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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Departamento de Ciencia Política
Guatemala mayo de 2,004
AUTORIDADADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Lic. Gonzalo de Villa . s.j
VICERRECTORA GENERAL Licda. Guillermina Herrera Peña
VICERRECTOR ACADEMICO Dr. René Poitevin
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Arq . Carlos Estuardo Haeussler
SECRETARIO GENERAL Lic. Luis Quan
DIRECTOR FINANCIERO Ing. Carlos Vela
DIRECTOR ADMINISTRATIVO Arq. Fernando Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTORA DE LA CARRERA DE CIENCIA POLlTICA
DIRECTORA DE INTRAPAZ
DIRECTORA DE INGEP
REPRESENTANTES DE CATEDRATICOS
REEPRESENTANTES DE ESTUDIANTES
Lic. Renzo Lautauro Rosal
Lic. Yan Yanín López Chinchilla
Licda. Carmen Lorena Ortiz
Licda. Miriam Colindres de Segura
Licda. Silvia Salazar Guzmán
Licda. María del Carmen Aguilar
Dr. Fernando Valdez
Licda. Ana Victoria Peláez Dr. Jorge Solares
María de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRCTICO EL EXAMEN PRIVADO DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Licda . Lourdes Balconi Licda . Silvia Salazar Lic. Osvaldo Lapuente
ASESOR DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Lic. Romeo Monterrosa
,. Universidad .Rafael Landívar
TradiciÓllJesuita en Gualemala
Facultad de Ciencias Pollticas y Sociales o.p.n.nento de Ciencia Polltica
Teléfono: (502) 279 7979 eX!. 2372 Fax: CXl.23 I I
Campus Ccotral, Vista Hermosa 111. 7..olU1 16 GNalcnuUa,Ciudad. OIOI6
ssalazar@!IIl8il. url.cdu .~
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Práctica Profesional Supervisada de EDGAR DANIEL LEAL MA TIA, estudiante de la Licenciatura en Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Internacionales, esta Decanatura autoriza la impresión de su Práctica Profesional Supervisada titulada: "ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE FICHAS DE PARTIDOS POLÍTICOS DE AMÉRICA CENTRAL Y REPÚBLICA DOMINICANA ", requisito previo de Graduación como POLITOLOGO en el Grado Académico de LICENCIADO.
Dado en Guatemala, el día diecinueve del mes de mayo del afio dos mil cuatro.
INDICE
Paginas
PRESENTACiÓN .... .... .... .. ... ... .. .. .. .. .... .......... .. .... ....... ... ..... ...... ... ... ... ..... . ... . 4
INTRODUCCiÓN .. ... .. ..... ... ........ .. ............. ... .. .. .... ........ ..... ... ............. ....... ..... 5
ANÁLISIS SITUACIONAL. .............. ... ................ ... ........ .......... .... .. ..... ......... . 6
CONTEXTO SOCiAL ....... .... ... ... ... .. ... .... ..... .... .... .... ... .. .... ..... ..... .... .. ...... 6
CONTEXTO INSTITUCIONAL. ... ...... .... .... .. .... ....... ............ .. .. ... .. .... .... .. 7
PLAN DE TRABAJO APROBADO .. .. ... ..... .... .. ... ....... ....... ............ .... .. .. .. .. .. .. 9
MARCO TEORICO ... ....... ......... ...... .......... ... ... ..... ....... .... ... ... ... ....... ..... .... ... . 14
ANÁLISIS DE RESUL TADOS ... ............... .......... .............. .. ... ... ... .... .. .... .. ... . 37
CONCLUSiONES ... ... ................................. .. ............... ... .. ........ ... ...... .......... 39
REFLEXIONES FINALES ....... ... .. ... ..... .... ....... ...... .. .... .. ..... .. ... .. ... ..... .. ..... .. .41
BIBLIOGRAFíA ................... ................... ... .. .... ....... .. ... ... .. ....... .. .. ....... .... ... .. 43
ANEXOS ... .. ..... .. ... .. ........................................ .... .... ...... .. ... ... .. ....... .. .... ... .... 46
PRESENTACiÓN
El informe de la Práctica Profesional Supervisada (PPS), es un requisito mas,
para optar al grado académico de Licenciado, dentro de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales.
El mismo, debe contar con una serie de pasos y elementos, los cuales
permitirán explicar de una forma concisa, el procedimiento, la metodología y las
actividades realizadas dentro del desarrollo de la Práctica Profesional
Supervisada (PPS).
La metodología utilizada, consistió, en la división y repartición con mis
compañeros de los países de la región Centroamericana y de República
Dominicana.
El resultado del trabajo por países y su repartición fue : Lucia Cana: El Salvador,
Costa Rica y Panamá; Donato Corzo: Guatemala y Daniel Leal Matta :
República Dominicana, Honduras y Nicaragua, el objetivo de la repartición de
países, fue el proporcionarle mayor énfasis y capacidad de análisis al cada pais,
teniendo en cuenta el tiempo establecido para el desarrollo de las prácticas.
El informe de práctica, contendrá la descripción de los partidos politicos, así
como un análisis del Sistema Político, Sistema Electoral y Sistema de Partidos
Políticos de los países trabajados.
Con la realización del presente trabajo, algunos de los beneficios que se
obtendrán, serán el poder profundizar en la determinación de las principales
características, problemas, debilidades y rezagos que poseen, los Sistemas
Políticos, Electorales y de Partidos, de la República Dominicana, Honduras y
Nicaragua.
4
INTRODUCCION
La Práctica Profesional Supervisada, es uno de los requisitos de la Universidad
Rafael Landivar para obtener el grado académico en licenciatura. Esta
actividad le permite al estudiante desarrollar y poner en práctica, los
conocimientos adquiridos dentro del campo profesional, ya sea dentro de un
organismo internacional o bien en una institución nacional, y esta será
supervisada por parte de asesores designados por parte de la Universidad.
La institución asignada para el desarrollo de la práctica, fue el Programa de
Valores Democráticos y Gerencia Política (PVDGP) de la Organización de los
Estados Americanos (OEA).
El campo de trabajo dentro de esta institución, estaba designado a la
realización de la base de datos sobre los partidos políticos de América Central
y República Dominicana y también, la realización de un análisis de cada pais,
específicamente sobre su Sistema Político, Sistema Electoral , Sistema de
Partidos y un análisis sobre las principales conclusiones de los diferentes
sistemas de los países Centroamericanos y República Dominicana .
Esta investigación permitirá al PVDGP, contar con una importante información
sobre los partidos políticos, debido a que la institución persigue la promoción
de los valores democráticos en el Sistema de Partidos. De igual forma servirá
como una herramienta importante para promover el análisis de los Sistemas de
Partidos, de los distintos países trabajados. La investigación, gira sobre la
información obtenida por parte de los diversos partidos políticos de América
Central y República Dominicana.
La investigación se realizó, a partir de la elaboración de las fichas de partidos
de los distintos partidos políticos legalmente constituidos, ya que esta
información nos permitió conocer, la función de cada partido político dentro del
Sistema de Partidos y Sistema Político de cada país.
5
CONTEXTO SOCIAL
La región centroamericana, caracterizada por ser una área geográfica con
inestabilidad política, debido a que, la adopción del sistema democrático en la
mayoría de los países del istmo, tiene muy pocos años de funcionamiento .
Las debilidades con las que cuenta, el área Centroamericana y República
Dominicana, ya sea en su Sistema Político, Sistema Electoral y Sistema de
Partidos, son muy profundas, debido a que poseen rezagos entre un país y otro,
los problemas que poseen los sistemas de estos paises, son variados, desde la
falta de una concepción ideológica, hasta la deficiente estructura y
funcionamiento de sus partidos políticos.
El contexto social de la región centroamericana, dentro del cual opera un
sistema electoral, incluyendo factores como el nivel de estabilidad politica , los
índices de escolaridad, urbanización, movilidad social y distribución de la
riqueza, entre muchos otros, influyen sobre su status, función y actividades, de
no ser de esta manera esta afectando fuertemente su proceso democrático.
La capacidad o posibilidad de un sistema electoral para delegar funciones
también depende en gran medida del contexto social del país. Varios factores
están vinculados a las funciones de los sistemas electorales, incluidos los
índices de alfabetización, costos y disponibilidad de la fuerza del trabajo local,
electrificación y el suministro de otros servicios básicos.
6
CONTEXTO INSTITUCIONAl"
La Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
realizó diversas estrategias, dentro del continente para la consolidación de los
sistemas democráticos, a través de la Unidad para la Promoción de la
Democracia (UPD).La UPD/OEA a fines de 1998 formó el Programa de Valores
Democráticos y Gerencia Política", un programa de fortalecimiento para el
sistema de partidos políticos en Guatemala.
Las fases de este Programa han sido:
Primera Fase: Tuvo como principal actividad la realización de cursos, talleres
para dirigentes políticos a nivel departamental y municipal, con partidos
políticos y comités cívicos.
Segunda Fase: Su énfasis fundamental fue el desarrollo de actividades de
acompañamiento y de capacitación para las bases partidarias. en diversas
áreas de trabajo: mujeres, jóvenes, dirigentes municipales. A partir del 2002, se
inició una nueva etapa en el programa, siempre con el apoyo de los Gobiernos
de Noruega, Holanda y Dinamarca ., desde esta fecha se planteó una nuevo
enfoque estratégico.
Primero, producir una oferta de trabajo que responda directamente a los
problemas que caracterizan el sistema de partidos políticos guatemalteco.
Segundo, atender de manera estratégica la institucionalización partidaria .
Tercero, la necesidad de que el Programa de Valores Democráticos y Gerencia
Política trasfiera de manera efectiva, capacidad instalada a instancias
nacionales. partidarias y no partidarias, para el desarrollo de esfuerzos
permanentes de fortalecimiento de los sistema de partidos y los partidos
políticos de Guatemala.
Objetivos del Programa:
Objetivo General:
Promover el desarrollo de las prácticas y valores democráticos en Guatemala,
mediante el fortalecimiento del sistema de partidos.
Objetivos Específicos:
Contribuir al perfeccionamiento de la práctica política y la gestión pública
mediante la capacitación de líderes y funcionarios.
7
Contribuir al desarrollo de la práctica política y la gestión publica mediante la
capacitación de lideres y funcionarios, contribuir al desarrollo de una cultura
política de dialogo entre las organizaciones políticas y el gobierno.
