Vänsterpartiet Budgetförslag

Falu Kommun 2017­2019

Inledning Vänsterpartiet verkar för demokrati, jämställdhet, solidaritet och välfärd i ett samhälle som fungerar väl för alla. Vänsterpartiet är mot maktmissbruk och korruption, mot klassklyftor, segregation och rasism. Vi tar kampen för trygga arbeten och satsar för att få bort ungdomsarbetslösheten. Vänsterpartiet säger nej till privata vinster i välfärden och anser att varje skattekrona ska användas där den behövs bäst.  Under 1980­talet växte starka krafter fram för att förändra styrningen av den offentliga sektorn. De nyliberala idéerna fick fäste i den svenska statsförvaltningen och spreds vidare till många kommuner. De handlade om att privat och offentlig sektor kan närma sig varandra. Offentliga förvaltningar skulle efterlikna näringslivets företag med egna resultatansvar på marknader med konkurrens. Målet var att minska den offentliga sektorns omfattning.  Dessa metoder som är utvecklade för materiell produktion och försäljning används idag i kommunala verksamheter. Skolbarn och vårdtagare kallas ”kunder” för att inordnas i tankemönstren.  Ett av den nyliberala ekonomins påfund är att enheter i den offentliga förvaltningen ska efterlikna marknadsekonomin och köpa och sälja tjänster inbördes på grundval av ”internprissättning” eller “interndebitering” som de flesta kallar det. Att sätta pris på de ”produkter” som enheterna i kommunen levererar till varandra sker mycket godtyckligt. I många fall har enheter inom en kommunal förvaltning en monopolställning i förhållande till sina beställare, som inte har möjligheter att välja annan leverantör. Det gäller till exempel den hyra ett kommunalt fastighetskontor sätter på skollokaler och andra lokaler i kommunens ägo. Kommunens personal ska ”leka affär” med varandra.  Skola, vård, omsorg och infrastruktur är de centrala uppgifterna för en kommun. För att minska den offentliga sektorns åtaganden prioriterar alltför många kommuner ner skola, vård, omsorg, så att elevers kunskapsnivåer sjunker, vårdtagare får sämre vård, de 

2   

sociala problemen ökar och arbetstillfällen för investeringar i byggnader och anläggningar uteblir. Detta är i linje med den nyliberala modellens idé att den offentliga sektorn ska reduceras.  Nu har den nyliberala ekonomistyrningen i kommuner nått vägs ände. Vänsterpartiet vill motverka de systemfel, som uppstår, när nyliberala idéer om ekonomi tillämpas i offentlig förvaltning. Vänsterpartiet Falun vill att kommunen överger de nyliberala metoderna för styrning av ekonomin, som är hämtade från marknadsekonomi.  

Slopat interndebiteringssystem Vänsterpartiet anser att den interna affärsverksamheten i kommunen ska tas bort för skola, vård och omsorg som är verksamhetsområden för skolbarn, vårdtagare och andra medborgare. Vänsterpartiet vill att systemet med interndebitering mellan enheter upphör. Det är arbetskrävande och blir därmed onödigt dyrt. Att ta bort det är en besparing för kommunen. Vänsterpartiet vill att kravet att varje enhet ska kunna bära sina egna kostnader tas bort för att i stället utnyttja metoder att bedöma varje enhets betydelse och nytta för kommunen och dess medborgare i ett helhetsperspektiv. Den ekonomiska styrningen av kommunens verksamheter ska i stället utgå från politiska beslut genom budgetramar. Kostnadsstyrning och kontinuerlig revision kontrollerar att ramarna hålls. Samarbete mellan kommunala verksamheter kan utföras i projektform inom bestämda ramar utan att kostnaderna för medverkan debiteras annan verksamhet. 

 Att upphöra med köp­ och säljsystemet medför stora besparingar i kommunens ekonomi. 

