universidad gobierno y sociedad

LA RELACIÓN

UNIVERSIDAD,GOBIERNO Y SOCIEDAD

EN EL MARCO DE LAS

TRANSFORMACIONES

DEL ESTADO BOLIVIANO

UMSALa PazBolivia2009

MAYOR IMFORMACIÓN: Secretaría General de la UMSA-Telfs. 2441514-2442195http:// www.haciaelcongreso.umsa.bo

UN

IVE

RS

IDA

D,

GO

BIE

RN

O Y

SO

CIE

DA

D S

eri

e:

Do

cu

me

nto

s p

ara

el

De

ba

te N

º 2

“En marcha hacia el Segundo Congreso...”

LA RELACION

UNIVERSIDAD,

GOBIERNO Y SOCIEDADEN EL MARCO DE LAS

TRANSFORMACIONES DEL

ESTADO BOLIVIANO

Serie:Documentos para el debate Nº 2

LA RELACION

UNIVERSIDAD,

GOBIERNO Y SOCIEDADEN EL MARCO DE LAS

TRANSFORMACIONES


Memoria del Seminario TallerEn marcha hacia el

II CONGRESO DE LA UMSALa Paz, 11 al 14 de Marzo de 2008

Constantino TancaraEditor

Héctor LopezCompilador

Universidad Mayor de San AndrésRectorado

Secretaría GeneralLa Paz - Bolivia

2009

Agradecemos a la FUNDACIÓN AUTAPO por el auspicio y financiamientode la edición del presente LIBRO.

D.L. 4-1-339-08 P.O.

Dra. Teresa RescalaRECTORA

Ing. David CastilloVICERRECTOR

Dr. Carlos CalderónSECRETARIO GENERAL

Héctor Lopez de la VegaCOORDINADORCOMISIÓN PREPARATORIA DEL II CONGRESO

PUBLICADA POR LA“UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES”

“LA RELACION UNIVERSIDAD, GOBIERNO Y SOCIEDADEN EL MARCO DE LAS TRANSFORMACIONES DELESTADO BOLIVIANO”

© Universidad Mayor de San Andrés© Rectorado© Secretaría General

Constantino TancaraEditorHéctor LopezCompiladorLuz CastilloDiagramaciónJosé Fabre P.CorrectorImpresión:ARTES GRAFICAS SAGITARIO S.R.L.

Serie: Documentos para el debate delII CONGRESO DE LA UMSA Nº2Primera edición: 2009

Las ideas expresadas por los expocitores no corresponden necesariamentea la posicón institucional de la Universidad Mayor de San Andrés ni comprometena las autoridades de la misma.

PresentaciónDra. Teresa Rescala.....................................................................................................7IntroducciónHéctor Lopez...............................................................................................................9Primer Eje TemáticoLa Autonomía Universitaria y los roles de la Universidad Públicafrente a la emergencia de las autonomías y los cambios en la es-tructura del Estado........................................................................................................13Mario YapuRelación entre Sociedad, Conocimiento y Poder...............................................................15Isidro MamaniLa famosa autonomía, para nosotros, es extraterrestre....................................................23Willy CruzLa universidad debe ser productiva.................................................................................27Benecio QuispeLa universidad se ha ido alejando de su pueblo...............................................................31Comentario de Carlos CorderoEncontrar caminos para buscar la transformación de la universi-dad................................................................................................................................41Segundo Eje TemáticoConocimiento, investigación, interacción social, vínculos con losplanes de desarrollo y plataformas del sector productivo...................................................45Ramiro UchaniGobierno, universidad y empresa....................................................................................47José Enrique VelazcoLa universidad debe soñar un norte... y seguirlo..............................................................53Walter Gutierrez MenaLa educación debe estar relacionada con la vida, el trabajo y eldesarrollo productivo......................................................................................................67Comentarios de Fernanda WanderleyFormación de nuevos profesionales con visión productiva..................................................77Tercer Eje TemáticoUniversidad pública y pertinencia social: necesidades sociales vs.demanda del mercado profesional y del mercado de servicios edu-cativos............................................................................................................................81Mónica PernaInversión real en ciencia y tecnología................................................................................83Rolando A. Mendoza PatiñoLes invito a pensar en nuestros niños paceños..................................................................93

Contenido

Comentarios de Carlos Rolando EnriquezEncontrar caminos para buscar la transformación de la univer-sidad............................................................................................................................101Cuarto Eje TemáticoUniversidad, Estado y Sociedad: mecanismos de acreditación dela educación superior.....................................................................................................105Gonzalo Monje AliagaLa acreditación de la educación superior........................................................................107María GutierrezDescolonización de la educación.....................................................................................117Comentarios de Ramiro HuancaUniversidad, MERCOSUR y acreditación..................................................................123Aporte del plantel docente de la UMSALa relación Universidad, Gobierno y Sociedad en el marco de lastransformaciones del Estado Boliviano..........................................................................127Guido Zambrana AvilaInvestigación Productiva: Universidad, Sociedad y Estado.............................................129Miriam MalleaPráctica y fortalecimiento de incubadoras de empresas de basetecnológica....................................................................................................................133María Nadiezda Otero VallePertinencia y transformación universitaria.....................................................................137Eduardo Villarroel AmésteguiLa responsabilidad social en la universidad boliviana....................................................141Hernando Sanabria CamachoModelo de investigación e interacción de la UMSA para la re-conversión productiva y social........................................................................................147Francesco ZarattiApuntes para repensar la UMSA del siglo XXI.........................................................155Anexo 1Los participantes como: Expositores y Comentaristas......................................165Anexo 2Los participantes como: Asistentes.......................................................................171

7

Presentación

Es para mí, como primera autoridad de nuestra principal Casa de EstudiosSuperiores, un privilegio presentar, por segunda vez, una publicación que es elresultado de las reflexiones de nuestros intelectuales, la mayoría formados ennuestras aulas, en los seminario – talleres realizados en el marco de las actividadesacadémicas previas a la realización de nuestro II Congreso Interno. Por esta razón,siento un orgullo especial por este libro que es la Memoria del

“Seminario – Taller:LA RELACION UNIVERSIDAD, GOBIERNO Y SOCIEDAD EN EL

MARCO DE LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO BOLIVIANO”.

Realizado entre el 11 al 14 de marzo del presente año, porque creo que laUniversidad Mayor de San Andrés está cumpliendo sobradamente una de lasgrandes misiones que la sociedad boliviana le ha encomendado:

ser la conciencia crítica de la sociedad.

En este volumen, los autores reflexionan sobre el rol de la Universidad en surelacionamiento con el Estado y la Sociedad. Un tema de primerísimo orden, siqueremos que nuestra UMSA sea pertinente socialmente. No sólo se interpela ala labor universitaria con relación a sus funciones sustantivas: la docencia y laformación profesional, la investigación y la generación de nuevos conocimientosteóricos como prácticos, y la interacción social y la vinculación con las regionescomo la externa internacional; sino que, también, se sugieren líneas de acción aemprenderse, cuyas propuestas deberán debatirse en las deliberaciones del congresoya mencionado. Ser pertinente socialmente, según se desprende del contenido delos trabajos aquí expresados, implica una reforma profunda de nuestra universidad.¿Estaremos dispuestos a realizarla? Ahí el gran reto de la comunidad universitariade San Andrés.

Dra. Teresa RescalaRECTORA

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRESLa Paz, Marzo de 2008

9

Introducción

La presente publicación recoge planteamientos teóricos, experiencias,razonamientos y recomendaciones ofrecidas por los expositores que intervinieronen el seminario taller: “La relación Universidad, Gobierno y Sociedad, en el marco de lastransformaciones del Estado boliviano”, realizado en el Paraninfo Universitario del 11al 14 de marzo de 2008.

Este acontecimiento universitario, subordinado a las actividades preparativasdel II Congreso de la UMSA, tuvo por finalidad introducir al debate generadoen torno a la actualización del Estatuto Orgánico de la UMSA, los temascircunscritos a la situación de la universidad pública en la trama Universidad,Gobierno y Sociedad; en especial, conocer la particular visión de los organismosde la sociedad política y sociedad civil, acerca de las actuales circunstancias de laeducación superior y demandas emergentes hacia la universidad pública. De hecho,no son desapercibidos los cambios que hoy se advierte en el comportamiento delos sistemas universitarios de América Latina, particularmente en su relación conlos gobiernos y la sociedad, estimulados por las transformaciones que estánproduciéndose en sus soportes económicos, sociales y tecnológicos.

Nuestro sistema universitario no es ajeno a esta conducta. Bolivia se encuentraen transición; experimenta un nuevo momento de inflexión o giro en su desarrollohistórico institucional, el cual promete introducir cambios profundos al Estadoque ineludiblemente van a afectar a la educación en todos sus niveles. La formaciónde un Estado es un proceso complejo que se extiende en el tiempo y que, sinembargo, de sus contradicciones emergen momentos extraordinarios en los quese adoptan decisiones trascendentales. Cada momento inaugura un ciclo dondese producen modificaciones políticas, económicas, sociales, tecno culturales yespaciales.

Desde esta perspectiva, Bolivia habría vivido en el pasado varios momentosque trajeron consecuencias al rumbo de la educación superior y que modificaronlos vínculos entre universidad, gobierno y sociedad: con la Fundación de laRepública (1825; luego personificada por la universidad de molde napoleónico);en ocasión de la Guerra Federal (1898 – 1899; abrió un ciclo en el que nació laautonomía universitaria); durante la Revolución Nacional (1952: representada porla universidad popular: mayor acceso, gratuidad y cogobierno) y con la instauraciónde políticas de libre mercado (1985: promovió la emergencia de la universidadprivada: modelo dual).

10

Los rasgos distintivos de dichas relaciones durante los pasados 182 años,pueden comprenderse observando el lugar que ocupó el gobierno central, lasuniversidades y el mercado en la definición de políticas con relación a la educaciónsuperior. Cabe preguntarse ahora, ¿Qué tipo de relaciones se entretejerá en losescenarios que se avecinan? ¿Las nuevas relaciones de qué modo influirán en elcurso del desarrollo de las regiones y del país?

Sobre la base de estos criterios y continuando con el debate en torno a lastemáticas que guardan relación con el perfil institucional de la UMSA –iniciadocon el seminario “los paradigmas científicos en el contexto de la internacionalizaciónde la Educación Superior”—, se organizó la actividad que hoy nos convoca.

Las exposiciones fueron ofrecidas por representantes del sectorgubernamental, social, productivo y académico, abordándose aspectos tales comola “autonomía universitaria y los roles de la universidad pública, frente a la emergencia de lasautonomías y los cambios en la estructura del Estado”, vista desde el enfoque personalde académicos de universidades que también trabajan en el Departamento de LaPaz. A continuación se examinaron aspectos de la temática “universidad pública ypertinencia social: necesidades sociales vs. demandas del mercado profesional y del mercado deservicios educativos”, desde el ángulo del gobierno central, el sector empresarialpaceño y la Asamblea Constituyente. Posteriormente fueron expuestas diferentesvisiones referidas a “conocimiento, investigación, interacción social: vínculos conlos planes de desarrollo (del gobierno central, departamental, municipal yuniversitario) y plataformas del sector productivo”, por autoridades y directivosdel municipio paceño y la cooperación internacional. Y finalmente, el eje temático“Universidad, Estado y Sociedad: mecanismos de acreditación de la educación superior”,recibieron especial tratamiento por miembros de la Comisión de DesarrolloHumano de la Honorable Cámara de Diputados y la Federación de Profesionalesde La Paz. Los temas del seminario taller, igualmente motivaron el esfuerzo dedocentes de la UMSA; varias ponencias elaboradas desde su particular perspectivason recogidas en este documento.

En conjunto, las exposiciones dispuestas en cada bloque temático merecieronel comentario de especialistas en los aspectos puestos en debate, cuya laborcontribuyó a establecer un resumen y balance de los elementos más importantesreferidos por los conferencistas.

Los seminarios talleres preparativos del II Congreso tienen como distintivocomún introducir procedimientos participativos novedosos. En el transcurso deeste evento, los expositores abordaron de modo secuencial los distintos ejestemáticos previstos, para luego dar paso al trabajo en comisiones, ocasión en quefueron organizadas cuatro Mesas de Debate y Concertación (MDC) afines conlos ejes temáticos.

Las MDC son plataformas dinámicas que reúnen a docentes y estudiantescon objeto de examinar los temas que serán abordados en la agenda del próximoCongreso, elaborar propuestas académicas y sugerir lineamientos de política.

11

De esta manera, los trabajos dispuestos en este documento –que reproducenel registro magnetofónico de las conferencias ofrecidas a lo largo del seminariotaller—deben servir de base para la reflexión teórica de las MDC, reflexión quetendría que derivar necesariamente en un proceso de conciliación de planteamientosteóricos y prácticos que contribuyan a arribar al II Congreso con propuestasacadémicas coherentes y suficientes, teniendo como telón de fondo las actualestransformaciones que se operan en el Estado boliviano y los procesos deinternacionalización de la educación superior.

Héctor López de la VegaLa Paz, octubre de 2008

13

LaAUTONOMIA

UNIVERSITARIAy los roles de la

UNIVERSIDADPUBLICA

frente a laemergencia de las autonomías

y los cambios en laestructura del Estado

Primer Eje Temático

15

Exposición de

Mario Yapu

Gracias por la invitación y la oportunidad de poder compartir algunasreflexiones en torno a la temática que yo he denominado: “Universidades, Autonomíaen Tiempos de Cambio”, pero, escuchando la presentación del Seminario, tengo laimpresión que lo que voy a expresar va a ser más metafórico que una aproximacióna la coyuntura; y, por lo demás, debo decirles que el análisis de la coyuntura me esun poco difícil hacerlo. Me voy a abocar simplemente a hacer algunas reflexionesen torno a lo que debe ser pensar la Universidad, pensar la Investigación y quéimplicaciones tiene frente a lo que se puede entender por Autonomía hoy en díay, también, en lo que se refiere en la historia de la Universidad.

La reflexión parte de la trilogía que anunciaron hace rato, pero yo plantearíade la siguiente manera: La relación entre sociedad, conocimiento y poder. Porque,al final del camino, cuando uno reflexiona y analiza desde la investigación, desdela producción de conocimiento -porque como Ustedes saben- la Universidad esla instancia más privilegiada, más designada, la más oficialmente indicada paraplantear, discutir problemas de conocimiento. Por eso creo que el punto de vistaque voy a plantear parte de la reflexión del análisis en torno al conocimiento, podery sociedad.

Poder, ¿por qué? Porque la autonomía es un concepto que, efectivamente,designa directamente -sino completamente- el ámbito político. De hecho la historiade la autonomía en Bolivia y en otros países siempre ha partido por el debatepolítico. Por eso creo que el concepto de poder es algo central en el análisis de laautonomía. La manifestación más evidente del poder es el estado que hoy lo tieneanunciado en el cartel, ¿no es cierto?

“Relación entre Sociedad,Conocimiento y Poder...”

U-PIEB

16

Esas no son más que manifestaciones de una organización de la sociedada través de estos mecanismos. Entonces, es en ese sentido el problema de lareflexión que voy a compartir, parte de esa tensión que yo llamo epistemológica. esque cuando uno está trabajando en problemas de investigación, problemas deproducir conocimientos, encuentra esa tensión. Hasta dónde el conocimiento yla investigación que las universidades producen y los investigadores que estamosvinculados a la Universidad pública producimos tiene que ver con la sociedad yen qué medida ese vínculo puede ser autónomo o no autónomo; hasta qué puntoel hecho de “vincular las investigaciones o la producción de conocimiento a lasociedad” bajo la denominación de demanda, también, es contraproducente parala producción del conocimiento mismo en el sentido autónomo. Entonces, sonestos puntos que me permiten reflexionar sobre esta tensión epistemológica y,reitero, porque la Universidad es la institución concreta y más legítima para discutirestos temas de conocimiento, desde su propio seno. La Universidad no tiene queir a buscar otro lugar para reflexionar sobre las tareas principales que son: lainvestigación y formación de recursos humanos para la investigación. Ahí vieneel problema de la autonomía. Como Ustedes captarán, la autonomía, en este caso,no sólo está vinculado al componente político, tiene que ver con otros componentesque vamos a ir viendo más adelante.

En este sentido, creo que a la Universidad hay que definirlo o problematizarlocomo una instancia multidimensional Si bien, como dije, es la instancia privilegiadapara discutir el conocimiento y la formación de recursos humanos, por su mismanaturaleza, por su inserción en la sociedad, por ser producto de la sociedad y sermultidimensional. Creo que este punto de partida nos va a ayudar a entender quela autonomía no se puede discutir solo en términos políticos sino también bajootras dimensiones y componentes.

También, pensar en la Universidad y la autonomía desde la Universidad,desde la producción de conocimientos que implica reflexionar sobre lo que esproducción de conocimientos, sobre el currículum; estoy hablando del componentecurricular que se refiere a la producción y distribución de conocimiento. Laspreguntas son, ¿qué hace la Universidad como productora de conocimientos?¿Cómo legitima esos conocimientos? ¿Cómo organiza esos conocimientos? ¿Conqué fines organiza esos conocimientos? Y, ¿cómo llega a los usuarios?

Esta es una tarea fundamental creo yo cuando uno analiza y reflexiona sobrela universidad, en qué medida esta acción de producción de conocimientos y susactores pueden ser definidos autónomamente. Esta es la reflexión inicial sobrela Universidad y conocimiento; y una de las tareas de la Universidad es reflexionarsobre la investigación como producción de conocimientos.

Pero, por otro lado, si solamente se encara esa tarea estaríamos simplificandolo que es la institución universitaria, por ello reflexionar sobre el otro componenteque es la formación de los propios actores, de los estudiantes como recursoshumanos que a futuro van a ser parte de la sociedad civil.

17

Entonces el otro componente a tomar en cuenta en esta reflexión, ademásde la Universidad, son los propios actores tanto docentes o profesores, pero, sobretodo, los estudiantes. Creo que otro elemento de análisis en la autonomía es larelación con los estudiantes. Si bien esta reflexión de la autonomía viene desdeprincipios de siglo, sobre todo, desde los años 30, también, creo que hay queextender esta reflexión a la relación entre sociedad, conocimiento y poder. Lanoción de autonomía sobre la cual estamos conversando viene desde principiosde siglo en América Latina, desde 1918, en Argentina, y en Bolivia 1930-31. Sinembargo, la reflexión en torno a la autonomía universitaria debe ir un poco máslejos y por eso va a ser importante que la reflexión sobrepase a los años 30. Nohay que olvidar su vínculo con la iglesia desde la Edad Media, su estrecho vínculocon las corporaciones y toda la lucha previa del siglo XX, que consistía, precisamente,en cómo defenderse de estas corporaciones, incluida la iglesia.

Vamos a tocar el concepto y la crítica actual de la Universidad, por cuantoes parte de la sociedad moderna.

Si hoy en día la sociedad boliviana está cuestionándose, desde sus raíces,cómo nació la República hace dos siglos y parte de la sociedad moderna desdehace tres siglos, si ese es el tema de fondo, la universidad como parte de eseproyecto modernizador debería, también, ser cuestionada desde sus fondos. Porconsiguiente, el concepto de autonomía que viene desde el s. XX queda estrecho,por eso creo yo que el análisis sobre autonomía debe ir un poco más allá de eseconcepto de los años ‘30.

Para recordar dos o tres ideas sobre la autonomía de los años 30. Era unesfuerzo de la lucha por lograr la cátedra libre, el pensamiento autónomo, librefrente a las injerencias políticas. Esa fue parte no sólo de la Universidad sino deuna lucha más general, de la educación. Recordarán que en ese momento estabaen boga las escuelas indigenales para hablar de otros niveles de educación; porconsiguiente, la libertad de cátedra, de pensamiento libre y la independencia delas intervenciones políticas, era parte de un espectro mayor y no sólo como unlogro de la autonomía universitaria. Por eso la idea de la transformación de lasociedad, la Universidad, la producción de conocimientos, y la relación entresociedad y poder es importante. Y el poder se encarna a través del Estado, losEstados y sus gobiernos; y los Estados y sus gobiernos están dirigidos por actoresde carne y hueso, por eso no hay que olvidar, si bien es algo metafórico lo quedigo, que esos Estados y gobiernos están manejados, conducidos, por actoressociales muy concretos.

Hay que entender que la autonomía es un concepto fundamentalmentepolisémico, multidimensional, relacional, no se puede entender la autonomíaautorreferente. La autonomía es como el problema de la identidad. El conceptode identidad no se puede definir en sí mismo sino en relación con los otros; estosotros, en la comprensión de la autonomía intervienen diferentes aspectosmultidimensionales como la autonomía política, financiera-económica, institucional,ideológica, social.

18

La crítica fácil a la Universidad, en sentido de que no responde a la sociedad,no responde al mercado del trabajo, no sólo es aplicable a la Universidad sinoa todo el sector educativo.

Hay que preguntarse, a estas alturas, por qué no hay ninguna investigaciónque pueda demostrar una relación directa entre la formación, producción deconocimientos y mercado. La segunda es: hasta qué punto vale la pena que laUniversidad piense de manera directa en esta relación. Son problemas de fondolos que, viendo la lista de participantes con amplia experiencia sobre el tema, seirán tratando. Yo me detengo aquí para afirmar que la autonomía universitaria,o más ampliamente la autonomía de producción de conocimientos y de formaciónde recursos humanos, hay que plantearlo de forma multidimensional y a diferentesniveles.

Ahí surge un concepto que ha entrado en boga en diferentes países deAmérica Latina y, también, en Bolivia. El sociólogo Pierre Bourdieu propusoun concepto interesante, que hay que usarlo con cuidado, el concepto de campo.Esto significa pensar estas relaciones en torno a la Universidad, la educaciónsuperior, los diferentes actores, las diferentes instituciones con intereses que enalgún momento convergen y, también, divergen, como espacio de investigacióny de conocimientos que bien pueden ayudar a entender el concepto de autonomíaen su sentido relativo, un autorreferente en su condición de interdependencia.Claro está que cuando uno sigue este razonamiento llega fácilmente a ver estecampo como un sistema. Como Ustedes saben, detrás de la teoría de sistemasestá algo que pueda ayudarnos a pensar, las relaciones e interrelaciones. Sinembargo, creo que la teoría de Sistemas tiene limitaciones; en este caso, preferiríael concepto de campo y no de sistema, porque el concepto de sistemas excluyeo, en todo caso, no problematiza directamente el problema del poder, el problemade las relaciones de dominación en la sociedad. Hasta donde conocemos lahistoria de nuestros países es la historia de dominaciones y la Universidad,también, está inmersa en esas relaciones de dominación. Por consiguiente, esesalvataje que puede traernos la idea de interdependencia o de autonomía relativacreo que es insuficiente, en cambio el concepto de campo trae un problema deinterrelaciones, pero, también, el problemas de fuerzas, tensiones.