Ejes Estratégicos de la Organización:
Dentro de los ejes transversales la promoción de :
a. Perspectiva de Genero
b. La interculturalidad
c. Los valores Democráticos
Las tres principales poblaciones que estarán representadas en este programa
son .
a. Jóvenes
b. Mujeres
c. Dirigentes Indígenas
1. Mejores Prácticas de institucionalización Partidaria:
Se han propuesto poner a disposición de las direcciones nacionales de los
partidos y comités, un menú básico de buenas prácticas y experiencias de
institucionalización, por medio del desarrollo de un proceso de
institucionalización de partidos mediante una agenda estratégica y de dirigencia
con capacidad efectiva.
2. Programas de Formación y Capacitación Política:
El programa ha diseñado un esquema modular de capacitación para atender y
fortalecer la efectividad del liderazgo político, tiene como población
fundamental dirigentes de partidos a nivel intermedio, con énfasis en mujeres,
jóvenes e indígenas.
3. Redes Interpartidarias:
La construcción de redes interpartidarias, para propiciar la capacitación eolítica
en el marco de un proceso de formación y de la construcción de una identidad
política.
4. Mesas de Diálogo Partidos Políticos- Sociedad:
En este aspecto, consideran propiciar el establecimiento de mesas de diálogo
que contribuyan a construir puentes y vínculos entre partidos y sociedad , para
que se comprenda que la relación entre la sociedad y los partidos políticos es
fundamental.
8
PLAN DE TRABAJO APROBADO
El Programa "Valores Democráticos y Gerencia Política" de la OEA tiene como
objetivo general promover el desarrollo de las prácticas y valores democrátiCos
en Guatemala, mediante el fortalecimiento de partidos politicos .
Como parte de ese programa, ha decidido incorporar a estudiantes de último
año de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad Rafael Landívar para
que apoyen en la consecución de esa agenda de trabajo. El apoyo de los
practicantes universitarios se dará en el análisis de partidos politicos de
Guatemala y de otros países latinoamericanos.
Se espera que los resultados del estudio puedan ser de utilidad en los meses
previos a la realización de los comicios generales en Guatemala. de manera tal
que motiven a la reflexión a los partidos políticos de nuestro pais .
Justificación:
El retorno a la democracia en Latinoamérica no ha resultado necesariamente
en un sistema político consolidado en cada país. Los partidos politicos, por el
contrario, padecen de una serie de carencias y fallas en su funcionamiento
organizativo. Son entidades que exigen transparencia y eficiencia al gobierno
de turno, pero que en su práctica interna casi siempre dista mucho de ser ideal
Nuevos elementos reconocidos en las naciones y que son parte del debate
mundial, como elementos de género e interculturalidad , tampoco han sido
incorporados apropiadamente en las propuestas y en la operación diaria de los
partidos.
El análisis y documentación del sistema de electoral y de partidos politicos es
una actividad desarrollada por grupos elite de la clase política Guatemalteca.
Es necesario que estos conocimientos sean utilizados como base para la
formulación de planes y programas de fortalecimiento de dichos sistemas. Asi
mismo es de gran importancia que los conocimientos sean publicados para que
el perfil de los partidos pueda ser analizado por el observador para tomar
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decisiones. teniendo clara y concisa la información sobre cada partido politico y
asi desarrollar un sistema democrático mucho más amplio del que se percibe
en la actualidad .
Es necesario, por tanto, hacer una revisión concisa pero, a la vez profunda
sobre la forma en que partidos latinoamericanos se organizan y operan, por un
lado, y por el otro incorporan en sus propuestas los ejes transversales .
Objetivo general:
Elaborar una base de datos de los partidos políticos de los países de Centro
América , para observar el grado de democratización interna existente en ellos .
Objetivos específicos:
• Analizar la organización político partidaria respecto a las siguientes cinco
variables:
o Sistemas de elecciones internas de cargos y candidaturas
o Sistemas de financiamiento de la vida partidaria,
o Modelos de organización política,
o Manejo de corrientes internas y cohesión partidaria,
o Ideología y programa.
Resultados
• La práctica supervisada en el PVDGP de OEA tendrá como resultado
información de gran utilidad para quienes laboran en dicha institución y para
todos aquellos que tengan acceso a la pagina web donde esperan publicarla.
lO
• Nos proponemos vaciar en una ficha de partidos la extensa y variada
información, que permita conocer de partidos políticos de los paises
Latinoamericanos; en función que el observador perciba el grado de
democratización dentro de los mencionados partidos.
• El estudiar los partidos políticos no puede evitar el hablar sobre el ambiente
en que estos se mueven. Los partidos se relacionan formando una sistema
de partidos enmarcado en un sistema electoral que a su vez es parte de un
sistema político. Esto nos llevará a presentar también, un documento antes
mencionado, que acompaña las fichas de partidos anteriormente
mencionado, que contendrá un análisis del sistema de partidos, electoral y
político de cada país como parte de los resultados que pretendemos lograr
dentro del PVDGP.
Se presentara además una serie de observaciones en base al análisis de la
información obtenida .
Metodología:
La metodología que se seguirá será la siguiente:
• Se hará una revisión de las páginas web de los tribunales o cortes
electorales de cada país, para bajar de ahí toda la información que
estuviese disponible sobre los partidos políticos de cada país .
• Se hará una revisión de estudios políticos que existan para cada país
con tal de comprender en mejor forma el sistema político imperante.
Para esto se revisarán publicaciones especializadas en temas políticos
tales como INCEP, INFORPRESS, IDEA International, la página web de
Georgetown University, y la misma OEA, entre otros.
• En el caso de Guatemala se entrevistará a líderes de cada partido
político , así como a analistas políticos.
11
• En el caso de los otros países centroamericanos (El Salvador. Honduras.
Nicaragua. Costa Rica, Panamá y Republica Dominicana la cual se
incluye dentro de este grupo, debido a sus similitudes con Centro
América) .
• Se realizo la división de países de trabajo: teniendo como países
seleccionados: Honduras, Nicaragua y República Dominicana.
Instrumentos:
• Guía de entrevistas
• Plan de trabajo
• Cronograma
• Revisión de fichas por partido con que cuenten los Tribunales
electorales.
• Ficha de partidos
Anexos:
• Guía de entrevista
• Ficha de partidos
• Cronograma
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CONTENIDO MAYO JULIO I
JUNIO I I 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 I P 3 4 ~ 6 7 8 9 I ) ) ) I ) I ) ) I 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 ) 2 3 4 ~ 6 '7 8 9 ) ) I I I I 9 O I 2 3 4 ~ 6 7 8 9 O ) O I 2 3 4 ~ 6 7 8 9 O I 2 3 4 S 6 7 6 7 890 O I 2 3 4 si
Programa
División de partidos
Definir instituciones
Información de Guatemala
Gula de entrevista
Entrevista/seminario I
Recaudación de Información
ler Borrador de Guatemala···
Correcciones de Borrador de Guatemala Enviar por correo Doc de ,
Guatemala a Asesor Tmbajar en el Pals Individual·· ·· Revisión con asesor Paises individuales..L Guatemala Presentar ideas de cada Pals
Trabajo en Parejas: HondumslPanama·· ••• Correcciones de Paises Individuales Guatemala y Paises Individuales Definidos Envio de paises en parejas a asesor ~revisión Revisión final y prepamci6n del borrador formal Entrega de Primer Borrador FormalaOEA Revisión en OEA del bormdor entregado Redacción de Informe Final y Revisión de Tmbajo en grupo Entrega de Informe Final
Inicio de recopilación de información Lara la 2da Etapa. ..
17
MARCO TEORICQ
SISTEMA POLITICO:
El Sistema politico es el conjunto de instituciones públicas, organizaciones de
la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que
mantienen el orden .
Honduras tiene un sistema presidencial, el presidente es electo para un periodo
de cuatro años, quien gana por medio de una mayoria simple de votos, para
optar a dicho cargo, la Constitución lo regula en el articulo 238 de la
Constitución Política de la República.
"La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa su
subordinación, se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación .'"
El poder ejecutivo, lo conforman el Presidente de la República y tres
vicepresidentes, quienes son electos conjunta y directamente por el pueblo, por
simple mayoría de votos, la elección será declarada por el Tribunal Nacional de
Elecciones.
El poder legislativo, se ejerce por un Congreso de Diputados, quienes de igual
forma serán elegidos por sufragio directo, los diputados serán elegidos por un
período de cuatro años, la Asamblea Nacional es una legislatura unicameral.
El poder judicial, se integra por una Corte Suprema de Justicia, por las Cortes
de Apelaciones, Cortes de primera instancia y juzgados de paz. La Corte
Suprema de Justicia, estará formada por nueve magistrados propietarios y por
siete suplentes, elegidos por el Congreso Nacional, el Presidente de la Corte
1 Constitución de la República de Honduras, capitulo 1, articulo 4.
14
Suprema de Justicia será electo por el Congreso Nacional. por un periodo de
cuatro años. el periodo de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
será de cuatro años y pueden ser reelectos
Nicaragua. es una República democrática. participativa y representativa. Son
órganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial
y el Poder Electoral. Existen en el pais 15 departamentos y 2 regiones
autónomas.
Dichos poderes, son independientes entre si y se coordinan armónicamente.
subordinados únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo
establecido en la Constitución de la República de Nicaragua que data del 9 de
Enero de 1987 (reformada en 1995 y 2000).
Las elecciones, para los poderes del Estado se realizan a través de procesos
directos o indirectos . El sufragio lo pueden emitir todos los ciudadanos mayores
de 16 años. Y la máxima autoridad en dicho proceso es únicamente el Poder
Electoral, que a través de los partidos políticos logran ocupar los puestos de
administración pública. Los Partidos Políticos son promovidos por la Ley
electoral que tiene rango Constitucional.
El Poder ejecutivo. es conformado principalmente por el presidente, quien es el
jefe de Estado, jefe de Gobierno y Jefe Supremo del Ejército de Nicaragua. Es
electo, por medio de la mayoría relativa de votos, para un periodo de 5 años.
