universidad nacional de colombia - catedras-bogota.unal…

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

INTER AULAS ADADEMIINTER AULAS ADADEMIÆÆ QUQUÆÆRE VERUMRE VERUM

La Educación Superior: Tendencias, debates y retos para el siglo XXI.

Sostenibilidad y financiación

Equidad Social y Financiación en La Educación Superior en Colombia

En 1996, el profesor Pedro Agustín Díaz, identificaba 8 fases asociadas con el esquema histórico de la Universidad Colombiana:

1. La universidad hispano-escolástica del periodo colonial, resultante de la transculturación hispánica.

2. La universidad republicana en su forma pseudoliberal, correspondiente a la primera república neogranadina.

3. La “formación universitaria” desescolarizada, por fuerza del método y por razón de la guerra.

4. La universidad enclaustrada, resultado de la contrarreforma o regeneración.

6. La universidad tecnologista, que emerge de la sintomatología del subdesarrollo.

7. La universidad desarrollista, puesta en marcha durante el frente nacional.

5. La universidad modernizante, concebida para la inserción del país dentro de corrientes universales.

8. La universidad mercantil, proyección del régimen neoliberal.

LA EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD COLOMBIANA ESTÁ LIGADA MUY ESTRECHAMENTE A CAMBIOS

PRODUCIDOS EN EL SISTEMA POLÍTICO.

La Constitución Política dotó a las Universidades de capacidad para darse sus propias normas estatutarias. En efecto, el Artículo 69 de la Constitución Política de nuestro país dice: “Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley”.

http://www.unal.edu.co/estatutos/

Esta directiva constitucional fue reglamentada a través de la Ley 30 de 1992 (“Por la cual se organiza el servicio público de

la Educación Superior”) para las Universidades del país, y del Decreto Extraordinario 1210 de 1993 (“Por el cual se

reestructura el régimen orgánico especial de la Universidad Nacional

de Colombia”).

Constitución Política

La CPNCPN atribuye al Estado responsabilidades como:

• Fortalecer la investigación científica en las Universidades• Ofrecer condiciones especiales para su Desarrollo• Facilitar mecanismos financieros que permitan el acceso

de todas las personas aptas a la Educación Superior

Constitución Política

Año 2003

440.000 BACHILLERES

INGRESO A IES: 142.000

Cerca de 450 mil estudiantes presentaron la nueva prueba del examen del ICFES el 15 de mayo de 2006.

484 590 estudiantes se inscribieron para presentar el examen del ICFES el 24 de septiembre de 2006.

Distribución Porcentual de la Matrícula Universitaria

PRIVADAS

PÚBLICAS PRIVADAS

1965

1999

1992

1984

43,256,8

< 30,0

36,2

41,3

> 70,0

63,8

58,7

“... en los países europeos la casi totalidad de los estudiantes universitarios están matriculados en establecimientos públicos, en Estados Unidos tal proporción alcanza el 80 por ciento, y en América Latina el promedio es de 68 por ciento, mientras que en Colombia tenemos la menor proporción del mundo, sólo 30 por ciento.” [1]

[1] Misas A. Gabriel, El Plan de Desarrollo y las políticas para la educación superior, Cuadernos de Economía, Universidad Nacional de Colombia, vol. 18, No. 30, Santa Fe de Bogotá, 1999, p.130.

Referentes …

“La (educación) superior, de bajísima cobertura, otorgada por el sector privado en más del 70%, caso único en el mundo; ... En el resto de Latinoamérica y el Caribe, la universidad pública responde por el 68%, en E. U. por el 80%, en Europa por la totalidad; también la baja calidad y una pirámide invertida en la relación con la técnica y la tecnología.”.

Yepes P. Antonio. Lecturas Dominicales. Agosto 13 de 2000.

Referentes …

El alto porcentaje de participación del sector privado en la oferta de educación superior es un rasgo característico de nuestro sistema educativo.

Comisión de racionalización del gasto y de las finanzas públicas. Gasto público en educación superior. Informe Final. 1997. (pg. 287 - 289).

Indiferencia oficial …

Distribución Porcentual de la Matrícula Universitaria

PRIVADAS

PÚBLICAS PRIVADAS

2002

2005

2004

2003

60,639,4

43,8

43,3

40,4

56,2

56,7

59,6

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Origen y Carácter Académico Oficial Privada TotalInstituciones Técnicas Profesionales 11 40 51Instituciones Tecnológicas 17 43 60Instituciones Universitarias 22 68 90Universidad 31 44 75Total 81 195 276Fuente: MEN - SNIES

Número de Instituciones de Educación Superior - IES

CLASE IES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

INST. TÉCNICA PROFESIONAL 43 43 43 43 44 44 45 45INSTITUCIÓN TECNOLÓGICA 48 51 53 54 54 55 55 56INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA 85 90 94 96 96 96 100 101UNIVERSIDAD 77 77 77 77 77 77 77 77TOTAL 253 261 267 270 271 272 277 279

Número de Instituciones de Educación Superior

http://200.41.9.227:7777/men/consultas/ContenedorRepConsultas.jsp?nombreCategoria=NUMIES&titulo=Número%20de%20Instituciones%2

No. UNIVERSIDADES NACIONALES No. UNIVERSIDADES DEPARTAMENTALES1 U. NACIONAL DE COLOMBIA 1 U. DE ANTIOQUIA

2 U. DEL CAUCA 2 U. DE CARTAGENA

3 U. PEDAGÓGICA NACIONAL 3 U. DE NARIÑO4 U. DE CALDAS 4 U. DE PAMPLONA

5 U. PEDAGÓGICA Y TEC. DE COLOMBIA 5 U. DEL ATLÁNTICO

6 U. DE CÓRDOBA 6 U. DEL QUINDÍO7 U. TECNOLÓGICA DEL CHOCÓ 7 U. DEL TOLIMA

8 U. DE LOS LLANOS ORIENTALES 8 U. DEL VALLE

9 U. TECNOLÓGICA DE PEREIRA 9 U. DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

10 U. POPULAR DEL CESAR 10 U. INDUSTRIAL DE SANTANDER11 U. SURCOLOMBIANA - NEIVA 11 U. TECNOLÓGICA DEL MAGDALENA

12 U. DE LA AMAZONIA 12 U. FCO. DE PAULA SANTANDER - CÚCUTA

13 U. COL. MAYOR DE CUNDINAMARCA 13 U. FCO. DE PAULA SANTANDER - OCAÑA14 U. DEL PACÍFICO 14 U. DE SUCRE15 U. MILITAR NUEVA GRANADA 15 U. CENTRAL DEL VALLE DEL CAUCA - TULUÁ

16 U. DE LA GUAJIRA

17 U. DE CUNDINAMARCA

UNIVERSIDADES ESTATALES

Universidades Estatales

Número de Instituciones de Educación Superior

IES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

OFICIAL 79 79 80 81 81 81 81 81PRIVADO 174 182 187 189 190 191 196 198TOTAL 253 261 267 270 271 272 277 279

7.15%

92.85%

IES 2002 2003 2004 2005 2006Técnica Profesional 5.4 8.1 10.8 10.6 12.1Tecnológica 12.9 12.4 12.8 13.3 13.6Universitaria 75.4 74.4 71.8 71.4 70.1Especialización 5.5 4.2 3.6 3.7 3.2Maestría 0.7 0.9 0.9 1 1Doctorado 0 0.1 0.1 0.1 0.1TOTAL 100 100 100 100 100