Otro elemento que hay que introducir, creo yo, porque sino no se va aentender la idea de campo, es el problema del capital, el conocimiento comocapital, como relaciones sociales. Muchas veces nos referimos al capital comocapital económico, capital material, pero en este caso, hay que verlo simplementeen sus relaciones mucho más sutiles. Por ejemplo, la Universidad Mayor de SanAndrés es la primera de las grandes universidades con una larga tradición, esatradición es un capital, ese capital también son los profesionales que ha formado,que han llegado probablemente a altos niveles, a altos cargos políticos, académicos,científicos. El hecho de haber acumulado esos recursos, probablemente, conaportes en conocimiento científico en Bolivia, es, también, un capital. Entonces,por capital vamos a entender como esa fuerza material pero, también, simbólica

19

que las instituciones utilizan para ganar o imponerse en estas relaciones de fuerzaen el campo de la Universidad, en el campo de la educación superior, de producciónde conocimientos.

Entonces, ¿para qué introducir el concepto de campo y capital para entenderel concepto de autonomía? Creo que, por lo que les decía, la idea de autonomíatiene que ver no solo con interrelaciones sino, también, con estos espacios deintereses; por eso es importante, a mi modo de ver, que la Universidad piense nosolamente en el otro con el que se tiene que relacionar, las instituciones con lasque tiene que negociar o entrar en alianzas para las transformaciones, sino, también,en esa lógica interna de la propia institución. Se critica a la Universidad por suburocracia, y de hecho hay textos que asocian la autonomía con la burocracia,como que la autonomía sirviese para la defensa o para retener una cierta lógicaburocrática. Puede ser interesante seguir esa reflexión, pero, creo que estremendamente simplificante pensar que la autonomía se ha reducido a esacapacidad ordinaria de funcionamiento de la administración universitaria. Piensoque una Universidad como cualquier institución tiene su burocracia y ahí puedeencontrar su fortaleza la autonomía. Asimilar la autonomía a esa capacidad defuncionamiento interno, creo que, también, es reducir el concepto de autonomía. Para avanzar en la parte concreta, en forma más restrictiva, uno se pregunta,¿cuál es el rol de la Universidad? Desde el análisis que estoy haciendo, es unapregunta no bien formulada. El rol de la Universidad dependerá de diferentescondiciones de estudio e investigación. Les confieso que me gusta desmenuzarlas cosas y preferiría hablar con datos concretos y no lanzar mis propias opiniones.Por eso digo que esta participación es más metafórica que otra cosa.

Sin embargo, cuando se plantea el rol de la Universidad pública, tendríamosque traer esta cuestión en su contexto institucional inter-universitario, en sucontexto de producción de conocimientos y su relación con el Estado, con lasociedad civil, con el mercado laboral, con la precaución de que ninguna de estasrelaciones pueda ser tratada de forma unívoca; porque, sencillamente, la historiade la investigación en Ciencias Sociales no nos ha demostrado esta relación tanunívoca de la Universidad frente a otros actores e instituciones. Yo diría,simplemente, que los temas más evidentes como la política -no voy a entrar endetalle sobre la relación entre Universidad y el Estado o los gobiernos- no sediscute, pero habría que plantear la autonomía ideológica. En qué medida lapregunta que les hice hace rato, pensar en políticas de conocimiento al interiorde la Universidad, es autónoma ideológicamente frente al debate de la transformaciónde la sociedad hoy en día. Tal vez me estoy preguntando cosas evidentes, comoque, efectivamente, desde la corriente marxista es más clara esta relación.

La pregunta para ellos es cómo está Usted planteando esa pregunta si en símisma conlleva la definición de conocimiento aspectos ideológicos. Si así fueratodos nos daríamos una vacación, puesto que todo es ideológico. De hecho éstefue el debate hace 20 años, en los años 70. Dejo la pregunta. Desde mi experienciaplanteo otra pregunta, ¿en qué medida la producción de conocimientos, porque

20

estoy pensando a partir de mi investigación, no es simplemente un reflejo delas buenas intenciones que quiero hacer?

Creo que la Universidad, también, tiene que reflexionar sobre esos vínculosimplícitos, en el fondo hay que traer a la mesa del debate el problema de laverdad. Hace dos o tres siglos se preguntaban, ¿qué era la verdad?, ¿qué era elconocimiento? Hoy tengo la impresión de que el concepto de verdad como quese ha evaporado. ¿De qué verdad estamos hablando? ¿Esa verdad, en el ámbitouniversitario, puede ser incluida como valor?

Como investigador uno se hace preguntas. ¿Qué tipo de conocimientoverdadero uno tiene que sostener? Y, ¿cómo ese conocimiento “verdadero”puede contribuir a la transformación de la sociedad? Entonces, hay problemasde autonomía ideológica. ¿Cómo hacemos esa división entre lo que la Universidadpuede producir como conocimiento y sus vínculos con lo ideológico? Que puedeser buena o mala eso no está en discusión, reitero eso se demostrará con análisispuntuales.

Otro componente de la autonomía es la institucional. Efectivamente, piensoque la autonomía, desde su componente político, se traduce en instituciones,este es el aparataje de la institución universitaria, estamos en el centro, en elícono simbólico de la UMSA, pero no es sólo eso, es una máquina grande quefunciona. Como les decía, esa administración, ese nivel institucional, es la basede la autonomía pero, también, puede ser un obstáculo, al menos puede producirel efecto de percepción negativa contra la autonomía bajo una definición “x”de esta burocracia; que a mi modo de ver, una institución sin burocracia nofunciona. Con eso no quiero sobrevalorar la función del valor de la burocracia,tampoco la burocracia puede ser un concepto que vaya en contra de unaautonomía.

Voy a terminar preguntándome, ¿para qué la autonomía? Tal vez es otrapregunta sin sentido. Supongamos que hemos aclarado, hemos investigado todaslas autonomías, hemos establecido las relaciones “x” o “y” de esta gama dedimensiones de la autonomía y, además, supongamos que hemos logrado laautonomía, la pregunta es, ¿para qué esa autonomía? Es decir, la universidad,como Universidad, supongo que no tiene la autonomía para sí misma. Si fueraasí, en ese caso, la autonomía se volvería en un fin, y no sé si la autonomía esun fin. La autonomía, yo diría, en parte puede ser un fin, en el sentido de quees parte del debate actual de la libertad de cátedra, de la libertad de las instituciones,de los sujetos, de los actores. En ese sentido, es un fin, pero, fundamentalmente,es un medio para algo más. Sólo así insertaríamos el concepto de autonomía conrelación a la transformación de la sociedad. Yo enseñaba y me he formado enla Universidad pública, pero, actualmente, estoy fuera de la Universidad públicay me pregunto si es un fin o un medio.

21

Me gustaría sostener que en la Universidad la autonomía constituye las doscosas, un fin en sí misma, pero, por otro lado, un medio. Es importante valorarla autonomía en la historia de la Universidad, con eso no quiero decirles queviniendo de afuera no estoy vinculado con la Universidad en su trabajo institucional.

La Universidad pública por su historia, por su tradición, por su aporte, poreste debate, tiene que ver con el conocimiento fundamental y no solamente conel conocimiento relacionado con el mercado. Me preocupa cuando los diagnósticossobre educación superior siempre lo plantean en ese sentido, aunque la Universidadno produce recursos humanos que respondan al mercado laboral o a lo que lasociedad necesita. Primero, no sabemos en rigor qué es lo que la sociedad necesitay, segundo, no está demostrado de que esa relación de formación y trabajo seatan directa, y si fuera tan directa no sabemos si esa relación puede resolver nuestrosproblemas. Por eso creo que, si bien la Universidad es un medio para transformarnuestra sociedad, a su vez, nuestra sociedad está reflexionando, analizando en esteSeminario. Pero, al mismo tiempo, debe también pensar en su propia historia, ensu propia tradición, en sus propios valores.

Pero si nos quedamos ahí, probablemente, nuestra reflexión no está a laaltura de los cambios profundos de la sociedad boliviana. Alguno de Ustedes hadebido escuchar el debate sobre la descolonización, la educación para ladescolonización. Hay todo un grupo de intelectuales que están reflexionandosobre estos temas. Da la impresión, vista de lejos, que lo que están cuestionando,más que esta autonomía sobre la cual estamos conversando, es la transformaciónde fondo, que algunos dicen que implica, de la matriz misma de la Universidad.Entonces, ¿en qué consistiría la transformación de la matriz universitaria y de lasociedad moderna? Puesto que, como les decía, la Universidad es parte del proyectomoderno de la sociedad occidental, entonces, ¿de qué estaríamos hablando?

Estas son algunas reflexiones que les planteo y les dejo sobre la Universidad,sobre la producción de conocimiento y, probablemente, sobre este otro componenteque ha quedado sin analizar, los actores que están en el proyecto de la Universidad.Es decir, el tema de la Universidad no es simplemente conocimiento, institución,sino, también, personas, de actores implicados. La visión de análisis curricular ode políticas de conocimiento de la Universidad tiene que involucrar en su análisisesta reflexión a fondo de los sujetos, de los actores y contribuir de alguna formaa la mejora cualitativa de nuestras sociedades.

Hay un concepto que se conoce y lo planteó Marx, «economía política», quepodemos relacionarla con la universidad para hablar de una «economía políticade la Universidad», una «economía política del conocimiento»; es decir, preguntarse,¿cuál es la relación de la producción de conocimiento y su distribución con lasrelaciones sociales de la sociedad? Tal vez ésta sea una reflexión lejana, pero, nosayuda a no olvidar que la autonomía tiene que pensarse no solo en función de lacoyuntura -sé que en los días que vienen se va a analizar la coyuntura-, porquela autonomía no puede estar supeditada a una visión coyuntural de análisis y dereflexión. Gracias.

23

Exposición del Mallku

Isidro Mamani

“La famosa autonomía,para nosotros, es extraterrestre...”

Consejo Nacional de Suyus, ayllus del Qollasuyo (CONSAQ)

¡Jallalla! hermanos, hermanas, se les saluda de todo corazón. Soy IsidroMamani, Mallku de CONSAQ, quiere decir, que yo represento a la parte oriental,a los Aymaras, quechuas, tupi guaraníes de la parte oriental, o sea tenemosnosotros 8 mallkus en la ciudad de Santa Cruz que representan a las distintasprovincias de Santa Cruz. También, tenemos en la parte de Tarija 9 Mallkus queigualmente representan a los aymaras, quechuas y otras naciones originarias enesa parte de lo que hoy se llama Tarija.

El expositor en realidad es el Apu Mallku, Willy Cruz, el Apu Mallku, esel que representa a todo el país en cuestión de naciones originarias del Collasuyo,pero, hay tantas obligaciones en nuestra institución que él ha tenido que volara Oruro; entonces, vamos a complementar con él un poco nuestra charla. Porotro lado, supe recién que teníamos esta exposición y no he preparadoabsolutamente nada; pero, nosotros, como autoridades originarias, podemosconversar con todos los hermanos y hermanas sobre nuestras experiencias,nuestras vivencias; quién sabe aclarar un poco sobre lo que es el ayllu.

A nosotros nos dijeron que debemos hablar sobre autonomías universitarias.En principio, debemos decir que en el Ayllu, la familia -o sea una sociedadcompuesta por sangre, la familia es un pueblo, una comunidad, una sociedadautónoma que tiene sus propias características de vivencia-, obedece al sistemaconcebido por los abuelos, al sistema de la familia de los astros. Para nosotrosla vida es el primer objetivo de todo lo que vamos a hacer, por lo tanto,pertenecemos al sistema de los astros, porque los astros nos dan la vida; de losastros viene la energía, de los astros vienen todas las figuras, todo el sistema devida. Entonces, el ayllu es una comunidad autónoma independiente de otracomunidad, de otro ayllu. Creo que ese sistema autonómico que nuestros abueloshan concebido es perfecto, porque finalmente el ayllu es una pequeña comunidad.

24

El conjunto de ayllus es una marca, y la marca de otra marca sigue siendoindependiente; pero, al mismo tiempo, el ayllu está ligado a otro ayllu, la marcaa otra marca y nuestro planeta con otros planetas, en fin, ese es nuestro sistemafundamental de vida. Por eso, para nosotros existe la saya que sería el territorio.Por eso es enteramente necesario que el aymara y el quechua se pongan de pieen ese «saya», que es sayqataña. Y es enteramente necesario que el hombre tengala capacidad de sayqataña, que quiere decir ponerse de pie frente a la naturaleza.En esa dinámica del saya y del sayqataña, necesariamente, se da, también, elsistema pedagógico, el sistema de enseñanza; además, yati, el saber y yatichaña,es al mismo tiempo, aprender enseñando. Entonces, quiere decir que, paranosotros es importante conectarnos con la naturaleza, ponernos responsablementefrente a la naturaleza y aprender enseñando.

Podemos contar muchísimos cuentos al respecto, los abuelos van explicandoal niño qué cosas hay fuera del ayllu, qué cosas se ven fuera del ayllu y, también,el niño, el aprendiz va a tener la misma oportunidad que los mayores paraaprender con sus cinco sentidos. Para nosotros es importante la relación delindividuo con la naturaleza sin apropiarse, sin hacer un documento de propiedad,porque para nosotros no existe el derecho propietario. Para nosotros la naturalezaes sagrada, la Pachamama es madre, la que nos mantiene. Definitivamente enesa interacción con el microcosmos y macrocosmos se da la educación. Portanto, no puede ser que la familia no participe en la educación de un niño. Enla educación, para nosotros, necesariamente tiene que estar presente el niño, lafamilia, el abuelo, los papás, los hermanos, los animales que son los grandesmaestros; los grandísimos maestros de la naturaleza son los animales y la naturalezamisma. En esa dinámica para nosotros, es importante la educación.

En cuanto se refiere a la Universidad, nosotros, desde el campo, lo vemosmal, lo vemos muy mal su accionar. La famosa autonomía universitaria paranosotros es extraterrestre, no entendemos de ninguna manera como un instrumentopara mejorar la calidad de vida, la calidad de las personas, la calidad de convivenciaen los ayllus esté en pocas manos, porque no es posible que unos cuantosdocentes y otros cuantos estudiantes tengan la supremacía, tengan la capacidadde hacer programas, programas de vida para los seres humanos. Simplementeno lo entendemos.

Hemos visto, en muchas oportunidades, en gobiernos dictatoriales, que laUniversidad ha servido para refugiarse, para expresar sus ideas. Está bien eso,debería ser lo normal en un pueblo civilizado; pero, no nos parece de ningunamanera que haya una autonomía universitaria donde el pueblo tenga la obligaciónde darle recursos económicos pero ellos no tengan ninguna obligación para conel pueblo, por un lado; por otro lado, también, nos parece extraterrestre cuandotenemos que aportar con propiedades, aportar dinero, pero no tenemos derechoa aportar con nuestras ideas. Entonces, no es para nosotros, no es de nosotros. Por eso el país avanza como avanza.

25

Hoy se habla tanto de la descolonización, se habla de la media luna, ¿cuáles el problema fundamental? El problema fundamental no está en la media lunani en esos señores, ellos están haciendo su papel específico de dominación, derobo, saqueo, de lo que sea. La Universidad, también, nos parece que está haciendolo mismo, que cumple el mismo papel, porque tiene muchos recursos pero novemos una calidad intelectual, no vemos un avance científico, no vemos unarecuperación de ciencia y tecnología de nuestros abuelos. Nosotros siempredecimos, desde el punto de vista de nuestros abuelos -Tihuanacotas- la cienciade hoy es obsoleta. Díganme, ¿donde está el progreso? Cada cosa apunta a ladestrucción, cada ciencia llamada ciencia está apuntando a la destrucción, nadaestá apuntando a la vida. ¿Por qué? Porque los «pocos» se están equivocando.En cambio, si haríamos un comunitario unido, los estudiantes con una familia,con los mayores, con las mujeres, con los hombres tomando el ejemplo de lanaturaleza, la posibilidad de equivocarnos es menor, porque no creo sinceramenteque haya otro ejemplo mejor para explicarnos cómo encarar nuestra vida que entotal comunidad.

Nosotros no estamos acostumbrados a las charlas magistrales, pero sí aconversar. Nosotros no entendemos lo que hace el maestro sino el kàmachi,Káma; El kámachi quiere decir una vivencia absolutamente de todos. Hoy díakámachi han traducido del aymara al castellano como derecho, por eso se entiendecomo derecho; pero, para nosotros no es simplemente una carrera, una disciplinacientífica, es el arte de saber vivir. Se está manejando políticamente las ideas, porejemplo, el suma kámaña es un concepto romano que no tiene nada que ver connosotros, con los aymaras ni quechuas. Para nosotros simplemente existe káma,que es más complejo, más completo, quién sabe más universal. Los señores quehan inventado el suma kámaña quiero que me digan, también, lo contrario desuma kámaña en aymara. No existe, simplemente no existe. Por eso para nosotrosen Filosofía, en Antropología, se busca el ser en sí de las cosas. Para nosotros nose concibe de ninguna manera el ser en sí de las cosas, porque nosotros somoscomunitarios. Para nosotros, la razón de la existencia del hombre está en lacomunidad, pero, que no se entienda mal a la comunidad. No solamente son unascuantas personas, con su vaquita, su oveja y su casita; no señores, es la vida, elconjunto de la naturaleza en sí, donde el hombre no es superior de ningunamanera, es el uywa mismo. El uywa es el hijo, pero puede ser hijo un animal, unaplanta etc., etc. Ese sistema de vida que nuestros abuelos han diseñado dicho enforma desordenada y rápida.

No entendemos la autonomía universitaria, de ninguna manera, comoprocedente de nosotros; por eso, pienso que todo el mundo se equivoca, vienengobiernos diseñados por el extranjero, vienen ONGs a nuestros ayllus, viene todoel mundo, profesionales de todo tipo y siempre hacen “macanas” en nuestrosayllus. Por ejemplo, en mi ayllu Ilatas han hecho letrinas. Las letrinas han hechopara cada casita, para cada familia, pero, vayan a mi ayllu, ninguna letrina sirvepara defecar, sirve para cuidar la gallina y para guardar cosas. Han hecho grandes

26

galpones para las vacas -se entiende que dentro de los galpones las vacas podríancrecer mejor, dar más leche- pero, vayan a ver a nuestros ayllus, no hay ni unavaca en esos galpones, está viviendo la gente. Esto quiere decir que no ha servidopara nada, porque hacen cosas con una concepción mental de afuera. Pero, ¿quépasa? Bolivia está lleno de europeos, ¿acaso no hay nuestra gente, acaso nuestrosprofesionales no son salidos de esta nuestra tierra? Creo que sí, son salidos denuestra tierra. Sin embargo, están haciendo exactamente lo que el europeo hahecho, gestar la antivida, el virus de destrucción. Parece que nuestros profesionalessiempre están repitiendo lo mismo, ¿por qué? Porque la educación está fuerade lugar. Esa es nuestra pequeña percepción desde el punto de vista de los ayllusy marcas de donde nosotros venimos y representamos.

No quiero ocupar todo el tiempo. Al Apu Mallku Willy Cruz, nuestraautoridad máxima que nos representa a todo el país, vamos a dar la palabra paraque explique un poco la temática nuestra.

27

Exposición del Apu Mallku

Willy Cruz

“La universidad debe serproductiva...”

Consejo Nacional de Suyus, ayllus del Qollasuyo (CONSAQ)

En primer lugar, agradecer a los hermanos que están en la testera, y, ensegundo lugar, a todos los hermanos que están en la sala, traigo el mensaje de losayllus y las marcas de los aymaras y quechuas y pueblos originarios del Collasuyoy Oriente. Quiero expresar un gran agradecimiento de CONSAQ. ¡Jallalla atodos!

Es cierto, la educación es la prioridad en toda sociedad, en todas las culturas. La educación nos ha llevado a conocer grandes culturas de oriente, así tenemosEgipto, China, Mesopotamia, los fenicios, de la misma manera tenemos de México,Tiahuanaco, y, después, de Cuzco. En los ayllus y marcas la educación tiene suprioridad, pero muchos de los que llegaron hace 400 años dijeron que aquí nohabía educación, aquí todo era salvajismo, incluso nos han hecho entender quenosotros sacrificábamos niños, doncellas, desgraciadamente nos han dejadoentender de esta manera; y los que más han profundizado esto eran los señorescuras. No es un ataque, pero la historia está marcada de esa manera; la historia,los cronistas nos han dejado entender eso, pero no han entrado en contradicción.Hoy no es tiempo de venganza, sino de entrar en análisis sobre el por qué se hadicho así y por qué no de otra manera.

La autonomía es importante, pero, no tanto, hasta donde conocemos, porqueen nombre de la autonomía se hacen muchas cosas. Para nosotros se tergiversademasiado la autonomía no solo acá, sino en todos los departamentos. En SantaCruz tenemos mucha queja de las autonomías, hasta cobran dinero para ingresara la Universidad. Eso ha pasado en Santa Cruz.

Lo que queremos analizar es: ¿Cómo queremos que sea la Universidad?Desde nuestro punto de vista, la Universidad, la educación debe ser, en primerlugar, productiva, en todos sus centros, ya sea en la parte rural o la parte urbana,cosa que en este momento no es así.

28

¿Qué podemos hacer con la producción agraria rural? Ustedes sabennosotros tenemos ganado bovino, ovino y porcino. Ahí debían entrar los alumnoscon una tecnología adecuada, con una tecnología desarrollada. Si estamos conla producción de papa, ahí debía estar el Agrónomo haciendo gestiones,investigando, desarrollando tecnología para el mejoramiento de la papa o dandosoluciones a los problemas de la papa; y no estar buscando unir genes diferentes,porque se tergiversa, se degenera su naturaleza, eso no queremos los del campo. Al mismo tiempo de degenerar la producción se pierde la tierra. Existen másvirus y la papa se agusana a poco tiempo, hay que fumigar 3, 4 o 5 veces, peroantes no se fumigaba nada. Ese es un ejemplo.

La segunda parte, la Universidad, la educación, desde nuestro punto devista, es más lucrativa. Esa es la propuesta de lo lucrativo a lo productivo, esosson los conceptos que hemos encontrado. No queremos que sea lucrativo, porquevemos que lo importante es lucrar, ganar dinero. Ahí están los dos conceptosque hemos encontrado en los profesionales, no vienen a instruir, a investigar,sino vienen a buscar empleo y ganar sueldo. Si cambiáramos esto a nivel de laUniversidad, a nivel de gobierno, estaríamos ya en pleno desarrollo. Por ejemplo,a nosotros nos han puesto una idea lucrativa, con el abono 141401414. Nos handicho que la papa sería mejor y que nuestra economía iba a mejorar porquenuestras papas serían más grandes y que íbamos a vender rápido. Cierto, pero,¿qué paso? Uno año y dos años produce, pero, al tercer año, la tierra ya noproduce nada, lo hemos “fregado” todo y recuperar la esencia natural de la tierraes ya un poco difícil. Eso ha pasado con la quinua, con la papa, con las habas,nos hemos arrepentido de haber empleado el abono y, luego, nos hemos ocupadode nuestros animales nuevamente, para dedicarnos a la agricultura mixta. Enalgunos lugares existe pura agropecuaria.