El poder Legislativo. es conformado por una Asamblea Nacional Unicameral de
93 curules. con sus respectivos suplentes elegidos por voto universal , igual ,
directo, libre y secreto, mediante el sistema de representación proporcional. En
carácter nacional. de acuerdo con lo que se establezca en la Ley Electoral, se
elegirán veinte diputados, y en las circunscripciones departamentales y
regiones autónomas setenta diputados.
También forman parte de la Asamblea Nacional como Diputados , Propietario y
Suplente respectivamente, el Ex Presidente de la República y Ex
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Vicepresidente, electos por el voto popular directo en el periodo inmediato
anterior, y, como Diputados, Propietario y Suplente los candidatos a Presidente
y Vicepresidente de la República que participaron en la elección
correspondiente, y hubiesen obtenido el segundo lugar.
El poder Judicial, es conformado por la Corte Suprema de Justicia por 16
jueces elegidos por la Asamblea Nacional para un periodo de 5 años .
El sistema pOlítico de República Dominicana, es presidencialista, el presidente
es electo para un periodo de cuatro años, quien gana por medio de una
mayoria simple de votos.
La Constitución de la República Dominicana de 1966, fue reformada después
de 28 años de vigencia. Las reformas fueron promulgadas el 14 de agosto de
1994, por el entonces Presidente de la República, Joaquin Balaguer. Entre las
principales reformas se encuentra la creación del Consejo Nacional de la
Magistratura . Dicho Consejo está compuesto por siete miembros: el Presidente
de la República y cuatro legisladores incluyendo a los presidentes de las
cámaras, así como al Presidente de la Suprema Corte de Justicia y un segundo
Magistrado de este órgano.
El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República , habrá un
Vicepresidente de la República, que será elegido en la misma forma y por igual
período que el Presidente y conjuntamente con éste.
"El Poder Judicial está encabezado por la Suprema Corte de Justicia, e incluye
a las Cámaras de Apelaciones y otros tribunales de jurisdicción menor como
los tribunales de tierras, juzgados de primera instancia y juzgados de paz,
establecidos conforme a la ley." 2 Este poder gozará de autonomía
administrativa y presupuestaria.
: Constitució[I Política de la República Dominicana. titulo 6. sección 5, articulo 76
16
.. La Suprema Corte de Justicia es el Tribunal más elevado, con jurisdicción
nacional. Examina la correcta aplicación de las normas procésales por parte de
los tribunales inferiores y el espíritu de las leyes en concordancia con la
Constítución. Actualmente está compuesta por 16 miembros (antes eran sólo
nueve), los cuales fueron elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura,
institución que como ya se dijo anteriormente fue creada en virtud de las
reformas a la Constitución de 1994, con el fin de lograr la independencia de
este órgano de gobierno de los demás poderes del Estado. De acuerdo con la
Constitución, la administración de justicia es gratuita en todo el territorio de la
República Dominicana" 3
El Poder Legislativo en la República Dominicana es bicameral, constituido por
la Cámara de Diputados y el Senado. Como resultado de las elecciones de
1996, el Congreso obtuvo mayor legitimidad y representatividad . En la
actualidad, la composición del Congreso refleja la diversidad de opiniones de la
sociedad dominicana y es por lo general independiente del Poder Ejecutivo,
destacándose que el partido de gobierno es minoría en ambas cámaras.
"La elección de Senadores y de Diputados se hará por voto directo." 4
"El Senado se compondrá de miembros elegidos a razón de uno por cada
provincia y uno por el Distrito Nacional, cuyo ejercicio durará un período de
cuatro años." 5
La Cámara de Diputados, se compondrá de miembros elegidos cada cuatro
años por el pueblo de las provincias y del Distrito Nacional, a razón de uno por
cada cincuenta mil habitantes o fracción de más de veinticinco mil , sin que en
ningún caso sean menos de dos, tal y como el estipula el artículo veinticuatro
de la Constitución de la República Dominicana
3 Constitución Política de la República Dominicana , titulo 12, articulo 106 4 Constitución Política de la República Dominicana, titulo 4 , sección 1. articulo 17 5 Constitución Política de la República Dominicana , titulo 4 . sección 2. articulo 21
17
"La Constitución dominicana reconoce la necesidad de proteger los derechos y
libertades de las personas, concibiendo tal protección como "finalidad principal
del Estado" 6
.. Junto con estos derechos y libertades se establecen los deberes de los
ciudadanos para con el Estado y la sociedad misma , obligándolos a
desenvolverse bajo una conducta responsable moral y jurídica, que contribuya
al desarrollo de la justícía socíal , el bíen común y el orden público ." 7
SISTEMA ELECTORAL:
"El Sistema Electoral es el procedimiento establecido para que la ciudadanía.
exprese su voluntad a través del sufragio para elegir al Presidente y
Vicepresidente de la República, Diputados, Senadores del Poder Legislativo,
por medio de el Sistema Electoral se puede consultar al electorado se exprese
sobre determinados aspectos, esta integrado por normas, procedimientos e
instituciones que tienen que ver como una sociedad . Los Sistemas Electorales
inciden sobre el sistema político, en sus relaciones internas y en sus relaciones
con los partidos." 8
Los principales tipos de Sistemas Electorales son:
El Sistema Mayoritario: "El cual, es el sistema en el que se elige al candidato
que obtiene la mayoría, ya sea absoluta o relativa .
El Sistema Proporcional: "El cual , esta definido, como el sistema en el que
se refleja la representación política de los partidos, existe concordancia relativa
entre los porcentajes de votos y de escaños obtenidos por los diversos
partidos." 9
E Constitución Política de la República Dominicana, sección 1, articulo 8 - Constitución Política de la República Dominicana , sección 2 , articulo 9 E Dr. Eduardo Colindres , Gobernabilidad V Legitimación del Sistema Democrático. INCEP . 1995. pp . 23-24 ~ Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 1998. pp . 1163
18
Para el mejor desenvolvimiento de los Sistemas Electorales, existen elementos
que juegan un papel importante en la operatividad de los Sistemas Electorales,
siendo estos:
La Circunscripción Electoral: "Conformado por el espacio territorial en el que
los votos emitidos eligen una determinada representación .
La Estructura del Voto y Forma del voto: "Que esta puede ser de voto
absoluto o de voto ordinal, en el voto absoluto el elector esta obligado a votar
por una sola opción, en el voto ordinal, el elector puede establecer el orden ,
este sistema le da al votante la mas amplia libertad de escoger entre todas las
opciones presentadas. La forma del voto, se refiere a que si un voto es
uninominal o plurinominal, o si se vota por un solo o varios candidatos o listas
que presente el partido.
La Barrera Legal: Que significa, que para poder optar a escaños, se requiere
tener un mínimo de representatividad en el electorado, y a lograr dicho mínimo
adquieren valor los votos obtenidos para optar a escaños.
La Formula Electoral: Que es la que hace referencia al principio que orienta la
toma de decisiones, puede privilegiarse el principio mayoritario, donde se
busca la formación de una mayoría para que gobierne o el principio
proporcional, donde se busca la mayor representatividad de los electos .,,14
El sistema electoral y de partidos políticos de la República de Honduras, se
encuentra integrado por normas e instituciones que regulan la gobernabilidad y
la representación política. Dentro de estas normas que forman parte del
Sistema electoral y de partidos políticos se encuentran, la Constitución Política
de la República de Honduras, la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas.
10 Dr. Eduardo Colindres , Gobernabilidad V Legitimación del sistema democrático . INCEP. 1995. pp. 27-29
1" Dr. Eduardo Col indres, Gobernabilidad V Legitimación del Sistema Democrático . INCEP. 1995, PP. 27-29.
19
El sistema electoral de Honduras. se basa en el sufragio universal desde 1956
para todo ciudadano mayor de 18 años. el voto es obligatorio para todos
aquellos comprendidos entre los 18 años y los 60 años. Los miembros activos
de las fuerzas armadas no pueden votar. Cada uno de los escaños
legislativos es dividido proporcionalmente por los votos emitidos en cada
departamento. El presidente es electo por mayoría simple. como también se
eligen a los alcaldes.
El Tribunal Nacional de Eleccio~es. fue creado por la ley electoral, el tribunal
tiene a su cargo registrar a todos los ciudadanos. regular el registro de los
partidos políticos y velar por las leyes electorales. Una de las leyes que se
considera que es una de las ayuda a mantener el status quo de los partidos
dominantes es la que designa fondos para los partidos políticos basándose en
el numero de votos recibido en el elecciones previas.
En Nicaragua. el poder Electoral, se encarga de forma exclusiva de la
organización. dirección y vigilancia de las elecciones. plebiscitos y referéndum.
Está integrado por el Consejo Supremo Electoral y demás organismos
electorales subordinados.
El Consejo Supremo Electoral, se integra por siete magistrados propietarios y
tres suplentes, elegidos por la Asamblea Nacional. a través de una lista
presentada por el Presidente de la República y con voto favorable del 60% de
los diputados.
El Sistema Electoral y de Partidos Políticos en Nicaragua. se encuentra
integrado por normas, procedimientos e instituciones, que regulan la
gobernabilidad y la representación Política. Dentro de las normas que forman
parte del sistema electoral encontramos. La Constitución política de la
República de Nicaragua de 1987. y La Ley Electoral de 1998.
20
"El Poder Electoral se encargará de organizar, dirigir y supervisar las
elecciones de autoridades señaladas en el articulo anterior de esta ley, asi
como también los plebiscitos y referéndum , todo de acuerdo con la
Constitución Política, las leyes de la materia y las regulaciones que al efecto
emita el Consejo Supremo Electoral. ,,16
Según el artículo 5 la Ley Electoral, el Poder Electoral esta integrado por los
siguientes organismos:
1 . El Consejo Supremo Electoral.
2. Los Consejos Electorales.
3. Las Juntas Receptoras de Votos.
El Sistema Electoral de Nicaragua, se basa en el sufragio universal desde 1990
para todo ciudadano mayor de 18 años, el voto es obligatorio para todos
aquellos comprendidos entre los 18 años y los 60 años. Los miembros activos
de las fuerzas armadas no pueden votar. Cada uno de los escaños
legislativos es dividido proporcionalmente por los votos emitidos en cada
departamento. El presidente es electo por mayoría simple, como también se
eligen a los alcaldes.
El Sistema Electoral y de Partidos Políticos de la República Dominicana, se
encuentra integrado por normas e instituciones que regulan la gobernabilidad y
la representación política. Dentro de estas normas que forman parte del
sistema electoral y de partidos políticos se encuentran , la Constitución Política
de la República Dominicana de 1994, la Ley Electoral de la República
Dominicana.
