uvod u strukturne fondove i kohezijski fond

Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova EU

Uvod u strukturne fondove i Kohezijski fond

Ana Beban i Vlatka Marčan

Pula, 4. svibnja 2010.g.

http://eportal/Portal/Documents/Vlada/Sjednice/2006/137




Današnje teme

Kohezijska politika EU i njezini instrumenti1

Načela Kohezijske politike2

Hrvatska i strukturni fondovi3

Iskustva s Kohezijskom politikom4





1

Kohezijska politika EU i njezini instrumenti





Zašto kohezijska politika?

Kohezijska politika jedna od brojnih politika EU koja pomoću financijskih instrumenata pokušava smanjiti razlike u razini razvoja između europskih regija

Osnovni cilj kohezijske politike: ujednačeni razvitak unutar EU i jačanje gospodarske i socijalne kohezije

Jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva podupire ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije (62% ukupnog budžeta kohezijske politike)





Učinak proširenja

Nakon 5. vala proširenja postojeće razlike u razvoju dodatno su naglašene BDP po glavi stanovnika u novim zemljama članicama bitno niži od prosjeka EU 15





BDP po glavi stanovnika u EU, 2004.

LONDON

PARIS

MILANO

MUNCHEN

HAMBURG

“Europski pentagon”





Razlika u blagostanju unutar EU (BDP p/c u odnosu na prosjek, 2006.)





Izvor: Eurostat





Zaposlenost u EU, 2005.





50

55

60

65

70

75

80

DanskaNizozem

skaŠvedskaSADVB AustrijaCiparFinskaNjem

ačkaEstonijaIrskaLatvijaPortugalSlovenijaČeškaŠpanjolskaEU LitvaFrancuskaLuxBelgijaBugarskaGrčkaSlovačkaRum

unjskaItalijaM

ađarskaHrvatskaPoljskaMalta

Stopa zaposlenosti, 2007.

Izvor: Eurostat





Stopa nezaposlenosti, 2007.

Izvor: Eurostat





Kako EU nastoji pomoći?

Kohezijska politika osigurava sredstva za nerazvijene regije i zemlje članice EU (sufinanciranje javnih projekata i razvojnih programa, odobrenih od strane nacionalnih ili regionalnih vlasti)

Oko 308 milijardi EUR (35,7% ukupnog budžeta) u financijskoj perspektivi 2007. – 2013.

Dio pravila utvrđuje Europska komisija (EK): alokacija za pojedine ZČ, programi korištenja sredstava, provedba projekata, financijska kontrola, izvješćivanje





EU proračun

Stavke budžeta 2007. – 2013. Iznosi (u milijunima eura)

1. Održivi rast (Sustainable Growth )

1a. Konkurentnost za rast i zapošljavanje (Competitiveness for Growth and Employment )1b. Kohezija za rast i zapošljavanje (Cohesion for Growth and Employment)

382.139

(74.098)(308.041)

2. Očuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Preservation and Management of Natural Resources)

371.344

3. Građanstvo, sloboda, sigurnost i pravda (Citizenship, freedom, security and justice)

3a. Sloboda, sigurnost i pravda (Freedom, Security and Justice)3b. Građanstvo (Citizenship)

10.770

(6.630)(4.140)

4. EU kao ‘Global Player’ 49.463

UKUPAN PRORAČUN 864.316





EU proračun

KOHEZIJSKA POLITIKA =Oko 308 milijardi EUR u financijskoj perspektivi 2007. – 2013. (35,7% od

ukupnog EU budžeta)





Instrumenti kohezijske politike

K O H E Z I J S K A P O L I T I K A

Strukturni fondovi

3. SOCIJALNI

FOND

2. FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ

1. KOHEZIJSKI FOND

Europska investicijska

banka

Fond za ribarstvo

Fond za poljoprivredu





Fond namijenjen najmanje razvijenim državama EU Uvjet korištenja: BND < 90% EU

Intervencije koje je moguće financirati:

Transeuropska transportna mreža (TEN-T) i Paneuropski koridori Transportna infrastruktura (izvan TEN-T mreža) koja doprinosi okolišno

održivom urbanom i javnom prometu diljem EU i potiče inter-modalne prometne sustave (vs. samo cestovni promet)

Okolišna infrastruktura s ciljem preuzimanja EU standarda zašite okoliša

Učinkovito korištenje energije i korištenje obnovljivih izvora energije

Kohezijski fond(Cohesion Fund, CF)





Kohezijski fond

Dostupan samo kohezijskim zemljama (Cilj 1)

Alokacija: 18% ukupnih sredstava kohezijske politike

Projektni minimum za okoliš: 25 milijuna eura

Projektni minimum za transport: 50 milijuna eura

Razina EU sufinanciranja: 80–85%

Kriteriji za utvrđivanje alokacije: površina i broj stanovnika





TEN-T mreža





Primjer dobre prakse, Kohezijski fond

Općina Tržič, Slovenija (15.000 stanovnika)

Sektor OKOLIŠA → Projekt “Odvajanje i čišćenje otpadnih voda te opskrba

pitkom vodom”

Ukupna investicija: 25 MEUR

EU sufinanciranje: 17,3 MEUR

Aktivnosti: 35,2 km vodovoda 12,9 km kanalizacije 7 bazena 6 vodovoda 3 objekta za dezinfekciju vode centralni uređaj za čišćenje za 16.400 kućanstava





Europski socijalni fond, ESF(European Social Fund, ESF)

Fond namijenjen regijama svih zemalja članica


Poticanje ulaganja u ljudske resurse cijelo-životno učenje, inovacije i poduzetništvo, usavršavanje vještina za upravljanje,

profesionalno usmjeravanje, obuka predavača u različitim stručnim područjima

Podrška povratku nezaposlenih među aktivnu radnu snagu financiranje seminara, treninga..

Prilagodba gospodarskim promjenama produktivnija organizacija rada, ciljanje znanja i vještina, zapošljavanje i obuka

(restrukturiranje)





ESF

Pristup tržištu rada modernizacija i jačanje institucija, aktivne mjere zapošljavanja,

uključenje žena i migranta

Socijalna uključenost (osjetljive skupine) borba protiv diskriminacije, zapošljavanje, pomoć i usluge

Podrška radu službi za zapošljavanje umrežavanje s istraživačkim centrima, izrada i provedba studija o

potrebama za određenim profilom radne snage





ESF

Dostupan regijama Cilja 1 i 2

Alokacija: 24,3% ukupnih sredstava kohezijske politike

Razina EU sufinanciranja: 50 – 85%

Kriteriji za utvrđivanje alokacije za pojedinu regiju: ovisno o GDP-u po

stanovniku (u usporedbi s EU 25 i EU 15)

Namjena: ostvarivanje strateških ciljeva politike zapošljavanja

podrška europskim regijama koje su pogođene visokom stopom

nezaposlenosti





Primjer dobre prakse, ESF

Povratak na tržište rada Sardinija, Italija

Edukacija zatvorenika neposredno pred puštanje iz zatvora

29 zatvorenika, 600 sati teoretske i praktične edukacije

Ukupna investicija: € 260,294 EU sufinanciranje: € 130,147





Europski fond za regionalni razvoj, EFRR (European Regional Development Fund – ERDF)

Fond dostupan regijama svih zemalja članica EU


Ulaganja u proizvodnju Izravne potpore ulaganjima (mala i srednja poduzeća)

Infrastruktura Okolišna, prometna, energetska, turistička, zdravstvena i obrazovna

Jačanje gospodarskih potencijala Jačanje turističke ponude, ulaganje u informacijsko društvo (pristup

Internetu, on-line usluge), konkurentnost (istraživanje i razvoj, klasteri i suradnja, poduzetništvo i inovacije za mala i srednja poduzeća)





EFRR

Alokacija: 52% ukupnih sredstava kohezijske politike

Dostupan regijama Cilja 1, 2 i 3

Razina EU sufinanciranja: 50 – 75%

Namjena: ulaganje u opću infrastrukturu, proizvodnju i inovacije





Primjer dobre prakse, EFRR

Roncoferraro, Italija (140km j.i. od Milana, 6.700 stanovnika, ugl.

poljoprivreda)

Sektor Energije

Upotreba moderne tehnologije (lokalno proizvedena biomasa

upotrebljava se za fossil-free Energy system – 100% prelazak na

obnovljive izvore energije (emisija CO2

smanjena za oko 255 tona/g.)

