valoracin econmica ambiental juan carlos mendieta da 1
TRANSCRIPT
Valoración Económica Ambiental
El Rol de la Cuantificación de Costos y Beneficios Económicos en el
Diseño y Evaluación de Política Pública Ambiental
Por: Juan Carlos Mendieta López
Valoración económica ambiental.
Asignación de valores monetarios a componentes ambientales tales como la calidad
del aire o del paisaje.
También se habla de valoración económica ambiental cuando se cuantifican valores de
daño producidos por la contaminación ambiental.
Ambos procedimientos no son tenidos en cuenta en los análisis financieros de proyectos
de desarrollo y de actividades económicas desarrolladas en el mercado.
2
3
Preguntas más Frecuentes
¿Cuáles son los incentivos para la generación de contaminación?
¿Cuáles son los costos de limpiar la contaminación?
¿Cuáles son las ganancias netas para la sociedad derivadas del control de la contaminación?
¿Cuál es el balance correcto entre los costos del control y las ganancias obtenidas del control?
¿Cuáles son los mecanismos regulatorios que pueden ser diseñados para asegurar un balance adecuado entre costos y ganancias?
¿Algunas veces estos objetivos son fáciles de cumplir y en otras veces son excesivamente complejos?
Aplicación del instrumental económico en la
valoración económica del medio ambiente
4
Bienes y Servicios
Factores/ Insumos
Producción Consumo
R1 R2
A1 A2
A3
A4
Energía y Materiales
Sumidero de Desechos
Atributos de Entorno
Soporte de la Vida
Premisa inicial
• El medio ambiental es un tipo de capital en la economía clave para el fomento del
desarrollo económico del país.
• El medio ambiente y los recursos naturales “capital natural” suministran a las personas
una seria de bienes y servicios ambientales que les permite mantener o mejorar su
calidad de vida.
• En términos económicos la calidad de vida se puede cuantificar a través del bienestar
económico de las personas “el equivalente monetario de la felicidad derivada del
consumo de bienes y servicios ambientales”.
Paisaje
Funciones
Valores
Lugar para vivir Lugar para
trabajar y comerciar
Lugar para visitar
Uso de Espacios Abiertos
Hábitat Flora y Fauna
Insumo Hídrico
Insumo Aire
Insumo Suelo
Valor Histórico
Valor Cultural
Valor por Uso
Recreativo
Valor Satisfacción de Trabajar
Valor de productos e
insumos
Valores Comerciales
Valor por Salud Física
Valor por Salud
Mental Valor por
Salud Espiritual
Valor de la naturaleza
Valores de uso
Valores del Ecosistema
Valores de Existencia
Valores de apreciación
escénica
Valores Sociales
Fuente: Adaptado de Land
Use Problems and Conflicts,
Goetz et al (2005)
6
El Capital Natural y su importancia para el sostenimiento de la calidad de vida y el bienestar de
las personas “Modelo de Desarrollo Económico y Ambientalmente Sostenible”
Fuente: TEEB (2005), Millenium Ecosystem (2005)
El Capital Natural, la provisión de bienes y servicios ambientales y el bienestar social
2005 Millennium Ecosystem Assessment
Valor Económico Total y Funciones de Ecosistemas
Valores de Uso
Valores de No Uso
Valores Directos
Valores Indirectos
Valores de Opción
Valores de Existencia
Valores derivados de la producción y consumo de
bienes: alimentos, materiales,
medicinas …
Funciones de ecosistemas: nutrientes,
polinización, regulación de clima, hábitat,
regulación hídrica
Valores derivados de la producción y consumo de
bienes: alimentos, materiales,
medicinas …
Valores asignados a los ecosistemas por otras
motivaciones diferentes del uso directo o
indirecto: culturales, de legado para futuras
generaciones, altruistas, estético de patrimonio
El VET se expresa en términos de disposiciones a partir de los individuos de la sociedad, como una representación del costo de oportunidad o sacrificio de la sociedad por seguir
contando con los beneficios producidos por el capital natural.