El Sistema Electoral de República Dominicana , se basa en el sufragio universal ,
para todo ciudadano mayor de 18 años, el voto es obligatorio para todos
16 Ley Electoral de Nicaragua , titulo 1, articulo 2
21
aquellos comprendidos entre los 18 años y los 60 años . El presidente es electo
por mayoría simple. como también se eligen a los alcaldes.
La Junta Central Electoral. es la máxima autoridad en materia electoral. Tiene
su asiento en la ciudad capital y su jurisdicción se extiende a toda la República .
Las Juntas Electorales. son órganos de carácter permanente. dependientes de
la Junta Central Electoral. encargadas de los procesos electorales en la
jurisdicción que le corresponda. Habrá una junta electoral en el Distrito
Nacional y una en cada municipio.
La Junta Electoral del Distrito Nacional, se compondrá de un presidente y
cuatro vocales. Las demás juntas electorales se compondrán de un presidente
y dos vocales. Tendrán dos suplentes cada uno. Serán designados por la Junta
Central Electoral. la cual podrá removerlos y aceptarles sus renuncias.
La República Dominicana, como nación inició su transición democrática en
1966. después de la caída de la dictadura de Rafael Trujillo, cuando tropas de
la infantería norteamericana ocuparon el territorio nacional en 1965, bajo el
falso pretexto de que el golpe militar del 24 de abril de ese año que procuraba
reponer a Juan Bosch como presidente, era comunista. Bosch habia ganado la
primera elección democrática después de la dictadura de Rafael L. Trujillo, que
había durado 31 años. A partir de 1965 se han realizado 10 elecciones
presidenciales, siendo la última en 2000, donde ganó el actual presidente de la
República Dominicana el Ing. Hipólito Mejía.
22
SISTEMA DI; PARTIDOS:
"El Sistema de Partidos, se entiende por la composición estructural de la
totalidad de los partidos políticos en un Estado, las principales características
de los mismo para su estudio son: a. el número de partidos; b. el tamaño de los
partidos; c. la distancia ideológica entre los partidos; d. las pautas de
interacción entre partidos; e. la relación de los partidos con la sociedad ; f. la
actitud de los partidos frente al sistema político." 17
Partiendo del concepto, de que se define a un sistema de partidos, como el
conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que
caracterizan su estructura. El análisis de los sistemas de partidos se concentra
principalmente en tres ámbitos: su génesis, su estructura, su función.
Dentro de la operatividad del Sistema de Partidos; existen diversos sistemas
de partidos : bipartidismo, multipartidismo y pluripartidismo.
Según Sartori, los tipos de sistema de partidos son : Sistema de partido único,
Sistema de partidos hegemónico, Sistema de partidos dominante, Sistema
bipartidista, Pluralismo moderado Y pluralismo polarizado.
"La valoración que se les otorga a los sistemas de partidos, depende del criterio
de compatibilidad del tipo de sistemas partidos con las exigencias, las
expectativas que se tienen acerca de la representación política y del sistema
democrático, también depende de la validez general del principio establecido." 18
"Los partidos políticos, son la expresión institucional de una ideología, se
caracterizan por influir en la sociedad política, son producto de una realidad
histórico-sociaL" 19
1- Dieter Nohlen , Sistemas Electorales y Partidos Politicos , Fondo de Cultura Económica . 2da edición , 1998. pp. 27 I~ Dieter Nohlen , Sistemas Electorales y Partidos Politicos, Fondo de Cultura Económica, 2da edición, 1998, pp. 29 ,g Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos
23
"La estructura de los partidos en general se caracteriza por su heterogeneidad .
Bajo el mismo nombre se distinguen tres o cuatro tipos sociológicos diferentes,
caracterizados por sus elementos de base, por su andamiaje general. por los
lazos de dependencia que se anudan y por las instituciones dirigentes ." 20
"Para analizar los partidos políticos se han utilizado varios métodos, entre ellos.
el partir de su desenvolvimiento en el sistema de partidos, sus funciones dentro
del sistema político o las relaciones de los partidos políticos y las clases
sociales . De este modo se han hecho grandes progresos en la comprensión de
los sistemas políticos. Sin embargo, se ha perd ido la conciencia de que
cualquiera que sea la naturaleza de los partidos y el tipo de incitaciones a que
puedan responder, aquellas son ante todo, organizaciones, y el análisis
organizativo debe preceder a cualquiera otra perspectiva" 21
Los elementos subjetivos de los partidos políticos, en el aspecto humano, esta
integrada por personas que comparten convicciones políticas, sociales y en
este caso un partido político solo puede existir por la participación integrada de
sus miembros, el aspecto ideológico, sobre la cual los miembros de un partido
deben actuar en conjunto sobre la base de una ideología determinada .
Los elementos objetivos de los partídos políticos, se refieren a que, todo partido
político, ordena y puede ser entendido como un conjunto orgánico, ya que el
partido político, va a estar integrado por órganos encargados de las funciones
de dirección ejecución y supervisión. Los partidos políticos norman, debido a
que en la constitución o estatutos del mismo, están plasmadas sus principios y
normas generales.
"Los partidos con estructura directa, se caracterizan, por que los miembros de
los partidos han firmado una papeleta de adhesión, pagan una cuota y asisten
regularmente a las reuniones de su sección local. (Como los de partidos en
~'-, Maurice Duverger, Los Partidos Políticos, Fondo de Cultura Económica, 4ta edición, 1996, pp.37 2 ; Angelo Panebianco, Modelos de Partido, Alianza Editorial. 1era edición , 1990, pp.27
24
Guatemala) Los segundos están constituidos no básicamente por miembros.
sino por sindicatos, cooperativas, sociedades de profesionales, grupos de
intelectuales, etc. que se han unido para establecer una organización electoral
común . Esto supone que no se es miembro de un partido propiamente
hablando; sino que el grupo social se adhiere colectivamente al partido . Los
partidos con estructura indirecta estructura indirecta tiene dos vertientes : los
partidos de tipo socialista y los de tipo católico. Los primeros conforman
partidos en base a agrupaciones provenientes de una misma clase / sector
social, tal como sindicatos y cooperativas obreras. Los segundos reúnen
agrupaciones de diferentes clases / sectores sociales: asociaciones
campesinas y de industriales." 22
"La articulación de los partidos, es política, ya que la disposición de los enlaces
y las relaciones entre los grupos elementales del partido influye profundamente
en sus militantes, en su unidad doctrinal y su eficacia de acción e, incluso, en
sus métodos y principios" 24 .
"En cuanto a la articulación fuerte o débil , se trata como elemento esencial la
naturaleza de los elementos de base, estando mayormente perfeccionados de
manera en el estar unidos a lo interno; en compañía de la influencia política de
las personalidades" 25
"Se denomina enlace vertical al que une a dos organismos subordinados uno a
otro y se considera horizontal a un enlace entre dos organismos colocados al
mismo nivel. Un sistema de enlaces verticales consiste en no admitir en un
partido más que al organismo superior, excluyendo al segundo." 26
:: Maurice Duverger, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica . 4ta edición . 1996 . . p.27
:J Maurice Duverger. Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica. 4ta edición. 1996, p.31 :~ Maurice Duverger, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica. 4ta edición. 1996, p.34 :,. Maurice Duverger, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica. 4ta edición. 1996. p.47
25
Existen 2 tipos de partidos según Duverger, estos son:
Partidos de Cuadros: Son los que, buscan reunir notables, técnicos
especializados y financieros, para preparar las elecciones, conducirlos y
mantener el contacto con los candidatos . Pues su nombre y prestigio le
servirán para cosecharán votos . La adhesión de miembros es abierta . pero no
es significativa para captar la atención del partido .
Partidos de Masas: Son los que, tienen como efecto sustituir el efecto
capitalista de las elecciones, con un financiamiento democrático. Repartiendo
la carga sobre un número lo más elevado posible de miembros, cada uno de
los cuales contribuye con una suma modesta.
El sistema de partidos de Honduras es bipartidista : los Liberales y los
Nacionales.
La constitución reconoce el role de los partidos legalmente inscritos como la
forma efectiva de la participación de los ciudadanos en el procesos politico,
como lo regula el artículo 13 de la Ley de Partidos y de las Organizaciones
Políticas.
La estructuras de los partidos son fuertemente centralizadas y se centra
especialmente en Tegucigalpa. Los mismos partidos dominantes están
divididos en facciones internas, y la competencia intra partidaria es muy fuerte,
tanto como la que se pueda dar entre un partido y otro.
Los partidos políticos legalmente inscritos, deberán celebrar elecciones
internas por voto directo y secreto de sus afiliados para la integración de sus
autoridades locales, departamentales y convencionales o delegados, lo mismo
que para la escogencia de candidatos a cargos de elección popular" 28 . En la
práctica, Los dos partidos grandes llevan acabo elecciones primarias, para
elegir a su candidato presidencial, estas primarias se llevan acabo casi un año
28 Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas de la República de Honduras, articulo 19
26
antes de las elecciones generales, lo cual hace que las campañas sean largas
y muy caras. los gastos que se incurren en las misma no son ni controlados ni
regulados , ni reportados. Las contribuciones vienen de miembros adinerados
del partido. individuos fuera del partido quienes esperan por supuesto algo en
retorno. empresarios, industriales, quienes en muchas ocasiones lo hacen a
ambos partidos.
"Los partidos políticos, deben garantizar a sus afiliados. mediante disposiciones
estatutarias adecuadas, la participación directa y representativa en la elección
de sus autoridades, de sus candidatos yen la fiscalización de su patrimonio." 29
La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece. que los partidos
políticos se constituirán por ciudadanos hondureños en el pleno ejercicio de sus
derechos, para fines electorales y de orientación política. de acuerdo con
programas y estatutos acordados libremente por sus propios organismos, para
el logro del bienestar nacional y el fortalecimiento de la democracia
representativa. Se regirán por la Constitución. esta Ley y sus correspondientes
estatutos y reglamentos.
Los partidos políticos en la República de Honduras, se elevan a rango
constitucional, con la Constitución de la República en 1982.
