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UNIVERSIDADMARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA.

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES.

LA FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY DE AMBIENTES LIBRES DE HUMO DE TABACO EN EL

MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA

TRABAJO DE GRADUACIÓN

PRESENTADO POR:

SINDY PINEDA REYES

PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CHIQUIMULILLA, JUNIO DE 2014

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AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR

DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN

DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO

SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES LURSSEN

ASESORA: LICDA. AURA MARINA ZAVALA

REVISOR: LIC. OSCAR RODOLFO MORALES RAMÍREZ

vii

REGLAMENTO DE TESIS

Artículo 8: RESPONSABILIDAD

Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo

de Tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la

Universidad.

viii

INDICE

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPÍTULO I

1. EL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1.2 Elementos del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2.1 La Sociedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2.2 El Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.2.3 El Orden Jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.2.4 El Poder Público o Autoridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.2.5 El Derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.2.6 El fin del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 10

1.2.7 La Soberanía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.3 Organización del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 12

1.4 Funciones del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 13

1.4.1 Función Legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . .13

1.4.2 Función Ejecutiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.4.3 Función Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO II

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.1 Régimen del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .17

2.2 Integración del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

2.2.1 La Población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

2.2.2 El Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

2.2.3 Autoridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 21

2.2.4 La Comunidad Organizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .22

2.2.5 Economía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .23

2.2.6 El Ordenamiento Jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.2.7 El Patrimonio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . 24

2.2.8 Función de la Municipalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.3 Representación del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 25

ix

2.3.1 Concejo Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

2.3.2Integración del Concejo Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.3.3 Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

2.4 Alcaldía Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.4.1 Nombramiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.4.2 Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.5 Autonomía del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

2.6 Competencias Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .29

2.6.1 Gestión de Intereses del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 30

2.6.2 Competencias Propias del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .30

2.6.3 Servicios Públicos Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . 30

2.6.4 Concesión de Servicio Público Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

2.6.5 Organización de la Policía Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

2.6.6 Finanzas Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

2.7 El Municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa. . . . . 31

2.7.1 Datos Históricos del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

2.8 Principales recursos naturales, flora y fauna, calidad de recursos. 34

2.8.1 Recursos Naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .34

2.8.2 Flora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . 35

2.8.3 Fauna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 35

2.9 Cultura e Identidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.9.1 Tradiciones de la Comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.9.2 Matrimonio Xinca. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.9.3 Otras tradiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

2.9.4 Creencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

2.10 Religión Predominante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.11 Feria Patronal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.12 Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3. Fomento Económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .39

3.1 Economía Familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 39

3.2 Situación Económica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 40

x

3.3 Servicios con que cuenta la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

3.3.1 Servicio Urbano de la Población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

3.4 Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

3.4.1 Nivel Superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

3.5 Comercialización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 42

3.5.1 Comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .42

3.5.2 Mercado o Plaza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

3.6 Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .42

CAPÍTULO III

3. EL DERECHO A LA SALUD Y A UN AMBIENTE SANO. . . . . . . . . . . . . . 43

3.1 Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2 Ambiente Sano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 46

3.3 Regulación Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

CAPÍTULO IV

4. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO A LA SALUD Y

MEDIO AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 55

4.1Organismo Ejecutivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

4.1.1 Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

4.2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. . . . . . . . . . . . . . .56

4.2.1 Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4.2.2 Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 58

4.3 Otras Instituciones Encargadas del Cumplimiento del Derecho a la

Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4.3.1 Las Municipalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

4.3.2 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . 59

4.3.3 La Procuraduría de los Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . 60

4.3.4 Las Organizaciones no Gubernamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4.3.5 Los Hospitales Privados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4.3.6 Los Organismos Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CAPÍTULO V

5. EL TABAQUISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 62

xi

5.1 Tabaco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

5.2 Tabaquismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5.3 Fumador Pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

5.4 Nicotina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

5.5 Enfermedades Causadas por el Humo de Tabaco. . . . . . . . . . . . .68

5.6 Señalización para Prohibir Fumar Tabaco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

CAPÍTULO VI

6. FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY DE AMBIENTES LIBRES DE

HUMO DE TABACO EN EL MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

6.1 Descripción de la Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

6.2 Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

6.3 Señalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .76

6.4 Infracciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

6.5 Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . 77

6.6 Reglamentode la Ley de creación de los ambientes libres de humo

de tabaco, Acuerdo Gubernativo No. 137-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Encuesta dirigida a los propietarios de lugares públicos y personas

encargadas del cumplimiento del Decreto 74-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

Propuesta de Acuerdo Gubernativo para el cumplimiento del Decreto 74-

2008 y su reglamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

1

INTRODUCCIÓN

La presente investigación se presenta y surge de la necesidad de mostrar la

falta de aplicación de la Ley de Creación de Ambientes Libre de Humo de

Tabaco, debido a los múltiples problemas de salud que presentan las personas

en convertirse en fumadores pasivos de tabaco.

Los pobladores del municipio de Chiquimulilla han vivido la problemática de los

efectos secundarios que presenta el humo de tabaco, principalmente siendo los

más afectados las mujeres embarazadas, los niños y los ancianos y a la

población en general.

El primer capítulo está dedicado a describir el Estado, las formas de gobierno

sus elementos y la forma de organización de este, es de esta forma que nos

podemos dar cuenta como se encuentra estructurado el Estado y cuál es la

forma de gobierno de este.

El segundo capítulo describe los antecedentes históricos del Municipio, aquí

conoceremos la historia y como se fue formando el Municipio, además como se

encuentra integrado el Municipio y la descripción de cada uno de sus

elementos, la función de la municipalidad y como se encuentra organizada. La

integración del Concejo Municipal y cuál es la función de cada uno de sus

integrantes. También podemos encontrar los principales recursos naturales, la

flora y fauna, la calidad de los recursos naturales, la economía, la descripción

de los lugares turísticos y todos aquellos servicios que presta la Municipalidad.

El tercer capítulo describe el derecho a la salud y a un ambiente sano del cual

todos y todas tenemos derecho a disfrutar, la salud es un derecho inherente a

los seres humanos al igual que poder vivir en un ambiente sano y la regulación

legal de cada uno de esos derechos.

El cuarto capítulo describe a todas las instituciones relacionadas con el

derecho a la salud y el medio ambiente, y las funciones y objetivos de cada una

de ellas.

1

2

El quinto capítulo describe el tabaquismo, las enfermedades que produce el

consumo del tabaco y quienes son los más afectados y afectadas con el humo

y consumo de tabaco, además quienes son los fumadores activos y pasivos de

esta planta y también describe cuales son las sustancias que contiene el

tabaco.

La señalización mundial que debe ser utilizada para prohibir en las personas

fumar tabaco en determinados lugares y la señalización que se debe ubicar en

las cajetillas del cigarrillo.

El capítulo seis describe la falta de aplicación de la Ley de Ambientes Libres de

Humo de Tabaco en el Municipio de Chiquimulilla, la descripción de la ley que

se ha creado debido a que la Organización Mundial de la Salud ha declarado

el tabaquismo como una epidemia a nivel mundial. El objeto contenido en el

Decreto 74-2008, el cual es la preservación de la salud. Las sanciones e

infracciones en que se incurren cuando no se cumplen las disposiciones de

este decreto y la falta de cumplimiento el municipio de Chiquimulilla.

3

CAPITULO I

EL ESTADO

1. El Estado

El Estado es el tipo de sociedad más complejo y organizado que se conoce. Es

una gran agrupación humana asentada sobre una determinada extensión

territorial que posee ciertas características particulares. En el Estado se

concreta la más definida manifestación de poder.

Al hablar del estado no es tan fácil conceptualizar y definir lo que realmente se

trata pero podemos decir que es una institución con personalidad jurídica que

está integrado por elementos que son el Territorio, la Soberanía, la población,

el orden jurídico, el poder Público, el derecho y el fin del estado.

También podemos definir al Estado como una sociedad jurídica y políticamente

organizada, asentada en un territorio determinado.

En tal sentido que al hablar del estado no es fácil definir en vista de que han

existido varios autores que tienen puntos de vistas diferentes acerca de la

sociedad por lo que el reconocido Filosofo Aristóteles lo define “Que estado es

una sociedad Perfecta”1por lo que si queremos hablar de estado es necesario

vincular directamente a la sociedad, puesto que constituye un producto de la

creación humana y es precisamente por lo que se da la existencia de la

sociedad; la sociedad se conforma a través de todos los seres humanos que

libres e inteligentes y unidos en torno a un principio general como lo es el bien

común nos organizamos y vivimos en sociedad para satisfacer nuestras

necesidades, por lo que los seres humanos necesita integrarse a la sociedad

para poder sobrevivir. Por ello el Estado se puede definir de varias formas en

tal sentido para Delgadillo Gutiérrez el Estado “es una comunidad organizada

en un territorio definido, mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de

funcionarios y definido y garantizado por un poder jurídico, autónomo y

centralizado que tiende a realizar el bien común, en el ámbito de esa

1 Prado Gerardo, Teoría del Estado, Primera Edición, Editorial Praxis, Guatemala 2008, pag. 32

3

4

comunidad”2. Entonces la comunidad debidamente organizada debe tener un

cuerpo de normas jurídicas redactadas por los funcionarios que llegan al poder

del Estado, el cual ese poder es autónomo puesto que se rige por sus propias

normas dentro del derecho interno así mismo lo que se busca con ese cuerpo

jurídico es regular la conducta de los habitantes de una nación para que

vivamos en armonía y en paz, por lo que garantiza nuestra seguridad y la vida

por lo que todos estamos sometidos a una autoridad fundamental que es el

Estado y su fin principal o primordial el bien común general de la sociedad.

El Estado es ante todo una comunidad con una organización y unidad jurídica,

es una entidad independiente y soberana asentada de manera permanente en

un territorio y sujeta a un poder soberano que aplica un orden jurídico que

estructura la sociedad estatal para obtener el bien público de la sociedad.

1.2 Elementos del Estado.

Para definir bien el Estado no solo requiere de una definición sino que es

necesario definir los elementos necesarios que lo conforman dentro de los más

importantes están La Sociedad, el Territorio El poder público o autoridad, El

derecho, El fin del Estado y La soberanía.

1.2.1 La Sociedad.

La sociedad es uno de los elementos necesarios del Estado, porque para que

se constituya un Estado debe de existir la población; ya que esta es la que

debe de existir antes del Estado.

La sociedad cumple desde el punto de vista jurídico un doble papel, uno como

sujeto activo y el otro como sujeto pasivo. Como sujeto activo tiene facultades

que hace o puede hacer valer ante el Estado y como sujeto pasivo recibe

órdenes, leyes y disposiciones del Estado que se deben acatar o cumplir.

La sociedad se compone de una gran mayoría de gobernados y una minoría de

gobernantes, estos gobernantes son elegidos por la sociedad.

2 Hugo Aroldo, Calderón M. Derecho Administrativo Parte General, Primera Edición, Editorial

Orión, Guatemala, 2006.Pag.140

5

También al estudiar ese grupo humano llamado sociedad es necesario hablar

de nación y pueblo, con el propósito de identificarnos con los fenómenos

políticos o decisiones que tienden a construir, desarrollar, y defender o

transformar un orden vinculante de convivencia en la sociedad como tal, por lo

que esos fenómenos se dan en el marco de las comunidades que se llaman

naciones , pero muchas veces encontramos que es imposible escribir una

definición breve y didáctica de nación, ya que su concepto alcanza a decir que

es una especie de sociedad humana caracterizada por su alto grado de

evolución sociológica e histórica, con varios elementos que con el pasar del

tiempo generan un sentimiento reiterado de solidaridad y destino.

Al continuar hablando sobre el grupo humano como primer elemento del

Estado, así pues encontramos también que el concepto de nación se encuentra

su origen en un sentimiento arraigado y profundo del hombre, es un

sentimiento de solidaridad que nos lleva a los individuos que quieren vivir

juntos y por ello se le llama sentimiento nacional, cuyos factores abundan: la

lengua, la raza, las costumbres, la religión y finalmente la historia.

Hablar del grupo humano y sobre el concepto de pueblo, Sánchez Agesta

explica “que en general se entiende por pueblo el grupo humano sobre el que

el Estado se organiza, idea que coincidiría con nación y en muchos de sus

usos estos dos términos son intercambiables. En todo caso, por pueblo se

entiende siempre algo mas que la mera suma de los humanos que componen

un Estado”.3

La sociedad es pues un grupo humano organizado por el poder llamado

gobierno.

1.2.2 El territorio.

Es la porción de espacio dentro de la cual el Estado ejerce su soberanía. Los

habitantes del Estado requieren para poder vivir la existencia de un territorio.

3 Prado, Gerardo.Ob. Cit. Pág. 66

6

El territorio es el soporte físico común de las comunidades políticas, por lo que

también es el ámbito espacial donde se ejercitan las competencias estatales.

Desde el punto de vista jurídico-político el territorio cumple una doble función:

positiva y negativa.

La función positiva consiste en que el Estado solo tiene autoridad y aplica sus

leyes dentro de sus límites de su territorio a las personas que se encuentran en

el mismo.

La función negativa significa que el Estado no tiene autoridad ni puede aplicar

sus leyes, salvo algunas excepciones, a las personas que se encuentran fuera

de su territorio.

El territorio en cuanto al derecho es muy importante puesto que todo

ordenamiento jurídico tiene un ámbito espacial de validez. De tal manera que el

Estado solo ejerce su soberanía dentro de los límites de su territorio.

Algunos autores califican al territorio como el elemento previo del Estado y su

estudio está relacionado a ciencias como la Geografía, la Geología o la

Geopolítica. Puesto que la primera, se ocupa del estudio de la descripción de la

tierra; la segunda, tiene a su cargo el estudio de las materias que la componen,

y la última por la relación de dependencia de los hechos políticos con respecto

al suelo. Por su parte la Teoría del Estado estudia al territorio científicamente

como lugar donde la población estatal reside.

El filósofo alemán Hans Kelsen dice: “que el territorio es el ámbito de validez

espacial de un sistema normativo”4. Lo cual significa que este filosofo le da

importancia suprema al orden jurídico vigente en un país. Como elemento del

Estado, el territorio entra en el ámbito del conocimiento científico a través del

problema jurídico de su relación con el mismo, para superar la relación

puramente patrimonial que lo considera unido al príncipe como un derecho

análogo al de la propiedad. Por lo que he notado que el territorio es el soporte

físico del Estado, pero también es oportuno indicar que dicho elemento es

4 Prado, Gerardo. Ob. Cit. Pág. 71

7

susceptible que se le divida para efectos políticos y administrativos. Así se

encuentran territorios nacionales, estatales, provinciales, y municipales, según

el régimen particular adoptado por cada Estado dentro de su ordenamiento

jurídico, ya fuere un solo o compuesto. Por su puesto, que la división no hace

que se pierda la integridad o unidad del territorio.

De acuerdo con la división que he mencionado, será territorio nacional el que le

corresponda al Estado en su totalidad; estatal, donde tiene su jurisdicción un

Estado corporativo que forma parte de un Estado federal, regional, el que

corresponde a una región podría mencionar que el Estado de Guatemala tiene

ocho regiones administrativa, provincial, el que se identifica con una proporción

física del Estado el cual se divide en provincias; y el municipal, donde se

asienta o tiene jurisdicción el municipio.

El territorio tiene el principio de integridad, puesto que está en relación con todo

el componente del territorio, los cuales son parte integrante del mismo y están

representados por aquellas tierras sobre las que ejerce su soberanía el Estado;

además están los mares, los lagos, ríos y el espacio aéreo, el cual se

determina en cuanto a su altura por necesidades de policía y seguridad. En

cuanto a los límites ya sea aéreo o vía terrestre donde el Estado puede ejercer

su ejercicio estatal, velando por la solución de conflictos tanto a nivel nacional

como internacional. Y donde la población sienta esa seguridad de convivir en

armonía y paz.

El territorio estatal puede ser continuo o discontinuo, lo que no afecta la

soberanía que el Estado ejerce dentro de su territorio. Igualmente no afecta al

Estado su extensión territorial ya que puede ser un territorio muy pequeño o

muy extenso que su soberanía no se ve afectada.

El territorio comprende el suelo, subsuelo, mar territorial, plataforma

continental, aguas interiores. Recursos naturales y el espacio aéreo

correspondiente.

8

El mar territorial de Guatemala se extiende hasta las doce millas y su zona

económica exclusiva hasta las doscientas millas.

1.2.3 El orden jurídico.

Este orden jurídico tiene su punto de partida en el conjunto de normas de

carácter fundamental que forman la Constitución Política de un país, donde se

establecen principios relacionados con el orden y con régimen político

imperante, cuya realización está en manos de funcionarios que ejercen el

poder público. Según el tratadista Luis Sánchez Agesta dice que: “el orden

jurídico es la organización de la unidad social a través del orden jurídico

unitario”5. Según lo expuesto por este tratadista puedo manifestar que el orden

jurídico también es el conjunto de normas jurídicas vigentes y positivas que se

relacionan entre sí, escalonadas y jerarquizadas, que rigen en cada momento

de la vida de los seres humanos y de las instituciones de toda clase en una

nación o país determinado.

El orden jurídico guatemalteco está compuesto por el conjunto de leyes

vigentes y la de mayor jerarquía es la Constitución Política de la República de

Guatemala, ninguna de las demás leyes puede contradecir lo que la

Constitución establece.

1.2.4 El poder público o autoridad.

Esta equivale a la autoridad suprema del Estado, a la voluntad máxima dentro

de la organización del Estado.

Al hablar del poder público o autoridad, es explicar el ejercicio y facultad que

tiene las autoridades o funcionarios quienes ocupan un cargo dentro del Estado

pero que también ellos están sujetos a una autoridad. se puede decir que

también es un atributo que le corresponde al pueblo como grupo de

convivencia, en donde se manifiesta como acción política que expresa una

energía espiritual y material capaz de configurar un orden positivo de derecho,


9

la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 152 regula:

“Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las

limitaciones señaladas en la constitución y la ley. Ninguna persona, sector del

pueblo, fuerza armada o política puede arrogarse su ejercicio”.6 Al tratar lo

relativo al poder público y autoridad es la potestad inherente al Estado y que lo

autoriza para regir, según sus reglas obligatorias, la convivencia de cuantos

residen en territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas. Y

también manifiesto lo que es el poder político en donde la potestad rectora y

coactiva del Estado. Dicho de otra forma, la potestad o el imperio que

corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado. Quienes

ejercen su autoridad, como lo son los representantes del poder público.

El gobierno es el depositario de la autoridad en el la sociedad deposita su

confianza para ejercer el poder y cumplir con los fines de la sociedad.

1.2.5 El derecho.

Podemos definir al Derecho como el conjunto de normas bilaterales y

coercitivas que regulan la conducta de las personas en la sociedad.

El Derecho también es el conjunto de reglas que regulan la conducta de los

seres humanos.