Participación Matrícula IES

18.3 25.7%

81.7 74.3%

NIVEL DE FORMACION 2002 2003 2004 2005Técnica Profesional 17.845 17.169 46.945 103.156Tecnológica 77.293 74.152 83.639 113.850Universitaria 303.711 327.771 362.375 374.827Especialización 14.575 12.422 12.812 12.097Maestría 3.030 4.826 5.936 6.735Doctorado 268 420 537 639Total 416.722 436.759 512.244 611.305

NIVEL DE FORMACION 2002 2003 2004 2005Técnica Profesional 36.577 36.279 37.664 39.398Tecnológica 51.604 52.838 54.574 55.196Universitaria 450.859 469.417 467.007 470.464Especialización 40.558 35.464 27.941 30.323Maestría 3.746 4.073 4.390 5.069Doctorado 82 175 230 281Total 583.426 598.247 591.807 600.732

MATRICULA INSTITUCIONES OFICIALES SEGÚN NIVEL DE FORMACION

MATRICULA INSTITUCIONES PRIVADAS SEGÚN NIVEL DE FORMACION

Matrícula según origen

Matrícula Universitaria

MATRÍCULA TOTAL UNIVERSITARIA POR NIVEL DE FORMACIÓN

NIVEL DE FORMACIÓN 2002 2003 2004 2005Universitaria 754.570 797.188 829.383 845.291Especialización 55.133 47.886 40.753 42.421Maestría 6.776 8.899 10.327 11.805Doctorado 350 595 767 920Total 816.829 854.568 881.229 900.437Fuente: MEN - SNIES; Nota: La información del 2003 al 2005 es preliminar

La matrícula en el nivel técnico profesional

se multiplicó por 2.62

La matrícula en el nivel tecnológico se

multiplicó por 1.31

La matrícula en el nivel universitario

(pregrado) se multiplicó por 1.12

La matrícula en el nivel universitario

(pre+posgrado) se multiplicó por 1.10

La matrícula en IES se multiplicó por 1.21

MATRICULA TOTAL POR NIVEL DE FORMACION

NIVEL DE FORMACION 2002 2003 2004 2005Técnica Profesional 54.422 53.448 84.609 142.554Tecnológica 128.897 126.990 138.213 169.046Universitaria 754.570 797.188 829.383 845.291Especialización 55.133 47.886 40.753 42.421Maestría 6.776 8.899 10.327 11.805Doctorado 350 595 767 920

Total 1.000.148 1.035.006 1.104.051 1.212.037Nota: La información del 2003 al 2005 es preliminar

Fuente: MEN - SNIES

Matrícula Total IES

Matrícula SENA

http://200.41.9.227:7777/men/consultas/ContenedorRepConsultas.jsp?nombreCategoria=MATR_SENA&titulo=Matrícula%20SENA

NIVEL DE FORMACIÓN 2002 2003 2004 2005Universitaria 303.711 327.771 362.375 374.827Especialización 14.575 12.422 12.812 12.097Maestría 3.030 4.826 5.936 6.735Doctorado 268 420 537 639Total 321.584 345.438 381.660 394.299

NIVEL DE FORMACION 2002 2003 2004 2005Universitaria 450.859 469.417 467.007 470.464Especialización 40.558 35.464 27.941 30.323Maestría 3.746 4.073 4.390 5.069Doctorado 82 175 230 281Total 495.245 509.129 499.569 506.138Fuente: MEN - SNIES; Nota: La información del 2003 al 2005 es preliminar

MATRÍCULA UNIVERSIDADES OFICIALES SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN

MATRÍCULA UNIVERSIDADES PRIVADAS SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN

La matrícula en universidades privadas

(pre+posgrado) se multiplicó por 1.022

La matrícula en universidades oficiales

(pre+posgrado) se multiplicó por 1.22Matrícula Universidades

EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA

Matrícula Total Eduación Superior

Tasa Bruta de Cobertura

Matrícula OficialMatrícula Privada

Oficial Privada Oficial Privada

1995 644.188 14,9% 212.053 432.135 32,9% 67,1% 5,6% 15,0%1996 673.353 15,3% 212.941 460.412 31,6% 68,4% 0,4% 6,5%1997 772.291 17,3% 251.003 521.288 32,5% 67,5% 17,9% 13,2%1998 879.840 19,4% 307.308 572.532 34,9% 65,1% 22,4% 9,8%1999 877.944 19,0% 294.398 583.546 33,5% 66,5% -4,2% 1,9%2000 934.085 19,9% 336.391 597.694 36,0% 64,0% 14,3% 2,4%2001 977.243 20,6% 368.108 609.135 37,7% 62,3% 9,4% 1,9%2002 1.000.148 21,2% 416.722 583.426 41,7% 58,3% 13,2% -4,2%2003 1.035.006 21,5% 447.188 587.818 43,2% 56,8% 7,3% 0,8%2004 1.104.051 22,6% 490.780 613.271 44,5% 55,5% 9,7% 4,3%2005 1.212.037 24,6% 587.704 624.333 48,5% 51,5% 19,7% 1,8%

Nota: La información del 2003 al 2005 es preliminarFuente: MEN - SNIES

Participación Tasas de crecimiento

[Salazar, J., Programas de Ingeniería en Colombia. ACOFI. Bogotá, 1998 - 2000 -2003.]

1992 1997 2000 2003 2003 - 1992 %

INSTITUCIONES 75 114 114 110 35 46.7

MODALIDADES 31 69 104 113 82 264.5

PROGRAMAS 201 398 622 1042 841 418.4

AÑO DIFERENCIA

Fragmentación privatizadora Caso Ingeniería

1993 1997 2003 %

AGROINDUSTRIAL 1 7 16 1500.0

CIVIL 28 38 81 189.3

ELECTRÓNICA 15 35 90 500.0

INDUSTRIAL 30 52 164 446.7

SISTEMAS y afines 44 85 227 415,9

METALÚRGICA 4 3 4 0.0

SANITARIA 3 2 3 0.0

MODALIDAD DE INGENIERIA

NÚMERO Y VARIACIÓN DE PROGRAMAS

[Op. Cit.]

Fragmentación privatizadora Caso Ingeniería

Este artículo es el que garantiza el sostenimiento de las universidades estatales, ya que deben recibir aportes del tesoro público que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes.

Ley 30 - Art. 86

“Artículo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarán constituidos por aportes del presupuesto Nacional para funcionamiento e inversión, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institución.Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993”.

Obliga al Gobierno Nacional a aumentar sus aportes para las Universidades Estatales u Oficiales en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto (PIB).

Ley 30 - Art. 87

“Artículo 87. A partir del sexto año de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional incrementará sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto.