EU sufinanciranje: 455,910 EUR





Primjer dobre prakse, EFRR

Wellness Orhidelia, Slovenija

Temalni kompleks u okviru Terma Olimia

Ukupna vrijednost investicije: 14,5 MEUR

Javni raspis: regionalna konkurentnost –

turistička infrastruktura 1.669.869 EUR (EU 1.419.388,65 EUR, SLO 250.480,35 EUR





Turizam, EFRR

Park hotel Bohinj, Slovenija

Ukupna vrijednost investicije: 16,4 MEUR

Javni raspis: regionalna konkurentnost – turistička infrastruktura EU: 4 MEUR





SME, EFRR

Regija Hradec, Republika Češka

“OMNIPACK klaster” → udruživanje 21. poduzeća (sektor pakiranja),

njihovih dobavljača i 2 fakulteta

Grant kroz OP Industrija i poduzetništvo

Članovi klastera u konkurentnom odnosu, ali imaju koristi od podijele

troškova proizvodnje; suradnja s fakultetima → nova tehnologija

Ukupna investicija: € 1,603,607 EU sufinanciranje: € 1,202,705





Načela kohezijske politike

2

1





“Pravila igre”

Načelo usmjeravanja

EU sredstva upotpunjuju nacionalna ulaganja

Višegodišnje planiranje potreba, aktivnosti i sredstava

Partnersko promišljanje i provedba

Sustavno nadziranje korištenje sredstava

Procjena učinka





Načelo usmjeravanja

Što poticati u kojim područjima?

Različiti problemi različite intervencije i različiti iznosi EU pomoći više kategorija intervencija

Kategorizacija problematičnih područja prema kriterijima:

Cilj 1-KONVERGENCIJA – najmanje razvijene regije i zemlje

Cilj 2-REGIONALNA KONKURENTNOST I ZAPOŠLJAVANJE – razvijenije regije sa strukturnim poteškoćama

Cilj 3-TERITORIJALNA SURADNJA – regije koje graniče sa susjednom zemljom članicom ili (potencijalnom) kandidatkinjom za članstvo u EU





Cilj 1 ”Konvergencija”

Kriterij dodjele sredstava: NUTS II, BDP p/c u zadnje 3 g.<75% EU prosjeka < 90% BND prosjeka EU ( Kohezijski fond) Najudaljenija područja Privremena kompenzacija za “statističke gubitnike”

Razina sredstava: 82% sredstava od ukupne alokacije

Izvori financiranja: Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) Europski socijalni fond (ESF) Kohezijski fond





Cilj 1 – namjena sredstava

Stvaranje i održivost radnih mjesta (Proizvodna ulaganja) R&TD, inovacija, poduzetništvo, pomoć SME u inovacijskoj infrastrukturi (instrumenti

financiranja, povezivanja i suradnje); izravna ulaganja u SME

Infrastruktura prometna, okolišna, turistička, energetska, obrazovna, gospodarska i zdravstvena

infrastruktura; sprečavanje prirodnih i tehnoloških rizika; energetska i okolišna održivost

Ljudski kapital jačanje prilagodljivosti poduzeća/zaposlenika (obuka, inovativne metode rada); jačanje

institucija tržišta rada (suradnja, unutarnja koordinacija, osmišljavanje politike i provedba, obuka kadrova); aktivne opće mjere zapošljavanja i ciljane skupine; reforma obrazovanja (obuka predavača i istraživača, cijelo-životno učenje)





