Huesca, 21 de octubre de 2008

Fernando López Martín

Doctor en Geografía

Jefe de Sección de Educación Ambiental.

DG Calidad Ambiental y Cambio Climático

Contratación y compras con criterios ambientales en la administración

Mensajes contradictorios de los consumidores…

Quisiera terminar con la pobreza, detener la violencia y el racismo,

y eliminar la contaminación. Todos deberíamos ser iguales

Quiero vestir la ropa más bonita, conducir unbuen coche, móvil de última moda, ver mi DVD nuevo, viajar a lugares exóticos…. Y comprar lo esencial a toda

prisa, sin fijarme

Consideraciones previas - 1

� Los bienes y servicios que proporciona la naturaleza no están contabilizados.

� No se debe confundir valor y precio.

� El precio de los productos no considera el ciclo de vida del producto

�Un ejemplo

� Fabricar un Pentium requiere:� 12 kg de productos químicos� 120.8 m3 de oxígeno

� Produce como residuos:� 14 m3 de agua� 4 de residuos peligrosos� 0,82 m3 de gases nocivos

….y no hemos contabilizado los gastos de funcionamiento

�Consideraciones previas-2

¿es legítimo consumir tanto como podemos pagar?

� Hay procesos esenciales incalculables:� el valor de la absorción de CO2 por la vegetación

� la digestión de residuos por los microorganismos descomponedores

� Existe una capacidad de carga limitada del sistema

Consideraciones previas – 3

- Un problema de cantidad>de usuarios, de recursos

- Las desigualdades sociales – mundo rico, mundo pobre.

- Un problema de calidad>un cambio de mentalidad de consumo,>del dispendio a lo nece-sario.

�¿qué es la compra verde?

La compra pública sostenible es un enfoque que pretende integrar el respeto a la sostenibilidad en la compra y contratación de bienes y servicios con el objetivo de reducir el impacto negativo en la salud humana y la degradación medioambiental, así como de favorecer mejores condiciones sociales y laborales.

La compra pública verde

El gasto de las Administraciones de la UE supone el 18 % del PIB.

Los contratos públicos con criterios de sostenibilidad pueden abarcar desde la compra de ordenadores y edificios que se caractericen por su eficiencia energética, hasta alimentos procedentes de la agricultura ecológica, pasando por la compra de textiles de comercio justo. En cada uno de los tipos de contratos, se pueden incluir parámetros ambientales en los pliegos de condiciones a distintos niveles de prescripción y en diferentes elementos y momentos.

Beneficios de la compra sostenible para el medio ambiente

Compromisos de Kyoto: todos los productos y servicios manufacturados producen emisiones de GEI.

Gestión de residuos :mostrar preferencias por productos reciclables y de menor toxicidad ayuda a prevenir flujos de residuos peligrosos y la sobreexplotación de los recursos naturales.

Redución de carga contaminante al agua: el fomento de productos de limpieza ecológicos, así como el uso de sistemas ahorradores de agua en baños, procesos productivos, jardinería , etc…

En definitiva las estrategias de contratación sostenible pueden estar vinculadas a diversos objetivos de reducción de impacto ambiental.

¿Quién debe involucrarse?

-Los responsables políticos - Los responsables de las compras y contratación, que deben homologar productos y contratar obras y servicios incorporando criterios ambientales. -Los productores de productos y materiales.-Los proveedores.-Las empresas de servicios-Los trabajadores y usuarios

Análisis del ciclo de vida y los productos ecológicos

El enfoque del ciclo de vida analiza los impactos ambientales de un producto durante todas las etapas de su ciclo de vida, desde la extracción de los materiales hasta la gestión de los residuos, con el objetivo de minimizar sus impactos negativos.

un producto ecológico es aquel que tiene un menor impacto en el medio ambiente durante su ciclo completo de vida, que cumple la misma o mejor función que un producto no ecológico y que alcanza las mismas o mejores cuotas de calidad y de satisfacción en el consumidor

Análisis del ciclo de vida y los productos ecológicos

Análisis del ciclo de vida y los productos ecológicos

Coste real del producto: coste final+costes ocultosde las materias primas, los tecnológicos + los costes de contratación, del uso, del mantenimiento y de la gestión de los residuos

ANTES DE COMPRAR

•Definir el objeto y objetivo de la compra•Calcular los costes del mantenimiento y uso•Pensar en términos de bienes y servicios.•Reforzar la idea del peso del efecto acumulativo en reducir, frente a la percepción de la dimensiónde los problemas ambientales y la respuesta de inhibición.