Este incremento se efectuará en conformidad con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades estatales u oficialesy en razón al mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran.

Parágrafo ...”.

www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85602_archivo_pdf3.pdf

Ley 30 - Art. 87

Evolución del apoyo estatal a la formación

Aporte Nacional a la UniversidadEstatal

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002

% d

el P

resu

pu

esto

Nac

ion

al

Conde, A. «Hacia la sociedad del conocimiento … por el camino de la destrucción de la universidad pública». Universidad Nacional de Colombia, UNIBIBLOS. Agosto de 2000.

Comparación Internacional

Aporte Nacional por Estudiante de Educación Superior ( Datos de 1991)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Bra

sil

Méx

ico

Cub

a

Cos

ta R

ica

Ven

ezue

la

Chi

le

Arg

entin

a

Col

ombi

a

US

$ /

Estu

dia

nte

/ año

• Nicaragua destina el 6% de los ingresos del Estado a la educación superior.

• Colombia el 2%.

• Costa Rica destina el 1.5% del PIB.

• Colombia el 0.56%.


Aporte Nacional a la Universidad Estatal

1,20

1,30

1,40

1,50

1,60

1,70

1,80

2003 2004 2005 2006 2007

% d

el P

resu

pu

esto

Nac

ion

al

Evolución del apoyo estatal a la formación universitaria

2003 2004 2005 2006 2007

Universidades Nacionales 696.072,3 744.797,4 794.445,5 829.574,4 870.388,7

Universidades Territoriales 552.818,2 591.515,5 628.189,4 658.845,1 691.259,7

Total Universidades Públicas 1.248.890,5 1.336.312,9 1.422.634,9 1.488.419,5 1.561.648,4

Universidad Nacional 301.082,3 322.158,4 342.132,2 358.828,3 376.482,3

INSTITUCIONES VIGENCIA

APORTES DEL PRESUPUESTO NACIONAL CON BASE EN LEY 30/92 (Millones de Pesos)

2003 2004 2005 2006 2007

Universidades Nacionales 696.072,3 731.264,8 710.090,7 823.232,2 856.292,7

Universidades Territoriales 552.818,2 589.219,0 567.683,8 649.638,9 672.241,7

Total Universidades Públicas 1.248.890,5 1.320.483,8 1.277.774,5 1.472.871,1 1.528.534,4

U. Nacional - Pensiones 108.528,4 112.231,1 136.205,8 121.223,3 136.812,7

Universidad Nacional 301.082,3 315.769,5 310.614,6 343.509,2 369.271,4

APORTES DEL PRESUPUESTO NACIONAL (PRESUPUESTADOS) (Millones de Pesos)

VIGENCIAINSTITUCIONES

Servicio de la deuda y aportes a la universidad estatal

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002

Bill

on

es d

e $

con

stan

tes

del

añ

o 2

000

Deuda Universidad


Servicio de la deuda y aportes a la universidad estatal

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

2003 2004 2005 2006 2007

Bill

on

es d

e $

con

stan

tes

año

200

7

Universidad Deuda

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

4.248.711,5 4.776.363,0 7.635.426,0 9.278.023,1 13.155.901,7 9.242.566,1 12.984.855,5 10.528.609,09.266.558,2 10.531.774,0 13.135.853,0 12.857.531,0 13.953.064,0 17.222.413,5 18.247.833,5 28.025.132,4

13.515.269,7 15.308.137,0 20.771.279,0 22.135.554,1 27.108.965,7 26.464.979,6 31.232.689,0 38.553.741,4

45.618.000 46.957.200 62.752.136 66.760.053 71.602.454 76.647.602 93.468.351 105.392.605

29,63% 32,60% 33,10% 33,16% 37,86% 34,53% 33,42% 36,58%

99/98 00/99 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05

69,3% 12,4% 59,9% 21,5% 41,8% -29,7% 40,5% -18,9%6,7% 13,7% 24,7% -2,1% 8,5% 23,4% 6,0% 53,6%

20,7% 13,3% 35,7% 6,6% 22,5% -2,4% 18,0% 23,4%

CONCEPTO

SERVICIO DE LA DEUDADEUDA EXTERNADEUDA INTERNA

TOTAL

TOTAL PRESUPUESTO

PARTICIPACION %

CONCEPTO


TOTAL

http://www.minhacienda.gov.co/pls/portal30/docs/FOLDER/REPOSITORIO/PREPUPUESTONACIONAL/LEY_PRESUPUESTO_2006/CUADROSRESUMEN/CUADROS+DEUDA+PPTO+2006-DIC+26+-+CUADRO+DEL+3+AL+6.XLS

CUADRO No. 6 SERVICIO DE LA DEUDA PCUADRO No. 6 SERVICIO DE LA DEUDA PÚÚBLICA BLICA NACIONAL NACIONAL –– PRESUPUESTO 2006 PRESUPUESTO 2006 –– COMPARATIVO COMPARATIVO

PERIODOS 1999PERIODOS 1999--20062006

(Millones de Pesos Colombianos)(Millones de Pesos Colombianos)

CONCEPTO


TOTAL

TOTAL PRESUPUESTO

PARTICIPACION %

CONCEPTO


TOTAL

2003 2004 2005 2006

13.155.901,7 9.242.566,1 12.984.855,5 10.528.609,013.953.064,0 17.222.413,5 18.247.833,5 28.025.132,427.108.965,7 26.464.979,6 31.232.689,0 38.553.741,4

71.602.454 76.647.602 93.468.351 105.392.605

37,86% 34,53% 33,42% 36,58%

03/02 04/03 05/04 06/05

41,8% -29,7% 40,5% -18,9%8,5% 23,4% 6,0% 53,6%

22,5% -2,4% 18,0% 23,4%


CUADRO No. 6 SERVICIO DE LA DEUDA PCUADRO No. 6 SERVICIO DE LA DEUDA PÚÚBLICA BLICA NACIONAL NACIONAL –– PRESUPUESTO 2006 PRESUPUESTO 2006 –– COMPARATIVO COMPARATIVO

PERIODOS 2003PERIODOS 2003--20062006

(Millones de Pesos Colombianos)(Millones de Pesos Colombianos)

PIB - Presupuesto Nacional - Servicio Deuda

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

1999 2001 2003 2005 2007

Bill

on

es d

e $

PIB Presup. Nal. Servicio Deuda

http://www.banrep.gov.co/estad/dsbb/srea1_008.xls


Presupuesto Nacional - Servicio Deuda

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

1999 2001 2003 2005 2007

Bill

on

es d

e $

Presup. Nal. Servicio Deuda

Deuda Nacional (Servicio - Saldo)

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Bill

on

es

de

$

Saldo Deuda Servicio Deuda

Presupuesto un 2007El presupuesto total 2007, ajustado con recursos del balance, en términos

generales queda de la siguiente forma(en millones de pesos):

Funcionamiento: 430.651Recursos de la Nación: 338.972 (78.7%) Recursos Propios: 91.679Servicio a la Deuda: 730 (RN)Inversión: 359.179Recursos de la Nación: 30.300Recursos Propios: 328.880 (91.6%) Total sin pensiones: 790.561Recursos de la Nación: 370.002Recursos Propios: 420.559 (53.2%)Pensiones: 164.642Recursos de la Nación: 154.439Recursos Propios: 10.203Total con pensiones: 955.203Recursos de la Nación: 524.441Recursos Propios: 430.762 (45.1%)

AñoAp. Nación (Con

pens.)Ap. Nación (Sin pens.)