   

3   

 

Kommunfastigheter och IT­enheten Både kommunfastigheter och IT­enheten har i Vänsterpartiets budget tilldelats egna ramar. Dessa har liksom övriga nämnder fått justerad budget utifrån att interndebiteringen upphör. Kommunfastigheter slutar t.ex. debitera sig själv för sin egen hyra och motsvarande för IT. Genom att fördela dessa verksamheters egna ramar att förhålla sig till, så kommer verksamheterna kunna arbeta mer konstruktivt långsiktigt. Som ett led i det långsiktiga arbetet har Vänsterpartiet också lyft bort de avkastningskrav som tidigare legat på förvaltningarna.   

Löner och budgetpolitik Vänsterpartiets delar upp arbetet med budgeten huvudsakligen i två budgetposter. Kostnader för planerad förändring och utveckling av verksamheterna budgeteras var för sig och kostnader för löneuppräkning särbudgeteras. Detta gör vi för att aldrig äventyra att verksamheternas kvalité och ekonomiska utrymme ska få krympa som en effekt av personalens avtalade löneökningar.   

Personalen kan med vänsterpartiets budget vara trygga i att en ökad lön aldrig innebär färre arbetskamrater.  

 

4   

Friskvård lagt under personalkontoret Vänsterpartiet har omfördelat 900 tkr från soc, omvårdnad och skola till personalkontoret vad gäller friskvårdspengar. Dessa budgeteras för att även täcka friskvårdsomkostnader som ska kunna utföras på arbetstid. 

Landsbygdsutveckling Under stadsbyggnadskontoret har vi skapat en post för Landsbygdsutveckling med 2 Mkr fr.o.m. 2017. Budgeten är avsedd för att kunna finansiera enskilda investeringar på landsbygden för att stimulera verksamhet och näring på landsbygden.   

 

  Införande av 6­timmars arbetsdag Omvårdnadsförvaltningen är den förvaltning som har störst utmaning i att komma tillrätta med ökade sjukskrivningstal, som till stor del är en effekt av försämrad arbetsmiljö genom ökad arbetsbelastning. Vänsterpartiet ser behovet och nyttan av att teckna en arbetstidsförkortning till 6 timmar per dag eller 30 timmar i veckan med bibehållen lön. Detta är en investering som initialt kommer att kosta mer, men som på sikt kommer krympa förvaltningens utgifter i takt med en minskad sjukskrivningsnivå. När Vänsterpartiet i Falun för första gången arbetade in modellen 

5   

för en arbetstidsförkortning i sin budget år 2013, låg sjukskrivningstalen på ca 7 procent. Denna nivå har nu 3 år senare stigit och är i dags datum närmare 13 procent.  Att teckna ett arbetsförkortningsavtal ska ses som preventiv åtgärd. De som idag är långtidssjuka kommer inte bli friskare av åtgärden, däremot väntar vi en snabbare respons i effekt vad gäller korttidsfrånvaron. Avtalet kommer kraftigt att minska risken för arbets­ och stressrelaterade sjukskrivningar i framtiden. Avtalet kommer resultera i en kvalitetsförbättring i och med att nivån av upplevt välmående ökar hos personalen, vilket ökar kreativiteten och viljan/förmågan till utveckling.  Arbetstidsförkortning är ett nödvändigt komplement till heltidsavtalet då det möjliggör lösningar på idag svåra schematekniska problem som bland annat resulterar i delade turer och konflikter med arbetstidslagen, eftersom man ofta idag arbetar många korta pass. Arbetstidsförkortning kommer att lätta på den psykiska press som många medarbetare lever under inom primärt äldreomsorgen, där många idag finner det svårt att kombinera arbete och ett fungerande familjeliv. Eftersom denna budget är en revidering, är det omöjligt med en start från och med 1 januari 2016. Budgeten och effekterna av reformen har därför halverats.   

Heltidsavtalet har möjliggjort rätten till heltid. Ett arbetstidsförkortningsavtal gör det möjligt att orka arbeta heltid. 

