ �*��*$#*+*�� &+��� - +��� �$����*���/�%"$%"�$�,��)��%%��+"#��-&��&��0"������"����/��&-/"�$�*$���&���,$�"��"�� �/��&0"�����+�$��� +�#��*���� +�-+�$�"��*� #�$,,�,##,� )�#��&%&���&���� -"�%�#2$�2,� "��� �$"$��� ��$%�"�-�##������$"%,��**��+"#��-�##������ /�� $**�����"#*�� �"-�,+����/��%*��#�$,%$��&$��+"#��-�##��������"�&0&-/�$���&��0"�*$�"##*$���$�#��$��1�&��+�#��&+���������$�"��2##,� "��� ��"�� +�$�**� ��"�&$���� �,�,�� ��>&������&���*&�����$""��#���� +,�&0"�����+��"����$%���

���������� ����

)"#%�$��&*�*$�"�� /�� $��/�&:#�5����&��"�� $"#+�� $�&������� ��0�-�**� 8�+&0�0"��%"$%*%$"$$�� 8�=�� $"%,� %��$���+,#�$�$$,� $"#+�� $ -�"�$2�$$,��*�&3#"���$$,�/��A#"��$��"���$$,�����/�&:#�5����&��"��/��+"#%�$��&*�*$�"��#��%%""$""�#�$%*��0"�*$�"�����8�+&0�0"��%"$%*%$"$$��/���*&�"��#����0*���"�$$���)�#��&%&���&��$$��$"#+�� $�&������$���+�$������-&��*$�&����#���:�3%�&>>�3"��

E�����������%�������

)�#��&%&���&���� ��-&��*$ %$�%%2� +�$���� +�#��&�� #�%+����""���� -�##����$����=�$$��-�##�������,�%"��� �"-�,+,�&��+�#��&����%$*+�#��*�"��-&��&�/�� �*�+�����"��� <�%+����""���-�##������ �*%���� )�#��&%&���&��� /&%&� $�/&������%�$$�+��&/�� ���� &����� ��-&��*$���%%��&�#��� # - ���%��$��� #*&��&��� )�#��&%&���&��� $�/&������ %�$$�+��&/�� ��-&��*$���%%�����$��*�"���"�-��1� /&��"��/*&%$*�/��� +��-�"#"+��� -�"$�,� 0,�+,$�,� 0������ %**%�*�""��� ��"�*�� #*&�&��&+��� 0,,&$��� #�� 2�� #*&��&/��� ��/&��*$�&�������� $�/&��*$�"�� &�� &#��+����-�&##�$������ ��$%���2��,1� /�� ����"�� &�� &#��+�� +��+���&��$����**�"���

Page 55: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

+�$$�� ��-�%$�� %*��"�%��� %*$����*$�"-&%%**$� -*&��&��"��� ��/&��*$�&�������� �,,�,�� %*�%��� ���%%���&$�0*&#"�� %��$$�� �,,�, � +,�� #*&��&#*&%��*%$"���*%��$"$�����

�����������%�������

)"#���%&�%&��$%�,�%&$%"+��$����"5��"����+&��"�&��+*&�"��������#*$����,,���"#� �+"����#*$�#%*���+*##���)�#��&%&���&���+&��0&�%"���+"����#*$�#%*��%&�%&��$%�0�&>��#�$���+�#��&+���������$�"��2���$"�����"��#�������"��0*���"�$$����=&�%&��$%��$"����-�##������%"$%"��"��0"�����"�&��"�� ��,,�0,,&$���/&-

������$��$��*�"��"��� �&�"*�"���+�� %&�%&��$%��� -�##����� +�����-��%����$����)�#���*�+"����#*$�#%%*�%*+���+"#��� ��+&���""##�$���%&�%&��$%�0�&>��#��1� /&%��+�#��*##����$%���$&##��0 �%��������&������+"#���&�&�"�*��%*$����*%$"��0��%,##,� ��%�+,#�##,�� ��#%*�-�##������ �"-�,+,�,� &�� -�##���� �&�"##�$"�� +"#���%&�%&��$%�,� �$"�"��*/"�� ��$%�#�������"�� 0*���"�$$�1� /&�%�� &���,,���"#� � $*-�""$$��+"����#*$�#%%**���8%���+�$����&������&�"*�"��*�0&�%%"����"��+"����#*$�#%*��%&�%&��$%��$"��$���0"�*$�**��,%"� %$"�&��&&�1�/��$"����+&���""���&��+"����#*$�#%%*��0��"�0����#&*�"##��"���*#&$���)"#%�$�#%*��-�##����$$��%, �"�,,��/&-������$$&0��*%$��1�/&�##���*&%�

����� +"#%�$�#%*�� %&�%&��$%��$"����� 4&-������$���� %, �"�,,�� #,-���,� %&�&�+��-�&$&0��*%$���� = $ � %$"$$,� &�� &##*�� %����",%&�%&�$�"�� #���&/"��%&�%&/"��%�$$�+������+��-�����"��+��-�*+�%&�%&�$"%$��%�$$�+����%$��$"%,��,-,�� #���� +�$�,� +�$��%%��$$**����$�$��� /&-������$�&��"�0��"�$�,1� /&�##��$�������%"$%��,,�,��"��**�"##""�-���&���"#*/�%$&�0��"�� ,��$"�"��*/"��#�������"��0*���"�$$�� /�� $��"��+�#��*��$����"5���� ��+&���""���*%��$"����)"#���%&�%&��$%��$"��##�����%&��"�����+"#%�$�#%*��%"$%��,,�,�$�,�**�"##""�-���&���"#*/�%$&����*&�"��+�#��&�+"#���%&�&�+��-�&�&��"�0��"��"����+&���""��&���$"�"��*�+"#��-�##����$����"5���� -�" �"$$,������"���&�"*�*��$���$"*������� %, �,��2$$,� /��%*+�$���� �0"�����+�$��� $"*�������"�&�� �*&�"����� #,-"$��"��#���%��$"$��1�/���*#&%$�$�����0&��&������+�%�&�*&�&�$"$���%**%�*$���������=��$���+,#�$"$$,� %"$%*$�"#*$$�� &�� +���"� ��%&���� %������"�� � -*&��&���

+"#��-�##����$$��%, �"�� /"��/&-������$�&��"�0��"��"��$"%,�� 2$�#���&/"����%��$��&$�&/"�� ��+&���"��"���$"��"#*��%"-���,��$""���� �@�9���*%����+"#��-�##������ ��+&���"���� &+��� +�#��&�� �#-��$"����� /�� ��$��$"����� +"#��-&��&%*$����*%$"�1� $*&/�*�*���"�� &�&�������&��#��� *#%&�$�#��� -,���2�#�,�$"%,�$"1�"��,�+"#��-�##������*%""��*������-&��*$���%%��&��"��%"-���,��$��+&���"������,�##,����%&��"������**���*�$$��%&�����$�"��0,,&�����%%��&��"�� %"-���,��$�,� /�� ##,0��,��$�,�� �,��"�� ��+&���"��"�� $��+*�����$"%$���������������������������������������������������������+� :� . � � � � ��� ��3� 1�/�� 7��/�0��� ��� �?����� 425� 6 ��3� .��� �)6.!��!+=*��6��%�3��18��9�:�������

Page 56: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

%, �"�,,��+,#��"��,�+�#��&��+"#�����%��$��&$�&/��/��/&-������$�$���%&�&��/��+�#**���+��-�&$&0��*%$�����

.�� � �������������

)�#��&�� #�����&�&�� 0,,���%%�����%��/�0��%��� &+��� 0��%,$$,� #�����&�&$$��+�#��&�� �,�%"��,� -�"�$� 2%*�00��"����� �,,���%%�����%��/�������+��� �,�%"����##"�$��/�&:#�5����&�##"�"#��+�#��&��+���"#���&�##"�/,#%����%%��&�##��&$�&�/��� ���-���&/�����$�$�/��$���%%��&�##�����##,�&��&�%"*$�&$�##�$�*��)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� /,�/"$�,����� -**�&%�*00&�-����@ 2$� �����$��&��*�-��� $ ���%&��*�-��� #���&/"�� #��%%""##"#�$%*�-��� )�#��&%&���&��� &�� #""�$,� +�#���*�� 0,,/,�/"$�,/�%$�� 0,,���%%�����%��/����)�#��&##�� &�� �,##,�-"�%"##,�%&#�"�&�$���0,,���%%�����%��/��1�/&�%��&+����"�%���,+�,�%��$���+,#�$�,�0��%%"/����,��"��#�$,%$��+�#��&��&:#�5����&�##��&���*�������%%�����%��/��� "#"%��&��$"$$��@.�����#���� ���%%���0��%�$$�1� /&$$�� %, �,,��+�#��&��+���"#���&/"��/,#%����%%���%�*00����)�#��&�+&��� 2$�&$����#��%%""$""��#�$%"������#���&/����"��"���%��$"$�����%��$����,�#�,����%%��&�#���

E����������������

<���&/"����%��$��&$�&�##�����%&��"�����+"#��-&��&�&��"�0��"��,1�/&$$��+�#��&�&$���� ���%%��&�#��� ��%��$��� %"$%"�� /*&%$*��%��$�� #��%%""$""�� #�$%"����#�����$������ ��"� ���,,�,��$���,�"��"��+��$����$"��#������/*&%$*�/���0,,�� ��$�,�� <���&/"�� ��%��$��&$�&�##�1� %*�"�� � 2$� /&-������$�##�1� +&������+��%*����� +�#��&�� +"#��-&��&%*$����*%$����� ),#��2�� +,-"�� $� +"#��-&��&%*$����*%$�$���$ �� � #�����,,�,���#"�"��$"��� 2�,��<������ ��%��$��&$�&��%*$����*$+��%*�*$�"����+�&�����"�� #""�$,�&#"��,��� %$��%"����$�����.�%��$��&$�&� +&�� #���� ,� #��/"�0���� +"#��-�##����%&%&���$**�""�1� /&$$�� "$��"�%�%$����"�0��+"#%��%&�+������#�$%"��##��#��%%""$""�����"##�$��+&#�����$**�"�0�1��*��������#�%&�%&�$"�0��#����1�/&-&��+�"#,�#���� �%&�&�+��-�&$&0��*$�� .,##2��� �&��"�0��""�� +��%*�*%$"�� +"#��-&��&%*$����*%$���� ���00*+��� %&�%&%*$����*$�"�� �#�� $I�0$&0��*%$"�� %*$����*%$"��� $*-�""##�$"$����**�&%$"$�����"�0���� ��#���""$""���,-�"��$"%,�+"#���,,�,���**�&%$"$���� =&%&���$%*$����*$�"�� $"#+���,��$"%$�� �*#�$�� #�$,%$�� &����� -*&��&&�� &0"�����&&�� ��-�&##�$"$��� $��&*�*�"��"�� +��&/"�� +��-�&"-�&�$%*$����*%$"����,��,�%&%&���$%*$����*%$��������"��&- 2� /,�&��+"#��-�##���&�/�"�� %, �,��2$$,� +��%"���,,�,##�$"$��� %*+���� /����������@�-�&##�$��� &0"

��������������������������������������������������������� 2'�� 5��������� � ����������� ������ ��� ������ 4�� ��&���������%���;!!???� ��-�����0 !��

Page 57: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

�����&����$**����"##"$$��&��%*��"�%���- +,�����%���#���*##�$"$�����+�&������#&*�"##�$���+��%*�*%$�����*&�"$$�� +�#��&�+"#��� "��"���%��$��� ��%��$��&$�&/�� &�� +���"� +*&$����

%, �"�� � +���� -��+&��� +"#��-�##����+,#��""�,�� �"� &+��� &##""�� �,,�,#�,,��+,-,�$�,�� �$��"�%�%$�� +"#��-�##����$**����"#��$$�� +*&$�%$�� ����� /�� �����#,-�"�,,��$���,1�"��,�@.�����#����$$��+&�������&�"*������+&���%%���� 00�$�,� +���"#���&/"�� ��%��$��&$�&/�� ��"� ��� "-�&����� )�#��&%&���&��� ��+�&��%*��"�%��1�"��,��,�,��&��������##��&��/,,�,$$,�+�$���$**�"$$�%���+�����"&�""���$"%$�� ��-�&##�$**�"%$�� �&����� ���%%��&�##��� � �,� &�� $"1� "��,� ��%��$��&$�&�$$��&#�$��% $ � $� #,-���,�0�"��##,�"��##,� ��0�-�*+�$���+"#��-�##�����&��"�0��"�$�,1�/&�%��&+����,�,��-"�%�$"$$,�+�#��&��+"#��-�##������#���""$$�� +��$����$�#��� +��%*�*%$�#����� �"-&��&���0��� %*��� "$��"�%�%$�� /&-������$�"�� %, ��2�� .��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� +&������ +�#���*�� #��/��� 0��,,�0"�*$�"#�*����

3.4 Velanhallinta riskienhallintanäkökulmasta

)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������$����"5�$"�����+&���""���&��#��������0""�� � � ��,���"�� $"%,� +"#�$��� ��-"*�*+�"�� 0��%,�� ��%�+,#��� %*$����*$�"�������&�����- +,%$ ��,+,%$����+�&���+�$$��&#"+�##����$%���$&##���)"#���%*$����*%$""��+&������+��%*�����"�$�$�/��$"$���+"#���%&�%&��$%��$"����+�#����##�����7�$%�"�-�##������ ��+&��"�&�� �*���$���1����# $&���� /��-�##����+"#��-�##��

�����#���� +�,���$%"/,�/��$��"��&$�#�����+����$�����&��������-,���2�2��/��%*+**$�� ="$%"�$���,�� +"#��-�##������� #""�$,� #���� +,����$%��"%�/,�� &+��� ��-&��*$��$%�1�%&�%&�/��+�#**�����$%��$"%,�&0"�����+��"����$%���������

�����������������������������������������������������������������������%������������� ����������� ����� � ����������� &���� E���� ���������� ����� ��� ����� ���=� ����%������������� ��� �����&��� ����� � ����������� ����E���� �����������������=������������������� � ���������������������4����44����������������

Page 58: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

3.4.1 Markkinariskit

Korkoriski��

)�#��&��+"#���%&�%&��$%�,�-�##������:*�/"�����#&*�"���"��&+"#���"#��+"#���/��%�$$�+��&/"�� �*&�&$������ %&%&���$**�"�� $*-�""��� )"#��� %&�%&��$%�,�%&$%"+��$����"5��"����+&��"�&��+*&�"��������#*$����,,���"#� �+"����#*$�#%*���+*##���)�#��&%&���&���+&��0&�%"���+"����#*$�#%*��%&�%&��$%�0�&>��#�$���+�#��&+���������$�"��2�� �$"�����"�� #�������"�� 0*���"�$$��� )"����#*$�#%%*���-�&##�$���� � 2$� +�#��&�� &0"�����+�$"�� +"#��-�##������ �*#&%$"�� ��������$"���=&�%&��$%��$"����-�##������%"$%"��"��0"�����"�&��"�� ��,,�0,,&$���/&-

������$��$��*�"��"��� �&�"*�"���+�� %&�%&��$%��� -�##����� +�����-��%����$����)�#���*�+"����#*$�#%%*�%*+���+"#��� ��+&���""##�$���%&�%&��$%�0�&>��#��1� /&%��+�#��*##����$%���$&##��0 �%��������&������+"#���&�&�"�*��%*$����*%$"��0��%,##,� ��%�+,#�##,�� ��#%*�-�##������ �"-�,+,�,� &�� -�##���� �&�"##�$"�� +"#���%&�%&��$%�,� �$"�"��*/"�� ��$%�#�������"�� 0*���"�$$�1� /&�%�� &���,,���"#� � $*-�""$$��+"����#*$�#%%**���8%���+�$����&������&�"*�"��*�0&�%%"����"��+"����#*$�#%*��%&�%&��$%��$"��$���0"�*$�**��,%"� %$"�&��&&��/��$"����+&���""���&��+"����#*$�#%%*��0��"�0����#&*�"##��"���*#&$��

Valuuttakurssiriski���*&�"��+�#��&�"��&���+�#**���%*�$$���$%�,�**$�$$��+"#��-�##�����&���$$�����)�#**���%*�$$���$%��&��$*#/"��*��, $���0&�$�/&-������$$&0��*%$�##���

3.4.2 Luotto- ja vastapuoliriskit

=�$$�+��&/"��$�/&������$"$���/��/&-������$$&0��*%$�$�����-"*�*+���#*&��&��$%�,��*&�"��+�#��&� -�##���&�� #�����"�##,� /�� -,� #�$,,�� +,$$,��,,���� �"%"�,##,�+�%**�"##�$���/&-������$$&0��*%$����)�$��0*&#�#�����+�#��&�"�"## ��,,� %&�%"��� #*&��&%"#0&�$**����� )�$��0*&#"�� #�������� �,,�, � � �,�,��#*&��&#*&%��*%$"�� �*%��$"$���� 4&-������$�$��� ��-"*�*+��� #*&��&��$%�,� +,-"��"�,,��+�%**%$�"���+*##���=*�"��#*+*$$��'�'���&��%*+���*1�*$"����**��+�#��&����+&����*&�"��+�#��&�&��&����*��%, ��22�����8$&0��*%$����%**#*+��� +�%**$$&0��*%$���� =�$$�$�/&��*%$���� #���� +,�� #*&��&��$%��� +,-"��,��$"%$�� &�� �#&��"��*� # - ���%��$�"�� $�/&��*$�"�� �"%"���"�� "�,��"�� �G

Page 59: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

+�#��&��"�� $��&*�*%$����� )�%**$-�##����� &�� *#%&�$�"��*� �*�&3#"��� /��A#"��$��"���$"#+�� $��-&�##"����)"#��-�##����$����"5���� -�"�,�#,-�2%&-�����&���&������"��- +,%$ � ##,�

��$%���$&##���)�#��&���"��&+"#��-�##������%����#���&��%"$%"�$�,1�"��,�+�#��&��$�/&��*%$"��+&�������"-�,����%%��&�##"�$��"�1�"��,�����"����%��$��$����$""����-�&##�$"$���#���� +,���$%��&��"#����&��*�������, $���%*���$"����%%���&#&$*-�"�$$��&����-�&##�$����

3.4.3 Rahoitusriski

7�-&��*$��$%�� %&$%""� $"%,�0��%,��%��$��� /,##""���-&��*$��$%�,� "��,� # - ���%��$���#�%+����""�����$%�,���!�##���%$""��0��%,��%��$��� /,##""���-&��*$��$%�,��*&�"��+�#��&�-�/�*�����

+�����-��%�������!�/�*�����$"�� 0"�����"� $�$,#�,,� +�����-��%������ -�/�*�����$"�� /*&%$*�/&�#����1� ��$��*�"��"�#����� /�� $�/&����/�0&-/�#������)�����-��%�������"-�,,��$��"�1�"��,��/�##�$�����$%�%"$%��� ��,�"��0,,$"�$ �� �,,���)�#��&��+�����-��%������0"�*$���&�����%%����/��$�/&����/�#,-�2�$"$$,�+���"#�����*&�&�$"$$�� +�����-��%����$$��� �"� �*�+��� - +��%��� $**��"�� ��-&��*$���0"��"���"-&%%�����&�"*�*%$"���)�#��&�#�$%""�#��%%""$""��**$���+���"#���&/�1�/&�%��&+���/*&%$*�/&�#�����%"$%�0��%�,� �����+*&�����/��0��%�,� ������+*&�����$ ���%&��*�##��/,�/"$�"# �##,��<��%%""$""�#�$%*$����"5������+&��"�&����$���"�� /�� %"$%��� ��,� +,#��,+,� /,##""���%$*��%���*#*�� )�#��&� +&�� &$����+"#%���� 2$���%��$���/,##""���-&��*$��$%�,�+,-"��,,%$""����< - ���%��$�����-&��*$��$%�,� �##"����%%��-�##������ ##,0��,�,##,�$�/&��"�

�*�� #�%+����""���0*$%*���� /�� &�����##�� # - ���%��$��� +"#%���� <�%+����""����-�##����� 0"�*$�**� +�#��&+���������$�"��2�� ##,0��,�,,�1� %&%&� +�#��&$"%�&���� %�$$�"��*$�"/,�/"$�"#�,,��� ���*$�"��"�&/"�� 0"�*$�""##�� )�#��&%&���&���/&%&�$�/&������ #��,,�,�$�,�%�$$�+��&/������-�%""����%%��&�#���# - ���%��$�����-&��*$�����)�#��&+���������$�"��2�&���$"����*�� ��/&���"����"��*$�"��*/"��%��������&

��"����%$*/"��$**�**�""�����/&��*$0,,�2%$�,��"-�,"$$,�+�#��&� �,-�,,�#*&��&��$%���2����� +��-�&"-�&�-��1� "$��"�%�%$�� +�%**�"##�$""�� $�/&������$""��"�$�$�/��$"���+��-�&"-�&����.,�,����$%�,�%�����+����&��������+����"�%�� $�&�� %&�&$�*�*�� +���"� %**%�*$���1� %*�� *$"��� ��-&��*$���%%�����$���**��&��

�������������������������������������������������������#� "� 0��� � ��0� � ��������7 ���������� ����������� �%������������ ������ ������ ���������� ����� �������������&� ��� ���������� ������"� 0��� � �� ���&��� ��������7��3����������������???��� 0��� �0 ��8��� �� �� �4�� �������������1����0%��7� ���& �% ��������� ����� ���&�� ����� ��������&� ��� ������������������� ������ � �� ��+��� �����������???�0��� �� �� �0 �

Page 60: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

&+����/�*�*�""����#&*�"##�$����&�5"#���������#���#��/*�$"����-&��*$���%%���%���$��� $"*��*%$"���� < - ���%��$���� +�����-��%�����*&�&���� &+����**���*�$$�� +�#��&�� +"#%�$��&*�*%$"�1� /&���� +&������ #�$%"�� #��%%""$""��$"%,�"*�&�"��,�6-� $+�#������&##����,,�,�$��,�/���**��# - ���%��$"�� #�������

3.4.4 Operatiivinen ja järjestelmäriski

�0"�����+�$"##����$%�##,����%&��"�����$��,���$%�,1���%,���-"*�**��&��������0&/"�1� -"�%�#2$�2�� ���� ��"�&/,�/"$�"#��"�� 0**��""##�$"$��� �&������$��� ���� �&�������&�**�"$���� ������ %&%&���$**�"����� &+��� "���$�"�$"�� �&��������%"$%" � ��$��$%����@ 2$� *#%&0*&#�$"�� *-��� "$���� $,-%2%��%&��� %**#*+���&0"�����+�$"����$%��-�##�������#*""##"���)�#��&%&���&������-&��*$�&����#��%, ��,,�J�##����""��� $�"�$��"#�I��"�

��3�9��� ���/&����� /�� ##,0��,�,,� $&+"##*$���%��$*����� �"���-�&##�$���� -�""����"�&%�������/���#*$�����0"�*$�*+���+�#��&��#�����&�&���&�"*�����$"�1�+"#��-�##������ $"%,� /&-������$�"��-�##������ /��� 2$�%�$$�+��&/"�� $�/&������$"������"5�&��*��/,�/"$�"#�,��%, ��2�&��#�$,�� ���&���������"-&%%**����/��+,-"��,� ��+"#��-�##������&0"�����+�$�����$%�,1�/&���$ �� ���**���*�$$����"�0�"��"��##�$�"��/,�/"$�"#��"����"�&/"�� -��$�"# $�,������##��/,�/"$�"#�,�&��0�������*���&����������0&��&������-�&##�$**%$����.,$$,� �0,��$�2$$,���0�-�*+���%, �,��2��+"#��&��&�/��+"#��-�##�����&�

�"��$"%,��&�"##�$���"��,�+"����#*$�#%%*��%&$%"+�����##���*%$"��/��#�$%"����"-�,+,���=, ��,�,##,� /,�/"$�"#�,,1� /&%�� &�� �&����#�##�� #��/�$$�� %, �2$$,1�)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� +&������ %��$&�� ����%��� ��/���""�� ��$"�/,�/"$�"#�,,��/��$"��%, �2��/��%*+**�""��#���� +,,�&0"�����+�$�����$%�,��4,�/"$�"#�,,�� #���� �%*��"�%��������+,-���,,��%�-�"�� ��$&�$��� �&������##�$�����$%�,��.&��"��#���� �"�"��,��/,�/"$�"#�,���"%��$"���&���+**�"���*�+����$""��- +��%���+��%"�$$��&#&�$$���)�#��&%&���&��$$��&���"-� �$**����"#���+"#��-&��&/,�/"$�"#�,�� /��%*+**�"�� �*�+����$"%$�� 0&�%%"*%$"##�$"�� +��%"�$$�� &#&$*-�"�$$���.&��"�� ��$%�� #���� � ��-���##�$""�� &$����$""�� /�� � 2+&����������,+ �""�����0"�����+�$"�� ��$%�"�-�##������ 0"�*$�"%�/2��,� &+��� ��$%"/,� %&$%"+��� ��"

�&��%"�**�/��$,,��2##��"����$%�"����+�&������.��%�$�*%$"��0"�*$�""##��+&������$��&�1�"��,�)�#��&%&���&������-&��*$�&����#���+"#��-�##�����%"�,,����+����+��� ��"�&�� �&�"*�*�"�$��� ��$%���0�-�*��$��� /�� �*�$��� �"�%���,+�$�,� ��0�-�*��$��1� /&�%��+��%*���+���&0"�����+�$""�� ��$%��������"�%,$��"##,,��%**���������������������������������������������������������'��� � ������������� � ������'%��' � �������'2����6����� ��������������"�� � �������������� ��<�%������' ���� ��A�<���� �% �������=M������������ ���)�:E:4>">��D���E�)���!�###*��$��(������*�

Page 61: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

%�*$���������-&��*$�&����#���$�$,�$"$$,�&0"�����+�$"����$%���� -�,$$,��."-� /"��-�+����&/"��/,#%""��&��� -� �� ����+����+���1�+,#���2������&��"�0��"�$�����)�#��&�� +"#��-�##������ �&�"*����� �����������&��"�� �$����*���/�� -�,��

8+���-"�%�#2�-��� #���� +,,� �&������##�$��� ��$%�,� &�� 0 ���� � 0�"�"��,�,,����-�&##�$**%$�"���*%�����.&������##"�&��&�����$����$&����-�##�$"��%"����&��"�0��""�1�/&����"��%*��"�%����&#"�%�00�#"�,,�,�$"$���$���,��,,����%*���"$��"�%�%$��/&$$���� %$�� �$"��$"%�&������-&��*$#���&%$"����"�$*� $$,��.,$�,�$"*����&�5���$����&���"$*�$&�����,,�,��/��&0"�����+�$"����$%��-�##������+,#�$�,� ��$��0���"�����.&������##�$�$��� $ �$�,�"�������&#"�0"�*$�"���� �"%� �&����������&����-"�%�#2��,�%*���- +,���$%�"�-�##����0"�����"�"�"## ��,�$���.,�,��"-&%%����&�5���$����&��+�����*%$"�� /�� ��$%�"�-�##������ ��+&���"��"��+,#��"�� &�5"#��� &�� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� +"#��-�##����$$�� >�&���&>>�3"1�����#"�&>>�3"� /��:�3%�&>>�3"�� ��"�&$�"��*� /��0 ���� � ���%��$"�������0�*$%&-���$�##���&��"�0��"�##,��������%&%&���$**�"�$���&������##�$�$��� ��$%"�$�,��*&�&$��+���$&0��*$

��$%���� 7�-&��*$���%%����&������� &�� �&�$��#��� #*&����*%$""�� /�� �&�$��#������%%&�-���$"%,�#��/&�-���$&0��*%$����0"�*$�*+����&���������.,$$,����%�$�*%$"$$�� "�� 0"�"-� �� � +�#��&�� +"#��-�##������ $&0��*$&�%"*�"##�$���� % $ � %$����� 6#"�$"$��� &���"�� $&0��*$�$���� &�� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#�##��-&��"��*�- +,��:�3%�&>>�3"���+���"�"## ��,�,##,���+�##���

Page 62: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

4 Tarkastusviraston kannanotot

.��%�$�*%$"����+&���""���&#��$"#+���,,1��&����%&�+�#��&��+"#��-�##�����$**����"##*$���/���*&�"����%&�$���,�$**�����"#*�1�$"*�������/��+�#+&�����%����#���&#"����$���/�������,+,,���"�&���.��%�$�*%$"��0,,% $ � $�&#�1��� ������&������ ������ ����%�������� ���3��� ��� ������ �%����������%������ ����&��� �����������������N�.��%�$�*$% $ � $�,�%,$��"#�����$"%,�+�#��&+���������$�"��2��"��,�)�#��&

%&���&������$&##��/���,%2%*#��$����)�#��&��+"#��-�##����$����"5���&���,,���"#� �+�#��&+���������$�"��2��0,,

�2%$"$$,�+�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##����$����)"#��-�##����##�����%&��"����� +�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +�����-��%�����1� +�#��&�� %�$$�+��&/"�� $�/&������$��� $"%,� :*�/"�����#&*�"�� +"#%���� /�� +�#��&�� $�/&��������� %�$$�+��&�-���$�$,#� +�"�� ��$%�"�� /������"��-�##����$��� ��-"*�*+�"�� ��$%�"��-�##�������)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##������ ��+&���""���&��� � ��,,�+�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� ��-&��*$���+"� /�� 0��,,���-�&##�$������ 0�"�"�,� +"#�$��� ��-"*�*+��� %*$����*%$"�� 0��%,##,� ��%�+,#�##,� - +,%$ ��,+,%$�� %��$&���+�##�� ��$%���$&##��� )"#��-�##������ $����"5��$$�� &�� %"$%"�$"$$,� �$"��$$��+"#���%&�%&��$%��$"�����+��%*������"���.&�$��#���+�#��&��#�����&��&�0 ���,,�� �&�"*����������-�&##�$������%*$����*$�"-&%%��$����)"#��-�##������$����"5��1���+&���""��/��%, �,��2��-�##�����&��"��%&-��$�"�����+�#��&���"��&+"#%������)�#��&��+"#��-�##������&��%"-��"�� �+���"�+*&$����"���$�,����%%���"-�&�

$"���%$������,�&��$���##��%"-��"�� ��,%2%*#��#�����$"%,��&��������-�&##�$**%$�#������&��0*&#�$"���%$�1�/&##&���+�#��&�+&��+"#��-�##����$$��- 2� ��,,� #��/�$���0,,&�����%%��&�����4&-������$$&0��*%$���%, �"�,,��+�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#%���� #���� +�"�� ��$%�"�� -�##�������� )"#%�$�#%*��%&�%&�$"���� �*&%%����$""�� %, �"�,,�� #,-���,� %&�&�+��-�&$&0��*%$����*���� � 2$� %&�%&>*�**�"/��� 4&-������$$&0��*%$�$��� +�#��&##"� ��-"*�**�%&�%&��$%���&-"##��#*&��&��$%�,�$"%,�$&0��*$�"���"%"��$""��/��-�##���&�������#���� +,,��&������##�$�����$%�,���)"#��-�##����$����"5���� �*%���� ��$%�"�-�##������ ��+&���""�� /�%�*�*+���

%�-�""��0,,&$�����6#"�$"�,���+&���""���&���*���$����+"#��-�##�������#���� +,����$%���"#��+�##��$"+����#���"��.�+&���""���&��� 2$��&������%���+�$"$�����$%�"�-�##�������+*##��+"#��-�##������&-/����$"%$��$��"�1�"��,�+"#%����#���� +,����$%���&��&�%"���+�#���*�/�����&��"��*��<�$,%$����$%�"����-�&##�$����+��%*�*%$���� �*#""� +���*�*��� �,�##,� ��+&���"�##�� 0 ���,,�� +,#��,�,,�� ��#���"���1�/&�$$�� "$��"�%�%$�� +"#��� %&�%&%*$����*%$"�� %�$+�+��� +�#��&�� ��#&*����*-%��+�##�� ��+�##�� ���� /&�$$�� +�#��&�� ��%$*+�#��*$� &#"����$"$��� +������**��.��%�$�*$+���$�&� %��$&&1� "��,� �,##,%,,�� ��##�##�� "�� +&���� �, $��� +,#��,,�

Page 63: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

#"�$����#��##�$��� ���%%�����$%�"�� �"�#�$&��*��$��1� +��%%�� ����"�� +��%*�*%$���+&��������$&�������<��/��%&�%&/"���&*$*�+��%*����������+"#��-&��&%*$����*%$�������*&�"�� +�#��&�� +"#��-�##������##�� %,$���,,� :*�/"�����#&*�"�� +�����-��

%�����1� %�$$��-�##�����1� ��$%�"�� -�##�����1� +"#��-�##������ $**�����"#*�1�+"#��-�##������ %&$%"+��� ��0&��&�����1� +"#��-�##������ %&$%"+��� ��/&���""��$"%,� +"#��-�##������ ���# $���##��� /�� +"#��-�##������ �"&�""���$"�� +"����#*$�#%*��� <�$,%$�� +"#��-�##������ %&%&���$**�""�� %**#**� +"#��-�##�������*#&$���������"����.��%�$�*%$"�� 0"�*$�""##�� +&������ �&�"��1� "��,� +�#��&�� +"#��-�##����� &��

+���"� +*&$���� %"-��� � �� �"�%���,+,$$,� �,,���� � 2��"�$""�� $**�������)�#��&���"��&+"#���-�##�������0"�*$�*+��$����"5���&��#*&�*1�/��$��,�&���&�"*�"��*� $ $�"������$"$���� )"����#*$�#%*�� %, ��22�� 0"�*$�*+�� $����"5��� $&0���- +���%"-��� �"��"�� ��-&��*$���%%��&��"��&#&$*-�"�$�����)�#��&�"*+&$�&�� +�#��&+���������$�"��2���/��)�#��&%&���&����+,#��"��� 2�/�%&�&��$"#%" �"�� � �&���+�%$���)�#��&%&���&������-&��*$�&�����&$$��+"#��-�##�����&��&�5���$&��*��$����*%��$"$�����&%*�"��&��*��&�5���$����&%*+�*%$"�1� �&������0"������""�1� &-/"$,,��2�1� %*+�*%$"�� ��0&��&����$*-�"�$��1� +�#�**%$�$��� /��+�$�*�$���$"%,��&�"��,%2�$����0&�%%"*$��#���"�$����+���*�*��$$**����"#����%����+���%, �,��2$$,�%&%&�+"#��-�##�������&���������.��%�$�*$+���$�&�� %,$�� %$"�� �*%���� +�#��&�� +"#��-�##����$����"5��� /��

��$%�"�-�##�����"�*$��+���%��$���+,#�$"$$,%���+"����#*$$��+�#��&��"��0��-�����%, �,��"��,���"�$&0�+���- +���0�"�"���+&��"����#&*�"�����0"�$���1�/&%���&����� $**�"##�� +�#**����#*""##��� )"����#*$�#%%**�� 0"�*$�*+�� �"��&+"#���-�##�����&�� #�$,%$�� ��+&���""##�$���� �"���-�&##�$���� +"#��-�##������ �*#&$��+�&������ �#���1� "��,� +"#��-�##����##"� �$"�"����� +��$����$��� �*#&$��+&��"�����.,�,�#�$,,�&�5���$����&���&������##�$����&��+����&�����.��%�$�*%$"��0,,% $ � $�/,$"��"������%&#�""��&$�% $ � %$""������$�,�

"�$���,��"��&#�1�������������������%���������������%���������������������������%��������������)�#��&��+"#��-�##������%&$%"+��&-/"�$�*$�"$��"�,,��&#"����$"#���&$���+�#

��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##�����$��%��/�$$�� /�� $"�� #����"�$$,�� .,�,� &-/"�$�*$��� �, �"��"�,,�� +�#��&+���������$�"��2�� /�� )�#��&%&���&���� +�#��&��+"#��-�##������%&$%"+�$$��+*&$�$**����"#��$$����.��%�$�*%$"���*%�����$��%��/��� /������"�� #����""�� $�$,#�,+,��%��%%��&#"�

���$"�� +"#��-�##�����&��"�� /�� ��$&��� =&$%�� % $""$$,� &�� ��-�$**�"�##�� ��0�-�*+���&������1�$�$,#�,,�&-/"�$�*$�� 2$��,,���"#�,��/��%*+�*%$"��%, �"��,+�$�,� �*��*$#*+*�$��1� ����"�� #�$%"���0"������"�$��� $"%,� %, �"��,+�$�,� %*+�*$�/�����# $���##"�$����)�#��&��+"#��-�##������&-/"�$�*$�&��%, �,��2$$,� - +��� %$�� �$%&-���$��1� ��+�&�����0�� $��,� +"#%�$����"5���1� ��$%�"�-�##�����������"��&+"#��-�##�������,%2%*#��$�����-/"�$�*$�&�� %$�� �$%&-���$**�"$$����� 2$� +"#��-�##������ �&�������� &-/��+��� /�� ��/��+���� <�$,%$��

Page 64: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

'�

$"�%������+"#��-�##�������&�����&%"�/*������1�"��,�$**����"#���1���+&���""�1��&�������/���&���������*#&%$"��+&������$"#%",$��� -��$�,,��&�$���$����=, �2$$,�&#"+��+"#��-�##������##��&��/&*�*�*��"��� �$""���"$�����+���"%$��

%*#*�"��"�� %**%�*$�"�� ��%���1� %*�� %��$���+,#�$�##,� ��-&��*$���%%��&�##��&��"$���� � ���"�%���,+,,�"0,+�%�*�����)�#���*���$%"/,�%�����+���"��&+"#��-�##������##�� &�� &$&�����*�� �&���+**�"�$�1� +��%%�� "�,,�� +�#��&�� +�$��0*&#�%$""�� - +,%$ �,�� ��-&��*$#���&%$"�� &+��� %&-����""�� ��#&*�"##�$��� +��%"*%$���� )"#��-�##������##��� &-/"��"�� �*%���"�� �&������� &�� $*&/���*���*&�"��+�#��&���- +���+�$��0*&#���$%"�#�,��.&�$"��� &$�% $ � %$"�,� &#��� �� �������� �� �%������ �����

�� ���� ������� �� ����� ��� ��� ��� ������ ����%������ %���&��� ������)�#��&�� +"#��-�##����$����"5���� �*%���� +�#��&+���������$�"��2� ������

)�#��&%&���&��##"�+"#��-�##������%&$%"+���&-/""��$"%,�+�#+&&�$"���&*�������$�����-/"�$�*%$"$$���,,���"##,,���**���*�$$��+"#��-�##������ #"�$"��0"������""�� /�� ��+&���""�1� +"#��-�##����$$�� %, �"��,+,�� ��$��*�"����� $"%,��&*���"���+��� ��$%���/��� /���**�� ��/&���""���)�#��&�"*+&$�&�������"�*$%*���##"� +*&$������� ��#��0,,�2$%"��&�*%$"�1� /&$$�� ��0&��&������ �**�� &-"##��+�#��&���#&*�"����#�$���/��+�#��&+���������$�"��2��-�##���&��#����&���������*#&%$"##�$**�"$����)�#��&��+�����-��%����##��0 ���,,��+�-+�$�"�����+�#��&��% % ,�$*&��*

�*�� %��%�$$�� &#&$*-�"�$$�� ��%$*+"#+&���"�$����� %*$����*$�"-&%%��$���� ���"��,##,���%�+,#�##,� ��+&���""���&�� �*�+������-&��*%$"��$����+**$� ##,0��,�,##,� +�#��*%$��� "��� +�����-��%����#,-�"��"�� - 2� ��,��$""���)�����-��%������*#""��"-�,�+,#��,"��"��#��$�����-&��*$%"$%��� �,��$%"/,��7�$%�"�-�##������ ��+&���""��� &�� &-/���� +"#��-�##������ ����1� "��,� +"#%���� #���� +,����$%��� &�� �*���$�"��*1� +�#���*� /�� ���&��"��*� &�%"��� $"%,� +���*�*��*� ��$%�"����-�&##�$����+��%*�*%$�����)"#��-�##����&-/"��"�� �*%���� ��-&��*$�&����#��� �*#""� ��0&��&���� %**

%�*$������� +"#��-�##�����&��"�0��"�$�,� /�� ��#���""$��� +�#��&+���������$�"��2##"��.,�,�0"�*$��0&��&�������, �"��"�,,���"#/,��"$+*&$��������**���*�$$��&0"�����+�$�"��/��&�%"*�"##�$�"����$%�"����#���"��+�&�##���.�#���"%*+��� ##,0��,+,�� #�$,%$��/��%*+�� /��0,�+���,��"��+"#��-�##������&0"�����+��"�� ��>&������&� $"%,� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� /&-����$/,�/"$�"#�,���*&������� $,,��2##�$"�� "��� ��$%��"%�/2��,� %&$%"+��� 0&�%%"�����0&������ .��%�$�*%$"$$�� -�+�������1� "��,� -�+���*�� +,-,�$"�� /�� $��*����$"�� 0&�%%"������$"�"�*�$��� ��/&�$��� &�� ��0&��&��*� - +,%$ � �� %, �,��2�� �*%���� +,#���2�,$��� /�� ��-�&##�$"�� %&�/��+��� �&��"�0��""�� &�� �&�"*�"��*� �#���� +��+"��,��@ 2$�)�#��&%&���&���� $�$,��"�� ���%�$�*$� &�� �*&����*�� +"#��-�##������ �&��������0���/��&-/"��"���&*�������$���%&$%"+������%�$�*$��"�&����.��%�$�*$+���$�&�� %,$�� %$"���*%���� +"#��-�##������ ��>&������&/,�/"$

�"#�,���*&���������"�&��0"�*$�""##��+&��������+�&���1�"��,�)�#��&%&���&����

Page 65: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

��-&��*$�&����#��&���&����*��- +,%$ �� /"��+"#��-�##����&-/"��"���*%����/�����$$,��,,���"#� /"����$%���/&/"��$�$,##,���.��%�$�*$+���$�&�%��$&&1�"��,�)�#��&�"*+&$�&�&��+���"�+*&$�����*&����*��

+�#��&����#��0,,�2$%"��&�*%$""��+�#��&��+"#�$���/��+"#��-�##������%&%&���$**�"$��� /�� $"�� +��%*���+**�"$��� +�#��&�� ��#&*$��+�&��#&*�""�� &�%"��� /�������,+,,���"�&�����)���"�$"�,�&$�% $ � %$"�,�&#�1�����������������%�������������

���������� ������%���������� �����������)�#��&�� +"#��-�##����� /�� $��-"�� #���� +�"�� ��$%�"�� -�##�����&�� 0&-/����#

����� ��>&������&�� %"�,,��$�,1� %,$���"# ,� /�� ���# $&�������="�� �""$�,� ��"�&$���&��$���"���"-�,+,�&�%"����/��&#""##�$���0,,�2%$�,�$"%,��&��""�0����+���"��<��/�$��� ��,��"� ��$�$,�$"��+�#+&�����/����$%�"��-�##������-��$�""���&��+����$���1�"��,�&�5���$����&�/��#��/�$��� ��,��"� ����"�&/,�/"$�"#�,��%,$���"#"+,��&#"����$��� ��"�&��$"%,� �*&���+���&�%"���%*+���+"#��-�##������ ��#�$���"���0,,�2%$"��"%&��$&�##"���)�#��&��+"#��-�##������ $�$,�$�,�+�#+&����� /�� ��$%�"��-�##������&��-�##��

�&$$�����%�$�"��*�*$"����$����,%2%*#��$������5���$��&��$"$���+"#��-�##������ +�#+&����� +�#��&�"*+&$�&�� ��$&##�1� ��$"� +"#��-�##������ &0"�����+�$"$$�� �0,��$�2$$,�)�#��&%&���&���� /&-����$/,�/"$�"#�,$$,� $"%,�)�#��&%&���&����$�$,�$"�����%�$�*%$"���&��"$����)�#��&�"*+&$�&��&$�#���+"#��-�##������&-/���/��+�#+&&�+�#��&+���������$

�"��2�� ��-&��*$���%%���&$�$�&�� �"� $"*���� /��%*+�$��� ������"�$�� &-/"��"���&�"*�*$����.��%�$�*%$"$$�� -�+�������1� "��,� �,�,� $"*������ /�� +�#+&���� &+����$����*��"+�����"�%"$%��� �+"#��-�##������$"%,�$"����$%�"��%����#���&#"����$����% $ � %$�����@ 2$�0�#�*�" -�" $�+�#��&+���������$�"��2$�,�&0"�����+�$��� +"#��-�##������ �&�"*���+���� )�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#���� /��$"�� %$�%2�-��� &�� +,#��2���)"#��-�##������ �$����*���/����"�$��+�$ �"�� /����"�&/"���*�+�#*&%��*$��$&��+*&%$������$�"��2$$,�+�#+&����/��#��/"����%���+"#��-�##������$����"5��"��/&-�����"��&��%"$%��� � ��+�����**����##"� %$���,�$�##"� -"�%�#2�##"��)��%%�� ��#���"� &�� ��"�&$�"��*1� �,�,� +&���*&�&$����/&##������%�+,#�##,�+"#��-�##������+�#+&�����/����+�&������%&$%"+�����$%����)�#��&�� +"#��&��&1� %�$$��� /�� +"#��-�##����� $"%,� ���-��� #���� +,�� �**��

�**���*�$$��/&-������$��1���$%�"�-�##�����1�$&0��*%$���/��$"#+���"# ,�%&$%"+����&�����&��&��/,�/"$�"�� �$&+"#�*+���&$���$��"��%*����"�+�$���+�$$����-&��*$���%%�����$���**��&�$$�� /,�/"$�"�,,��� .,�,� ���%&�������**���*�$$���$��,1� "��,� +��$����$"�� +"#��-�##������ &0"�����+�$"�� �&�����&�� /�� %��/��0��&1�+"#��-�##�����&��"�0��"��"�� $"#+���"# 1� �*#&%$"�� #�$%"���1� ��$%�"�� ���# $&�����$"%,����$�,���0&��&�����&��"�� �"�� �&��%$��"��##�$�%$���&�����&�%$""���=, �,��2$$,�%��%%��)�#��&%&���&����+"#��-�##�������&������ %$�%2���&���+���%*��"�%���0,�+���,������+��$$,�+*&�&+��%*�*%$"$$����.,$$,� -�"�$2$$,�&������#"�&>>�3"���"-�,+,�,��*&�����"��� �$"$�����$%�"�

-�##�������,%2%*#��$�����"�&�1�/&�%��0&-/�#���+&������+����$�*��$���,1�"��,�

Page 66: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

+"#��-�##�������&�"*�"�����$����"5����/��$���,�/&-�"�*��+"#��-�##����$**����"#�����*%�����.��%�$�*%$"��0"�*$�""##�����%�$�*$+���$�&�+&����+�&���1�"��,�����#"�&>>�3"� �*&������$����*��"+�$���+"#��-�##������/��$��-"��#���� +�"����$%�"��%����#���&#"����$�����"�&����)�#��&��+"#��-�##�������&�������"�&���/&$$�����,,����%�*0�##�$"#���0&-