Rec. Propios (Con pens.)

Rec. Propios (Sin pens.)

Total (Con pens.)

Total (Sin pens.)

Total (Sin pens. Pto.

Nal.)

1999 274,661,073 216,982,142 66,643,124 64,882,111 341,304,197 281,864,253 283,625,266

2000 312,067,626 241,015,096 75,856,812 75,069,625 387,924,438 316,084,721 316,871,908

2001 344,747,467 261,880,066 96,662,019 96,548,948 441,409,486 358,429,014 358,542,085

2002 372,898,366 279,082,178 98,226,968 96,635,105 471,125,334 375,717,283 377,309,146

2003 392,758,236 284,230,523 128,885,493 127,635,736 521,643,729 411,866,259 413,116,016

2004 392,000,460 279,816,147 171,257,428 156,913,854 563,257,888 436,730,001 451,073,575

2005 448,054,922 311,857,146 257,699,470 249,755,121 705,754,392 561,612,267 569,556,616

2006 464,904,960 322,095,960 354,959,000 338,882,000 819,863,960 660,977,960 677,054,960

Evolución Presupuesto un ejecutado (miles $)

http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/presupuesto/index.html

EVOLUCIÓN PRESUPUESTO un EJECUTADO

0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

700,000,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

VIGENCIA

$ (m

iles

)

Aportes Nación (Sin pensiones) Recursos Propios (Con pensiones)

Total (Sin pens. P Nal.)


Hacia la Autofinanciación?

EVOLUCIÓN PRESUPUESTO un EJECUTADO (PESOS CONSTANTES 2006)

0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

700,000,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Vigencia

$ (m

iles

)

ANSP_06 RPCP_06 TSPPN_06


Hacia la Autofinanciación?

Aporte Nacional a COLCIENCIAS

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

1990 1994 1998 2002

% d

el P

resu

pu

esto

Nac

ion

al

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

Mill

on

es $

de

2000

% PN Millones $ 2000

Evolución del apoyo estatal al conocimiento


Aporte Nacional a COLCIENCIAS

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

1999 2001 2003 2005 2007

Mil

lon

es d

e $

de

2007

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0,09

0,1

0,11

0,12

Millones % 2007 % PN

Evolución del apoyo estatal al conocimiento

ARGENTINA 35.0

COLOMBIA 5.8

PERÚ 29.6

Gasto en C & T, por habitante, US$

La reforma académica que requiere la Universidad Nacional de Colombia. Rectoría, UN, Bogotá, 2004

Año 2001

UNIVERSIDADES PÚBLICAS 56'000000

COLCIENCIAS 20'000000

HARVARD 2400'000000

Presupuesto Investigación, US$

Año 2004

Cortés, Carlos. LIDERAZGO INCIERTO EN INVESTIGACIÓN. Versión Magnética, octubre 2004

√ El asociado con el Plan Nacional de Inversiones Públicas, Decreto 955 de 2000, declarado inexequible por la Corte Constitucional, luego de importantes movilizaciones sociales y populares.

√ El impulsado a través del referendo, derrotado en las urnas.

√ El Plan Nacional de Desarrollo (2003-2006) y el Decreto 345 de 2004. Allí se determinó el recorte del 4, 8 y 12% del presupuesto de las universidades públicas, en años consecutivos, para formar bolsas a repartir con base en criterios e indicadores discutibles (Ley 812 de 2003), cuya esencia también fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en septiembre de 2005.

√√√√ El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010), “Estado Comunitario para Todos”, a través del discutido Art. 38.

Son múltiples los intentos gubernamentales para modificar en mayor o menor grado el modelo de financiación de las universidades públicas. Entre los más recientes pueden señalarse:

Modelo de Financiación

“el presupuesto de las universidades oficiales proviene casi en su totalidad del Estado, y así debe ser, pues la educación superior es un servicio público a su cargo...”

Sentencia No. C-220/97. Corte Constitucional, VI. Consideraciones de la Corte.

Sentencias y Fallos …

“Para un Estado que pretende consolidarse como Estado social de derecho, la educación pública superior constituye un pilar fundamental en la construcción de la nacionalidad, requisito indispensable para el desarrollo social y el crecimiento económico, espacio para la realización de valores democráticos y generador de oportunidades de justicia social. De allí que sería totalmente contrario a estos principios, que el presupuesto del Estado para sus propias universidades esté sujeto al arbitrio de quienes tienen la facultad de asignar los recursos, ordenar y ejecutar el gasto.


En conclusión, las prescripciones del art. 86 de la ley 30 de 1992, cuyo cumplimiento se demanda, no son una norma ordenadora de gasto sino criterios legales de orden presupuestal fundados en principios constitucionales y, por ende, tienen plena fuerza vinculante. Su desconocimiento implicaría que, a la postre, la universidad pública desaparezca bajo el peso de la asfixia económica, lo cual sería funesto para una sociedad que busca con desespero un destino mejor.”

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA. Santafé de Bogotá D.C., febrero 11 de 1999. Consideraciones previas al fallo con relación a la Acción de Cumplimiento instaurada por el Rector de la Universidad Nacional de Colombia. (EXPEDIENTE No. ACU-579).


"La autonomía universitaria, encuentra fundamento en la necesidad de que el acceso a la formación académica de las personas tenga lugar dentro de un clima libre de interferencias del poder público tanto en el campo netamente académico como en la orientación ideológica, o en el manejo administrativo o financiero del ente educativo."

(Corte Constitucional, Sentencia T-492 de 1992; citada en la Sentencia C-220 de la Corte Constitucional, Consideración Quinta).


“Tampoco pueden aceptar la intervención constante y la imposición de las directrices del Ministerio de Hacienda y del D.N.P., que tienen como prioridades las que determina el poder central, en lo que hace a la elaboración y ejecución de sus presupuestos de funcionamiento e inversión, …”

(Corte Constitucional, Sentencia C-220, Consideración Quinta).


“Por espacio de tres años no he cesado de pedir, como un pordiosero los medios de completar la fundación de la Universidad. Sacando para ello fuerzas i paciencia de la esperanza de establecer un centro fecundo de instrucción i fraternidad, sustraido a las agitaciones políticas...”

Inicio de la carta de renuncia de Manuel Ancízar a la rectoría de la Universidad Nacional el 28 de junio de 1870.

Desde siempre …

“El MEN junto con el MH y el DNP deben establecer mecanismos basados en indicadores para asignar los recursos de aporte directo (decrecientes) de la Nación.” (pg. 303)

“El MEN debe asumir las responsabilidades de inspección y vigilancia; diseño y aplicación de las pruebas de admisión …; desarrollo de un sistema de información …; y la publicación de una canasta de costos.”