En Honduras, una asamblea constituyente fue popularmente decidida en abril
de 1980 y las elecciones generales fueron sostenidas en noviembre de 1981 .
Una nueva constitución fue aprobada en 1982 y el gobierno de Partido Liberal
de Presidente Roberto Suazo Córdoba tomó el poder, la Administración Suazo
había introducido en la primera transferencia pacífica del poder entre
presidentes civiles en más de 30 años.
Los partidos políticos de Honduras, son partidos con mucha tradición . en
Honduras existen cinco partidos legalmente constituidos, entre los principales
20 !:QY. Electorª-LY. de las Organizaciones Politicas de la Republica de H9nduras. articulo 18
27
partidos se encuentran el Partido Liberal (PL). que pertenece a la Internacional
Liberal y el Partido Nacional de Honduras (PNH).
La estructura de los partidos políticos de Honduras. se caracteriza por su
heterogeneidad. debido a que se distinguen cinco ideologías y estan
caracterizados por sus elementos de base . por su andamiaje . por los vinculas
de dependencia y por la instituciones dirigentes.
En Honduras. los partidos políticos poseen una estructura directa. ya que a sus
miembros son afiliados. y a su vez estos poseen derechos y obligaciones. los
cuales el partido les otorga.
La articulación de los partidos en Honduras. responde a la administrativa del
Estado que coincide con las divisiones territoriales oficiales. los escalones de
articulación por lo tanto son las circunscripciones administrativas y con este
punto se demuestra que en Honduras la articulación de los partidos reposa en
el escalón nacional. con sus respectivos escalones departamentales y
municipales.
La articulación de los partidos en Honduras. es fuerte debido a que su
estructura interna se encuentra determinada y conformada como lo establece el
código electoral , la Constitución de la Republica y por lo tanto sus estatutos
constitutivos.
Los mecanismos de coordinación y enlace de los elementos que componen los
partidos en Honduras es vertical, debido a que dichos elementos se
encuentran determinados por la estructura interna de su partido. por lo que los
enlaces van desde el nivel local hasta el nivel nacional.
Dentro de los Partidos Políticos, tal y como lo establece la Ley Electoral y de
las Organizaciones Políticas de Honduras, el principal órgano en la toma de los
partidos políticos. es el Comité Ejecutivo Nacional, el cual tiene como función
esencial la organización del partido político.
28
Los partidos políticos de Honduras, distinguen las siguientes categorías de
miembros individuales; afiliados, militantes y simpatizantes, que se distinguen
por el grado de compromiso que poseen con el partido así como las garantias
que este les proporciona .
Los partidos políticos de Honduras, distinguen las siguientes categorias son
todos de cuadros, debido a la forma en que se encuentran estructurados de
una manera fuerte y con mecanismos de coordinación vertical.
Todos los partidos políticos en Honduras, tienen la obligación de incluir dentro
de sus miembros, afiliados, militantes, y opciones de cargos electorales, tal y
como lo establece la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas
En Nicaragua, la Ley Electoral define en el artículo 51 a los partidos políticos
como personas jurídicas de derecho publico constituidos por ciudadanos
nicaragüenses. Tendrán sus propios principios, programas políticos y fines.
Se regirán por sus estatutos y reglamentos, sujetos a la Constitución Política y
las leyes.
La Asamblea de Partidos Políticos, es el órgano de consulta de Consejo de
Partidos Políticos; los partidos polítícos debidamente constituidos tendrán el
derecho y el deber de integrarse a la misma mediante representantes que
designaran al efecto. La Asamblea de Partidos Políticos estará integrada por
un representante de cada uno de los partidos políticos que gocen de
personalidad jurídica y por un miembro quien la presidirá, elegido por la
Asamblea Nacional de ternas enviadas por el Presidente de la República . El
Vicepresidente será electo de entre los miembros de la Asamblea de Partidos
Políticos por ellos mismos.
Los partidos políticos en la República de Nicaragua, están legalmente
constituidos, con la Constitución de la República de 1987.
29
A mediados de los cincuenta se da una oposición violenta al gobierno, que
desde inicios de dicho siglo oprimia a la población y manejaba altos indices de
corrupción . Llegando enfrentar a las clases sociales que en oposición al
gobierno conformaron el Frente Sandinista de corte Marxista alcanzando el
poder en 1979.
Los principales corrientes ideológicas de los partidos politicos en Nicaragua.
pertenecen la internacional de partidos, tal es el caso del Frente Sandinista de
Liberación Nacional (FSLN) y el Partido Social Demócrata (PSD). que
pertenecen a la Internacional Socialista; el Partido Conservador (PC).
pertenece a la Internacional Conservadora; el Partido Liberal Constitucionalista
(PLC), pertenece a la Internacional Liberal ; el Partido Social Cristiano (PSC).
pertenece a la Internacional Cristiana y el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT). pertenece a la IV Internacional.
De los 28 partidos politicos legalmente constituidos en Nicaragua . por lo
menos. seis corrientes: a) El conservatismo . b) El liberalismo. c) El sandinismo.
d) El social cristianismo. e) El marxismo.
centroamericanistas.
f) socialdemocracia o
En Nicaragua, los partidos políticos de orientación conservadora son : PC.
ALCON, MAC, y ANC; los partidos políticos de orientación liberal son : PLC, PLI.
PLN, PLlUN, PALI, y PLD-1913; los partidos políticos de orientación Sandinista
son: FSLN, y MRS; los partidos políticos con orientación Socialcristiana son:
CCN, PSC, y UDC; los partidos políticos con orientación Marxista son : PRN ,
MUR Y PRT; Y los partidos políticos con orientación Socialdemócrata o
centroamericanista (corriente a favor de la unión de Centroamérica) son : PSC ,
PUCA, PND y PUDE.
Los partidos nicaragüenses, se han separado por: a) razones tácticas b)
ambiciones de liderazgo c) rechazo al funcionamiento interno de la
organización d) el favor de la corriente internacional a la que pertenece.
30
La principal diferencia que existe entre dos de los principales partidos politicos
en Nicaragua : el PLC representado por los liberales y el PC representado por
los conservadores. se aduce a que en el PLC son mas doctrinarios y en el PC
son más pragmáticos.
Dentro de la ideologia conservadora en Nicaragua, existen cuatro facciones ,
por lo que el conservatismo esta seriamente dividido. el PC es el partido con
mayor representatividad y mayor cobertura nacional , que incluso tiene
problemas internos que pueden terminar en desligamiento interno.
Dentro de las distintas fracciones de la ideologia liberal en Nicaragua, el
Partido Liben31 Independiente (PLI), parece ser el partido con mayor alcance.
tanto en su cobertura yen representatividad parlamentaria .
Se pude afirmar, que dentro de los partidos politicos en Nicaragua que
pertenecen a la Internacional Liberal, tres de estos el PLC, el PLI y el PALI.
poseen una homogeneidad política, donde el PLI ejerce la influencia
significativa y hegemónica dentro de la corriente liberal en Nicaragua, buscan
esencialmente reordenar la lógica del sistema dentro de la concepción liberal,
es decir, respeto a la propiedad privada, elecciones periódicas, y garantias
jurídicas y constitucionales que amparen a los individuos y a los grupos
sociales.
Los partidos politicos en Nicaragua, hacen énfasis en que representar los
intereses de unas clases más que otras, a veces incluso dicen representarlas a
todas, en su práctica política, o en las iniciativas de ley en aquellos casos con
representación en el parlamento, usualmente apoyan a clases sociales
específicas.
El FSLN debe su fortaleza , a una revolución y luego se logró consolidar con el
ejercitó identificado con sus políticas.
31
La articulación de los partidos en Nicaragua, es fuerte debido a que su
estructura interna se encuentra determinada y conformada como lo establece el
código electoral, la Constitución de la Republica y por lo tanto sus estatutos
constitutivos
Los mecanismos de coordinación y enlace de los elementos que componen los
partidos en Nicaragua, es vertical, debido a que dichos elementos se
encuentran determinados por la estructura interna de su partido, por lo que los
enlaces van desde el nivel local hasta el nivel nacional .
Dentro de los Partidos Políticos, tal y como lo establece la Ley Electoral de
Nicaragua, el principal órgano en la toma de los partidos políticos, es el Comité
Ejecutivo Nacional, el cual tiene como función esencial la organización del
partido político.
Los partidos políticos de Nicaragua, distinguen las siguientes categorías de
miembros individuales; afiliados, militantes y simpatizantes, que se distinguen
por el grado de compromiso que poseen con el partido así como las garantías
que este les proporciona .
Los partidos políticos en Nicaragua, distinguen las siguientes categorías son
todos de cuadros, debido a la forma en que se encuentran estructurados de
una manera fuerte y con mecanismos de coordinación vertical.
En el sistema de partidos de República Dominicana, los partidos politicos,
están amparos por la Constitución Política de la República y La ley Electoral,
que les otorgan derechos y obligaciones.
32
En la República Dominicana, son tres los partidos mayoritarios: PRO; PLP;
PRSC. de ellos el PRO es el único partido que ha sido parte de la historia
política de la República Dominicana.
En la República Dominicana, existen 21 partidos políticos legalmente
constituidos, de estos. apenas 3 se reparten la mayoria de la simpatia del
electorado y alrededor de ellos gravita la vida politica nacional. de los dieciocho
restantes, buena parte de ellos acude en alianza o respaldando a los
candidatos de alguno de los 3 partidos grandes. en particular en las elecciones
presidenciales, o bien iniciativas independientes, aisladas o recientes de
individuos y personas que pretenden crear un nuevo espacio para la expresión
de la sociedad civil, pero sin gran arrastre o respaldo del público .
Los partidos políticos en la República Dominicana. no está en su mejor
momento . En ellos no existe un liderazgo carismático luego de la desaparición
reciente de Peña del PRD, Bosch del PLD y Balaguer del PRCS . Las fuerzas
conservadoras se han fortalecido en desmedro de los grupos progresistas.
Entre los partidos minoritarios, hay varios con más de una y dos décadas y
que, a pesar de no representar un peso fuerte en el electorado, son claves con
frecuencia al formar alianzas con los partidos mayoritarios, inclinando la
balanza en las tradicionalmente reñidas elecciones dominicanas. En la
República Dominicana, los partidos políticos minoritarios, en el momento de las
elecciones, sirven como partidos de apoyo a los partidos mayoritarios, y en
rara ocasión logran pasar el 2% de votos, constituido como la barrera legal en
República Dominicana.