Ahí encontramos el problema de nuestro estudiante universitario, ¿eslucrativo o es investigativo? Lo que queremos hacer es un desarrollo natural.Queremos un Instituto Andino para buscar cómo controlar las plagas; tienenalgunos países como el Perú para controlar naturalmente las plagas. Ahí laUniversidad debiera entrar dando dirección; la autonomía tiene que servir paraeso, tiene que ser más abierta; pero no una autonomía lucrativa sino productiva. Ese es el mensaje que queremos darles.

Hasta los años 70’s la Universidad era de estudiantes jóvenes que se aliabancon el pueblo, eran aliados fuertes para defender la democracia, para defenderla unidad del pueblo trabajador; desde los 80’s la Universidad ha cambiado,mientras el pueblo está marchando a mí qué me importa. O sea, a ese pueblose debe explicar cuál es el camino. El pueblo en momentos de locura puede decirque los dirigentes no analizan bien o que la dirección es mala, ahí debieran estarnuestros estudiantes orientándonos de si es bueno o no esta marcha. Dialoguemos,somos humanos y seres razonables, si fuésemos rebaños de vicuñas, elefantes,podemos estar marchando constantemente. Ahí esta la participación de losestudiantes con una autonomía bien direccionada, bien controlada, con

29

una autonomía de verdad. Nosotros criticamos desde afuera, sabemos que hayuna rosca, aunque nos duela.

Quién habla está 6 meses en la ciudad, siempre he escuchando por el noticierode la radio y, alguna vez, llega el periódico al área rural, sobre todo las expectativasque nos ha creado las emisiones de Panamericana por las discusiones en losprogramas de los sábados -aunque está parcializada, conocemos quien esPanamericana; y Fides, con el cura Pérez-, estas emisiones nos permite analizarestas cuestiones, por eso estamos hoy acá representando a nuestros hermanos ynosotros estamos insistiendo en cómo debían ser nuestros estudiantes y nuestrosprofesores.

Los profesores debieran escuchar estos noticieros constantemente, debieranestar analizando lo que opina el fulano, sacar lo positivo y lo negativo. De ahídebieran arrancar el complemento, nosotros decimos complementariedad. Nuestrasabiduría, nuestro pensamiento, así como lo manejan los partidos políticos, nosotrosmanejamos la idea de la complementariedad. Así que tenemos que complementarnosentre estudiantes, profesionales, el pueblo y sus futuros profesionales. Entonces,la producción en todo el campo va a ser más que productivo.

Los adultos, también, tenemos que complementarnos para transmitir nuestrasabiduría y hemos absorbido mucho de la sabiduría de nuestros abuelos. Porejemplo, la complementariedad hace una sociedad equilibrada, vive en armoníay eso es lo que queremos.

Les agradezco por esta intervención, nuestro trabajo es demasiado, loshermanos de las diferentes organizaciones sociales también están identificadoscon nuestro trabajo, aunque algunos de manera desacertada, pero seguimos conel objetivo de que este país llamado Bolivia logre su desarrollo y no estemos enla cola como lo estamos ahora. El futuro nos depara para estar a la altura deChile, de Uruguay… con un estándar de vida mucho mejor. En ese sentido, decirlesque nosotros queremos estar en un momento de arranque acelerado para nuestrodesarrollo, si no avanzamos vamos a patinar como siempre. Creo que el mayorrepunte de las sociedades ha sido el indígena, aquel indígena completamenteaplastado por el subdesarrollo, si el indígena logra su desarrollo vamos a saliradelante y nosotros como pueblo podemos reforzar esa dirección. Siendo yaintelectuales van a tener visión, aunque sean de extracción indígena, media oliberada. Tenemos que buscar una alianza estratégica para desarrollar nuestro país,para emprender el desarrollo y empezar a igualarnos a los países hermanos vecinos. Ese es nuestro mensaje hermanos desde el área rural, los ayllus, desde las marcas.Muy pocos hacemos este análisis, les quedo muy agradecido hermanos. ¡Jallalla!

31

Exposición de

Benecio Quispe

“La universidad se ha idoalejando de su pueblo...”

Sociólogo aymara. Director de la Carrera de Sociología de la UPEA.

Gracias por la invitación y la oportunidad de poder compartir algunasideas que he ido trabajando, obviamente, a partir de mi experiencia, a partir demi vivencia.

Voy a dividir mi exposición en 3 partes. Una primera parte, será una miradaa cómo yo entiendo el país, reitero desde mi experiencia, desde mi vivencia,desde mi lectura, ¿cómo entiendo yo el país?

En segundo lugar, haré de manera general, ¿cómo ese país que yo entiendose refleja en la educación en general, y, particularmente, en la educación superioruniversitaria?

Y, en tercer lugar, intentaré dar algunas sugerencias, algunas líneas que creo,en mi opinión, podrían ser como los ejes sobre los cuales habría que trabajarpara transformar nuestra Universidad, aunque tengo mis dudas sobre que lapropia Universidad pueda ser protagonista de su transformación. Creo que latransformación va a venir más de afuera que desde adentro.

En ese contexto, como el presentador ya decía, yo soy aymara, soy orureño,me eduqué en la provincia hasta mis 20 años y a partir de eso, tuve que emigrarcomo muchos hermanos y hermanas.

Un sociológico clásico decía: La educación es el proceso metódico desocialización. Si la educación es un proceso metódico de socialización, quieredecir que la educación es la acción que ejerce para socializar metódicamente alas nuevas generaciones hacia las antiguas generaciones.

Entonces, para eso, hay que entender, cuál es la sociedad a la cual se intentasocializar a las nuevas generaciones y las que no se dejan socializar, o las nuevasgeneraciones que no se dejan socializar, pues, se las conoce como antisociales.

32

En ese contexto, creo que es importante dar una mirada, a grandes rasgos,de cómo es el país. Creo que se puede leer al país en dos ejes fundamentales: eleje colonial y el eje neoliberal. Ambas condiciones, la condición colonial y lacondición neoliberal son, como suelo decir, las dos caras de la misma medalla.Por eso, estos últimos años, desde que Evo Morales es Presidente, se ha idohablando de la descolonización y des-neoliberalización. Pero, se ha dicho poco,o en forma distorsionada, sobre qué es lo que entendemos por el Estado colonial,la que quisiéramos descolonizar. Se dice que la descolonización es el retrocesoal pasado, 500 años o más, hay que borrarlo para volver a retomar y tener unavida propia. Yo creo que, en mi opinión, más que una idea distorsionada es unaidea interesada.

Entonces, ¿cómo entiendo yo el Estado colonial? La marca fundamental delEstado colonial es que es un Estado racializado, tanto la estructura económicacomo la estructura política y la cultura han sido organizados desde la llegada delos españoles en base al concepto de raza. El concepto de raza, en mi opinión,ha sido el concepto codificador, el concepto organizador de la diferencia visible,pero, ha sido un concepto codificador de la diferencia visible entre superiores einferiores. A partir de este concepto, desde la colonia, desde 1492, se vanorganizando estas diferencias visibles. Obviamente, cuando llegaron los españoleshabía una diferencia visible, como hoy en día lo tenemos, no todos tenían elmismo color de piel, pero los que habían llegado, los que habían invadido estaparte del territorio, había una diferencia de idioma, de estructura económica, deestructura política, de religión, de cultura. Esta diferencia visible ha sido organizada,codificada en base al concepto de raza y al ser organizado en base a ese conceptoha sido clasificado en superior e inferior.

Todo aquello que va a ser parte de la vida de los colonizados, en este casode los indígenas, por utilizar un concepto genérico, va a ser clasificado comoinferior. Todo aquello que va a ser parte de la vida de los colonizadores –sueconomía, su política–, va a ser clasificado como superior. En esa misma miradase irá organizando la economía, la política y la cultura. En consecuencia, a quienesse cree que son inferiores se les va asignando una función económica consideradainferior; es decir, el trabajo manual. Y quien se cree superior, por su condiciónde colonizador, van a ir cumpliendo otra función económica, en este caso depropietario. Dos ejemplos bastarían para demostrar esto. En el cerro rico dePotosí, que se descubre en 1945, mucha gente fue a trabajar y sacó una cantidadde riqueza, pues, el trabajo crea riqueza. ¿Quiénes fueron a trabajar? Obviamentelos indígenas; y, quiénes se apropiaban de ese trabajo, de esa riqueza generada porel trabajo de los indígenas eran los españoles. La gran pregunta es: ¿quién les dioel derecho propietario del cerro rico de Potosí? Solamente su condición decolonizador, eso les dio el derecho propietario. Lo mismo podemos decir conrelación a la tierra. ¿Quiénes trabajaban en la tierra? eran los indígenas; y, ¿quiénesse apropiaban de los mejores productos? Obviamente, los colonizadores. ¿Quiénles dio el derecho propietario de la tierra? Su condición de colonizador.

33

En consecuencia, vemos cómo la estructura económica se ha ido racializando.En ese sentido, podemos decir, que se ha ido dando una especie de división racialdel trabajo. Desde ese entonces, se va a ir considerando como algo inferior eltrabajo manual productivo, obviamente, con fuerte tinte religioso de aquello queel trabajo es fruto del huerto del edén, en esa interpretación medieval de laTeología del cristianismo, cuando se creía que Adán y Eva habían pecado y, portanto, habían sido expulsados del huerto del edén, y Dios le dijo que a partir dehoy vas a trabajar con el sudor de tu frente. En esa manera de interpretar ya seestá viendo el trabajo manual como inferior y quienes deben ejercer este trabajomanual productivo son aquellos a quienes se consideran como inferiores.

Lo mismo podemos decir con relación a la política. Desde el principio seconsidera como objetos políticos e inmaduros, personas no aptas para tomardecisiones que involucran a una colectividad; y los que habían llegado, los quehabían invadido se auto-consideraban como los nacidos para decidir, los nacidospara mandar. Unos, sujetos políticos y, otros, objetos políticos. La República naceen esa mirada, unos que podían ser ciudadanos y otros que no podían serciudadanos. Se dudó de la condición de ciudadanía que podían tener los indígenasy, los otros, obviamente, tenían este derecho de ser ciudadanos.

En la parte cultural, ésta está mucho más trabajada. Todo aquello que secree que es cultura, los elementos culturales: la música, la religión, los conocimientos,la estética, la comida, la vestimenta que viene de los colonizadores, se considerarácomo superior y, por tanto, deseable. Por otro lado, la música, la religión, elidioma, la estética indígenas, se considerará como inferior, por tanto, pre-moderno,en consecuencia, no deseable. Así se ha ido estructurando, de manera general,la sociedad desde la colonia.

La gran pregunta es: ¿Cuánto ha cambiado la realidad colonial de hace siglosatrás a la actualidad?

En este contexto, si tomamos a este autor que afirma que la educación esun proceso de socialización metódica de las generaciones nuevas a las generacionesantiguas, quiere decir que la educación ha jugado un papel de socializar en estaestructura social de economía racializada, de dominación política racializada, dediscriminación cultural racializada, de tal manera que se pueda crear condicionespara su reproducción. Reitero, la educación en general ha ido socializando en esaestructura social. Pero, en mi opinión, no sólo la educación es un proceso desocialización metódica, sino, también, la de creación de condiciones o posibilidadesalternativas a lo existente, ya sea reforzando o debilitando estructuras.

Entonces, ¿cómo esta estructura social ha ido determinando las oportunidades?Para todos es conocido que las oportunidades económicas, políticas, académicas,culturales, también, han sido determinadas a partir de este concepto de raza. Enotras palabras, las oportunidades, también, han sido racializadas. Quienes tienenuna visible pertenencia étnico-cultural, es decir, vienen de origen étnico-culturalindígena, obviamente, van a tener menos oportunidades económicas, menosopor tunidades pol í t icas y menos opor tunidades académicas.

34

Las oportunidades han sido fuertemente influidas por este concepto de raza,en otras palabras, las oportunidades han sido racializadas. En ese marco, los quetenemos origen indígena hemos tenido menos oportunidades económicas,académicas y políticas. En la historia educativa de Bolivia para todos es conocidoque hasta antes del 60, por lo menos, en el ámbito universitario había cerooportunidades para aquellos de origen indígena. Había un 4 o 5% de poblaciónque monopolizaba las oportunidades de acceso a la educación superior. Lo mismose puede decir de la educación primaria o secundaria. Las oportunidades, también,han sido definidas y determinadas por la pertenencia étnico-cultural, en consecuencia,también, han sido racializadas.

Entrando a la segunda parte, ¿cómo se ha reflejado esta estructura social-colonial en la educación superior? Este tema es motivo de análisis, de reflexión,en este Seminario. ¿Cómo se ha ido reflejando o, en otras palabras, cómo se puedecaracterizar la educación superior colonial?

Uno de los primeros problemas es, precisamente, el hecho de que lasoportunidades de acceso a la educación superior -la educación universitaria- hayansido determinadas por la pertenencia étnico-cultural, es decir, la exclusión, ladiscriminación, a partir de la pertenencia étnico-cultural. No todos han tenido lamisma oportunidad de acceso a las universidades. En otras palabras, los de origenindígena no tenían las mismas oportunidades que los otros ciudadanos o ciudadanasde otro origen. La pertenencia étnico-cultural ha sido determinante en lasoportunidades y eso, para mí, tiene una característica colonial.

Una segunda característica que, también, llamaría colonial, es cómo se hapriorizando una manera de explicar y una manera de ver el mundo. Esto es, cómose ha priorizado el concepto de ciencia y la cosmovisión que venía del occidentecomo legítima. De este modo, la cosmovisión de los pueblos indígenas se hasubalternizado o se ha buscado su devaluación, descalificando con conceptoscomo pre-moderno, barbarismo o primitivismo. La cosmovisión que viene deoccidente se ha catalogado como superior, y las Universidades no han estado almargen de ello. La condición académica e institucional ha dado a los conocimientosy saberes que han venido de occidente. Los saberes, los conocimientos propiosde los pueblos indígenas, no han adquirido esa condición institucional, ese statusacadémico. Y como no tiene un status académico ni un status institucional no sele ha dado condiciones para su desarrollo. Sin embargo, a los saberes, a losconocimientos, que han venido de occidente se les ha dado un status académicoe institucional y, por tanto, condiciones para su desarrollo en desmedro de lossaberes, de los conocimientos propios de los pueblos indígenas. Paradójicamente,son estos saberes, estos conocimientos de los pueblos indígenas, los que vanresolviendo los problemas y no aquellos conocimientos considerados como ciencia.Una paradoja.

Una tercera característica que, también, lo llamaría colonial en la educaciónsuperior universitaria es –no solo en las universidades sino en la estructura social–la jerarquización prejuiciosa del trabajo manual frente al trabajo intelectual. Se

35

cree que el trabajo manual es inferior y el trabajo intelectual superior. Unaanécdota que he presenciado fue el hecho de que un joven profesional, con títuloflamante de la Universidad, fue al campo, la mamá que le esperaba en el campole dijo en aymara: “hijito que bien has venido, mañana tempranito vamos a ir aescarbar papa”. El hijo le dijo: “mami, yo ya soy Licenciado”, en otras palabras,no puedo ir a trabajar. La mamá le dijo: “Cierto, tú eres Licenciado, además,qué puede decir la gente”. Hay esta mentalidad de que quienes ingresamos a laUniversidad consideramos el trabajo manual como inferior y, por tanto, ciertossectores sociales tendrían que cumplir esa función. Quién estudia en la Universidadtendría que estar detrás de un escritorio, con una secretaria y posiblemente bien“trajeadito”. Yo creo que, también, esto es un trabajo manual y, obviamente,viene desde la concepción medieval donde la nobleza prefería morir de hambreque trabajar con sus manos. Esta mentalidad en las Universidades se ha idoreproduciendo en mayor o menor grado.

Otro problema es que las Universidades –precisamente no es un problemacolonial-, en mayor o menor grado, se han ido alejando de los intereses y de lasnecesidades de su pueblo. Hace rato un hermano dirigente decía que lasUniversidades no acompañan con el proceso de reflexión a los procesos decambio; al contrario, se han ido alejando a tal extremo que se lo ve ajeno, extraño. Los problemas de la Universidad no llaman la atención a la sociedad, no lesinteresa y, a veces, hasta lo rechazan. Este es un indicador de cómo las universidades,de un tiempo a esta parte, se han ido alejando de los intereses y de las necesidadesde su pueblo.

El último problema que me gustaría comentar es que nuestra educaciónsuperior en Bolivia, como todos Ustedes conocen, está comprendida por laUniversidad pública, la Universidad privada e Institutos Técnicos de educaciónsuperior. Tenemos alrededor de 80 institutos en Bolivia, institutos públicos endistintas áreas. Hay un problema en ellos, no hay una coordinación efectiva,tampoco existe una coordinación efectiva entre las Universidad públicas ni entrelas universidades públicas y las universidades privadas, ni entre éstas con losinstitutos, para ofrecer su proyecto de sociedad. La Universidad marcha al margende la sociedad. En ese contexto hay que ir reflexionando en cómo superar esteproblema.

Algunas sugerencias que podrían considerarse como políticas universitariaspara trabajarla, discutirla y, finalmente, para transformar nuestra Universidad.Frente a aquella asimetría de oportunidades, es decir, frente al hecho de que lasoportunidades de acceso a la educación universitaria están determinadas por elorigen étnico-cultural, una de las soluciones que ha surgido, desde lasorganizaciones, ha sido la creación de nuevas universidades llamadas indígenaso comunitarias. Como no todos, o los origen indígena, tenemos las mismasoportunidades de acceso a la Universidad, por muchos factores sean económicos,lingüísticos, culturales o geográficos, la salida fue crear nuevas Universidadesindígenas o comunitarias. Personalmente creo que esa no es la mejor salida,

36

pero tienen la razón. Porque dicen que creando nuevas universidades indígenastendremos mayores oportunidades de acceso a la Universidad, nuestros hijostendrán mayores oportunidades de acceso; pero, reitero, creo que no es la mejorsolución. Lo mejor sería trabajar mecanismos de democratización, sobre todo,para los sectores que tienen menos oportunidades de acceso a la Universidad, yprofundizar estas opor tunidades hacia los sectores excluidos.

En mi opinión, hay dos formas que debemos trabajar. Una línea es ladesconcentración de las universidades, la desconcentración planificada haciasectores rurales, de tal modo que podamos acercarlo. Sobre esto, existen carrerasque deben desconcentrarse del todo, que no tienen sentido su existencia en laciudad, porque tanto su objeto de estudio como su laboratorio están en el árearural. Me refiero a las carreras de Agronomía, Veterinaria, Ingeniería Forestal, etc.En son de broma decía: ¿acaso en la ciudad se aprende a ordeñar vacas o producirpapas en macetas u ordeñar vacas en la pizarra? La desconcentración de lasuniversidades podría resolver esta demanda, pues, crear nuevas universidades noes la solución, aunque la demanda es legítima; pero la solución tiene que partir delas propias universidades como desconcentración.

Acercarnos, pero no con esa mentalidad colonial de decir que lo técnico espara el indígena, para el rural, pues, vayamos a enseñarles cómo pueden producirmejor su papa, cómo pueden traernos mejor carne; no con esa mentalidad deconsiderar que el indígena sea un Técnico y que la Licenciatura sea para otrossectores. No debemos desconcentrar con esa mentalidad, sino con una mentalidadde hacerlo mucho mejor, es decir, que los centros desconcentrados sean másatractivos, inclusive mejores comodidades.

Una segunda línea es generar ciertos elementos, mecanismos, para facilitara los hermanos, hermanas indígenas, ya sea a través de becas, internados, etc., elacceso a la Universidad, por lo que habría que trabajar con profesionales yentendidos en la materia. En mi opinión, esta línea respondería a la demanda decrear universidades indígenas o comunitarias, las que, reitero, no sería la mejorsolución, sino las Universidades maduras académicamente e institucionalmentelas que tendrían que acercarse con sus centros de formación.

Frente a esa manera de priorizar la cosmovisión occidental como la únicavaledera, legítima; frente a al hecho de que los saberes, los conocimientos quevienen de occidente, son los que deben enseñarse en la Universidad, también, hademandado la creación de nuevas universidades. Tal como dicen las organizacionessociales, en las Universidades solo se aprende conocimientos que vienen deloccidente, por ello en nuestras universidades vamos a tener nuestros conocimientos.Frente a esa demanda, hay que ir trabajando, reflexionando sobre cómo haremosuna transformación curricular universitaria, hay que ir reflexionando en latransformación curricular de la universidad. El pueblo es diverso, hay 36 culturas,cada pueblo tiene su conocimiento, sus saberes.

¿Cómo lograr que esta diversidad se refleje en el currículum universitario?¿Será posible convertir a las universidades públicas en un escenario de diálogo desaberes donde no solo un conocimiento sea el legítimo y que debe imponerse en

37

desmedro de los otros? ¿Será posible que nuestras universidades públicas puedandarle status académico, institucional y desarrollo a los saberes, conocimientosy tecnologías indígenas? Creo que sí. Esa es una segunda línea sobre la cual hayque trabajar la transformación curricular, una educación con pertinencia económica,política, cultural. Una educción desde nosotros, para nosotros y en contacto conel mundo. Me gusta decir una educación o un currículo auténtica, pero, en elmundo, es decir, no exiliados o alejados del mundo. Un amigo me decía, unaeducación con raíces y con antenas. Creo que esta línea también responderá aesa demanda de crear nuevas universidades con su propio currículo, etc., etc.

Frente a aquella imagen de subvalorar el trabajo manual, creo que esoportuno reflexionar, no sé hasta que punto sea posible, sobre la universalizaciónde la formación técnica como el primer paso en la ruta de la profesionalización.Ya no considerar lo Técnico para ciertos sectores sociales y la Licenciatura paraotros, sino hacer de la formación técnica -habría que discutir en qué carreras esposible- el primer paso en el camino de la profesionalización. Ahí viene elconcepto del hermano de CONAMAQ que decía, necesitamos ligar la educacióna la producción. Tal vez, esta línea permitiría universalizar la formación técnicacomo el primer paso en la ruta de la profesionalización. Es decir, el TécnicoMedio, superior, como el primer paso hacia la Licenciatura. Sean blancos, negros,morenos, amarillos, todos tendrían que empezar por eso. Reitero habría quediscutir su pertinencia o no y en qué carreras.