“… el Estado debe aplicar exámenes a los egresados …” (pg. 304)

Una política de Estado

Comisión de racionalización del gasto y de las finanzas públicas. Gasto público en educación superior. Informe Final. 1997.

• “Ni la crisis financiera de las universidades la creó la Nación, ni la solución de fondo a la misma está en sus manos”

• “Es necesario...diversificar la venta de servicios y establecer alianzas estratégicas con el sector privado”

• “Es hora de revisar el régimen de matrículas en las universidades públicas”

• “La reforma al Decreto 1444 de 1992 es una necesidad. No solo por la presión excesiva sobre los costos de algunas universidades, sino por los abusos..”

MEN en clausura de II Congreso Nacional de Educación Superior

EN BUSCA DE UNA UTOPÍA, Ministro Francisco José LloredaMera, en la clausura del II CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Pereira, Diciembre 7 de 2001

“Para la puesta en marcha del sistema de crédito se contempla un esquema de Banca de Segundo piso que provea recursos de crédito subsidiado, colocado a través de la banca comercial.” (pg. 298)

“… la situación actual presenta un régimen laboral docente y una gestión de la seguridad social que presionan los costos de la universidad pública y generan desequilibrios financieros …”(pg. 289)


Comisión de racionalización del gasto y de las finanzas públicas. Gasto público en educación superior. Informe Final. 1997.

“Se deben incrementar gradualmente los costos de la matrícula, de tal forma que éstos lleguen a cubrir los costos de los estudiantes de pregrado.” (pg. 302)

“Es necesario derogar el Decreto 1444 de 1992, e introducir un régimen docente más estricto …” (pg. 289)



“Esta sección ... plantea los elementos de una propuesta de reforma al esquema de financiamiento, en el cual se propone pasar de la actual situación de subsidio a la oferta a un escenario de financiamiento de la demanda; pasar de una situación en la que la fuente de financiación es fundamentalmente el presupuesto nacional a una en que los costos de la educación superior sean asumidos por las familias y, por último, transformar el actual modelo de asignación inercial y negociada de recursos en uno competitivo, basado en una demanda que se financia con crédito educativo.”



“La financiación de la demanda a través del crédito estudiantil estimula la competencia, poniendo a prueba la capacidad de las instituciones de atraer estudiantes, capacidad que depende de su credibilidad. Por ello, los créditos se otorgarán tanto a los estudiantes de las universidades públicas como a los de las privadas y, con el tiempo, sólo a programas acreditados.”



“Actualmente, los recursos provenientes del pago de matrículas financian sólo un poco más del 10% de los costos totales de las universidades públicas. El objetivo es alcanzar un nivel del 100% en la recuperación de costos de operación del pregrado (70% de los costos totales) a través del pago de derechos de matrícula. Esto significaría un aumento real considerable de los derechos de matrícula en las universidades públicas, con respecto a su nivel actual .”



“La estructura de financiamiento de la universidad, tal como existe en la actualidad, incluye un subsidio a la educación que ha distraído exagerados recursos públicos.”

“... de asignarse a la educación básica el monto de recursos que anualmente la Nación transfiere a las universidades públicas, se incrementaría la cobertura en 2,7 millones de niños, que equivaldría a cobertura total.”

Afirmaciones en el presupuesto de la verdad

Mensaje del Presidente de la República y del Ministro de Hacienda y Crédito Público. El Presupuesto de la Verdad. Julio de 1999. p. 109

“A través de dicha Ley (Ley 30 de 1992) y sus desarrollos, se le garantizó a la universidad estatal una financiación automática sin relación con resultados y en ausencia de evaluaciones independientes, ... ”

“... al implementar un esquema con base en la demanda podría casi doblarse el cupo de estudiantes de la universidad pública por año.”

Mensaje del Presidente de la República y del Ministro de Hacienda y Crédito Público. El Presupuesto de la Verdad. Julio de 1999. p. 109

Afirmaciones en el presupuesto de la verdad

“En todas partes del mundo, o por lo menos del mundo civilizado, en el que las políticas públicas le otorgan un papel esencial a la educación superior y a la investigación científica, las instituciones públicas de educación superior son financiadas por el Estado. Asísucede en Francia, Alemania, Suecia e incluso en Inglaterra (a pesar del reinado de la Thatcher), para no hablar de los Estados Unidos.”[1] (Original sin subrayar).

[1] Misas A. Gabriel, El Plan de Desarrollo y las políticas para la educación superior, Cuadernos de Economía, Universidad Nacional de Colombia, vol. 18, No. 30, Santa Fe de Bogotá, 1999, p.130.

Referentes …

“la división de educación del Banco Mundial, insistió durante más de tres décadas, contra toda evidencia teórica y empírica, en que los mayores rendimientos, tanto sociales como privados, se conseguían con los gastos destinados a la educación primaria y recomendó a los países en desarrollo que focalizaran sus gastos en educación allí; al mismo tiempo que aconsejaba a los países no asignar recursos públicos a la educación superior”.

Misas G. La Educación Superior como bien público o bien privado. Junio de 2007.

Lo que dicen desde afuera …

�“Fomentar la mayor diferenciación de las instituciones, incluido el desarrollo de instituciones privadas.

�Proporcionar incentivos para que las instituciones públicas diversifiquen las fuentes de financiamiento, por ejemplo, la participación de los estudiantes en los gastos y la estrecha vinculación entre el financiamiento estatal y los resultados.

�Redefinir la función del gobierno en la educación superior.

�Adoptar políticas que estén destinadas a otorgar prioridad a los objetos de calidad y equidad”.


BANCO MUNDIAL, La enseñanza superior, Washington D.C. 1 Ed. en español, junio de 1995, pg. 4-10. http://www1.worldbank.org/education/tertiary/documents/010-1344Sp.pdf

“Las instituciones privadas constituyen un elemento importante de algunos de los sistemas de enseñanza postsecundaria más eficaces que existen actualmente en el mundo en desarrollo. Pueden reaccionar en forma eficiente y flexible al cambio de la demanda, y amplían las oportunidades educacionales con poco o ningún costo adicional para el Estado. Los gobiernos pueden fomentar el desarrollo de la educación terciaria privada a fin de complementar las instituciones estatales como medio de controlar los costos del aumento de la matrícula de la educación superior, incrementar la diversidad de los programas de enseñanza y ampliar la participación social en el nivel terciario”.

“Al proporcionar financiación para mejoramientos de la calidad a instituciones tanto públicas como privadas basándose en la calidad de sus propuestas, se atiende el objetivo a largo plazo de establecer condiciones de igualdad para todas las instituciones de educación superior, sean públicas o privadas. La competencia con respecto a los recursos fiscales se ha utilizado como estímulo para mejorar la calidad y la eficiencia en Chile y en una escala más limitada en Brasil y la República de Corea con procedimientos competitivos para financiar las investigaciones”.


BANCO MUNDIAL, La enseñanza superior, Washington D.C. 1 Ed. en español, junio de 1995, pg. 4-10. http://www1.worldbank.org/education/tertiary/documents/010-1344Sp.pdf

El Congreso de la República expidió el Plan Nacional de Desarrollo (1999-2002) mediante la Ley 508 del 5 de mayo de 1999 y el 29 de julio se le impartió sanción presidencial.