Otros de los elementos de Estado es el derecho en la que se presenta como la

institucionalización del orden, dando a cada uno lo suyo de acuerdo al

desenvolvimiento de nuestras conductas entre sí con cada uno de nuestros

miembros en una sociedad o comunidad y por consiguiente el derecho resulta

como un elemento de organización de la estructura de la sociedad que realiza

esa doble función simultánea, o sea servir al hombre y definir el orden en la

sociedad. Por su parte Edgar Bodenheimer dice “que el derecho por su propia

naturaleza, es un término medio entre la anarquía y el despotismo y trata de

crear y mantener al limitar el poder de los particulares y evita el despotismo

6Constitución Política de la República de Guatemala

10

porque frena el poder del gobierno”.7Puedo decir entonces que el derecho es la

norma que regula, sin desviarse a ningún lado, la vida de las personas para

hacer posible la convivencia humana y social. También el derecho nos sirve

para resolver nuestros conflictos e impedir contiendas es por eso que existe

una relación entre el derecho y la justicia en darle a cada uno lo suyo,

determinado hacia la utilidad del hombre para su subsistencia y

desenvolvimiento. La justicia entonces se identifica, prácticamente, con un

principio de organización de la estructura en una sociedad, en el supremo ideal

que consiste en dar a cada quien lo que le corresponda.

1.2.6 El fin del Estado.

El fin principal del Estado es mantener el bien común de la sociedad y no es

más que el propósito que se quiere alcanzar, ya que se dice que el fin

primordial del Estado es el bienestar general de la población (bienestar común

o general), para el filósofo Heller expresa que el fin del Estado “no solo

constituye un problema de importancia para la teoría del Estado, sino el más

fundamental de la misma. Otro de sus fines es mantener la defensa exterior del

Estado, mantener la conservación de la paz y mantener el orden público

interior. Es cierto que solo los hombres son capaces de proponer

conscientemente fines, no lo es menos que el Estado, como toda institución

humana, tiene una función objetiva llena de sentido que no siempre concuerda

con los fines subjetivos de los hombres que lo forman”.8 Por lo que se entiende

que como resultado de la conducta humana, pueden ser subjetivos de los

hombres, o sea múltiples fines, a través del Estado y, también fines objetivos

del Estado, que causal y teleológicamente le dan sentido, por lo que debe

realizar o cumplir el Estado como organización de un pueblo.



11

El Estado debe mantener el bien común de todos sus habitantes y esto se logra

a través del cumplimiento de todas sus funciones.

1.2.7 La soberanía.

La soberanía es un poder de auto limitarse y auto obligarse jurídicamente, sin

que ninguna fuerza o poder coaccione a ello y la podemos explicar como aquel

elemento que tiene un Estado en su forma de gobernar la sociedad; es

precisamente que se dice que ningún poder se encuentra subordinado a otro

poder, en Guatemala existen tres poderes el ejecutivo, legislativo, y judicial,

puesto que ninguno tiene que estar subordinado entre ellos pues son

autónomos. Nuestra Constitución Política de la República de Guatemala en su

artículo 141 establece. “Soberanía. La soberanía radica en el pueblo quien la

delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La

subordinación entre los mismos, es prohibida”.9 Como lo había mencionado

dentro de estos poderes no debe haber subordinación, y cuando se refiere que

la soberanía radica en el pueblo quiere decir que nosotros elegimos para que

nos representen tanto a nivel nacional como internacional, puesto que con el

sufragio que emitimos somos quienes escogemos a las personas honorables,

idóneas para que organicen y saquen adelante nuestra Guatemala, nuestra

nación o país, es por eso que la soberanía ha sido durante años el concepto

central de una Teoría Política, por lo que hace referencia al lugar que ocupa el

Estado en sí mismo dentro del entorno de las comunidades humanas.

Las características de la soberanía son:

a. Única: porque tiene el monopolio interior del poder del Estado

b. Suprema: porque es el más alto poder social que sirve para garantizar la

efectividad de la autoridad estatal.

c. Independiente: porque no se encuentra sujeta a ningún otro Estado ni a

ningún otro poder.

9 Artículo 141, Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional

Constituyente.

12

d. Permanente: porque es un elemento que no puede faltar en el Estado.

e. Imprescriptible: porque no prescribe; es decir que no se extingue con el

tiempo por falta de ejercicio.

f. Inalienable: porque la soberanía no se puede delegar mucho menos

ceder.

La soberanía radica en el pueblo, es en el pueblo donde se ejerce el poder del

Estado.

1.3 Organización del Estado.

La organización del Estado es definida por George Jellinek de la siguiente

manera “el estado está organizado en órganos inmediatos y mediatos, en

órganos creadores y creados, en órganos dependientes e independientes y

órganos normales y extraordinarios”10. Es en ello donde menciona que el

estado a través de su organización han existido instituciones que revelan que

no solo existe una institución que se encarga de aplicar las políticas estatales

sino que hay varias que han sido creadas por las propias instituciones tal es el

caso de la integración del Congreso de la República de Guatemala que sus

integrantes son electos por el pueblo mediante el Tribunal Supremo Electoral y

que este funciona por medio de decretos y normas aprobadas por el

Organismo Legislativo.

El Estado de Guatemala es un Estado que tiene forma de gobierno

republicano, unitario o central y su sistema político es democrático

representativo

El Estado de Guatemala está organizado para garantizar a sus habitantes el

goce de todos sus derechos y de sus libertades y esta facultad la ejerce el

pueblo a través de la soberanía, con lo cual se establece que el sujeto de la

soberanía es el pueblo.

10

Prado, Gerardo. Ob. Cit. Pág. 143

13

El Estado de Guatemala ejerce sus funciones a través de los tres poderes los

cuales son: el Organismo Ejecutivo, el Organismo Judicial y el Organismo

Legislativo.

1. 4 Funciones del Estado

Para poder hablar de las funciones que tiene el estado es necesario mencionar

que primero debe existir una reglamentación o leyes que rige el poder que tiene

el pueblo y que este delega a los diferentes organismos tales como El

Organismo Legislativo, El organismo Judicial, El Organismo Ejecutivo, por lo

que deben cumplir y hacer cumplir las normas estipuladas por el derecho

vigente guatemalteco. Las funciones del Estado en Guatemala están

representadas por los organismos anteriormente mencionados y las cuales se

describirán a continuación:

1.4.1 Función legislativa

La función legislativa del Estado está representado por el Organismo

Legislativo y es el órgano electo por el pueblo democráticamente y la que está

integrada por ciento cincuenta y ocho diputados, y que su fin primordial es

crear las leyes pertinentes y necesarias para el desarrollo social y llevar a cabo

el fin supremo del Estado que es el Bien Común, también el de reglamentar las

relaciones entre el Estado hacia los habitantes así como las diferentes

relaciones que existen entre los ciudadanos, como dice Sánchez Agesta “ es el

contenido de las decisiones que definen y promulguen normas como reglas

preceptivas que reclaman una obediencia general, estableciendo formas de

conducta obligatorias, y o prohibitivas o permitiéndolas, en el sentido que no

pueden ser impedidas” 11. Por general el Organismo Legislativo es la que ha

creado todas las leyes que existe en el derecho vigente. Además de eso es el

ente capaz de crear instituciones del Organismo Ejecutivo y Judicial así como

fiscalizar si lo desarrollado se está cumpliendo.

11


14

En los integrantes del Organismo Legislativo el pueblo deposita su confianza

para que estos velen por el cumplimiento de todas las necesidades de la

población.

El Organismo Legislativo está organizado de la siguiente manera:

a. El pleno del Congreso de la República

b. El presidente del Congreso de la República

c. La Junta Directiva

d. La Comisión Permanente

e. Las Comisiones de Trabajo y Comisiones Especiales

1.4.2 Función Ejecutiva

Esta función está representada en el Organismo Ejecutivo y le corresponde

cumplir y hacer cumplir las leyes del país.

También llamado órgano administrativo y consiste en el actuar del Estado

promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y

fomentando el bienestar y el progreso de los habitantes, es la que está

integrada por el presidente, el vicepresidente, las secretarías los ministerios y

demás instituciones que conforma el gabinete y que está regido por la ley

orgánica del Organismo Ejecutivo. Montesquieu al relacionarse el poder

Ejecutivo estipula “La función política o de gobierno fija los lineamientos

fundamentales de la acción del estado, su orientación general; y la función de

ejecutar la ley creada” 12 de esta definición parte la función verdadera del

Ejecutivo, y es la que lleva la política de acción hacia el desarrollo de los

habitantes, implementar el bien común y evitar un estado fallido.

La función ejecutiva por mandato del pueblo es ejercida por el Presidente de la

República; es el quien encabeza el Organismo Ejecutivo, es el jefe de Estado,

jefe de gobierno y jefe de la Administración Pública.

12


15

El artículo 182 de la Constitución Política de la República de Guatemala

establece que el mandato del pueblo es ejercido por el Presidente de la

Republica y ejerce todas las funciones del Organismo Legislativo.

El Organismo Ejecutivo está compuesto por 14 ministerios y cada ministerio

está a cargo de un ministro de Estado y la función principal de cada ministro es

ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio.

Los ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo son:

a. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

b. Ministerio de Economía

c. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

d. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

e. Ministerio de Educación

f. Ministerio de Relaciones Exteriores

g. Ministerio de Finanzas Públicas

h. Ministerio de Trabajo y Previsión Social

i. Ministerio de Desarrollo Social

j. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

k. Ministerio de Cultura y Deportes

l. Ministerio de la Defensa Nacional

m. Ministerio de Gobernación

n. Ministerio de Energía y Minas

Cada uno de estos ministerios debe de cumplir las funciones que se les

designan y velar porque el cumplimiento de cada una de ellas beneficie a la

población en general, sus políticas deben dirigirse al desarrollo de la población

y al bienestar de las misma.

1.4.3 Función Judicial

La función judicial del Estado está representada por el Organismo Judicial y es

la que garantiza los derechos de la persona dar y otorgar justicia así como la

igualdad de derechos, la seguridad jurídica y la aplicación de la ley vigente

16

hacia los habitantes que han cometido un hecho antijurídico o que han sido

víctimas de las violaciones de derecho que le corresponde, el fundamento de

esta función está en la constitución política de la República de Guatemala en

su artículo 203 la cual Estipula “ la Justicia se imparte de conformidad con la

Constitución y las leyes de la República. Corresponde a los tribunales de

justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado, los otros

organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran

para el cumplimiento de sus resoluciones. La función jurisdiccional se ejerce,

con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y demás tribunales

que la ley establezca”13.

Podemos decir que la función primordial del Organismo Judicial es impartir

justicia e implementar la igualdad de los habitantes reconociendo que nadie es

superior a la ley, y el que viola dicha norma es sancionado mediante una falta

o una pena regulada por el derecho vigente, y que estos están divididos por

razón de la Competencia, el Grado, la cuantía y el turno.

Una de las funciones del Organismo Judicial en el tema de salud es aplicar las

sanciones establecidas en el Código de Salud y en el Decreto 74-2008 cuando

se viole el Derecho a la Salud de los habitantes y tal violación se denuncie.

13

Constitución Política de la República de Guatemala.

17

CAPITULO II

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO.

2.1 Régimen del municipio:

Para comprender la razón de ser de un municipio, es importante saber la

historia y la forma en que se les ha nombrado a través del tiempo, por lo que

iniciaré indicando que cuando se organizaron los gobiernos locales, lo que hoy

se conoce como municipio se llamó en épocas antiguas ayuntamiento. “El

historiador Díaz Vasconcelos relata que el ayuntamiento, nombre colonial del

municipio, tuvo su origen por voluntad y disposición del conquistador don Pedro

de Alvarado, quien venía actuando como teniente del gobernador Hernán

Cortés”14.

Según dicho historiador, Hernán Cortés ordenó a Pedro de Alvarado que en

cada una de las villas fundadas, hubiese dos alcaldes y cuatro regiones todos

cadeneros y nombrados. Tal instrucción fue del teniente Alvarado para

organizar el gobierno civil, no obstante que en ese momento de la conquista,

estos entes estaban conformados por un campamento militar, de esa cuenta el

primer municipio de Guatemala, fue un campamento militar.

Posteriormente, del nombramiento se pasó a la elección de autoridades

municipales por parte de los vecinos, con la idea de que es mejor que los

propios indígenas designen a quienes deben dirigirlos y darles órdenes. Esto

con la idea de los españoles, de que, los propios indígenas debidamente

organizados, deben cobrar los tributos a los habitantes de su comunidad y

deben inducirlos a realizar obras públicas en beneficio de la población.

El ayuntamiento era el órgano administrativo menor y más cercano al

ciudadano.

En épocas antiguas el termino municipio para los romanos era definido como

“Ciudad Libre que se gobernaba por sus propias leyes y cuyos vecinos podían

14

Castillo Gonzáles, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 395

17

18

obtener los privilegios y derechos de la ciudad de Roma. Conjunto de

habitantes de un término jurisdiccional, regido por un ayuntamiento”15.

Lo indicado explica que por ayuntamiento se entendía a la cabeza de la

Ciudad, y de ella surgían sus funciones en materia de servicios públicos,

ornato, sanidad y todas las que se relacionaran con el desarrollo de los

pueblos. Los ayuntamientos fueron las primeras instituciones locales, con

entidad propia, tenían sus propias leyes y velaban por el desarrollo de sus

habitantes.

En Guatemala en el gobierno local, en primer lugar estaba el ayuntamiento, el

cual estaba integrado por el alcalde, el regidor, oficial de hacienda, fiscal,

escribano real, escribano público y pregonero. El primer municipio, en 1512 se

trasladó al Valle de Almolonga, seguía ejerciendo tres funciones: Organización

territorial, recaudación de impuestos y control militar.

En la actualidad al ayuntamiento se le conoce como municipio, el cual es

considerado como la unidad política primaria y autónoma de la organización

nacional es por ello que el municipio está considerado dentro del sistema de

descentralización político-territorial. No se trata de una simple demarcación

administrativa dentro de la estructura del Estado, no es solo una administración

más dentro de una administración pública unitaria, sino que es en realidad un

nivel político territorial con una administración pública propia, que ejerce una

cuota de poder público en el sistema de discusión vertical del poder del Estado,

es por eso que el territorio es uno de los elementos importantes del

ayuntamiento; ya que sin este no podía existir el ayuntamiento.

Para el tratadista Manuel Ossorio el municipio “es jurídicamente, una persona

de Derecho Público, constituida por una comunidad humana, asentada en un

territorio determinado, que administra sus propios y particulares intereses, y

15

Grupo Editorial Océano. Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano I. Pág. 1081

19

que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública

superior, el Estado provincial o nacional”.16

Sin embargo, de conformidad con el artículo segundo del Decreto número 12-

2002 del Congreso de la República, Código Municipal, define al municipio

como la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio

inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,

pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de

todos los habitantes de su distrito.

Por lo tanto podemos concluir diciendo que el municipio es una institución con

personalidad y autonomía propia, donde el responsable de elegir a sus propias

autoridades es el pueblo y es a estas a quienes se les delega la

responsabilidad de conducir los intereses del municipio y potestades que el

gobierno central le delega para su funcionamiento en un territorio determinado,

dichos poderes y facultades son regulados por la Constitución Política de la

República de Guatemala, Código Municipal y otras leyes.

2.2 Integración del municipio:

El municipio está integrado por sus elementos básicos, es por eso que en el

Decreto numero12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal en su

Artículo ocho se encuentra regulado como debe estar integrado el municipio y

los elementos que lo componen, los cuales son:

a) La población.

b) El territorio.

c) Autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el

Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las

comunidades de su circunscripción.

16

Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, 2000 Pág. 609

20

d) Comunidad organizada.

e) Capacidad económica.

f) Ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.

g) Patrimonio del municipio.

Los elementos anteriormente mencionados, son de mucha importancia en la

conformación municipal, ya que no puede faltar ninguno de ellos, ni tampoco se

constituiría como gobierno local, por lo que podemos decir que son elementos

esenciales en la estructura organizativa del municipio, a pesar de estar en

desacuerdo con la doctrina jurídica que únicamente considera tres elementos:

población, territorio y autonomía, pero sin los demás elementos no se podría

constituir un municipio.

2.2.1 La Población

La población de un municipio está constituida por todos los habitantes de la

circunscripción territorial del municipio. La población es un conjunto de

personas que habitan en un territorio determinado de manera permanente.

Para el tratadista Guillermo Cabanellas población es: “número de hombres y

mujeres que componen la humanidad, un Estado, provincia, municipio o

pueblo.”17

La población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres

humanos, se trata de un conjunto de seres humanos con el ánimo de

permanencia, asentados en un territorio específico y relacionado en razón de

vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo. El vecino, que es la

persona individual que tiene residencia continua por más de un año en la

circunscripción territorial municipal, o quien tiene en el mismo el asiento

principal de sus negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza. El

transeúnte, es la persona que se encuentra accidentalmente en una

17

Cabanellas, Guillermo. Diccionario de derecho Usual. Buenos Aires: Editorial Heliasta, 1977. Pág. 313

21

circunscripción municipal, teniendo su vecindad en otra circunscripción

municipal.

2.2.2 El territorio

Territorio viene de la palabra latina terra, que significa tierra; y otros indican que

viene del verbo terrere, que significa desterrar. Para Guillermo Cabanellas es:

“Parte de la superficie terrestre sometida a la jurisdicción del Estado”.18

Francisco Porrúa Pérez considera al territorio como el elemento físico de primer

orden donde surge y se conserva el Estado, pero agrega: “La formación estatal

misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado.”19

Un elemento esencial del municipio es el territorio, es el ámbito espacial de

vigencia del Orden jurídico municipal y de asentamiento de la población; este

espacio territorial debe ser propio y exclusivo, que no se puede confundir con

otro territorio con otro u otros municipios. Dentro del mismo municipio se

encuentran otras subdivisiones territoriales, como: aldeas, caseríos, parajes,

cantones, barrios, zonas, colonias, lotificaciones, parcelamientos urbanos y

agrarios, microrregión, fincas, distritos metropolitanos, las mancomunidades de

municipios y otras formas de ordenamiento territoriales definidas localmente.

El territorio para un municipio también la podemos definir como la

circunscripción territorial en la que el Concejo municipal ejerce su autoridad, su

circunscripción territorial debe ser continua.

2.2.3 Autoridad

Para la existencia de la autoridad municipal se requiere una determinada

población, territorio y una autoridad común a sus habitantes.

Manuel Ossorio, define la autoridad municipal en sentido genérico como: “La

potestad que ejerce una persona sobre otra u otras; y entonces se habla de la

autoridad del jefe del Estado, del padre de familia, del marido, del maestro, del

patrono, cada uno de ellos dentro de sus atribuciones legalmente establecidas.