Por lo tanto los partidos minoritarios, al percibir, que no tienen oportunidad
política en las elecciones, forman alianzas con partidos que si tienen
posibilidades, haciendo aún lado, su programa de gobierno. y algunas veces
su ideología. debido a que el partido mas fuerte
33
El Partido Revolucionario Dominicano (PRD), es uno de los principales
partidos políticos de la República Dominicana, actualmente se encuentra en el
poder, además de contar mayoría en el Congreso. por ser el mayor triunfador
de las elecciones congresionales del 1998.
Su ideología, lo coloca en la clasificación tradicional de centro-izquierda y son
la encarnación nacional de la Internacional Socialista, institución con la que
guarda profundos vínculos, el PRD se ha caracterizado por su simpatía con el
libre mercado y las políticas de los organismos internacionales como el BID,
FMI.
El Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). en la actualidad. trata de
recuperar espacio que poseía en el electorado hace una década cuando era
uno de los más poderosos bajo el liderazgo de Joaqu in Balaguer, varias veces
Presidente de la República, quien a pesar de no participar como candidato en
las elecciones, sígue siendo una figura de peso en la política nacional. Su
filosofía reformista permite identificarlos en la clasificación tradicional de
centro-derecha con un salpicado tono de nacionalismo patriótico, heredado por
ser la continuación del grupo de poder que dirigía el país desde la época de
Trujillo.
El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) espera aún definir y afianzar su
papel e importancia en la preferencia del electorado ya que continúa en un rol
secundario a pesar de haber alcanzado el poder en la segunda vuelta de las
elecciones del 1996 y gobernar hasta el 2000 , por acuerdos y alianzas políticas
que no han vuelto a concretarse. De corte claramente izquierdista, el PLD
asumió un papel neoliberal y de libre mercado al ganar las elecciones
presidenciales de 1996 e iniciar acelerados procesos de privatización de las
empresas públicas y liberalización de mercados, al tiempo que fortalecían
ciertos aspectos de la institucionalidad en la gestión pública .
34
En el aspecto de la unión y el apoyo entre los diversos partidos politicos , en las
pasadas elecciones del 2000, al PRD, que era el que encabezaba las
encuestas y tenía las mayores posibilidades de alcanzar la presidencia , obtuvo
el apoyo de diversos partidos políticos tales como: el Partido de Unidad
Democrática (UD), el Partido Revolucionario Independiente (PRI) , el Bloque
Institucional Social Demócrata (BIS), que posee una ideología SocIal
Demócrata, acorde al PRD, el Partido Ouisqueyano Demócrata (POD), el
partido Nacional de Veteranos Civiles (PNVC), el partido Demócrata Popular
(PDP) y el Partido Alianza Social Demócrata (ASD),
Existe una incapacidad total de respuesta de los partidos ante las demandas
populares que raya en la indiferencia y en el desprecio, La oposición al actual
gobierno es tan débil y pasiva que no ha podido aprovecharse de los
abundantes dislates del Presidente de la República y su equipo . El sistema
institucional del Estado y los partidos políticos se han desprestigiado hasta más
no poder por lo que han perdído su capacidad para orientar a la ciudadanía .
La articulación de los partídos en La República Dominicana es fuerte, debido a
que su estructura interna se encuentra determinada y conformada como lo
establece la ley electoral, la Constitución Política de la República y los
estatutos de los partidos político
Dentro de los 21 partidos políticos legalmente constituidos en la República
Dominicana, los tres partidos mayoritarios: PLP, PRD, PRSC, son partidos de
masas, en estos partidos la adhesión de afiliados, y miembros es abierta, pero
principalmente, sus votos descansan en el gran número de simpatizantes que
poseen.
Los partidos políticos en la República Dominicana, son partidos con enlaces
verticales, debido a que se encuentran jerarquizados desde las Asambleas
municipales, hasta las Asambleas Nacionales,
35
Dentro de los Partidos Políticos, tal y como lo establece la Ley Electoral
Dominicana, el principal órgano en la toma de los partidos políticos, es el
Comité Ejecutivo Nacional, el cual tiene como función esencial la organización
del partido político.
El electorado dominicano, reparte sus votos principalmente a los tres partidos
mayoritarios, una de estas razones puede ser por la que los partidos políticos
minoritarios, no representan competencia en las elecciones, y no logran tener
mayor presencia en el Congreso y cuentan con un número reducido de
afiliados, con respecto a los tres partidos mayoritarios.
36
ANÁLISIS DE RESUL TADO_~
Dentro de la elaboración de la Práctica Profesional Supervisada (PPS). la idea
principal. fue la elaboración de una base de datos de los partidos politicos de
Centroamérica y República Dominicana.
Para lograr establecer la base de datos. se formulo una ficha de partidos
estructurada. (léase anexos). donde están plasmados una serie de preguntas y
cuestionamientos elementales. con los cuales. se pudieron observar el grado
de democratización interna que poseen los partidos políticos legalmente
constituidos en Centroamérica yen la República Dominicana.
La ficha de partidos. se utilizo. como herramienta para lograr la elaboración de
la base de datos de los partidos políticos de Centroamérica y de la República
Dominicana. requerida por la institución. y al mismo tiempo su finalidad. fue la
de observar la democratización interna que existen en los partidos políticos.
Dentro de la elaboración del trabajo de práctica. se desarrollaron
principalmente tres aspectos importantes: sistema político. sistema de partidos
y sistema electoral.
En la realización del trabajo de practica, se elaboraron y desarrollaron de
manera analítica. el Sistema Político, Sistema Electoral y el Sistema de
Partidos de cada uno de los países de Centroamérica y de Republica
Dominicana.
El Sistema Político se desarrollo, debido a que es imposible trabajar los
Sistemas Electorales y los Sistemas de partidos, sin desarrollar el Sistema
Político. ya que es en este en donde se encuentran en conjunto las
instituciones publicas y organizaciones de la sociedad .
El Sistema Electoral es importante ya, que es el que muestra el procedimiento
establecido para que la ciudadanía, exprese su voluntad a través del sufragio
para elegir al Presidente y Vicepresidente de la República. Diputados.
37
Senadores del Poder Legislativo, por medio de el Sistema Electoral se puede
consultar al electorado se exprese sobre determinados aspectos, esta
integrado por normas, procedimientos e instituciones que tienen que ver como
una sociedad . Los Sistemas Electorales inciden sobre el sistema político, en
sus relaciones internas y en sus relaciones con los partidos.
El Sistema de Partidos se desarrollo, porque es el sistema que permite reflejar
el espectro de ideas y posiciones políticas que existen en la sociedad ya que
con el análisis de los Sistemas de Partidos, se pOdrán diferenciar los diversos
funcionamientos del Sistema de Partidos, en cada uno de los países
mencionados.
En el desarrollo de las practicas, específicamente, para la obtención de
resultados gratificantes, al momento de investigar la información sobre los
diversos partidos políticos, nos apoyamos en varias estrategias, para obtener la
información, correos electrónicos, entrevistas directas, entrevistas telefónicas
vía correo aéreo, envió de faxes y también la realización de llamadas
telefónicas a los diversos Centros Electorales de los países que se requerían.
Las actividades que nos permitieron alcanzar estos resultados, fueron
conferencias programadas dentro del Programa de Valores Democráticos y
Gerencia Política, así como los Foros de Partidos Políticos de la OEA, los
cuales se desarrollan dentro de la institución todos los días miércoles.
Los resultados alcanzados dentro de la practica en el PVDGP de la OEA, están
plasmados en la base de datos creada por el Programa, en la cual van a estar
ingresados nuestros aportes sobre la información investigada y obtenida sobre
los partidos políticos de Centroamérica y de la Republica Dominicana.
38
CONCLUSIONES
• . Los dos tipos básicos de sistemas electorales son : la representación por
mayoria y la representación proporcional. los cuales se distinguen por el
principio de representación .
• Una elección libre y justa no solamente se trata de la emisión de un voto
en condiciones adecuadas, sino que también de contar con la
información más relevante de los partidos. políticas, candidatos y del
propio proceso electoral a efecto de que los electores estén en
condiciones de hacer una selección informada.
• El Sistema de Partidos, esta estructurado por la composición de todos
los partidos políticos legalmente constituidos en un Estado.
• Los partidos políticos son el principal vinculo de representación de la
sociedad ante el Estado y sirven como medios de unión entre la
sociedad y el Gobierno.
• La legitimación de los partidos políticos en el orden político fue
respaldado por, la evolución del sufragio y la consolidación de los grupos
sociales.
• La principal ley dentro de un partido politico, son los estatutos, debido a
que en estos se encuentran plasmadas las reglas y leyes que los
miembros y afiliados deben seguir.
• La democratización interna en los partidos políticos, es importante, ya
que por medio de ella se observa el grado de ordenamiento y eficacia
dentro del partido político.
39
• En los países trabajados, se pudo observar que la gran mayoria, de los
partidos políticos poseen un bajo grado de democratización interna .
principalmente porque no cumplen con las leyes estipuladas en sus
estatutos.
• El principal problema que he observado, para que los partidos políticos
tengan un bajo nivel de democratización interna, consiste en sus
financiamiento, ya que las distintas leyes electorales, los obligan a
señalarlos, pero en la mayoría de partidos su financiamiento no es
transparente.
40
REFLEXIONES FINALES
El trabajo desarrollado dentro de las Práctica Profesional Supervisada. fue un
trabajo que requirió bastante tiempo. ya que uno de los principales obstáculos
para la obtención de resultados. fue la falta de compromiso por parte de los
Secretarios de Relaciones Públicas y de Comunicación de los partidos politicos
de los diferentes países. ya que se les enviaba por fax o por mail la ficha de
partidos y la guía de entrevistas. para que la respondieran y asi poder llenar las
fichas completas de partidos.
Otro obstáculo. fue la falta de coordinación que existió entre nuestra encargada
en la institución ya que. en un principio debíamos de trabajar todos los paises
de América Latina. pero ante la falta de respuesta por parte de los partidos
políticos. se nos solicito que únicamente, nos dedicáramos a la elaboración de
los partidos de Centroamérica y de República Dominicana.