Freeman (2003); Kopp y Smith (1993), Pearce y Moran (1997). 9
Estado de Desarrollo Sostenible para una economía
Minimizar Impactos Negativos Maximizar el portafolio de activos sociales
Internalizar los costos o perdidas en bienestar asociados con externalidades
ambientales y otros tipos de efectos indirectos.
Internalizar los costos o perdidas en bienestar asociados con externalidades
ambientales y otros tipos de efectos indirectos.
Económicos Sociales Ambientales
Culturales Desigualdad Fiscales
Inseguridad Perdidas en Productividad
Otros
Maximizar el portafolio de activos del departamento sujeto a maximizar el bienestar de la sociedad
Recursos Naturales
Usos Privados
Usos Sociales
A
B
C
A: Los privados explotan los RRNN, adquieren ganancias (π) bajo un esquema de maximización de mercado.
B: Los privados transfieren una parte de esas ganancias (φπ), para compensar externalidad, impactos y pago de depreciación
del capital natural. C: El Gobierno realiza inversiones eficientes y efectivas para
asegurar la sostenibilidad de capital natural.
Se realizan evaluaciones ex ante (línea base) para proyectar impactos.
Se evalúan todos los impactos y se cuantifican los costos económicos para su internalización.
Se generan acciones regulatorias eficientes, eficaces, equitativas, viables, flexibles que consideren el hacer cumplir de las normas y la sostenibilidad del bienestar social en el tiempo.
10
Modelo de Desarrollo Económico Sostenible
Satisfacción de las necesidades de la generación actual sin comprometer el bienestar y calidad de vida de las futuras generaciones
El bienestar no decae a través del tiempo
Administración de manejo de un portafolio de activos económicos Reservas de Capital Total
Capital Natural KN
Físico Capital KP
Capital Humano KH
Sustitutos para KN
Todos los KN son no esenciales
Algunos KN son esenciales
Mantener el KN intacto debido a: Sustitución imperfecta Perdidas irreversibles
Incertidumbre sobre algunos valores
Sostenibilidad Débil
Sostenibilidad Fuerte
Fuente: Adaptado de Barbier (2005). 11
Recursos naturales y
ambientales en LB
Provisión: Insumos para la producción de
bienes mercadeables,
bienes no mercadeables consumidos
directa e indirectamente
Bienes y Servicios
Ambientales
Valores de Uso Directo
(Valores Económicos)
Valores de Uso Indirecto
(Valores ecológicos)
Valores de No Uso
(Valores socio culturales)
Valor Económico
Total
Análisis de Eficiencia en el Control de
Impactos: Valores,
impactos, inversiones y
control de impactos, se concluye en términos de
la rentabilidad
del PMA
Freeman (2003); De Groot (2002)
Algunos ejemplos de aplicación de la valoración económica
ambiental para la generación de evidencia en el diseño y evaluación
de política pública ambiental.
13
Metodologías (GISP, 2008); Kopp y Smith
(1993), Pearce y Moran (1997)
Métodos Basados en Mercados (Preferencias Reveladas) Preferencias Declaradas
Enfoque usando costos
Mercados indirectos
Función de producción
Precios de mercado
Se usan precios de insumos y productos
Gastos preventivos y de mitigación
Costos de reemplazo
Precios hedónicos, cambios en el valor
de propiedad
Costos de viaje, afectación servicios
recreativos
Efectos sobre producción y
costos
Estimación de daños
Experimentos de Elección
Análisis Conjoint Multiatributos
Valoración contingente
Transferencia de Beneficios
Punto de Partida
Ejemplo 1
• VALORACION ECONOMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES POR ESPECIES
INVASORAS
Ejemplo - Impactos Económicos de la Afectación de Sp Invasoras
Impactos Económicos Directos
Impactos Económicos Indirectos
Se traducen en términos de costos de
manejo por: prevención, detección
temprana, erradicación y control de sp, restauración de zonas y ecosistemas
afectados.
Se traducen en términos de pérdidas locales: asociadas con costos
por afectaciones de la producción e
incrementos en costos de producción por
incidencia de plagas, sedimentación, etc.
