universidad nacional agraria de la selva...ejecutora : barrueta paucar, yasmin mayori asesor : blog....
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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
PRÁCTICA PRE PROFESIONAL
DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL
DISTRITO MARIANO DÁMASO BERAUN, PROVINCIA LEONCIO PRADO,
REGIÓN HUÁNUCO, 2017
Ejecutora : BARRUETA PAUCAR, Yasmin Mayori
Asesor : Blog. GOZME SULCA, César Augusto
Lugar de ejecución : Municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraun
Tiempo de Ejecución: 28 de marzo al 28 de junio del 2017
Tingo María
2018
2
ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 9
1.1. Objetivos ................................................................................................. 10
II. REVISIÓN DE LITERATURA ............................................................................. 12
2.1. Antecedentes .......................................................................................... 12
2.2. Marco legal ............................................................................................. 15
2.2.1. Gestión integral de residuos sólidos.............................................17
2.2.2. Programa de Incentivos a la Mejora de la gestión municipal.........17
2.3. Marco conceptual ................................................................................... 18
2.3.1. Conceptos generales............................................. ......................18
2.4. Gestión integral de residuos sólidos ....................................................... 19
2.4.1. Importancia de la gestión de residuos sólidos domiciliarios........ 20
2.4.2. Evolución del manejo de residuos sólidos domiciliarios en
el Perú............................................. ............................................23
2.5. Instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos ......................... 25
2.5.1. Tipos de instrumentos............................................. .....................25
2.6. Sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales .............. 26
2.6.1. Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal........28
2.7. Servicio de limpieza pública .................................................................... 32
2.7.1. Almacenamiento............................................. .............................32
3
2.7.2. Barrido de espacios públicos........................................................33
2.7.3. Recolección..................................................................................33
2.7.4. Transporte............................................. ......................................36
2.7.5. Disposición final ............................................. .............................38
2.8. Sensibilización ambiental ....................................................................... 39
III. MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................................. 41
3.1. Lugar de ejecución ................................................................................. 41
3.2. Ubicación de la zona de estudio ............................................................. 41
3.2.1. Límites............................................. ............................................42
3.3. Características del medio socioeconómico ............................................. 42
3.3.1. Población............................................. ........................................43
3.3.2. Clima................................................. ..........................................43
3.3.3. Educación............................................. .......................................44
3.3.4. Salud............................................. ..............................................44
3.3.5. Actividades económicas............................................. .................45
3.4. Materiales y Equipos .............................................................................. 47
3.4.1. Materiales............................................. .......................................47
3.4.2. Equipos............................................. ...........................................47
3.4.3. Software utilizado............................................. ...........................47
3.5. Métodos .................................................................................................. 47
3.5.1. Descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública..............................48
3.5.2. Análisis de los instrumentos de gestión ambiental de
4
residuos sólidos con los que cuenta el distrito Mariano
Dámaso Beraun...........................................................................48
3.5.3. Evaluación de las etapas del servicio de limpieza
pública en el distrito Mariano Dámaso Beraun..............................49
3.5.4. Evaluación de las actividades de sensibilización
ambiental realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun........51
IV. RESULTADOS ................................................................................................. 52
4.1. Descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública. ....................................... 52
4.1.1. Registro de contribuyentes............................................. .............53
4.2. Análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos con los que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun.............. 54
4.3. Evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública en el
distrito Mariano Dámaso Beraun ....................................................... .....54
4.3.1. Servicio de almacenamiento público ...........................................55
4.3.2. Servicio de barrido público............................................................57
4.3.3. Servicio de recolección y transporte.............................................58
4.3.4. Servicio de Disposición Final........................................................63
4.4. Evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun...................................65
V. DISCUSIÓN ....................................................................................................... 68
5.1. De la descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública ........................................ 68
5
5.2. Del análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos con los que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun.............. 69
5.3. De la evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública en
el distrito Mariano Dámaso Beraun ........................................................ 70
5.4. De la evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun .................................. 71
VI. CONCLUSIÓN .................................................................................................. 73
VII. RECOMENDACIONES .................................................................................... 75
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................... 77
IX. ANEXOS ........................................................................................................... 80
6
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Página
1. Clasificación y número de municipales pertenecientes a los Gobiernos
Locales para el año 2017 .................................................................................. 29
2. Frecuencia de recolección de residuos municipales recomendada según
el tipo de clima y estación ................................................................................. 35
3. Seguimiento del servicio de limpieza pública .................................................... 49
4. Resumen de gastos programados para el año 2017. ........................................ 53
5. Instrumentos de gestión ambiental y su correspondiente documento de
aprobación..........................................................................................................54
6. Localidades usuarias del servicio de recolección de residuos sólidos. ............. 55
7. Rutas, localidades y días del servicio de recolección ........................................ 60
8. Vehículos con los que cuenta la municipalidad ................................................. 61
9. Personal con los que cuenta la municipalidad ................................................... 61
10. Equipos de protección individual con el que cuenta el personal que
brinda el servicio de recolección ..................................................................... 62
7
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura Página
1. Etapas del manejo de residuos sólidos. ............................................................ 28
2. Ubicación del Municipio Distrital Mariano Dámaso Beraun, Las
Palmas..............¡Error! Marcador no definido.
3. Tipo de almacenamiento identificado en espacios públicos (Plaza de
Armas de Las Palmas). ..................................................................................... 56
4. Personal, equipamiento e implementos destinados para el servicio de
barrido.................................................................................................................57
5. Servicio de recolección ...................................................................................... 58
6. Vehículo del servicio de limpieza pública en el estacionamiento. ..................... 59
7. Implementos que tiene el personal de limpieza pública. ................................... 62
8. Vehículo alternativo usado para el servicio de recolección. .............................. 63
9. Mapa de ubicación del botadero Moyuna .......................................................... 64
10. Botadero “La Moyuna”, sitio de disposición final de los residuos
sólidos municipales. ........................................................................................ 65
11. Organigrama de la municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraun. ............. 86
12. Seguimiento del servicio de limpieza pública. ................................................. 87
13. Almacenamiento identificado al interior de los domicilios ................................ 87
14. Tipo de almacenamiento identificado en el recurso turístico “Honolulo”. ........ 88
8
15. Tipo de almacenamiento identificado en el recurso turístico “Cueva de
Las Pavas”........................................................................................................88
16. Tipo de almacenamiento identificado en espacios públicos. - Plaza de
Armas Cayumba. ............................................................................................ 89
17. Personal técnico – administrativo de la Sub Gerencia de Desarrollo
Económico y Gestión Ambiental ..................................................................... 89
18. Taller sobre manejo de residuos sólidos en el caserío La Perla.........................90
19. Ruta de recolección del sector Huallaga ......................................................... 91
20. Ruta de recolección del sector Bella ............................................................... 92
9
-
I. INTRODUCCIÓN
Actualmente el Ministerio del Ambiente en su condición de ente rector
de la gestión ambiental en el país en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas vienen impulsando una serie de iniciativas para poder contrarrestar la
problemática generada por la inadecuada gestión y disposición de los residuos
sólidos. Dado, que el manejo de los residuos sólidos, especialmente el sistema de
recolección, trasporte y disposición final, constituyen grandes preocupaciones para
las autoridades responsables de la prestación de estos servicios que si bien a pesar
de ser públicos, no alcanzan la cobertura total en todos los centros urbanos.
Entre las acciones que se vienen realizando se encuentra el impulso a
las municipalidades a nivel nacional mediante el Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestión Municipal (PI), un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)
orientado a promover las condiciones que favorezcan el crecimiento y desarrollo
sostenible de la economía local, incentivando a la municipalidad a la mejora
continua de la gestión local.
Asimismo, el Plan de Incentivos implica una transferencia de recursos
a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado; el
MEF aprueba mediante decreto supremo las metas del PI considerando las
carencias, necesidades y potencialidades de cada tipo de municipalidad; con lo que
se busca contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población.
Para el caso específico del distrito Mariano Dámaso Beraun se
programaron 12 metas para el cumplimiento del PI para el año 2017, por ser una
municipalidad de ciudad no principal con 500 o más viviendas urbanas.
10
Encontrándose entre estas, la meta 10 “Implementación de un Sistema Integrado
de Manejo de Residuos Sólidos Municipales” que precisa entre sus actividades más
relevantes el registro de la “Implementación del Plan de Manejo de Residuos
Sólidos”, el “Diagnóstico del Servicio Integral de Limpieza Pública en el área urbana
del distrito” y la “Disposición final de residuos sólidos municipales en rellenos
sanitarios”.
En base a lo anterior, en la presente práctica profesional se resume el
trabajo realizado para el cumplimiento de la Meta 10, con especial énfasis en la
Actividad 4: “Diagnostico del Servicio Integral de Limpieza Pública en el área urbana
del distrito para el año 2017” que incluye los datos generales, los instrumentos de
gestión ambiental de los residuos sólidos, las etapas del servicio de limpieza
pública, además de la descripción del área actual donde se viene disponiendo los
residuos sólidos municipales, todo ello, de acuerdo a los lineamientos de la “Guía
para el cumplimiento de la meta 10”.
1.1. Objetivos
General
Diagnosticar el servicio integral de limpieza pública en el distrito Mariano
Dámaso Beraun, provincia de Leoncio Prado, región Huánuco.
Específicos
- Describir la gestión administrativa y financiera de los responsables del
servicio de limpieza pública.
- Analizar los instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos con los
que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun.
11
- Evaluar las etapas del servicio de limpieza pública en el distrito Mariano
Dámaso Beraun.
- Evaluar las actividades de sensibilización ambiental realizadas en el distrito
Mariano Dámaso Beraun.
12
II. REVISIÓN DE LITERATURA
2.1. Antecedentes
Experiencias del servicio de limpieza pública en el Perú
A continuación, presentamos algunas experiencias del servicio de
limpieza pública en el Perú como resultado de tesis de investigaciones realizadas
para obtener el título de bachiller, magister y otros.
- Nivel de cumplimiento de la normatividad ambiental del manejo de los
residuos sólidos y su incidencia en la gestión ambiental en la
Municipalidad Provincial de Puno, periodo – 2015
Para YAMPASI (2014) la falta de cumplimiento óptimo de las normas
ambientales por parte de los trabajadores que conforman el área de Gestión
Ambiental hace que los residuos sólidos no tengan un manejo adecuado en la
Municipalidad Provincial de Puno. Ya que el 64% de los trabajadores de los
encuestados que y trabajadores de limpieza pública muestran un desconocimiento
de la ley N° 27314 (Ley General de Residuos Sólidos) y el 68 % desconoce el
contenido de la ley general del medio ambiente (N° 28611), de manera que con esto
se demuestra la falta de difusión de la normatividad ambientales y capacitación a
los trabajadores que conforman el área de Gestión Ambiental.
De la misma manera se muestra la fa organización deficiente a causa
de la falta de coordinación y la falta de control adecuado del personal de limpieza
pública con respecto al uso de herramientas, seguridad de prevención en cuidado
13
de la salud, además el 43% de los encuestados manifiestan no estar capacitado
para la realización de una manera adecuada y prevenida el manejo de los residuos
sólidos, y el 66% manifiestan que no se realiza acciones de reaprovechamiento de
residuos orgánicos e inorgánicos con el que se demuestra claramente la no
contribución a reducción del impacto ambiental, el 76% de los encuestados
manifiestan que durante el 2015 la municipalidad solo tuvo un programa de
segregación, el 72% de los encuestados manifiestan que no se cuenta con planta
de tratamiento de residuos sólidos por lo tanto no existe una disposición adecuada
de los residuos sólidos es decir no se realiza la selección de residuos sólidos
llevándose de manera mesclada todo tipo de residuos al botadero afectando al
impacto ambiental ya que se contaminan los suelos y por las emanaciones
putrefactas el aire a falta de plantas de tratamiento.
- Diagnóstico del sistema de recolección de residuos sólidos en la zona
urbana de la ciudad de Huaraz, Región Ancash
TICONA (2012) en el diagnóstico realizado a la zona urbana de la
ciudad de Huaraz, menciona que la municipalidad provincial se encarga del servicio
de limpieza pública desde la recolección hasta la disposición final sin llevar a cabo
tratamiento alguno, comprendiendo los procesos de barrido de calles, recolección,
transporte y disposición final. Asumiendo los costos ambientales que ascienden a
S/. 2573974.04, de los que solo es recuperado un 20.6% (aproximadamente
S/.531101.056); asimismo la mayor ejecución presupuestaria se realiza en el
servicio de recolección (S/.1710252.73 equivalente al 66.44% del costo total del
manejo de los residuos) debido a la frecuencia de recolección de los dos volquetes
de forma diaria.
