U.S. Fish & Wildlife Service

Comprehensive Conservation PlanSan Luis Valley National Wildlife Refuge Complex

Cover photograph of sandhill cranes and other birds at San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex.© Joe Zinn

Comprehensive conservation plans provide long-term guidance for management decisions and set forth goals, objectives, and strategies needed to accomplish refuge purposes and identify the U.S. Fish and Wildlife Service’s best estimate of future needs. These plans detail program planning levels that are sometimes substantially above current budget allocations and, as such, are primarily for Service strategic planning and program prioritization purposes. The plans do not constitute a commitment for staffing increases, operational and maintenance increases, or funding for future land acquisition.

The mission of the National Wildlife Refuge System is to administer a national network of lands and waters for the conservation, management, and, where appropriate, restoration of the fish, wildlife, and plant resources and their habitats within the United States for the benefit of present and future generations of Americans.

The mission of the U.S. Fish and Wildlife Service is working with others to conserve, protect, and enhance fish, wildlife, plants, and their habitats for the continuing benefit of the American people.

Comprehensive Conservation PlanSan Luis Valley National Wildlife Refuge Complex

Colorado

Noreen Walsh, Regional Director DateU.S. Fish and Wildlife Service, Region 6Lakewood, Colorado

Prepared byU.S. Fish and Wildlife Service

San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex8249 Emperius Road

Alamosa, Colorado 81101719 / 589 4021

andRegion 6, Mountain–Prairie Region

Division of Refuge Planning134 Union Boulevard, Suite 300

Lakewood, Colorado 80228303 / 236 8145

CITATION

U.S. Fish and Wildlife Service. 2015. Comprehensive conservation plan—San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex. Lakewood, CO: U.S. Department of the Interior, Fish and Wildlife Service, Mountain-Prairie Region. 273 p.

October 2015

Approved by

Concurred with by

Will Meeks DateAssistant Regional Director, Region 6Lakewood, Colorado

Barbara Boyle DateRefuge Supervisor for Colorado, Kansas, and NebraskaLakewood, Colorado

Submitted by

Sharon Vaughn DateProject LeaderSan Luis Valley National Wildlife Refuge ComplexAlamosa, Colorado

Comprehensive Conservation PlanSan Luis Valley National Wildlife Refuge Complex

10/2/2015

Contents

SUMMARY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii

ABBREVIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xv

CHAPTER 1—Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11.1 Purpose and Need for Action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31.2 U.S. Fish and Wildlife Service and Refuge System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

U.S. Fish and Wildlife Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3National Wildlife Refuge System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1.3 National and Regional Mandates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61.4 Other National Conservation Efforts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Recovery Plans for Threatened and Endangered Species . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9Bird Conservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Partners in Flight . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10North American Waterfowl Management Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10State Comprehensive Fish and Wildlife Conservation Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

1.5 Planning Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111.6 Public Involvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Cooperating Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Native American Tribes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.7 Significant Issues to Address . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Habitat and Wildlife Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Water Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Landscape Conservation and Wilderness Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Visitor Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Partnerships and Refuge Operations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Cultural Resources and Tribal Coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Research, Science, and Protection of the Physical Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

1.8 Issues Not Addressed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Development of Mineral Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Baca Oil and Gas Environmental Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Closed Basin Project . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Refuge Revenue-Sharing Payments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Military Overflights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Water Rights and Water Use Off the Refuge Complex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

1.9 Scope of the Document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Decision Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Analysis Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

CHAPTER 2—The Refuge Complex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212.1 Establishment, Acquisition, and Management History . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Monte Vista and Alamosa National Wildlife Refuges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Baca National Wildlife Refuge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Sangre de Cristo and San Luis Valley Conservation Areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

ii Comprehensive Conservation Plan — San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex, Colorado

2.2 Special Values . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332.3 Vision Statement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352.4 Goals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Habitat and Wildlife Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Water Resources Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Visitor Services Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Partnerships and Refuge Complex Operations Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Cultural Resources Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Research, Science, and Wilderness Review Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

CHAPTER 3—Refuge Complex Resources and Description . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373.1 Physical Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Topography . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Climate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Geology and Geomorphology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Water Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48Visual Resources and Night Skies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Soundscapes (Acoustical Environment) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

3.2 Biological Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Habitat and Wildlife . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Threatened and Endangered Species (Federal) and Species of Concern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84Bird Species . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84Other Wildlife Species . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

3.3 Visitor Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96Hunting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Fishing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Wildlife Observation and Photography . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Interpretation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Environmental Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98Outreach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98Commercial Recreation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98Facilities and Staff for Visitor Contacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98Roads and Access . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

3.4 Human History and Cultural Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101Prehistoric History . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

3.5 Socioeconomic Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108Regional Economic Setting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108

3.6 Special Management Areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112Sangre de Cristo Conservation Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112Proposed San Luis Valley Conservation Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112Sangre De Cristo National Heritage Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112Other Jurisdictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

CHAPTER 4—Management Direction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1134.1 Management Focus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113

Habitat and Wildlife Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113Water Resources Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120Visitor Services Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120Cultural Resources and Tribal Coordination Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121Partnerships and Refuge Complex Operations Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121Research, Science, and Wilderness Review Goal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