•Dimensionando las necesidades reales y no las ofertas.•Restringir los materiales requeridos para prestar un producto o servicio.Adquirir productos que sean de larga duración, reparables y actualizables.•Mejorar el almacenaje, los inventarios y la gestión de existencias.•Adquirir los productos al por mayor o de forma centralizada.•Posponer la sustitución de productos.•Formar a los empleados para procurar un uso más eficiente del equipamiento.•Garantizar la obtención del máximo valor de los productos al final de su ciclo de vida.

Reducción del volumen de contratación

Por dónde empezar

•De lo más sencillo a lo más complejo•De lo más habitual y/o frecuente a lo mas raro. •De lo que más reduce el impacto a lo que menos

…..y cuando hemos empezado?

•Comunicarlo a los compañeros y usuarios.•Explicitar siempre los beneficios ambientales. •Realizar un seguimiento de logros y comunicarlo.•Motivar para generar nuevas iniciativas entre todos y compartirlas.

•Principio de publicidad y transparencia. Todos los licitadores deben ser informados de la misma forma y a la vez, y los requerimientos ambientales deben ser especificados claramente para poder comparar objetivamente las ofertas. •No discriminación. Los criterios ambientales no pueden ser introducidos de modo que se favorezca a los proveedores locales o nacionales. •Relación con el objeto de contrato. Todos los requerimientos ambientales deben estar relacionados con el objeto de contrato, es decir, no se puede, por ejemplo, solicitar un proveedor de coches que utilice papel reciclado en sus oficinas.•Mutuo reconocimiento. Las entidades contratantes deben reconocer explícitamente y aceptar productos que cumplan las especificaciones ambientales mostrando certificaciones equivalentes.

MARCO EUROPEO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Compromisos políticos•Ámbito mundial: Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (2002) La transformación de modelos no sostenibles de consumo y de producción»

•Ámbito europeo: Sexto programa de acción comunitaria en materia de medio ambiente (2002) .Un enfoque estratégico es necesario para inducir los cambios importantes en los modelos de producción y consumo que influyen en el estado y tendencias del medio ambiente,

•España : Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del

Estado (AGE) y Agendas 21.

•Comunidad Autónoma de Aragón,AESPA (2004)GIRA (2005)Acuerdo de Consejo de Gobierno de 5 de julio 2005Acuerdo de Consejo de Gobierno de 24 de julio de 2007Agendas 21

�El proceso -1

� Combatir la Inercia y la desconfianza: menor calidad de los productos, mal funcionamiento, mas caros, etc..

� Hay que encontrar el equilibrio entre lo deseable y lo posible

� El menor precio tampoco es suficiente para decidirse por estos productos.

�El proceso -2

� No existe suficiente demanda social� La información es importante pero

no suficiente.� La iniciativa suele surgir desde el

Dpto de Medio Ambiente , pero es una política de gestión interna.

� Competencias dispersas en varios departamentos y unidades administrativas.

� La experiencia en Aragón desde la DGA

A) Ir avanzando hacia el compromiso de todos Informar Formar Educar Sensibilizar

� Programa de Formación Ambiental para Empleados Públicos

� Seminarios sobre Compras Verdes (en 2004-2006)

� Taller de compras verdes en “La Calle Indiscreta” (Feb 2007)

B) diagnosticar la situación actual y planificar acciones

C)Catálogo de Compras Verdes (2007)

�La experiencia de Aragón

� Contrato de Servicios de mantenimiento y limpieza:exigencia contractual de recogida selectiva de residuos

� - Contrato de suministro de papel:- Papel reciclado (sobres, impresos, bolsas)- Papel fotocopiadora ecológico E.C.F (libre de cloro elemental)(GESTIÓN INTEGRAL DEL PAPEL: recogida selectiva, campañas)

� - Compra de equipos informáticos con función ahorro de energía según normas EPA (Environment Protection Agency) e Impresoras con unidad dúplex para doble cara.

� - Empresa pública SODEMASA valora certificación ambiental a los licitadores

ACCIONES/REQUISITOS DE LA

EMPRESA:� LIMPIEZA ECOLÓGICA DE EDIFICIOS Y RETIRADA SELECTIVA DE

RESIDUOS � Continuar el proceso de gestión de los residuos, incluyendo los tóxicos.� Formar adecuadamente al personal, incluyendo el uso correcto de los productos de limpieza.� Fomentar las buenas prácticas (usar primero los productos más suaves, minimizar el consumo

de producto, limpiar inmediatamente los derrames)

� MAQUINARIA DIVERSA DE OFICINA Y EQUIPOS MULTIFUNCIONALES � Continuar el proceso de gestión de los residuos (incluyendo la retirada de los consumibles

agotados y sustituidos)� Efectuar reparaciones (en un plazo de hasta 24h) y revisiones preventivas anuales (al menos