La Ley 508 fue demandada por inconstitucional. El 16 de mayo de 2000, la Corte Constitucional la declaró inexequiblepor vicios de forma (Sentencia C-557 de 2000).

El Plan de Desarrollo (1999-2002) - Ley 508

Expedición e Inexequibilidad

Efectos …

En relación con la Educación Superior Pública, una atenta mirada indica que los artículos 8, 14, 22, 23 y 105 afectan de hecho la financiación de las Universidades Públicas y su autonomía académica, administrativa y presupuestal, o crean las condiciones para hacerlo.

Se refiere a la "Descripción de los Principales Programas de Inversión", correspondiendo el numeral 2. a Educación y el 2.2. a Educación Media y Superior. Allí se hace referencia, entre otros, a tres subprogramas de gran significado: uno relativo a la ampliación del sistema de crédito, otro al mejoramiento de la calidad y un tercero a la estabilidad financiera del sector.

Decreto 955 - Art. 8

A través del primero – y en conjunto con lo establecido en el Artículo 14 - se da vía a la denominada financiación de la demanda.

El tercero se refiere a un tema tan delicado como el de laflexibilización de plazas, con las implicaciones que puede llegar a tener.

El segundo amerita un comentario especial en cuanto establece en

21 millones de pesos los aportes del Estado para financiar el

mejoramiento de la calidad de la educación superior en los cuatro

años de vigencia del Plan.


Establece que las rentas nacionales destinadas para inversión social dejan de ser prioritarias. Pasan al último lugar, pues antes están las destinadas al funcionamiento de las ramas del poder público y de los organismos de control, asícomo al servicio de la deuda, entre otras.


El artículo 86 de la Ley 30 queda en entredicho, dado que los gastos decretados por leyes pre-existentes pasan a un último plano.


ACUERDO STAND-BY DE COLOMBIA CON EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICOBogotá, Colombia, Diciembre 2 de 2002

18. El gobierno ha avanzado en el diseño de medidas para tratar temas relacionados con la rendición de cuentas, la transparencia y la flexibilidad de las finanzas públicas. La agenda para estas reformas está definida en el MTE:• Mejoramiento de la transparencia fiscal y cumplimiento de las metas fiscales: …• Consolidación del proceso presupuestal e incremento de la flexibilidad del presupuesto: El gobierno planea enviar al Congreso en 2003 una reforma a la ley de presupuesto que busca establecer un proceso presupuestal y un sistema de clasificación consistentes con los estándares internacionales.Además, una proporción muy alta del gasto público está determinada por obligaciones estatutarias, legislación, o normas constitucionales, algunas veces bajo la forma de rentas de destinación específica. Esta rigidez hace del presupuesto un instrumento de política ineficaz y obstaculiza un redireccionamiento oportuno de recursos en la medida en que cambian las prioridades.En un gran esfuerzo por restaurar el presupuesto como un instrumento eficiente y flexible para la implementación de las prioridades nacionales, la reforma del sistema presupuestal incluirápropuestas para rescindir un amplio número de requisitos legales que actualmente recaen sobre el gasto presupuestal. El gobierno ha solicitado asistencia técnica del Fondo y del Banco Mundial en esta área.

Los proyectos de creación de instituciones, seccionales, regionales, sedes, dependencias o programas de extensióndeben incluir un estudio de factibilidad socioeconómica aprobado por el Ministerio de Educación Nacional.


Si la institución es del orden nacional, se exige un certificado de viabilidad presupuestal expedido por la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Si la entidad es territorial, debe acreditarse una relación

intereses/ahorro operacional no inferior al 40%.


El monto total de los ingresos que las instituciones públicas de educación superior proyectan recibir, debe incorporarse al presupuesto general de la nación, como una sección, o en el presupuesto de la respectiva entidad territorial.

Estos dos artículos (22 y 23) niegan la autonomía

académica de las universidades y restringen su autonomía financiera y

los proyectos de inversión.


Se deroga el artículo 87 de la Ley 30, lo que significa poner barreras infranqueables al probable crecimiento y desarrollo de la Universidades Públicas, en un país en el que el número de alumnos matriculados en las universidades privadas representaba cerca del 70% del total.


El Referendo (Punto 14)

Con la aprobación del punto 14 del Referendo de octubre de 2003[1], se pretendía congelar durante un período de dos años los gastos de funcionamiento de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación y que administran recursos públicos, incluidos los salarios y las pensiones superiores a dos salarios mínimos mensuales, tomando como referencia los gastos del año 2002.

[1] En la parte pertinente, el artículo o punto 14 dice: “Los gastos de funcionamiento de los órganos que conforman el presupuesto general de la

Nación, de las entidades descentralizadas, autónomas, de naturaleza especial o única, que administren recursos públicos y de las territoriales,

incluidos los salarios y las pensiones superiores a dos (2) salarios mínimos legales mensuales, no se incrementarán con relación a los gastos del año

2002, durante un período de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia del presente acto legislativo.”

http://www.minhacienda.gov.co/pls/portal30/docs/PAGE/REPOSITORIO/PREPUPUESTONACIONAL/COPY_OF_DOCUMENTOS/REFERENDO/REFERENDO%20POST-

CORTE%20CONSTITUCIONAL.PDF

La Asociación de Profesores Universitarios, ASPU, calculaba, en octubre de 2003, una disminución superior a 433 mil millones de pesos como efecto acumulado (años 2003 y 2004), en los aportes de la Nación al conjunto de universidades públicas, de haberse aprobado este punto.

El Referendo (Punto 14)

El Decreto 345, de octubre 27 de 2004, reglamenta el artículo 84 de la Ley 812 de junio 26 de 2003 (“por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario.”).

El artículo 84 comienza planteando lo que debería ser obvio – el cumplimiento de la Ley – aunque a continuación se contradice: “Artículo 84. Recursos a las universidades públicas. Se mantendrán los aportes totales de la Nación al conjunto de Universidades Estatales de acuerdo con los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992. A partir de la vigencia de la presente ley, se concertará y acordará con los Rectores de las Universidades Públicas, Nacionales y Territoriales los criterios y el procedimiento de una redistribución, basada en indicadores de gestión, de un porcentaje del total de las transferencias. Dicho porcentaje no podrá exceder el doce por ciento (12%). El porcentaje restante se distribuirá conservando el esquema vigente.”[1]

[1]http://www.mininteriorjusticia.gov.co/adminFiles/LEY%20812%20DE%202003.htm

El Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 y el Decreto 345 de 2004

El Decreto 345, en su artículo 2º. Dice[1]:

“El porcentaje total de las transferencias que serán distribuidas con base en indicadores de gestión se incrementará de la siguiente manera:Para el año 2004 el porcentaje será del 4%Para el año 2005 el porcentaje será del 8%Para el año 2006 en adelante el porcentaje será del 12%”.