Cilj 2 “Konkurentnost i zapošljavanje”

Kriteriji dodjele: Regije predložene od strane zemalja korisnica a koje nisu korisnice Cilja 1 Regije koje su “prerasle” Cilj 1

Razina sredstava: 15,7% sredstava

Usmjerenost sredstava: Nacionalni programi: zapošljavanje Regionalni programi: konkurentnost

Izvori financiranja: Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) Europski socijalni fond (ESF)





Cilj 2 – namjena sredstava

Proizvodna ulaganja, infrastruktura (EFRR) inovacija i ekonomija znanja dostupnost prijevoznim i telekom. uslugama od općeg interesa van urbanih centara smanjenje ekoloških i tehnoloških rizika

Zapošljavanje (ESF) jačanje prilagodljivosti poduzeća i zaposlenika većim ulaganjima u obuku i inovativne

metode rada jačanje institucija tržišta rada i aktivnih mjera zapošljavanja (+ žene i migranti) zapošljavanje osoba s hendikepom, manjina, društveno isključenih reforma kroz suradnju relevantnih tijela na svim razinama





Kohezijska politika 2007-2013, cilj 1 i cilj 2





Kohezijska politika i državne (tzv. “regionalne”) potpore

Potpore podložne odobrenju EK (osim de minimis potpora) Državne potpore u interesu kohezije:

grantovi, zajmovi s niskim kamatnim stopama, državna jamstva, kupovina državnih dionica po povoljnijoj cijeni, izuzeća od poreza, manja socijalna davanja, nabava usluga i dobara po povoljnijoj cijeni...

Ograničene iznosom (% troškova), vremenski te namjenom Dodatni uvjeti: poslovni plan, održivost ulaganja na 5 godina Mogućnosti za Cilj 1 veće





Dopuštene državne potpore

…su one koje ne ugrožavaju zajedničko tržište:

Potpore socijalnog karaktera Potpore koje saniraju štete uzrokovane elementarnim nepogodama Potpore poticanja ekonomskog razvoja područja u kojima je životni

standard netipično nizak/velika nezaposlenost Potpore koje omogućavaju završetak projekta u zajedničkom europskom

interesu Potpore za očuvanje kulturne baštine i okoliša





Cilj 3 “Europska teritorijalna suradnja”

Korisnici: NUTS III regije – administrativne vlasti, javna tijela, neprofitna tijela, socio-ekonomski partneri

Specifičnost: programi prekogranične i transnacionalne suradnje, programi umrežavanja

Iznos sredstava: 2,4% kohezijskih sredstava

Namjena sredstava: poticanje uravnoteženoga, trajnog i ujednačenog razvoja te pozitivna praksa prostornog planiranja

Izvor financiranja: EFRR





Programi i instrumenti Prihvatljivost područja Prioritetna područja ulaganja Alokacije

Cilj 1 – konvergencija 82%Uključujući poseban program za prekooceanske regije

Regionalni i nacionalni programiEFRRESF

Regije s BDP po stanovniku <75% prosjeka za EU25 · inovacije

· zaštita okoliša/ suzbijanje rizika· dostupnost· infrastruktura· ljudski potencijali· administrativni kapaciteti

70.7%

Statistički efekt: regije s BDP po stanovniku <75% za EU15 i

>75% za EU25 4,9%

Kohezijski fond Države članice BND<90% prosjeka za EU25

· trans-europske prometne mreže (TEN)· održivi promet· zaštita okoliša· obnovljivi izvori energije

24,4%

Cilj 2 – regionalna konkurentnost i zapošljavanje 15,7%

Regionalni programi (EFRR) i nacionalni programi (ESF)

Države članice predlažu popis regija (NUTS I ili II) · inovacije

· zaštita okoliša / suzbijanje rizika· dostupnost· Eur. strategija zapošljavanja

78,6%

Regije Cilja 1 tijekom 2000-2006 a sada van njega 21,4%

Cilj 3 – europska teritorijalna suradnja 2,3%Prekogranični i transnacionalniprogrami te programiumrežavanja (EFRR)

Granične regije i šire regije transnacionalne suradnje · inovacije

· zaštita okoliša / suzbijanje rizika· dostupnost· kultura, obrazovanje

77% - CBC19% TRANS.P.