4)� Garantizar el uso correcto de los equipos � Poseer un sistema de gestión ambiental certificado

� DESINFECCIÓN Y CONTROL Y PREVENCIÓN DE ROEDORES E INSECTOS� Contar con personal autorizado y formado para el uso de los materiales y productos

utilizados.� Contar con todas las autorizaciones pertinentes� Llevar a cabo las tareas encomendadas utilizando productos de baja o nula incidencia

ambiental,� Llevar a cabo las tareas encomendadas respetando el entorno y la salud de las personas.� Realizar auditorias de vigilancia de roedores utilizando sistemas baja o nula incidencia

ambiental� Continuar el proceso de gestión de los residuos, incluyendo los tóxicos.� Poseer un sistema de gestión ambiental certificado

INFORMACIÓN EN LA PÁGINA WEB DEL GOBIERNO DE ARAGÓN(Medio Ambiente/ Calidad Ambiental/ Compras Verdes)

•Pliegos•Ponencias delSeminario•Guías prácticas•Dictámenes•Normativa•Enlaces

Compras públicas habituales 1 : impactos medioambientales y alternativas más ecológicas

COMPRAS REPERCUSIONES ALTERNATIVAS♦ Construcción,

renovación, desgaste40% piedra, aridos25% maderaAgua energía

AislamientoIluminación naturalEnergías renovablesMadera certificadaMateriales sin PVC

♦ Electricidad (carbón,petróleo, gas natural)

Emisiones CO2 y Sox Uso fuentes energías renovables

♦ Papel 1T de fibra virgen exige 6,5T de madera + 2,8 GEI + 1T RSU+Cl+perd biod

Reciclado, 36% menos de GEI+ usobosques cert+serrin ó no Cl

♦ Alumbrado GEI + Hg B bajo consumo, resistenciasmagneticas, temporizadores ysecciones

♦ Alfombras, rev suelos El 95% dorso materialesprocede de petroleo.Toxinas,PVC

Losetas indv, de fibras naturalesBosques cerft, bajo cont en PVC

� Compras públicas habituales 2 : impactos medioambientales y alternativas más ecológicas

COMPRAS REPERCUSIONES ALTERNATIVAS♦ Vehiculos/transporte 1L gasolina, 2,5 kg GEI+

Nox , COV y PartTrans público, bici, anadar, vehiculoshibr o electricos

♦ Mobiliario oficina Madera, pinturas, metales Madera certificada; superficies sintratamiento.

♦ Ofimática Consumo ord 7% eleccomercial y emisiones dehasta 1.317 kg de GEI

Equipos informaticos de bajo consumoImpresora/fotocopiadora dos caras

♦ Productos de limpieza Quimicos tóxicos , probsalud y cont agua

Prod biodegradables

♦ Cafeteras Consumo energético,filtros, café de cultivointensivo

Cafeteras con aislante térmico, filtrosno desechables , café de comerciojusto

♦ Alimentos Presencia de téxicos,agricultura forzada,emisiones GEI pordistancia;sobreempaquetado

Agricultura de temporada y cercanaAAgr bio/eco, reducir consumo carneMenos envases o sin.

CATÁLOGO DE COMPRAS VERDES.

BIENES Y SERVICIOS

� ANTECEDENTES:2004-Gobierno de Aragón-FED. Seminarios de Compras Verdes

Otros Catálogos:-Ayuntamiento de Madrid-Diputación Provincial de Barcelona-CCAA. Andalucía

� ESTRUCTURA:

� Criterios Generales� Fichas con información técnica y ambiental� Criterios ambientales de etiquetas ambientales que certifican los productos del catálogo.

� Listado de otros productos y servicios sostenibles.

�OBJETIVO:

FACILITAR , HACER ACCESIBLE, LA INTEGRACION DE CRITERIOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ÉTICOS EN LA COMPRA O CONTRATACIÓN DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS O DE CUALQUIER ENTIDAD

� PARTE I : CRITERIOS GENERALES:

� Reducir el volumen de contratación� Etiquetado ecológico basado en el ciclo de vida� Declaraciones ambientales del producto� Etiquetas basadas en un aspecto ambiental concreto.

� CRITERIOS ÉTICOS Y SOCIALES:

� Comercio justo� Convenios de la OIT� Empresas e iniciativas de economía social� Entidades sociales para la inclusión� Sistema de gestión ética y socialmente responsable

� FAMILIAS DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, CON EJEMPLOS Y BB.PP:� Suministros:

� Papel y cartón� Material de oficina� Material informático y ofimático� Mobiliario de oficina� Dispositivos ahorradores de agua� Calefacción y climatización� Ropas de Trabajo� Vehículos

� Servicios:� Empresas de catering y suministros de alimentos� Empresas de limpieza� Empresas de jardinería� Empresas de construcción y reforma de edificios.