/�#����&���+�"�1�+�$���+�"�� %$�%2��"���&������$�����*&�"��+�#��&��+"#��-�##����##"�&��&##*��+���"�+*&$����&�����$��1�"��,�$"�&���&�"*����*����+&#����� $**�"-%&/�� %"����&��"�0��"��,1� /&���� &�� %�00�#"�,,�,�$"$��� +,-"��,����)�#��&��+"#��-�##������-&��"�����%*$����*$�"-&%%��$������+��##,��$����*�

��/�/&*%&##�����5���$����&�� &�� %*��"�%��� �, �"��,+,� ��"� �� � 2 -��$�"#��"�����00*����&�**����%&$%"+���+�����*%$"���.,##2���-"�%�#2�-��� /�� /,�/"$�"#��"��%, ��22��#���� +,��&0"�����+�$"����$%����$����*%���"��-&������"����-"*�����&�5���$����&&��%�$+*0���"���1�%*�� ���$� ��$"� �&�������+&������-&����� "��$� �"�##,� /,�/"$�"#��##,� /&%$""�%��� +,-,�$"##,� �$����*���/��,,�,##,��.��%�$�*$+���$�&�-�+���$�1�"��,�+�#��&+���������$�"��2�/��)�#��&%&���&���&+����*���$���""���,�,��$����*���/&�-���#���� +,����$%���$"%,����$�,���-�&##�$"$�����-"*�*+���*-���+�#��&��+"#��-�##���������)�#��&��+"#��-�##�������&���/&�-���#���� +,�,���$%��,� #""�$,%���/��� 2$�

��$%�"�� ���# $&�/�"�� &$�#���&�� $"1� "��,� �,�,� �&�������&�� +��$��� 5#&:��#����8$����*���/&��"��� 2���%%�����&+���#��/���/���+&��"��$"%,�%��$�##�$"$���"��,�%��$���+,#�$"$����.,$�,�+&��$"*������ 2$�+�#��&�+"#��-�##������&$��/����%&-��$�*+��� %�#0��#*��� .&������� +�#��&�� /�� ���%%���"-�&�$�"�� -�"�$2/"����/�0����$$�� +&�� "�"## ��,,� �*#"+��$**�"$$�� /&*$��+��0��� %, �,��2/,� �&������##�$�"����$%�"��-�##��$"��$"%$���)�#��&%&���&���� $�$,��"�� ���%�$�*$� ���%�$���� ��-&��*$�&����#��� +"#��-�#

#�����&��������%, �,��2/,���$%����# $��$,�0"�*$�""##����"�&���"%"��$$,,�����%�$�*%$�$$�� �&�"��*�� /&���%��� 0**��"���� /�� -*&��*�"���+��� %, �,��"��,��.��%�$�*$�"�� $"*������� 0"�*$�""##�� ���%�$�*$+���$�&� ��+�&�1� "��,� $�$,�$"�����%�$�*%$"��-�+����&��&��%,$��"#� � �$����*%��$"$��� /�� "��,�%&�/��+��� �&��"��&���"-� ����$,��"��+�#+&����/�����%�$�*$/,�/"$�"#�,��&�����%, �"��,+�$$,�&#"+����"$*�$$���-*&��&&��&���"�������,+,$����)�#��&��+"#��-�##������$�$,��"��+�#+&����/����$%�"��-�##�����&��/,�/"$�"�� �

*$"��� "��� ��$&�� %&%&���$**�"%$��� .��%�$�*$+���$�&� %��$&&� $"�� �*&���+���+"#��-�##������%����#���&�%"���/�������,+,,���"�&������%*��"�%���-*&�����+�1�"��,���-&��*$���%%�����/���&�$��#���+�#��&��+"#��-�##�������+"��**��*+���/��%*+�$����.,$�,�$ $�,���"�&�$**����/��&$����$���"��#��$�"��+�����-�##������#���"��"��/��+�����-�##����+,#��"��"����$%"�$�,�&��%&%&�+�#��&��+"#��-�##����&�5���$����&$$�� ##,0��"��,+,�/��%*+�$�����.��%�$�*$+���$�&����"#"$�,��*&�"��+�#��&��+"#��-�##�����1�$"��+�#+&�

����/����$%�"��-�##������&�5���$����&��/���&��������+����&*�����+�������,�#��/&/��/��0"������"���1�/&����0��"�,,��%��$���+,#�$"$���0��-�����%, �,��"��,����

Page 67: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Lähteet

1. Lait, asetukset ja normit

��*$%*����� +�$��*$� ���(����� +0�� -�##��*%$"�� "$�� %$""�� !�� �''(�����+�#��&�"*+&$�&��#�����&��&+�#�**�"���**�����$"$�������,,�2$%&%&"#������#&*$��+�&$��/��(�������.�#&*$��+�&#�%�����(�������)�#��&+���������$�"��2��� 2/,�/"$� $��(������

2. Muut kirjalliset lähteet

8��# $���##��/��+"#��-�##�������"&�""����"��+"����#*$�#%%*�������)�#��&%&���&��� ��-&��*$�&����#�1� .*�+�#*&%��"#�*� ��1� �8<8����1� 4*#%<� ��(�����������D9�����%��

8� ����"�� &�� �&+"�"�5�� �":�� �* :�3%$� ���� �I�0$�� J&�%��5� ��0"�� J�(��(��������"�����&��#�@&�"��� ��*����J�$-��5�&����A��������

��3%� �>>�3"� �&�����&/"�� ���%�$�*$�� )�#��&%&���&���� $�$,��"�� ���%�$�*$���������#�$$��0��"��,+,�4*#%<� ��(�����������D9�����%��

�"�3-���%��5� >&���*:#�3��":��@���5"�"��� �-"�3�$"�&>��&��*5�#���J�$-��5�&����A��������

�*�/"���+"#�����$%��/���*#&$��0&����1�%"$,%**/&*#*%**����1��������/&*#*%**�����1������%**�������)�#��&%&���&����!"#$��%�����1������/��������.*�+�#*&%��"#�*����1�<*&����*%$"##��"�1�4*#%<� ��(�����������D9�����%��

�":��@���5"�"���7"0&��$��&��-"��"3�"��� �&>��-"�.�"�$*� �@��3-�����/������1�G���"������"$�K&+"���"���833&*���:�#�� ��>>�3"� K8��1�J�$-��5�&����A���������

�":��@���5"�"��������"5 ������������"0����"���&>������3"1�����I�1�=������������

Page 68: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

�>>"3��+"�"$$�&>� �-"��"I�L"�#�����":��@���5"�"����>>�3"��J"##��5�&���������

K�""�$0��1�8#����7"���%$�:">&�"��-"�J&�#�����%�K�&*0������-"����"�����&��#�@&�"��� ��*��1���&5����&>��"�����$1�J�$-��5�&����A��������

K*��"#��"$�>&���*:#�3��":��@���5"�"�������"�����&��#�@&�"��� ��*���/��J&�#�����%��J�$-��5�&����A�����'��

K*��"#��"$�>&���*:#�3��":��@���5"�"���7"0*::#�3�����#������@���$�� �&>������3"����# 1�7&&���������

<"&�51��&���9� ��":������5"�"��� F�.-"&� � �������3��3"��G=�.�"�$*� ��33�$�&��#���0"���9&�����<&��&&�������

@��*�#�&����$3�#�.���$0��"�3 �� ���"�����&��#�@&�"��� ��*����J�$-��5�&����A���������

����&��#�K&+"���"����&��&I��5������":���������%$�����&��#:��%��=220"�-�����������

�*:#�3��":�9�K"�"��#��&#�3�"$������"$�����3��3"$�����"�����&��#���5���M���&��&>��*0�"�"�8*������$���*��&�$� ��.��8�����*"�&$�8��"$������

�,,����$�"��� @����� )��-�$"�� ��� -�##��*%$"�� &-/"#��1� +�#��&�"*+&$�&��%��$#����!"#$��%��������

7�$%-���"���5� �� $���$$%*#�>2�+�#����5"��� 7�%$�"+�$�&�+"�%"��� .*%-&#���������

7�$%�@&�"#$� >&���&+"�"�5��@���5"�"����8*$���#�����>>�3"� &>������3��#�@���5"�"����A��:"����������

��$,��"��+�#+&������-&��*$�&����#�##��F�+�����-�##����1�#�%��$����/�� -�"�$"���&�����&��� ������ )�#��&%&���&���� .*�+�#*&%��"#�*� ���1� <*&����*%$"##��"��4*#%<� ��(�����������D9����1���%��

.-"�A&�"�&>�K&&�����3��3"$�&��.���$0��"�3 ����@&�"��� ����������3��#��&#�3�"$9� �"3#�����&�� &>� ����3�0#"$�� ���"�����&��#� @&�"��� � �*���� J�$-��5�&����A���������

Page 69: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

)�#��&%&���&������-&��*$�&����#�1���"�$*� ��&0"�����+�$"����$%�� -�,��%&%&*$02 �,%��/���+*&$�#������F�������8<8����1�4*#%<� ��(�����������D���%��

)�#��&%&���&���� ��-&��*$�&����#��� �*#&$��+&��"�$��%��/�� +*&�"##"� ����1�)�#��&%&���&����!"#$��%��������

)�#��&%&���&������#��0,,�2$����1�!"#$��%��������

)�#��&%&���&������#��0,,�2$�����1�!"#$��%��������

)�#��&%&���&���� �*#&$��+&��"�$��%��/�� +*&�"##"� ����� )�#��&+���������$�"��2��!"#$��%�������

)�#��&%&���&���� �*#&$��+&��"�$��%��/�� +*&�"##"� ������ )�#��&+���������$�"��2��!"#$��%��������

)�#��&��:*�/"�����#&*�"��+"#��-�##�����+*&���������)�#��&+���������$�"��2� )@� �(�(����1� !"#$��%�� ������ .*�+�#*&%��"#�*� ��1� ��#���"�� 4*#%<� ��(�����������D9�����%��

)�#��&�� :*�/"�����#&*�"�� +"#��-�##����� +*&���� ����1� +�#��&+���������$�"��21� )@� �(�(���1� !"#$��%�� ����� .*�+�#*&%��"#�*� ��1� ��#���"�� 4*#%<� ��(�����������D9�����%��

)�#��&�� %�$$��-�##������ )�#��&���#&*�"�� ���%�$�*$+���$�&�� �&����������%�$�*$%"��&�*%$"����(������!"#$��%���

)�#��&���#&*�"�� ���%�$�"�*�� %"- %$"�� +*&$�##"� ����F������)@��(���(������!"#$��%��������

)�#��&����#&*$��+�&"$�� $�+*&�"##"�������!"#$��%�������

)�#��&����#&*$��+�&"$�� $�+*&�"##"�������!"#$��%��������

)�#��&����#��0,,�2$%"��&�*$�+*&�"#�������1�&$�����/������!"#$��%��������

)�#��&����#��0,,�2$%"��&�*$�+*&�"#�������1�&$�����/������!"#$��%�������

)�#��&����#��0,,�2$%"��&�*$�+*&�"#������1�&$�����/������!"#$��%���������

Page 70: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

��

)�#��&�� +"#��-�##����$$�� %, �"��,+,�� �*��*$#*+*�� /�� �,,���"#�,��� )�#��&%&���&����!"#$��%�������.*�+�#*&%��"#�*�����8<8����1�4*#%<� ��(�����������D9�����%��

)�����-�##������/&-�&� -�,��+�$�**##��&#"+���+�����-�##������&0"�����+�$"�� �&��������&-/�*%$"��/��$"*������� ���%�$�*$��)�#��&%&���&����$�$,��"�����%�$�*$��!"#$��%����������#�$$��0��"��,+,�4*#%<� ��(�����������D9�����%��

)�����-�##������$����"5���/�� �&������$**����"#�������F����1�)�#��&%&���&��1���-&��*$�&����#���!"#$��%��������

)�����-�##������ �&�������&-/�*$� /�� 0,,�2%$"��"%&�� )�#��&%&���&���� 0,,�2$��!"#$��%��������

)"#��-�##������ +"����#*$�#%*��� )�#��&%&���&��� ��-&��*$�&����#��� !"#$��%�������.*�+�#*&%��"#�*�����8<8����1�4*#%<� ��(�����������D9�����%��

)*&�"�� ����� +"#��-�##����$**����"#���� )�#��&%&���&��1� ��-&��*$�&����#�1�+����&���$"���$��%��/���!"#$��%�������<*&����*%$"##��"���

)*&�"�� ����� +"#��-�##����$**����"#���� )�#��&%&���&��1� ��-&��*$�&����#�1�+����&���$"���$��%��/���!"#$��%��������<*&����*%$"##��"����III�3#"��$��"���3&���III�"*�&3#"���3&����III���$>��#����3&�(��III��"����>����III���"�$*� >��#����>�(�*:#�3(��III�+�#��&%&���&���>����������

Page 71: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

3. Haastattelut

���������� )�#��&+���������$�"��21���-&��*$���%%���&$�$�&1� %$��-"�%�#2�'�������� )�#��&%&���&��1���-&��*$1�%**$��-"�%�#2,����������� )�#��&+���������$�"��21���-&��*$���%%���&$�$�&1� %$��-"�%�#2����������� )�#��&+���������$�"��21�:*�/"���&$�$�&1� %$��-"�%�#2����������� )�#��&%&���&��1���-&��*$1� %$��-"�%�#2������������ )�#��&+���������$�"��21�:*�/"���&$�$�&1� %$��-"�%�#2����������� )�#��&%&���&��1���-&��*$1�+��$��-"�%�#2,����������� )�#��&+���������$�"��21�:*�/"���&$�$�&1� %$��-"�%�#2����������� )�#��&%&���&��1�-�##���&��&-/�*$1� %$��-"�%�#2��'��������� )�#��&%&���&��1�$�$,��"�����%�$�*$1� %$��-"�%�#2������������ )�#��&%&���&��1�-�##���&��&-/�*$1� %$��-"�%�#2������������ )�#��&%&���&��1���-&��*$1�+��$��-"�%�#2,�'���������� )�#��&+���������$�"��21�:*�/"���&$�$�&1�%&#�"�-"�%�#2,������������ )�#��&+���������$�"��21���-&��*$���%%���&$�$�&1� %$��-"�%�#2���'������ )�#��&%&���&��1���-&��*$1� %$��-"�%�#2���'������ )�#��&+���������$�"��21���-&��*$���%%���&$�$�&1� %$��-"�%�#2��'�'������ )�#��&%&���&��1���-&��*$1� %$��-"�%�#2����'������ )�#��&+���������$�"��21���-&��*$���%%���&$�$�&1� %$��-"�%�#2�

Page 72: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���

Liitteet

Liite 1. Yhteenveto IMF:n Julkisen velanhallinnan ohjeen pääkoh-dista72

�� )"#��-�##��������+&���""��/��%&&����&������.�+&���""���=����+**$��=&&����&�������-��/��>����$$�0&#����%%����

��� <,0��,% + $�/����#�+"#+&##�$**$��"#+ $�+"#��-�##����$���+�$���+�"����-&��*$+����&���$�"��+,#�$�$�,�����"-�,+�$�,1�+�$�*�$���/����+&���"�$����)"#��-�##����0&#����%����*&�&�#*�� +�#��$�"#*���/����0&��&�������%&$%"+���0�&$"$$����+&��**$�)"#��-�##����0&#����%%���%&$%"+�����"�&�� #"��"��$����+**$�)"#��-�##����$���+�$���+�"��+����&���$�"����#�+"#+&##�$**$�/���+����$�*���"����"�&��&�%""##�$**�"$����'� .&������##��"��/,�/"$�"#�,�!�##���&�(�/&-�����"����$,�$�"���&��"�0��"��"��-�##�����/��/*�����"���&%*�"��&�������� )"#��-�##����$����"5���

��� 7�$%�"�-�##����/,�/"$�"#�,�8%���+�$"��-�##������%����+**$����#"+,��+"#����� )�#��&�� +"#%�%��/&/"�� �"-&%%���"�����%%��&��"�� %"-���,���"�� /���

##,0��,���"����#%*��-�/�*������"��/��+,#��"�$�2���$�$�/��$���%%�����4,#%����%%�����

����������������������������������������������������������425�)����*�� ���

Page 73: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

Toiminnantarkastukset vuodesta 2004 lähtien

�(����� �,�"�# ��%, �2��+�#+&�����(����� !"�%�#2$�2��-��%�����+�#��&�-�##���&$$���(����� .*&�"�*�+�##�$**$+�#+&������(����� <"��&#�$,/,�/"$�"#�,�/�� -�" $#"��&�&��������*&#*$�*$

+&���$$����(����� <�$�"��/���*&��"��0$ %��������+�#��&��+*$�*$�"�"��"# ���(����� ���0�&�� 9���&��������'(����� !��$"#�� 9����%"��"/,�/"$�"# ��/�� -��2�&$����+�#��&��

-��%�����&��"��$����"5������(����� G#%&���#��$+���$�&���&�������

− lähinnä toimintaprosessien näkökulmasta tarkasteltuna ��(����� K"&�""���$"��#���&%$"���&��������(����� )����&���$�&�������-���������#&*�"��/����#&*$��%&##�$**�"��

�&�/*���$$����(����� =&��*0��&�� − riski kahdenvälisen kehitysyhteistyön tuloksellisuudelle ��(����� �&$���#��/���"�+" $����$�"��2��-�##���&��#���

�*#&%$"##�$**$��0&��&�����"�*$%*���##"���(����� ��%"*$����$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$��0&��&�����

"�*$%*���##"���(����� )�#��&�� ���/,�"-*&#�&��-�$�&���(����� =��$��&0�$�&/,�/"$�"#�,����(����� ���&+����+�$�"���&���"���#*""##�$"��&-/"#�����'(����� )�#��&��#��%"#���&%$���%&$%"+���*#&%$"##�$**$��0&��&�����

"�*$%*���##"���(����� 7"$*�$$�"��%, �2���*&���+**�"��-�##�������(����� 8#%&-&#�+�#+&�����(����� .*�%��*$�/��%"-���,��$�&�������#��%"��"�/��+�"$����,��

��$�"��2$$,���(����� 4,�"+"�&�*$���(����� )�#��&��+*$�*$#����&-/�*$+��%*�*$���(����� ���%�##�$"���&������� -�,�����$"*�*��%"-���,/��,���(����� =��$�##�$"���"�$,&-/"#�����&��""�0��&���(����� <*&��&��*%��$"���*&����&���*%"���"����(����� �G9��/,$"�+�#��&��"�����%�$�*$+���$�&/"�������%%��$���%�$�*$�

��%"��"��-�$�&/"��/,#/�� $%"�/*$����*%����� #*%�"����H9�����%�$�*$+"#+&##�$**$�

Page 74: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

�'(����� =�-#�%*����+���$�&/"��/��0&#��$���"��##�$ %$�%2��"���&�����#�-��%%""��

��(����� �*&��$&�&���������*%"���"����(����� �"������%����"�$�2/"��%����"�$�2�-&��&0�#+"#*/"��-��%������� −�puitesopimus��(����� 8$����*���/�0�#+"#*��"��%, ��2�0*&#*$�*$-�##���&$$����(����� . 2+&���%&*#*�*%$"��� 2##�$ $+��%*�*%$"����(����� )"�&$����+�"��0"����,���"-&%%**$���(����� =&��*0��&��+�$���$�"���"%���$��"��$&+"#����$���%, �,��2��

%"-�� $ -�"�$� 2$$,����(����� !��+�%������$,,�"# /,�/"$�"#�,����(����� 6%$�� �$�"��$&$���#�0�#+"#*/"��+�#+&�������(����� )�#��&���$*��&��-�$�&��*#%&��"��+�����-��%�����+*&$�����

�����F����'���'(����� 8�����##�$"��%&*#*�*%$"��%���*$�*$��-�����(����� 8$*��&���%%�����"�&���*&������"��/��- 2� ��,���"��

−�kuntien asuntomarkkinaselvitykset asumisen tarjontatukien suuntaamisessa

���(����� �*&#*$�*$����$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$���0&��&�����"�*$%*���##"�

��(����� ="%$���2�&��������"��$�,��$""��� 2��"�� /"��+�#��&��+*$�*$�"��%, ��2�

���(����� 6�0,��$�2����$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$��0&��&�����"�*$%*���##"�

���(����� ."�+" $��"�""##�$"���*�%��*%$"��"��� �$+�#��&�&$**$����(����� . 2+&����&���$�&/"���"-�,+,��� 2��2� $"�**%$�"��

-�##���&����$$��/��+�#+&���$$�����(����� G#&$&�&����"�&/,�/"$�"#�,-��%"����(����� �*&�"��/��)"�,/,��+,#��"��+"#%�%&�+"�$�&����(����� . 2##�$�,��$�*%�"��� 2##�$ $+��%*�*%$"����'(����� @����#&*�"�� �0,��$�2�*"��"��� �$�*"�����(����� @��������*$#���&%$"�����������*$�&����*%$"�����(����� =*���"��-��%�����+����$�"����-&��*$�+*$�*$�"��� 2��,���"��

/��%, ��2���(����� . 2- +��+&�����+�#��&�-�##���&$$�����(���� 7�-��*�&�������+*$�*%$"��%��$��$����*%$�"��

"���#��"-%,�$ �����(���� )�#��&���"#"+�$�&�/������&��-�$�&����(���� �*&#*$�*$+&���"��"���%%&��%$*��

0*&#*$�*$���"����#�-��%���&�$$��

Page 75: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���(���� �,-%2�$�"���$�&����0�#+"#*/"��%"-���,���"��/*#%�$-�##���&$$�����(���� 6��� $�*%�"��+��%*�*$�"��0 $ + $����(���� �G$,,�2$"-�&�*$�"��%��$�##��"��%,$���"# �

−�erityisesti taloudellisten vaikutusten arvioinnin kannalta�

��'(���� =*���"�� -��$� ��$�+*$�*%$"�����(���� 8�����##�$"��"��%&�$&00�#���&%$"��/������"��%, ��2%*$����*$�"��

+�#��&�&$**$/,�/"$�"#�,����(���� =,�,/,&�%"*%$�"���*#&$&-/�*$�/��/&-�����"����(���� ."��"��%*��&$$�0��&���"#���&$**��$�*%$"��/,#%""�����(���� )"�&�*%$"�� -�"��*%��$**�"��"��$�,���"��+"�&-�##���&$$�����(���� )�#��&��&$�%%**$ -��2��/��+�#��&�+,-"���$�2&��$��/�������(���� )����&���$�"��+�#+&���+�#���0"���,��+�#+&�����%$*���'�(���� ��$,�$��������$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$��0&��&�����

"�*$%*���##"��'�(���� . 2����$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$��0&��&�����

"�*$%*���##"��'�(���� �*&�"��=��$�##�$�"���"����0"�*$%&�/�*$��''(�����=�����#&*�"���*&����&���/&��*$�&��"���'�(���� @��%*�����#����&/"���&&#����������� −�maakunnan kehittämisrahan sitomattoman osan käyttö �'�(���� 6�0,��$�2����$�"��2��-��%�����+����$"��+�#��&��+*$�*%$"��

)�0���)*&�&$�#��%%""##"��'(����� =&*#*�"�+" �"�-*&##&��#���*$*&$��*$��� −�suosituksen ohjausvaikutukset kuntien toimintaan �'�(���� �*�/"����*%��.��$����##"��'�(���� �G9�����%�$�*$+���$�&/"�������%%��$���%�$�*$�

��%"��"��-�$�&/"��"0,$,,��2��*%��$**%$�"���#�&������$�"�"��"# $�,�

�'�(���� .*�+�0��%%��"�"��"# �− turvapaikkaprosessin, turvapaikanhakijoiden vastaanoton ja pakolaisten kotouttamisen toiminnallinen kokonaisuus�

���(���������*��������+"�%&$�&��+�#��$�"#*����(������)"�&�*"���������������������−�tilivelvollisuuden toteutuminen ���(���������%�##�$"�� -�"�$� 2���,,�,��-������%�$�*$���'(������)��%����%*$�����"��������������������−�ohjausjärjestelmät ja taloudellisuus����(����� 4,,#*&%���/��+, #,��%$*��

Page 76: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���(����� �&#��$�1��*##��/����/�+����&+����&���$�"�� -�"�$�&�������� �.7 -�"�$� 2����erityisesti vakavan rikollisuuden torjunnassa

��(����� �*&��"��$ �/, � ��$"��"-%,�$ ����(����� !��%"��-&��*$�&-/�*$+,#��""�,����(����� <��%"��"�/��+�"$����,����$�"��2��-�##���&��#���

�*#&%$"##�$**$��0&��&�����"�*$%*���##"����(����� G#%&�$��������$�"��2��-�##���&��#����*#&%$"##�$**$��0&��&�����

"�*$%*���##"����(����� .*#&$&-/�*%$"����#��� ��Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastushavaintojen

2002–2006 perusteella ���(����� �����$$��#����$����*���/�0�#+"#*-��%���������(����� 8#*"%"$%*$&-/"#�����&�"*�*$�+*&$��������F������'(����� �&�*%&%"�#*��+��%*�*%$"�����(����� )�#��&�"�$���,�/��%��+&$�&��������"��$�,/,�,����(����� =�#���#&*�"��%"-���,���"����(����� =*#*���/�-�##���&���&���+**$����(����� .N%��+�&�����&����������(����� 8#*""##�$�"����"�& -�"�$%*���-��%%"��"���&�"*�*$����(����� 7���+, #�"��%*��&$$�0��&���(����� ."�+" �"��"��$�,��$"���,,�,��-�##���&�"*�"���+���-��%%""����(����� .*���$�*$0�#+"#*��"��%"-���,���"��/��%, ��2�/*#%�$"$$���

-�##���&$$����(����� @"�$,-�##��*$��� −�liikelaitoskonsernina ja ympäristöministeriön ohjaamana

luonnonsuojelijana��'(����� ),,���%, �2%$"��+�#��&�-�##���&$$����(����� !*&#�&+���**$%"$%*$���(����� )�#��&���"%��##�$"���*�%��*$%"$%*%$"�� )..�����""��&����

&���$**�"�� ���"##"3�*�#���&0"�� �7�5-�$���7��%�*0�##��"��- 2� ��,���"��

�(����� �G9�����%�$�*$+���$�&/"�������%%��$���%�$�*$���%"��"��-�$�&&-/"#��"���*#&%$"##�$**�"$���� 2##�$ �"���#*""##��

��(����� !&��&��%**���(����� )�#��&��%�$$��-�##�������(����� !�##���&&�%"*�"�����(����� ="-�� $ -�"�$� 2��#,0�#"�%%��+�����+&���""��

Page 77: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

���(����� =&*#*�*%$"���,,�,##��"��"���%&����1����&��*$�/��%&-�"������"��F�"��� �$%&-�""����*&��"��������##��"��0"�*$%&*#*�*$�

���(����� 8#*""##�$�"��%"-���,��$&-/"#��"��+��%*�*%$"����'(����� @���/���"�$,��#&*$����$�"��2��-�##���&��#���

&-/�*$/,�/"$�"#�,����(����� . 2�+,#�� %$"��0�#+"#*0�&$"$$������(����� @����#&*�"����+���"0,,$�2/"��+,-"��,���"����(����� )�#&��0,,##,��&-/&#�$$��� �&-/&�$����"��$,-%2-*&##&��+�#��*$ -�"�$� 2����(����� . 2�"�+" $-*&#�&�/���#%&-&#�-����&/"��"-%,�$ ����(����� �&#��$�����"�&-�##���&%"$%*%$"���#*""##�$�����"�����(����� )�#��&��+"#��-�##�����

Page 78: Valtion velanhallinta - Valtiontalouden tarkastusvirasto · 2.1.2 Kotimainen malli 17 2.2 Tarkastuskysymykset ja -kriteerit 19 2.2.1 Tarkastuskysymykset 20 2.2.2 Tarkastuksen rajaukset

VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO

Antinkatu 1, PL 1119, 00101 Helsinki

Puh. 09 4321, faksi 09 432 5820, www.vtv.fi

ISBN 978-952-499-074-5 (nid.)