[1] http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85602_archivo_pdf2.pdf

El 6 de septiembre de 2005 la Corte Constitucional, en la sentencia C-926/05, resolvió: “Segundo.- DeclararINEXEQUIBLES las expresiones

“A partir de la vigencia de la presente ley, se concertará y acordará con los rectores de las Universidades Públicas, Nacionales y Territoriales los criterios y el procedimiento de una redistribución, basada en indicadores de gestión, de un porcentaje del total de las transferencias. Dicho porcentaje no podrá exceder el doce por ciento (12%). El porcentaje restante se distribuiráconservando el esquema vigente”, que hacen parte del artículo 84 de la Ley 812 de 2003.”[1]

[1] http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/SC926_05.HTM

El Presupuesto General de la Nación 2007

En carta dirigida por la Junta Directiva Nacional de ASPU a los señores parlamentarios, el 20 de septiembre de 2006, se hace un concienzudo análisis, soportado en cifras presupuestales históricas, en los textos legales vigentes y en varias Sentencias de la Corte Constitucional, como preámbulo para solicitarles “un incremento no inferior a 513.055.6 millones de pesos”, sobre “las apropiaciones presupuestales para las Universidades Estatales contenidas en el Proyecto de Ley No. 038/06 C y 042/06 S, Presupuesto General de la Nación 2007”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 “Estado Comunitario para Todos”

1) El Proyecto de Ley, original, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones “Estado Comunitario Desarrollo para Todos” 2006 – 2010, no incluye ningún artículo en el que se haga referencia al saneamiento del pasivo pensional de las universidades del orden nacional.

[Ver Proyecto de Ley por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones "Estado comunitario desarrollo para todos" 2006 - 2010, en: http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=699]

2) La ponencia para primer debate al Proyecto de Ley 201 cámara –199 senado de 2007 -, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, presentada el 20 de marzo en cumplimiento de la designación realizada por las mesas directivas de las comisiones económicas del Congreso de la República (Comisiones Terceras y Cuartas de Cámara y Senado) incorpora el siguiente artículo:

ARTÍCULO 32. Saneamiento del Pasivo Pensional de las Universidades Estatales del Orden Nacional. La Nación y las universidades estatales del orden nacional concurrirán al saneamiento del pasivo pensional de dichas entidades en los términos establecidos en el artículo 131 de la Ley 100 de 1993. En todo caso la responsabilidad por los pasivos pensionales corresponderá a la respectiva universidad en su condición de empleadora. Las sumas que se hayan transferido por parte de la Nación con las cuales haya sido atendido pasivo pensional de dichas universidades a partir de la fecha de corte prevista en el artículo 131 de la Ley 100 de 1993, se tendrán en cuenta como pago parcial de la concurrencia a cargo de la Nación de acuerdo a la reglamentación que para el efecto se establezca. Parágrafo: la concurrencia …

[Ver Ponencia para primer debate del Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos", en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=699]


El artículo 131 de la Ley 100 de 1993, al cual remite el artículo 38 del PND, cuando se refiere al fondo que cada institución de educación superior oficial “del nivel territorial, departamental, distrital, municipal” debe constituir, dice textualmente:

“Dicho fondo se manejará como una subcuenta en el presupuesto de cada institución. Será financiado por la nación, los departamentos, los distritos y los municipios, que aportarán en la misma proporción en que hayan contribuido al presupuesto de la respectiva universidad o institución de educación superior, teniendo en cuenta el promedio de los cinco (5) últimos presupuestos anuales, anteriores al año de iniciación de la vigencia de la presente Ley.Los aportes constarán en bonos de valor constante de las respectivas entidades que se redimirán a medida que se haga exigible el pago de las obligaciones pensionales de acuerdo con las proyecciones presupuestales y los cálculos actuariales, y de conformidad con la reglamentación que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.” [Original sin subrayas].

3) La ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley 201 cámara –199 senado de 2007 -, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, presentada el 26 de abril, modifica el texto del artículo 32 (que se convierte en el artículo 38) en los siguientes términos:

ARTÍCULO 38. Saneamiento del Pasivo Pensional de las Universidades Estatales del Orden Nacional. La Nación es responsable del pasivo pensional de las universidades públicas del orden nacional y como tal deberá asumir el saneamiento del mismo.

[Ver Ponencia para segundo debate al Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos", en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=699]


4) La plenaria del Senado de la República retoma y aprueba el texto tal como “salió” de las Comisiones Terceras y Cuartas de Senado y Cámara.

6) Como resultado de la Conciliación, el 4 de mayo se aprueba el siguiente texto:

ARTÍCULO 38. Saneamiento del Pasivo Pensional de las Universidades Estatales del Orden Nacional. La Nación y las universidades estatales del orden nacional concurrirán al saneamiento del pasivo pensional de dichas entidades en los términos establecidos en el artículo 131 de la ley 100 de 1993. Las sumas que se hayan transferido por parte de la Nación con las cuales haya sido atendido pasivo pensional de dichas universidades a partir de la fecha de corte prevista en el artículo 131 de la ley 100 de 1993, se tendrán en cuenta como pago parcial de la concurrencia a cargo de la Nación de acuerdo a la reglamentación que para el efecto se establezca.Parágrafo: La concurrencia …

[Ver Texto conciliado del DNP y final del Plan Nacional de Desarrollo, en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=699]


“De acuerdo con los datos del Ministerio de Hacienda, entre 1989 y 1993 los recursos propios (en bruto) de la Universidad Nacional, que constituían su aporte al presupuesto total, equivalían aproximadamente al 17,41% del mismo y los netos, dependiendo de la forma como se calculen, fluctuarían entre el 7,83% y el 9,57%[1].”

“[1] Si se adopta otra interpretación, que deja abierta el artículo 38 en su carácter ambiguo y antitécnico, los años para hacer el cálculo serían los comprendidos entre 2002 y 2006, en los cuales los recursos propios brutos representarían el 35,77% y los netos fluctuarían entre el 12,51% y el 16%. Esta fue la interpretación utilizada en el Documento de Trabajo N°1.”

Múnera, L. “Neopactismo”. Documento en medio magnético; mayo de 2007

El Futuro Bajo el Nuevo ModeloEscenario 1

Presupuesto ICETEX año 2001

Total $116.694’Aporte Nacional $ 23.150’ (19.8%)Recursos Propios $ 93.544’ (80.2%)

Fuente: Contraloría General de la República - ICETEX



Total $153.297’Aporte Nacional $ 22.882’ (14.9%)Recursos Propios $131.271’ (86.1%)




Total $ 253.449’Aporte Nacional $ 96.968’ (38.3%)Recursos Propios $ 156.481’ (61.7%)

http://www.icetex.gov.co/bancoconocimiento/f/faseiiicambios/2006/Ejecucion_Presupuestal_2005_WEB.htm




Total $ 296.788’Aporte Nacional $ 138.953’ (46.8%)Recursos Propios $ 157.836’ (53.2%)

http://www.icetex.gov.co/bancoconocimiento/f/faseiiicambios/2006/Ejecucion_Presupuestal_2005_WEB.htm


Los costos para la Nación de la financiación directa a las universidades se reducen anualmente hasta hacerse cero a partir del año 5.