18

Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. Pág. 204 19

Porrúa, Francisco. Teoría del Estado. México: Editorial Porrúa, 1999. Pág. 191

22

En sentido más restringido y más corriente, la potestad que tiene una persona

o corporación para dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los

demás.”20

La autoridad administrativa municipal, radica especialmente en el binomio

alcalde-concejo municipal. Son los miembros del órgano administrativo que

gobierna el municipio el Alcalde, los Síndicos y Concejales, que constituyen el

órgano colegiado denominado Concejo Municipal. El artículo 253 de la

Constitución Política de la República de Guatemala, regula que el municipio

tiene autonomía, esta es la capacidad que por delegación del Estado tienen los

municipios para atender los asuntos que les corresponden, por medio de sus

propias autoridades y normas.

La autoridad municipal la ejerce el Concejo Municipal quien es el encargado de

velar por el desarrollo del municipio y de crear las fuentes necesarias para el

desarrollo municipal.

El artículo 33 del código municipal establece que el gobierno del municipio

corresponde con exclusividad al Concejo Municipal y este es el encargado de

velar por el patrimonio del municipio, garantizar a todos sus vecinos el

bienestar y desarrollo; al igual que garantizar todas las necesidades planteadas

por sus vecinos.

2.2.4 La Comunidad Organizada

La organización comunitaria es la que realizan los vecinos, para colaborar con

el desarrollo del municipio. Es de destacar la importancia que ha tenido en los

últimos años la organización comunitaria ya que sirve como vínculo de

comunicación entre los vecinos y las autoridades municipales.

La organización entre vecinos es de mucha importancia porque ayuda a que

las autoridades municipales estén en comunicación con la población, para

poder lograr el desarrollo del municipio, también evita controversias en la

población y ayuda a resolver los conflictos en forma rápida.

20

Ossorio, Manuel. Ob. Cit. Pág. 99

23

Además de esta forma se hace saber a las autoridades municipales todas las

necesidades de los vecinos y de esta forma poder hacer llegar la ayuda de una

manera más rápida.

El Concejo municipal se debe de organizar en comisiones, todas aquellas que

considere necesarias para el servicio de la población y de esta manera tener

una mejor comunicación con sus vecinos; ya que estos organizados colaboran

con el desarrollo del municipio.

2.2.5 Economía

Cuando se habla de la capacidad económica del municipio no se refiere

estrictamente al ente municipal, sino a la capacidad que los habitantes tienen

para aportar, a través de los arbitrios y tasas municipales, para el sostenimiento

operativo del ente municipal.

La población también tiene un papel importante en la capacidad económica del

municipio ya que los habitantes tienen la obligación de contribuir al desarrollo

del municipio, pagando los impuestos correspondientes y así el Concejo

municipal poder lograr el bienestar a su población y si no cuentan con los

recursos indispensables, no es posible la realización de la finalidad que

pretende.

Esta capacidad de todos sus vecinos para poder aportar al municipio pagando

sus impuestos ayuda a la realización de obras de infraestructura y a la

prestación de los servicios públicos que requiere su población. Todos los

impuestos que paga la población deben de ser utilizados para el desarrollo del

municipio, las autoridades deben de buscar el mejoramiento del municipio

porque la población con ese fin los a elegido, para que trabajen para el

progreso del municipio.

2.2.6 El Ordenamiento Jurídico

El ordenamiento jurídico es un elemento esencial del municipio constituido por

su Orden jurídico específico, integrado por la Constitución Política de la

República de Guatemala, especialmente por el Código Municipal y los

24

reglamentos, las ordenanzas y los acuerdos de aplicación general y especial

del Concejo Municipal de observancia general en el ámbito del municipio.

Puedo sostener que el ordenamiento jurídico de un municipio es el conjunto de

normas y reglamentos que crea el Concejo Municipal para el funcionamiento

del municipio.

El municipio no podrá sobrevivir sin el orden jurídico, porque la población no

tendría obligación exigible de contribuir a los gastos municipales, la autoridad

municipal carecería de competencias, por lo que el orden público resultaría

imposible de establecerse.

El ordenamiento jurídico de un municipio subsiste si este es cumplido por la

población; ya que es creado para obligar a sus habitantes a contribuir al gasto

público y de esta manera buscar el desarrollo del municipio.

2.2.7 El Patrimonio El patrimonio lo constituyen los bienes que la Municipalidad tiene y que son

parte de la hacienda municipal, como los ingresos que por disposición

constitucional, traslada el Estado a las municipalidades.

El patrimonio del municipio también está integrado por los bienes muebles e

inmuebles que tiene la municipalidad para el funcionamiento del municipio.

El artículo 121 de la Constitución Política de la República de Guatemala indica

que los bienes del municipio también constituyen el patrimonio del Estado; así

mismo también los ingresos municipales forman parte del patrimonio del

Estado.

Además el artículo 99 del Código Municipal establece que el patrimonio del

municipio es todo aquel conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que

conforman todo el activo y pasivo del municipio.

Forman parte del patrimonio del municipio el aporte que por disposición

constitucional el Organismo Ejecutivo debe trasladar al municipio, todos

aquellos impuestos que el Congreso de la República decrete a favor del

municipio, las donaciones que entidades nacionales o extranjeras hagan al

25

municipio, todos los bienes comunales como las rentas , frutos o productos de

esos bienes, los impuestos recaudados por los arbitrios u otros servicios

municipales, todos aquellos impuestos derivados de la explotación comercial,

todos los impuestos que provienen de préstamos o empréstitos, los ingresos de

las multas establecidas, los intereses de cualquier clase de débito fiscal y los

devengados por el dinero consignado en calidad de depósito en los bancos del

sistema, todos aquellos ingresos provenientes de las licencias de construcción

y todos aquellos bienes provenientes de las empresas, transferencias

recurrentes, de convenios de mancomunidades, de los contratos de concesión,

de las donaciones, los aportes especiales y el precio de la venta de los bienes

muebles.

Todo este patrimonio del municipio también forma parte del patrimonio del

Estado.

2.2.8 Función de la Municipalidad

La función de la Municipalidad es la administración local en un pueblo o ciudad.

La municipalidad es el organismo que administra una comuna, cantón o distrito.

Está encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos

elegidos por votación popular.

Las funciones de las Municipalidades son: la administración del pueblo, velar

por el desarrollo municipal, el ordenamiento territorial y porque se cumplan

todos los reglamentos que crea el Concejo Municipal. También debe velar por

la administración de los recursos propios y los proporcionados por el Estado y

las instituciones nacionales o internacionales los cuales tienen como fin cubrir

los gastos de los proyectos en beneficio de la población.

2.3 Representación del municipio.

Está a cargo del Concejo Municipal que está integrado por el Alcalde municipal,

los concejales y los síndicos, son ellos los que tienen a cargo la representación

del municipio y se ocupan del bienestar y el desarrollo del mismo.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pueblo_%28poblaci%C3%B3n_rural%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad

http://es.wikipedia.org/wiki/Comuna

http://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_%28entidad_subnacional%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito

http://es.wikipedia.org/wiki/Alcalde

26

2.3.1 Concejo municipal:

La representación municipal recae en las personas electas por sufragio

universal y secreto para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos tal

como se regula en el artículo 254 de la Constitución Política de la República de

Guatemala. Los integrantes del Concejo Municipal son solidaria y

mancomunadamente responsables de todas las decisiones que tomen en

relación a la administración de su municipio, es presidido por el Alcalde

Municipal, en quien el concejo delega la responsabilidad de representarlo

legalmente. El artículo 33 del decreto 12-2002, Código Municipal establece que

le corresponde al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio y

velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en

los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos.

2.3.2 Integración del Concejo Municipal:

De conformidad al artículo nueve del Código Municipal, el Concejo Municipal,

es el órgano colegiado superior de liberación y de decisión en todos los

municipios de los departamentos de Guatemala. Para que este concepto se

cumpla, en las reuniones programadas o que se realicen de forma

extraordinaria, debe de estar presentes el total de los que lo integran, caso

contrario se integrará con la mayoría de ellos. Dicho Concejo está integrado

por:

a) Alcalde.

b) Concejales.

c) Síndicos.

2.3.3 Funciones:

El Concejo Municipal, tiene como función primordial velar por la justa

administración de los recursos propios, de los proporcionados por el Estado y

por diferentes instituciones nacionales o internacionales, los cuales tienen

como fin primordial, cubrir los costos en la ejecución de proyectos que van en

beneficio de la comunidad, así como de aprobar o improbar el presupuesto de

27

ingresos y egresos de la municipalidad, de igual manera autorizar el trámite de

solicitudes de crédito para poder ejecutar los proyectos planificados.

También es función del Concejo Municipal crear reglamentos donde se regulen

las actividades de los habitantes como por ejemplo el servicio de moto taxis, el

servicio de buses, el comercio local y todas aquellas que se consideren

pertinentes.

2.4 Alcaldía Municipal.

Es la institución conformada por la persona que es electa democráticamente

por su comunidad, para que administre la misma y sea quien presida el

Concejo Municipal. El artículo 52 del Código Municipal indica que el alcalde

representa a la Municipalidad y al Municipio, es el personero legal de la misma,

también es miembro del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y

presidente del Concejo Municipal de Desarrollo.

2.4.1 Nombramiento:

Para el nombramiento de un Alcalde Municipal, el Tribunal Supremo Electoral,

convoca a elecciones municipales en cada uno de los municipios del país.

Luego de transcurrido el tiempo establecido en la ley de la materia, la

comunidad procede a ejercer su derecho constitucional de elegir y ser electo a

través del voto, siendo electo el que obtenga mayoría de votos, por lo que

luego de verificados los datos el tribunal en mención emite el acta de

nombramiento y en forma pública el Alcalde saliente procede a tomar

juramento al nuevo Alcalde dándole posesión del cargo. “Tanta importancia se

le atribuye a la elección que los juristas municipales afirman que si no hay

elección de autoridades, el municipio jurídicamente es inexistente”.21

El nombramiento es para cuatro años y puede ser reelecto por el pueblo.

2.4.2 Funciones:

El Alcalde es el que preside el ayuntamiento, siendo el encargado de ejecutar

y dar seguimientos a las políticas, programas, planes y proyectos autorizados

21

Castillo Gonzales, Jorge Mario. Derecho administrativo guatemalteco. Pág. 399

28

por el Concejo Municipal, ser el representante legal del municipio, así como el

que ejerce la administración de la institución. El artículo 53 del Código

Municipal, establece que son atribuciones y obligaciones del Alcalde, cumplir

las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y las disposiciones que el

Concejo Municipal indique.

Es responsabilidad del Alcalde Municipal representar al municipio en todas las

actividades donde se requiera la presencia del representante legal del

municipio, asimismo representarlo cuando se enfrente alguna demanda ya sea

laboral o de cualquier otra índole. Es el responsable de llevar a cabo todos los

proyectos que el Concejo Municipal disponga.

2.5 Autonomía del municipio.

La autonomía es la independencia otorgada por el Estado a diferentes

entidades pertenecientes a él. Es la libertad de poder actuar sin estar

subordinado a otra institución.

Una entidad autónoma tiene sus propios recursos, patrimonio, su ley orgánica y

sus propias autoridades, es totalmente independiente y recibe un presupuesto

que el Estado le otorga y este debe de ser utilizado para el desarrollo de la

población.

Una entidad autónoma vela por sus propios intereses y busca su propio

desarrollo dentro del país.

La autonomía de que gozan varias instituciones en el país es otorgada por la

Constitución Política de la República de Guatemala.

“Estado y condición del individuo o pueblo que se gobierna con entera

independencia. Potestad de que pueden gozar dentro del Estado, municipios,

provincias, regiones u otras entidades, para regir sus propios intereses.”22

Cuando se habla de autonomía se puede manifestar que es la absoluta y total

potestad que tiene un ente municipal en relación a su forma de gobernarse,

22

Diccionario enciclopédico color de continental ediciones 1999 Pág. 102.

29

esto quiere decir que es el derecho que tienen las comunidades legalmente

constituidas, para que, dentro de la esfera de sus competencias, elija

libremente a su gobierno municipal, en una entidad con personalidad jurídica

propia; y se forme sus propias normas internas y generales de convivencia

social y comunal, resuelva sus asuntos propios sin intervención de otros

organismos del Estado; además que cuente con la generación de sus propios

ingresos de tributación y también con libre disposición de sus recursos, estas

prerrogativas son determinadas por la Constitución Política de la República de

Guatemala.

En el Artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

establece que los municipios de la República de Guatemala son instituciones

autónomas y entre sus funciones le corresponde elegir a sus propias

autoridades por el periodo de cada cuatro años, igualmente puede disponer de

sus recursos y atender todos los servicios locales para el cumplimiento de

todos sus fines.

Así mismo el Código Municipal en el Artículo tres, establece que la autonomía

que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, es para

elegir a sus propias autoridades y ejercer por medio de ellas el gobierno y la

administración de sus intereses, obtener y disponer de sus recursos

patrimoniales, atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial

de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus

ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son

inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en

su caso, con la política especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o

disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía

municipal establecida en la Constitución Política de la República de Guatemala.

2.6 Competencias Municipales

Las competencias que le corresponden al municipio deben de ser cumplidas

por el Concejo Municipal y estas son las siguientes:

30

2.6.1 Gestión de Intereses del Municipio

La gestión de intereses del municipio son las actividades económicas, sociales,

culturales, ambientales, de salud que el Concejo Municipal realiza para

contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio y llevar al

desarrollo al municipio.

Todas estas actividades deben de realizarse para el beneficio de toda la

población.

2.6.2 Competencias Propias del Municipio

Las competencias propias del municipio son el conjunto de funciones atribuidas

a un ente o a un órgano por el ordenamiento jurídico, frente a otros entes u

otros órganos, en atención a los intereses que su titular debe satisfacer. El

artículo 68 del Código Municipal regula las competencias del municipio y entre

ellas están: abastecimiento domiciliario de agua potable, construcción y

mantenimiento de caminos y acceso a las circunscripciones territoriales

interiores del municipio, regulación del transporte de pasajeros y carga y sus

terminales locales y todas las demás que hagan evidente sus vecinos.

2.6.3 Servicios Públicos Municipales

Los servicios públicos municipales son todas aquellas actividades que realiza

el Concejo Municipal para satisfacer las necesidades básicas del municipio.

Los servicios públicos municipales están regulados en el artículo 72 del Código

Municipal y establece que son los servicios que debe prestar el municipio en su

circunscripción territorial para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y

mejorarlos para un mejor funcionamiento.

El servicio público es el medio por el cual la administración municipal dispone

para lograr sus finalidades los que están destinados a cumplir con las

necesidades de carácter general de todos sus habitantes.

2.6.4 Concesión de Servicio Público Municipal

La concesión en el servicio público municipal es la forma en que la

administración de forma indirecta el municipio realiza un contrato en el que

31

transfiere a una persona individual o jurídica el derecho y la responsabilidad de

prestar un servicio público municipal. En el artículo 74 del Código Municipal

regula la Concesión del Servicio Público Municipal e indica que la

Municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurídicas, la

concesión de la prestación de servicios públicos municipales que operen en su

circunscripción territorial, con excepción de los centros de acopio, terminales de

mayoreo, mercados municipales y similares, mediante un contrato de derecho

público y a plazo determinado, el que no podrá ser mayor de 25 años, pudiendo

ser prorrogable el plazo de la concesión.

2.6.5 Organización de la Policía Municipal

El artículo 79 del decreto 12-2002 Código Municipal regula que en el municipio

se estima conveniente y debe contar con los recursos necesarios para tener un

cuerpo de policía municipal, bajo las órdenes del alcalde municipal. En ejercicio

de sus funciones la Policía Municipal observará las leyes de la República y

velará por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y

resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y el Alcalde.

2.6.6 Finanzas Municipales

De acuerdo al artículo 99 y 100 del Código Municipal, las finanzas municipales

son el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el patrimonio

del municipio, constituyen ingresos municipales los recursos financieros que el

gobierno municipal obtiene por cuenta propia o recibe del Organismo Ejecutivo

y demás instituciones estatales, para el cumplimiento de sus fines.

2.7 El Municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa

“El municipio de Chiquimulilla está situado en el sur del departamento de Santa

Rosa, Región suroriental de Guatemala. Este municipio se localiza en la latitud

14° 05' 13" y en la longitud 90° 22' 48". Está limitado al norte con el municipio

de Cuilapa y Pueblo Nuevo Viñas (ambos municipios de Santa Rosa); al sur

con el Océano Pacífico; al este con Pasaco y Moyuta (municipios de Jutiapa),

Santa María Ixhuatán y San Juan Tecuaco (municipios de Santa Rosa); y al

http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Rosa



32

oeste con el municipio de Guazacapán (Santa Rosa); cuenta con una extensión

territorial de 499 kilómetros cuadrados, y se encuentra a una altura de 294

metros sobre el nivel del mar, su clima es cálido. Se encuentra a una distancia

de 39 kms de la cabecera departamental y a 107 kms de la ciudad capital de

Guatemala.”23

El acceso al Municipio de Chiquimulilla Santa Rosa se puede hacer por vía

Terrestre a través de la Carretera Asfaltada CA-2 y a través de la ruta Nacional

16 que tiene su entronque en la comunidad de El Boquerón y une a los

municipios de Chiquimulilla con la Cabecera departamental, la ciudad de

Cuilapa. Por vía Acuática se puede hacer a través del Canal de Chiquimulilla,

que se encuentra ubicado en la parte costera de los Departamentos de Jutiapa,

Santa Rosa y Escuintla.

2.7.1 Datos Históricos del Municipio

Tras la independencia, el Estado de Guatemala se dividió en siete

departamentos de los cuales uno se denominó Guatemala-Escuintla; y en él se

encontraba la capital. Santa Rosa pertenecía a esta jurisdicción y su ciudad

denominada Cuajiniquilapa (actual Cuilapa), se constituyó posteriormente en la

cabecera departamental. En 1,848, debido a una reorganización que derivó en

una nueva división administrativa, se creó el Departamento de Mita. Este se

dividió en tres distritos llamados Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa, en definitiva el

departamento de Santa Rosa como lo concebimos en la actualidad Inicialmente

al municipio de Chiquimulilla se le llamó Santa Cruz Chiquimulilla, actualmente

se le conoce solo como Chiquimulilla. El 29 de octubre de 1825 se elevó a la

población de Santa Cruz Chiquimulilla, llamada así antiguamente, a la

categoría de Villa. Por Decreto del 8 de mayo de 1852 pasó a formar parte de

Santa Rosa. El municipio de Chiquimulilla se suprimió por acuerdo gubernativo

del 1 de octubre de 1883 y fue restablecido por acuerdo gubernativo del 4 de

23

http://es.wikipedia.org/wiki/Chiquimulilla 11/09/2012

http://es.wikipedia.org/wiki/Chiquimulilla

33

enero de 1,887. Por acuerdo gubernativo del 4 de marzo de 1936 el municipio

de San Miguel Aroche, fue suprimido y anexado como aldea a Chiquimulilla.