Las Universidades tenemos que ir reflexionando en mecanismos detransitabilidad de los Institutos Técnicos a las Universidades, porque hay undivorcio entre los Institutos Técnicos y las Universidades. Entonces, cómotrabajar, cómo crear mecanismos de transitabilidad de los Institutos, por ejemplo,de Caquiaviri, en la Provincia Pacajes, a la UMSA, ¿será posible? y si es posiblehabría que trabajar mecanismos de coordinación entre estos dos sectores paraque haya compatibilización de contenidos, currículo y no exista esta rupturaentre Institutos y Universidades. En mi opinión ayudaría en la “desprejuiciación”del trabajo manual como inferior.

Frente al reclamo en el sentido de que la Universidad se ha ido alejandode su pueblo, es más, se ha ido encerrando en sus paredes, sugiero que se trabajeen dos líneas. Es conocido para todos que las políticas del gobierno nacional,departamental, municipal, son, generalmente, improvisadas en períodos electorales;poco o nada, o casi ninguna de las políticas toma como fundamento lasinvestigaciones. En ese sentido, creo que tenemos que trabajar cómo generarpolíticas de investigaciones aplicadas pero conjuntas. Aplicadas, ¿en qué sentido?En el sentido de que tanto las políticas de los gobiernos municipales,departamentales y nacionales tomen como fundamento las investigaciones hechaspor las universidades, pero no de manera aislada sino de manera conjunta; ¿entrequienes? Entre la Universidad, la sociedad civil, las organizaciones y el gobierno.Debemos convertir a las Universidades en el cerebro de nuestra sociedad.

38

Quiero mencionar un ejemplo. En reuniones con muchas organizacionessociales, sobretodo del occidente -yo soy orureño, mi sector es camélido, la papano tiene buen rendimiento-, preguntaban: ¿no habrá alguna instancia que puedadecirnos cómo emprender un desarrollo integral del ganado camélido?, porquesiendo el ganado camélido la única fuente de ingresos, en los meses de agosto aoctubre muchas llamas se mueren por falta de forraje, pastos, agua y por unacantidad de enfermedades desconocidas. Creo que son las Universidades lasllamadas a responder a partir de políticas sobre cómo generar investigacionesconjuntas aplicadas, donde estén involucrados sus municipios, sus organizacionessociales y su gobierno prefectural y, obviamente, el gobierno central, de tal modoque esta investigación, por ejemplo, del desarrollo integral del ganado camélidopueda ser considerada como fundamento para generar políticas de gobiernomunicipal, prefectural y nacional. A su vez, me decían, si nosotros tuviésemosuna investigación del cual formáramos parte, obviamente, nosotros marcharíamosporque esa investigación se haga realidad. Esto es posible, donde el gobiernotendría que ir acompañando con recursos económicos.

Otro ejemplo, en Oruro me decían: “hermano, la helada se lo lleva la papa,y eso es cada vez. ¿No habrá alguna fábrica que fabrique semillas más resistentesa la helada?” Yo les dije: “no sé si habrán fábricas, pero, quienes tendrían que irinvestigando conjuntamente con ellos son las Universidades”. A esto llamo generarpolíticas de investigaciones aplicadas conjuntas entre gobierno, Universidades ysociedad civil, sobre todo organizaciones sociales que tienen que ver con el sector.

Una penúltima sugerencia, frente a la autonomía universitaria que reclamabanuestro hermano, compañero de CONAMAQ, la autonomía universitaria ha idojugando un papel histórico e importante junto a su pueblo, pero de un tiempo aesta parte, sobre todo en el periodo neoliberal, ha sido distorsionada. ¿Cuál es lasalida? Primera premisa, la universidad tiene que ser autónoma, caso contrarioestaría sujeto a múltiples manipulaciones ya sea institucional o académicamente. Pero habría que ir trabajando mecanismos efectivos de vinculación social. ¿Cómonos vinculamos efectivamente con nuestra sociedad del cual somos parte?

En la UPEA se vio un caso no muy agradable. El 2000 cuando salió la leydel 5 de septiembre que creó la Universidad, pero, sin autonomía, sino con unconsejo de desarrollo institucional, el CDI. Este CDI estaba compuesto por todaslas organizaciones de El Alto. La experiencia es nefasta para la UPEA. En lugarde potenciarla y llevarla adelante la han corrompido, ¿por qué? Mi respuesta esporque eran parte interesada. La vinculación con la sociedad tiene que darse demanera externa no haciéndolo parte interesada ni parte de la estructura de launiversidad. En ese contexto habría que trabajar en algo así como un consejosocial universitario, pero, externo a la Universidad, no como parte de la estructurade la Universidad; externo a la Universidad, pero, que esté en estrecha vinculacióncon la Universidad en procesos de planificación, de seguimiento a procesos deejecución y por qué no de fiscalización.

39

Y, finalmente, frente a la falta de coordinación efectiva en educaciónsuperior, ya sea en términos académicos o institucionales, creo, también, hayque trabajar un mecanismo de coordinación académica entre estos tres sectores:Universidad pública, Universidades privadas e Institutos. En estos últimostiempos las Universidades privadas han proliferado como hongos y han contribuidoa la mercantilización, en este tema la Universidad pública tiene que dar su opinión.Sin embargo, necesitamos un mecanismo de coordinación académica entre estostres sectores: Universidad pública, Universidades privadas e Institutos. ¿Cómocoordina la Universidad frente a lo que podríamos llamar plan de desarrollo dela sociedad? Con esto cierro mi participación. Gracias.

41

Comentarios de

Carlos Cordero

“Encontrar caminos para buscar latransformación de la universidad...”

Politólogo. UMSA.

Creo que las participaciones han sido extraordinariamente ricas. Quierocontextualizar y subrayar algunos elementos que son importantes. Se hanproducido muchas críticas y muy bien argumentadas y justificadas desde distintossectores de la sociedad. Noten Ustedes que estas primeras intervenciones lasque van a continuar a lo largo del día, de la tarde y durante 2 o 3 días adicionaleshasta el 14 de marzo con esta rica temática, tienen como objetivo producirreflexiones al interior de la Universidad con miradas externas, en primer lugar,para buscar caminos que nos puedan llevar a un proceso de transformacióninstitucional, académica; y que, a partir de esta transformación, podamos generaro impactar también en la sociedad, colaborando con ella, complementándonoscon ella, orientando a la sociedad donde nace la propia Universidad.

La primera de las visiones viene de Dn. Mario Yapu, de una Universidadde Investigación, como es el PIEB, y nos da una extraordinaria visión conreflexiones más de orden filosófico, preguntas realmente de fondo. Es decir,esa reflexión sobre qué debemos entender por autonomía, una autonomía quees polisémica, que es relacional, que es multidimensional. Cuando pensamosdesde la Universidad en hacer un II Congreso con el objetivo de transformarla Universidad, empezamos con la reflexión: ¿qué tipo de inserción tiene laUniversidad? ¿Qué tipo de transformaciones y orientaciones debe llevar adelante? El primer tema del debate es el concepto de autonomía. Y Dn. Mario Yapu nosofrece una visión compleja de la autonomía con preguntas extraordinarias. Todasestas experiencias serán sistematizadas no solamente en el trabajo escrito sinopor las transcripciones se verán la riqueza de lo que él nos propone.

42

Una gran pregunta formula Mario Yapu en sentido de que si la Universidaddebe acomodarse a las exigencias del mercado o la Universidad está por encimade ella, o debe construir otro tipo de relaciones que sean exclusivamente aquellasque manda el mercado laboral. Se han planteado, también, críticas en sentido dela existencia de un profundo divorcio entre la Universidad y la sociedad, produciendouna Universidad encerrada en el desarrollo de un tipo de conocimiento que sealeja de las expectativas sociales, se aleja de las demandas sociales, que se divorcia,lamentablemente, de la sociedad. Estas críticas se han sustentado con lasintervenciones de Dn. Isidro Mamani, Dn. Willy Cruz, que nos hacen reflexionesde la experiencia de lo cotidiano, de la experiencia del hombre sencillo que ve surealidad, sus problemas y que ve a una Universidad que recibe recursos estatalesque intenta desarrollar conocimiento, un conocimiento que no lo sienten propio. En una frase, en una crítica muy punzante nos dice Dn. Isidro Mamani respectoa la autonomía que es el eje de las intervenciones, “nosotros consideramos a lasautonomías como extraterrestres, no entendemos a las autonomías, no asimilamoseste concepto de las autonomías, porque en el marco de ella se han hechomuchísimas cosas malas. Una de ellas ha alejado a la Universidad de la sociedad”.

En esa misma línea de reflexión, Dn. Willy Cruz, también, nos ha ofrecidouna visión y, además, una lectura propositiva. A las visiones críticas respecto a laautonomía, al tipo de conocimiento que debe producir, que debe generar, Dn.Willy Cruz nos dice cómo una nueva manera, cómo nuevos caminos ¯ha señaladoBenecio Quispe, pueden hacer a la Universidad productiva, no solo en cuanto ala generación de conocimiento, sino, también, de un amplio horizonte que,fundamentalmente, significa una conexión entre el saber científico universitarioy la sociedad, el ayllu como la expresión más simple de un grupo social que tieneexpectativas, que tiene demandas respecto de su Universidad. Ahí, Benecio Quispenos ha dado una mirada más allá de cómo entiende el país, cómo se refleja esavisión racializada de la historia o del desarrollo histórico del país, nos ha dadoextraordinarias luces respecto a qué hacer no en un momento de desconcierto enque la Universidad se encuentra, porque no creo que esto sea así, sino de organizarun Seminario para producir reflexión y proponer caminos de transformación, yocreo que es un acto de madurez, es un acto de solidez, porque en primera instancia,somos capaces de recibir miradas externas críticas que nos van a orientar haciala búsqueda de caminos de transformación. En ese sentido, Benecio nos ha hechouna lista importante de qué hacer y cómo hacer, y ha coincidido en un triánguloque es el elemento ordenador de estos talleres. Cómo desarrollar, mejorar, construiresa relación entre Universidad, gobierno, sociedad, que también fue la reflexiónde Mario Yapu.

Cómo mejorar, qué caminos, qué actividades, qué cursos seguir para resolver,entre esas sus sugerencias, creo que son absolutamente pertinentes frente a losproblemas que están emergiendo, porque si tenemos una Universidad dividida desu propia sociedad, -Benecio nos muestra que frente a esto- la propia sociedadgenera sus formas de respuesta.

43

Dice: “la privatización o la solución académica propia frente a una Universidadpública que parecería que se está enquistando, que se está alejando de la sociedad,frente a esa creación masiva de universidades privadas, surge la creación denuevas universidades indígenas comunitarias, quien sabe, para responder a laspreocupaciones del hermano de CONSAQ”. Pero, agrega, además: “no creoque la solución venga por generar mas universidades, sino por coordinar entrelas universidades, el camino tal vez sea la desconcentración hacia los sectoresrurales, generar mecanismos mediante los cuales se desarrollen oportunidadesde acceso no solo a las Universidades sino oportunidades para que todos losindividuos ya sea del sector rural, urbano, puedan acceder a estas formas deconocimiento que mejoren su propia calidad de vida”. También, nos sugierecosas muy técnicas que coinciden con las preocupaciones de Mario Yapu, ensentido de que debemos hacer una transformación curricular del conjunto dela Universidad, y eso es un desafío extraordinario para 54 carreras y 13 facultadesque tiene hoy la UMSA. En esa transformación curricular hay que recuperarsaberes de estas diversas naciones y nacionalidades que conforman hoy díanuestra identidad colectiva, también ha subrayado que hay que trabajar mecanismosde coordinación entre los sectores y generar investigación aplicada.

Esto en una rápida síntesis. Insisto en que las intervenciones han sidomuchísimo más ricas de lo que yo he podido resumir. Creo que una de lasrecomendaciones más importantes -por el momento en que está viviendo laUniversidad y el país-, es cómo y si podemos estar en condiciones de dar el pasoa partir de la autonomía universitaria que goza la Universidad pública, cómocoordinar con las universidades privadas, con los Institutos Superiores deEducación que no tienen las competencias y atribuciones de la Universidadpública, y cómo encontrar caminos para buscar la transformación de la Universidad,tomando en cuenta todos esos complejos factores que han sido señalados comocríticas y debilidades de la Universidad boliviana. Producir transformaciones quesean eficientes, mantengan la institucionalidad, la autonomía y permitanverdaderamente incidir en el desarrollo de nuestro país. Son preguntasenriquecedoras y con las otras contribuciones que vienen más tarde y los talleresde trabajo, con toda seguridad, podemos ir encontrando denominadores comunestanto en las críticas como en las soluciones que permitan orientar, desde lareflexión que producen Ustedes y los investigadores o los expositores invitados,una ruta crítica que permita a la UMSA llegar a este II congreso, que haciendoun paralelismo, debería producir transformaciones no solo en la normativa sinoen la estructura administrativa, en la parte académica y, tal vez, consolidar oreconducir las relaciones entre la Universidad y la sociedad. Gracias.

45

CONOCIMIENTO,INVESTIGACION,

INTERACCION SOCIAL,vínculos con los planes

de desarrollo yplataformas del sector

productivo

Segundo Eje Temático

47

Exposición de

Ramiro Uchani

“Gobierno,Universidad y Empresa”

Viceministro de Pequeña y Mediana Empresa

Gracias por la oportunidad de poder compartir, conversar y comentaracerca de lo que significa la relación entre Universidad, Estado y sociedad en elmarco de las transformaciones del Estado boliviano.

Tenemos que empezar hablando acerca de lo que ha significado, desde elprincipio de la humanidad, la acumulación de dos cosas: la información y elconocimiento.

La información es un conjunto organizado de datos que constituyen unmensaje sobre un determinado ente o fenómeno. Muchos de nosotros podemosver esa clase de información contenida en libros y en todos los demás textosque tenemos para aprender algunas cosas. El conocimiento es más que unconjunto de datos, no solamente es el libro, no solo es la información sistematizadasino, más que todo, la experiencia en sí, las acciones que se deben dar con lainformación que tenemos.

Vamos a encontrar que en todas las culturas se ha ido acumulandoinformación que por la acción se convirtió en conocimiento; podemos recordarmuchas de esas culturas desde Grecia, Roma, y podemos hablar incluso de loque tenemos aquí en América, lo más nuestro, lo que significa la cultura incaicay, anterior a eso, la cultura tiahuanacota. Cada una de estas culturas ha idosistematizando la información, las nuevas cosas que han ido descubriendo yaprendiendo para poder mejorar su uso de esas en sus sociedades.

En ese sentido, podemos hablar de lo que ha sucedido en la época medieval,la educación caballeresca. Según las condiciones sociales y políticas, toda personaque quería seguir una carrera, en este caso, la de caballero, más o menos a laedad de 15 años aprendía educación física, el valor, el honor y la cortesía, comoun aprendiz. El niño aprendía para ser paje o escudero y dentro de 5 años llegabaa ser caballero.

48

También, existía lo que se conoce como la educación gremial. Las ciudadesy los gremios crearon y organizaron escuelas, la educación seglar medieval. ¿Quésignifica? Estas culturas, reinados y virreinatos, necesitaban producir ciertosproductos y para ello tenían expertos artesanos o productores con pequeñostalleres. ¿Cuál era el mecanismo para transmitir todo el conocimiento y la experienciaque ellos tenían? Obviamente, tener un aprendiz y, en un determinado tiempo,este aprendiz adquiría toda la experiencia de su maestro; luego, continuaba esteciclo, el nuevo maestro tomaba nuevos aprendices para convertirlos en maestro. Esa era la manera de formar en la época medieval.

Sin embargo, en el S. XVII se producen los descubrimientos científicos yse utiliza la fuerza del vapor, esta fuerza da motricidad a otros inventos y seempieza a industrializar la manufactura, a cambiar el concepto de la transmisiónde conocimientos del maestro hacia el aprendiz, eso ocurre más o menos en1700.

También, vemos que los científicos han mejorando sus estudios sobre lanaturaleza como ser: el medioambiente, la electricidad, la química, la medicina,el estudio de las plantas, el comportamiento animal, y eso ayudó a crear y generarmás que conocimiento, experiencia, a unificar las dos cosas. Esto deviene en larevolución industrial. Esta revolución permite en un momento dado convertirsea Inglaterra en una potencia mundial porque obviamente, empieza a mejorar sucapacidad productiva, porque empieza a industrializarse. Es el momento en quese habla de la diferenciación de lo que significa un taller y la industria.

Un taller utilizaba herramientas manuales y en esa época tenía 100 obreros,en 10 días podía producir 10.000 m de tela. Esa era la producción artesanal. Sinembargo, la industria utilizaba máquinas a vapor dándole, obviamente, motricidad;tenía 50 obreros y en 5 días producía 20.000 m de tela. Ésa era la diferencia entreun taller y una industria. Como se comprenderá, esos cambios provocaron ladesaparición de los talleres porque se hacían menos competitivos que las industrias.¿Qué sucedía con las industrias? Las industrias solamente podían ser de aquellaspersonas que tenían un gran capital, una gran inversión de dinero, y no así deaquellos dueños de pequeños talleres; nuevamente aquellos comerciantes quehabían logrado acumular riqueza empezaron a ser la fuerza de las industrias. Ahíes donde empieza la diferenciación entre la formación técnica -el aprendiz aprendíadel maestro- y la formación académica basado en las investigaciones.

Ahora bien, nos preguntamos si nuestro país Bolivia ha logrado superar estafase artesanal y si realmente tenemos una revolución industrial. Esto es importantepara reconocer nuestra capacidad e identificar nuestro futuro industrial. Para elloes necesario conocer la situación de nuestro país.

En nuestro país más del 80% de empleos es generado por las micro ypequeñas empresas, talleres de manufactura y, más que todo, el comercio. Menosdel 17% es generado por las “empresas grandes”. Esa es la “realidad industrial”de nuestro país. La mayoría del empleo, la capacidad productiva está en manosde las micros y pequeñas empresas.

49

¿Por qué hacemos esta distinción? ¿Por qué enfocamos esta realidad? Elplan nacional de desarrollo de este gobierno tiene como fundamento del iniciodel proceso de desarrollo productivo la mano de obra. La fuerza del motorproductivo está en manos de la micro y pequeña empresa, productoresmanufactureros, comercio o servicio. Este sector ha logrado responder a lasnecesidades de la vida actual y a la globalización con mucho ingenio. A pesarde tener maquinaria obsoleta ha logrado productos de calidad, han tenidoadecuación en el mercado, pues, cuando se cierra un mercado de exportaciónbuscan otro mercado. En realidad, muchos de ellos no piden al Estado bolivianoque se les condone las deudas como los otros sectores.

Un poco para análisis. Bolivia, desde la instalación de los obrajes –Ustedessaben bien lo que eran los obrajes, por eso, aún también tenemos la zona deObrajes donde existían talleres en la época colonial– no ha tenido ningunarevolución manufacturera en ningún rubro (madera, cuero, alimentos, joyería).De alguna forma, estos telares antiguos siguen funcionando en muchas microy pequeñas empresas de La Paz como de Potosí y Chuquisaca. Tenemos unatradición extractiva, pues nos encanta simplemente exportar materias primas yno desarrollar la manufactura, productos con valor agregado, utilizar las materiasprimas y exportar productos terminados.

¿Quiénes son estos sectores productivos? Cooperativas productivas,organizaciones económicas campesinas, artesanos, micro y pequeñas empresas,medianas empresas y grandes empresas. Aquí hay algo importante que mencionar,estas unidades productivas son y deben ser de transformación porque son lasque generan empleo y son las que dan valor agregado a la producción.

¿Cuáles son los problemas identificados por la empresa privada? ¿Por qué,hasta las cooperativas son de la empresa privada?

Créditos, contrabando, mercados internos y externos no satisfechos, un«compro Bolivia» para vender al Estado boliviano, capacitación y asistenciatécnica, esta parte, por favor, es necesario recordarlo.

En la época medieval el maestro transmitía su experiencia al aprendiz.Esto es capacitación y asistencia técnica. La informalidad es un problema queafecta no solamente al Estado boliviano por la baja tributación, sino, también,a la pequeña empresa porque no le permite poder superar su productividad ycompetitividad.

Para nosotros existe la trilogía del desarrollo, y esta es la que debemosidentificar como la relación entre la Universidad, Estado y sociedad. Trescomponentes importantes para poder iniciar un desarrollo productivo, iniciaresa revolución industrial que hace siglos atrás iniciaron en otros países. Sinembargo, nosotros tenemos que empezar considerando los tres componentes:Gobierno, Universidad y Empresa - al hablar de empresa me refiero desde losartesanos, pasando por las micros y pequeños empresas, organizaciones campesinas,hasta las grandes empresas-.

¿Cuáles son los trabajos que debe realizarse entre gobierno y Universidad?

50

Obviamente, el gobierno debe definir políticas para fomentar la producciónnacional y el desarrollo productivo; más adelante voy a mencionar las políticasdiseñadas por el Vice ministerio. ¿Y qué debe hacer la Universidad? Prepararprofesionales “enfocados” a nuestra realidad como país, porque tenemos unacapacidad productiva centrada, como dije anteriormente, en un 80% en las microy pequeñas empresas. ¿Qué debe hacer la empresa? Asumir ese personal profesionalpara poder responder a un desarrollo productivo.

La pregunta es si esta trilogía ha funcionado en nuestro país. La respuestaes clara y es lo que estamos viviendo, no ha funcionado. Ha habido undistanciamiento entre estas tres partes que no ha permitido el desarrollo productivoni siquiera arrancar ese desarrollo. El desafío que tenemos ahora es que estarelación entre las tres partes empiece a funcionar para el desarrollo productivo.La formación debe ser de acuerdo a las necesidades y al diagnostico real de nuestropaís. No podemos formar profesionales que no se adecúen a estas necesidades.En este momento estas son las tres necesidades y sus componentes: desde elsector productivo se necesita investigación para aplicar de mejor manera lautilización de nuestros recursos naturales, una necesidad que hemos visto hacetiempo atrás y lo hemos planteado en el Vice ministerio, por ejemplo. Es unservicio de investigación productiva e innovación. Por ejemplo, en la producciónde algunos calzados se raja la planta, es decir, no se envejece sino simplementese parte por la mitad. ¿Por qué será? ¿Será por la mala combinación de losproductos, de los insumos, para este ambiente que es más seco? ¿Quién debehacer esa investigación? Otro tanto sucede cuando tenemos el problema de lastelas o de los cueros. Veamos lo que ha sucedido con el mercado de España. Nosdecían los españoles que no podemos importar los productos de cuero de Boliviaporque tienen un olor; en nuestro mercado es preferido ese olor característicocuando se moja porque manifiesta que es de cuero. En cambio en otros mercadosprefieren que no tenga el olor y que sea más liviano. Por tanto, ¿quién debe haceresa investigación? Ahí es donde se debe enfocar a uno de los tres componentes,la investigación. Cuando hablamos de empresa, esa que genera y que, además,está buscando su mercado en el exterior, debe empezar a utilizar lo que tieneBolivia y lo que prepara Bolivia.