14
- Propuesta de un sistema de gestión integral de residuos sólidos
municipales en el distrito Tarma de la provincia Tarma
Con respecto al aspecto técnico operativo de los residuos sólidos
municipales en la ciudad de Tarma, para ROJAS (2017) los indicadores de
cobertura del barrido de vías y la recolección de residuos sólidos resultan
insuficientes debido a un número limitado de trabajadores y bajo rendimiento de los
mismos, así como al déficit de unidades vehiculares antiguos y su falta de
mantenimiento para brindar el servicio correspondiente a la recolección y transporte
en el área de estudio. En ese contexto, el autor propone incorporar el proceso de
educación y sensibilización ambiental, a través de la segregación en la fuente,
optimizar el servicio de limpieza pública a través de las etapas que conforman el
ciclo de los residuos sólidos tantos en lo referido a los recursos físicos como los
recursos humanos necesarios para el desarrollo de cada proceso; además de la
implementación y habilitación de una planta piloto de compost para el
reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos, para lograr la mejora en la
disposición final de residuos sólidos.
En cuanto al aspecto administrativo, la gestión pública tiene ciertas
falencias, debido a la falta de estrategias con instituciones públicas y privadas a
través de convenios interinstitucionales. En ese sentido, el autor propone la
actualización y cumplimiento del Reglamento de Organización y Funciones en
función a la legislación ambiental vigente.
Asimismo, el aspecto financiero en la ciudad de Tarma, no ha sido
exitoso debido a que las recaudaciones por concepto de arbitrios municipales se
emplea una base de datos desactualizada de los contribuyentes y predios que
cuentan con el servicio de limpieza pública, por lo que el autor propone la
actualización de la base de datos de las viviendas atendidas por el servicio de
limpieza pública.
15
- Propuesta de un sistema de gestión integral de residuos sólidos
domiciliarios mediante un modelo de mejora continua en el distrito
Quiruvilca
CARRANZA (2011) menciona que la Municipalidad de Quiruvilca
cuenta con funcionarios y trabajadores con escaso conocimiento en la gestión de
los residuos sólidos. Asimismo, la municipalidad no cuenta con una unidad orgánica
cuyas funciones específicas estén orientadas al servicio de limpieza pública y
cuidado del medio ambiente.
En cuanto a la población y sociedad civil, estos tienen una débil cultura
del reciclaje. De igual modo, la concertación entre instituciones relacionadas al tema
de la gestión de los residuos sólidos es débil.
2.2. Marco legal
Como política marco, podemos mencionar, en el ámbito nacional, a la
Constitución Política del Perú y su artículo 2° inciso 22, que mencionan que es deber
primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollar su vida; igualmente en el artículo 67°
menciona que el Estado determina la Política Nacional del Ambiente, promoviendo
el uso racional de los recursos naturales.
De igual modo la Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades en su
Art. 80º sobre “Saneamiento, Salubridad y Salud”, inciso 3 indica que son funciones
exclusivas de las municipalidades distritales:
- Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
16
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares públicos locales.
- Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
Asimismo, la Política Nacional del Ambiente actualmente es
determinada por la Ley General del Ambiente - Ley N° 28611. Dicha ley, en su
artículo 1°, menciona que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del
país.
Respecto a los instrumentos de gestión, dicha ley en su artículo 16°
menciona que los instrumentos de gestión ambiental constituyen medios operativos,
orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias
y reglamentarias. Complementándose con el artículo 17° y 18° mencionan que es
deber del estado asegurar la coherencia, la complementariedad en el diseño,
aplicación y cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental.
Y en relación al manejo de los residuos sólidos, en el capítulo 3 - artículo
119°, se menciona que su gestión, ya sean éstos de origen doméstico, comercial o
de origen similar, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Adicionalmente,
en el capítulo 4 - artículo 127° - también se detalla la Política Nacional de Educación
Ambiental, que busca generar en los individuos los conocimientos, las actitudes, los
valores y las prácticas necesarias para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir en el desarrollo sostenible del
país.
17
2.2.1. Gestión integral de residuos sólidos
La “Ley de gestión integral de residuos sólidos” aprobada mediante D.L.
N° 1278 en su artículo 3 indica que es deber del estado garantizar la prestación
continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de limpieza pública que
comprende el servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos de los predios de la jurisdicción, escombros y desmonte de obras menores
y el servicio de barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas.
Asimismo, en el enciso u) del artículo 15 indica que entre las
competencias del Ministerio del Ambiente se encuentra “regular la prestación del
servicio de limpieza pública, estableciendo las condiciones mínimas de prestación
del servicio, tales como: características del servicio, metas de calidad, entre otros;
así como las condiciones para la participación del sector privado en forma
competitiva.”
En el inciso a) del artículo 24.1 se menciona también que es
competencia de las municipalidades distritales “Asegurar una adecuada prestación
del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción,
debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos.”
2.2.2. Programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal - PI
El programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal (PI) fue
creada en el año 2009 mediante Ley N° 29332 y sus modificatorias como un
instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR); orientado básicamente a
promover las condiciones que favorezcan el crecimiento y desarrollo sostenible de
la economía local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua de la
gestión local.
18
2.3. Marco conceptual
2.3.1. Conceptos generales
Como base para esta Práctica Pre Profesional, tomaremos la definición
de residuos sólidos señalada en la Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos,
que indica que los residuos sólidos “se tratan de aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está
obligado a disponer- en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los
riesgos que causan a la salud y el ambiente- para ser tratados a través de un
sistema que involucre algunos de estos procesos: minimización de residuos,
segregación en la fuente, reaprovechamiento y almacenamiento.”
En el marco de la definición global de residuo, se tiene un sistema que
permite clasificar a los residuos de acuerdo a su origen, entonces los residuos
pueden ser:
- Residuos domiciliarios, aquellos elementos, objetos o sustancias que como
consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas son desechados o abandonados.
- Residuos comerciales, aquellos residuos generados durante el desarrollo de
las actividades comerciales. Se constituyen mayormente por papel, plásticos,
embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
- Residuos de limpieza de espacios públicos, como su nombre lo indica, son
aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras áreas públicas, independientemente del
proceso de limpieza utilizado. El barrido de calles y espacios públicos puede
realizarse de manera manual o con la ayuda de equipamiento.
- Residuos de los establecimientos de atención de salud y centros médicos de
apoyo, son aquellos residuos generados en las actividades para la atención
e investigación médica, en establecimientos como hospitales, clínicas,
19
centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre otros
afines. Se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o por
contener altas concentraciones de microorganismos potencialmente
peligrosos (agujas hipodérmicas, gasas, algodones, medios de cultivo,
órganos patológicos y material de laboratorio).
- Residuos industriales, aquellos residuos peligrosos o no peligrosos
generados en los procesos productivos de las distintas industrias, tales como
la industria manufacturera, minera, química, energética, pesquera y otras
similares.
Asimismo, los residuos se clasifican también en residuos municipales y
no municipales; siendo los residuos municipales aquellos generados en domicilios,
comercios, oficinas administrativas, colegios y otras entidades que generan
residuos similares a éstos en el ámbito de la jurisdicción municipal (MINAM, 2010)
En cuanto al manejo de los residuos, esta comprende las siguientes
operaciones o procesos: barrido y limpieza de espacios públicos, segregación,
almacenamiento, recolección, valorización, transporte, transferencia, tratamiento y
disposición final (MINAM, 2017).
2.4. Gestión integral de residuos sólidos
Según MINAM (2009) la gestión integral de los residuos municipales es
una parte integral de la gestión ambiental. Dentro de su ámbito, la gestión integral
de residuos sólidos municipales incluye todas las funciones administrativas,
financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones
de todos los problemas de los residuos sólidos. Las soluciones pueden implicar
relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia política, el
urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la
sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la
ingeniería y la ciencia de los materiales.
20
Asimismo para MINAM (2010) La gestión integral de los residuos
sólidos, por su naturaleza es una problemática compleja, que para ser abordada
requiere de concurso de diversos sectores y múltiples disciplinas para ejecutar
actividades, técnico administrativas de planeamiento, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de
acción de manejo apropiado de los residuos sólidos del ámbito nacional, regional y
local, para disminuir los impactos ambientales que provoca.
Para MINAM (2017), la gestión integral de residuos sólidos es toda
actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño,
aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de
manejo apropiado de los residuos sólidos.
Esta gestión implica también considerar todas las etapas del manejo de
los residuos sólidos como un todo y no como una suma de partes, abordándose la
problemática ambiental de los residuos sólidos de manera mucho más eficiente. De
este modo, existe un orden para abordar el problema, el cual se debe iniciar por la
prevención, lo que supone estar preparado para tomar las acciones del caso; luego,
la minimización de impactos y residuos. Así, por ejemplo, se identifica los puntos en
los cuales se contamina y se intenta reducirlos lo más posible. El paso siguiente es
la reutilización y reciclaje, donde se busca volver a usar los residuos. Luego, sigue
el proceso de tratamiento, por el cual se pretende reducir los componentes dañinos
contenidos en los residuos y que pueden dañar el ambiente. La última etapa es la
disposición final segura de los residuos.
2.4.1. Importancia de la gestión de residuos sólidos domiciliarios
Los residuos son inherentes a la actividad de todo ser vivo. Más aún,
los desechos de animales y plantas sirvieron para la vida de los ecosistemas. El
hombre en su actividad también ha producido desperdicios. No obstante, ¿qué es
lo que ha ocurrido para que hoy consideremos como problema la presencia de
21
residuos? La respuesta está ligada al incremento constante del nivel de generación
de residuos, hecho que ha originado un desequilibrio entre la biósfera del planeta y
las actividades humanas (REBORATTI, 2000). En este sentido, el alto nivel de
industrialización global, el incremento poblacional y el hábito y niveles de consumo
vienen siendo piezas claves en la generación de residuos.
Toda esta situación descrita amerita una reflexión, pues se ha
tergiversado el concepto de calidad de vida, asociándolo al consumismo y a un
elevado poder adquisitivo. Sin embargo, los ciudadanos que más consumen no
necesariamente disfrutan de una mayor calidad de vida. Esta actitud promueve un
desarrollo insostenible. Paradójicamente, la inequívoca interpretación del concepto
de desarrollo y calidad de vida ha convertido a las ciudades más grandes e
industriales 7 en colosales fábricas de desechos, lo que ha originado el aumento,
en las mismas proporciones, de las consecuencias negativas a la salud, al medio
ambiente y el acelerado agotamiento de los recursos naturales. Este “progreso
industrial” ha impuesto a su vez el consumo de productos con empaques o envases
desechables, lo que ha generado índices de producción de desechos domésticos
superiores a 2 kg por habitante al día. Aproximadamente el 75% de la población
mundial reside en ciudades con tendencia al crecimiento, hecho que también
repercute en el aumento de los residuos sólidos domiciliarios; siendo estos alguno
de los factores que influyen negativamente en el deterioro del medio ambiente.
Debido a la generación de gases y otras sustancias derivadas del proceso de
descomposición de las fracciones orgánicas y a la combustión espontánea de estos
gases, se producen sustancias altamente nocivas para la salud y el medio ambiente
(UNIDO, 2005).
El deterioro ambiental y de la calidad de vida en las ciudades requiere
de una acción planificada y concertada, que tiene que partir del reconocimiento de
los roles que competen a las instancias provinciales y distritales del gobierno local.
Asimismo, es necesario tener claro qué que les compete a las instituciones estatales
(ministerios), las que, si bien se hallan involucradas en el manejo de residuos
22
sólidos, no poseen aún una estructura oficial de responsabilidades frente a las
necesidades de un adecuado tratamiento de estos residuos.