4% mreže

Izvor: prezentacija EK – Kohezijska politika 2007.-2013. iz prosinca 2004. godine





Utvrđivanje alokacije

Bilateralni pregovori s EK o indikativnoj nacionalnoj alokaciji – za pojedine Ciljeve i pripadajuće fondove

Naznačena sredstva vs. ostvarena sredstva

Važnost NUTS klasifikacije fra. Nomenclature des unités territoriales statistiques eng. The nomenclature of territorial units for statistics hrv. Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku





Usmjeravanje na statističke regije (NUTS)

Statistička razina

Min broj stanovnika

Max broj stanovnika

Pomoć EU temeljem pokazatelja razvoja

Nacionalna razina Cilj 1, Cilj 2

NUTS 1 3 milijuna 7 milijuna Cilj 2

NUTS 2 800.000 3 milijuna

Cilj 1 (EFRR, ESF, KF) Cilj 2 (EFRR, ESF)

NUTS 3 150.000 800.000 Cilj 3 (EFRR)





CILJ I KONVERGENCIJA

CILJ II

REGIONALNA KONKURENTNOST I

ZAPOŠLJAVANJE

Statističke regije u Hrvatskoj (NUTS II)





NUTS I NUTS II NUTS III

Luksemburg 1 1 1

Cipar 1 1 1

Malta 1 1 2

Slovenija 1 1 12

Poljska 6 16 45

Francuska 9 26 100

UK 12 37 133

Njemačka 16 41 439

Statističke regije u EU

Hrvatska 1 3 21





Načelo financiranja

Nadodavanje Nacionalna sredstva se ne zamjenjuju onima iz EU EU sredstva mogu iznositi do 4% nacionalnog BDP-a

N+ pravilo: rok za ugovaranje EU sredstava (n+2 ili n+3)

EU sufinancira ukupne ili javne troškove ulaganja pogodne za sufinanciranje (eligible expenditure), i to ex post!





Razina EU sufinanciranja

50 do 75% ukupnih troškova za Cilj 1 25 do 50% za Cilj 2 do 75% za Cilj 3 “kohezijske” zemlje do 80% najudaljenija područja i manji grčki otoci do 85%

Pravila kod profitabilnih ulaganja

ulaganja u poduzeća: 30-50% za Cilj1, ostali 10-15% ulaganja u infrastrukturu (profit > 25%): Cilj 1 do 40%, “kohezijske”

zemlje do 50%, Cilj 2 do 25%





Iznosi u novim članicama, 2007-2013 (u milijunima EUR)

Kohezijski fond Cilj 1 Cilj 2 Cilj 3 UkupnoBugarska 2 283 4 391 0 179 6 853

Češka 8 819 17 064 419 389 26 692

Estonija 1 152 2 252 0 52 3 456

Mađarska 8 642 14 248 2 031 386 25 307

Latvija 1 540 2 991 0 90 4 621

Litva 2 305 4 470 0 109 6 884

Poljska 22 176 44 377 0 731 67 284

Rumunjska 6 552 12 661 0 455 19 668

Slovačka 3 899 7 013 449 227 11 588

Slovenija 1 412 2 689 0 104 4 205

Ukupno 59 064 11 2712 2 899 2 737 177 413

Izvor: Europska komisija





Načelo programiranja

1• Zajedničke strateške smjernice

(Community Strategic Guidelines)• Izrađuje ih EK na osnovu odluke Vijeća EU

2 • Nacionalni strateški referentni okvir (NSRO/NSRF)• Navedeni sektori ulaganja i indikativna alokacija – odobrenje EK

3• Operativni programi (provedbeni

dokumenti na osnovu NSRO-a)• EK mora odobriti





Programiranje mjera – ključno za povlačenje sredstava

Provedbeni dokument (OP) s odgovorima na sljedeća pitanja:

Što, kako, kome: cilj, korisnici, konkretne aktivnosti, tko provodi mjeru, koje procedure prijave i odabira projekata

Predviđeni izvori sufinanciranja: poveznice s nacionalnim proračunom?