Una de las empresas más grandes de Bolivia, Ametex, hace dos o tres años,requería personal técnico en mantenimiento de maquinaria industrial de confeccióny, además, técnicos en la línea de producción. Visitando esa planta resulta que lamayoría de sus ejecutivos, mandos medios, técnicos, no son bolivianos, sino lamayoría colombianos, peruanos, brasileros. La pregunta es: ¿por qué? Porque notenemos esa formación técnica en Bolivia. Pero esa empresa necesitaba esa clasede personal, con esa formación, por tanto, tenía que contratar profesionales delexterior. La pregunta es: ¿estamos respondiendo con la formación de profesionalesde acuerdo a la empresa que se está desarrollando en el país? Esa es la parteimportante de esta trilogía, de responder a cada una de las partes con un soloobjetivo: el desarrollar a nuestro país productivamente.

51

¿Qué está haciendo el Estado boliviano para resolver este problema? Lesmencionaba acerca de las cuatro políticas las que, simplemente, lo voy a mencionarde paso, porque corresponde a otro tema.

La primera, después de reconocer y diagnosticar realmente nuestra capacidad,es generar la marca imagen de productos y, obviamente, esto va a generar empleose ingresos para el país. La segunda es la capacitación real y objetiva en base anuestras capacidades como país y en base a la utilización de nuestros propiosrecursos naturales. La tercera, es el financiamiento. El gobierno nacional hacreado el Banco de Desarrollo Productivo para obtener créditos que permitanuna inyección de capital y, obviamente, mejorar nuestra producción. El cuartoes el mercado, tanto externo como interno. El Estado boliviano es un buencomprador, pero, en muchos casos, no consume lo que Bolivia produce porejemplo, cuántos de nosotros tenemos una prenda o preferimos una que tengauna marca Nautica o Nike. Esto es lo que se debe cambiar y eso depende denosotros. Debemos educarnos y aprender a apreciar lo que producimos, porquesino, ¿cómo esperamos que el resto del mundo pueda apreciar lo que nosotrostenemos? Estas son las cuatro políticas de desarrollo productivo que se estáempezando a implementar para desarrollar el país.

¿Dónde encaja en esa relación Universidad, Estado y sociedad? Con laUniversidad es la segunda política, la de capacitación, porque no debe ser unade formación de mano de obra solamente, sino de formación profesional y,también, la investigación.

Para realizar este punto hemos desarrollado una estrategia denominada“sembrar para cosechar es construir la patria grande productiva”. Todo lo quedecimos no es un descubrimiento; puesto que desde las anteriores gestiones ylas personas que han realizado estudios se han dado cuenta que necesitamostener capacitación y financiamiento; pero resulta que hasta ahora no ha dado losfrutos esperados, y creemos que debe iniciarse con la relación entre la Universidadque es educación y formación profesional y el gobierno para proyectar políticasque el Estado boliviano pueda aplicar en la generación de empleos y, obviamente,propiciar un desarrollo productivo. Muchas gracias.

53

Exposición de

José Enrique Velazco

“La universidad debe soñar un norte...y seguirlo”

Presidente Ejecutivo de la Fundación UNICEF

Gracias. De inicio expresar mi gratísima satisfacción de poder estar acácon Ustedes en este histórico Paraninfo Universitario para tocar temas que sontan importantes para todos nosotros, aunque no generan el interés que habríamosdeseado. Este ambiente alberga por lo menos a 400 personas, pero no tenemosni la mitad seguramente en la UMSA hay 80.000 estudiantes, eso dice del gradode interés que tenemos los bolivianos en nuestro desarrollo.

Cuando yo me fui a los EE. UU., allá por el ’79, organicé acá con el porentonces Rector de Universidad el Ing. Mansilla, un Simposio Nacional sobre lasperspectivas de desarrollo de Bolivia de cara al S XXI. De eso hace, por supuesto,más de 30 años. En el tiempo transcurrido, volviendo a tocar estos temas hoy, lohago con un mal sabor en la boca, porque sin duda hace 30 años ya habíamoshablado de esa trilogía, se la conocía como el triángulo de Sábato. Hablábamosde las teorías de la CEPAL, del desarrollo, de la dependencia, en fin, tocábamosuna serie de temas porque éramos la generación de las utopías, de la Primaverade Paris, del Che Guevara, de quienes soñábamos con un mundo mejor.Probablemente fuimos la generación que sacrificó más vidas jóvenes en pro deesa vida mejor, de ese país mejor.

30 años después, lamentablemente, estamos entregando a las futurasgeneraciones un país en peores condiciones de las que recibimos. Es duroreconocerlo, pero, es la realidad. Ojalá lo que voy a decirles esta noche permita,en alguna medida, evitar que los jóvenes que están aquí cometan el mismo error,el de no cambiar, no promover el cambio, de tal manera que nuestros hijos, loshijos de Ustedes, mis nietos, puedan aspirar a una vida mejor en el país.

Ciertamente, este tema de la relación Universidad, gobierno y sociedad nopuede discutirse en abstracto, no es un tema de ideología, es un tema de realidad,un tema concreto de pobreza, de postergación, de dependencia, y las respuestas,también, requieren soluciones y propuestas más allá de lo que digan los textos ylas teorías.

54

La pobreza, injusticia, marginalidad, discriminación, que hay en Bolivia, esalgo que puede explicarse con teoría, pero, no se resuelve con teoría, se resuelvesimple y llanamente con la práctica, con el compromiso, con el trabajo.

En esa medida, voy a enfocar esta presentación desde una prospectiva,cuando de aquí a 20 años sean padres, madres, o estén en la estructura productivao decisoria de esta sociedad no tanto desde una visión retrospectiva tratando demostrar la evolución histórica.

Vamos a tocar rápidamente algunos elementos críticos que tienen que vercon ¿dónde estamos?, ¿de dónde venimos?, y, ¿cuáles son las características denuestro entorno?

Entre 1975 y 2004, el crecimiento per cápita, el PIB per cápita, el ingresopromedio de los bolivianos, prácticamente no ha cambiado. De hecho, hasta1950, Bolivia está absolutamente estancada en el tiempo. En ese mismo períodoel ingreso per cápita de los chilenos era alrededor de $us. 4.000/habitante, algoasí como $us. 10.000/habitante; el de los coreanos $us. 4.000/habitantes, cercade $us. 20.000/habitantes. Otros países como Sri Lanka, Polonia, etc., muestrancrecimientos interesantes. De hecho la China en el año 1975 tenía un ingresoper cápita de $us. 200/persona/año, la décima parte del ingreso boliviano, hoytiene tres veces más del ingreso per cápita de los bolivianos.

Entonces, lo que tenemos es una muestra de que el crecimiento de losbolivianos está absolutamente estancado en el tiempo y, obviamente, estamosentre las sociedades más pobres de este mundo. Si uno comparase el crecimientorelativo de Bolivia y Chile entre 1999 y 2004, podríamos demostrar que en eseperiodo de 5 o 6 años la productividad del trabajo en Bolivia ha caído en un 15o 17%, mientras que el ingreso promedio de los bolivianos ha caído de ser lacuarta hasta ser la quinta parte de lo que es hoy el ingreso de los chilenos.

El problema no termina con que Bolivia se ha estancado y se ha mantenidopobre a lo largo de este tiempo, el otro problema importante es el grado dedesigualdad que existe en el país. En la línea blanca tenemos el desglose delingreso per cápita de los bolivianos en términos de los quintiles de población.El quintil más rico de los bolivianos tiene un ingreso promedio de $us. 6.000/año. Este ingreso está ajustado por paridad en contra. Esos $us. 6.000 que tienen losmás ricos de Bolivia son apenas comparables a la clase media en América Latinay por cierto calificaría como pobre en otra realidad. Si bien nuestros ricos sonpobres respecto al resto del mundo, nuestros pobres, como muestra el otroextremo, realmente son pobres en cualquier parte del mundo.

Los círculos lilas de abajo muestran los países del África y demuestra queen el caso de Bolivia, los pobres de Bolivia son comparables a los más pobresdel mundo, a los más pobres del África. Esa altísima desigualdad en los ingresoses otra de las características de nuestro país.

En ese esquema podemos ver, por ejemplo, ciudades como El Alto, unaciudad que hoy tiene casi 897.000 habitantes, que dentro de 20 años va a tener1.6, o 1.7 millones de habitantes y un nivel de pobreza preocupante.

55

Lo que podríamos esperar en El Alto y el área metropolitana de La Paz,manteniendo sus niveles de pobreza, una bajísima calidad de vida que haráprácticamente inviable el establecimiento de industrias, de empresas y de dinamismoeconómico en esta región.

¿Cómo se traduce en la realidad boliviana?En este diagrama mostramos cómo se descompone la estructura del empleo

en Bolivia. Primero, la torta con el 100% de la población boliviana total, luego,la población en edad de trabajar, es decir, hombres y mujeres mayores de 14 añospero menores de 65, constituyen el 73% de la población boliviana. De esa poblaciónen edad de trabajar, la población económicamente activa, aquella que está buscandotrabajo, buscando una ocupación, constituye el 2/3 del total de la población,significa más o menos la mitad, un 49% es la población económicamente activa.El Instituto Nacional de Estadística nos dice que el desempleo, es decir, la genteque busca empleo y no lo encuentra está alrededor de un 6 a un 8%, o un 7%,dependiendo de la Estadística que se vea. Eso significaría que en términos de lapoblación total, la población ocupada significaría un 46% de la población total.

Ahí termina la historia estadística y empieza la dura realidad de los bolivianos.Cuando se descompone ese 46% de la población ocupada podemos ver que

hay dos grupos: un 20% que es la población ocupada rural y un 26% que es lapoblación ocupada urbana. Esa población ocupada rural, en su gran mayoría, estádedicada a las actividades de la agricultura tradicional; y la agricultura tradicionalen Bolivia es estacional, depende de la época de lluvias, generalmente no hay riego,no hay maquinaria; por lo tanto, las personas dedicadas a esta actividad tienen unempleo que es temporal, que es estacional, por lo tanto, podemos clasificar comosubempleo o, por lo menos, como un empleo temporal. Por otro lado, el ingresopromedio de un trabajador en el campo es alrededor de $us. 500 o $us.600/persona/año, lo que significa alrededor de Bs 4.000/año. ¿Alguien puedemantener una familia con $us. 4.000/año? Por lo tanto, este dato de la poblaciónocupada rural constituye en realidad un masivo subempleo o una altísima precariedaddel empleo.

La historia no es mucho mejor cuando pensamos en el 26% de la poblaciónocupada urbana. De ese 26%, solamente el 60% tiene un empleo pleno, de 8horas/día, de 5 días/semana; de tal manera que si traducimos esto en la poblacióntotal boliviana, solamente el 15% de los bolivianos tienen un empleo pleno. Delos que tienen empleo en las áreas urbanas solamente el 35% tiene un empleo quetiene contrato de trabajo, AFPs, caja de salud, etc., es decir, tiene un empleoformal, lo que nos lleva a un 9% de la población total. De ese 9% una terceraparte corresponde al empleo público, de tal manera que el “empleo privado,generador de impuestos, generador de valor, formal y pleno” no pasa del 6% dela población boliviana.

Si no cambiamos esta estructura productiva en Bolivia, esa estructura delempleo, es muy difícil que aspiremos a superar las condiciones de extrema pobrezaque caracterizan al país.

56

La estructura del aparato productivo es tremendamente heterogénea yconlleva una gran cantidad de distorsiones adicionales. Ahí se tienen tres segmentosdel aparato productivo, la micro empresa hasta 5 trabajadores, la pequeña ymediana entre 5 y 50 trabajadores, y la gran empresa con más de 50 trabajadores. Cuando vemos el tema de la gran empresa nos damos cuenta que generaalrededor de un 7 a 8% del empleo. Sin embargo, genera casi un 70% de lariqueza, del valor agregado o del PIB del sector. La micro empresa, que puedeser enorme en términos de unidades económicas, genera aproximadamente un80% de empleo, pero solo del 20 a 23% de valor agregado. Entonces, laproductividad del trabajo, es decir, el valor agregado dividido entre el númerode trabajadores, en el sector de la gran empresa, es un promedio de $us. 10.000/añoo más por trabajador/año; mientras que en la micro empresa tenemos menosde $us. 1.000 por trabajador/año. La productividad del trabajo no es lo que ganael trabajador, sino la suma de lo que gana el trabajador más la utilidad de laempresa, más los costos de operación de una empresa, la depreciación, etc. etc.Eso está mostrando la altísima precariedad del empleo que significa el sector dela micro empresa y, en la medida en que sigamos insistiendo en generar empleoen la micro empresa con esas características de productividad, lo que estamoshaciendo es condenarnos como país a mayores niveles de pobreza.

La productividad constituido por el sueldo del trabajador, la utilidad de laempresa y los costos de operación media en Bolivia es de $us. 2.400 deproductividad/trabajador/año que se obtiene de dividir el PIB de los bolivianosde $us. 12.000 o $us. 13.000 millones/año entre la población ocupada en Bolivia,algo más de 4.3 millones de trabajadores.

Si suponemos que todo se destinase al salario significa $us. 200/mes, queal tipo de cambio actual sería de alrededor de Bs. 1.500 o 1.600; pero este montodividido entre una familia de 5 personas nos da Bs. 300/persona/mes.

Y, ¿cuál es la línea de pobreza en el área urbana en Bolivia? La línea depobreza en el área urbana de Bolivia está por encima de Bs. 370/persona/mes. En otras palabras, la productividad de trabajo en Bolivia nos está condenandoa todos a la pobreza. En la medida en que no cambiemos esta estructura, elexportar todo el gas que se quiera, hacer todo lo que se quiera con los recursosnaturales, no va a cambiar las condiciones de pobreza en Bolivia, como veremosen seguida.

Por ejemplo, en la gran empresa, en Hidrocarburos que genera $us. 2.000o más millones/año, pero una gran cantidad de esos $us. 2.000 millones se vaen impuestos, regalías, depreciación de las empresas y utilidades de la empresa,muy poco al ingreso de las familias que están directamente involucradas, en estesector de Hidrocarburos no hay más de 17.000 trabajadores.

¿Qué podemos decir respecto a la estructura productiva en esta perspectiva?La verdad es que no todos nos dedicamos al gas, a la soya, sino que,

57

sobre todo en el occidente de Bolivia, en La Paz, en El Alto, nos concentramosen querer agregar valor. Existen 6 rubros de exportación: gas, soya, camisas,chompas, manufacturas livianas y prendas finas. El valor de esos productos deexportación es de $us. 250/ton., hoy está un poquito más. La soya está alrededorde $us. 250/tonelada, las camisas de Manhattan o la Modelo está entre $us. 15.000y $us. 40.000 la tonelada, pongamos $us. 25.000 para hacer números redondos.Es decir, la tonelada de camisas vale 100 veces más que la tonelada de soya o unatonelada de gas. Las chompas que hace Dña. Antonia Rodríguez o las mujeres deEl Alto, que Fernanda puede comentar muchísimo, valen alrededor de $us.50.000/tonelada, es decir, 200 veces más que la tonelada de soya o la tonelada degas. Las manufacturas de Mariela, por ejemplo, valen alrededor de $us.100.000/toneladas, 400 veces más que la tonelada de gas o de soya. Las prendasfinas de Beatriz Canedo o de Viviana Castellanos, que visten a nuestro Presidente,valen entre $us. 250.000 a 500.000/toneladas; es decir, 1.000 o 2.000 veces másque una tonelada de gas o una tonelada de soya.

Respecto a la inversión para cada uno de estos puestos de trabajo, en el sectorhidrocarburos de 1 a 3 $us. millones para un puesto de trabajo en exploración yexplotación; y quizá de 3 a 5 millones en una Petroquímica. Para Dña. AntoniaRodríguez, probablemente, no más de 1.000 a 3.000 $us. para crear un puesto detrabajo; es decir, 1.000 veces menos que en el sector de hidrocarburos. Cuandohablamos por cada empleo generado por cada tonelada exportable, en el tema dehidrocarburos, prácticamente por cada 40 toneladas de soya que exportamosgeneramos un puesto de trabajo; mientras que en los otros sectores, en los cualeslos paceños tienen capacidades, resulta que generamos muchísimo empleo.

A pesar de esta realidad, a pesar de que en La Paz, en Bolivia, sabemos cómogenerar valor o cómo generar empleo, toda la prioridad de la política pública estáabsolutamente centrada en los recursos naturales renovables o no renovables. Losbolivianos, por esa cultura rentista, hemos olvidado que, también, sabemos generarvalor adicional y con ello superar la pobreza.

La exportación con valor agregado aumenta solamente cuando cae laexportación de recursos naturales y, particularmente, hidrocarburos. ¿Por qué?Cada que tenemos recursos naturales, gas en particular, resulta que nos sentimoscomo McPato, ¿no es cierto? Como los tíos ricos empezamos a distorsionar nuestroaparato productivo nacional. Hoy lo podemos ver, tenemos excedente de gas ytenemos problemas con la carne, libre importación de carne, con la harina, libreimportación de harina, con la inflación, revaluamos el boliviano, todo eso afectaa sectores como La Paz, El Alto, que viven de agregar valor. Esto nos dice a lasclaras que debemos salir de esta lógica rentista dependiente de los recursos naturales,tratar de aprovechar, de potenciar, la capacidad creativa que tienen los bolivianos.

No voy a abundar demasiado sobre este tema por razones de tiempo.Simplemente mencionarles que como La Paz, podríamos hablar también de Boliviay cualquier otro departamento, debiera preocuparnos el hecho de que los últimos12-15 años el PIB de los paceños, de ser uno de los mayores PIBs a nivel nacional,

58

ha ido cayendo sistemáticamente hasta colocarse hoy día en un 20% por debajodel promedio nacional. Hoy el PIB per cápita del departamento de La Pazocupa el sexto lugar a nivel nacional, solamente delante de Potosí, Chuquisacay Beni; todos los demás departamentos tienen un ingreso mayor al nuestro.

Desde el 2003 La Paz ha perdido el liderazgo en cuanto a recaudacionestributarias, que era uno de los argumentos para expresar algún tipo de liderazgonacional. A partir del 2003, Santa Cruz genera más recaudaciones tributariasque el departamento de La Paz. Entre 1988 y el 2008, el aporte de las manufacturasen el departamento de La Paz al aporte manufacturero nacional ha caído de un26 a un 22%. Sin embargo, el aporte de bares y cantinas en el departamento deLa Paz ha subido de un 26 a un 32%. Entonces, ¿qué podemos esperar deldepartamento de La Paz, de nuestros universitarios, si seguimos esa tendencia?,cada vez menos productivos pero cada vez más alegres en bares y cantinas.

Si bien el departamento de La Paz mantiene el liderazgo en cuanto a lacomposición, a la estructura del valor agregado en sus exportaciones, el 80%de las exportaciones paceñas tiene algún tipo de valor agregado, lamentablemente,el valor absoluto de las exportaciones del departamento significa solamente el7% de las exportaciones nacionales.

Finalmente, ciudades como El Alto, que son tremendas bombas de tiempo,así como en La Paz, Viacha, se están concentrando tremendas masas de gentedonde la pobreza y la precariedad del empleo son la norma, son la regla. Enesas condiciones es muy difícil soñar, de aquí a 20 años, con La Paz como ciudadmetropolitana en la cual dé gusto vivir y que nuestros hijos vivan acá. Estosignifica que todos tenemos que comprometernos en cambiar de tal maneraque La Paz, como departamento, como líder a nivel nacional, pueda realmentegenerar mejores opciones de vida para todos. Esto de mirar al futuro nos llevaa pensar, ¿qué va a pasar en La Paz dentro 20 años, el 2025, cuando Boliviacelebre los 200 años de vida republicana?

Ahí tenemos las proyecciones en cuanto a población. La población deldepartamento de La Paz va a pasar de los aproximadamente de 2.6 millones debolivianos paceños a 3.7 millones. Por otro lado, está claro que la poblaciónrural ya no va a crecer más, es decir, todo el crecimiento del departamento deLa Paz se va a dar fundamentalmente en las áreas urbanas; de tal manera queel 2025, de los 3.5 o 3.7 millones de habitantes, prácticamente 3 ó 2.9 millonesvan a ser urbanos y solamente 600 o 700.000 van a ser rurales.

La evolución esperada de la población de El Alto, de 800.000 habitantesserá de 1.600.000 habitantes, dentro de 20 años. Esta proyección, frente a laevolución del PIB, el crecimiento de bares y cantinas, la caída de la producciónindustrial, etc., etc., muestra que el departamento de La Paz va a ser un lugarmuy difícil vivir.

Frente al crecimiento esperado de la población, ¿cuánto de empleodeberíamos estar creando en La Paz cada año? El año 2005, deberíamos estarcreando 20.000 puestos de trabajo de calidad/año, cifra que va aumentando

59

hasta que el año 2025 deberíamos ser capaces de generar cerca de 50.000 puestosde trabajo/año. Pero, ¿quién va a generar estos puestos de trabajo? Sobre todosi pensamos en el tipo de inversión que hay no pretenderíamos; sería imposiblepensar que los hidrocarburos o la soya genere estos puestos de trabajo, vamos atener que hacer lo que sabemos hacer, porque, además, la población paceña vaa estar concentrada en las ciudades; y, de hecho, este empleo necesario será el100% urbano. Solamente, a partir del 2010 o 2015 se requerirá un 10% de empleorural. Eso significa que, si estimamos lo que se requiere invertir en un puestocon una productividad mínimamente razonable, la manufactura liviana de $us.5.000 o $us. 10.000 por costo de trabajo de inversión debería estar invirtiendoentre $us. 100 y 200 millones para crear empleo hoy, cantidades que van subiendohasta llegar a 250 o 500 millones/año en los próximos 20 años, dado el crecimientovegetativo de los paceños.

Esta demanda de puestos de trabajo no será posible a través del empleopúblico y, por supuesto, tampoco de la micro empresa de subsistencia que tienetan baja productividad. Esto significa que tenemos que pensar en unidadeseconómicas en las cuales mínimamente se supere los umbrales de productividad.Si tomamos empresas de 10 trabajadores como mínimo, deberíamos estar creandoen La Paz cada año alrededor de 2.000 empresas, cifra que va subiendo a cercaa 5.000 empresas dentro de 20 años. Pero, las empresas no se crean por Decreto,las empresas se crean con emprendedores y los emprendedores se hacen en lasUniversidades. En la medida que se va formando gente para buscar “pegas” nadieva a resolver esta necesidad de generación de valor y generación de empleo paraLa Paz y para Bolivia. Entonces, un primer desafío es preguntarnos: ¿cuántasempresas y cuántos empresarios está generando la Universidad, hoy? El empresariono tiene que tener la connotación capitalista, explotador, no. El emprendedortiene que entenderse como esa persona que genera un activo social, que generavalor para el bien de la sociedad, esto es una discusión que podría tener otrasconnotaciones.