   Äldreomsorg ­ nya lagkrav och en växande verksamhet Att vi får en växande andel äldre innebär ett ökat behov av insatser från kommunen. Omvårdnadsförvaltningens anställda arbetar för högvarv för att tillgodose våra äldres behov, vilket inte minst de höga sjukskrivningstalen vittnar om. Det är viktigt att förse omvårdnadsnämnden med tillräckliga medel för att kunna genomföra sitt uppdrag. Vänsterpartiet tillför därför 7 Mkr 2017 för 

6   

att omvårdnadsnämnden ska kunna möta behoven och leva upp till de politiskt uppsatta målen.   

Att inte tillföra medel till en växande verksamhet och samtidigt förvänta sig samma utfall och kvalitet är en matematisk orimlighet.    

 Socialstyrelsens nya riktlinjer kring arbetskläder som trädde i kraft 2016 innebär en kostnadsökning för verksamheten. För att dessa kostnader inte ska verka negativt på den omvårdnad som kommunen förser medborgarna, tillskjuter vi 3 Mkr för att kunna tillgodose det nya lagkravet.          

 

Utveckling av mottagningsenheten Vänsterpartiet förstärker arbetet med kartläggning och mottagning av nyanlända med 8 Mkr, med satsningar inom svenska som andra språk, modersmålsundervisning samt studiehandledning på modersmålet. Enheten arbetar idag bra med detta, men med vår budgetförstärkning kommer mottagningsenheten få möjlighet att arbeta mot hela skolförvaltningen varhelst behoven finns. 

7   

 

Arbetskläder förskolan ­ en kontinuerlig budgetpost För några år sedan biföll kommunfullmäktige en motion om arbetskläder till förskolepersonalen. Denne behandlades som en engångsföreteelse. Kläder slits då de används och nya personer anställs som även de har behov av arbetskläder. Vänsterpartiet budgeterar därför årligen 1,3 Mkr för att säkerställa att förskolepersonalen har tillgång till arbetskläder, så väl för utomhusarbete som inomhus.  

Ekonomisk förstärkning Vänsterpartiet ger skolan den ekonomiska förstärkning den behöver för att kunna utvecklas och utveckla eleven i en lugn arbetsmiljö. De strama budgetförutsättningar som skolan dragits med under flera år har skapat kaos, förvirring och ångest i organisationen. Sjukskrivningarna ökar och slutligen leder det till att kommunens barn och unga får en sämre skola och utbildning. Vi står inför en akut lärarbrist och måste inte minst därför erbjuda en attraktiv arbetsplats för lärande, med goda pedagogiska förutsättningar och konkurrenskraftigt löneläge.  Vänsterpartiet fortsätter lågstadiesatsningen och 10 Mkr avsätts i budgeten, liksom övriga grundskolan och gymnasiet förstärks med vardera 5 Mkr. En generell ökning för hela skolans väntade volymökningar på 11 Mkr ska dessutom garantera att verksamheten inte urholkas i takt med att skolan växer.  

Resursskola Principen om integrerad skolagång ger inte alla barn rätt förutsättningar att utvecklas efter sina villkor. Ibland uppstår situationer där miljön blir för ansträngd för eleven eller då den ordinarie läraren inte har den specialkompetens som krävs för att en elev med särskilda behov kan behöva för att utvecklas optimalt utifrån sina förutsättningar. Vänsterpartiet vill därför påbörja arbetet med att inrätta en resursskola som ska kunna möta dessa barns behov och utmaningar. 3 Mkr avsätts för påbörjandet utav ett sådant arbete. 

8   

Löpande digitaliseringsinvesteringar. En elev ­ En dator! För att infria ambitionen att Falu kommuns skolor ska erbjuda en tidsenlig utbildning som ger elever lust att lära och förutsättningar att få arbete i en föränderlig framtid, inför Vänsterpartiet för skolan en löpande budget för digitaliseringsinvesteringar. Detta för att alla Faluns elever ska få tillgång till tidsenliga lärverktyg.   

Kommunfullmäktige har redan godtagit Vänsterpartiets motion om att införa digitala molntjänster. Det är nu dags att ta digitaliseringen till nästa nivå. 