La falta de información, nos dificulto. ya que principalmente en Nicaragua y en
República Dominicana, los pocos datos encontrados sobre los partidos
políticos, no fue proporcionada únicamente por entrevistas telefónicas .
Como parte importante de esta investigación, se había considerado importante
desde un principio, llevar a cabo entrevistas a las personas o representantes de
las partidos políticos. con el fin de obtener los resultados deseados. El objetivo
que se perseguía de esto era buscar el aporte de la diversidad de partidos
políticos existentes en las regiones trabajadas.
Dentro de institución que nos fue asignada. el apoyo fue bueno. únicamente
que al momento de coordinarnos con nuestros en cargados en la institución ,
existieron algunos problemas, ya que la metodología a utilizar no era común . ya
que el principal aporte que se nos pedían era la elaboración de las fichas de
partidos para la obtención de la información, para crear la base de datos que
ello nos requerían.
41
Nuestro trabajo, dentro de la institución fue un trabajo totalmente analítico, el
cual estaba estructurado, para conocer de cada país sus principales elementos
y aportes, y debido a esto elaboramos el análisis político, electoral y de partidos
de cada país.
El Programa de Valores Democráticos y Gerencia política (PVDGP),
desempeña labores de ámbito político, el desarrollo de una red ínterpartidaria ,
trabaja con el tema de la participación de la mujer y de los pueblos indígenas
en la política, el principal problema que observo dentro de la institución, es la
falta de orden, dentro de la misma.
Este Programa debería de poseer mayor orden, ya que esta institución
maneja temas de suma importancia, para la OEA, el Programa por ser una
institución eficiente, debería de reestructurar las funciones de cada miembro
dentro del mismo.
42
FUENTES BIBLlOGRAFICAS
• Constitución de la República de Honduras, 1982
• Constitución de la República de Nicaragua, 1987
• Constitución de la República Dominicana, 1994
• Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas de la República de
Honduras, 1982
• Ley Electoral de la República de Nicaragua, 1988
• Ley Electoral de la República Dominicana, 1997
• Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y de Partidos Políticos, 4ta edición,
México: Fondo de Cultura Económica, 1997.
• Bendel, Petra . Aportaciones a los Partidos Políticos Centroamericanos,
México: FLACSO, 1996.
• Duverger. Maurice. Los partidos políticos, 4ta edición, México: Fondo de
Cultura Económica, 1996.
• Nohlen, Dieter. La reforma electoral en América Latina seis
contribuciones al debate, México: Instituto Interamericano de los
Derechos Humanos, 1995.
• Sartori, Giovanni. Partidos y Sistema de Partidos, España: Alianza
Editorial, 1980
• Panebianco, Angelo. Modelos de Partidos, 1 era edición, España: Alianza
Editorial, 1990.
43
• Colindres, Eduardo. Gobernabilidad y Legitimación del sistema
democrático, Guatemala: INCEP, 1995
• Bobbio, Norberto. Diccionario de Política, México: Editorial Veintiuno
editores, 1998
• Touraine Alain. ¿Que es la democracia?, México: Fondo de Cultura
Económica, 1999
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• \\ \\ \' . prsc .L·om .do
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• hup: /\\ \\'w.presidcncia.gob.ni
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• htt)) : ·\\"\\'w.csi.!!ob.ni
• http: " \\W\\' .c b:lioJlworld.org/electionielsa h 'adl lr.htlll
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45
ANEXOS
PROGRAMA VALORES DEMOCRA TlCOS y GERENCIA POLlTICA
UNIDAD PARA LA PROMOCION DE LA DEMOCRACIA
ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
GUIA DE ENTREVISTA
El Programa de Valores Democráticos y Gerencia Política de la Organización
de los Estados Americanos (OEA), está ampliando y actualizando su base de
datos sobre los Partidos Políticos de República Dominicana. A continuación
se le plantean una serie de preguntas sobre la organización de su Partido
Político, agradeciendo de antemano su colaboración y el tiempo que le tome el
desarrollo de las mismas.
Apreciaríamos la oportunidad de obtener sus impresiones personalmente, por
lo que quedamos a la espera de una posible reunión con su persona.
1. ¿Quiénes son los fundadores de su partido? ¿Porque deciden crearlo?
2. ¿Cuál es la historia de su partido? ¿Podría describirlo brevemente?
3. ¿Cuales son los principales postulados, económicos, políticos y sociales,
estatutos constitutivos y fundamentales ideológicos que sustentan a su
partido?
46
4. ¿Podría proporcionarnos una copia de su plan o ideario de Gobierno?
5. ¿En cuantos departamentos y municipios tienen organización partidaria y
cual es el número de afiliados? ¿En que región / departamento del país
tienen mayor presencia?
6. ¿Bajo que proceso se elige a sus candidatos? ¿Qué agrupación
organismo los elige?
7. ¿Además de las estructuras que establece la ley. que otras organizaciones
internas existen en su partido? ¿Poseen un orden organizacional /jerárquico?
8. ¿Que atribuciones poseen sus organismos / entidades departamentales.
sub-regionales. municipales?
9. En el orden organizacional / jerárquico de su partido, que entidad o
agrupación define como la más importante? Por qué?
10. ¿Distingue usted diferentes corrientes ideológicas! sociales, dentro de su
partido?
11. ¿Distinguen diferentes tipos de miembros en su partido? (electores,
simpatizantes, militantes regulares, otros)
12. ¿ Que proceso debe hacer un simpatizante para integrarse como afiliado a
su partido?
13. ¿ Cómo se financia su partido? ¿Sus afiliados aportan alguna cuota?
14. ¿Que estrategia utilizan para que sus miembros se identifiquen con su
partido político?
47
15. ¿Cómo incorpora los temas de género. interculturalidad y de jóvenes a lo
interno de su partido?
16. ¿ Cómo se identifica usted con su partido? ¿ Que vínculos le unen?
17. ¿Con qué periodicidad realizan reuniones de partido (o con sus bases) ?
18. ¿Que tipo de actividades realizan con sus bases? (Capacitaciones.
Seminarios. Talleres. otros)
19. ¿Mantienen relación con otros partidos políticos? En caso que sí. que típo
de vínculos?
20. ¿Que caracteriza o distingue a su partido de los demás. en estas elecciones?
21 . ¿Cómo definen dentro de su organización. a un partido político?
22. ¿ Con el propósito de establecer un vinculo entre el publico interesado en
conocer mas sobre su partido. agradeceríamos nos proporcionara la
siguiente información?
Contacto (nombre de la persona)
Datos electrónicos (página Web)
Contacto del partido para el publico en general (dirección electrónica.
teléfono. cargo dentro del partido)
48
FICHA DE PARTIDOS
1. NOMBRE DEL PARTIDO
2. DIRECCiÓN
3. PAGINA WEB Y/O DIRECCiÓN ELECTRÓNICA
4. SECRETARIA GENERAL TITULAR IADJUNTA
5. COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL
6. CONTACTO:
- CARGO
- CORREO ELECTRÓNICO
- TELÉFONO
7. FECHA DE INSCRIPCiÓN LEGAL
8. NUMERO DE AFILIADOS
9. LUGARES DE PRESENCIA (DEPARTAMENTOS, MUNICIPIOS)
10. COMPOSICION DEL PARTIDO
11. RESEÑA HISTÓRICA
12.IDEOLOGrA y PRINCIPIOS
13.0RGANIGRAMA DEL PARTIDO
14. FINANCIAMIENTO DEL PARTIDO
15.SISTEMA DE ELECCiÓN DE CARGOS INTERNOS Y CANDIDATURAS
16. EXISTENCIA DE ÓRGANOS DE CONTROL INTERNOI CÓDIGOS DE
ÉTICA
17. PROGRAMA DE GOBIERNO
18. ESTATUTOS DEL PARTIDO
49
PARTIDO DEMOCRACIA CRISTIANA (PDCH)
1. DIRECCiÓN
Col. San Carlos, atrás del Centro.
Comercial Los Castaños, Tegucigalpa
2. PÁGINA WEB VI O DIRECCiÓN ELECTRONICA
www .pdch .hn
3. SECRETARIO GENERAL
Secretario General Saúl Escobar Andrade
4. COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL
Presidente
Vicepresidente
Secretario General
Vocal I
Suplente
Vocal 11
Suplente
Vocal 111
Suplente
Vocal IV
Suplente
S.CONTACTO
Alex Rodríguez
Secretario Ejecutivo
2369941
50
Ramón Velásquez
Lucas Aguilera
Saúl Escobar Andrade
Santiago Reyes
Daniel Gavarrete
Roger Oman Argeñal
Ovidia de Sarta
Carlos Turcios
Marcelo Castillo
Eda de Santos
Maribel Ulloa
6. FECHA DE INSCRIPCiÓN LEGAL
15 de julio de 1980
7. NUMERO DE AFILIADO
23,000 afiliados
8. LUGARES DE PRESENCIA (DEPARTAMENTOS, MUNICIPIOS)
El partido Democracia Cristiana de Honduras, posee presencia en todos
los departamentos de Honduras
9. COMPOSICiÓN DEL PARTIDO
Género:
En el partido Democracia Cristiana existe una Coordinadora Nacional de
Mujeres.
Jóvenes:
En el partido existe una Coordinadora a nivel central, que es la
encargada de llevar a cabo la planificación de la participación politica de
los jóvenes dentro del partido.
Cultural:
En el partido no poseen ninguna Coordinadora o Secretaría destinada a
promover la participación en las etnias dentro del partido.
10. RESEÑA HISTÓRICA:
Sus miembros operaron en la defensa civil durante el conflicto y, aunque
todavía no actuaban públicamente, enjuiciaron la acción bélica en todo lo
que esto tuvo de negativo para ambos pueblos y de beneficioso para las
oligarquías nacionales.
A partir de junio de 1970, la Secretaria Nacional de Información bajo la
responsabilidad de Osear Mejía, desarrolló una intensa labor de difusión
que atrajo más simpatizantes al movimiento.
11.IDEOLOGíA y PRINCIPIOS
Ideología:
Demócrata Cristiana
51
Principios:
• Todo hombre es persona
• La persona es el centro del orden social
• La igualdad fundamental de las personas
12.0RGANIGRAMA DEL PARTIDO
¡ Directorio Nacional
Pleno Departamental
Directorio Departamental
................... -...................................... _ ........ _ .......... .