Las municipalidades tienen competencia directa en cuanto a
implementar programas de gestión ambiental, lo que implica hacerse cargo del
manejo de los residuos sólidos domiciliarios, los cuales representan a los residuos
sólidos generados en las viviendas. Según DURAND (2011), los países en
desarrollo deben adoptar un sistema de gestión que agrupe a los siguientes dos
factores:
- La eficacia de la acción pública: los municipios deben responsabilizarse de
la gestión de los residuos sólidos de sus pobladores a fin de disminuir, hasta
desaparecer, los riesgos sanitarios y ambientales asociados. Es importante
mencionar que algunas municipalidades transfieren o tercerizan esta labor a
empresas que brindan este servicio.
- La participación de los ciudadanos: para que se reduzcan los riesgos
derivados de la presencia de residuos sólidos, es fundamental contar con la
participación de la ciudadanía en el proceso de gestión dado que son el
primer eslabón de la cadena de reciclaje al ser los productores de los
residuos sólidos. Por tal razón, deben ser ellos mismos los que tomen
consciencia sobre esta problemática y se involucren en los programas
municipales de esta naturaleza.
Conjugar la eficacia de las autoridades con el apoyo deliberado de la
población generadora, contribuirá más eficientemente con los objetivos de los
programas de gestión de residuos sólidos domiciliarios. Además, la modernización
de la logística del manejo integral y el desarrollo de una cultura del reciclaje
ayudarán a la sostenibilidad de estos programas (DURAND, 2011).
Por tanto, la importancia de la gestión de los residuos sólidos
domiciliarios radica en la reducción de residuos sólidos que son llevados a los
23
rellenos sanitarios a fin de que puedan ser reaprovechados con fines ambientales,
sociales y económicos.
La problemática del manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios
está acompañada también de oportunidades para el desarrollo sostenible. Ello se
explica no solo por el ahorro de los pasivos ambientales y los gastos en salud, sino
por las ventajas económicas y sociales producidas por la recuperación de materiales
comerciales, la generación de nuevas fuentes de empleo y el aumento de la
gobernabilidad (UNIDO, 2007).
2.4.2. Evolución del manejo de residuos sólidos domiciliarios en el Perú
A lo largo de los años, los municipios en el Perú han tenido como
principales problemas la falta de recursos económicos y la inadecuada capacidad
de gestión, lo cual representa un escenario desafiante para cumplir eficientemente
sus funciones y objetivos establecidos.
En la década de los 80, las municipalidades limeñas manejaron sus
ingresos de servicio de limpieza pública de forma separada de las demás áreas
públicas. Es decir, controlaron de manera independiente el tema de la limpieza
pública respecto a las demás tareas municipales. El ingreso destinado al área de
limpieza pública en su mayor parte fue destinado al pago de salarios mas no para
acciones o programas que ayuden a gestionar los residuos sólidos y reducir la
cantidad de residuos sólidos que son llevados a los rellenos sanitarios. Sin embargo,
ya había una necesidad de diseñar programas sistematizados no tradicionales en
el manejo de la basura en las etapas de recolección y tratamiento.
Desde entonces se apreciaba la poca participación ciudadana en el
tema de manejo de residuos sólidos y ya se planteaba desarrollar campañas de
información, motivación y educación sanitaria. Estas ideas se dieron a conocer en
eventos, como talleres y seminarios, que tuvieron la temática de la disposición final
de la basura en Lima y problemática de la basura en el Perú. Asimismo, se organizó
24
y ejecutó un Plan Nacional de estudio de la problemática de la basura para conocer
más de cerca aspectos referidos a su producción, composición, densidad,
humedad, sistemas de recolección, rutas, etc., aspectos que fueron desarrollados
por una comisión técnica integrada por representantes del Ministerio de Salud,
municipios y organismos no gubernamentales (ALEGRE, 2004).
Con el pasar del tiempo, los vacíos en el marco legal respecto al tema
de gestión ambiental fueron de preocupación para el gobierno nacional y los
gobiernos municipales. Por esta razón, posteriormente se han ido creando leyes
que han promovido el desarrollo de programas con temáticas sociales, económicas
y ambientales para mantener un espacio local saludable y de tranquilidad para los
ciudadanos.
Las municipalidades tienen competencia en la gestión de programas y
proyectos de gestión ambiental para beneficio de sus conciudadanos e invierten en
estos mismos con la recaudación de impuestos que obtienen. Los recursos
económicos que ingresan a las municipalidades están condicionados de acuerdo
con la Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (Ley N° 27972, 2003), es decir, la
Ley Nº 27972 que establece las competencias en temas de Protección y
Conservación del Ambiente.
Hoy en día, las normas legales en el Perú promueven realizar un
adecuado manejo de residuos sólidos a través de programas sociales, los cuales
se basan en los marcos legales internacionales dados en la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Con esta
convención se logró acuerdos y el Perú adoptó un marco normativo enfocado en la
protección del medio ambiente, crecimiento comercial, crecimiento económico
nacional. Sin embargo, a pesar de la formalización de las reglas para el tema de
tratamiento de residuos sólidos, aún en el siglo XXI el manejo de estos últimos sigue
siendo inadecuado (ALEGRE, 2004).
25
2.5. Instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la
ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y
aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país
(MINAM, 2009).
2.5.1. Tipos de instrumentos
Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación,
promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la Ley General del Ambiente.
Tales como el ordenamiento territorial ambiental, la evaluación del
impacto ambiental, los planes de cierre, los planes de contingencia, los ECA, las
certificaciones ambientales, las garantías ambientales, mecanismos de
participación ciudadana, planes integrales de gestión de residuos, entre otros. A
continuación, mencionamos los instrumentos directamente relacionados con la
gestión de los residuos sólidos:
- Política Ambiental Local (PAL), es el conjunto de orientaciones o 3
lineamientos generales para la gestión ambiental local, en armonía con la
política ambiental regional y nacional.
- Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL),
sistematiza la información que reportan las municipalidades sobre la
implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios, además de la información de los
26
recicladores formales que participan en él; información que es difundida a
través del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
- Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, mayormente conocido como
PIGARS, es un instrumento de gestión ambiental que se obtiene luego de
un proceso de planificación estratégica y participativa que permitirá mejorar
las condiciones de salud y del ambiente en una determinada localidad, para
lo cual se establecerán objetivos y metas a largo plazo (de 10 a 15 años), y
se desarrollaran planes de acción de corto plazo (hasta de 2 años) y
mediano plazo ( de 3 hasta 10 10años) con la finalidad de establecer un
sistema sostenible de gestión de los residuos sólidos.
- Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS), es un instrumento de gestión
que surge de un proceso coordinado y concertado entre autoridades y
funcionarios municipales, representantes de instituciones locales, públicas y
privadas, promoviendo una adecuada gestión y manejo de los residuos
sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde su generación
hasta su disposición final, incluyendo procesos de minimización: reducción,
reutilización y reciclaje de residuos sólidos en donde se incluya a recicladores
formalizados.
2.6. Sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales
El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad técnica
operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro
procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la disposición final.
Para CERRÓN (s.d.), la gestión de los residuos sólidos de
responsabilidad municipal en el país debe ser coordinada y concentrada,
especialmente en las zonas donde se presente con urbación, en armonía con las
27
acciones de las autoridades nacionales, sectoriales y las políticas de desarrollo
nacional y regional. Por ende, las municipalidades provinciales están obligadas a
realizar las acciones que correspondan para la debida implementación de esta
disposición, adoptando medidas de gestión mancomunada, convenios de
cooperación interinstitucional, la suscripción de contratos de concesión y cualquier
otra modalidad legalmente permitida para la prestación eficiente de los servicios de
residuos sólidos.
Asimismo, bajo responsabilidad funcional, los concejos municipales de
los municipios provinciales y distritales deben aprobar la tasa de arbitrios por los
servicios de limpieza pública. Además de aprobar estrategias para avanzar hacia la
sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, aumentar la recaudación y
reducir la morosidad. En caso de déficit, deben destinar los montos necesarios para
financiar la sostenibilidad de los servicios de limpieza pública, con afectación a las
fuentes presupuestales disponibles.
Para una mejorar relación de cada actividad técnica operativa
involucrada en el manejo de los residuos sólidos, observamos la figura 1.
28
Figura 1. Flujo de las etapas del manejo de los residuos sólidos.
FUENTE: MINAM, 2012
2.6.1. Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal - PI
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) fue
creado en el año 2009 mediante Ley N° 29332 y sus modificatorias como un
instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR); orientado a promover las
Generación
Caracterización
Minimización
Selección
Recolección Selectiva
Segregación
Reciclaje
Reutilización
Almacenamiento
Recolección
Transporte
Transferencia
Tratamiento
Disposición final
29
condiciones que favorezcan el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía
local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua de la gestión local.
El Programa de Incentivos Municipales es un esquema de incentivos,
monetario y no monetario, vinculado al cumplimiento de metas en un periodo
determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades públicas del
Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar resultados cuyo logro requiere un
trabajo articulado y coordinado con las municipalidades.
Asimismo, las metas del PI se formulan en el marco de las
competencias y funciones de las municipalidades de acuerdo a lo establecido en la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, considerando las carencias,
necesidades y potencialidades de cada tipo de municipalidad.
Para el caso específico del distrito Mariano Dámaso Beraun, esté se
clasifica como “Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas” según
el cuadro 1 extraído del Anexo N° 01 del DS N°394-2016-EF que “Aprueba los
procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba
otras medidas”
Cuadro 1. Clasificación y número de municipales pertenecientes a los
Gobiernos Locales para el año 2017
Clasificación de Municipalidades para el año 2017 N° de Gobiernos Locales
Ciudades Principales Tipo A 40
Ciudades Principales Tipo B 210
Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas
Urbanas 577
Ciudades No Principales con menos de 500
Viviendas Urbanas 1047
Total 1874
Fuente: MEF (2017)
30
Las metas del Programa de Incentivos a su vez se orientan al logro de
los siguientes seis objetivos:
- Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos al
incorporarse el incremento a la recaudación del Impuesto Predial.
- Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.
- Reducir la desnutrición crónica infantil en el país con la inclusión de Centros
de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado de la Madre y del Niño y sus
respectivos programas: Programa Articulado Nutricional (0001) y Salud
Materno Neonatal (0002).
- Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de
negocios y promoviendo la competitividad local a través del impulso del
cumplimiento de la Ley Marco de las Licencias de Funcionamiento.
- Prevenir riesgos de desastres a través del componente Gestión de Riesgos
de Desastres del Programa Nuestras Ciudades del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; y el Programa Nuestras Ciudades.
- Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos
locales en el marco de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; a
través del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva
de Residuos Sólidos (MEF, 2015).
El Plan de incentivos refiere también que para el cumplimiento del PI es
necesario el trabajo articulado entre las entidades públicas responsables de la meta,
las municipalidades y el Ministerio de Economía y Finanzas. Siendo los roles de la
Municipalidad Distrital de Mariano Dámaso Beraun los siguientes:
- Gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento de metas.
31
- Dar cumplimiento a las metas de acuerdo a lo establecido en los instructivos
y guías.
- Cumplir con la normativa aplicable para el uso de los recursos transferidos.
Además, el Art. 80º “Saneamiento, Salubridad y Salud”, inciso 3 de la
Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades indica que son funciones exclusivas
de las municipalidades distritales:
- Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares públicos locales.
- Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
En base a lo anterior mencionado y a la clasificación del distrito Mariano
Dámaso Beraun tendremos que dentro de las metas del Programa de Incentivos
para el año 2017 se tiene la Meta 10 “Implementación de un Sistema Integrado de
Manejo de Residuos Sólidos” con sus correspondientes actividades:
- Actividad 1: Capacitación en "Gestión y Manejo de Residuos Sólidos"
- Actividad 2: Registro y envío de la información sobre la gestión y manejo de
residuos sólidos del año 2016.
- Actividad 3: Implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos o Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
- Actividad 4: Diagnóstico del Servicio Integral de Limpieza Pública en el área
urbana del distrito
- Actividad 5: Disposición final de residuos sólidos municipales en rellenos
sanitarios
32
- Actividad 6: Registro de uso de los recursos utilizados hasta el 31 de Julio
del 2017, dentro del Programa Presupuestal (PP) 0036 "Gestión Integral de
Residuos Sólidos"
2.7. Servicio de limpieza pública
Según MINAM (2009) el servicio de limpieza pública comprende el
servicio de almacenamiento, recolección, transporte y disposición final de los
residuos sólidos de los predios de jurisdicción, escombros y desmotes de obras
menores y el servicio de barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas.