   

Vänsterpartiets skolsatsningar och friskolorna 73,3 Mkr är den totala förstärkningen av Faluns skolor enligt vänsterpartiets budget. Faluns skolor är inte enbart de kommunalt drivna skolorna utan även friskolor, vilka bedriver utbildning för Faluns barn och unga. De satsningar vi gör inom specificerade områden ska delas procentuellt utifrån hur stor andel av Faluns elever man har i sin verksamhet. Dessa satsningar kommer på så sätt komma alla elever tillgodo oavsett skolval. Vänsterpartiet har valt att förhålla sig på detta sätt för att kunna genomföra satsningar, utan att behöva dubblera beloppen som ersättning till friskolorna i enlighet med de domstolsbeslut som fattades 2015.    

9   

 

 

HVB och förstärkning till missbruksenheten Kostnaderna för HVB­placeringar är en ständigt ekonomisk joker för socialnämndens budget och är svår att förutspå. Trenden är dock de senaste åren att en ordentlig ekonomisk förstärkning behövs på detta 

område för att kunna hantera det kommunala åtagandet. Vänsterpartiet har därför valt att förstärka socialnämndens budget med 15 Mkr för att förvaltningen ska kunna ha kapacitet att hantera nuvarande situation.  

Vänsterpartiet vill också att det inleds ett arbete för ett eventuellt kommunövergripande samarbete utav kommunalt drivna HVB hem, för att kunna få ner kostnaderna för HVB­placeringar.   

LSS Insatser enligt LSS (lagen om stöd och service) innebär för kommunen en för en ständigt växande verksamhet lång tid framöver. Gruppboende och serviceboende ska finnas tillhands för de som har rätt till detta enligt lag. Till skillnad från ett boende inom äldreomsorgen där genomsnittstiden på ett äldreboende är 2­3 år, innebär en inflyttning på ett LSS boende ofta ett livslångt åtagande för kommunen. En 18 åring kan flytta in och leva 40­60 år. Detta innebär att kommunen är i ständigt behov av att bygga fler verksamheter för att fylla behoven. I Vänsterpartiets budget 2017 har vi budgeterat för öppnandet utav ett gruppboende och ett serviceboende under året. Under 2018 finns budgeterat för ytterligare ett serviceboende. Det är värt att poängtera att 

10   

det i socialnämndens budget inte ligger några summor för hyror. De medel vi tillför enbart är för att kunna finansiera löner och verksamheten.    

Nya lagkrav kring arbetskläder Under 2016 infördes nya hygienkrav. De anger att alla anställda på olika boende ska ha arbetskläder enligt vissa riktlinjer. Detta medför nya kostnader för socialförvaltningen. Vänsterpartiet tillför därför 1,5 Mkr för detta.   

  

Socialnämndens uppdrag Socialnämnden är den utsatta människans sista utpost. När allt annat raserats ­ när marken under dina fötter rämnat, ska du aldrig stå ensam. Hur väl socialnämndens lyckas är avgörande för legetimiteten i vårt samhällskontrakt.  

     

Vänsterpartiet uppfyller detta kontrakt.   

Av var och en efter förmåga Åt var och en efter behov 

     

11   

   

Arvet efter skid­VM Det ekonomiska efterspelet av Skid­VM har haft en direkt påverkan på kultur och fritidsnämndens möjligheter att hantera sin budget och att hålla den i balans. 2016 beslut om indragningar av fritidsgårdsverksamheter och landbygdsbiblioteken är en följd av detta. Den enskilt största anledningen till kultur och fritids underskottsbudget utgörs av en ofinansierad hyresnivå gentemot Lugnet Fastighet AB för de investeringar som genomförst på lugnet inför och i samband med VM investeringarna. Vänsterpartiets farhågor kring Skid­VM blev därmed besannade. Trots det tillför Vänsterpartiet 3 Mkr för att kunna finansiera hyresåtagandet.   

Med Vänsterpartiets budget, avvärjs hotet om nedläggning av fritidsgårdar på landsbygden.  