El porcentaje del PIB, como aporte directo de la Nación a las universidades, para pregrado, se reduce del 0.51% en el año cero, a 0.12% en el año 4 y a 0% a partir del 5.

El porcentaje del PIB como costo para la Nación del Crédito Estudiantil (Crédito para matrícula + crédito para sostenimiento + fondo de garantías) aumenta desde 0.16% en el año 1, hasta el 0.32% en los años 5 y 6, reduciéndose a partir del año 7 hasta sólo el 0.01% en el año 10 de la aplicación del sistema...

Escenario 2 (DNP-1997)

Una vez estabilizado el sistema, los costos totales en que incurre la Nación se destinan básicamente a cubrir los costos contingentes: condonación (calculado en un 5% del valor total de los créditos otorgados); cartera no recuperable (estimada en un 10% de lo prestado); subsidio a la tasa de interés (en promedio 10 puntos por debajo de la tasa de mercado) y la diferencia entre las nuevas demandas de financiación y la recuperación de cartera.

La relación entre crédito para sostenimiento y Crédito para matrícula baja de 1,56 en el año 1 hasta 0,39 en el año 10.

Escenario 2 (Cont.)

Escenario 3 (FODESEP-1999)

PREGRADO POSGRADO

AÑO DE INICIACION DE LA SIMULACION 1999 1999

SALARIO PROMEDIO MENSUAL DE UN PROFESIONAL, $ 822.000 1’785.000

PROMEDIO DE MATRICULA, $ 855.000 12’500.000

TASA DE INFLACION ANUAL PROYECTADA, % 18,0 18,0

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL EN LA MATRICULA, % 25,0 8,0

TASA DE INTERES MENSUAL DE CREDITO, % 2,0 2,5

DURACION DE LOS ESTUDIOS, SEMESTRES 10 4

PLAZO PARA AMORTIZACION DEL CREDITO, MESES 60 84

DESMBOLSO INICIAL, $ 855.000 12’500.000

DESMBOLSO FINAL, $ 2’087.402 13’500.000

SALDO DEUDA FINAL, $ 21’824.810 71’200.000

CUOTA FIJA, $ 627.855 2’035.820

PRIMER AÑO DE AMORTIZACION 2004 2001

SALARIO PRIMER AÑO DE AMORTIZACION, $ 1’880.537 2’485.434

% DE LA CUOTA EN RELACION CON EL SALARIO (AÑO 1) 33,4 81,9

ULTIMO AÑO DE AMORTIZACION 2008 2007

SALARIO ULTIMO AÑO DE AMORTIZACION, $ 3’645.943 29’759.960

% DE LA CUOTA EN RELACION CON EL SALARIO (AÑO final) 17,2 6,8

El empeño por convertir el derecho de la educación en una mercancía, obedece necesariamente a la lógica empresarial. Baste con considerar que sólo en el caso colombiano, sobre la base de un número (a la fecha) de 800 mil estudiantes universitarios y un costo de la matrícula promedio de 3 millones setecientos cincuenta mil pesos por semestre, el negocio potencial de la Educación Superior sería del orden de 6 billones de pesos/año, “negocio más importante que las exportaciones colombianas de carbón y café reunidas”[1].

[1] Conde, A. “La Universidad en la época de la globalización. La mercantilización del derecho ciudadano”. Conferencia, enero 31 de 2006.

PORCENTAJE POR FACULTAD Y POR ESTRATO E1 a E3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

AG AR CI CE CH DE EN IN ME MV OD BGFACULTAD

PO

RC

EN

TA

JE

E1:E2

E3

E1:E3

La reforma académica que requiere la Universidad Nacional de Colombia. Rectoría, UN, Bogotá, 2004

Grupos de edad

1999 Admitidos

1999%

2002Admitidos

2002%

<=15 18 0,2 334 3,516 – 17 1.753 21,3 3.450 36,618 –20 4.410 53,6 3.498 37,121- 25 1.434 17,4 1.629 17,3>=26 611 7,4 508 5,4

TOTAL 8.226 100 9.419 100

PALABRAS DEL PROFESOR FRANCISCO ROMÁN CAMPOS EN LAENTREGA DEL PREMIO DE CIENCIAS EXACTAS. FÍSICAS Y

NATURALES OTORGADO POR LA FUNDACIÓN “ALEJANDRO ANGELESCOBAR”

Biblioteca Luis Ángel Arango, Bogotá, septiembre 15 de 2005

“Esta tierra, comomuchas otras, es fértil, las mentes son ágiles, la capacidad de trabajo

y entrega cuando hay claridad de metas es envidiable”.

“En la primera ceremonia de grados que presenciamos en laUniversidad de Uppsala se graduaron 200 doctores que con casi

5 años de trabajo, eran casi mil años de conocimiento. Habíados de estas ceremonias al año y esta era tan solo una de las

muchas universidades suecas”.

“En la primera reunión del grupo de investigación, el Prof. Víctor Scuka nos invitó a participar en una conferencia de electricidad atmosférica que organizaría nuestro grupo de trabajo. Con timidez pregunté cuando sería la conferencia, esperando una respuesta de 4 o 5 meses: La respuesta de 5 años que me dio el Profesor Scuka, fue suficiente para entender muchas cosas.”

“El mundo del futuro será el de las comunicaciones, personas todo el tiempo y en todas partes comunicadas. Era entonces imprescindible garantizar que estos sistemas no fuesen vulnerables a las radiaciones electromagnéticas de los rayos. Para resolver este reto futuro, debía financiarse un grupo de doctores que estudiarían la física de las gotas de agua en la nube y determinarían mediante mediciones a distancia la energía de los futuros rayos.

En estas tres experiencias puede resumirse el enorme impacto de la investigación planeada a lo largo del tiempo y desarrollada con infinita paciencia, efectividad y recursos. El compromiso del gobierno esevidente. La investigación es la mayor riqueza de un país sumergido bajo las nieves una gran parte del año.”

“Una cuarta experiencia ocurrió en una reunión de Ética, Ciencia y Sostenibilidad en la que se hablaba de la responsabilidad de la Ciencia para lograr un desarrollo sostenible. Armonía era la palabra para describir el desarrollo. No pude entender como mientras en los lagos suecos ya casi no hay trazas de DDT, nosotros permitimos que se destruya la vida con productos químicos que jamás se usarían en un jardín de Texas. Mientras los científicos pedían disculpas, por este atropello, los defensores del capital justificaban estas acciones. Aún no lo entiendo. Si no respetamos la metamorfosis de la vida, si acabamos las selvas por justificar la política, la historia no nos perdonará esta injusticia, el veneno es la solución trivial a un problema, es la negación de toda respuesta … ¿Defender la vida no es acaso una política de estado? Creo firmemente que en cada oruga que se destruye, en cada río que voluntaria o involuntariamente contaminamos, se destruye la respuesta a esta absurda catástrofe que estamos propiciando …

Nuestra tierra no puede ser escenario para que otros venzan suignorancia.”

universidad nacional de colombia - catedras-bogota.unal…

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