Pérdidas en otras regiones: costos sobre otros sectores,
empresas y hogares que dependen de los servicios
de los ecosistemas: pérdidas de empleo,
reducción de oferta de insumos y productos,
subidas de precios.
Costos de Congestión y Hacinamiento: costos
por pérdidas de tierras y otros tipos de recursos
en sitios específicos y su consecuencia de
desplazamiento a otras zonas generando costos
indirectos.
Costos Directos de Manejo
Costos Indirectos de Oportunidad expresados como Beneficios dejados de Percibir por los Agentes Afectados
Beneficios Directos percibidos por las especies invasoras con fines de lucro
económico
Beneficios Indirectos percibidos por las empresas y sectores y otros agentes económicos que se benefician de la introducción de la especie con fines de lucro económico como ganancias en
empleo, ganancias de la industria dedicada al control de las especies invasoras, incrementos en oferta de insumos y
productos asociados con las especies invasoras.
Ejemplo 2
• EVALUACION ECONOMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES EN PROYECTOS DE
DESARROLLO
Po
sib
les F
un
cio
nes d
e D
añ
o.
Ad
ap
tad
o d
e H
an
ley e
t. a
l. (
1997).
Efectos sin Umbral
Efectos con Umbral
Daño Físico
Daño Físico
Contaminación
Contaminación Umbral
Función de Daño Exponencial
Función de Daño Lineal
Función de Daño con Umbral
Diferentes formas
funcionales para el
modelamiento de daños
ambientales
Niv
ele
s a
ltern
ati
vo
s d
e c
on
tam
inació
n s
ocia
lmen
te
óp
tim
os. A
dap
tad
o d
e H
an
ley e
t. a
l. (
1997).
$
$
Contaminación (Q)
Contaminación (Q)
CMg
CMg
BMg
BMg
Qos = 0
Qop = Qos
Qop = 0
0
Modelamiento de daños
ambientales irreversibles
Modelamiento de daños
ambientales reversibles
Evaluación Económica de impactos ambientales
Donde, E[VEIA] es el valor económico esperado de los impactos ambientales, PIA es el precio del impacto ambiental, ± 𝐼𝐴 es el delta en el impacto ambiental que puede ser positivo o negativo, (CIA) son los beneficios
producidos por el control de impactos, CCIA[PMA] son los costos del control de impactos ambientales representado por el costo del Plan de Manejo Ambiental
(PMA). El problema es maximizar los retornos del control de impactos sujetos a la
tecnología disponible para hacer jerarquía de control de impactos, a la disponibilidad de información y las acciones del regulador.
𝐸 𝑉𝐸𝐼𝐴 = 𝑃IA ± 𝐼𝐴 (CIA) = 𝐸 𝑉𝐸𝐼𝐴 - CCIA[PMA]
Objetivo de la Evaluación económica de impactos ambientales
Fuente: ANLA (Mayo, 2013).
21
Fuente: Dirección de Licencias y Permisos Ambientales. MAVDT (2010).
Ejemplo 3
• ESTIMACION DE VALORES DE FLUJOS DE BIENES Y SERIVICIOS AMBIENTALES
EN AMBIENTES NATURALES ESTRATEGICOS PARA LA CONSERVACION DEL
RECURSO HIDRICO
Información Introductoria
Tradición panelera
RESERVA DE ATUNCELA
Trapiches actuales: generan contaminación ambiental
En Atuncel hay cultivos de únicos dadas las características del clima
Cultivos de ají en Atuncela
Cultivo de caña panelera en Atuncela
En Atuncela existen muchas variedades de Cactus
ENCUESTA DE HOGARES
ATUNCELA
A. Datos de Control
1 Municipio 3 Segmento
2 Dirección de la vivienda 4 Estrato de la vivienda
La información suministrada es estrictamente confidencial y solo se usará con fines estadísticos
B. Aspectos generales
5 En orden de importancia , ¿cuáles son los tres principa les
problemas que tiene el municipio de Dagua?
a. Inseguridad e. Corrupción
b. Servicios Públ icos f. Pandi l las
c. Vías g. Medio ambiente
h. Orden públ ico
d. Servicio transporte públ ico i . Otro, ¿cuál?