Grupos étnicos existentes e idioma indígena predominante en el departamento

que fue el idioma Xinca.

Aunque con un reducido número de descendientes, en el municipio habitan

algunos Xincas, que según datos de la caracterización municipal no superan el

dos por ciento de la población. En Chiquimulilla no se conoce ninguna persona

que hable el idioma Xinca, sin embargo, se ha integrado el Consejo Xinca en

los cuatro municipios del sur de Santa Rosa, que está haciendo esfuerzos con

la cooperación externa, para rescatar la cultura y el idioma Xinca.

Durante la época Pre hispánica o Pre colonial, el perímetro del Municipio de

Chiquimulilla fue habitado por los Xincas, que según algunos historiadores eran

descendientes de los Pipiles, que provenían de México, perteneció a los reinos

de Guazacapán, Sinacantán y Nancintlán.

Según el Profesor Eduardo Pineda Pivaral, historiador, autor del Libro de Oro

de Chiquimulilla, durante la época de la Colonia, los habitantes se inclinaban

ante el Sacerdote y demás autoridades religiosas de la Iglesia Católica,

estaban unidos como toda una comunidad pero vivían en completa discordia

los habitantes de la parte norte (lo que hoy es el Barrio San Sebastián) con los

de la parte sur (hoy Barrio Santiago). Un Sacerdote originario de Chiquimulilla,

encuentra la solución, obsequiando a la comunidad indígena dos santos

destinados uno para cada barrio de allí surgieron los nombres de los dos

primeros barrios del municipio de Chiquimulilla, los santos regalados fueron

San Sebastián y Santiago.

En el año de 1890 aproximadamente, en una casa cercana a la desaparecida

Panadería Las Tres Coronas, en donde en una Pared encuentran una Cruz

Pintada, que al querer despintarla, a las horas regresaba los colores de la

misma, lo que decían era un Milagro, de allí, el nombre del tercer Barrio, el

ahora llamado Barrio El Milagro.

34

En el año de 1950, el cuarto Barrio, que es Belén, deja de ser una Cofradía y

parte del territorio del Barrio San Sebastián es deslindado y otorgado al nuevo

Barrio hoy llamado Barrio Belén. El quinto barrio debe su nombre a un

Balneario que existió que se encontraba en el riachuelo Champote, de allí el

nombre de Barrio Champote, esto surge en 1962 aproximadamente.

2.8 Principales recursos naturales, flora y fauna, calidad de recursos

2.8.1 Recursos naturales

El municipio forma parte de la zona sur, costera o del litoral del pacifico, en la

dirección oeste; esta zona se integra por los municipios de: Taxisco,

Guazacapán, Chiquimulilla y San Juan Tecuaco; siendo Chiquimulilla el centro

del eje comercial y de servicios privados. Presenta topografía ondulada, altitud

de cero a 500 metros sobre el nivel del mar, suelos de vocación agrícola,

ganadera y forestal, precipitación anual promedio de 1,500 milímetros. Entre

sus recursos más importantes destaca el canal de Chiquimulilla que en los

últimos tiempos se ha convertido en la zona turística más importante de la

región.

También dentro de sus recursos naturales encontramos las playas como

centros turísticos y de progreso económico para la población como Las Lisas,

El chapetón, El Hawai, El Ahumado, Las Mañanitas, El Dormido, Los Macizos,

Los Limones y El Rosario de la Muerte.

Entre otros centros turísticos y que forman parte de los recursos naturales

también tenemos Erco Park La Aventura y Las Pozas de Saulo.

Además es una de las zonas ganaderas más importantes del país. No

obstante, el canal de Chiquimulilla es el máximo exponente del deterioro y

contaminación por el arrastre de suelo desde la zona montañosa, la

deforestación de los manglares, la proliferación de maleza especialmente de

ninfas y otras plantas de agua dulce y la deposición de basuras en sus aguas

por los vecinos y turistas.

35

Una de las preocupaciones de los pobladores sobre la degradación de sus

recursos naturales, es la falta de prácticas de conservación de suelos y la

deforestación para establecimiento de fincas ganaderas en explotaciones

extensivas.

2.8.2 Flora

La flora silvestre del municipio está constituida por una gran variedad de

especies tropicales, bosques naturales en las áreas montañosas y la

vegetación predominante de cultivos de maíz, fríjol, pastos y manglares en la

zona del canal de Chiquimulilla. No se cuenta con estudios específicos para

determinar sus potencialidades.

La flora del municipio la podemos encontrar en el área montañosa compuesta

por sus aldeas donde también se da el cultivo de café siendo estas San Miguel

Aroche, Sinacantán, Chamlapa, El Ojo de Agua, Los Guayabales, La Nueva

Libertad, La Morena, La Morenita, Pinzón, Santa Rosita, Las Escobas, Entre

Selvas, San Bernardo, Gudiela, Tierra Blanca, Tierra Blanquita, El Corozal y

Roca Linda.

Estas son las aldeas que conforman el área montañosa del municipio de

Chiquimulilla.

2.8.3 Fauna

La fauna silvestre es representada por especies de aves Columba flavirostris y

Daptriusamericanus; Mamíferos como: venado, mapache, comadreja, tacuazín;

algunos crótalos como la culebra cascabel; el cantil y la barba amarilla; peces

bagre, cuatro ojos, mojarra, vieja, pululo, etc. La fauna también ha sido

restringida a reductos, por sustituirse la mayor parte de la montaña del

municipio por cultivos. No se cuenta con información que permita establecer las

potencialidades para su conservación y explotación.

En la Reserva Biológica Volcán Tecuamburro, se encuentran especies como:

Gato de monte, tigres, venados, micoleones, tepescuintle, cantiles y corales de

diversa variedad, tacuacines, mapaches y otros más.

36

2.9 Cultura e Identidad

El municipio de Chiquimulilla fue habitado originalmente por los Xincas,

indígenas distintos a los pipiles de El Salvador pero de origen común con estos,

por lo que sus raíces son distintas a las de los mayas que habitan el resto del

territorio guatemalteco. Los Xincas se distinguieron por su bravura, durante la

conquista española, aunque finalmente fueron sometidos por Pedro de

Alvarado quien los convirtió en esclavos que trabajaron en la reducción militar

de Cuscatlán, en tierras salvadoreñas.

Por lo tanto, no es casualidad el nombre que después se dio al pueblo, al río y

al puente ubicado en esa área: los esclavos. Tampoco es una coincidencia

que, como efecto de la dureza de los conquistadores, la población de origen

Xinca casi se haya extinguido en Santa Rosa, donde terminaron predominando

los españoles, criollos y mestizos procedentes de las áreas no indígenas.

Durante el período colonial, Santa Rosa perteneció a la alcaldía de Escuintla y

Guazacapán, este último también conocido como partido. Se trataba de un

área próspera, gracias a la fertilidad de sus tierras y a su ventajosa posición

geográfica, toda vez que era un paso obligatorio en el trayecto de la capital

guatemalteca a los territorios salvadoreño y hondureño.

2.9.1 Tradiciones de la Comunidad

2.9.2 Matrimonio Xinka.

Para Celebrar un matrimonio se pide tres veces a la muchacha, la primera en

los momentos del noviazgo, la segunda para formalizar la relación y la tercera

finalmente para poner fecha de la boda. Esta tercera pedida, los padres del

muchacho son acompañados por tres abuelos pedidores, que son personas de

prestigio de la comunidad, son testigos, se selecciona a los más viejos, ellos

tienen como encargo orientar a las parejas con problemas matrimoniales.-

Aceptado el trato, comen pan o quezadilla de arroz, aguas gaseosa

(actualmente) y sin faltar el aguardiente, el cual sella el compromiso de

casamiento en las fechas ya acordadas.

37

En la comunidad en general se aplican estas costumbres.

2.9.3 Otras tradiciones

La celebración del día de difuntos, en la casa se arreglan altares con adornos

propios, se colocan candelas y veladoras, se quema incienso, por las noches

hay tamales de arroz con chipilín y Loroco. Se juega Loterías para alegrar la

llegada de los difuntos esa noche, ese día según las creencias los difuntos

tienen el permiso de venir a la tierra a comer lo que comían en vida, junto a los

tamales se preparan manzanillas con miel, jocotes en miel, ayote en conserva.-

2.9.4 Creencias.

En la mayoría de las comunidades del área rural y en las comunidades

cercanas a la cabecera municipal, muchas personas creen que a los niños les

hacen el mal de ojo y esto les produce mucha fiebre y se cura al pasarle un

huevo de gallina criolla con ruda se le quita la fiebre o también cuando los mira

un bolo hay necesidad que los bolos se quiten la camisa sudada; salidura

consiste en que les da fiebre, no les da hambre, se curan palagueándolos, esto

consiste en meterles el dedo en la garganta al niño para que se cure, esto lo

hace una comadrona.

Además se tiene la creencia de los eclipses que cuando les afecta el eclipse

nace antes de tiempo la criatura, y que se enferman de la mollera echándoles

azúcar en la cabeza.

2.10 Religión Predominante

Los habitantes de Chiquimulilla en un 65% profesan la religión católica, un 30

% la evangélica, un 1% la mormona, un 1.5% los testigos de Jehová, y el resto

indecisos.

2.11Feria Patronal.

La Feria Patronal de Chiquimulilla se celebra del 28 de abril al 04 de mayo en

honor a la Santa Cruz, de allí el nombre del municipio de Santa Cruz

Chiquimulilla.

38

En la feria patronal se llevan a cabo diferentes actividades como las tardes de

jaripeo que se llevan a cabo en las instalaciones de la Agso, el desfile hípico,

ventas de diferentes conservas, bailes todos los días de feria en el Salón

Gimnasio, encuentros deportivos con diferentes equipos invitados y el famoso

baile de gala donde todos sus asistentes deben de ir vestidos con trajes de

noche.

2.12 Salud.

Chiquimulilla cuenta con un centro de salud categoría funcional del centro de

atención médica permanente (CAP) con servicios de maternidad, en donde se

tiene un horario ampliado de atención las 24 horas del día, los siete días de la

semana.

Puestos de salud convencionales en aldeas Nancinta, Los Cerritos, San Miguel

Aroche, La Bomba, Casas Viejas, Las Lisas, El Ahumando, San Rafael y El

Hawaii.

16 Centros de convergencia (El Ujuxtal, La Morena, La Morenita, Las Escobas,

Piedra Grande, Placetas, Pueblo Nuevo La Reforma, Sinacantán, el Astillero,

La Faja, La Ginebra, La Guardianía, La Viña del Señor, Santa Rosa, Entre

Selvas, y Gibraltar) atendidos por la Diócesis de Santa Rosa De Lima y Mi

Pequeño Paraíso con atención Ambulatoria, en el marco del programa de

extensión de cobertura (SEGEPLAN 2009).

22 farmacias, 24 clínicas médicas particulares y 2 sanatorios privados, siendo

el municipio de Santa Rosa que presenta la más amplia y variada oferta de

servicios privados.

También se cuenta con:

Oficinas jurídicas

Juzgado de paz

PNC

Oficina de los Derechos Humanos

Bomberos

39

Centro de salud

Hospitales privados

Iglesias de distintas religiones

Deporte-estadios

Cementerios

Rastros municipales

Gasolineras

Parques

Centros comerciales

Tiendas

Sastrerías

Carnicerías

Almacenes

Bancos-cajeros

Mercados

Terminales de buses

Restaurantes

Hoteles

Líneas de transporte urbano, extraurbano, autobuses, microbuses, taxis,

mototaxis…

3. Fomento Económico

3.1 Economía Familiar

Chiquimulilla es un municipio con una vasta producción agropecuaria y posee

muchos recursos naturales. Los principales cultivos son: Arroz, maíz, café,

plátano, fríjol, caña de azúcar, ajonjolí, frutas como melón, papaya, piña,

sandia, naranja, mandarina, en menor escala legumbre.

40

En la costa marítima funcionan más de 40 plantas salineras. En cuanto a

ganadería, es uno de los mayores productores de bovinos del país; una gran

importancia turística, por playas como Las Lisas, El Chapetón, El Hawai, Los

Limones y otras., y entre otros el Canal de Chiquimulilla.

3.2 Situación Económica

La mayoría de la población de Chiquimulilla vive en situación económica de

pobreza, las principales actividades económicas: Agricultura, Pecuaria,

artesanal, obreros, jornaleros, etc.

La ocupación principal de las mujeres de Chiquimulilla son los oficios

domésticos, el comercio, la agricultura, etc.

La ocupación principal de los hombres de Chiquimulilla, son los trabajos

agropecuarios, el comercio de ganado, el cultivo de café, maíz frijol,

arroz, maicillo, producción de leches y sus derivados, producción

avícola, artesanales, etc.

Los niños cuando no están en la escuela, generalmente se encuentran

apoyando a sus padres en las tareas agrícolas si son niños y las niñas

ayudan en los oficios domésticos junto a su mamá.

3.3 Servicios con que cuenta la comunidad

La cabecera municipal de Chiquimulilla cuenta con los siguientes servicios:

Sistema de Agua Potable, Sistema de Drenaje y Alcantarillado, Escuelas e

Institutos de Educación, Servicios de Salud que brinda el Centro de Salud

de Chiquimulilla, Servicio de Correos y Telégrafos, Servicio de Teléfono

(móvil, residencial y pública), Policía Nacional Civil, Energía Eléctrica

(Residencial, Industrial y Pública), Bomberos Municipales, Cementerio

General, 3 mercados, etc.

41

El Servicio de transporte de Carga es prestado por empresas que transportan

combustible a las 6 gasolineras y al transporte de Verduras, alimentos, y

ganado.

3.3.1 Servicio Urbano de la Población

90 líneas autorizadas; distribuidas en 105 moto taxis y 15 microtaxis que

trasladan a la población a su lugar de destino, cada bus tiene una ruta destina y

hora para transportar a la población a donde se dirigen.

3.4 Educación

Cada aldea cuenta con una escuela pública donde los niños y niñas pueden

asistir y terminar la educación primaria; así mismo también hay aldeas que

cuentan con un Instituto de Educación Básica y de Educación Diversificada lo

que ayuda al desarrollo del pueblo.

El ciclo Básico se imparte en establecimientos de los Programas Plan Diario

Normal, Institutos por Cooperativa, Tele secundaria, y Colegios Privados. El

Nivel Medio Ciclo Diversificado, se imparte en Plan Diario y Plan Fin de

Semana, en el Plan Diario las Jornadas son Matutina, Vespertina y Jornada

Intermedia.

3.4.1 Nivel Superior

En el municipio funciona una extensión de la Universidad de San Carlos de

Guatemala (USAC), Universidad Rural de Guatemala (URG) y Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala (UMG) donde estudiantes que se gradúan de

educación media, tienen la oportunidad de continuar sus estudios superiores

plan diario y fin de semana. Otros se dirigen hacia la cabecera municipal

departamental de Santa Rosa, la ciudad capital y la cabecera departamental de

Escuintla para continuar sus estudios universitarios.

42

3.5 Comercialización

3.5.1 Comercio

Chiquimulilla es el municipio con mayor desarrollo del departamento de Santa

Rosa, este desarrollo lo debe a las actividades comerciales que se realizan. Se

comercializa toda clase de productos, artesanías, y la prestación de servicios,

existen 3 mercados (No. 1 o mercado viejo, No. 2 o mercado nuevo y el

mercado terminal).

3.5.2 Mercado o Plaza

Chiquimulilla no tiene especificado un día especial de mercado, pero el día que

hay más movimiento de mercado es el día domingo, porque es el día en que la

mayoría de la población descansa y los habitantes de las aldeas viajan a la

cabecera municipal a realizar sus compras.

3.6 Turismo

Por la ubicación costera de su territorio Chiquimulilla tiene grandes atractivos

turísticos entre los que destacan. El canal de Chiquimulilla, Las Lisas, El

Chapetón y el Ahumado, lugares visitados por excursionistas porque ofrecen

lindas playas a los visitantes nacionales y extranjeros. Otros sitios de interés

turístico, se ubican en los lugares arqueológicos de Casas Viejas, El Ujuxte,

Los Cerritos y Santa Clara donde podemos encontrar piezas arqueológicas

enterradas en los pequeños cerros situados en estos lugares, todas las

personas amantes de la historia, pueden trasladarse a otras épocas.

43

CAPITULO III

3 EL DERECHO A LA SALUD Y A UN AMBIENTE SANO.

3.1 DEFINICIÓN

La salud es un producto social resultante de la interacción entre el nivel de

desarrollo del país, las condiciones de vida de las poblaciones y la participación

social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar a los habitantes del país el

más completo bienestar físico, mental y social.

Todos los habitantes de la República están obligados a velar, mejorar y

conservar su salud personal, familiar y comunitaria, así como las condiciones

de salubridad del medio en que viven y desarrollan sus actividades.

“La salud proviene del latín salus, -ūtis y es el estado de completo bienestar

físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia,

según la definición presentada por la Organización Mundial de la Salud en su

constitución aprobada en 194824”. También podemos decir que salud es el

estado de adaptación de un individuo al medio en donde se encuentra. En la

salud, como en la enfermedad, existen diversos grados de afectación y no

debería ser tratada como una variable dicotómica. Otra de las formas para

definir seria que la salud es un estado de bienestar físico, mental y social, con

capacidad de funcionamiento, y no sólo la ausencia de afecciones o

enfermedades. También puede definirse como el nivel de eficacia funcional o

metabólica de un organismo tanto a nivel micro (celular) como a nivel macro

(social).

La salud de los seres humanos también se da cuando estos se mantienen en

un ambiente sano sin ninguna clase de contaminación y de esta manera se

cumple el Derecho a la Salud que garantiza la Carta Magna.

24

Constitución OMS aprobada en 1948

43

http://es.wikipedia.org/wiki/Lat%C3%ADn

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Salud

http://es.wikipedia.org/wiki/1948

http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9lula

http://es.wikipedia.org/wiki/Social

44

Dentro del contexto de la promoción de la salud, la salud ha sido considerada

no como un estado abstracto sino como un medio para llegar a un fin, como un

recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y

económicamente productiva. La salud es un recurso para la vida diaria, no el

objetivo de la vida. Se trata de un concepto positivo que acentúa los recursos

sociales y personales, así como las aptitudes físicas.

Todos los habitantes tienen, en relación con su salud, derecho al respeto a su

persona, dignidad humana e intimidad, secreto profesional y a ser informados

en términos comprensibles sobre los riesgos relacionados con la pérdida de la

salud y la enfermedad y los servicios a los cuales tienen derecho.

El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos

fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología

política o condición económica o social.

Además una persona saludable es productiva para su lugar de trabajo y

significa desarrollo para su nación, es por este motivo que el lugar de trabajo

también debe ser un ambiente saludable para todas las personas que se

encuentran allí.