Definidos como sigue:
2.7.1. Almacenamiento
Es la operación de acumulación temporal de residuos en condiciones
técnicas, como parte del sistema de manejo, hasta su disposición final.
El almacenamiento en los domicilios, urbanizaciones y otras viviendas
multifamiliares debe ser realizado siguiendo los criterios de segregación y la
normatividad municipal aplicable. Generalmente el almacenamiento de los residuos
sólidos se realiza utilizando una diversidad de recipientes, teniendo entre ellos
bolsas de plástico, cilindros de 200 litros, envoltorios de papel, etc. Dentro de los
predios, los residuos son almacenados en bolsas o recipientes como tachos, cajas
y cubos de basura. Una vez llenos, son dispuestos en las bermas laterales o en las
veredas de la vía pública, en espera del vehículo recolector.
Asimismo, el almacenamiento en estos casos es exclusiva
responsabilidad de su generador hasta su entrega al servicio municipal
correspondiente, sea este prestado en forma directa o atravesó de terceros, en el
tiempo y forma que determine la autoridad.
33
De igual modo, los residuos generados en espacios públicos son
almacenados en contenedores debidamente acondicionados de acuerdo a criterios
sanitarios y ornamentales, y su implementación y manejo son de responsabilidad
de la municipalidad donde se encuentre.
2.7.2. Barrido de espacios públicos
El barrido de espacios públicos obedece a la necesidad del gobierno
local de presentarlos limpios. El barrido se hace generalmente en centros urbanos
consolidados, así como en la cercanía de mercados de abastos.
El personal responsable del barrido pertenece generalmente a la
municipalidad. Para cumplir su función utiliza escobas, rastrillos y bolsas, entre otros
implementos.
2.7.3. Recolección
La recolección es la acción de recoger los residuos para transferirlos
mediante un medio de locomoción apropiado, y luego continuar su posterior manejo,
en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. (MINAM, 2017). Dentro de
esta, existen a su vez dos tipos de recolección:
- Recolección convencional, es quizá, la más difundida entre los municipios
del país. Consiste en utilizar camiones (usualmente compactadoras) donde
se vierten los residuos, para su posterior disposición. La capacidad de estos
vehículos varía entre 2 y 8 toneladas (siendo el promedio 4 toneladas). La
recolección convencional puede ser de dos tipos: recolección por punto fijo,
se da cuando el camión recolector permanece estacionado por algunos
minutos en determinados puntos de la calle, esperando que las personas
viertan sus residuos; y recolección casa por casa: se presenta cuando el
34
personal del camión recoge los residuos de cada predio (para ello, los
pobladores han colocado previamente los residuos fuera de sus casas).
- Recolección no convencional, existen algunos casos de sistemas alternativos
de recolección que se usan en determinadas localidades, por lo abrupto de
su geografía o poca accesibilidad. Como unidades tipo triciclo, unidades
tiradas por animales y unidades tipo carretilla en la selva
Para MINAM (2010) La recolección es además la etapa más importante
dentro del manejo de los residuos, debido a los problemas que genera la
permanencia prolongada de estos en los hogares y en los espacios públicos. Los
residuos sólidos no deberían permanecer más de dos días dentro de los predios.
Además, es la etapa que mayor gasto genera, y precisamente por ello es necesario
poner más atención a en su optimización. Es decir, consumir menos recursos y
minimizar el impacto ambiental.
Esta etapa contempla también las actividades propias de la recolección
de los residuos sólidos desde la fuente en base a una frecuencia y horario ya
establecido, para el traslado hasta el sitio donde deben ser descargados una vez
agotada su capacidad. Este puede ser bien una instalación de procesamiento, de
tratamiento o transferencia de materiales, o bien el relleno sanitario donde se realiza
la disposición final.
En las zonas urbanas la frecuencia de recolección puede darse de
forma diaria e interdiaria, a diferencia de las zonas rurales en las que la recolección
se da cada tres o cuatro días. Según USAID (2008), la frecuencia recomendada de
recolección de residuos municipales solidos se establece según el cuadro 2.
35
Cuadro 2. Frecuencia de recolección de residuos municipales recomendada
según el tipo de clima y estación
Estación Clima Frecuencia
En el trópico En el trópico Diariamente
En zonas templadas En verano Cada dos días
En invierno Cada tres días
En zonas frías En verano 2 veces por semana
En invierno 1 vez por semana
FUENTE: USAID (2008).
Los vehículos utilizados para realizar la actividad deben ser apropiados
para las características locales. Se pueden utilizar vehículos especialmente
diseñados para ello, como los que están dotados de compactación transitoria,
camiones de baranda o de tolva basculante e incluso, para las pequeñas
poblaciones y áreas marginales, tractores agrícolas conectados con remolque y
carretas de tracción animal, entre otros. Es importante destacar que los residuos
peligrosos siempre deben ser recolectados en forma separada, utilizando vehículos
especiales de acuerdo con el tipo de residuo.
En lo que concierne también a la planificación de rutas es prescindible
contar con vehículos y personal idóneos para la recolección de residuos de modo
que ahorren tiempo, combustible e incomodidades para los vehículos durante la
recolección y su posterior transporte, evitando desplazamientos innecesarios.
Metas a alcanzar en la recolección de los residuos sólidos
Según CERRÓN (s.d.), un servicio de recolección y transporte de
residuos sólidos será eficiente cuando cumpla con las siguientes condiciones:
- Que atienda a toda la población en forma sanitaria y con una frecuencia
adecuada.
36
- Que se aproveche toda la capacidad de los vehículos recolectores (no debe
haber viajes con carga incompleta).
- Que se aproveche toda la jornada legal de trabajo del personal.
- Que las rutas tengan un mínimo de recorridos improductivos, es decir, que
haya pocos traslados sin estar recogiendo basura y que no pase el vehículo
varias veces por una misma calle.
- Que los costos sean mínimos en tanto no se afecte el aspecto sanitario, lo
que es una consecuencia de los tres puntos anteriores.
- Que se disponga de equipos de reserva para efectuar su mantenimiento
preventivo y poder cumplir con los programas estudiados.
2.7.4. Transporte
Es el proceso por el cual los residuos recolectados se trasladan a
lugares donde serán procesados de manera sanitaria, segura y ambientalmente
adecuada.
Los municipios provinciales deben asegurar la adecuada limpieza
pública, así como la recolección de residuos sólidos de su jurisdicción.
Por lo general se utilizan los mismos vehículos de recolección para el
transporte, aunque esto no sea necesariamente lo más eficiente, como se precisó
anteriormente. Lo óptimo es centralizar todo lo recolectado en camiones de gran
capacidad y hacer sólo un viaje para transportar los residuos.
Debido al elevado costo del traslado de los residuos a lugares lejanos
se suele usar también estaciones de trasferencias, en la que se deshará y
almacenara temporalmente los residuos para luego continuar su recorrido en
unidades de mayor velocidad. Sin embargo, también puede ocurrir que en
determinadas zonas no existan las mencionadas estaciones o no puedan ser
37
utilizadas. En tales casos, los vehículos deberán llevar los residuos directamente al
lugar de su disposición final, recorriendo mayores distancias. Es importante
considerar este aspecto al momento de adquirir los vehículos, para elegir los más
resistentes.
- Estación de transferencia
Debido al elevado costo del traslado de los residuos a lugares lejanos,
se suele utilizar estaciones de transferencia. En ellas se descargan y almacenan
temporalmente los residuos, para luego continuar con su transporte en unidades
vehiculares de mayor capacidad. El uso de estaciones de transferencia se ha
constituido en una alternativa económica para áreas urbanas donde se generan
grandes cantidades de residuos y en las que las distancias a los centros de
disposición final o tratamiento de residuos son importantes (más de 30 km).
Asimismo, en la actualidad los rellenos sanitarios se encuentran cada
vez más alejados de la ciudad, con el objetivo de no crear ninguna molestia en la
población. Suponiendo que el lugar de disposición final se encuentra a 30 o 40
kilómetros del área de generación, el tiempo dedicado por los vehículos recolectores
en el transporte supondrá una parte principal de la jornada de trabajo de la unidad
recolecta, reduciendo la operatividad del equipo y en general del servicio. Por ello,
es totalmente necesaria la descarga en los vehículos recolectores en estaciones de
transferencia sobre vehículos de gran tonelaje llamados camiones madrina,
especialmente preparados para el transporte de grandes volúmenes de residuos
hasta el relleno sanitario. De esta forma se optimiza el rendimiento del servicio de
recolección, y es que la base de la optimización del transporte radica en el radio de
densidad que puede llegar a alcanzar los residuos dentro de la tolva de transporte
y del tamaño de la propia caja (MINAM, 2012).
38
2.7.5. Disposición final
Según PAOT (s,d) la disposición final de los residuos sólidos
municipales es la acción de depositarlos permanentemente los residuos en sitios y
condiciones adecuados para evitar daños al ambiente. Sin embargo, esta premisa
no siempre se cumple, debido a que por lo general los sitios generalmente no
satisfacen las características necesarias. En México, los sitios de disposición final
son rellenos sanitarios, rellenos de tierra controlados, rellenos de tierra no
controlados y los tiraderos a cielo abierto.
Los rellenos sanitarios se definen como técnicas de ingeniería que
procuran el adecuado confinamiento de los residuos sólidos municipales.
Comprenden el esparcimiento, acomodo y compactación de los residuos, su
cobertura con tierra u otro material inerte (por lo menos una vez al día), así como el
control de gases, lixiviados y proliferación de vectores, todo ello con el fin de evitar
la contaminación del ambiente y lograr la protección de la salud de la población.
El sitio en el que se pretenda establecer un relleno sanitario debe
cumplir con determinadas características geológicas, edafológicas e hidrológicas,
entre otras. Éstas tendrán carácter obligatorio para la selección de zonas de
disposición final del RSM, que establece las condiciones que deben reunir los sitios
destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales.
Las condiciones mínimas que debe cumplir un sitio de disposición final
de residuos sólidos municipales son las siguientes:
- Restricción por afectación a obras civiles o áreas naturales protegidas.
- El sitio de disposición final de residuos sólidos municipales no debe ubicarse
en zonas de pantanos, marismas y similares, así como tampoco sobre o
cerca de fallas geológicas o taludes inestables.
39
- Se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural
y que, por las características de infiltración del terreno, un líquido vertido en
la superficie tarde más de 100 años en llegar al manto freático.
- En caso de que no se cumpla alguna condición, con la consecuente amenaza
de contaminación a cuerpos de agua superficiales y subterráneos, se debe
recurrir a soluciones mediante obras de ingeniería.
Un relleno sanitario planificado, terminada su vida útil, ofrece excelentes
perspectivas de una nueva puesta en valor del sitio gracias a su eventual utilización
con otros fines, como son las actividades silvo-agropecuarias a largo plazo, la
recuperación de los terrenos y la mejora del paisaje.
Otros sitios destinados para la disposición final de residuos sólidos
municipales son los botaderos controlados, los cuales cuentan parcialmente con
inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el cumplimiento
de las disposiciones establecidas.
Los botaderos no controlados son oquedades donde se vierten y
mezclados diversos tipos de residuos sólidos municipales sin control o protección al
ambiente.
Por último, los botaderos a cielo abierto son aquellos sitios en donde
clandestinamente se depositan y acumulan los desechos sólidos municipales sin
ningún control técnico. Estos pueden ser lotes baldíos, barrancas, ríos, arroyos,
manglares y otros cuerpos de agua, entre otros.
2.8. Sensibilización ambiental
Para CERRÓN (s,d). la problemática ambiental y específicamente el
manejo de los residuos sólidos está ligado de manera directa a la educación, salud,
economía, producción, sin embargo, los gobiernos locales no han considerado la
actitud ciudadana como el eje transformador de una activa participación en el
40
mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Las diferentes políticas de
educación ambiental a nivel nacional son dictadas desde un escritorio sin considerar
las realidades locales y un alto porcentaje son teóricas carentes de control y
procesos de evaluación para medir los resultados.