¿POR QUÉ ESTOS PRODUCTOS?

1. Uso común.2.Capacidad de reducción de impacto ambiental tras la introducción de criterios sostenibles.

3.Disponibilidad en el mercado de alternativas sostenibles a un precio razonable.

4.El impacto ambiental que producen de no utilizar la alternativa verde.

5.Sencillez en la aplicación de criterios de sostenibilidad

6.Gran efecto ejemplarizante

PARTE II

� ESTRUCTURA FICHA:

� Descripción� Características técnicas� Características ambientales (materias primas, proceso, utilización, fin de vida y certificación)

� Fabricante� Distribución y comercialización en Aragón.

� PARTE III:

Introducción:El etiquetado ecológico, también denominado "ecoetiquetado",

suministra información acerca de que un producto o servicio que es amigable con el medio ambiente; refleja una característica que agrega valor a un producto o servicio. El etiquetado ecológico es un método voluntario de certificación y etiquetado de desempeño ambiental que se practica en todo el mundo.

� PARTE IV:

Otras marcas y distribuidores

Listado de empresas certificadas con ISO 14001 o EMAS en Aragón.

Criterios ambientales en la contratación de bienes y servicios en Organismos de la DGA

ACCIONES REQUISITOS AMBIENTALES DE LOS BIENES

MAQUINARIA DIVERSA DE OFICINA Y EQUIPOS MULTIFUNCIONALES

• Cumplir la legislación ambiental vigente • Ser técnicamente adecuados para la función a la que se destinan • Favorecer la reducción del consumo de energía • Ser reciclables • Hacer uso de componentes reciclados

LIMPIEZA ECOLÓGICA DE EDIFICIOS Y RETIRADA SELECTIVA DE RESIDUOS

• Reunir los criterios exigidos para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria (salvo que no exista en el mercado un producto ecológico equivalente)

• Hacer uso de materiales del menor impacto ambiental posible • Ser reciclables • Hacer uso de componentes reciclados • No hacer uso de materiales tóxicos

DESINFECCIÓN Y CONTROL Y PREVENCIÓN DE ROEDORES E INSECTOS • Hacer uso de materiales del menor impacto ambiental posible.

VEHÍCULOS DE TURISMO, TRANSPORTE Y TODO TERRENO • Favorecer la reducción del consumo de energía • Hacer uso de materiales del menor impacto ambiental posible

PAPEL PARA FOTOCOPIADORAS E IMPRESORAS. • Ser técnicamente adecuados para la función a la que se destinan • Hacer uso de componentes reciclados • No hacer uso de materiales tóxicos

BOLSAS Y SOBRES IMPRESOS DE CARÁCTER GENERAL • Hacer uso de componentes reciclados • No hacer uso de materiales tóxicos

IMPRESOS DE CARÁCTER GENERAL E IMPRESOS DE AUTOLIQUIDACION DE TASAS • Hacer uso de componentes reciclados

SUMINISTRO DE MATERIAL DE OFICINA, ARCHIVO Y CARPETERÍA

• Favorecer la reducción del consumo de energía • Ser reciclables • Hacer uso de componentes reciclados • Hacer uso de materias primas obtenidas de manera sostenible • No hacer uso de materiales tóxicos • Hacer uso de materiales del menor impacto ambiental posible.

CRITERIOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN ORGANISMOS DE LA DGA

ACCIONES REQUISITOS

DE LA EMPRESA:

LIMPIEZA

ECOLÓGICA DE

EDIFICIOS Y

RETIRADA

SELECTIVA DE

RESIDUOS

• Continuar el proceso de gestión de los residuos, incluyendo los tóxicos.

• Formar adecuadamente al personal, incluyendo el uso correcto de los productos de limpieza.

• Fomentar las buenas prácticas (usar primero los productos más suaves, minimizar el consumo de producto, limpiar

inmediatamente los derrames)

MAQUINARIA

DIVERSA DE

OFICINA Y EQUIPOS

MULTIFUNCIONALE

S

• Continuar el proceso de gestión de los residuos (incluyendo la retirada de los consumibles agotados y sustituidos)

• Efectuar reparaciones (en un plazo de hasta 24h) y revisiones preventivas anuales (al menos 4)

• Garantizar el uso correcto de los equipos

• Poseer un sistema de gestión ambiental certificado

DESINFECCIÓN Y

CONTROL Y

• Contar con personal autorizado y formado para el uso de los materiales y productos utilizados.

• Contar con todas las autorizaciones pertinentes

• Llevar a cabo las tareas encomendadas utilizando productos de baja o nula incidencia ambiental,

MUCHAS GRACIAS