El derecho a la salud obliga a los Estados a generar condiciones en las cuales

todos puedan vivir lo más saludablemente posible. Esas condiciones

comprenden las disponibilidades garantizadas de servicios de salud,

condiciones de trabajo saludables y seguras, vivienda adecuada y alimentos

nutritivos. El derecho a la salud no se limita al derecho a estar sano. Un

ambiente saludable garantiza personas sanas y en nuestro país existirían

menos problemas de salud, cada día habrían menos enfermedades crónicas

como las enfermedades producidas por el humo del tabaco.

http://es.wikipedia.org/wiki/Promoci%C3%B3n_de_la_salud

45

El derecho a la salud está consagrado en numerosos tratados internacionales y

regionales de derechos humanos y en las constituciones de países de todo el

mundo.

Todos los Estados del mundo se preocupan por la salud de los seres humanos

y cada día buscan la forma de poder combatir las enfermedades que sufren los

seres humanos; es por eso que la Constitución Política de la República de

Guatemala en el artículo 93 establece que la salud es un derecho fundamental

de todos los seres humanos, además no se debe se hacer ninguna clase de

discriminación porque todos y todas gozamos de este derecho no importa

nuestra raza, idioma, creencia o nuestro color de piel.

El Derecho a la Salud es un derecho inherente a la persona, al cual no

podemos renunciar y debe estar garantizado a todos los seres humanos.

Desde que se da la concepción es adquirido el derecho a gozar de una salud

plena.

Es obligación del Estado velar porque este derecho sea cumplido, es por eso

que crea instituciones para crear acciones de prevención, promoción,

recuperación, rehabilitación, coordinación y todas aquellas demás

complementarias que tengan como fin el más completo bienestar físico, mental

y social de todos sus habitantes.

La salud de todos los habitantes es un bien público, es por eso que todas las

personas y las instituciones encargadas de la salud están obligadas a la

conservación y el restablecimiento de la misma.

Todas las comunidades tienen derecho a participar en los programas de salud

planificados y velar que sean ejecutados de la mejor manera.

46

3.2AMBIENTE SANO

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de

condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar

una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y

mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras

Todos los seres humanos tenemos derecho a vivir en un ambiente sano, donde

podamos disfrutar del ambiente sin el peligro de respirar aire contaminado. El

humo de tabaco contamina el medio ambiente, causando enfermedades

respiratorias a los seres humanos principalmente a los niños; ya que estos son

los más afectados con este humo. La Constitución Política de la República de

Guatemala garantiza la vida de los seres humanos, por lo tanto debe de velar

porque este Derecho sea protegido y garantizado a sus habitantes. El Estado

por medio del Organismo Legislativo crea las leyes que garanticen los

Derechos de los ciudadanos y dentro de estas debe crear leyes que garanticen

la salud de las personas para que vivan en un ambiente sano.

Es por tal motivo que se creó el Decreto 74-2008 para crear todos los lugares

públicos en un ambiente libre de humo de tabaco y permitirle a los seres

humanos convivir en un ambiente sano.

El humo del cigarrillo es molesto y además causa serios daños a la salud y los

más afectados son los niños y niñas, todos y todas tenemos derecho a vivir en

un ambiente sano y este debe estar garantizado por el Estado.

Un ambiente sano es aquel que está libre de contaminación de humos

producidos por fábricas, basura en todos lados, residuos tóxicos en las fuentes

de agua y por el humo de tabaco producido por aquellas personas adictas al

cigarrillo.

47

El derecho a un ambiente sano se relaciona con otros derechos como el

derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho al bienestar y a una calidad

de vida adecuada, desde que tenemos acceso a estos derechos podemos

hacer uso y a gozar de los mismos porque están garantizados por nuestra

Carta Magna y el Estado se debe encargar de que sean cumplidos a cabalidad.

Es responsabilidad ciudadana involucrarse en la observación y monitoreo para

que estos derechos sean cumplidos y que todos y todas tengamos acceso a

ellos, además sino se están cumpliendo a cabalidad exigir el cumplimiento de

los mismos al Estado.

3.3 REGULACIÓN LEGAL

El artículo 93 de la Constitución Política de la República de Guatemala

establece: “Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del

ser humano, sin discriminación alguna.”

La Constitución Política de la República de Guatemala garantiza el Derecho a

la Salud como un derecho pleno de todos los habitantes de la República. Todos

y todas tenemos el acceso a la salud en nuestro país; pero muchas veces ese

derecho se ve frustrado con la falta de medicamentos en centros de salud y

hospitales.

Hay comunidades en nuestro país que carecen de centros de salud o por algún

motivo no son atendidos en los hospitales; la mayoría de estos casos se da

porque no se cuenta con el personal necesario para atender en los hospitales o

no se cuenta con los recursos para construir y mantener equipado un centro de

salud en cada comunidad de la República.

De esta manera se viola el Derecho a la Salud de los habitantes de la

república.

48

De igual manera el Decreto 90-97de la República regula el Derecho a la Salud

de la siguiente manera “DEL DERECHO A LA SALUD. Todos los habitantes de

la República tienen derecho a la prevención, promoción, recuperación y

rehabilitación de su salud, sin discriminación alguna.” “La salud es un producto

social resultante de la interacción entre el nivel de desarrollo del país, las

condiciones de vida de las poblaciones y la participación social, a nivel

individual y colectivo, a fin de procurar a los habitantes del país el más

completo bienestar físico, mental y social.25” Los y las habitantes de la

república deben de gozar de plena salud y este debe de estar garantizada por

el Estado, principalmente debemos de velar porque este derecho no les sea

violado a los niños y niñas y a los ancianos porque ellos son los que más

necesitan de gozar de una salud plena.

En el municipio de Chiquimulilla este derecho se ve evidentemente violado en

el momento en que las personas consumen cigarrillos en las áreas públicas

afectando de esta manera severamente la salud de las personas.

Las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de este derecho no

se preocupan por hacerlo cumplir, se deben de declarar los lugares públicos

libres de humo de cigarrillo y en el Centro de Salud de Chiquimulilla no hay una

comisión que se encargue de señalizar los lugares públicos libres de humo de

tabaco, de la misma manera en la municipalidad no hay una comisión

específica para que pueda realizar esta actividad.

Los más afectados con el humo del cigarrillo son los niños y niñas ya que ellos

se concierten en fumadores pasivos y su salud se ve severamente afectada

principalmente con enfermedades pulmonares que se convierten en

enfermedades crónicas.

25

Código de Salud Decreto 90-97

49

Estas enfermedades pulmonares pueden ocasionar la muerte de los niños y

niñas porque se puede llegar a convertir en un cáncer producido por el humo

de tabaco, ellos son fumadores pasivos y al momento de inhalar el humo de

tabaco ya no lo expulsan de su cuerpo, es de esta manera que a los niños y

niñas se les viola el derecho a la salud que deben de gozar.

Los niños y niñas deben de vivir en un ambiente donde no este contaminado de

humo de tabaco para que su desarrollo sea de la mejor manera.

La Organización Mundial de la Salud es una de las instituciones encargadas de

velar porque en todos los países se cumpla con el derecho a la salud de todos

los habitantes sin distinción de raza, color o creencia; todos y todas tenemos

derecho a gozar de una salud plena y si de alguna manera se ve afectada

gozamos del derecho a que sea restablecida.

Por tal motivo la Organización Mundial de la Salud ha declarado el tabaquismo

como una enfermedad crónica que afecta a millones de personas en el mundo

y es la causa de muerte de la mayoría de personas en el mundo.

La mayoría de personas que muere en el mundo es por causa de una

enfermedad producida por el humo del tabaco, es por eso que se lucha contra

el tabaquismo y así evitar que siga siendo la causa de muertes en el mundo.

Se ha ordenado a los Estados declarar los ambientes libres de humo de tabaco

y castigar a todas aquellas personas que no acaten esa regla o de alguna

manera violen el derecho a la salud de todos los habitantes.

Guatemala ha creado una ley que ordena al Ministerio de Salud Pública y

Asistencia crear comisiones para que declaren todos aquellos lugares públicos

libres de humo de tabaco, pero esta ley no se cumple, es evidente que se ha

hecho caso omiso a esta norma.

50

El derecho a la salud es un derecho humano que debe de estar protegido por el

Estado y se debe de garantizar a cada uno de sus habitantes, es por tal motivo

que Guatemala ha ratificado convenios referentes al medio ambiente y la salud,

esto con el afán de garantizar el Derecho a la Salud de todos los ciudadanos

principalmente a los niños que son los más afectados.

La situación ambiental en Guatemala se ve seriamente afectada, es por tal

motivo que las personas están teniendo serios problemas como el acceso a

alimentos, agua salubre, aire puro y a un ambiente libre de contaminación lo

cual afecta su desarrollo integral.

Esta situación ha mermado la calidad de vida de los ciudadanos y ha vulnerado

la dignidad de las comunidades y agudizado la pobreza.

Es por tal motivo que Guatemala ha ratificado varios Convenios relacionados

con la protección al medio ambiente tal es el caso del Protocolo de Montreal

que se refiere a la protección de la capa de ozono, si nos podemos dar cuenta

el humo del cigarrillo afecta la capa de ozono y contamina el ambiente, este

convenio tiene por objeto preservar y mejorar el medio ambiente.

La Declaración de Rio sobre medio el ambiente y el desarrollo establece que

los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en

armonía con la naturaleza, es obligación de los Estados proteger el medio

ambiente donde se desarrollan las personas y de esta manera garantizarles

una mejor calidad de vida.

El Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono establece que se

debe proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos

resultantes de las modificaciones de la capa de ozono, este convenio se da con

el afán de proteger la salud de las personas.

51

El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT OMS) es el

primer tratado negociado bajo los auspicios de la Organización Mundial de la

Salud. El CMCT OMS es un tratado basado en pruebas que reafirma el

derecho de todas las personas al máximo nivel de salud posible. El CMCT

OMS representa un cambio de paradigma en el desarrollo de una estrategia de

reglamentación para abordar las sustancias adictivas; a diferencia de tratados

previos sobre control de drogas, el CMCT OMS establece la importancia de las

estrategias de reducción de la demanda, además de cuestiones relacionadas

con el suministro.

El CMCT OMS se elaboró en respuesta a la globalización de la epidemia de

tabaco. La propagación de esta epidemia se ve facilitada por una diversidad de

factores complejos con efectos transfronterizos, incluidas la liberalización del

comercio y la inversión extranjera directa. Otros factores como la

mercadotecnia mundial; la publicidad, promoción y patrocinio transnacionales

del tabaco, y el movimiento internacional de contrabando y falsificación de

cigarrillos también han contribuido al incremento explosivo en el consumo de

tabaco.

Las disposiciones fundamentales del CMCT OMS por lo que respecta a la

reducción de la demanda son los siguientes:

• Precio y medidas fiscales para reducir la demanda de tabaco, y

• Medidas distintas de los precios para reducir la demanda de tabaco; en

concreto:

Protección contra la exposición al humo del tabaco;

Reglamentación del contenido de los productos de tabaco;

Reglamentación de la información divulgada por los productos de

tabaco;

52

Empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco;

Educación, comunicación, formación y sensibilización pública;

Publicidad, promoción y patrocinio del tabaco; y

Medidas de reducción de la demanda concernientes a la dependencia y

cese del tabaco.

Las disposiciones fundamentales del CMCT OMS por lo que respecta a la

reducción del suministro son las siguientes:

Comercio ilícito de productos de tabaco;

Ventas a mayor y por menores; y

Prestación de apoyo para actividades alternativas económicamente

viables.

La firma del CMCT OMS estuvo abierta del 16 al 22 de junio de 2003 en

Ginebra, y posteriormente, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York,

el Depositario del tratado, desde el 30 de junio de 2003 hasta el 29 de junio de

2004. El tratado, cuyo plazo para la firma ya ha concluido, cuenta con 168

Signatarios, incluida la Comunidad Europea, lo que lo convierte en el tratado

más ampliamente aceptado en la historia de las Naciones Unidas. Los Estados

Miembros que han firmado el Convenio se comprometen a esforzarse de buena

fe para ratificarlo, aceptarlo o aprobarlo, y adoptan el compromiso político de no

socavar los objetivos establecidos en él. Los países que deseen convertirse en

Parte, pero que no hubieran firmado el Convenio hasta el 29 de junio de 2004,

pueden hacerlo por adhesión, que es un proceso directo equivalente a la

ratificación.

El Convenio entró en vigor el 27 de febrero de 2005, 90 días después de que

40 Estados se hubieran adherido a él o lo hubieran ratificado, aceptado o

aprobado.

53

Las partes de este tratado se reúnen para seguir avanzando en la lucha

antitabáquica el 29 de junio de 2007 más de 140 países se reúnen a partir del

sábado en Bangkok (Tailandia), con ocasión de la Conferencia de las Partes en

el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS),

para lograr avances en el programa mundial de lucha antitabáquica. La reunión

tendrá lugar del 30 de junio al 6 de julio de 2007 en el Centro de Conferencias

de las Naciones Unidas en Bangkok. Los resultados de la reunión ayudarán a

los países a fortalecer sus programas y prácticas de control del tabaco a través

de la adopción de medidas que prohíben fumar en espacios cerrados, la

prohibición total de la publicidad del tabaco y la reglamentación estricta de los

productos de tabaco.

La Conferencia de las Partes es el órgano rector del CMCT de la OMS, que

representa el primer tratado internacional de esta institución y tiene por objeto

reducir las tasas de mortalidad y morbilidad atribuibles a la epidemia mundial

de tabaquismo. El Tratado contiene medidas que han demostrado ser eficaces

para reducir el consumo de tabaco y abordar cuestiones relacionadas con el

suministro, como el comercio ilícito y los cultivos alternativos al tabaco.

Entre los ejemplos de medidas basadas en criterios científicos incluidas en el

Tratado cabe citar: la aplicación de impuestos y el incremento de los precios, la

inclusión de advertencias sanitarias gráficas bien visibles en los paquetes de

tabaco, la protección frente a la exposición al humo ajeno mediante la creación

de espacios sin tabaco y la prohibición total de la publicidad, la promoción y el

patrocinio del tabaco.

Los puntos que fueron tratados en la reunión fueron:

propuestas de protocolos futuros del CMCT de la OMS sobre comercio

ilícito de productos de tabaco y sobre publicidad, promoción y patrocinio

transfronterizos del tabaco;

54

directrices para la aplicación de las disposiciones relativas a la

protección contra la exposición al humo de tabaco y la reglamentación

de los productos;

las próximas medidas relacionadas con el grupo de estudios sobre

cultivos alternativos; y

otros asuntos técnicos, de procedimiento y financieros relacionados con

la aplicación del Tratado, como el presupuesto y el apoyo financiero para

el periodo 2008-2009; la presentación de informes y el intercambio de

información; y el seguimiento y la presentación de informes sobre los

progresos realizados en lo que respecta a la aplicación del Convenio.

Desde su entrada en vigor el 27 de febrero de 2005, el CMCT de la OMS ha

logrado la adhesión de un gran número de Partes, convirtiéndose así en uno de

los tratados más ampliamente respaldados de la historia de las Naciones

Unidas. En la reunión participarán nada menos que 146 Partes con derecho a

voto. En conjunto, representan más del 80% de la población mundial. Otros

Estados no Partes - incluidos algunos signatarios del Tratado -, así como

diversas organizaciones no gubernamentales que mantienen relaciones

oficiales con la OMS y organizaciones intergubernamentales, participarán en

calidad de observadores.

El objetivo de este Convenio y de sus protocolos es proteger a las

generaciones presentes y futuras contra las devastadoras consecuencias

sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la

exposición al humo de tabaco proporcionando un marco para las medidas de

control del tabaco que habrán de aplicar las Partes a nivel nacional, regional e

internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del

consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco.

55

CAPITULO IV

4. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO A LA SALUD Y AL

MEDIO AMBIENTE

4.1 ORGANISMO EJECUTIVO

El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce

el poder ejecutivo de la República de Guatemala. Está compuesto por el

Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los Ministerios

de Estado, las Secretarías de la Presidencia y Vicepresidencia, las

gobernaciones departamentales, las dependencias y entidades públicas

descentralizadas, autónomas y semiautónomas correspondientes a este

organismo.

El Presidente y el Vicepresidente son electos por un período improrrogable de

cuatro años por medio del sufragio universal y secreto. El Presidente de la

República es el Comandante General del Ejército de Guatemala y Oficial

Superior de la Fuerzas Públicas.

El Presidente de la República es el encargado de sancionar, promulgar y

cumplir las leyes nacionales y de hacerlas cumplir, las cuales son creadas y

aprobadas por el Congreso de la República y que son hechas para cumplirse y

para mantener el orden en el Estado y de esta manera mejorar las condiciones

del país. Las leyes son hechas con el propósito de regular alguna acción que

realizan los seres humanos en forma repetitiva. La Constitución de la República

establece que el Organismo Ejecutivo será también el encargado de procurar la

correcta aplicación de las leyes para el bienestar común de la población.

La institución encargada de aplicar las sanciones establecidas en las leyes es

el Organismo Judicial a través de los jueces del ramo penal el cual les otorga

competencia y jurisdicción.

4.1.1 FUNCIONES

Según el Art. 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del

marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos

55

56

que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función

administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las

cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración

descentralizada.

Es función de este organismo sancionar las leyes y velar que sean de beneficio

para toda la población y que no sean dirigidas solamente a un grupo

determinado de la población porque las leyes deben de ser de observancia

general.

Es por este motivo y por los estudios que han demostrado que la mayoría de

personas que mueren es por causa de una enfermedad provocada por el

cigarrillo, que el Organismo Ejecutivo sanciono el Decreto 74-2008 creado por

el Organismo Legislativo, porque el cumplimiento de este Decreto protege la

salud de las personas principalmente la de los niños quienes son los más

afectados.

4.2 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala es el

encargado de atender los asuntos concernientes al tema de salud y asistencia

social en el territorio nacional; por lo tanto es el responsable de señalizar y

declarar los lugares públicos cerrados en libres de humo de tabaco y de aplicar

las sanciones establecidas en el Decreto 74-2008 a todas aquellas personas

que incumplan con lo establecido en el mismo.

La institución encargada por el cumplimiento del Derecho a la Salud de los

habitantes es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el cual debe

velar por el exacto cumplimiento del Derecho a la salud de todos los habitantes.

El Ministerio de Salud es la institución delegada para que garantice la salud de

todos los habitantes de la república. El gobierno debe dar el presupuesto

necesario a esta institución para que cuente con fondos suficientes para

mantener todo lo necesario en los centros de salud y hospitales nacionales.

57

Esta institución debe delegar por los menos una persona capaz para cada

comunidad para que esta esté al pendiente de todo lo necesario en salud en

las comunidades más remotas de nuestro país.