¿Cómo es la productividad laboral para los diferentes sectores de laUniversidad? En el sector de la distribución de electricidad, gas y agua, laproductividad del trabajo es de alrededor de $us. 37.000/trabajador/año. En elfinanciero con alrededor de $us. 17.000/trabajador/año. La Administración públicacon algo como $us. 7.000/trabajador/año, bajando las productividades de losotros sectores. Lo dramático del departamento de La Paz es que el 95% delempleo está en actividades de baja productividad intensivas de empleo. De hecho,el 50% del empleo del departamento está en la agricultura tradicional, la construccióny el comercio.

Insistir en programas intensivos de empleo en estos sectores lo único queva a hacer es acentuar la pobreza de este departamento. El desafío que tenemostodos los paceños, particularmente, los universitarios es: ¿cómo contribuimos amejorar el trabajo en esos sectores actualmente de baja productividad? o, ¿cómocontribuimos a generar mayor empleo en aquellos sectores de mayor productividad?

60

y ¿cómo podemos estimar cuál es la productividad a la que deberíamos apuntar? El promedio de la productividad del PIB departamental es de $us. 1.700,por debajo de los $us. 2.000. Si tal es una meta adecuada como vamos a vercuando analizamos la productividad de trabajo en diferentes sectores, encontramos,por ejemplo, que en el sector privado exportador, hemos exportado $us. 4.000millones, o algo más de $us. 4 millones y alrededor de 100.000 personasinvolucradas en este sector, quiere decir que en el sector privado exportador laproductividad de trabajo está alrededor de $us. 40.000/trabajador/año. Eso esrazonable con la competitividad a nivel mundial. Pero, cuando vemos el promedionacional de Bolivia, $us. 12 o 13.000 millones; algo más de $us. 4 millones, elpromedio de la productividad de trabajo en Bolivia es de $us. 2.400, demuestrasimplemente que nos mantenemos en la pobreza.

¿Cómo tendría que ser la productividad para poder aspirar salir de lapobreza? Mínimamente podríamos asumir que el ingreso de la familia, deltrabajador fuese $us. 2.400/año, pero, eso significa un 40 o 50% del valoragregado; y, por lo tanto, en el valor agregado total la productividad del trabajodebería estar alrededor de $us. 5 o 6.000/trabajador/año. Hoy, en América Latina,la productividad de trabajo es alrededor de $us 10.000; en países como Chileestán en $us 15.000 o $us 20.000/trabajador/año; por lo tanto, en la medida enque en Bolivia sigamos persistiendo en una productividad inferior a los $us.2.000 o $us. 3.000, no hay forma de salir de la pobreza.

Para cerrar esta presentación, ¿cómo pensar en líneas, en ideas que nospermitan contribuir a resolver estos gravísimos problemas en la perspectiva deconstruir una La Paz mejor, un país mejor? Básicamente darnos cuenta que lasrecetas que hemos seguido no son las más adecuadas. En estos 60 años, Boliviaha transitado por gobiernos militares y por democracias, en lo político; en loeconómico, hemos pasado del neoliberalismo, del capitalismo de Estado, aremedos de economía social de mercado y al neoliberalismo; hemos probadode todo en lo económico y en lo político y demostramos que estamos estancadosen el tiempo. El neoliberalismo ciertamente no es la respuesta.

Entre 1980 y el 2000 la concentración de la riqueza en EE.UU., está en el1% más rico de la población, es el único segmento que ha concentrado riquezaen la economía norteamericana. Todos los demás han perdido en este procesode la redistribución. En países donde se centra el libre mercado la participaciónde la remuneración al trabajo como el total de valor agregado está permanentementeen caída. Es decir, la actual economía, el actual enfoque económico, lo que estáhaciendo básicamente es concentrar la riqueza cada vez en menos individuos yestá haciendo que los trabajadores, los empleados, perciban cada vez menos,tengan menor participación en la torta.

Esto no puede continuar y necesitamos alternativas. En el país todo elmundo protesta contra el neoliberalismo, pero muy pocos proponen algo concretopara superar esas condiciones. En este caso, la Universidad cada año debería

61

generar propuestas que cambien esta realidad, pero no es con el discurso, no escon marchas, que vamos a cambiar nuestra realidad. Entonces, ¿cuál es laalternativa? Partir con una reflexión importante sobre lo que tenemos que hacer,y parte de esa reflexión tiene que ver con entender nuestra realidad.

En los últimos años, del 99 al 2004, en el caso de Bolivia, la productividaddel trabajo ha caído de alrededor de $us. 2.800 a alrededor de $us. 2.000/año. Elnivel salarial ha caído en promedio de alrededor de $us. 1.300 o $us. 1.400 a apenas$us. 1.000/año; en cambio la concentración de la riqueza ha tenido una tendencialigera.

En el caso de Chile los niveles son mucho más altos, la productividad estápor $us. 12.000/trabajador/año; y en los últimos años, gracias al aumento en losprecios del cobre, pasa los $us. 17.000 o $us. 18.000/trabajador/año. Lo que esinteresante es que el nivel salarial sigue la forma de lo que es la productividad, esdecir, si el trabajador chileno es más productivo su remuneración también aumenta.Cuando comparamos Chile y Bolivia en ese período nos encontramos con queen Bolivia, respecto a Chile, ha aumentado la concentración de la riqueza y lo queha disminuido en Bolivia, con respecto a Chile, es la productividad que cae enun 17 o 18%, y el nivel salarial cae de ser la cuarta parte del ingreso medio de loschilenos a ser la quinta parte.

Para un ejemplo más, veamos el sector de manufacturas en el caso de Bolivia,el excedente bruto de producción está prácticamente estancado. Como eseexcedente está estancado porque aparentemente las empresas bolivianas estántrabajando ya al límite de sus costos, la única forma de ajustar esa caída es en laproductividad a través de la disminución del nivel salarial. En el caso de la industriaboliviana, la productividad está en alrededor de $us. 3.000 o $us.2.500/trabajador/año; mientras que el nivel salarial está entre $us. 1.500 o $us1.000. En comparación con Chile la productividad está entre $us. 15.000 o $us.20.000/trabajador/año y el nivel salarial por encima de los $us. 5.000.

Si no cerramos estas brechas, si seguimos dejando que el mundo se aleje denosotros, va a ser muy difícil pensar en mejores condiciones. Pero, ¿qué tendríamosque pensar al respecto, por dónde ir? Para empezar, creo que tenemos que salirde esa visión economicista, de esa visión macroeconómica que simplementepretende plantear que el crecimiento depende de la inversión y, sobretodo, de lainversión extranjera para ir a un proceso diferente, a un proceso que no tiene quever con la teoría post keynesiana, que no tiene que ver con modelos económicosen sí, sino con conceptos fundamentales.

El Secretario del Tesoro de Roosevelt, durante los años de la gran depresión,decía: “como la producción tiene que estar acompañada del consumo, el consumoimplica necesariamente redistribución; pero no de la riqueza acumulada sino dela riqueza conforme ésta se va generando, para proveer a las personas con lacapacidad de compra compatible con la cantidad de bienes y servicios que ofreceel aparato productivo nacional”. Lo que hemos vivido en los últimos años es unproceso que ha privilegiado la inversión, el capital, pensando que la riqueza

62

inicialmente concentrada en algunos iba a gotear –de ahí la famosa teoría delgoteo– hacia el resto de la sociedad. Lo que está claro es que eso no ha sucedido.En condiciones de un capitalismo tradicional eso no va a suceder. Debemospensar cómo redistribuir efectivamente la riqueza no una vez que se ha acumulado,porque eso ya no se distingue, sino conforme se va creando la riqueza. Estonos lleva a pensar en un enfoque alternativo que no es nuevo, no es ningunaFísica Cuántica, es simplemente ver el crecimiento del PIB per cápita desde loque significa el valor real. El PIB per cápita se debe expresar como el producto de dos factores: laparticipación en el empleo, mientras más gente ocupada respecto a la poblacióntotal más crecerá la economía y la productividad mientras más productivo seael trabajo más crecerá la economía. Lo importante de esa última parte es notarque esa productividad del trabajo no tiene que entenderse como un proceso deexplotación de trabajo, sino como la productividad del trabajo relacionada alnivel salarial y al valor agregado que se genera.

No voy a entrar en muchos detalles, no tiene sentido hacerlo. Pero, quieromencionarles que, desde un punto de vista de una política más inclusiva que nospermita realmente una real redistribución, habría que pensar en dos grandesámbitos de política. Uno, asegurarnos de una mayor inclusión social y estosignifica asegurarnos de reducir los grados de precariedad del empleo; y, porotro lado, el de asegurarnos de un incremento real de la productividad del trabajosuperando esa barrera de los $us. 6.000/año; pero, de una productividad que setraduzca práctica y rápidamente en un incremento, en una mejora de los nivelesde ingreso de los trabajadores.

A partir de esta lógica, de estos dos lineamientos, voy a compartir conUstedes algunas de las ideas que vienen surgiendo y que nos va mostrando losimportantísimos ámbitos en los cuales la Universidad, la ciencia, tienen quecontribuir para que esto se vuelva realidad. Aparecen ahí algunas relaciones. Laprimera dice que solamente puede haber utilidad si el valor de las ventas superaal valor de los costos. La segunda nos muestra simplemente una expresión dela productividad en términos del valor agregado como un factor de los costosy, la última ley, qué significa el valor agregado. El valor agregado se diferenciaentre el valor de las ventas menos los costos a terceros, o lo que es lo mismo,la suma de las utilidades de las empresas, los costos de operación y la mano deobra.

Una primera condición es lograr que nuestras empresas puedan serproductivas. Para que una empresa boliviana tenga la productividad de unachilena, el empresario boliviano tiene que ser 5 o 6 veces más eficiente que elempresario chileno. ¿Por qué? Por los costos externos a las empresas. Podríamosmencionar también el tema de los factores que le reducen el valor agregado alas empresas debido, por ejemplo, a la mala calidad de las materias primas, a losproblemas en los procesos; ámbitos en los cuales la Universidad, la ciencia, latecnología, en fin todo el conocimiento debería contribuir para asegurar que los

63

emprendimientos en Bolivia puedan superar este tipo de barreras.Finalmente, la última relación muestra el contrapeso que hay entre lo que

son los costos de operación y lo que es el valor agregado, que se puede asignar ala mano de obra. Obviamente, no voy a discutir a fondo, simplemente, ilustrar ydecirles que en la medida en que la política pública incremente los costos deoperación de las empresas por la vía de los impuestos, por la vía de las tasas deinterés, etc., el porcentaje del valor agregado asignado al salario va a ser cada vezmenor. Entonces, existe una cantidad de ámbitos técnicos, tecnológicos, conceptuales,políticos, legales que deben revisarse en el país para que realmente este paísdesarrolle la capacidad productiva de los bolivianos.

Se ha puesto de moda el tema del emprendedurismo, todas las Universidadesy todo el mundo quiere tener el programa de emprendedores; como diciendo queel problema de los bolivianos es que son brutos y no pueden hacer una empresa.Yo les invito a Ustedes que vayan a Riberalta, Cobija, Guayará y se van a dar cuentaque el 95 o 98% de las actividades económicas son de alteños, son de paceños.Les invito a que vayan a Buenos Aires, a Santiago, a Roma o Milán y van a ver queel boliviano que sale trabaja duro, pero le va bien. Entonces, no es un problemade falta de capacidad emprendedora, es un tema de contexto, de que Bolivia esun país altamente adverso a la vocación y a la actitud emprendedora. En la medidaen que no cambiemos este ambiente adverso no servirán los programas deemprendedores, que repito se han puesto de moda, prácticamente en todas lasuniversidades. De hecho, el 98% de los emprendedores que triunfan nunca hanpasado por la Universidad. Eso nos da un dato importante. No es a través de estetipo de acciones que vamos a resolver el tema, sino el conocimiento universitariotiene que aplicarse a resolver estos problemas, estos cuellos de botella en laproductividad y que limitan el emprendimiento.

Para terminar, básicamente, el desafío de los bolivianos es el derrotar a lapobreza, y no se lo va hacer a través de transferencias asistenciales, de bonosJuancito Pinto, Bonos Dignidad, no. Legítimamente, es cierto que hay ampliossectores de la población boliviana que merecen y que necesitan este tipo detransferencia. Pero resolver los temas de pobreza y crecimiento en Bolivia no vapor los bonos; la única forma efectiva de derrotar la pobreza será cuando cadaboliviano tenga un puesto de trabajo, una forma de ingreso digna; y, la creaciónde empleo digno pasa por lo menos por 4 ámbitos:

1º. El acceso a mercados. En la medida en que no accedamos a mercadoscompetitivos es imposible que podamos generar el puesto de trabajo que Bolivianecesita, el sueldo no lo paga la empresa, el sueldo lo paga el mercado. Tenemosque aprender a no pensar en el Compro Boliviano, porque el Compro Bolivianogenera esa dependencia, en sentir de alguna manera que el Estado o alguien estáobligado a comprar algo; tenemos que pensar en el Venda Boliviano, en la medidaen que siempre vendamos productos de calidad siempre va a haber mercado. Esimposible tener mercados cautivos, es imposible que alguien garantice el mercado.

64

Así como a Ustedes nadie les obliga a comprar ropa chuta o lo que Ustedesquieran, en cualquier parte del mundo nadie va a poder obligar a comprarboliviano. Tenemos que aprender a vender boliviano y a venderlo por la calidadrespondiendo a las expectativas de la gente, y eso se aplica para mercados externoscomo a mercados internos. En la medida que los bolivianos prefiramos comprarropa chuta, en la medida que los bolivianos prefiramos el contrabando, esimposible que resolvamos nuestro problema de empleo y nuestro problema depobreza. Para poder atender a los mercados eficazmente necesitamos empresascon alta productividad, alto valor agregado y una gestión empresarial que estéconvencida de lo que significa no solo la responsabilidad social empresarial, sinolo que significa el rol de la empresa como un activo social, es decir, una gestiónempresarial comprometida con la equidad social.

Nunca vamos a tener las empresas productivas, en la medida en que lasociedad tenga un ambiente poco competitivo; y un ambiente poco competitivoes cuando tenemos empresas, empresarios y trabajadores que se sacan la mugretrabajando pero, lamentablemente, no pueden cumplir con su pedido, conentregar su producto, porque alguien no produjo gas y tenemos un bloqueo degarrafas. De nada nos va a servir tener una sociedad altamente competitiva,empresas productivas de amplio acceso a mercados, si es que los bolivianosseguimos pensando que la respuesta está en el gas, en la Pachamama, y no estáen nuestras fuerzas. Cuando uno analiza la CPE, no la última, sino todas, losbolivianos reproducimos permanentemente el concepto rentista en nuestrasconstituciones. En los 1.800 fue la tierra, la agricultura; en los 1.900 fue laminería, hoy es el gas. Cada CPE no solamente que reconoce nuestra culturarentista sino que, además, reconoce el carácter coyuntural de esta renta.

En la medida en que los bolivianos no aceptemos que el origen de lariqueza, el origen de la prosperidad, el origen de la sostenibilidad, está en nuestroesfuerzo, en la medida en que no dejemos de violar a la Pachamama parasatisfacernos hoy y dejar a generaciones futuras al palo, no vamos a cambiar.Entonces, es fundamental que culturalmente entendamos que pensar en unasociedad productiva, es para resolver los problemas de pobreza en el país.

A partir de este esquema, en los últimos meses y años hemos estadoconsultando a organizaciones sociales universitarias en Tarija, en Cochabamba,a los mineros relocalizados, en fin, alrededor de 5.500 personas, para ver quétendría que hacer el Municipio, el gobierno central, los trabajadores, etc., paramejorar la productividad de las empresas, el acceso a los mercados, la competitividadlocal y nacional, para cambiar la cultura. Como resultado de aquello ha surgidoy están surgiendo varias matrices que no me voy a detener a discutir en detalle,pero quiero demostrarles que a partir de este análisis, de esta visión, es posible,realmente, plantearnos lo que significa una estrategia integral de desarrollo. Yen esa estrategia integral de desarrollo juega no solamente el Estado, juega lasociedad civil, juegan los trabajadores, los empresarios, el municipio, la Prefecturay, también, las Universidades.

65

En la medida en que a nivel departamental, Prefectural, no empecemos aeducar para la producción no vamos a resolver los problemas angustiantes quetiene el país; y educar para la producción significa, como les he dicho antes, dejarde formar “busca pegas” y empezar a formar hombres y mujeres que generanvalor, y no significa solamente hacer empresa, en el sentido tradicional; significarealmente a contribuir a resolver los grandes problemas sociales, económicos quetiene este país. Porque si resolvemos lo económico y lo social; lo político va apasar a un segundo y tercer plano. Lo que se trata es salir de la pobreza en queestamos los bolivianos. Es decir, tener a nivel central, departamental, municipal,incluso universitario, políticas diferentes que sigan el ritmo de ciertos grupos, deciertas ideas y de ciertos caudillos.

Entonces, una política de educación en salud, que tiene sus objetivos, unapolítica de alcance social, etc., y en todos los casos, en los últimos 60 años, el temade la producción y el tema del empleo han sido como pequeños apéndicesdiscursivos, los que, en el fondo, no han cambiado en esencia. Es decir, la políticaboliviana, conceptualmente, es como una bolsa de clavos, cada uno apuntandoen su propia dirección sin la capacidad de la sociedad de poder evaluar losresultados. De esta estructura tenemos que pasar a otra estructura en la cualtengamos un objetivo concreto y claro que significa mejor calidad de vida, y estarconvencidos de que ese logro sólo se va a dar a través de lo que significa la creaciónde valor, de productividad, de generación de empleo digno y sostenible, para locual necesitamos articular a esta columna vertebral las políticas de educación ysalud, las políticas agrícolas, de autonomías, etc., etc. Es decir, tenemos que sacarel tema de la producción y del empleo del discurso para volverlo realmente elobjeto de las prioridades y el objetivo general de la sociedad.

El gran desafío que tenemos es cómo lograr que esa respuesta -la creaciónde valor, la generación de la riqueza para la sociedad- puede estar vinculada a laspolíticas intermedias, la institucionalidad intermedia, que responda, a su vez, aobjetivos de políticas de Estado de largo plazo, los que, a su vez, respondan a loque la sociedad quiere. Lo que nos distingue, lo que nos separa de los chinos ode los chilenos es que ellos tienen una visión de país, y tienen una visión productivapaís. Los bolivianos, ¿tenemos una? Los paceños, ¿tenemos una? Lamentablementeno. Y como bien dice el dicho: si no sabes dónde quieres ir, cualquier camino esbueno. Lo malo de eso es que puedes llegar a donde no quieres. En la medidaque los bolivianos, los paceños y la Universidad de La Paz, no empiece a soñarun norte, y a alentar a los docentes, estudiantes y a los paceños a seguir ese norte,probablemente lo que vamos a tener es un proceso de una acelerada descomposiciónde nuestra sociedad.

El desafío, finalmente, es que necesitamos generar productividad, necesitamosequidad, pero esto solamente se va a dar en la medida en que exista coherenciaentre esa visión de desarrollo de largo plazo, que esa visión de desarrollo alientelas políticas de Estado, no de gobierno, menos de un Ministro ni de un Subsecretario,que trascienda al gobierno, que nos permitan estructurar el Estado

66

y la sociedad en forma eficiente que permita crear el empleo y la riqueza querequiere. En este sentido, si la Universidad no es capaz, no es la cuna de generarestos valores sociales, estas políticas, esta institucionalidad y esta ética productiva;definitivamente, la Universidad va a ser la tumba de lo que son las esperanzasy el futuro de este país. Espero que esto no sea así. Gracias.

67

Exposición de

Walter Gutierrez Mena

“La educación debe estar relacionada conla vida, el trabajo y el desarrollo productivo...”

Asambleísta de la Comisión “Educación e Interculturalidad”

Agradecerles por esta invitación y, de hecho, estoy sorprendido por laUMSA, una Universidad que tiene mucha cantidad de estudiantes. Yo vengo deuna reunión de socialización en la provincia Pacajes, en una población muypequeña y que no tiene más de 400 o 500 habitantes, yo dije que acá iba a habermucho más; bueno así son las cosas. Será que hay poco interés en saber lastransformaciones del Estado. Cuando vi esta invitación que me hizo la Universidad,me ha parecido interesante el título: relación entre Universidad, gobierno ysociedad en el marco de las transformaciones sociales; y cuando relaciono conlo que estamos haciendo en la Asamblea Constituyente, pues, sí tiene que vermucho con esta situación que se ha dado.

Hemos encontrado muchos conceptos que hablaban sobre la educacióncomo un servicio, que la educación se convertía en un instrumento de lucro,etc., nosotros pensamos que la educación es un derecho de pobres, ricos y detodos en general.

En el Capítulo I, el modelo de Estado, hay un término que se introdujo:“Bolivia se constituye en un Estado unitario, de derecho, soberano, democrático…”,pero, aquí viene el tema de la “intercultural”. Este es un tema del que se hahablado y discutido mucho. Los pueblos indígenas, cuando pasábamos por estaUniversidad, decíamos: ¿cuándo se va a trabajar el enfoque intercultural en lasUniversidades? Nuestro Estado tiene esta característica, luego, está lo culturaly lo lingüístico.

En Fines y Funciones esenciales del Estado, se hace preeminencia aldiálogo intracultural, intercultural y plurilingüe -más adelante explicaré estos tresconceptos. Luego, garantizar el acceso de las personas a la Educación.

En Derechos Fundamentalísimos -en la nueva Constitución se habla deeste Derecho Fundamentalísimo sin los cuales el ser humano no puede vivir-,también, se ha colocado el tema de la “intercultural”.

68

En Derechos Civiles está la auto-identificación cultural .El tema de los derechos de las naciones y los pueblos indígenas están

a partir del artículo 30. Es un tema muy importante que tiene que ver, a su vez,con una educación intracultural, intercultural, plurilingüe, en todo el sistemaeducativo. En el tema relativo a la salud, los derechos a la seguridad social,está la investigación y la práctica de la medicina tradicional, rescatando losconocimientos y prácticas ancestrales, desde el pensamiento y valores de lospueblos indígenas originarios y campesinos.

En el tema del derecho al trabajo y sindical, el derecho de la niñez yla adolescencia hasta la formación integral, han sido revisados.