Para OTERO (2006) la educación ambiental es la relación del hombre
con la naturaleza teniendo como base la práctica de los elementales valores
morales y éticos. Asimismo, según la Conferencia Intergubernamental Mundial
sobre Educación Ambiental, realizada en Tbilisi – URSS, el objetivo de la Educación
Ambiental es “formar una ciudadanía consciente e interesada en el medio ambiente
total y sus problemas asociados, que tengan el conocimiento, las actitudes, las
motivaciones, el compromiso y las aptitudes para trabajar en forma individual y
colectiva hacia la solución de los problemas ambientales actuales y la prevención
de otros nuevos”.
Así, la educación como el factor influente para la sensibilización
ambiental, requiere de un proceso de cambio para una actitud positiva, modificar su
pensamiento y actuación para el desprendimiento de tradicionales costumbres t que
brinden el espacio para el empoderamiento de nuevas acciones y practicas
vinculadas a todo el quehacer humano interactivo, es decir un cambio de hábitos
para la convivencia, transformación y aprovechamiento de los recursos naturales
dentro de un marco de respeto y armonía.
41
III. MATERIALES Y MÉTODOS
3.1. Lugar de ejecución
La presente práctica pre-profesional se realizó en el Área de Gestión
Ambiental y Servicio de Saneamiento, perteneciente a la Sub Gerencia de
Desarrollo Económico y Gestión Ambiental del distrito Mariano Dámaso Beraun,
provincia Leoncio Prado, departamento Huánuco. (Ver anexo 1)
3.2. Ubicación de la zona de estudio
El distrito Mariano Dámaso Beraun se ubica al sureste de la provincia
Leoncio Prado, la ubicación geográfica del centroide de su superficie es 57°58'15''
Longitud Oeste y 09°21'45'' latitud sur.
El distrito tiene como capital a la ciudad Las Palmas, ubicado a ambas
márgenes de la carretera Marginal, 17 km de la ciudad de Tingo María con dirección
Sur-Oeste hacia la ciudad de Huánuco, tal como se muestra en la figura 2.
42
Figura 2. 2. Ubicación del Municipio Distrital Mariano Dámaso Beraun, Las
Palmas
3.2.1. Límites
Geográficamente es parte de la cuenca del rio Huallaga y está limitado
por cerros y ríos que forman sinuosos paisajes de Selva Alta, limitando por el Norte,
con el distrito Rupa Rupa; por el Sur, con los distritos Chinchao y Churubamba; por
el Este, con la provincia Padre Abad; por el Oeste, con los distritos Monzón y Santa
María del Valle.
3.3. Características del medio socioeconómico
La superficie distrital es de 766.27 km2 en el que se encuentran los
centros poblados de Cayumba Grande, Santa Ana, Las Palmas, Chontaplaya,
Tambillo Chico, Tambillo Grande, Quesada, Cuevas de las Pavas y Puente Prado
en la zona urbana; y en la zona rural, los caseríos de Santa Carmen, Bella, Bella
Alta, Inti, Lota y Rio Oro.
43
3.3.1. Población
Según el censo del INEI en el 2015, el distrito Mariano Dámaso Beraun
cuenta con 9586 habitantes aproximadamente, caracterizado por tener una
población joven en un rango de 20 – 35 años del orden de 47,44% que representa
la fuerza laboral productiva.
3.3.2. Clima
El área de estudio presenta un clima tipo muy lluvioso, cálido, muy
húmedo, con invierno seco y abundante precipitación durante todo el año,
permanentemente húmedo por la alta concentración de vapor de agua en la
atmosfera, según el mapa climático del SENAMHI, con una precipitación media
anual de 3197,4 mm.
- Temperatura
En el distrito Mariano Dámaso Beraun, la variación térmica es elevada
y puede alcanzar 20 °C de diferencia con mínimos de 18 °C y máximos de 38 °C lo
que se traduce en ciclos climáticos más acentuados.
- Precipitaciones
El territorio pertenece a la región natural Rupa Rupa o Selva alta, con
una zona de vida de bosque muy húmedo montano tropical (bmh-mt) que propicia
el crecimiento de abundante vegetación arbórea y arbustiva, y un clima cálido
húmedo lluvioso con abundantes precipitaciones pluviales durante 5 meses del año,
estimándose una precipitación media anual de 2905,7 mm.
44
- Humedad relativa
El clima del alto Huallaga se clasifica como sub- húmedo, la
combinación de calor y lluvias extremas dan como resultado índice de humedad
relativa altas. La humedad relativa media fluctúa entre 80 y 90% y el ritmo de
variación corresponde al ciclo de lluvias; durante la estación seca, se registran los
más bajos promedios. Por tanto, la humedad relativa mensual promedio es de
85,67% y su ritmo de variación está de acuerdo al ciclo de lluvias, es así que durante
la estación de lluvias se registra una mayor humedad.
- Zona de vida
Las zonas de vida identificadas para el área de estudio se ubican en la
categoría desde bosque húmedo tropical (bh-t) y bosque montano húmedo pre
montano tropical (bmh-PT).
3.3.3. Educación
El nivel educativo de la población tiene las siguientes características; el
22,55% es analfabeto, el 51,60 % cuenta con nivel primario y el 20,29% con nivel
superior. Los centros educativos no cuentan con el implemento del medio
informativo digital como son las computadoras y el internet que son las herramientas
para una buena educación actual.
3.3.4. Salud
El distrito Mariano Dámaso Beraun cuenta 3960 personas con seguro
de salud, de las cuales 3589 con seguro integral de salud y 187 personas con Es
SALUD y finalmente 184 personas cuentan con otro tipo de seguro de salud. Por lo
45
tanto, solo el 42,43% de las personas tienen algún tipo de seguro de salud, mientras
el 57,57% de la población no tiene acceso a ningún tipo de seguro de salud.
3.3.5. Actividades económicas
La principal actividad económica del distrito es la agropecuaria, al
interior de esta la principal actividad es la agricultura seguida de la pecuaria, esta
sin embargo está asociada a niveles de precariedad económica.
- Actividad agrícola
Es la principal actividad económica en toda nuestra jurisdicción, donde
es muy intensa y variada. Es de importancia mencionar que en la actualidad los
agricultores asentados dentro del distrito se están dedicando a cultivos que tienen
precio significativo en el mercado local como el cacao, café, plátano, cítricos y otros.
Cabe mencionar resaltar que la agricultura de productos de pan llevar, se ha
incrementado.
- Actividad pecuaria
La presente actividad en el distrito esta mayormente concentrada en la
crianza menor de autoconsumo, siendo la cría mayor poco dinámica, predominando
la cría menor con orientación al autoconsumo en gran medida.
Solamente en el Caserío de Montevideo algunos productores, entre
otros estás demostrando interés por potenciar la cría mayor en un sistema más bien
extensivo ya que actualmente se saca productos derivados de esta actividad. Así
mismo, la distribución de la población pecuaria en este mismo ámbito ubicaba el
distrito Mariano Dámaso Beraun como el segundo productor importante de ganado
vacuno, ovino y porcino.
46
- Comercialización
En cuanto a la comercialización de los principales productos agrícolas
en el distrito se tiene al café, cacao, plátano y los cítricos como se sabe el desarrollo
de este rubro se sigue el esquema tradicional de ámbitos regionales de selva o
sierra, según el tipo de producto (mercados local, regional, nacional).
En base al diagnóstico participativo se hace hincapié que el mayor
volumen de la producción comercializada se dirige al mercado local (90%) a pesar
de ser productos de consumo nacional y hasta externo como es el caso del café,
cacao y cítricos, sin embargo, es de importancia mencionar que dentro de este
comportamiento los intermediarios son los que consiguen la mayor ganancia.
- Turismo
El rubro económico importante en el distrito Mariano Dámaso Beraun
es el turismo. Debido, al incremento del turismo en la última década, ha aumentado
y mejorado la calidad de su oferta de servicios como hoteles, restaurantes y tiendas.
De acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR),
el turismo es el segundo sector que contribuye más en generar divisas al país. Los
ingresos de divisas por turismo se han incrementado en 200% en los últimos cinco
años, produciendo alrededor de 2000 millones de dólares cada año.
La sub cuenca cuenta con 33 recursos turísticos el cual son sitios
naturales (de los cuales son caídas de agua 46,15%, lugares pintorescos 12,82%,
cuerpos de agua 10,26%, manantiales, montañas y áreas naturales cada uno con
2,56%).
47
3.4. Materiales y Equipos
3.4.1. Materiales
- Plano del distrito Mariano Dámaso Beraun.
- Cuaderno de apuntes.
3.4.2. Equipos
- GPS Garmin.
- Cámara digital.
3.4.3. Software utilizado
- Arc Gis 10.
- Google Earth.
3.5. Métodos
Previo a la realización de la presente Practica Pre Profesionales se
llevaron a cabo las coordinaciones correspondientes con la Ingeniera Yerika Candy
Obregón Rosas, responsable del Área de Gestión Ambiental y Servicio de
Saneamiento y el Sub Gerente de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, Ing.
Miguel Villanueva; para el acceso fácil y oportuno a la documentación requerida
para el cumplimiento de la Meta 10.
Consistió también en la planificación, recolección y coordinación con las
autoridades y trabajadores de la municipalidad distrital para llevar a cabo las
actividades a realizar para el diagnóstico actual del servicio de limpieza pública.
Entre los archivos solicitados se encontraron:
48
- Planos del distrito al Área de Catastro.
- Folios del Área de Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento.
3.5.1. Descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública
Esta etapa consistió en la recolección de la información disponible
básica existente en la municipalidad, información del organigrama funcional de los
responsables de la gestión de los residuos sólidos, evolución de los sistemas
técnicos, administrativos y financieros, desempeño de los funcionarios, además de
entrevistas a los actores involucrados como:
- Personal del Área de Rentas y Catastro por ser ellos los encargados de la
actualización de los planos del distrito
- Personal del Área de Presupuesto por ser los responsables de la asignación
presupuestal para las diferentes etapas del manejo de los residuos solidos
- Personal del Área de Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento por ser
los responsables directos de la gestión de los residuos sólidos.
3.5.2. Análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos con los que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun
Para el análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos con los que cuenta el distrito se revisaron los folios pertenecientes al Área
de Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento previamente solicitados durante la
fase de pre campo.
49
3.5.3. Evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública en el
distrito Mariano Dámaso Beraun
Para evaluar las etapas del servicio de limpieza pública en el distrito
Mariano Dámaso Beraun se realizó el acompañamiento externo (desde una moto)
al vehículo recolector de los residuos hasta en 5 oportunidades, tal como se detalla
en el cuadro 3.
Cuadro 3. Seguimiento del servicio de limpieza pública
Ruta Días Fecha
Zona Urbana
Lunes 10/04/2017
Miércoles 26/04/2017
Viernes 5/05/2017
Lunes 17/05/2017
Viernes 21/05/2017
Zona Rural
Martes 26/04/2017
Martes 9/05/2017
Martes 19/06/2017 FUENTE: Elaboración propia
- Servicio de almacenamiento público
Para la realización de este objetivo, el primer paso fue recopilar
información primaria acerca de los tipos de almacenamiento al interior de las
viviendas que existían en el distrito. Asimismo, para la constatación y corroboración
de la información obtenida se acompañó al camión recolector durante su recorrido
por la zona rural como la zona urbana, hasta en tres oportunidades.
Siendo que no solo era necesario verificar el almacenamiento al interior
de las viviendas, se verificaron diferentes lugares públicos como plazas, parques,
sitios turísticos, mercados y otros; para constatar personalmente el tipo de
almacenamiento en estos espacios.
50
Para la identificación del tipo de almacenamiento y el volumen de los
envases, durante el acompañamiento del vehículo recolector se identificaron los
empaques con los que los residuos eran entregados al personal (ver figura 12 del
anexo 4).
- Servicio de barrido público
Para verificar el servicio de barrido público se recorrió las principales
calles, vías, parques y plazas del distrito con la finalidad de verificar la cobertura del
servicio y actualizar el plano catastral previamente proporcionado por el Área de
Rentas y Catastro.
- Servicio de recolección y transporte
En cuanto a la evaluación del servicio de recolección de residuos
sólidos, se consultó al personal encargado de realizar esta tarea cuales eran los
tiempos de llegada a los principales centros poblados, las distancias, entre otros.
Durante el acompañamiento al vehículo recolector se identificaron
también las principales falencias y deficiencias del servicio.