Lamentablemente en nuestro país existen muchas comunidades que no

cuentan con el servicio de salud para sus habitantes, lo que hace imposible que

toda la población de nuestro país no goce del Derecho a la Salud que garantiza

la Constitución Política de la República de Guatemala.

El Estado, en cumplimiento de su obligación de velar por la salud de los

habitantes y manteniendo los principios de equidad, solidaridad y subsidiaridad,

desarrollará a través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en

coordinación con las instituciones estatales centralizadas, descentralizadas y

autónomas, comunidades organizadas y privadas, acciones de promoción,

prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, así como las

complementarias pertinentes, a fin de procurar a los guatemaltecos el más

completo bienestar físico, mental y social. Asimismo, el Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social garantizará la prestación de servicios gratuitos a

aquellas personas y sus familias, cuyo ingreso personal no les permita costear

parte o la totalidad de los servicios de salud prestados.

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene a su cargo la rectoría

del Sector Salud, entendida esta rectoría como la conducción, regulación,

vigilancia, coordinación y evaluación de las acciones e instituciones de salud a

nivel nacional. El Ministerio de Salud tendrá, asimismo, la función de formular,

organizar, dirigir la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos

para la entrega de servicios de salud a la población. Para cumplir con las

funciones anteriores, el Ministerio de Salud tendrá las más amplias facultades

para ejercer todos los actos y dictar todas las medidas que conforme a las

leyes, reglamentos y demás disposiciones del servicio, competen al ejercicio de

su función.

58

4.2.1 FUNCIONES

Las funciones del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, están

establecidas en el Art.39 de la Ley del Organismo Ejecutivo, las cuales son:

a) Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública y,

administrar, descentralizadamente los programas de promoción, prevención,

rehabilitación y recuperación de la salud, propiciando a su vez la participación

pública y privada en dichos procesos y nuevas formas de financiamiento y

mecanismos de fiscalización social descentralizados.

b) Proponer las normas técnicas para la prestación de servicios de salud y

coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las

propuestas de normas técnicas para la infraestructura del sector.

c) Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicación.

d) Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecución de programas

de vigilancia y control epidemiológico.

e) Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitación y formación

de recursos humanos en el sector salud.

f) Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales

relacionados con la salud en casos de emergencia por epidemias y desastres

naturales.

4.2.2 ESTRUCTURA

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala se organiza

así:

Despacho Ministerial

Ministro de Salud Pública y Asistencia Social Viceministro Administrativo

Viceministro Técnico

Viceministro Hospitalario

4.3 OTRAS INSTITUCIONES ENCARGADAS DELCUMPLIMIENTO DEL

DERECHO A LA SALUD

59

En Guatemala existe un conjunto de organismos e instituciones públicas

centralizadas y descentralizadas, autónomas, semiautónomas,

municipalidades, instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y

comunitarias, cuya competencia u objeto es la administración de acciones de

salud, incluyendo los que se dediquen a la investigación, la educación, la

formación y la capacitación del recurso humano en materia de salud y la

educación en salud a nivel de la comunidad.

Esto se da derivado a la preocupación que existe del deterioro de la salud de

las personas principalmente porque los más afectados son los niños y

ancianos, ya que ellos son más vulnerables a las enfermedades.

En el municipio de Chiquimulilla podemos encontrar varias instituciones que se

encargan de velar por la salud de todos sus habitantes a través de proyectos

que se llevan a cabo en el municipio.

Dentro de estas instituciones podemos encontrar a las siguientes:

4.3.1 LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades, acorde con sus atribuciones en coordinación con las otras

instituciones del Sector Salud, participarán en la administración parcial o total

de la prestación de programas y de servicios de salud en sus respectivas

jurisdicciones.

Deberán crear comisiones referentes al tema de salud y de esta manera

contribuir al cumplimiento de este derecho.

4.3.2 INSTITUTO GUATEMALTECO DE S EGURIDAD SOCIAL

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en lo que respecta a las

acciones de Salud que desarrolla dentro del régimen de seguridad social del

país, según sus leyes y reglamentos propios trabajara en coordinación con el

Ministerio de Salud en lo atinente a salud, realizará programas de prevención y

recuperación de la salud, incluyendo atención materno-infantil y prevención y

atención de accidentes.

Todos sus afiliados gozan de los servicios que presta esta institución.

60

4.3.3 LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Procuraduría de los Derechos Humanos es la institución encargada de velar

porque el Derecho a la Salud sea cumplido y que todos los habitantes de la

Republica gocen de manera plena de este derecho.

Por tal motivo crea una dependencia en cada municipio del país para que haya

un mejor control en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las

personas. Su función es velar porque los Derechos de los seres humanos no

sean violados.

El en encargado de velar porque se cumplan todas las funciones de la

Procuraduría de los Derechos Humanos es el Procurador de los Derechos

Humanos quien es electo por un periodo de cinco años por el Congreso de la

Republica y puede ser reelecto.

4.3.4 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Las Organizaciones no Gubernamentales son una entidad que funciona en el

país y muchas de ellas trabajan el tema de salud. Las ONGS es una ayuda a la

población guatemalteca principalmente trabajan en las áreas rurales donde las

personas necesitan ayuda principalmente con la salud de los niños, niñas y

personas de la tercera edad.

Las ONGS que trabajan el tema de salud lo hacen juntamente con el Ministerio

de Salud para una mejor coordinación.

En el municipio de Chiquimulilla funcionan dos ONGS una llamada Mi Pequeño

Paraíso y la otra Proyecto para niños y ancianos, son ONGS provenientes de

Estados Unidos y su prioridad es que todos sus afiliados gocen de una plena

salud, ayudan principalmente a los niños, niñas y personas de la tercera edad

de las aldeas más necesitadas.

4.3.5 LOS HOSPITALES PRIVADOS

Los hospitales privados son instituciones que velan por la salud de los seres

humanos, todas las personas tenemos derecho a elegir donde queremos ser

61

atendidos cuando tenemos un problema de salud. Si las personas acuden a un

hospital privado tendrá que pagar un costo para ser atendidos.

Estas instituciones trabajan en coordinación con el Ministerio de Salud y son

supervisadas por esta entidad para que tengan un buen funcionamiento y

presten un buen servicio a la población en general.

4.3.6 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

Las organizaciones de países en tratados o convenios también se organizan

para velar a nivel mundial por la salud de las personas. La Organización

Mundial de la Salud es un organismo internacional que vela por la salud a nivel

mundial de las personas no importando su raza, color o idioma. Supervisa a

nivel internacional que todos los países velen por el cumplimiento de la salud

de los seres humanos y que cada día se busquen formas de poder disminuir el

problema de la salud de los seres humanos. Crea convenios y tratados de

salud y de esta manera proteger el derecho a las salud de todos los seres

humanos. Esta organización busca mejorar la salud humana a nivel mundial y

sus disposiciones deben de ser cumplidas, porque cada día busca estrategias

para combatir todas aquellas enfermedades que afectan a los seres humanos.

62

CAPITULO V

5 EL TABAQUISMO

5.1TABACO

El consumo de tabaco constituye, junto a los malos hábitos alimentarios y la

inactividad física, la tríada maligna que incide fundamentalmente en la

aparición de las principales enfermedades crónicas no transmisibles

responsables del 80% de las muertes en las poblaciones de muchos países del

mundo.

El tabaco es una planta de la familia solanácea. Las dos especies más

importantes son la Nicotianatabacumy la Nicotiana rústica.

El tabaco es un producto vegetal obtenido de la planta del mismo nombre

originaria de América en la actualidad formado por hojas de varias plantas del

género Nicotiana, en concreto Nicotianatabacum. Se consume de varias

formas, siendo la principal fumada. Su particular contenido en nicotina la

convierte en adictiva. Se comercializa legalmente en todo el mundo aunque

tiene numerosas restricciones para ser fumada en muchos países ya que

posee efectos adversos para la salud pública.

Su composición está formada por el alcaloide nicotina, que se encuentra en las

hojas en proporciones variables (desde menos del 1% hasta el 12%). El resto

es el llamado alquitrán, una sustancia oscura y resinosa compuesta por varios

agentes químicos, muchos de los cuales se generan como resultado de la

combustión (cianuro de hidrógeno, monóxido de carbono, dióxido de carbono,

óxido de nitrógeno, amoníaco, etc.)

El género Nicotiana abarca más de 50 especies clasificadas en cuatro grupos

principales: N. tabacum, N. petunoides, N. rustica y N. polidiclia. La especie N.

tabacum, se puede clasificar en cuatro variedades: havanesis, brasilensis,

virgínica y purpúrea, que son el origen de las distintas variedades usadas en la

comercialización.

62

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Hoja&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Planta&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=G%C3%A9nero_(biolog%C3%ADa)&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Nicotiana&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Nicotiana_tabacum&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/Nicotina

http://www.wikidrogas.org/wiki/Nicotina

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Alquitr%C3%A1n&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Cianuro_de_hidr%C3%B3geno&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Mon%C3%B3xido_de_carbono&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Di%C3%B3xido_de_carbono&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=%C3%93xido_de_nitr%C3%B3geno&action=edit&redlink=1

http://www.wikidrogas.org/wiki/index.php?title=Amon%C3%ADaco&action=edit&redlink=1

63

5.2 TABAQUISMO

El tabaquismo es una enfermedad contagiosa. Se contagia por medio de la

publicidad, ya que esta es una forma de inducir a las personas a que fumen y

debido al humo que producen los fumadores afecta la salud de los no

fumadores, especialmente los niños que están expuestos al humo de tabaco.

El tabaquismo como tal ha evolucionado históricamente, desde la década de

1940, antes de la cual el fumar se consideraba algo inofensivo. Sin embargo

investigaciones clínicas han demostrado que el tabaquismo aumenta el riesgo

de diversas enfermedades como enfisema, cáncer pulmonar, accidentes

cerebro vasculares e infarto agudo al miocardio.

En 1989 se fundó la Comisión Nacional contra el Tabaquismo, por medio del

acuerdo 422/89 del Colegio de Médicos y cirujanos, la cual estaba integrada

por 13 personas organizadas en subcomisiones: Investigación, Deportes,

Salud, Juventud, Asuntos Jurídicos, Educación, Publicidad, Trabajo y Mujer.

Esta estructura de trabajo multisectorial y multiinstitucional se encargó de

realizar una encuesta a nivel nacional, así como elaborar programas educativos

e informativos dirigidos a los grupos más susceptibles de adquirir el

tabaquismo, para que en una fase posterior y de acuerdo a las posibilidades

del país, se implemente programas para la cesación del tabaquismo.

El 19 de mayo de 1990 se realizó el primer Congreso Nacional de la Juventud

sobre Tabaquismo, en el auditórium del IGSS, con la asistencia de jóvenes los

cuales fueron informados acerca de todas las enfermedades que produce el

tabaco.

El 31 de mayo de ese mismo año se celebró por primera vez en Guatemala el

"Día Mundial de No Fumar", acto en el que participaron el Ministerio de Salud

Pública, la oficina local de OPS/OMS y la Comisión Nacional contra el

tabaquismo. Esta actividad se continúa haciendo en forma anual.

En 1989 la Comisión Nacional Contra el Tabaquismo realiza la Primera

Encuesta Nacional, con el objetivo general de determinar el porcentaje de la

64

población de Guatemala fumadora de cigarrillos, y como objetivos específicos

identificar la edad a la cual la mayoría de la población se inicia en el

tabaquismo; conocer la intensidad del consumo del mismo y determinar el

grado de información de la población guatemalteca con relación a la nocividad

del tabaco. Se encuestaron en total 7,298 ciudadanos pertenecientes a los

siguientes grupos: jornaleros y trabajadores de campo 291, obreros 117,

trabajadores de instituciones estatales 1331, trabajadores de hospital (médicos,

enfermeras, personal paramédico) 1452, personal de empresas privadas 286,

trabajadores de bancos 144, estudiantes de primaria y secundaria 1,426,

estudiantes universitarios 1,879, presidiarios de una granja penal 392.

En 1990 en Guatemala se emiten disposiciones legales relacionadas con el

consumo de tabaco, con un acuerdo gubernativo emitido el 3 de agosto, que

afirma inequívocamente “que el hábito de fumar es causante de enfermedades

mortales tales como el cáncer del pulmón y de las vías respiratorias, así como

de enfermedades coronarias26”. Lo indicado está contenido tanto en el Acuerdo

Gubernativo No. 681-90 como en el Código de la Salud, entre las que se

encuentra la prohibición de fumar en locales de las entidades autónomas y los

edificios que albergan centros educativos.

La Comisión Nacional Contra el Tabaquismo ha venido celebrando el Día

Mundial de No Fumar desde 1990 y una de las actividades principales ha sido

la Carrera Libre de Humo en la que participan adultos, jóvenes, familias

completas y una carrera especial dedicada a niños. Se trabajó con el

Presidente de la República, licenciado Vinicio Cerezo para promulgar el

Acuerdo Gubernativo No. 681-90 en el que se prohíbe fumar en áreas cerradas

tanto gubernamentales como privadas. También se sostuvo pláticas con la

Comisión de Salud del Congreso de la República para modificar el código de

salud, efectuando reformas al mismo en los artículos: 49 que se relaciona a la

publicidad (autorización del Ministerio para la publicidad, advertencia en las

26

Acuerdo Gubernativo 681-90

65

cajetillas de los daños a la salud que ocasiona el cigarrillo, etc.) y al artículo 51

lugares de consumo de tabaco y sus derivados (prohibición de fumar en los

locales de las oficinas del Estado; en edificios que alberguen centros

educativos de nivel pre-escolar, pre-primario, medio y en las aulas

universitarias).

El 22 de mayo de 1993 la Comisión Nacional contra el Tabaquismo solicitó la

aprobación de sus estatutos y el reconocimiento de la personalidad jurídica y,

es, en el Acuerdo Gubernativo No. 125 de fecha 20/4/1994 que se cambia el

nombre de comisión Nacional contra el Tabaquismo por Asociación Nacional

contra el Tabaquismo en Guatemala y se reconoce la personalidad jurídica.

El tabaquismo es la adicción al tabaco, provocada principalmente por uno de

sus componentes activos, la nicotina; la acción de dicha sustancia acaba

condicionando el abuso de su consumo.

Según la Organización Mundial de la Salud el tabaco es la primera causa de

invalidez y muerte prematura del mundo. En Europa el tabaquismo provoca

cada año 1,2 millones de muertes. Está directamente relacionado con la

aparición de 29 enfermedades, de las cuales 10 son diferentes tipos de cáncer

y más del 50% de las enfermedades cardiovasculares. El fumar es

directamente responsable de aproximadamente el 90 por ciento de las muertes

por cáncer de pulmón y aproximadamente el 80-90 por ciento de la enfermedad

pulmonar obstructiva crónica (EPOC) y enfisema. En España cada año mueren

más de 50.000 personas debido al consumo de tabaco, más que por los

accidentes de tráfico y el consumo de todas las drogas ilegales juntas.

Los fumadores tienen una tasa de mortalidad superior en un 70% a los no

fumadores, como consecuencia del desarrollo de distintas enfermedades. Este

incremento en la mortalidad es directamente proporcional a la cantidad de

cigarros fumados, a la duración en el tiempo del consumo, a la profundidad de

la inhalación del humo y al contenido de nicotina y alquitrán del tabaco fumado.

66

El tabaquismo es reconocido desde hace varios años como un problema de

salud pública, debido a que los daños a la salud asociados al consumo del

tabaco causan más de medio millón de muertes en el continente americano. El

fumar es la causa más frecuente de muertes que pueden evitarse. Según los

últimos informes, cientos de miles de personas mueren anualmente de forma

prematura debido al tabaco. Estudios recientes indican que la exposición al

humo de los cigarrillos fumados por otra gente y otros productos del tabaco,

producen al año la muerte de miles de personas que no fuman. Pese a estas

estadísticas y a numerosos avisos sobre los peligros de fumar, millones de

adultos y adolescentes siguen fumando. De todos modos se están haciendo

progresos: cada día son más las personas que dejan de fumar.

5.3 FUMADOR PASIVO

Son aquellas personas que no fuman, pero que están en contacto constante

con los fumadores e inhalan el humo del cigarro; los fumadores pasivos

también pueden contraer problemas en las vías respiratorias.

Fumador pasivo es aquel sujeto que, pese a no consumir directamente

productos provenientes de las labores del tabaco, aspira las sustancias tóxicas

y cancerígenas provenientes de su combustión y propagadas por el humo que

desprende la misma. Numerosos estudios alertando de los peligros para la

salud de este tipo de consumo pasivo han llevado a algunas autoridades a

prohibir el consumo público de tabaco para proteger a las personas de los

efectos del humo ambiental de los cigarrillos. Los efectos en la salud por la

exposición al humo del tabaco incluyen cáncer de pulmón, cáncer de los senos

paranasales, infecciones de las vías respiratorias y enfermedades cardíacas.

No existe una cantidad sana de inhalación pasiva. Los niños, las mujeres

embarazadas, las personas mayores y las personas con problemas

respiratorios o cardíacos deben tener especial cuidado.

Muchas veces estos fumadores pasivos son principalmente los niños y niñas y

el humo de tabaco les genera problemas de crecimiento.

http://es.wikipedia.org/wiki/Tabaco

http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%B3xico

http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1ncer

http://es.wikipedia.org/wiki/Humo

http://es.wikipedia.org/wiki/Cigarrillo

67

5.4 NICOTINA

La nicotina es la sustancia responsable de la mayor parte de los efectos

inmediatos del tabaco sobre el organismo y la que le confiere el carácter de

potente droga generadora de dependencia, es un alcaloide que se absorbe en

un 90% en los pulmones cuando proviene de la combustión del cigarrillo. (33,

42) La nicotina es un fármaco que estimula las neuronas postganglionares

simpáticas y parasimpáticas y causa una intensa vasoconstricción simpática en

los órganos abdominales y en las extremidades, pero al mismo tiempo efectos

parasimpáticos que lentifican el corazón.

La nicotina es un compuesto orgánico, un alcaloide encontrado en la planta del

tabaco (Nicotianatabacum), con alta concentración en sus hojas. Constituye

cerca del 5% del peso de la planta. La nicotina debe su nombre a Jean Nicot,

quien introdujo el tabaco en Francia en 1560. Se sintetiza en las zonas de

mayor actividad de las raíces de las plantas del tabaco y es trasportada por la

savia a las hojas verdes. El depósito se realiza en forma de sales de ácidos

orgánicos.

Es un potente veneno e incluso se usa en múltiples insecticidas (fumigantes

para invernaderos). En bajas concentraciones, la sustancia es un estimulante y

es uno de los principales factores de adicción al tabaco. Es soluble en agua y

polar. Fumar cigarrillos constituye la forma predominante de adicción a la

nicotina en todo el mundo. La nicotina es una de las drogas más adictivas que

existen, por delante de la cocaína.

