© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

U

Proces Proces upravljanja sistemima kvalifikacije u upravljanja sistemima kvalifikacije u komunalnom sektoru:komunalnom sektoru:Zašto, Kada i KakoZašto, Kada i Kako??

pripremiopripremio Collin MaundCollin MaundManaging DirectorManaging DirectorAchilles Ltd, UKAchilles Ltd, UK

usluge za održivu nabavku

globalni resursi. lokalne vještine.

Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu – Ključni

izazovi Priština, 16-17 Septembar 2008

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UPregled Pregled PrePrezzentaentacijecije

Koji su razlozi za sisteme kvalifikacije– Promjene u praksama javnih nabavki– Uređenje i efikasnost – stvaranje balansa

Koje su osobine sistema kvalifikacije dobavljača/poduzetnika– Šta nastojite postići?– Proces i sigurnost– Podsticaji i ograničenja

Efikasno upravljanje procesom– Ključni uvjeti – kako se nose druge države– Osiguravanje poštenog procesa i smanjivanje

birokratije Sažetak i zaključci

2

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UNaše porijekloNaše porijeklo

Achilles djeluje u 24 zemlje sa preko 400 uposlenika. Izvodimo deset sistema kvalifikacije za komunalni sektor u EU Preko 35,000 dobavljača i ugovarača se godišnje kvalifikuje našim

procesom Podržavamo blizu 500 evropskih organizacija-kupaca u njihovim

nabavkama Naši sistemi se uglavnom zasnivaju na propisima o javnim nabavkama

EU iako mi sada dostavljamo i izvan Evrope i regulisanih sektora Godišnje u Evropi izvršavamo preko 4000 provjera dobavljača Bitni podsticaji našim procesima su bili:

– Veći fokus na zdravlje i sigurnost

– Korporativna odgovornost uključujući ljudska prava

– Zaštita okoliša

– Klimatske promjene

– Propisi uključujući Sarbanes-Oxley

3

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

URaRazlozi za kvalifikacijezlozi za kvalifikacije Komercijalni

• Dva najbitnija faktora koji određuju vrijednost svakog natječaja su kvalitet specifikacije i ponuđači koji su pozvani da učestvuju

Rizik• Povećano proučavanje nabavki znači da organizacije polažu

veći značaj na to ko je dobavljač• Na dnevnom redu su se pojavila nova pitanja: zdravlje i

sigurnost, zaštita okoliša, korporativna odgovornost, klimatske promjene

• Povećani strah kupaca od posljedica korištenja neprikladnih dobavljača: finansijski rizici, publicitet, narušavanje ugleda.

Vrijeme i troškovi• Dopuštanje neprikladnim dobavljačima nadmetanje imat će

negativan efekat na konkurenciju, traćenje je vremena kupca i prodavača te uzrokuje dodatna kašnjenja

4

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UPo čemu je značajna Po čemu je značajna

kvalifikacija dobavljačakvalifikacija dobavljača1. Kvalifikacija dobavljača nije bitna zbog dobavljača koje

prihvatite – već zbog dobavljača koje odbijete.

2. Proces bi trebao imati više faza da bi se omogućili razni nivoi kompleksnosti

3. Ključno je da se kvalifikacija dobavljača ne pomiješa sa odabirom dobavljača za određenu ponudu

4. Kvalifikacija dobavljača je:

1. Generična

2. Objektivna

3. Transparentna

4. Temeljena na vremenu

5. Kvalifikacija dobavljača bi se trebala podijeliti u kategorije

6. Bitno je držati na umu ciljeve kvalifikacije dobavljača kada se uspostavlja proces

5

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UCiljeviCiljevi Šta nastojite postići?Šta nastojite postići?

1. Naći široki raspon dobavljača koji žele pružiti određenu uslugu

2. Smanjiti taj broj na nekoliko njih koji žele i koji su u stanju pružiti te usluge

3. Odabrati ljude koji žele pružiti usluge i koji su u stanju da to i urade i koji prilikom toga mogu biti etični, vjerodostojni i postojani.

4. Onda konačno odabrati (ukoliko to brojke opravdavaju) ne samo one koji žele da to pruže, koji su sposobni i etički pogodni već i one koji se najbolji dostupni dobavljači.

6

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UProcesProces

Sistemi kvalifikacije podliježu odredbama o javnim nabavkama EU

• Sistemi moraju biti zasnovani na objektivnim i transparentnim pravilima

• Postojanje sistema mora biti navedeno u OJEU-u• Sistem može imati više faza• Sistemom može rukovoditi treća strana ili komunalni

sektor može prihvatiti sistem treće strane• O promjeni sistema kvalifikacija moraju se

obavijestiti svi kvalificirani dobavljači• Sistem zamjenjuje individualna saopštenja i

dozvoljava brže procese nadmetanja Kvalifikacioni proces se onda unosi u normalno regulisane

procese nadmetanja koji su također podložni pravilima EU.

7

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UPodsticaji i ograničenjaPodsticaji i ograničenja

Podsticaji• Kraći vremenski rokovi za dodjelu ugovora• Više vremena za procjenu potencijalnih dobavljača• Smanjenje rizika od dodjeljivanja ugovora nekvalifikovanim

dobavljačima• Smanjenje troškova evaluacije ponude, procjene i upravljanja• Ponovno korištenje informacija• Dosljedan pristup čitavoj organizaciji

Ograničenja• Troškovi upravljanja sistemom mogu biti visoki• Svaki dobavljač mora biti procijenjen generički što može

predstavljati dodatni teret• Sistem zahtijeva značajne napore da bi se održavao i da bi se

sačuvala ispravnost podataka• Sistem se može odvijati čak i kada nema stvarne potrebe što

vodi do dodatnih napora i troškova

8

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UEfEfikasno upravljanje ikasno upravljanje

procesomprocesom

Mnoge oraganizacije sarađuju da bi usvojile jedinstvenu kvalifikaciju

Dobavljači se priključuju procesima kod kojih se moraju registrovati jednom za više kompanija iz komunalnog sektora

Postoji napor za spajanje zajedničkih sistema koji su do sada bili zasnovani na individualnim nacionalnim sistemima

Kvalifikacija postaje sve profinjenija kako organizacije ponovno procjenjuju rizik i sada uključuje i provjeru na licu mjesta za ugovore visokog rizika

9

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

USažetak i zaključciSažetak i zaključci

Kvalifikacija je bila veoma uspješan alat za evropske organizacije iz komunalnog sektora

Početni strahovi da će proces dovesti do nedostatka transparentnosti i objektivnosti su se pokazali netačnima

Kvalifikacija je u skladu sa najboljim praksama javnih nabavki gdje se pažnja usmjerava sa fokusiranja na pregovore na objektivnije sagledavanje dostavljača

Kako se razvijaju nova polja raste spoznaja da su dobavljači veliki nosioci rizika i da se time treba pozabaviti.

10