- Servicio de disposición final
En lo que respecta al diagnóstico del servicio de disposición final, se
visitó en varias ocasiones el Botadero Moyuna, primero durante el acompañamiento
al camión recolector, segundo para geo referenciar el lugar y tercero para consultar
a los operarios acerca de las condiciones del trabajo que realizan.
51
3.5.4. Evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun
Se realizó la evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas tanto en la duración de las Practicas Pre Profesionales, así como las
antecesoras a esta, tal como indica la ficha de diagnóstico del servicio de limpieza
pública incluida en el anexo N° 05 de la Guía Para El Cumplimiento de la Meta 10
(Ver anexo 2)
Finalmente se procesaron los datos de campo, organizando y
analizando los resultados que van desde el almacenamiento, la disposición final y
las actividades alternas de educación ambiental. Obteniéndose así el diagnóstico
de la situación de los residuos sólidos domiciliarios del distrito Mariano Dámaso
Beraun, el mismo que permitió la elaboración de una Propuesta de Mejora del
Servicio de Limpieza Pública.
52
IV. RESULTADOS
4.1. Descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública
La gestión administrativa y financiera del servicio de limpieza pública en
el distrito Mariano Dámaso Beraun se basa en el organigrama de la figura 11 (ver
anexo 3). Es decir, el servicio de limpieza pública se encuentra bajo responsabilidad
funcional del Área de Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento, y esta a su vez
depende gerencialmente de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión
Ambiental.
Asimismo, la evolución de los sistemas técnicos, administrativos y
financieros han sido mínimos. De hecho, a pesar de que en la dirección del Área de
Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento se encuentra una persona
encargada, no existe el personal ni la estructura administrativa para hacer efectiva
la toma de decisiones, razón por la que existen las siguientes problemáticas:
- Existe una cierta susceptibilidad a cambios políticos, nombramientos y
recomendaciones para ciertos cargos de personal
- Existe dependencia total en las acciones de compra, pagos cobranzas de la
administración general de servicios primarios, lo que hace que estas
operaciones sean lentas y demasiado burocráticas.
- Los servicios de mantenimiento de los vehículos no dependen totalmente del
Área de GASS, sino de servicios externos, lo que repercute en la no
cobertura del servicio de recolección y transporte en su totalidad.
53
- El personal de oficina, dirección y supervisión es muy escaso, generalmente
una persona debe hacerse cargo de varias metas del Plan de Incentivos a la
Gestión Municipal, lo cual le resta eficiencia al sistema.
En cuanto a la gestión financiera, el presupuesto que la Sub Gerencia
de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental destina anualmente para la
Fiscalización y el Control de los Residuos Sólidos suele oscilar entre S/. 45 000 a
S/.50 000 soles, siendo el presupuesto anual designado para el año 2017 de S/.47
000 soles, distribuido tal y como se observa en el cuadro 4.
Cuadro 4. Resumen de gastos programados para el año 2017.
Resumen de gastos - 2017
Resumen
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Bienes
-
4,425
4,921
350
175
-
-
-
-
-
75
- 9,946
Servicios
300
5,800
8,460
1,135
955
175
355
355
535
355
535
175 19,135
Personal
109
1,609
1,609
1,609
1,609
1,609
1,909
1,609
1,609
1,609
1,609
1,909 18,412
Total
409
11,834
14,990
3,094
2,739
1,784
2,264
1,964
2,144
1,964
2,219
2,084 47,493
FUENTE: MDMDB
Siendo destinados para el SERVICIO DE MANTENIMIENTO,
ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES DE VEHICULOS el monto de S/.
19,135.00 soles anuales, mientras que para el SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS el monto de S/. 12,800.00 soles anuales, que serán distribuidos durante
el año en el pago de los operarios de recolección, el mantenimiento de tachos y
demás necesidades (Ver más detalles en el anexo 5).
4.1.1. Registro de contribuyentes
Actualmente no se cuenta con un registro de contribuyente actualizado.
54
4.2. Análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos
con los que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun
Actualmente la Municipalidad Distrital de Mariano Dámaso cuenta con
los siguientes instrumentos de gestión ambiental mostrados en el cuadro 5:
Cuadro 5. Instrumentos de gestión ambiental y su correspondiente documento
de aprobación
Instrumento Documento de aprobación
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
(PMRS)
Ordenanza Municipal N°11-2015-MD-
MDB-LP
Equipo Técnico de Residuos Sólidos Resolución de Alcaldía N°124-2017-
MD-MDB-LP
FUENTE: Elaboración propia.
4.3. Evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública en el distrito
Mariano Dámaso Beraun
Actualmente el servicio de limpieza pública tiene intervención tanto en
la zona urbana como la zona rural del distrito siendo las localidades usuarias de
este servicio tal y como se detalla en el cuadro 6.
55
Cuadro 6. Localidades usuarias del servicio de recolección de residuos sólidos.
N° Caserío N° de viviendas
1 Cayumba 198
2 Santa Ana 36
3 Honolulo 85
4 Las Palmas 109
5 Chontaplaya 40
6 Tambillo Chico 56
7 Tambillo Grande 236
8 Quesada 36
10 Puente Pérez 44
11 Santa Carmen 27
12 Bella 87
13 Inti 106
14 Lota 44
15 Bella Alta 53
16 Rio Oro 42
Total 1256
FUENTE: Elaboración propia.
4.3.1. Servicio de almacenamiento público
- Almacenamiento domiciliario
En las visitas realizas a los recintos domiciliarios del distrito, se observó
que el almacenamiento de residuos sólidos se realiza en condiciones inadecuadas,
siendo los recipientes más comunes destinados para este uso: cajas, bolsas de
plásticos de 10kg, costales de 25 y 50 kg, tachos de plástico de 18L, o la
combinación de ambos como se observa en la figura 13 del anexo 4.
56
- Almacenamiento en espacios públicos
En los espacios públicos como parques, colegios, accesos a los
recursos turísticos (ver figura 14 y 15 del anexo 4) y plazas (ver figura 16 del anexo
4), el almacenamiento de residuos se realiza en tachos de plásticos de 18 L
previamente acondicionados con la infografía adicional de la clasificación de
residuos sólidos (orgánico, inorgánico y basura), como se observa en la figura 3.
Figura 3. Tipo de almacenamiento identificado en espacios públicos (Plaza de
Armas de Las Palmas).
Asimismo, el almacenamiento en los establecimientos comerciales se
realiza en condiciones similares al almacenamiento domiciliario, ya mencionado
anteriormente.
Entre las dificultades de almacenamiento más relevantes tanto a nivel
domiciliario como en los espacios públicos se tiene el almacenamiento en cajas y
bolsas desechables, hecho que dificulta la manipulación al personal operario del
servicio de recolección; el almacenamiento en recipientes pequeños que en
ocasiones no cuentan con la capacidad necesaria para el almacenamiento de los
residuos exponiendo así a los operarios a las salpicaduras y finalmente la falta de
57
reposición de los recipientes contenedores especialmente de aquellos ubicados en
los accesos a los recursos turísticos, lo que ocasiona que los residuos se dispersen
y finalmente se confundan con la naturaleza del lugar.
4.3.2. Servicio de barrido público
Según la información recolectada, el servicio de barrido de vías y plazas
actualmente se realiza únicamente en la Plaza de Armas de Palmas, administrada
de forma directa por el Área de Gestión Ambiental perteneciente a la Sub Gerencia
de Gestión Ambiental.
- Método, frecuencia, personal y equipamiento del servicio
El servicio se realiza de forma manual y diaria en el turno de las
mañanas, contando con un único personal equipado que labora con la indumentaria
brindada por la municipalidad, sin guantes, ni mascarillas, ni ningún otro. Solo
contando con una escoba de metal de condiciones regulares destinada a este
servicio, tal como se muestra en la figura 4.
Figura 4. Personal, equipamiento e implementos destinados para el servicio de
barrido.
58
- Cobertura del servicio
Considerando que la municipalidad distrital no brinda el servicio de
barrido de calles, la cobertura de la misma es nula.
4.3.3. Servicio de recolección y transporte
Este servicio es administrado directamente por el Área de Gestión
Ambiental y Servicio de Saneamiento.
Figura 5. Servicio de recolección
El servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito Mariano
Dámaso Beraun es de tipo convencional, es decir el usuario del servicio deja su
recipiente en el exterior de su casa para que los operarios del camión recolector lo
recojan y lo depositen o vacíen en la caja del camión recolector según sea el caso
del tipo de recipiente; si el recipiente es una bolsa de plástico solo se deposita en el
camión, si el recipiente es una cubeta de plástico o costal, el operario tiene que
recoger el recipiente y después de vaciar el contenido de este en la caja del camión
59
recolector debe de regresar el recipiente a su lugar de origen, en este caso al
usuario tal como se muestra en la figura 5.
Normalmente las operaciones del servicio de transporte que realiza el
camión recolector se efectúa de la siguiente manera:
El vehículo sale del estacionamiento ubicado en el frontis de la
Municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraun dirigiéndose a la ruta de recolección
correspondiente para ese día.
Al medio día, los operarios hacen un alto en sus labores para almorzar.
Terminada la ruta de recolección, el vehículo se dirige al sitio de
disposición final conocido también como el Botadero “La Moyuna”, no sin antes
pararse en Grifo Arias ubicado en el Km. 3 para recargar combustible.
Del sitio de disposición final, el volquete se dirige nuevamente al
estacionamiento, tal como se muestra en la figura 6.
Figura 6. Vehículo del servicio de limpieza pública en el estacionamiento.
60
- Rutas del servicio
El servicio de recolección en el distrito Mariano Dámaso Beraun se
divide en dos sectores. En el sector Huallaga la recolección de los residuos
comienza en el caserío de Cayumba, seguido del caserío de Honolulo, Las Palmas,
Chontaplaya, Cueva de las Pavas y Puente (ver figura 19 del anexo 4). Además, se
realiza de manera interdiaria (lunes, miércoles y viernes) desde las 7:00 am hasta
las 12m, tiempo en el que los operarios aprovechan para almorzar para luego
retomar sus labores hasta las 2:15pm.
A diferencia del sector anterior, en el sector Bella (ver figura 20 del
anexo 4) la recolección se realiza una sola vez a la semana debido a la poca
accesibilidad de estos, la ruta de recolección comienza a las 7:00 am hasta la 1 pm,
para retomarse a la 1:45 pm hasta aproximadamente las 3:10 pm; siendo el primer
caserío a visitar Lota, seguido del caserío Inti, Bella Alta, Bella y Rio Oro.
Para una mejor comprensión de las rutas, localidades y días que
comprenden las rutas de recolección presentamos el cuadro 7.
Cuadro 7. Rutas, localidades y días del servicio de recolección
Rutas Localidades Días
Ruta 1: Sector
Huallaga
Cayumba, Santa Ana, Honolulo, La Palmas,
Chontaplaya, Tambillo chico, Tambillo Grande,
Quesada, Cuevas de las Pavas, Puente Prado
y Afilador.
Lunes,
miércoles y
viernes
Ruta 2: Sector
Bella
Lota, Inti, Bella, Bella Alta, Rio Oro y Puente
Corpac. Martes
61
- Cobertura del servicio
El servicio de recolección en los caseríos de Cayumba Grande, Santa
Ana, Las Palmas, Chontaplaya, Tambillo Chico, Tambillo Grande, Quesada, Cuevas
de Las Pavas y Puente Prado abarca el 100% de cobertura en la zona urbana, a
diferencia del 3% de cobertura de recolección en la zona rural, realizada en los
caseríos Santa Carmen, Bella, Bella Alta, Inti, Lota y Rio Oro.
- Equipo, personal y número de viajes del sistema de recolección
El equipo con el que cuenta el Área de Gestión Ambiental y Servicio de
Saneamiento para la recolección de los residuos sólidos domiciliarios son tres
vehículos, detallados como sigue en el cuadro 8:
Cuadro 8. Vehículos con los que cuenta la municipalidad
Vehículo Cantidad Estado
Volquete 1 Regular
Moto furgón 1 Regular
Motocar 1 Regular
Asimismo, el personal está integrado por 3 personal de sexo masculino,
catalogados de la siguiente manera:
Cuadro 9. Personal con los que cuenta la municipalidad
Personal Cantidad Sexo
Recolector 3 Masculino
Chofer 1 Masculino
FUENTE: Elaboración propia.