En el derecho a la familia está la formación integral de las hijas e hijosmientras sean menores y tengan alguna discapacidad.

En el derecho de las personas con discapacidad está una educación,salud integral y gratuita. En el Art. 71 se establece que el Estado generará lascondiciones para el desarrollo de las potencialidades individuales en las personascon discapacidad.

Me voy a detener en el tema que se refiere a la Educación. Se ha dichoque la Educación es la primera responsabilidad financiera ineludible, pero, ¿quénos han dicho en Pando? Un profesor me dijo: es la más alta farsa del Estado,porque siempre nos colocan en tercer o cuarto lugar; y en los municipios, espeor, porque nos colocan en séptimo o décimo lugar. Las quejas se refieren aque la educación sólo se ha reducido a la entrega de un basurero, una almohadillay unas cuantas tizas. Esto obliga a cualquier gobierno a asumir como Estadocomo la primera responsabilidad financiera ineludible sobre la educación.

En Bases y Principios Fundamentales del Sistema Educativo está laeducación unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria,descolonizada y de calidad. Luego, se menciona la intraculturalidad, ahí quieroexplicarles este término. Se ha dicho, y me ha gustado mucho, “daremos valora lo nuestro”. En Munaypata conocemos a una señora que tiene su taller dechompas, cuando las termina pone “Made in USA”. ¿Porqué pones esto? “Ah no, si lo pones hecho en Bolivia nadie te compra”. Pareciera que no tenemosvalor y que nuestros productos no tienen valor. Lo mismo pasa con laintraculturalidad, porque no nos auto valoramos como tal. En la ProvinciaVillarroel esperaban a un Ingeniero y nos dijeron que no podían atendernos porla mañana y que sí podrían por la tarde, porque estaban esperando al Ingenieroque haría el trazo del riego. Nos fuimos, y, al volver por la tarde, el Ingenieroaún no había llegado. A las 5 llegó el Ingeniero e hizo el trazo. La Comunidady las señoras decían: “esto que ha hecho este Ingeniero nosotros sabemos hacer”. Y, ¿por qué no lo han hecho? “Es que siempre el Ingeniero dice que sabe”.Pareciera que no estamos desarrollando nuestros conocimientos, nuestros valores,nuestros saberes. Ahí podemos discutir lo que es el conocimiento; el otro díaun joven decía: ¿conocimiento acaso tienen los pueblos indígenas? Sí, podemosdemostrarles, también.

69

Lo intracultural significa que la Educación, en todos sus niveles, debe mirara su auto identificación, es decir, mirarnos a nosotros mismos, ¿quiénes somos?,¿qué tenemos?

Lo intercultural significa relacionarnos. Cuando el expositor anterior hacíauna comparación y decía: “tenemos esto en la economía…”, está mirando haciaafuera y nosotros queremos que la educación también se oriente a estainterculturalidad. Ya no queremos esa interculturalidad que diga: “mi cultura sirvey tu cultura no sirve, mi conocimiento sirve y tu conocimiento no sirve, misvalores sirven y tus valores no sirven, mi ropa sirve y tu ropa no sirve”. Antes delos 50’s las políticas se orientaban en el sentido de que los pueblos indígenas ylas clases populares de pueblos indígenas eran el principal obstáculo para desarrollo.Por eso el código decía: integrar al indio a la sociedad nacional, en otras palabras,aculturarlos. Cuando me refería a la interculturalidad estaba diciendo que nuestroconocimiento de los pueblos indígenas y originarios sirve; pero, también, tenemosque apoderarnos del conocimiento universal, tenemos que apoderarnos de lascomputadoras, de la comunicación. Lo que queremos es formar ciudadanos enel mundo. Un compañero dijo lo siguiente: “aquí nosotros somos profesores,profesionales, pero, cuando nos vamos a la Argentina ya no somos nada, solamentelimpiamos el piso”. Entonces, ¿qué significa esto? lo intercultural significa quetenemos que tener profesionales competitivos, formar para el mundo. Además, “plurilingüe”, y lo plurilingüe no significa solamente aymara, quechua,castellano; significa, también, lengua extranjera. Es importante que nosotrosdesarrollemos nuestras lenguas indígenas y originarias porque ahí está la sabiduría,el conocimiento, los valores. Tenemos, por ejemplo, la palabra “jiwaña”, tan cercaal “jiwaki”. ¿Será que los aymaras estaban pensando en morir? ¿Es bonito? Ahípodemos mencionar que dentro de la lengua está nuestro conocimiento, nuestrasabiduría, nuestra filosofía.

Entonces, lo que planteamos es una educación plurilingüe; primero, unalengua materna -si la primera lengua es el castellano es lengua materna, y la segundalengua será el aymara, el quechua o el guaraní, si quiere, y la tercera lengua puedeser el inglés o el francés-. De modo que cualquier profesional que salga al mundotenga dominio de la lengua. ¿Qué decíamos los aymaras o los quechuas? Aquelque habla una lengua es como si tuviese un solo ojo, el bilingüe como aquel quetiene dos ojos, y el trilingüe como aquel que tiene tres ojos, y el multilingüe significaque tiene muchos ojos.

El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista,científica, técnica y tecnológica. Quiero hacer énfasis en lo productivo, territorial,teórico, práctico y liberador. No sé si conocen Sapahaqui, un lindo valle interandino,visitamos en tres o cuatro ocasiones. En esas lomas, las tunas se pudren por nosacar ni explotar a tiempo, pero, también, en Arani, en la provincia Muñecas. Allí,hablamos con un señor llamado Ernesto Caballero, Presidente de la Junta Escolar,a quién preguntamos: ¿cuáles son sus planes para explotar la fruta? “Mira, desdehace tiempo estamos peleando por tener un Instituto Tecnológico y aprovechamiento

70

de las frutas del lugar; y, nadie nos tira pelota ni bola, y las tunas se echan aperder”. El decía, “necesitamos un Instituto Tecnológico”. Me he enterado quecuando tomamos esos jugos del Valle, los químicos lo compran de afuera, cuandoen nuestro medio se está echando a perder. En Chulumani, las naranjas teregalan en Bs 1.00 por 25 unidades. Entonces, mi pregunta, y la de muchospadres de familia y muchos pobladores y Alcaldes, es: ¿cómo se relaciona laUniversidad con el tema productivo? En Beni dijo un señor, cuando teníamosla Audiencia territorial: “las Universidades no nos ayudan ni siquiera a fabricaruna bicicleta”. Por eso, en la reflexión, pusimos “productivo” y vemos cómo serelaciona lo productivo con lo científico y la investigación.

El Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza técnica humanistapara hombres y mujeres relacionada con la vida, el trabajo y el desarrolloproductivo. ¿Por qué pusimos esto?

A una señora de Charazani, de Amarete, concretamente, que tenía lindasfaldas, la hemos preguntado: “Señora, ¿quién le ha enseñado esto? Mi abuela,mi tía, en la comunidad he aprendido”. Vinimos al El Alto, nos encontramoscon un señor minibusero y le preguntamos: “¿Quién le ha enseñado a manejar? Un tío me enseñó”. Nos vamos a un horno y allí preguntamos: “¿quién te haenseñado a hacer tan ricos panes? Esto se aprende en la vida, aquí nomás heaprendido, aquí me han enseñado a cocachos”. Y, si se van al campo le preguntan:“¿cómo estás cultivando papa y quién te ha enseñado? Ah, me han enseñado enla comunidad”. Pero, nadie decía que la escuela le había enseñado; nadie decíaque la escuela les había enseñado para la vida. Si Ustedes preguntan al tapicero,al llantero, a todos, si la educación está relacionada con la vida. A manera dereflexión, a un yuracaré le hemos preguntado: “¿qué competencias debería tenersu hijo? A los cinco años debería saber de la chacra, a los 10 años debería saberde la pesca y a los 15 años debe saber de la caza; conociendo estas tres cosas elyuracaré vive, ya está formado”.

En Charaña, Pacajes, si le preguntan, ¿cuál es la competencia del niño?Responden otras cosas. Entonces, la pregunta es: ¿la educación que está recibiendonuestros hijos, incluyendo la Universidad, está relacionada con la vida? Eseseñor que decía que la Universidad ni siquiera les ayudaba a fabricar una bicicletay tenemos que comprar de afuera, reclamaba que la educación esté relacionadacon la vida, el trabajo, el desarrollo productivo.

Valores. Nos han criticado mucho cuando se está entonando el HimnoNacional. El joven y la joven que están enamorando no se interesan por el país,ni siquiera se cuadra, ¿no habrán ido al cuartel? ¿Por qué? Porque no nos enseñancivismo. Yo quiero preguntarles, ¿qué es lo que nos une a los bolivianos? ¿Cuálesson los valores que nos unen a los bolivianos? Encontré solo dos cosas. Cuandoclasificamos para el mundial de EE.UU., todos gritamos, ¡Bolivia!, ¡Bolivia!; yel mar, también porque nos han enseñado que “el mar es nuestro y recuperarloes un deber”. Incluso algunos políticos cuando están en problemas utilizan eltema del mar.

71

La constitución que queremos sea para que todos digan: ¡este es mi país!,¡esta es mi Carta Magna! Por eso estamos procurando para que todos podamosunirnos, dialogar, y encontrar una sola Carta Magna que nos represente a todos.Ahí viene el diálogo intercultural -hace tiempo era un paradigma de que laUniversidad prepara para el desarrollo de Bolivia-, que para nosotros tiene queser una potencialidad, una gran ventaja. El conocimiento y la sabiduría de lospueblos indígenas tenemos que expresarlo, también, en el conocimiento científicouniversal. Me sorprendió el anterior participante cuando expuso el tema conmucho conocimiento; y eso deberíamos saberlo hacer todos.

La sabiduría de los pueblos indígenas debería ser más que el gas. Un ejemplo,la aspirina era de conocimiento de los pueblos indígenas de Centroamérica, y laBayer se apoderó, después de una investigación produjo en gran escala y havendido la aspirina al mundo. ¿Cuántos millones han recaudado con esta sabiduríaindígena? En Oruro, en aymara lo dicen “airampo”, una plantita parecido al cactu;en la festividad de Todos los Santos las hermanas utilizan para teñir el pan. Cuandouna niña o un niño se enferma y tiene temperatura, lo primero que se les da esairampo, es el paracetamol andino. No sé quiénes lo van a industrializar, pero laUniversidad debería ayudar a investigar el airampo y debemos fabricar nuestroparacetamol andino.

Por otro lado, los valores morales, la equidad de género, la no violencia comoderecho humano. El artículo 79 se refiere a la religión, en realidad no nos hanformado integralmente. La educación tendrá como objetivo la formación integralde las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crítica y la vida unenpara la vida. Ese es el objetivo de la educación: para vivir bien.

Yo me preguntaba cuando iba como Asambleísta, ¿para qué hacer estaConstitución? Encontré muchas respuestas, pero lo principal es para vivir bien.Los aymaras no decimos “casarnos”, decimos Jackechkawa, Jackechasiña. No sedice: “voy a casar a mi hijo”. El papá dice: “lo voy a hacer gente”. ¿Qué significaeso? Significa que hombre y mujer se juntan y son gente y viven como gente; y,como lo dijo el anterior expositor, esto es vivir dignamente.

Esa brecha entre ricos y pobres tenemos que cerrar. No estamos diciendoque esta Constitución es para hacer una política de Robin Hood, para quitarle alrico y darle al pobre. Si el rico ha acumulado con esfuerzo se respeta; pero, elEstado tiene que trabajar más por los pobres para encontrar este vivir bien, estevivir digno, de vivir como gente. Ese es el objetivo de esta Carta.

Obligatoriedad y gratuidad de la educación. Obligatorio hasta elbachillerato y gratuito hasta el nivel superior. ¿Cómo garantizamos el acceso ypermanencia de los niños y niñas en las escuelas? Se ha dicho que se puede dara aquellos que tienen escasos recursos económicos. Aunque tengamos buenaspolíticas, aunque tengamos maestros excelentes, si no hay una buena alimentación,el niño no va a tener una buena educación. A la educación para discapacitadosle vamos a dar una atención especial, una atención preferente. En cuanto a lalibertad de religión, ya se ha dicho que en cada una de las escuelas ya no habrá

72

la imposición dogmática, sino que se respeta la libertad de conciencia. En lasunidades educativas de convenio se respeta el derecho de los padres a elegir lareligión que les convenga.

Este es un artículo que quisiera explicarles, en este caso, el anterior expositorcoincidirá conmigo, cuando veo en una bolsa de cemento, veo ISO 2001. ¿Quésignifica eso?. Significa que es un producto de calidad, reconocido a nivelinternacional por IBNORCA, con sello de calidad de un producto certificadoen Bolivia. Quisiera preguntarles y, también, se han preguntado los Asambleístas,¿quién certifica la calidad de la educación? Cada papá y mamá, los dirigentes, lasautoridades nos han reclamado la calidad educativa. Yo soy de Pacajes, deTopohoco, y resulta que una señora que quería inscribir a sus hijos en la escuelaha dormido tres noches para poderlo hacer aquí, en El Alto. La pregunto, “¿porqué les has traído del campo? Es que en el campo la educación no es buena”.¿Por qué no es buena? Muchas excusas. La calidad educativa en Bolivia está encuestión. El seguimiento, la medición, evaluación y la acreditación de la calidadeducativa en todo el sistema educativo estará a cargo de una institución pública,técnica, especial izada independiente del Ministerio del ramo.

La ley 1565 se refiere a SIMECAL, sistema de medición de la calidad; ahorael Ministerio ha cambiado por el OC, Observatorio de la Calidad. El Ministeriohabía implementado la calidad educativa y él mismo se evaluaba, era juez y parte. Ahora será distinto, habrá una instancia donde se hará un seguimiento de lacalidad educativa. Quiero mencionarles un caso que hemos vivido en SantaCruz. Si contratamos a una empresa para construir un puente sobre un río,exigimos a la empresa experiencia; y si el puente que construyó la empresa secae en 4 meses, demandamos gastos, perjuicios y todo lo que la ley nos permite.Pero, cuando confiamos a nuestros hijos a un sistema educativo y resulta queel niño ha fracasado; eso es mucho peor que la caída del puente, es irreversible. Por ello nos dijeron: “por favor pongan un artículo que controle, acredite y déseguimiento a la calidad educativa”.

Respecto a la Sección Educación Superior voy a ser breve en mis comentarios.La educación superior desarrolla procesos de formación profesional, de generacióny divulgación de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad,para lo cual tomará en cuenta los conocimientos universales y los saberescolectivos de las naciones y pueblos indígenas. Aquí también viene lo intercultural,y nos gustaría que la Universidad agarre las dos cosas. Si bien el conocimientode los pueblos indígenas no sirve, sin embargo, se han hecho investigaciones yse los ha reconocido y hay que cualificarlos. Pero, aquí viene la posición de lospueblos indígenas que dicen: “queremos ser sujetos de investigación y no objetosde investigación. Hemos sido objetos por todos estos años. Han venidoantropólogos, sociólogos, psicólogos y todos nos han estudiado, pero, ahora,nosotros, también, queremos ser sujetos de investigación”, y creo que tienenrazón.

La educación superior está conformada por las Universidades, Escuelas

73

superiores de formación Docente e Institutos Técnicos, Tecnológicos y Artísticos.Creo que esto está claro.

Sobre la autonomía universitaria, no me voy a detener, seguramente ya ha sidodiscutido, se ha ratificado absolutamente tal como estaba. Dejo constancia de losiguiente, nos han dicho: “la autonomía nos ha servido para pelear contra los gobiernosdictatoriales -afirmación textual-, la autonomía universitaria era para luchar contra lapobreza, la autonomía universitaria era nuestro instrumento de lucha como pueblos,como clases populares. Actualmente, la autonomía universitaria ya no es eso, se haconvertido en solamente privilegios para algunas personas”; por eso querían que serevise la autonomía. Ustedes saben que han movilizado a muchos, nos han amenazadocon movilizar 400.000 estudiantes en el país, si es que “hurgamos” eso, por eso seha ratificado. Pero, hay unos cambios.

¿Cuáles son los cambios que se han realizado en la autonomía? El primer párrafose ha ratificado. El segundo párrafo se ha modificado y dice: Las Universidadespúblicas en el marco de sus estatutos establecerán los mecanismos de participaciónsocial, tiene carácter consultivo, de coordinación y asesoramiento. El párrafo tercerodice: Las Universidades públicas establecerán mecanismos de rendición de cuentasa tres instancias: a la Contraloría, al Ministerio de Hacienda y al Congreso Nacional.El siguiente párrafo, ahí tiene que ver con los pueblos indígenas que presentaron supropuesta indicando que “no queremos solamente ser parte de la Universidad pública,sino queremos nuestras propias Universidades”. Esto ha generado todo un problemaen la Asamblea Constituyente, y se ha convenido en este párrafo con el CEUB, dice:La Universidad pública en el marco de sus estatutos establecerá programas dedesconcentración académica y de interculturalidad de acuerdo a las necesidadesdemostradas y de las naciones y pueblos indígenas originarios. Por ejemplo, Sapahaquitendría que ser una de esas Unidades Académicas donde se trabaje con la fruticultura,¿no es cierto?

Las Universidades privadas están respetadas, se ha ratificado también que elTribunal Calificador seguirá con representantes de las Universidades públicas.

Universidades e Institutos Comunitarios Pluriculturales. Esto tiene que ver conla Universidad indígena originaria campesina. Aquí les explico que, si bien han planteadouna nueva Universidad originaria campesina, nosotros hemos dicho: “esto es creardos cosas, esto es dividir el sistema universitario en dos cosas”. La intervención delSr. Presidente ha sido muy oportuna cuando les dijo a los pueblos indígenas lo siguiente,porque no querían moverse de esta posición: “hermanos quechuas, aymaras, guaraníes,yo soy aymara y no es hora de decir creemos nuestra Universidad, más bien apodérensede las Universidades públicas, entren ahí”. Esto ha calmado los ánimos y ha quedadoen statu quo.

“El Estado en coordinación con las Universidades públicas promoverá en lasáreas rurales la creación y el funcionamiento de Universidades e Institutos Comunitariospluriculturales asegurando la participación social, la apertura y funcionamiento dedichas Universidades que responderán a las necesidades de fortalecimiento productivode la región, en función de sus potencialidades.”

74

¿Qué significa esto? Por ejemplo, en Oruro, la población de Turco es unaregión productora de llamas. Desde hace tiempo tienen un matadero de llamasque está produciendo charque de llama, derivados de la carne de llama. En estelugar, la UTO está fijando una Universidad, una Unidad Académica.

Les hemos dicho que hay diferencia entre descentralización ydesconcentración. Significa que la UMSA puede desconcentrarse en Sapahaquicon una Unidad Académica. Con el tiempo esa Unidad Académica crece y se vafortaleciendo, pasarán 15, 20 años y, como cuando el hijo a veces dice: “papi yovoy a vivir apartado de la casa, pero me vas a seguir manteniendo”, eso esdesconcentrar. Cuando el hijo llega a tener 18 o 21 años y consigue pareja ledice: “papá me voy a descentralizar, ya no voy a depender de ti, voy a vivir solo”. Este es el ejemplo que les hemos dado a los pueblos indígenas; si Ustedes creanuna Universidad indígena, no van a tener status, no van a tener prestigio. Perosi lo hacen con una Universidad pública, con una Unidad Académica, y despuéscrecen más, y hay población -por ejemplo, pensar que en Turco va a habermuchos alumnos, es soñar– si adquieren ese status de Universidad, podemosdecir muchísimas gracias Universidad pública, tenemos status y somos UniversidadComunitaria pluricultural. Las Universidades públicas si quieren crear unaUniversidad Originaria o pluricultural tienen que apadrinar, hasta que adquieraeste status.

Educación popular está en la actual Constitución, pero hemos cambiadoalgunas cosas. Las Universidades tendrán que crear y sostener programasinterculturales de formación y capacitación técnica, de acceso libre al pueblo.Aquí decimos que las Universidades, también, tienen que desarrollar la educaciónpopular; no sólo otorgando los Títulos de Bachiller, sino, dirigiéndose al pueblo.

Luego, tenemos la recuperación, el desarrollo, de las lenguas. Es decir,nuestras Universidades deben desarrollar las lenguas indígenas originariascampesinas, porque es parte de nuestra identidad. Por ejemplo, cuando uno vaal Japón quiere ver el kimono de las mujeres, ver cómo hablan, ver esa potencialidadque tienen; y cuando vienen a Bolivia queremos ver su potencialidad, su diversidadcultural lingüística, sus conocimientos.

Las Universidades promoverán la generación de unidades productivas.Aquí quiero hacer el énfasis. Por ejemplo, en ciertos lugares del lago Titicacaestán produciendo truchas, pero se puede generar mucho más y la Universidaddebería desconcentrarse ahí. He visto con mucho beneplácito que en Collana lacantidad de leche y de queso está posibilitando la producción de yogurt; puedenhaber críticas en cuanto a su higiene, pero lo importante es que hay yogurt, enEl Alto hay yogurt de todos los colores, no sé cómo lo tiñen. Pero, el tema esque están produciendo y la Universidad tiene que ligarse a eso.

Es responsabilidad del Estado la capacitación del magisterio. Los estudiantes,los egresados de las Universidades, han presentado una propuesta de que laUniversidad declare profesión libre al magisterio; pero al final desaparecieron,no han peleado como con la autonomía. Los del magisterio estuvieron hasta el

75

final para decir: “señores la formación de docentes debe ser exclusivamente enlas 27 Normales de Bolivia”. Nosotros queríamos que esas reuniones se celebrasenen forma conjunta.

Formación postgradual. Se dijo que las Universidades, aludiendo a algunasprivadas, lo siguiente: las Universidades están promoviendo la formación posgradual tales como: Diplomados, Maestrías y Doctorados, pero, cuesta muchaplata. La gente pobre no podemos acudir aunque haya buenos profesionales.La formación postgradual será coordinada por una instancia conformada por lasUniversidades del sistema educativo de acuerdo con la ley. Se ha dicho que nopuede haber negocio con la formación profesional, y, en ese sentido, vamos aver qué hacemos en Bolivia.

Art. 103 - el Estado registrará y protegerá la propiedad intelectual individualy colectiva de las obras y descubrimientos de los autores, artistas, compositores,inventores y científicos. El anterior expositor se refería a la innovación respectoa los emprendedores, ¿cómo se los premia? Puede ser que los emprendedoresdescubran una cosa y quieren señalizar, nadie les apoya.