Kultur och Fritid Vänsterpartiet ser att en intressekonflikt föreligger mellan Kultur och fritidsområdet kring budget. Vi förordar därför att Kultur & Fritidsnämnden arbetar med två seperata budgetposter. En för Kultur och en för fritid, där underskott i den ena aldrig ska kunna övertrassera den andres budget. På detta sett riskerar aldrig 

12   

Fritidsverksamhet att prioriteras på kultursverksamheters bekostnad, eller vice versa.  

Helgöppna fritidgårdar till 24:00 Fritidsgårdarna uppskattas av både föräldrar, barn och unga. I Falun finns många unga tjejer och killar som inte är aktiva i föreningsliv eller har andra fritidssysselsättningar. Många av dessa dem söker sig istället till fritidsgården i sitt område. På helgerna saknar många helt aktiviteter. I ett första steg vill vi att sex av kommunens fritidsgårdar hålls öppna på helgerna.   Det finns många ungdomar som saknar vuxna i sin uppväxt. En extra öppendag på helgen skulle leda till att många av våra ungdomar skjuter på sin alkoholdebut. Därmed minskar riskerna att ledas in på kriminalitet Det känns tryggt för de unga att kunna gå till ett ställe, där det även på helger finns vuxna som bryr sig om dem.    Fritidsgårdar har stor betydelse, och ger en möjlighet att utveckla kontakter med andra barn, ungdomar och vuxna förebilder. Fritidsgårdarna behöver också utveckla sin verksamhet för att skapa mötesplatser där tjejer kan samlas och utvecklas på sina villkor och även bryta fördomsfulla könsmönster. Det finns ett behov att öka takten i jämställdhetsarbetet, så att tjejer känner sig trygga att delta i gårdarnas aktiviteter lika mycket som killarna. Vi vill tillsammans med fritidspedagoger och ledare utarbeta en vägledande jämställdhetsplan med goda praktiska exempel. 

Fältassistenter Som ett komplement till fritidsgårdsverksamheten ser vi ett behov av att det finns vuxna på stan som kan finnas tillhands för de ungdomar som rör sig där. Dessa kan verka både i fält, men med fördel också ha del av tjänst på skolorna under skoltid. På så sätt etableras en kontakt med fältassistenterna och ungdomarna. Denna kontakt kan vara ovärderlig i arbetet att tidigt upptäcka ungdomar på glid och vidare kontakter för tidig hjälp. Om dessa för ungdomarna välkända ansikten syns på stan, bidrar de till ungdomarnas känsla av trygghet.  

13   

Landsbygdsbiblioteken Biblioteken ute i byarna är viktiga samhällspunkter som ska utgöra ett nav till bygdens tillgång av samhällsservice. Framför allt ur ett demokratiskt perspektiv ska biblioteken kunna utgöra servicepunkter där samhällsviktig information ska kunna ombesörjas den del av Faluns befolkning i Falun, som är bosatt i kommunens landsbygdsdel. Vänsterpartiet tillför därför 1 Mkr för att ytterligare förstärka denna funktion för landsbygdsbiblioteken.    

Avgiftsfri kulturskola Kulturen och möjligheten till att utöva kultur ska vara tillgängligt för alla. Vänsterpartiet avsätter därför 1 Mkr för att se till att alla barn oavsett sina föräldrars ekonomiska situation ska kunna utnyttja kulturskolan.  

  

Investeringar Kommunen har många nödvändiga behov att tillfredställa i sin investeringsplan. Dessvärre har kommunen under lång tid gjort investeringar i byggnader, som ej är nödvändiga för kommunens basverksamhet. Detta har gjort att vi är en skuldsatt kommun, en 

14   

av de mest skuldsatta i landet. Av denna anledning kommer Vänsterpartiets investeringsnivå vara desamma som vår egna investeringkapacitet. Vänsterpartiet vill inte tillstyrka mer investeringsmedel än vad kommunen kan finansiera utan att behöva uppta mer lån.      

    

Vänsterpartiet

gör skillnad

15   

16