4.2 Objectives and Strategies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122

iii Contents

Organization of Objectives and Strategies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1224.3 Habitat and Wildlife Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1224.4 Water Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1504.5 Visitor Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1554.6 Cultural Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1644.7 Partnerships and Refuge Operations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1654.8 Research, Science, and Wilderness Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1694.9 Partnerships . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1724.10 Monitoring and Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1734.11 Plan Amendment and Revision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1744.12 Funding and Personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174

GLOSSARY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

BIBLIOGRAPHY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

APPENDIXESAppendix A

Record of Decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185Appendix B

Key Legislation and Policies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201Appendix C

Preparers and Contributors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205Appendix D

Public Involvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209Appendix E

Compatibility Determinations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215Appendix F

Wilderness Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231Appendix G

Species Lists . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241Appendix H

Intra-Service Section 7 Biological Evaluation Form . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251

FIGURESFigure 1. National Wildlife Refuges of the San Luis Valley, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xv

Figure 2. Vicinity map of the San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

Figure 3. Basic strategic habitat conservation process. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Figure 4. Map of the bird conservation regions in North America. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Figure 5. Map of the Southern Rockies Geographic Area. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Figure 6. Steps in the comprehensive conservation planning process. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Figure 7. Analysis and decision areas for the CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Figure 8. Base map and elevation for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Figure 9. Base map and elevation for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

iv Comprehensive Conservation Plan — San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex, Colorado

Figure 10. Base map and elevation for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Figure 11. Aerial photograph of Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado, in 1941. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Figure 12. Aerial photograph of Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado, in 1941. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Figure 13. Aerial photograph of Baca National Wildlife Refuge, Colorado, in 1941. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

Figure 14. Total water precipitation (inches) for Del Norte, Colorado, 1925-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Figure 15. Total water precipitation (inches) for Saguache, Colorado, 1925-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Figure 16. Total water precipitation (inches) for Manassa, Colorado, 1925-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Figure 17. Mean temperature for Upper Rio Grande Basin from the 1890s to 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Figure 18. Simplified geological map of the San Luis Basin showing generalized geology and drainage patterns for the time intervals A) 3.5-5 million years before the present (BP); B) 440,000 years BP; and C) current. . . . . . . . . . . . . . .43

Figure 19. Soils map for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Figure 20. Soils map for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Figure 21. Soils map for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Figure 22. General water flow paths for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Figure 23. General water flow paths for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

Figure 24. General water flow paths for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Figure 25. Water wells and diversions for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Figure 26. Water wells and diversions for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Figure 27. Water wells and diversions for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Figure 28. Impaired water bodies on or adjacent to the San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex, Colorado. . . . . . . .60

Figure 29. Vegetation classes for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Figure 30. Vegetation classes for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Figure 31. Vegetation classes for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Figure 32. Location of historical creeks flowing into and through Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . .72

Figure 33. Location of upper and lower sump area on Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Figure 34. All wells on or adjacent to Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Figure 35. Distribution of the Rocky Mountain Population of Greater Sandhill Cranes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Figure 36. General elk movement areas in the San Luis Valley, Colorado (CPW 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

Figure 37. Roads and management activities on Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Figure 38. Roads and management activities on Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

Figure 39. Roads and management activities on Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

Figure 40. Management direction for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

Figure 41. Management direction for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

Figure 42. Management direction for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116

Figure 43. Map of the potential future habitat conditions for Monte Vista National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . .117

Figure 44. Map of potential future habitat conditions for Alamosa National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . .118

Figure 45. Map of potential future habitat conditions for Baca National Wildlife Refuge, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Figure 46. Map of the adaptive management process for implementing the CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173

Figure 47. Wilderness inventory for Baca National Wildlife Refuge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236

v Contents

TABLESTable 1. Planning process summary for the CCP and EIS for San Luis Valley Refuge Complex, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Table 2. History of significant land authorizations for the San Luis Valley National Wildlife Refuge Complex, Colorado. . . . . .25

Table 2. Background concentrations, ambient standards, and significant impact levels of regulated air pollutants (FWS 2011b). 41

Table 3. Typical A-weighted sound levels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Table 4. Human response to different levels of ground-borne vibration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Table 5. High-priority invasive weeds found on the San Luis Valley Refuge Complex. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Table 6. Threatened, endangered (Federal), and other species of concern that potentially occur on the refuge complex. . . . . .85

Table 7. Visitor use days on the Monte Vista and Alamosa Refuges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

Table 8. Public access on the Refuge Complex. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Table 9. Population of counties in the San Luis Valley, Colorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Table 10. Income, unemployment, and poverty statistics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Table 11. Employment by sector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

Table 12. Market value of agricultural products sold, employment in agriculture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

Table 13. Focal bird species for wetland habitats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

Table 14. Focal bird species for upland habitats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

Table 15. Focal bird species for riparian habitats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

Table 14. Costs over 15 years to carry out the CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174

Table 15. Personnel to carry out the CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

Table 16. Evaluation of wilderness values on Alamosa Refuge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232

Table 17. Evaluation of wilderness values on Baca Refuge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233