62
Los mismos que actualmente cuentan con los Equipos de Protección
Individual (EPI) básico que se muestran en el cuadro 10 y la figura 7.
Cuadro 10. Equipos de protección individual con el que cuenta el personal que
brinda el servicio de recolección
EPI Cantidad Estado
Mangalarga 3 Regular
Pantalón 3 Regular
Casco 3 Regular
Mascarilla 3 Regular
Guantes (pares) 3 Regular
FUENTE: Elaboración propia.
Figura 7. Implementos que tiene el personal de limpieza pública (flanqueados
por el conductor a la izquierda y la supervisora de la Red de Salud a
la derecha).
63
El número de viajes es un viaje por día, siendo este únicamente variable
en función de los días festivos y al fin de cada trimestre, por ser estos días en los
que los residuos se incrementan de forma exorbitante ya sea porque se genera un
incremento de residuos en la comunidad o porque a fin de cada trimestre los
operarios no saben si se les renovará el contrato por lo que deciden cesar sus
labores.
Cabe recalcar que el personal responsable del mantenimiento de los
vehículos no depende directamente del Área de Gestión Ambiental y Servicio de
Saneamiento siendo este provisto por una empresa externa. En caso de no estar
operativo el vehículo recolector o de premuras en el tiempo de recolección, se utiliza
un vehículo alternativo (figura 8).
Figura 8. Vehículo alternativo usado para el servicio de recolección.
4.3.4. Servicio de Disposición Final
En administraciones pasadas del Área de Gestión Ambiental y servicio
de Saneamiento se intentó aplicar el método de relleno sanitario para disponer de
64
los residuos sólidos municipales en forma adecuada, pero esta acción quedo
frustrada por la decisión política de que el distrito se posicione como un destino
turístico, lo que coadyuva a que el servicio de disposición final se realiza en botadero
la Moyuna, ubicado en la ciudad de Tingo María.
Este botadero denominado La Moyuna se encuentra ubicado en el
margen derecho del Rio Huallaga, en el límite entre los distritos Rupa y Luyando,
con las siguientes coordenadas:
Este: 390171 m
Norte: 8974158 m
Zona: 18 S
Figura 9. Mapa de ubicación del botadero Moyuna
Fuente: Google Earth 2017
Se calcula que este botadero tiene una antigüedad de más de 30 años
y recibe aproximadamente un total de 30 a 34 toneladas diarias de basura. Siendo
65
invadido por gallinazos y recicladores que buscan entre los residuos objetos que
puedan comercializar.
Aunque actualmente la propiedad se encuentra adscrita a la
Municipalidad Distrital de Luyando. En este mismo sitio son depositados los
residuos sólidos generados en el distrito de Rupa Rupa, Luyando, Mariano Dámaso
Beraun y el nuevo distrito de Castillo Grande.
Figura 10. Botadero “La Moyuna”, sitio de disposición final de los residuos
sólidos municipales.
4.4. Evaluación de las actividades de sensibilización ambiental realizadas
en el distrito Mariano Dámaso Beraun
Las actividades de sensibilización ambiental en su mayoría fueron
realizadas por los Practicantes Pre Profesionales del Área de Gestión Ambiental y
Servicio de Saneamiento, tal y como se observa en la figura 17 del anexo 3; los
mismos que gracias a su formación de Ingeniería Ambiental se impartieron de la
siguiente forma:
66
- Adecuados hábitos saludables de manejo de residuos sólidos por la
población
Se realizaron 04 talleres en el marco del cumplimiento de este
componente, las localidades donde se llevaron a cabo los talleres fueron:
Las Palmas: 02 talleres
Santa Rosa de Quesada: 02 talleres.
- Sensibilización a la población y capacitación sobre manejo de residuos
sólidos
Se llevaron a cabo 04 talleres sobre el manejo adecuado de los residuos
sólidos en las siguientes localidades:
Las Palmas: 01 taller
Cayumba Grande: 01 taller
Tambillo grande: 01 taller
Bella: 01 taller
- Capacitación y sensibilización sobre segregación d residuos sólidos
Se llevaron a cabo 06 talleres en los caseríos participantes del
programa de segregación, las cueles se mencionan a continuación:
Santa Rosa de Quesada: 01 taller
Clorinda Mattos de Turner: 01 taller
Cueva de las Pavas: 01 taller
67
Santa Carmen: 01 taller
La Perla: 01 taller (Ver figura 18 del anexo 4)
Puente Prado: 01 taller
Durante el desarrollo de las actividades de sensibilización ambiental se
identificó el escaso conocimiento ambiental en la población de los caseríos más
alejados del distrito, hecho que se evidencio por la escasa participación en los temas
prioritarios para alcanzar el reto de la segregación en la fuente.
68
V. DISCUSIÓN
5.1. De la descripción de la gestión administrativa y financiera de los
responsables del servicio de limpieza pública
Para el caso del distrito Mariano Dámaso Beraun, la responsabilidad
funcional administrativa del servicio de limpieza pública recae en un único personal
encargado a su vez del cumplimiento de múltiples metas. Según SALAZAR (2017),
la voluntad política y el equipo técnico capacitado son los factores principales en la
ejecución del PIGARS o del PMRS porque la gestión de los desechos sólidos es
obligación de las autoridades municipales. Asimismo, la discontinuidad política y
cambio de funcionarios en las municipalidades en algunos casos, no permite un
seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos generados por las diversas
gestiones. Lo que se refleja en la descripción de la gestión administrativa y
financiera de los responsables del servicio de limpieza pública del distrito. De igual
modo ROJAS (2017), asocia también el limitado número de trabajadores al bajo
rendimiento de los mismos, así como al déficit de unidades vehiculares antiguos y
su falta de mantenimiento para brindar el servicio correspondiente a la recolección
y transporte.
La Municipalidad Distrital de Mariano Dámaso Beraun en cumplimiento
con sus funciones orgánicas, brinda a la población urbana los servicios de
almacenamiento, recolección y disposición final de residuos sólidos, asumiendo los
costos ambientales que ascienden a S/.47 492.79 nuevos soles aproximadamente
en el Manejo de los Residuos Sólidos. Según SALAZAR (2017), es función de las
municipalidades provinciales “Regular y controlar el proceso de disposición final de
69
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial”. Sin
embargo, el monto destinado para la gestión de residuos es insuficiente puesto que
la asignación mensual asciende tan solo a S/. 3 957.67 soles, monto que dista de
los S/. 21 272.51 asignados mensualmente (equivalente a S/.2 573 974.04 anual)
para la gestión de los residuos en la zona urbana de la ciudad de Huaraz, región
Ancash (TICONA, 2012).
Durante la ejecución de la práctica se encontró también que
actualmente la municipalidad distrital no cuenta con un registro de contribuyentes,
siendo el registro de contribuyentes debidamente actualizada necesaria para una
recaudación exitosa por conceptos de arbitrios municipales (ROJAS, 2017), por lo
que se propone la actualización de la base de datos de las viviendas atendidas por
el servicio de limpieza pública.
5.2. Del análisis de los instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos con los que cuenta el distrito Mariano Dámaso Beraun
Entre los instrumentos de gestión ambiental con el que cuenta el distrito
Mariano Dámaso Beraun, se encontró que este cuenta con un Plan de Manejo de
Residuos Sólidos. Según MINAM (2009) es deber de las municipalidades
provinciales asegurar la implementación de un Plan Integral de Gestión de Residuos
Sólidos, mientras para las municipalidades de tipo distrital es necesario asegurar la
implementación de un Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Por ende, es necesaria
un PMRS que integre tanto la gestión administrativa, financiera y operativa de los
diferentes procesos del servicio de limpieza pública del distrito.
70
5.3. De la evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública en el
distrito Mariano Dámaso Beraun
Actualmente el servicio de limpieza pública del distrito cuenta con 05
procesos: barrido y limpieza de espacios públicos, almacenamiento, recolección,
transporte y disposición final. Para MINAM (2017) el servicio de limpieza pública
comprende aproximadamente 09 procesos (Barrido y limpieza de espacios públicos,
segregación, almacenamiento, recolección, valorización, transporte, transferencia,
tratamiento y disposición).
Se observó también que el ciclo de los residuos generados en el distrito
cuenta con 5 etapas: generación, almacenamiento, recolección, transporte y
disposición final. Sin embargo, para MINAM (2009) el almacenamiento en los
domicilios, urbanizaciones y otras viviendas es exclusiva responsabilidad del
generador hasta su entrega al servicio municipal correspondiente. Por ende, para la
presente practica pre profesional el almacenamiento en los domicilios,
urbanizaciones y otras viviendas se evaluó a grandes rasgos.
Durante la ruta de recolección, en las zonas accesibles y en las
principales calles del distrito, el camión recolector recoge los residuos de casa en
casa; a diferencia de las zonas poco accesibles o accidentadas, donde el camión
recolector recoge los residuos de un punto fijo en el que previamente los ciudadanos
depositaron sus residuos. Para MINAM (2009) dentro de la recolección
convencional existen dos tipos: recolección por punto fijo y recolección casa por
casa, cuando el camión recolector permanece estacionado por algunos minutos en
determinados puntos de la calle y cuando el vehículo recoge los residuos de cada
predio respectivamente; por consiguiente, al ser el tipo de recolección de ambos
tipos concluimos que en el distrito existe una recolección convencional de tipo
combinado.
Asimismo, la frecuencia de recolección y transporte de los residuos en
el distrito se realiza de forma interdiaria. Sin embargo, USAID (2008) recomienda
71
que la frecuencia del servicio de recolección y transporte en el trópico debe ser de
forma diaria y no de forma interdiaria como se viene realizando a la fecha. También
CERRÓN (s. d.), asegura que, si el lugar de disposición final se encuentra a 30 o
40 kilómetros del área de generación, el tiempo dedicado por los vehículos
recolectores en el transporte supone una parte principal de la jornada de trabajo de
la unidad recolectora, reduciendo la eficacia del servicio, lo que se refleja en el
tiempo que tardan los vehículos recolectores en disponer los residuos.
Como parte de la etapa final del servicio de limpieza pública, los
residuos sólidos recolectados en el distrito juntamente con los residuos de los
distritos Rupa Rupa, Luyando y Castillo Grande son dispuestos en el botadero
Moyuna. Para MINAM (2008) los residuos que no puedan ser valorizados por la
tecnología u otras condiciones, deben ser aislados y/o confinados en
infraestructuras debidamente autorizadas como son los rellenos sanitarios y los
botaderos controlados; afirmación que contradice la acción actual de disponer los
residuos en el Botadero Moyuna, por ser un botadero informal sin siquiera los
criterios mínimos necesarios para la reducción del impacto negativo que causan
estos al ser vertidos al Huallaga.
5.4. De la evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun
Para OTERO (2006) la educación ambiental es la relación del hombre
con la naturaleza teniendo como base la práctica de los elementales valores
morales y éticos. Asimismo, según la Conferencia Intergubernamental Mundial
sobre Educación Ambiental, realizada en Tbilisi – URSS, el objetivo de la Educación
Ambiental es “formar una ciudadanía consciente e interesada en el medio ambiente
total y sus problemas asociados, que tengan el conocimiento, las actitudes, las
motivaciones, el compromiso y las aptitudes para trabajar en forma individual y
colectiva hacia la solución de los problemas ambientales actuales y la prevención
72
de otros nuevos”. Razón por lo que durante la ejecución de la presente practica pre
profesional se trabajó talleres de educación ambiental con los caseríos más alejados
de la zona urbana con especial énfasis en la población infantil.
Durante el desarrollo de las actividades de sensibilización ambiental se
identificó también el escaso conocimiento ambiental en la población de los caseríos
más alejados del distrito. ROJAS (2017) menciona que la incorporación de la
educación y sensibilización ambiental a la población en general es necesaria para
alcanzar el reto de la segregación en la fuente. En ese contexto, se considera que
las actividades de educación y sensibilización ambiental en estos caseríos son de
prioridad.