____________________
6 Por favor, ca l i fique usando la esca la , a las s iguientes insti tuciones :
a . Empresa de servicios públ icos ACUAVALLE
1 2 3 4 5 NS NR Está seguro? Si No
98 99 1 2
Poco importante Muy importante
b. Alca ldía municipa l
1 2 3 4 5 NS NR Está seguro? Si No
98 99 1 2
Poco importante Muy importante
c. CVC-Corporación Autónoma Regional del Va l le del Cauca
1 2 3 4 5 NS NR Está seguro? Si No
98 99 1 2
Poco importante Muy importante
7 En la s iguiente esca la , ¿qué importancia brinda a la ejecución de
proyectos socia les en el Departamento del Va l le del Cauca que beneficien
a grupos vulnerables de la sociedad?
1 2 3 4 5 NS NR Está seguro? Si No
98 99 1 2
Poco importante Muy importante
8 ¿Conoce usted el dis tri to productivo de Atuncela?
Si 1 No 2
Si contesta que no, explique brevemente en que consiste
Sobre los proyectos socia les en la región
D. Valoración contingente
16 Actualmente la CVC se encuentra adelantando un proyecto que busca
construir en la zona de Atuncela un trapiche comunitario. Este trapiche
mejorará los ingresos de los productores de panela de la región y además
garantiza un menor impacto sobre el medio ambiente ya que cumpl i ría
todas las normas ambienta les exis tentes . Estaría usted dispuesto a
pagar la suma de $ 2.000 mensuales durante 5 años , que se cobrarían
con la factura de EMCALI, para ayudar a la construcción
de este trapiche comunitario y preservar el medio ambiente?
Antes de responder tenga en cuenta sus ingresos y sus gastos mensuales
Si pago y que se construya el trapiche 1 Pase a 17
No pago y que no se construya 0 Pase a 19
17 ¿Está seguro de esta decis ión?
Si 1 Pase a 18 No 0 Pase a 19
18 Y s i en cambio de $2.000, tuviera que pagar $4.000 es taría
dispuesto a pagar?
Si 1 Pase a 21 No 0 Pase a 21
19 Y s i en cambio de $2.000, tuviera que pagar $1.000 es taría
dispuesto a pagar?
Si 1 Pase a 21 No 0 Pase a 20
20 Cuál es la principa l razón por la que no está dispuesto a pagar?
El precio es muy a l to 1 Cuánto
No le a lcanzan sus ingresos 2 pagaría?
No cree que el proyecto sea importante 3 $_____
Porque hay mucha corrupción 4
Porque el gobiernpo debe pagar 5
Otra, ¿cuál? 6
_____________________________________
Observaciones
12
En la escala de 1 hasta 5, califique entre 1 (nada importante) y 5 (muy importante), la importancia del recurso hídrico para la sostenibilidad de los
siguientes aspectos en el distrito de Atuncela
a. Económico d. Identidad NS=98
b. Ecológico e. Histórico NR=99
c. Cultural f. Educativo
E. Datos del informante
21 Edad del informante (años cumpl idos)
construir en la zona de Atuncela un trapiche comunitario. Este trapiche
22 Sexo
garantiza un menor impacto sobre el medio ambiente ya que cumpl i ría Hombre 1 Mujer 2
todas las normas ambienta les exis tentes . Estaría usted dispuesto a
23 Máximo nivel educativo a lcanzado
Ninguno 0 Superior 3
Primaria 1 Postgrado 4
Antes de responder tenga en cuenta sus ingresos y sus gastos mensuales Secundaria 2 Técnico 5
24 Ultimo curso aprobado en ese nivel
25 Estado Civi l
Casado/unido 1 Viudo 3
Separado /divorciado 2 Soltero 4
26 Hace cuántos años vive en este municipio?
Menos de uno 00, toda la vida 97, NS 98, NR 99
27 Usted, o a lguien de su hogar ha s ido beneficiario de a lgún proyecto
de la CVC en este municipio?