Kako obznaniti mjeru krajnjim korisnicima?

Praćenje: koji pokazatelji napretka provedbe? Kompjuteriziran unos i obrada podataka s ciljem praćenja provedbe i procjene učinka





Operativni programi novih zemalja članica za razdoblje 2007. – 2013.

ZEMLJE ČLANICE

KONKURENTNOST REGIONALNI RAZVOJ

PROMET OKOLIŠ LJUDSKI KAPITAL

JAVNA UPRAVA

Bugarska Development of the

Competitiveness of Bulg. Economy (EFRR)

Regional development

(EFRR)

Transport (CF+ EFRR)

Environment (CF+EFRR)

HRD (ESF) Administrative capacity

Češka Research, development and knowledge economy

Integrated OP;

9 Reg. OPs

Transport Environment EmploymentEducation

-

Mađarska Economic competitiveness;

Information societyRegional OPs Transport Environ.,

nature, water prot.

HRD;Human

infrastructure

Administration system

Latvija Entrepreneurship & innovation (EFRR) Infrastructure & services (CF & EFRR)

Human res. & employ. (ESF)

-

LitvaEconomic growth (CF & EFRR) – R&D, innovation, information society,

transport, energy supplyCohesion promotion (CF & EFRR) – local / urban development, tourism, public

services (health & education), envir., energy efficiency

HRD (ESF) -

Poljska Economic innovation 16 ROPs;

Developing Eastern Pol.

Infrastructure & environment Human capital -

Rumunjska Increase of economic

competitiveness (EFRR)Regional OP

(EFRR)Transport

(CF+EFRR)Environment(CF+EFRR)

HRD (ESF) Admin. capacity develop.

Slovačka

Competitive econ growth (EFRR); Information

society (EFRR), Research & development (EFRR),

Health (EFRR)

Regional OP (EFRR)

Bratislava OP (EFRR)

Transport (CF+EFRR)

Environment(CF+EFRR)

Education, Employment &

social infrastructure

(ESF)

-





Načelo partnerstva

Vertikalna i horizontalna suradnja relevantnih tijela i sudionika u

lokalnom i nacionalnom razvoju

Sve zainteresirane skupine ne/formalno uključene u programiranje

i izradu mjera te provedbu

Uvid u stanje na terenu, prijedlozi mjera, obrazovanje i

informiranje, ownership brojnost i kvaliteta projekata





Načelo nadzora

Kompjuterizirana baza podataka – Management Information System (MIS)

Nadzorno tijelo (Monitoring Committee) na razini OP-a

Na prijedlog Upravnog tijela, odobrava mjere, predlaže izmjene, odlučuje o kriterijima odabira projekata i sufinanciranja, prati financ. dinamiku provedbe, predlaže EK izmjenu alokacija fondova





Načelo procjene

Povlačenje sredstava nije isto što i učinkovito korištenje sredstava

Utemeljenost razvoja na objektivnom stanju!

Ex ante, mid-term i ex post uvid u stanje i probleme poboljšati provedbu





Od 2007. ustupci za siromašnije/nove zemlje članice

Viša razina sufinanciranja Šira paleta troškova pogodnih za sufinanciranje (stambeni fond u EU12; PDV) N+3 do 2010. godine Dodatna sredstva namijenjena relevantnom administrativnom jačanju Manji dio sredstava namijenjen Lisabonskim ciljevima za Cilj 1; nije obavezno

za nove članice Za sve: besplatna tehnička pomoć pri izradi projektnih prijedloga

(infrastruktura, urbani razvoj) i poboljšanju pristupu alternativnih izvora financiranja = inicijative JASPER, JESSICA i JEREMIE