73
VI. CONCLUSIÓN
- Se describió la gestión administrativa del servicio de limpieza pública,
siendo los responsables directos el personal de la Sub Gerencia de Desarrollo
Económico y Gestión Ambiental a través del Área de Gestión Ambiental y Servicio
de Saneamiento. La gestión administrativa y financiera se encuentra sometida a los
cambios en las decisiones políticas, por ende, el servicio tiende a volverse
ineficiente en días festivos, fines de mes trimestrales, entre otros.
- Se analizaron también los instrumentos de gestión con los que cuenta
el distrito Mariano Dámaso Beraun, siendo este únicamente el Plan de Manejo de
Residuos Sólidos.
- Durante la evaluación de las etapas del servicio de limpieza pública
en el distrito se encontró que el servicio de limpieza pública se encuentra
comprendido por los siguientes procesos: Almacenamiento público, barrido público,
recolección transporte y disposición final. Asimismo, el servicio de limpieza pública
tiene problemas para lograr una cobertura óptima, debido a factores geográficos y
de financiamiento. Lo que sí se aprecia es la existencia de capacidades humanas,
tanto a nivel de la Municipalidad como en la comunidad que potenciadas pueden
mejorar la situación.
- En la evaluación de las actividades de sensibilización ambiental
realizadas en el distrito Mariano Dámaso Beraun, se tuvo que el conocimiento
ambiental durante las actividades: “Adecuados hábitos saludables de manejo de
residuos sólidos por la población”, “Sensibilización a la población y capacitación
sobre manejo de residuos sólidos”, “Capacitación y sensibilización sobre
74
segregación de residuos sólidos”, impartidas por los practicantes del Área de
Gestión Ambiental y Servicio de Saneamiento en 14 talleres realizados en los
centros poblados: Las Palmas, Santa Rosa de Quesada, Cayumba Grande,
Tambillo Grande, Bella, Clorinda Mattos de Turner, Cueva de Las Pavas, Santa
Carmen, La Perla y Puente Prado, fue escaso.
75
VII. RECOMENDACIONES
- Se debe implementar instrumentos y procedimientos que hagan la
gerencia y administración del servicio de limpieza pública eficiente, incluyendo un
sistema de contabilidad de costos, planes de prevención y mantenimiento de las
unidades recolectoras. Además de capacitar al personal de limpieza pública en
aspectos técnicos y operativos con especial énfasis en la gestión integral de
residuos sólidos, elaboración de expedientes e implementación de rellenos
sanitarios, así como diseño de programas de educación ambiental y participación
ciudadana.
- Se sugiere la intensificación de campañas de sensibilización sobre la
importancia del almacenamiento adecuado de los residuos sólidos; y la renovación
e implementación de nuevos y adecuados tachos para el almacenamiento en
espacios públicos como los accesos a los recursos turísticos, el mercado, la plaza,
etc.
- Es necesario también tener un mapa actualizado con el sentido de las
vías de las localidades beneficiarias del servicio de recolección, además de una
correcta planificación de la ruta con vehículos y personal idóneo para el servicio,
evitando así desplazamientos innecesarios, de modo que se ahorre, tiempo,
combustible e incomodidades para los vehículos durante la recolección y su
posterior transporte.
- La Municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraun debe promover la
minimización de la generación de los residuos. Esta promoción se puede realizar
mediante programas de educación ambiental, en el tema de residuos sólidos, en las
76
instituciones educativas, organizaciones vecinales, etc.; debido a que la
minimización puede aumentar la vida útil de los lugares de disposición final.
Además, con la reutilización y reciclaje se ahorrará la energía y los recursos
naturales necesarios para la producción de nuevos insumos.
77
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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y zonas rurales. Guadalajara, México. CEPIS- AECI. 73 p.
CARRANZA, E. 2011. Propuesta de un sistema de gestión integral de residuos
sólidos domiciliarios mediante un modelo de mejora continua en el distrito de
Quiruvilca. Trujillo, Perú. Universidad Nacional de Trujillo. 95 p.
CERRÓN, P. (s, d). Diseño de rutas óptimas de recolección de residuos.
Universidad Nacional de Ingeniería. [En línea]: (http://www.diseño de rutas
óptimas / pdf, consultado el 18 de mayo. 2017).
DURAND, M. 2011. La gestión de los residuos sólidos en los países en desarrollo:
¿cómo obtener beneficios de las dificultades actuales?
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM). 2005. Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente. [En línea]: (http://www.el peruano.pe/edición/, documentos,
consultado el 04 de mayo. 2017).
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servicio de limpieza.1ra edición. Lima, Perú. 82p.
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM). 2012. Manual para municipalidades
ecoficientes: Parte 3: Reciclaje y disposición final. Lima, Perú. MINAM. 179
p.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF). 2015. Plan de Incentivos
Municipales. La Herramienta para una gestión local eficiente. Lima, Perú.
MEF. 28 p.
78
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF). 2011. Decreto supremo Nº
394-2016-EF Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y
la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas
OTERO, L. 2006. Guía Profesional para la gestión ecológica de residuos sólidos
urbanos. Madrid, España. Ecodosier. 27 p.
PAIVA, V. 2008. Cartoneros y cooperativas de recuperadores. Una mirada sobre
la recolección informal de residuos. Área metropolitana de Buenos Aires.
1999-2007. Buenos Aires, Lima. PROMETEOFADU. 137 p.
PAOT. (s,d). ¿Cómo se dispone de la basura? [En línea]:
(http://www.paot.org.mx/centro/ine-
semarnat/informe02/estadisticas_2000/informe_2000/03_Suelos/3.6_Gestio
n/data_gestion/disponer.htm / pdf, consultado el 18 de mayo. 2018).
PRODES. 2003. Ley Orgánica de Municipalidades.1ra edición. Gama Gráfica
S.R.L. Lima, Perú. 95p.
REBORATTI, C. 2000. Ambiente y Sociedad. Conceptos y relaciones. Buenos
Aires, Argentina. Editorial Planeta Argentina. 158 p.
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municipales en el distrito de Tarma de la provincia de Tarma. Tarma, Perú.
Universidad Católica Sedes Sapientiae. 163 p.
TICONA, C. 2012. Diagnóstico del sistema de recolección de residuos sólidos en
la zona urbana de la ciudad de Huaraz, provincia de Huaraz, región Ancash.
Huaraz, Perú. Universidad Nacional Agraria de la Selva. 105 p.
USAID. 2008. Guía Ambiental: Manejo de Desechos Sólidos. 1ra edición. Lima,
Perú. USAID. 36 p.
YAMPASI, G. 2016. Nivel de cumplimiento de la normatividad ambiental del manejo
de los residuos sólidos y su incidencia en la gestión ambiental en la
79
Municipalidad Provincial de Puno, periodo – 2015. Puno, Perú. Universidad
Nacional del Altiplano. 146 p.
80
IX. ANEXOS
Anexo 1. Mapa de ubicación del distrito Mariano Dámaso Beraun.
81
82
Anexo 2. Ficha del diagnóstico del servicio de limpieza pública obtenido del Anexo
5 de la Guía para el Cumplimiento de la Meta 10.
I. Datos Generales
Departamento: Provincia: distrito:
Fecha de elaboración del Diagnóstico:
Nombre del Área Responsable de la Gestión y Manejo de Residuos
Sólidos:
II. Instrumentos de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
III. Etapas del Servicio de Limpieza Pública
N° ETAPA DESCRIPCIÓN
1 SERVICIO DE ALMACENAMIENTO PÚBLICO
Tipo de recipiente a)
Papelera:
b) Contenedores
c)Cilindro:
d)Otro (especificar):
Periodo de mantenimiento a los recipientes
2 SERVICIO DE BARRIDO PÚBLICO
Cantidad de vías y plazas (m) con los que cuenta
el distrito (a)
Vías y plazas (m) que cuentan con el servicio de
barrido (b)
INSTRUMENTO DOCUMENTO DE APROBACIÓN
PIGARS
Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS)
Equipo Técnico de Residuos Sólidos
Otros
83
Total de vías y plazas que requieren el servicio
de barrido (m)
Costo del Servicio de barrido (Sueldo de operarios,
herramientas, entre otros)
Cobertura del servicio de Barrido en vías y plazas (%)
[(a/b)*100]
Frecuencia del Servicio de Barrido (días y turno)
Cantidad del Personal operario del servicio de barrido
Equipamiento de Barrido
Coches de barrido:
Lockers:
Conos de seguridad: Escobas
de baja policía:
Escobas metálicas: Recogedor Metálico: Otros
(especificar):
Implementos para el servicio de barrido
Polos: Pantalón:
Guantes: Gorros:
Zapatillas: Botas:
Tapaboca:
Conos seguridad:
3 SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Recolección Convencional
Tipo de Vehículo
Compactadora
Volquete
Camión baranda
Trimóviles
Triciclo
Otros
Cantidad de residuos sólidos recolectados y
transportados (tn/día)
Frecuencia del servicio (días y turno)
Cantidad del personal operario del servicio de
recolección y transporte.
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Periodo de mantenimiento del equipamiento del
servicio de recolección y transporte.
Costo del servicio de recolección al mes (sueldo del
personal, combustible, mantenimiento de
vehículos entre otros)
Implementos para el servicio de recolección
Camisa
Pantalón, Polos
Gorro Poncho
Lentes Guante
Mascarilla de Drill
Botas
Mochilas
Herramientas para el servicio de recolección
Escobas de baja policía
Recogedores metálicos Pala
cuchara
Manta de Nylon
Rastrillos
Conos de Seguridad
Triángulos (crucetas de seguridad)
Recolección selectiva
Reutilizan los residuos orgánicos
SI ( ) NO ( )
¿Cómo?
¿Con que Entidad (Municipalidad, ONG,
Cooperación, etc.)?
Reutilizan los residuos inorgánicos
SI ( ) NO ( )
¿Cómo?
¿Con qué Entidad (Municipalidad, ONG,
Cooperación, etc.)?
4 SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL
Información general del terreno e infraestructura:
Nombre del sitio de disposición final
Ubicación de la zona de disposición final (Km.,
Quebrada, Coordenadas UTM WGS 84, etc.)
Propietario actual (Municipalidad, comunidad,
tercero)
¿El terreno está registrado en SUNARP?,
85
situación(cesión de uso, alquiler, municipal,
entre otros)
Calificación de la infraestructura o terreno de disposición final:
Mencionar si es un botadero o un relleno
Sanitario
Medio de financiamiento de operación (recursos
ordinarios, recursos directamente recaudados,
gastos corrientes, donaciones, transferencias,
canon minero, entre otros)
Tiempo estimado de operación
Cantidad de personal operario del servicio de
disposición final
Mencionar municipalidades o instituciones que
disponen sus residuos en la infraestructura
Costo por el servicio de disposición final al mes
(sueldo del personal, combustible, mantenimiento
de vehículos, entre otros)
5 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
Financiamiento
Costo programado para el servicio de limpieza
Pública
Costo ejecutado en el servicio de limpieza
pública (A junio de 2017)
Información para la Cobranza de arbitrios por el servicio de limpieza pública
¿Cuenta con registro de contribuyentes?
¿Se cobra por el servicio de limpieza pública?
¿Realizan campañas de cobro de arbitrios por el
servicio de limpieza pública?
6 SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
¿Qué actividades y/o campañas de
sensibilización para el manejo adecuado de
residuos sólidos se realizan en el distrito y/o
provincia?
¿A quiénes está dirigido?, ¿Cada cuánto tiempo se
realiza
86
Anexo 3. Organigrama de los responsables del servicio integral de limpieza pública
Figura 11. Organigrama de la municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraun.
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Anexo 4. Panel fotográfico
Figura 12. Seguimiento del servicio de limpieza pública.
Figura 13. Almacenamiento identificado en el restaurante “Las Cuevas”.
88
Figura 14. Tipo de almacenamiento identificado en el recurso turístico
“Honolulo”.
Figura 15. Tipo de almacenamiento identificado en el recurso turístico “Cueva
de Las Pavas”.
89
Figura 16. Tipo de almacenamiento identificado en espacios públicos. - Plaza de
Armas Cayumba.
Figura 17. Personal técnico – administrativo de la Sub Gerencia de Desarrollo
Económico y Gestión Ambiental, encargado de realizar los talleres de
educación ambiental.
90
Figura 18. Taller sobre manejo de residuos sólidos en el caserío La Perla
91
Figura 19. Ruta de recolección del sector Huallaga
92
Figura 20. Ruta de recolección del sector Bella.
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