Si 1 De cuál? ___________________________
No 0 ___________________________
F. Datos del hogar
28 La vivienda que habitan es :
Propia pagándola 1
Própia tota lmente pagada 2
En arriendo 3
En usufructo 4
29 Cuántas personas componen este hogar?
Menores de 5 años Mayores de 60 años
Entre 5 y 18 Tota l personas
Entre 18 y 60
30 A cuánto equiva len los ingresos mensuales del hogar?
Salarios/honorarios $______________________
Rentas $______________________
Pens iones $______________________
Ayudas $______________________
Otros ingresos $______________________
31 A Cuánto equiva len los gastos mensuales del hogar?
Al imentos $______________________
Vivienda $______________________
Servicios públ icos $______________________
Educación $______________________
Salud $______________________
Recreación $______________________
Encuestador
Supervisor
Fecha entrevista
FIN DE LA ENCUESTA
ESTIMACIÓN DE LA DAP POR
MOTIVACIONES ESPECÍFICAS
Para Atuncela se tiene una pregunta 12, importancia de Atuncela en “económico,
ecológico, histórico, de identidad, cultural, para fines eductivos”
PAPER, PUNTO DE PARTIDA
TIPOLOGÍA DE DIFERENTES TIPOS DE
VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
TIPOLOGÍA DE VALORES
¿QUÉ SABEMOS?
V=B0+B1Postura+B2Ingreso
V= alpha0-alpha1*P+alpha2*Ingreso
Prob(si) = alpha0-alpha1*P+alpha2*Ingreso
dap=-alpha0+alpha2/alpha1
EXPLOREMOS LA INFLUENCIA DE
MOTIVACIONES SOBRE EL VALOR DE LA
DAP
V=B0+B1Postura+B2Ingreso+B3Imp_Ecológica
V= alpha0-alpha1*P+alpha2*Ingreso+alpha3*imp_ecol
Prob(si) = alpha0-alpha1*P+alpha2*Ingreso+alpha3*imp_ecol
Cambio_dap=-V/Q, donde Q es la motivación
específica de pago por conservar el capital natural
Donde, Q es la motivación de conservar aspectos culturales
en el distrito especial de Atuncela
cambio_dap=-alpha3/alpha1
Resultados
• Variable | Obs Mean Std. Dev. Min Max
• -------------+--------------------------------------------------------
• dap_ei_vs | 190 1667.26 2846.999 1421.881 24203.45
• dap_imp_econ | 190 1789.827 3200.259 1561.763 25176.95
• cambio_dap~n | 193 72.07738 0 72.07738 72.07738
• dap_imp_ecol | 190 1862.569 3330.323 1637.428 26200.19
• cambio_dap~l | 193 57.28812 0 57.28812 57.28812
• -------------+--------------------------------------------------------
• dap_imp_cult | 190 1753.043 3058.447 1510.55 24061.85
• cambio_da~lt | 193 64.41308 0 64.41308 64.41308
• dap_imp_id~t | 190 1874.321 3019.701 1142.581 24531.04
• cambio_da~nt | 193 56.0066 0 56.0066 56.0066
• dap_imp_hist | 190 1722.52 2834.942 1363.071 23850.57
• -------------+--------------------------------------------------------
• cambio_da~st | 193 18.31242 0 18.31242 18.31242
• dap_imp_educ | 190 1920.735 3358.315 1739.039 24029.68
• cambio_dap~c | 193 77.58042 0 77.58042 77.58042
Resultados
• Al final, los otros aspectos que influyen sobre la asignación de un
valor al medio ambiente incrementan la DAP en aproximadamente 21%:
sum dap_ei_vs dap_all_motivaciones
sum dap_ei_vs dap_all_motivaciones
Variable | Obs Mean Std. Dev. Min Max
-------------+--------------------------------------------------------
dap_ei_vs | 190 1667.26 2846.999 -1421.881 24203.45
dap_all_mo~s | 193 345.678 0 345.678 345.678
Los $345.67 pesos representa un 20.7% del valor de la dap con efecto ingreso