Actualmente la mayoría de los cigarrillos en el mercado mundial contienen

entre 1 y 2 miligramos (mg) o más de nicotina. Al inhalar el humo, el fumador

promedio ingiere 0,8 mg de nicotina por cigarrillo. Asimismo, las ventas y el

consumo de productos de tabaco sin humo han aumentado substancialmente.

La molécula alcanza pronto el cerebro del fumador. Al inhalar, el humo hace

llegar la nicotina a los pulmones junto con las partículas de alquitrán asociadas;

68

de ahí, pasa a la sangre. Entre diez a sesenta segundos después, la nicotina

atraviesa la barrera hematoencefálica y penetra en el cerebro.

Cuando no se inhala el humo, la nicotina se absorbe más lentamente a través

de las membranas mucosas de la boca.

De las aproximadamente 3000 sustancias que contiene el cigarrillo, solo la

nicotina crea dependencia. Su efecto es funesto en el segmento ventral del

mesencéfalo y en el nucleusaccumbens del prosencéfalo, en las áreas que

forman parte del sistema de recompensa. La nicotina se vincula aquí a los

receptores nicotínicos de la acetilcolina (nAChR) de las neuronas. Imita al

neurotransmisor acetilcolina, que suele acoplarse a esas proteínas

canaliculares y, de ese modo, provoca que las neuronas liberen abundante

dopamina.

La causa de que la nicotina cree adicción está en que, aunque inicialmente las

neuronas gabaérgicas a las que se acopla liberan el neurotransmisor ácido

gammaaminobutírico (GABA) que estimula la liberación de dopamina en las

neuronas vecinas, si aquellas son sobreexcitadas por la nicotina, la secreción

de dopamina se limita.

La consecuencia de lo anterior a largo plazo es que las células adaptan su

bioquímica. Esto ocurre en dos fases: primero aumenta el número de

receptores de nicotina, por lo que aumenta la secreción de dopamina; sin

embargo, con el tiempo las neuronas reaccionan de forma menos inmediata a

la nicotina, por lo que las necesidades de ingerir mayores cantidades

aumentan.

5.5 ENFERMEDADES CAUSADAS POR EL HUMO DE TABACO

El tabaco mata cada año a 600.000 fumadores pasivos, 165.000 de ellos son

niños.

Fumar mata, y con esto tendría que valer para que los fumadores dejasen a un

http://www.cosasdesalud.es/consejos-dejar-fumar/

http://www.cosasdesalud.es/consejos-dejar-fumar/

69

lado uno de los hábitos menos saludables que existen, y que provoca decenas

de enfermedades en nuestro organismo.

Por un lado, el cáncer es uno de los peligros más importantes que se derivan

del tabaco. El cáncer de pulmón o de mama son dos de los más desarrollados

cuando se fuma: más del 95% de los casos de cáncer de pulmón se dan entre

personas fumadoras. También causa cáncer de esófago, vejiga o boca.

El riesgo que corre una persona de desarrollar cáncer de pulmón depende más

de la duración de su hábito de fumar que del número de cigarrillos diarios

consumidos. Dicho de otra forma, un aumento de 3 veces de la duración del

hábito de fumar se asocia con un riesgo 100 veces mayor de sufrir cáncer de

pulmón, mientras que un aumento de 3 veces en el número de cigarrillos

diarios consumidos se asocia solo a un aumento de 3 veces el riesgo de

desarrollar cáncer de pulmón. Así pues, las personas que corren mayores

riesgos son las que comienzan a fumar durante la adolescencia y continúan

fumando después.

Fumar también deteriora la vista, y aumenta el riesgo de sufrir cataratas. El

porcentaje de personas que tienen cataratas es un 40% mayor entre los

fumadores. Otros estudios han revelado que las personas fumadores tienen

una mayor tendencia a desarrollar psoriasis o infecciones auditivas. En

concreto, aproximadamente un tercio de los fumadores son más propensos a

tener infección de oído. Otro de los elementos más perjudicados son los

dientes, que se deterioran con mucha rapidez en las personas fumadoras: el

riesgo de perder algún diente aumenta a 1,5 veces más entre las personas que

fuman.

Siguiendo con el análisis, el tabaco provoca un envejecimiento prematuro de la

piel, un desgaste de proteínas y una disminución del riego sanguíneo, que

puede desencadenar la inflamación de arterias, venas y nervios.

Además, el tabaco produce impotencia y esterilidad en los hombres, ya que

reduce el número de espermatozoides.

http://www.cosasdesalud.es/incidencia-cancer-espana/

http://www.cosasdesalud.es/resonancias-diagnosticar-cancer-mama/

http://www.cosasdesalud.es/que-son-cataratas/

http://www.cosasdesalud.es/como-afrontar-psoriasis/

http://www.cosasdesalud.es/enfermedades-de-la-piel/

70

Son muchas las enfermedades causadas por el humo del cigarrillo que matan a

millones de personas en el mundo incluso a aquellas que no son adictas

porque se convierten en fumadores pasivos al inhalar el humo de tabaco, estas

enfermedades matan más personas que cualquier otra enfermedad que no es

producida por el humo del tabaco. Al inhalar humo de tabaco y este al no ser

expulsado causa un serio daño a la salud el cual es irremediable.

Las enfermedades que se producen en el aparato digestivo son: Gastritis

crónica, úlcera gastroduodenal y esofagitis.

Asimismo, el consumo de tabaco trae consigo riesgos importantes para la salud

del fumador pasivo o involuntario. En este sentido, la exposición cotidiana al

humo del tabaco en ambientes poco ventilados puede provocar irritación en los

ojos, cefalea, estornudos, tos y afonía.

Puede haber además consecuencias más severas como son:

Empeoramiento de los síntomas en personas con problemas de alergia, asma y

enfermedades cardiovasculares.

Incremento de la posibilidad de padecer enfermedades del corazón.

Aumento del riesgo de padecer cáncer de pulmón.

Mayor frecuencia de problemas respiratorios.

El tabaco durante el embarazo puede provocar hemorragia, abortos

espontáneos, partos prematuros o producir la muerte del bebé. Las fumadoras

tienen entre un 30 y un 70% más riesgo de tener abortos espontáneos y entre

un 36 y un 47% más riesgo de tener un parto prematuro.

Las fumadoras durante el parto tienen partos más difíciles y con más

problemas que las no fumadoras.

Los bebés de madres fumadoras tiene dos veces más probabilidades de nacer

con bajo peso y aumenta el riesgo de síndrome de muerte súbita del recién

nacido. Por otro lado, el hecho de que el bebé sea pequeño de tamaño no

implica que el parto vaya a ser menos complicado.

71

Cuando el padre y la madre son fumadores y consumen tabaco delante de su

hijo recién nacido, se multiplican por veinte las posibilidades de que el niño

muera.

Los niños menores de un año que viven en ambientes de fumadores son los

más afectados y son más propensos a tener resfríos comunes, otitis media y

problemas respiratorios, como por ejemplo, asma o bronquitis. Se observa que

el 40% de niños que llegan a la emergencia por asma viven con fumadores.

Debemos protegernos y alejarnos de personas que fuman tabaco en los

lugares cerrados y de esta situación se ha encargado el Estado al crear el

Decreto 74-2008 para garantizar el Derecho a la Salud de los habitantes que

está consagrado en la Constitución Política de la República de Guatemala.

5.6SEÑALIZACIÓN PARA PROHIBIR FUMAR TABACO

La Organización Mundial de la Salud ha creado un símbolo que debe ser

utilizado a nivel mundial para prohibir a las personas fumar tabaco en todos

aquellos lugares públicos que son visitados con mucha frecuencia por las

personas. El objetivo es proteger el Derecho a la Salud de las personas. Como

los han demostrado estudios científicos el humo de tabaco afecta más a los

niños y ancianos. La Ley de Creación de los Ambientes Libres de Humo de

Tabaco faculta al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para que

declaren a todos aquellos lugares públicos libres de humo de tabaco utilizando

el signo mundial de Organización Mundial de la Salud.

El símbolo autorizado es un círculo rojo con un cigarro encendido en el centro

atravesado con una línea y debe ser utilizado a nivel mundial.

Además el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social establece “que toda

publicidad relacionada con tabaco, bebidas alcohólicas, vinos, cervezas

bebidas fermentadas, que se realice por medio escrito, gráfico, radial,

televisivo, eléctrico o electrónico y unidades móviles, deberá contar con la

autorización del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, antes de ser

difundida en dichos medios de comunicación. Es obligación de los fabricantes,

72

importadores y anunciantes de cigarrillos y otros productos derivados del

tabaco, indicar en los espacios de su publicidad, y coloquen el empaque o

envoltorio, y en la cajetilla del producto mismo, alternativamente una de las

siguientes advertencias: - FUMAR TABACO PRODUCE CANCER - EL

CONSUMO DE ESTE PRODUCTO PRODUCE ENFERMEDADES

CARDIOVASCULARES.

- EN LA MUJER EMBARAZADA EL FUMAR TABACO PRODUCE ABORTO Y

MALFORMACIÓN FETAL.

Las leyendas de advertencia, cuando se trate de la cajetilla del producto

deberán ser visibles, escritas en idioma español, con letra ARIAL BLACK

MAYUSCULA NUMERO 12, como mínimo, claramente legible, que ocupe un

25% en la parte inferior de la cara frontal de su presentación o cajetilla. El

fabricante deberá asignar una de las advertencias a la misma e incluir la

totalidad de las leyendas de la advertencia, y así sucesivamente de igual forma

en todas las cajetillas deberán mostrar en letra clara y visible, en la parte lateral

EL CONSUMO DE ESTE PRODUCTO CAUSA SERIOS DAÑOS A LA SALUD.

En toda publicidad sobre tabaco por medios escrito, gráfico, radial, televisivo,

eléctrico o electrónico y unidades móviles se deberán incluir las leyendas de

advertencia al inicio y al final de la publicidad a que se refiere este inciso, en

forma rotativa y en la misma transmisión de emisión mensual porcentual que se

indica; además deberá insertarse un cintillo con la advertencia cuando el

anuncio sea por medio televisivo o electrónico.27”

Todo lo indicado a la publicidad del tabaco debe de ser cumplido, asimismo

también queda prohibido vender tabaco o cualquier bebida alcohólica a los

menores de dieciocho años.

27

Código de Salud Decreto 90-97

73

CAPITULO VI

6. LA FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY DE AMBIENTES LIBRES DE

HUMO DE TABACO EN EL MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA

Durante el año dos mil ocho se emitió la Ley de Creación de los Ambientes

Libres de Humo y de Tabaco, la cual tiene por objeto establecer ambientes

libres de consumo de tabaco para la preservación de la salud y protección de la

población, dicha norma no es respetada en cuanto a su contenido ni sanciones

que promueve en el municipio de Chiquimulilla, lo que conlleva al

incumplimiento de la finalidad en la creación de la misma.

En el municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa no existe

ambientes libres de humo y tabaco, es evidente que al visitar los lugares

públicos estos no cuentan con una señalización adecuada para prohibir a las

personas fumar tabaco en el lugar, mucho menos son aplicadas las sanciones

que establece la ley; únicamente con excepción de las gasolineras y de

algunos transportes públicos; es necesario que el Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social aplique las estrategias, y forme las comisiones que manda la

ley para que declaren los lugares públicos libres de humo de tabaco; ya que al

preguntar por la comisión encargada de esta señalización en el Centro de

Salud local no se cuenta con la misma.

Para que se de su cumplimiento y se divulgue la Ley de los Ambientes Libres

de Humo y Tabaco, las autoridades encargadas deben de cumplir con lo que

establece la misma.

El municipio de Chiquimulilla forma parte del Departamento de Santa Rosa, se

encuentra ubicado en la parte sur del departamento y cuenta con una

proyección de población con un total de 46,674 habitantes.

El humo ambiental de tabaco, contiene más de 4,000 compuestos químicos

tóxicos entre los cuales se encuentran el monóxido de carbono, la nicotina, el

cianuro, el amoníaco, el benceno, alquitranes y el arsénico, entre otros.

Contiene también más de 60 sustancias que producen cáncer. Se ha

73

74

comprobado que los componentes químicos del humo de tabaco permanecen

en el ambiente durante mucho tiempo por lo que la exposición a esas

sustancias es constante y no se limita solamente al tiempo que se tarda en

fumar un cigarrillo ya que pueden permanecer varios días en el ambiente

pegados a alfombras, muebles o cortinas. Recientemente se ha denominado

este humo como “humo de segunda mano”.

Por lo anterior se hace necesaria la difusión de la norma, para educar al público

sobre la importancia del aire libre de humo, crear expectativas sobre la

aplicación de la ley, alentar a los negocios para que planifiquen áreas libres de

tabaco y beneficien la salud de las personas que visitan esos lugares.

Todo el sistema jurídico aplicable al medio ambiente es un derecho positivo no

vigente en el municipio de Chiquimulilla en virtud de que ninguna de las

instituciones aplicables a su observancia y encargadas de aplicación ha

cumplido con ese fin por lo que según la investigación realizada no existe

ningún caso administrativo o judicial que exista para la efectiva aplicación de la

ley por lo que merece este análisis profundo en cuanto al derecho a un

ambiente libre de tabaco, así como los mecanismos coercitivos para la

validación de esas normas . Finalmente se hará en referencia a la ley de la

forma siguiente:

6.1DESCRIPCIÓN DE LA LEY

Debido a que la Organización Mundial de la Salud ha declarado el tabaquismo

como una epidemia a nivel mundial, el Congreso de la República ha creado el

Decreto 74-2008 para evitar que aquellas personas consumidoras de tabaco

contaminen el ambiente donde se encuentran personas que no fuman tabaco y

los niños y niñas, porque el humo afecta de manera severa la salud de las

personas que no son consumidoras de tabaco.

Es preocupante que el consumir tabaco afecta la economía de las personas

principalmente este problema se da en los países en desarrollo como el

nuestro.

75

Este Decreto prohíbe fumar en todos aquellos lugares públicos y de esta

manera evitar que la salud de las personas se vea seriamente afectada

principalmente a las personas que inhalan el humo de segunda mano. Este

Decreto es aplicable en toda la República, pero nos delimitaremos a su

aplicación en el municipio de Chiquimulilla, lugar donde este Decreto no es

aplicado, por lo que podemos decir que es una vigente pero no positiva porque

no se aplica en aquellos lugares donde establece la misma. Las personas

desconocen el contenido de este Decreto y los dueños de lugares públicos

cerrados hacen caso omiso a la misma a pesar de las sanciones que

establece.

Este decreto prohíbe fumar o mantener cigarrillos de tabaco encendidos en

cualquier lugar público o cerrado, en los lugares de trabajo y en los transportes

de servicio colectivo.

Solamente permite fumar tabaco en las habitaciones de hoteles, pero este

humo no se debe de infiltrar en los lugares donde se prohíbe fumar tabaco y

debe de haber una supervisión para tal caso.

En el municipio de Chiquimulilla se ha hecho caso omiso a este Decreto, el

departamento de Regulación de los Programas de Salud y Ambiente de la

Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de Salud del Ministerio

de Salud Pública y Asistencia Social son las autoridades responsables de la

aplicación de esta Ley y también es este el departamento encargado de

declarar los lugares libres de humo de tabaco.

6.2 OBJETO

El objeto de este Decreto es establecer ambientes libres de consumo de tabaco

para la preservación de la salud y protección de la población no fumadora o no

consumidora de tabaco.

El objeto de éste Decreto no se cumple en el municipio de Chiquimulilla, porque

no existe interés de las autoridades responsables por aplicarlo y las personas

dueñas de lugares públicos cerrados y de transporte colectivo de igual manera

76

hacen caso omiso al mismo, porque al prohibir a las personas que consuman

tabaco en esos lugares su economía se ve afectada, eso expresan los

encargados de estos lugares porque si lo hacen sus clientes no los vuelven a

visitar.

Los lugares donde si se aplica este Decreto es en los lugares de trabajo porque

los responsables de estos lugares tienen prohibido a sus trabajadores y a

quienes los visitan fumar dentro de sus instalaciones.

6.3 SEÑALIZACIÓN

Todos los lugares públicos cerrados, los lugares de trabajo y los medios de

transporte colectivo deben de contar con una señalización que indique que en

ese lugar se prohíbe fumar tabaco.

Esta señalización se debe de hacer con los símbolos internacionales de no

fumar, el cual consiste en un círculo rojo con un cigarrillo encendido cruzado

por una línea roja a los bordes del círculo.

La señal de no fumar debe ser clara y se debe de colocar en todo lugar público

y de empleo donde el Decreto 74-2008 prohíbe fumar a los consumidores de

tabaco.

Todos los lugares que indica este Decreto deben de ser declarados ambientes

libres de humo de tabaco y la señal deberá colocarse visiblemente en el lugar

de entrada o de acceso a los mismos.

Al visitar los lugares públicos cerrados, los medios de transporte colectivo y los

lugares de trabajo se observó que los únicos lugares señalizados de manera

correcta son los lugares de trabajo como las gasolineras, los bancos, las

cooperativas y las oficinas profesionales.

Los encargados o dueños de los lugares de trabajo expresaron que ninguna

comisión encargada de señalizar estos lugares libres de humo de tabaco se ha

acercado a hacerlo y que estos lugares se encuentran señalizados por la

iniciativa que ellos han tomado y esta señalización debe ser respetada y así de

esta forma proteger la salud de las personas.

77

De igual forma lo expresaron los encargados o dueños de lugares públicos

cerrados y de los medios de transporte colectivo que ninguna comisión ha

declarado esos lugares libres de humo de tabaco y que si tienen señalizado

para prohibir fumar tabaco, pero las personas consumidoras del cigarrillo del

tabaco lo consumen en esos lugares porque hacen caso omiso al símbolo

colocado.

Es de esta forma que este Decreto no se cumple en el municipio de

Chiquimulilla porque el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social debe

señalizar y declarar los lugares públicos libres de humo de tabaco y no se

cumple con lo que se establece en el decreto 74-2008; y es de esta forma que

se viola el Derecho a la Salud de los habitantes del municipio de Chiquimulilla.

6.4 INFRACCIONES

Las infracciones a este Decreto se presentan cuando se incumple con lo que

establece y son cometidas por las personas responsables de su aplicación, los

dueños de los lugares públicos o encargados.

Al no declarar y señalizar los lugares públicos libres de humo de tabaco se está

infringiendo con lo que estipula esta ley y con la salud de las personas

principalmente con la salud de los niños y niñas de Chiquimulilla, ya que ellos

son los más afectados con su salud.

6.5 SANCIONES

Las sanciones que debe aplicar el Departamento de Regulación de los

Programas de Salud y Ambiente de la Dirección General de Regulación,

Vigilancia y Control de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

por la inobservancia de este Decreto son por incumplimiento a la prohibición de

fumar tabaco en los lugares prohibidos y a las personas que hagan caso omiso

a esta prohibición se les aplicara una sanción equivalente a diez salarios

mínimos diarios por actividades agrícolas. Cuando la sanción sea aplicada por

segunda vez a la misma persona la sanción será el doble de la primera y por

cada infracción que se cometa se ira duplicando la sanción.