Pleno Municipal
Directorio Municipal
Comités De Base
Pleno Nacional
Secretaría Ejecutiva
Instancia Nacional Órgano de Consulta
Instancia Departamental
Instancia Municipal
52
Comité Disciplinario
GruJlos Funcionales ,/ Mujeres ,/ Pro ICslOnale!> ,/ Juventud ,/ TrahaJadores
13. FINANCIAMIENTO DEL PARTIDO
El patrimonio del partido se integra con las cotizaciones ordinarias y
extraordinarias de sus militantes. colectas populares. donaciones.
herencias y legados que le transfieren legalmente y bienes muebles e
inmuebles que adquiera. y los empleados. militantes y diputados dan un
porcentaje del 10%. Y la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas
establece que el Gobierno otorgan 12 lempiras por cada voto emitido.
14. SISTEMA DE ELECCiÓN DE CARGOS INTERNOS Y
CANDIDATURAS
La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece elecciones
internas. en este partido los cargos internos son designados por
personas del partido y están regulados en la ley Electoral y de las
Organizaciones Políticas.
15. EXISTENCIA DE ÓRGANOS DE CONTROL INTERNOI CÓDIGOS DE
ÉTICA
El Tribunal de Honor. es el órgano de control interno dentro del partido. y
si existe comité de ética.
16. PROGRAMA DE GOBIERNO
• Combate de la Pobreza
• Lograr la Democratización de la Sociedad Hondureña
17. ESTATUTOS DEL PARTIDO
Ver en:
Documento Adjunto
53
República de Honduras
Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como república libre,
democrática e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la
justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social. 38 La forma de
gobierno es republicana, democrática y representativa.
Honduras tiene un sistema presidencial, el presidente es electo para un periodo
de cuatro años, quien gana por medio de una mayoría simple de votos, para
optar a dicho cargo la Constitución lo regula en el artículo 238 de la
Constitución Política de la República .
La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa su
subordinación, se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación.39
El ejecutivo lo conforman el Presidente de la República y tres vicepresidentes,
quien~s son electos conjunta y directamente por el pueblo, por simple mayoría
de votos, la elección será declarada por el Tribunal Nacional de Elecciones.
El legislativo se ejerce por un Congreso de Diputados, quienes de igual forma
serán elegidos por sufragio directo, los diputados serán elegidos por un período
de cuatro años La Asamblea Nacional es una legislatura unicameral. Los
congresistas que son electos por medio de la representación proporcional, y
para las circunscripciones de los 18 departamentos, el número de
representantes se determina de acuerdo con el numero de población de cada
departamento o localidad, estas llegan a contar con por lo menos
representante, cada uno de estos legisladores cuenta con su suplente o
sustituto, los legisladores deben ser hondureños de nacimiento y mayores de
21 años, y no deben ser ni miembros activos de las fuerzas militares ni
3~ Art. 1 de la Constitución Política de la República de Honduras
54
policiales. ni ser servidores públicos tanto ellos como sus esposas o parientes
cercanos. ni los lideres religiosos.4o La asamblea elige su propio presidente.
Las responsabilidades, deberes y poderes de la Asamblea incluyen la elección
de 9 magistrados y 7 alternos, el comandante en jefe de las fuerzas armadas,
el contralor general y a otros funcionarios .
El poder judicial. se integra por una Corte Suprema de Justicia. por las Cortes
de Apelaciones, Cortes de primera instancia y juzgados de paz. La Corte
Suprema de Justicia, estará formada por nueve magistrados propietarios y por
siete suplentes, elegidos por el Congreso Nacional, el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia será electo por el Congreso Nacional, por un período de
cuatro años, el período de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
será de cuatro años y pueden ser reelectos
Sistema Electoral y de Partidos Políticos en Honduras
El sistema electoral y de partidos políticos de la República de Honduras se
encuentra integrado por normas e instituciones que regulan la gobernabilidad y
la representación política. Dentro de estas normas que forman parte del
sistema lectoral y de partidos políticos se encuentran:
1. La Constitución Política de la república de Honduras
2. La Ley Electoral y de Organizaciones Políticas
• Honduras: Acuerdo No 138-84 de 1984
• Honduras: Decreto 42 y 55 de 1984
El sistema electoral de honduras se basa en el sufragio universal desde 1956
para todo ciudadano mayor de 18 años, el voto es obligatorio para todos
aquellos comprendidos entre los 18 años y los 60 años. Los miembros activos
de la fuerzas armadas no pueden votar. Cada uno de los escaños legislativos
3Q Art 4 de la Constitución Política de la República de Honduras 40 Art 198 de la Constitución Política de la República de Honduras
55
es dividido proporcionalmente por los votos emitidos en cada departamento. El
presidente es electo por mayoria simple , como también se eligen a los alcaldes
El Tribunal Nacional de Elecciones fue creado por la ley electoral , el tribunal
tiene a su cargo registrar a todos los ciudadanos. regular el registro de los
partidos políticos y velar por la leyes electorales. Una de las leyes que se
considera que es una de las ayuda a mantener el status quo de los partidos
dominantes es la que designa fondos para los partios políticos basándose en
el numero de votos recibido en el elecciones previas.
Se adopta el sistema de representación proporcional por cocientes electorales:
nacional, departamental y municipal y por residuos electorales departamental y
municipal o por simple mayoría en los casos que determina la presente ley.41
El sistema de partidos es bipartidista: los Liberales y los Nacionales.
La constitución reconoce el role de los partidos legalmente inscritos como la
forma efectiva de la participación de los ciudadanos en el procesos político .
como lo regula el artículo 13 de la Ley de Partidos y de las Organizaciones
Políticas.
La estructuras de los partidos son fuertemente centralizadas y se centra
especialmente en Tegucigalpa. Los mismos partidos dominantes están
divididos en facciones internas, y la competencia intra partidaria es muy fuerte,
tanto como la que se pueda dar entre un partido y otro .
Debido a que Honduras es de un tamaño tan reducido y la concentración de su
población en determinadas regiones, permite que la campaña se lleve acabo
de una manera mas personalizada por los candidatos, la cual inicia dos años
antes de que sean las elecciones, que es cuando los candidatos empiezan la
conquista por la nominaciones por sus partidos.
~I Art. 2 Ley Electoral y de las Organizaciones Politicas
56
Los partidos políticos legalmente inscritos. deberan celebrar elecciones
internas por voto directo y secreto de sus afiliados para la integración de sus
autoridades locales. departamentales y convencionales o delegados. lo mismo
que para la escogencía de candidatos a cargos de elección popular42. En la
práctica. Los dos partidos grandes llevan acabo elecciones primarias. para
elegir a su candidato presidencial. estas primarias se llevan acabo casi un año
antes de las elecciones generales. lo cual hace que las campañas sean largas
y muy caras, los gastos que se incurren en las misma no son ni controlados ni
regulados. ni reportados. Las contribuciones vienen de miembros adinerados
del partido. individuos fuera del partido quienes esperan por supuesto algo en
retorno. empresarios. industriales. quienes en muchas ocasiones lo hacen a
ambos partidos.
Los partidos políticos deben garantizar a sus afiliados. mediante disposiciones
estatutarias adecuadas. la participación directa y representativa en la elección
de sus autoridades. de sus candidatos yen la fiscalización de su patrimonio.43
Son obligaciones de los partidos políticos:
a. Adecuar su actuación al acta constitutiva. declaración de principios.
estatutos y programas de acción política aprobados por el Tribunal
Nacional de Elecciones;
b. Presentar para su aprobación al Tribunal Nacional de Elecciones los
cambios que se introduzcan en los documentos mencionados en el
literal anterior;
c. No mantener directa ni indirectamente. ni como órgano propio. ni como
entidad complementaria o subsidiaria. milicias o formaciones con
organización militar o paramilitar. aunque ello no conlleve el uso de
armas. Asimismo, están obligados a no permitir uniforme. símbolos o
consignas que proclamen o inviten a la violencia.
"= Art 19 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Politicas (3 Art 18 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas
57
La operatividad del Sistema Electoral y de Partidos Politlcos se encuentra
Regulada por las normas e instituciones que lo conforman.
A continuación se presentan cuatro factores que determinan e influencian la
operatividad real del Sistema Electoral y de Partidos en Honduras:
La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece, que los partidos
políticos se constituirán por ciudadanos hondureños en el pleno ejercicio de sus
derechos, para fines electorales y de orientación política, de acuerdo con
programas y estatutos acordados libremente por sus propios organismos, para
el logro del bienestar nacional y el fortalecimiento de la democracia
representativa. Se regirán por la Constitución, esta Ley y sus correspondientes
estatutos y reglamentos.
La integración del Tribunal Nacional de Elecciones se hará mediante
nombramiento emitido por el Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaria de
Gobernación y Justicia, en la forma siguiente:
1) Un propietario y un suplente designados por la Corte Suprema de Justicia.
2) Un propietario y un suplente designado por cada uno de los Partidos
Políticos legalmente inscritos.
1. La Circunscripción Electoral:
Un alcalde, un En los municipios
Municipal regidor y un sindico que tengan un
máximo de mil
habitantes.
58
I ¡
Departamental
¡ Un alcalde, un ¡ En los municipios
¡ regidor, un sindico I que tengan mas de .
i y un regidor ; mil habitantes .
! adicional por cada I ! mil habitantes o i I f . . i ¡ racclon de !
I quinientos I
Diputados Ciento Veintiocho,
en base al cociente :
nacional
señalados, en los i I
departamentos que I I
se tenga menor ! I
población se i
elegirá un diputado ¡
propietario y su
: respectivo ! j suplente.
Nacional Presidente I Uno ¡
Vicepresidente I Tres J Fuente: Articulo 190 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas
Artículo 188 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas
2. Estructura de Voto:
Plurinominal Planilla
59
Presidente,
Vicepresidente, alcalde , ; I
regidor, sindico
3.Barrera Legal:
2% . Es posible inscribirse como organización sin vinculación a ningún partido
político. en lo establecido en el artículo 49 de la Ley Electoral y de las
Organizaciones Políticas.
4.Formula Electoral:
Mayoría simple
Representación
Proporcional
Presidente! Mayoría de votos
Vicepresidente
Diputados Propietarios y ! Unicamente en los
Suplentes departamentos en que
Diputados. sindicos.
regidores
60
; haya que elegirse uno
Pro cociente electoral