78

Esta sanción es aplicable a las personas que infrinjan esta norma.

A los dueños de los establecimientos donde se infrinjan las normas prohibitivas

se les aplicara una sanción equivalente a cien salarios mínimos diarios por

actividades agrícolas por infracción a la ley y la segunda sanción por el mínimo

de incumplimiento será el doble de la primera.

Si se da una tercera infracción se sancionara con el cierre del establecimiento

por tres días y por cada infracción se duplicara el plazo de la sanción.

Por no señalizar los lugares públicos libres de humo de tabaco se sancionara

con ciento cincuenta salarios mínimos diarios para actividades agrícolas, la

segunda infracción se sancionara con el cierre del establecimiento por tres días

y si reincide se ira duplicando la sanción.

Si se establecen áreas fumadoras distintas a las establecidas en esta ley se

sancionara con doscientos salarios mínimos diarios para actividades agrícolas,

la segunda infracción se sancionara con el cierre del establecimiento por un

plazo de tres días y si reincide se ira multiplicando la sanción.

La aplicación de estas sanciones es responsabilidad del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social.

En el municipio de Chiquimulilla no se han aplicado estas sanciones porque no

existen casos a los cuales se refiere este Decreto, debido a que las autoridades

responsables no se han preocupado por vigilar el exacto cumplimiento de este

Decreto.

6.6 REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DE LOS AMBIENTES

LIBRES DE HUMO DE TABACO, ACUERDO GUBERNATIVO NO. 137-2009

Este reglamento establece un proceso de vigilancia que consiste en permitir el

ingreso de los Inspectores de Salud Pública a los lugares públicos y los medios

de transporte los cuales se deben encontrar debidamente identificados y deben

verificar que todos los espacios físicos de los diferentes establecimientos

públicos y medios de transporte se encuentren con la señalización que indica la

prohibición de fumar tabaco; dicha vigilancia está a cargo del departamento de

79

Regulación de los Programas de Salud y Ambiente el cual pertenece al

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

En el municipio de Chiquimulilla no se aplican las disposiciones del Decreto 74-

2008 y lo establecido en el Reglamento de dicho Decreto debido a la falta de

interés del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; el cual debe de

velar por el cumplimiento de la aplicación de este Decreto.

El encargado de la sede de los Derechos Humanos en el municipio de

Chiquimulilla explicó que no existe ningún caso de denuncia al incumplimiento

de esta norma y que al visitar los lugares públicos es evidente observar a las

personas fumar tabaco y también que existen lugares públicos que no cuentan

con la señalización adecuada para prohibir a las personas fumar tabaco en los

lugares indicados.

Las autoridades encargadas se deberían de preocupar por velar que se cumpla

con lo que indica el Decreto y así de esta forma proteger el Derecho a la Salud

de todos los habitantes del municipio.

No existe ninguna sanción que se haya aplicado a los consumidores de tabaco

por hacerlo en los lugares prohibidos ni sanciones a los encargados o dueños

de los establecimientos públicos por no tener señalizado de forma correcta con

el símbolo indicado la prohibición de fumar tabaco.

Ninguna persona individual ha hecho valer el Derecho otorgado en el Decreto

74-2008 porque ha crecido en una cultura donde las personas fuman en

cualquier lugar sin que nadie se los prohíba y sin estar enteradas del daño que

les produce estar inhalando el humo expulsado por las personas adictas al

cigarrillo y los más afectados son los niños y niñas.

Para que se cumpla este Decreto y su Reglamento se debe de educar a las

personas enseñándoles cuales son los problemas de salud que pueden sufrir

por estar expuestos al humo del cigarrillo y con esta educación debe de

colaborar el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social juntamente con el

Ministerio de Educación y las municipalidades.

80

Es prioridad crear un Acuerdo Gubernativo que indique la forma en que

trabajaran el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de

Gobernación para la aplicación de las disposiciones del Reglamento de la Ley

de Creación de los Ambientes Libres de Humo de Tabaco.

81

CONCLUSIONES

1. En la investigación realizada se dio a conocer que no existe ninguna

comisión que se encargue de prohibir y sancionar a las personas que

fuman en los lugares declarados ambientes libres de humo de tabaco.

2. La falta de señalización para prohibir fumar tabaco en los lugares

públicos se debe a la falta de aplicación del decreto 74-2008 por parte

del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y por tal motivo no se

aplican las sanciones establecidas en este decreto.

3. Las enfermedades que produce el humo de tabaco, afecta seriamente la

salud de las personas y es la causa que cada día aumente las muertes

por causa de las enfermedades que produce el tabaco.

4. El derecho a la salud y a vivir en un ambiente sano es violado por la falta

de cumplimiento de la Ley de Ambientes Libres de Humo de Tabaco,

porque no cumple con su función ni con su objeto; ya que las sanciones

que se establecen no son aplicadas y no se cumple con la señalización

autorizada por la Organización Mundial de la Salud para prevenir que las

personas fumen en determinados lugares.

5. La falta de interés por parte de las autoridades responsables de aplicar

lo dispuesto en el Decreto 74-2008, ha llevado a la problemática de

salud que vivimos en el Municipio.

6. Debido a la falta de existencia de un Acuerdo Gubernativo que regule la

prohibición de fumar tabaco es necesario implementar el reglamento que

establezca la integración de la comisión de salud que será la encargada

de declarar todos aquellos lugares públicos en ambientes libres de humo

81

82

de tabaco y establecer las sanciones que se deban aplicar cuando lo

establecido en el reglamento se incumpla.

83

RECOMENDACIONES

1. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de

Gobernación deben elaborar un acuerdo gubernativo que obligue y

prohíba a las personas fumar en los lugares declarados ambientes libres

de humo de tabaco.

2. Se debe crear una comisión que supervise que todos los lugares

públicos deben de estar con el símbolo adecuado para prohibir fumar

tabaco en los lugares públicos y así de esta manera poder aplicar las

sanciones establecidas en el decreto 74-2008.

3. Se deben de crear campañas para informar a la población de las

enfermedades que se pueden sufrir, por causa del humo de tabaco e

informarles cuando es un fumador pasivo y un fumador activo.

4. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social debe impulsar el

cumplimiento de la Ley de Ambientes Libres de Humo de Tabaco y velar

que se cumpla con la señalización autorizada y así de esta manera

informar a la población cuales son los lugares prohibidos para fumar

tabaco.

5. Las autoridades responsables de la aplicación del Decreto 74-2008,

deben de buscar la forma y el interés por aplicar lo establecido en este

decreto, informando a la población las sanciones e infracciones en que

incurriría al violar lo dispuesto en dicha ley.

6. Se propone al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y al

Ministerio de Gobernación el acuerdo gubernativo que regula la prohibición

de fumar tabaco en los lugares públicos para que este lo tome en cuenta y

lo apruebe y así contribuir al mejoramiento de la salud de las personas del

municipio de Chiquimulilla.

83

84

ANEXOS

84

85

Encuesta dirigida a los propietarios de lugares públicos y personas encargadas

del cumplimiento del Decreto 74-2008.

1. ¿Conoce las disposiciones de la Ley de Creación de los Ambientes Libres de

Humo de Tabaco?

SI NO

2. ¿Tiene conocimiento de las enfermedades que produce el tabaco?

SI NO

3. ¿Sabe cuál es el símbolo que se debe utilizar para prohibir fumar tabaco?

SI NO

4. ¿El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha declarado los lugares

públicos en ambientes libres de humo de tabaco?

SI NO

5. ¿Tiene conocimiento de las sanciones que se aplican a los propietarios de

los lugares públicos al no señalizar la prohibición de fumar tabaco?

SI NO

6. ¿Tiene conocimiento si existen denuncias sobre el incumplimiento del

Decreto 74-2008?

SI NO

7. ¿Los visitantes de los lugares públicos obedecen a la señalización que

prohíbe fumar tabaco?

SI NO

8. ¿El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha cumplido con lo

dispuesto en el Decreto 74-2008?

SI NO

9. ¿Sabe cuáles son los lugares que deben ser declarados ambientes libres de

humo de tabaco?

SI NO

86

10. ¿Cree que se debe educar a la población para que no fume en los lugares

públicos?

SI NO

87

1. ¿Conoce las disposiciones de la Ley de Creación de los Ambientes Libres de

Humo de Tabaco?

El ochenta y cinco por ciento de las personas encuestadas expreso que si

conocen el contenido de la Ley de Creación de Ambientes Libres de Humo de

Tabaco y solamente el quince por ciento no lo conoce.

2. ¿Tiene conocimiento de las enfermedades que produce el tabaco?

El noventa y tres por ciento de las personas encuestadas expreso que tienen

conocimiento de las enfermedades que produce el tabaco y el siete por ciento

de las personas encuestadas no tienen conocimiento de las enfermedades que

produce el tabaco.

85%

15%

1 SI

2 NO

93%

7%

1 SI

2 NO

88

3. ¿Sabe cuál es el símbolo que se debe utilizar para prohibir fumar tabaco?

La mayoría de las personas si sabe cuál es el símbolo que se utiliza para

prohibir fumar tabaco.

4. ¿El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha declarado los lugares

públicos en ambientes libres de humo de tabaco?

Es evidente que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social no ha declarado los lugares públicos en ambientes libres de humo de tabaco. 5. ¿Tiene conocimiento de las sanciones que se aplican a los propietarios de

los lugares públicos al no señalizar la prohibición de fumar tabaco?

75%

25%

1 SI

2 NO

2%

98%

1 SI2 NO

89

Los propietarios de los lugares públicos desconocen las sanciones que se aplican al incumplir con el Decreto 74-2008. 6. ¿Tiene conocimiento si existen denuncias sobre el incumplimiento del

Decreto 74-2008?

No existen denuncias sobre el incumplimiento de lo establecido en el Decreto 74-2008. 7. ¿Los visitantes de los lugares públicos obedecen a la señalización que

prohíbe fumar tabaco en los lugares públicos?

2%

98%

1 SI2 NO

100%

1 SI2 NO

90

Las personas hacen caso omiso a la prohibición de fumar tabaco en los lugares públicos; aunque estos tengan el símbolo que indica la prohibición de fumar tabaco. 8. ¿El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha cumplido con lo

dispuesto en el Decreto 74-2008?

El Ministerio encargado de cumplir con lo dispuesto en el Decreto 74-2008 no cumple con lo que se establece. 9. ¿Sabe cuáles son los lugares que deben ser declarados ambientes libres de

humo de tabaco?

28%

72%

1 SI2 NO

10%

90%

1 SI

2 NO

91

Las personas conocen que en los lugares públicos es prohibido fumar tabaco porque afecta a la salud de las personas. 10. ¿Cree que se debe educar a la población para que no fume en los lugares

públicos?

Las personas creen que deben de haber campañas que indique a las personas que es prohibido fumar tabaco en los lugares públicos y cuáles son las consecuencias de hacer caso omiso a lo dispuesto en el Decreto 74-2008.

88%

12%

1 SI

2 NO

91%

9%

1 SI

2 NO

92

GLOSARIO.

1. Alquitrán: Sustancia densa y pegajosa, de color oscuro y olor fuerte, que se

obtiene por destilación del petróleo, la madera, el carbón vegetal u otra materia

orgánica.

2. Anarquía: Desorganización en un organismo por falta de una autoridad.

3. Carta Magna: Nombre que se le da a la Constitución Política de la República

de Guatemala.

4. C.A.P. : Centro de Atención Médica Permanente

5. CMCT OMS: Convenio Marco de Organización Mundial de la Salud para el

control de tabaco

6. Derechos Humanos: Son aquellas condiciones instrumentales que le

permiten a la persona su realización en consecuencia subsume aquellas

libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes

primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su

condición humana, para la garantía de una vida digna, sin distinción alguna de

raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,

origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra

condición.

7. Despotismo: es un gobierno de una autoridad singular, una persona o un

grupo de personas que no están estrechamente relacionadas, que podían

gobernar con poder absoluto.

8. Enfisema: Enfermedad de los pulmones que consiste en una pérdida de su

elasticidad y en la atrofia de sus paredes, lo que provoca dificultad respiratoria

y finalmente la muerte.

9. Epidemia:enfermedad que se propaga durante un cierto periodo de tiempo

en una zona geográfica determinada y que afecta simultáneamente a muchas

personas.

10. EPOC: Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_absoluto

http://definicion.de/enfermedad

http://definicion.de/tiempo

93

11. Fumador Activo: Son los fumadores propiamente dichos, las personas que

fuman directamente el cigarro.

12. Fumador pasivo: Este tipo de fumadores son los que consumen,

involuntaria o inevitablemente, el humo de una persona fumadora, aun sin

consumir ellos mismos ningún tipo de cigarro, pipa u otro instrumento para tal

efecto. El efecto nocivo daña tanto así como los fumadores activos el Aparato

Respiratorio. Este tipo de fumadores tiene más posibilidad de contraer

enfermedades respiratorias

13. Hematoencefálica: La barrera hematoencefálica es una barrera entre los

vasos sanguíneos y el sistema nervioso central. La barrera hematoencefálica,

una densa capa de células estrechamente unidas que recubren los capilares

del cerebro como si de un regimiento de infantería se tratara, siempre ha

constituido un obstáculo para la neurología.

14. Humo de Segunda Mano: El humo de segunda mano es una mezcla del

humo que se produce al encender un cigarrillo, pipa o cigarro (puro) y el humo

que el fumador exhala. El humo de segunda mano también es conocido como

el humo de tabaco en el medio ambiente (ETS, por sus siglas en inglés), la

exposición al mismo se conoce como fumar involuntariamente o fumar

pasivamente.

15. Lugares Públicos: Son lugares con espacio social tales como la plaza de

la ciudad que es abierto y accesible a todos, independientemente de género,

carrera, origen étnico, edad o nivel socio-económico.

16. Nicotina: La nicotina es un compuesto orgánico, un alcaloide encontrado

en la planta del tabaco (Nicotianatabacum), con alta concentración en sus

hojas. Sustancia excitante que se extrae de las hojas del tabaco; es incolora

pero se oscurece al contacto con el aire: la mayor parte de los cigarrillos tienen

un filtro para impedir el paso de la mayor parte de la nicotina.

http://es.wikipedia.org/wiki/Vaso_sangu%C3%ADneo

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_nervioso_central

http://es.wikipedia.org/wiki/Alcaloide

http://es.wikipedia.org/wiki/Tabaco

http://es.wikipedia.org/wiki/Nicotiana_tabacum

94

17. Tabaquismo: Es la adicción al tabaco, provocada principalmente por uno

de sus componentes activos, la nicotina; la acción de dicha sustancia acaba

condicionando el abuso de su consumo.

95

Propuesta de Acuerdo Gubernativo para el cumplimiento del Decreto 74-2008 y

su reglamento.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala,

el goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación

alguna y el Estado velara por la salud y la asistencia social de todos los

habitantes, desarrollando a través de sus instituciones, acciones de prevención,

promoción, rehabilitación, coordinación y los complementarios pertinentes a fin

de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social de la población.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artículo siete del Decreto 74-2008 corresponde al

Ministerio de Salud Pública y asistencia social velar por el cumplimiento de las

normas de la Ley de Creación de los Ambientes Libres de Humo de Tabaco, en

coordinación con el Ministerio de Gobernación.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artículo cinco del Acuerdo Gubernativo 137-2009 es

responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el

Ministerio de gobernación implementar acciones que consideren necesarias

para coordinar la vigilancia, cumplimiento, inspección y desarrollar los

procedimientos y formas para la aplicación de la Ley de Creación de Ambientes

Libres de Humo de Tabaco y su reglamento.

POR TANTO:

En ejercicio de las Funciones que le asigna el artículo 183 literal e de la

Constitución Política de la República de Guatemala y con fundamento en el

artículo 7 de la Ley de Creación de Ambientes Libres de Humo de Tabaco y los

artículos 5 y 6 del Reglamento de la Ley de Creación de los Ambientes Libres

de Humo de Tabaco.

ACUERDA:

Emitir el siguiente;

96

REGLAMENTO PARA LA COOPERACIÓN EN EL CUMPLIMIENTO DE LA

LEY DE CREACIÓN DE AMBIENTES LIBRES DE HUMO DE TABACO Y SU

REGLAMENTO.

Artículo 1. El presente acuerdo gubernativo tiene por objeto desarrollar las

disposiciones contenidas en el acuerdo Número 137-2009, con el fin del

cumplimiento de sus disposiciones.

Artículo 2. El departamento de Regulación de los programas de Salud y

Ambiente de la Dirección General de Regulación, Vigilancia y control de salud

del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en coordinación con el

Ministerio de Gobernación, crearan una comisión que establecerá la vigilancia,

monitoreo y control para que se cumpla con lo establecido en el acuerdo

Número 37-2009.

Artículo 3. Las comisiones que serán creadas estarán formadas por dos

miembros del Ministerio de Gobernación y dos miembros del Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social.

Artículo 4. Los miembros de la comisión serán nombrados por los ministros

mencionados en el artículo anterior.

Artículo 5. La comisión trabajará conjuntamente con un miembro de los

centros de salud establecidos en los municipios para realizar las inspecciones

sanitarias y realizar las denuncias respectivas si se está incumpliendo con lo

establecido en el acuerdo número 137-2009.

Artículo 6. La comisión en funcionamiento será la encargada de declarar todos

aquellos lugares públicos en Ambientes Libres de Humo de Tabaco.

Artículo 7. El presente acuerdo Gubernativo entrara en vigencia el día

siguiente de su publicación en el Diario de Centro América.

97

BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS:

1. CALDERÓN M, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo Parte General, Primera

Edición, Editorial Orión, Guatemala, 2006.

2. CASTILLO GONZÁLES, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco.

3. PORRÚA, Francisco. Teoría del Estado. México: Editorial Porrúa, 1999.

4. PRADO, Gerardo. Teoría del Estado, Primera Edición, Editorial Praxis,

Guatemala 2008

LEGISLACIÓN:

1. Acuerdo Gubernativo 137-2009

2. Acuerdo Gubernativo 681-90

3. Código de Salud Decreto 90-97

4. Constitución OMS aprobada en 1948

5. Constitución Política de la República de Guatemala

DICCIONARIOS:

1. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de derecho Usual. Buenos Aires:

Editorial Heliasta

2. Diccionario enciclopédico color de continental ediciones 1999

3. Grupo Editorial Océano. Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano I.

4. OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales.

Buenos Aires: Editorial Heliasta, 2000

PAGINAS DE INTERNET:

http://es.wikipedia.org/wiki/Chiquimulilla 11/09/2012

97

http://es.wikipedia.org/wiki/Chiquimulilla

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