En Ciencia y Tecnología. ¿Saben lo que nos han dicho los papás,principalmente profesionales? Estamos a muchos años luz de la tecnología;cuando estuvimos con el VHS allá ya estaban con el CD, cuando aquí estábamoscon el CD allá estaban con el Flash Memory, estamos muy alejados de la tecnología.Por eso se dice que el Estado garantiza el desarrollo de la ciencia, la investigacióncientífica, técnica y tecnológica en beneficio del interés general, se destinarárecursos necesarios y se creará el sistema estatal de Ciencia y Tecnología. Lafundamentación dice: cuando hacen una investigación, ¿con qué recursos sehace? Con recursos propios; si hacen una tesis que, también, es una investigación,¿con qué recursos se lo hace? con recursos propios. Pero vayamos a lo siguiente:si la Facultad de Agronomía se asienta en Sapahaqui, el Estado financiará esainvestigación. Esa investigación retroalimenta a la región para crear o paraaprovechar esos recursos naturales; es por eso que dice que destinará recursosnecesarios. Veamos el ejemplo de NOKIA, Finlandia ha invertido mucha plataen investigación científica, ¿cómo se ha rescatado esa inversión?, vendiendoNOKIA a todo el mundo, y eso nos pueden decir con mayor propiedad los quehan estudiado en Finlandia, en la Comunidad Económica Europea, es un puntoexpectable el invertir recursos en investigación. Entonces, nosotros decimosque tenemos que invertir en investigación. Las nuevas tecnologías informáticasen comunicación, viendo nuestra realidad, nos hemos convertido sólo enconsumidores. Me alegro mucho cuando ingreso al Internet y ver que muchoshan creado sus plataformas informáticas. Respecto a eso, los pueblos indígenastenemos que ir apoderándonos de esta tecnología.

Luego, tenemos aplicación, transferencia de ciencia y tecnología, para

76

fortalecer la base productiva. Si bien Bolivia es rica, tiene recursos naturalesrenovables y no renovables, pero, es necesario fortalecer esa base productivacon investigación científica, tecnológica. Nuestros abuelos en Pacajes nos decíanque habíamos sido ricos, muy ricos, sentados en una silla de oro. Es verdad, enBolivia tenemos recursos naturales en comparación con el Japón. Japón no tienenada pero es potencia y tiene conocimiento. Tenemos muchos recursos naturalesrenovables y no renovables en los que debemos trabajar, en su investigación, suaprovechamiento en favor de Bolivia; aquí las Universidades tienen un desafíomuy grande.

Sección deportes. Nosotros, como Asambleístas, hemos equilibrado doscosas: qué es el más importante en la Constitución, el sujeto o el objeto. Unosdicen los recursos naturales, sí, es importante; pero lo más importante es elsujeto, remitiéndonos al ejemplo de Japón. Por eso, esta Constitución estáponiéndole énfasis en el tema de la formación y educación, que puede darsedesde la casa, dando una educación familiar. Se ha hablado de educación primaria,secundaria, superior, postgradual, ligado a la producción y a la investigacióncientífica. Creemos que ésta es la fórmula para que nuestro país salga de dondeestá. Podemos criticar, pero, es hora de contribuir, de decir que nuestro país esnuestro y abstenernos de decir que Bolivia ha fallado en esto y aquello; ¿cuál estu propuesta?

En este resumen hemos tratado de coger las necesidades, las exigencias ylas propuestas que hemos recogido en encuentros territoriales, en propuestasque nos hicieron llegar las organizaciones e instituciones. Respecto a la anteriorConstitución, personalmente, creo que hemos avanzado mucho. Les invito a leerla nueva propuesta de Constitución y vean cómo está ligada a la producción, ala investigación. Gracias.

77

* José Enrique Velazco, Presidente Ejecutivo de la Fundación UNICEF

Comentarios de

Fernanda Wanderley

“Formación de nuevos profesionalescon visión productiva...”

Docente investigadora del CIDES-UMSA.

Agradecer a este importante evento de la Universidad. Me solicitaronhacer un comentario sobre las exposiciones y lo que recogí, en términos decoincidencias, en las exposiciones que hemos escuchado hoy, cuánto en términosde la perspectiva y el énfasis en los problemas que tenemos que afrontar, asimismo,la importancia y el rol de la Universidad en su relación con el sector privado ycon el Estado.

En esa triangulación entre Estado, sector productivo y Universidad, creoque encontramos una gran coincidencia de la importancia de una orientaciónhacia el desarrollo del sector productivo, la importancia de desarrollar la industriacomo el canal para crecer, generar más riqueza y, combinado con eso, generarmás empleos de calidad; por lo tanto, a través del sector productivo y agregaciónde valor está la posibilidad de superar este divorcio que existe hoy en la economíaboliviana -que lo ha caracterizado a lo largo del s. XX-, divorcio entre el sectorque genera riqueza y el sector que genera empleo.

¿Cómo hacemos para superar eso? Los expositores mencionaron esa largatradición de una economía que ha crecido con base en la explotación de pocosrecursos naturales sin valor agregado, esta sobre-atención, orientación del Estadoy de la sociedad sobre este sector. Eso nos decía el último expositor, de queestamos en una silla de oro y creo que es una idea que está en todos nosotros,y en realidad nos ha estado orientando; pero está el desafío de superar esa ideade que los recursos naturales nos pueden resolver todos los problemas, incrementarel ritmo de crecimiento; y, tal como nos explicó en detalle Enrique *, que el nivelde crecimiento de la riqueza boliviana en los últimos 50 años fue muy bajo, esdecir, no hemos podido aumentar nuestra riqueza por habitante en los últimos50 años. Eso es preocupante.

78

Ese crecimiento con base en nuestros recursos naturales, por un lado, noresuelve el problema de aumentar la riqueza para poder distribuir, y, por otrolado, este crecimiento con base en los recursos naturales no nos permite ladistribución vía empleo. Las formas de distribución rápida de la riqueza en esecrecimiento que no crece rápido, primero, para distribuir de aquí a 50 años. Ladinámica es crecer y distribuir. Hay dos maneras, pero la más importante es elempleo; la segunda es vía impuestos y los impuestos vía servicios públicos, salud,educación. Los recursos del gas nos pueden permitir esta redistribución y es loque estamos viviendo; pero, la distribución vía empleo es insustituible. Si nologramos la comunión entre el crecimiento en sectores que son capaces degenerar empleo muy poco vamos a avanzar. Los expositores nos preguntaron:Y, ¿dónde está ese sector? Seguramente, que ese sector era la industria, el sectorproductivo.

Nos han hablado, también, y creo que estamos de acuerdo en el momentode oportunidad, sobre la idea de que para avanzar en el fortalecimiento y eldesarrollo de este sector se tiene que partir de lo que somos. No podemosimaginarnos o partir de algo que no somos. ¿Qué somos? El sector productivoes heterogéneo en muchos sentidos: en términos de tamaño de las empresas,formas organizacionales. El Viceministro Uchani nos habló de cooperativas,asociaciones, pequeñas unidades productivas, etc., capacidades distintas, Enriquenos habló de micro y pequeña, que ahí están en un esfuerzo de sobrevivenciacon un nivel de desarrollo muy incipiente, pero hay otras con capacidadesacumuladas y potencial en términos de emprendedurismo, gran capacidad degeneración de conocimiento, gran capacidad de innovación. Ahí está el puntodonde tenemos que partir y encontramos en términos de orientación del Estado,en la voz del Viceministro y del Plan Nacional de Desarrollo, del sector privado,en la voz Enrique Velazco de la Federación de Empresarios Privados, nos muestraque hay coincidencias en términos de dónde tenemos que ir, y eso es sin dudauna oportunidad.

Eso requiere mucho trabajo, el problema es que tenemos potencialidades,pero, también, tenemos muchas limitaciones: como la productividad baja, pocosproductos que hemos hecho llegar al mercado internacional y otros. Esosproblemas están relacionados con el entorno de políticas, marcos legales, manerade implementarlos, en forma poco amigable, poco adecuada para el desarrollo,generando muchos costos y problemas, aspectos que nos ponen en desventajacon otros países con entornos mucho más adecuados. Hay muchas coincidenciasque nos abren un escenario de muchas potencialidades.

Veamos, ¿cuál sería el rol de la Universidad para poder promover esefortalecimiento, ese desarrollo del sector productivo? Podemos dividir en dos

79

grandes áreas: el área de formación y el área de investigación. Los expositoresnos han dado varios tipos de orientaciones. La primera, es la importancia de laorientación de la Universidad hacia las necesidades y requerimientos de ese sectoreconómico, del sector privado que es heterogéneo pero con muchas potencialidades,pero hay necesidades concretas. Es importante que la Universidad formeprofesionales con esa capacidad de responder a esas demandas; e ir mejorandoesas pocas condiciones de empleo a través del crecimiento de estas unidades.

Los expositores se han referido a la generación de nuevos profesionalescon capacidades de emprender en mejores condiciones, a la vocación bolivianapor el emprendedurismo y limitaciones de esas capacidades de la Universidad.La Universidad puede mejorar esa capacidad para que sus profesionales no solosean “buscadores de empleo”, sino futuros generadores de empleos de calidad,sus Unidades tengan potencialidad para generar productos, servicios con muchaagregación de valor, con calidad que puedan expandir y posicionarse en mercadosnacionales e internacionales de manera competitiva.

La formación de nuevos profesionales con visión productiva, sea que estéen el sector privado, en el Estado, en organizaciones de apoyo al sector productivo,mejoran las condiciones de ese entorno adverso. El problema es que tenemosempresarios sin ese compromiso, sin esa ética, y, en lugar de pensar en facilitarel trabajo, en mejorar las condiciones para que el sector productivo pueda trabajarmejor, más bien están en la otra lógica de trabajo que no es la mejor.

En el área de la investigación tuvimos contribuciones importantes. Una,es la necesidad de una investigación orientada a la producción e innovación, esdecir, una investigación conectada con los actores que están haciendo la producción,esa es una gran área. La otra, es la importancia de la reflexión a nivel más ampliosobre las alternativas al modelo neoliberal. Enrique Velazco se refiere a que haymuchas críticas correctas al modelo neoliberal, una de ellas es el abandono delas políticas al sector productivo, sobre-énfasis al problema macroeconómico,sobre-énfasis al tema del ajuste, poca asignación de recursos y atención al temaproductivo. Si hacemos la crítica no podemos quedarnos ahí, tenemos que pensaren las alternativas en términos concretos, como país no debemos quedarnos soloen el discurso crítico, tenemos que avanzar, estamos en un nuevo contexto políticoy es nuestra responsabilidad apoyar cursos de acción concreto que sean lasalternativas viables desde nuestra realidad hacia una visión de desarrollo, de laprioridad de generación de empleos de calidad, empleos suficientes para absorbera los nuevos jóvenes profesionales de calidad. Debemos pensar alternativas enel marco de la comunión de generar más riqueza con distribución. No podemosestar atentos sólo a la distribución, porque si la torta no crece vamos a tenermenos pedazos para distribuir, debemos pensar en que la torta tiene que crecery, al mismo tiempo, distribuir. Eso representa un gran reto en términos de nuevoscaminos en ese apoyo productivo. Es importante mencionar el comentario quehizo el último expositor. Comentó sobre la responsabilidad de la Universidad enla investigación de nuestros conocimientos.

80

El desarrollo de esos conocimientos acumulados si no son desarrollados,si no tenemos la propiedad, la autoría, si no son nuestros, otros se los llevan y,también, están generando riqueza para otros, pero, no para nosotros. Así laUniversidad está conectada con las necesidades de la población, de la vida, desus trabajos y del desarrollo productivo.

Creo que estas son las coincidencias que me parecen muy importantes yque nos dan una orientación para seguir el trabajo. Quisiera plantear una preguntaque creo estuvo ausente. Eso de la orientación es una gran cosa, compartimosuna misma visión, una misma orientación; pero, ¿cómo se puede dar lacoordinación entre el Estado y Universidades orientados al sector productivo?Estamos hablando hoy de la importancia de la orientación que hemos recogidodesde los años 90, del proceso de fortalecimiento, de espacios subnacionalescomo es el Municipio. Entonces, hay niveles estatales: nacional, departamental,municipal, indígena (estamos en proceso de definición), pero, creo que la tendenciaque vivimos es un proceso de descentralización, la forma que va a tomar todavíanos va a costar consensuar; pero creo que eso ya se está dando.

¿Cuáles serían los roles de los niveles gubernamentales en ese proceso decoordinación con las Universidades? Hay una gran discusión académica sobreesas necesidades de desarrollo productivo que tiene características específicas,no son sectoriales, no son territoriales; hay problemas a nivel nacional, pero,también, hay otros problemas con otras características y formas que se dan anivel territorial. Hay niveles más locales. Entonces, ¿cuáles son los roles delEstado en sus diversas dimensiones en ese proceso de coordinación con laUniversidad y con el sector productivo? Esa es una gran pregunta que hizo elrepresentante del gobierno municipal, del gobierno departamental(lamentablemente hoy ausentes); pero, no podemos obviar esa pregunta de cómopodemos avanzar en ese sentido. En otros países donde hay mejor coordinación,como es el caso de Chile y muchos otros, se ha observado la importancia enormeque han tenido los gobiernos locales en los procesos de coordinación. Un actorque, también, es parte del sector productivo, se refiere a las asociaciones deproductores or ientadas a la producción, a l tema product ivo.

Aquí, la experiencia nos muestra la importancia de esa triangulación entrela Universidad, los gobiernos locales coordinados con el gobierno nacional ylos productores organizados; porque en la coordinación, muchas veces, es muchomás eficiente cuando se da en términos colectivos con los productores y no deempresario a empresario, de productor a productor. Principalmente, en economíascomo la nuestra (tan heterogénea), con un número de actores económicospequeños, medianos, ojalá puedan encontrar una coincidencia muy grande; yque la Universidad esté orientada a las asociaciones, a las redes y que, por lotanto, los conocimientos, las investigaciones, puedan servir a muchos a la vez.

81

UNIVERSIDADPUBLICA

yPERTINENCIA

SOCIAL:necesidades sociales vs.demanda del mercado

profesional y del mercado deservicios educativos

Tercer Eje Temático

83

Exposición de

Mónica Perna

“Inversión realen ciencia y tecnología”

Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo

Agradecer a las autoridades de la UMSA de poder estar compartiendoeste espacio de propuesta, de diálogo, de reflexión, en el sistema universitariopúblico y, en concreto, de preparación para el Congreso de la Universidad, creo quees un espacio fundamental. Mi presentación versa sobre la participación, cambioy transformación. Pero, veo muy poco auditorio en este Seminario siendo que laUMSA tiene la mayor responsabilidad en muchas de las líneas en las que está insertoel cambio, la transformación del sistema universitario. Pero, el número no significaque los cambios vayan más rápido.

Voy a desarrollar sobre la perspectiva del sistema universitario desde lacooperación universitaria que ofrece la Agencia Española de Cooperación para elDesarrollo, desde los programas que tiene la Agencia en compromiso y encolaboración con el Estado boliviano; y, la visión que tenemos desde los ojos dela cooperación, de las circunstancias, de la situación y del apoyo que se está brindadodesde la cooperación al sistema universitario y a las autoridades e institucionespúblicas que trabajan en el área de Educación Superior. Desde esa perspectiva, voya exponer mi ponencia y vamos a ir disertando algunos de los puntos conflictivosy que tienen una importancia radical para todo lo que es la cooperación universitaria.

Voy a destacar dos ejes muy importantes para la cooperación, que es laintervención o protagonismo de la Universidad en la sociedad. La Universidad seha convertido en un eje de referencia muy importante en lo que se refiere a creación,transformación y gestión del conocimiento; al mismo tiempo, a la co-responsabilidadde la responsabilidad social que debe responder el sistema universitario a las demandasde la sociedad, que son demandas dinámicas. En muchas ocasiones olvidamos quela Universidad, también, es dinámica, que sus aspiraciones, que ese conocimiento,que esa diferenciación, como institución pública y como institución del Estado,debe dinamizar esos cambios, debe reflejar y responder a estas demandas en losmomentos precisos y según las necesidades de la sociedad.

84

Hoy en día, las Universidades son motores de propuesta, y eso es muyimportante. Son motores de propuesta activa, de propuesta social, de propuestaa las demandas y necesidades de una sociedad en concreto, de propuestas dedesarrollo, de propuestas de calidad; y para ello necesita el apoyo correspondiente.Ese apoyo siempre viene apuntalado de la experiencia, en el caso español por laspolíticas públicas, también, es un componente que juega su gran papel en el sectorde la educación, sobre todo, porque desde la apuntalación y fundamento de esaspolíticas estatales públicas que apoyen al dinamismo del sistema universitario sepueda establecer una co-responsabilidad e interlocución entre el Estado yUniversidad.

Creo que es muy rescatable el eje, como referencia, de la Universidad respectoa la sociedad y el papel protagónico que tiene la Universidad como propuesta encualquiera de las demandas sociales. Véase, por ejemplo, en las investigacionesque produce una Universidad, en las que ofrecen su co-responsabilidad hacia lasociedad.

Una Casa Superior de Estudios se diferencia por aquello que crea o aquelloque transforma, ofrece conocimiento que se apropia. Por esa razón es eje dereferencia.

La Agencia tiene una preocupación sobre el sistema universitario por laexistencia o la visibilidad de esa carencia de participación, de esa carencia deimplicación en la propia sociedad como eje de referencia universitario.

Normalmente, siempre la Universidad es la que lleva la delantera en todo,lleva la delantera en propuestas, la que sale a la calle, la que propone medianteinstrumentos internos, mediante investigación, mediante propuestas de creaciónde soluciones productivas, etc.

Vemos que eso no existe (no se quizás), los espacios apropiados paraaperturar ese tipo de iniciativas. Posteriormente, vamos a ver cómo la AgenciaEspañola intenta colaborar en esa parte.

Otro de los fundamentos presente en esa transformación de cualquiersistema, y no hay ninguna duda, en cualquier sistema universitario, son estosmomentos en que ejerce su potestad, su presencia, su participación, desde el ejetriangular, desde la interlocución entre las diferentes instituciones que conformanun cuadro concreto que es el Estado - desde la administración pública, mediantela implementación de esas políticas públicas apoyando al sistema universitario -,la propia Universidad - desde Centros de investigación, Institutos, ParquesTecnológicos, Extensión Universitaria, con cualquier figura o instrumento quepueda implementar ese género de propuesta -, desde la propia sociedad, vistadesde la perspectiva de desarrollo propio.

Ese triángulo, ese eje queda establecido por esos espacios de reflexión, poresos espacios de diálogo como podría ser éste en el que estamos. Entonces, es

85

muy importante que esa reestructuración, ese cambio, esa transformación,siempre exista en el sistema universitario, y, desde su perspectiva dinámica, puedapotencializar su competitividad investigativa; y que esta competitividad ayudeal desarrollo del Estado, con iniciativas en las instituciones pública y privadas,es decir, que exista esa interlocución, esa facilidad entre los diferentes actoresque realmente debe ofrecer a la sociedad y que la propia sociedad demande aese sistema universitario.

Quería destacar desde la sociedad la implementación del desarrollo, porquees una necesidad y demanda de la propia sociedad la implementación dedeterminados mecanismos y la participación del Estado como la implementaciónde políticas públicas y la administración política, que en ocasiones se sueleconfundir con las políticas gubernamentales. Entonces, el sistema universitarioes una Institución propia, al igual que el sistema universitario español, mantienesu propia autonomía; pero a veces se confunde mucho las políticas estatales conlas políticas gubernamentales. La política estatal es la que da estabilidad a esaspropuestas que, posteriormente, van a tener una iniciativa, una implementaciónreal en la sociedad Boliviana.

La Universidad debe asumir un papel protagónico en el proceso en el queestá implicado Bolivia en estos momentos, porque es un proceso que no tienevuelta atrás; es un proceso de cambio en todas las áreas de las necesidades quela sociedad ha demandado; y que, por supuesto, la Universidad debe aportar aese proceso en la forma que quisiera, que fuera o decida el propio sistemauniversitario. Pero, debe establecer mecanismos, instrumentos de conexión,entre la sociedad y la Universidad. La innovación de la tecnología juega un papelmuy importante en la investigación y el alcance de ésta a través de inversionesen investigación. Eso siempre lleva consigo el apoyo del Estado y de la propiasociedad, es un proceso encaminado al desarrollo, al bienestar del país, dependede cómo vamos dirigiendo ese cambio.

Las Universidades siempre se han caracterizado como agentes propiciosy agentes de transformación; por lo tanto, son actores que deben aportar a esaspropuestas con soluciones, invenciones, que den respuestas concretas a lasnecesidades sociales, repito “propuestas concretas”. Propuestas que tengan unefecto real, que tengan una implementación concreta.

La Agencia ha estado trabajando desde el programa de “Universidades”con la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo Boliviano y en concordanciacon las diferentes líneas del área productiva del Plan y del área de necesidadesbásicas de la educación superior; pero, sobre todo, hay mucha concordancia conla innovación, Ciencia y Tecnología y la matriz productiva. Tanto es así que lamayoría de los proyectos de las acciones concretas del proyecto “Universidades”va enlazada a la matriz productiva, que es el área de educación superior, desdela capacitación de recursos humanos en áreas hidrológicas, forestales, etc. Seda prioridad real a aquello que ha solicitado el Estado y la sociedad boliviana.

86

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, desde la Agencia, nos hemosabocado a dos áreas concretas: las necesidades básicas de la Educación - en lasque existen varias propuestas, donde creemos que existe una ausencia real depropuestas desde el ámbito universitario (lo cual nos ha sorprendido bastante),porque normalmente esas iniciativas siempre surgen del área universitaria -, y laposibilidad de establecer un plan integral real del sistema educativo. El sistemade educación superior, que es el que está discutiendo en el Seminario y en elposterior Congreso, es el último escalafón visto desde el sistema educativo. Esmuy importante y necesario para que exista una coordinación de transmisibilidaden el sistema educativo, por ejemplo, las deficiencias o el poco protagonismo dela formación técnica en el sistema educativo, las dificultades que existen enposicionar o priorizar algunas de los estudios técnicos universitarios. Se hanestablecido algunos mecanismos para que se pueda trabajar en esas transmisibilidades,en esa creación del plan integral, siempre desde los dos puntos de vista. NuestraUniversidad juega un papel como eje de referencia protagónico no solo para serel último escalafón de este sistema educativo, sino, también, para participar en lacreación de su propio sistema educativo, porque la transmisibilidad de sus recursoshumanos va directo a ese sistema.

La implementación de esa formación técnica productiva, que en estosmomentos es muy poca, no se está viendo con el sostenimiento real, incluida enla propia matriz que ha decidido el Estado Boliviano, la sociedad.

Otra preocupación es el sistema universitario público y qué papel va a tomardentro de esas perspectivas y de las áreas marcadas en sus lineamientos. Desdeel área productiva hemos trabajado la matriz productiva dando énfasis a la ciencia,tecnología e innovación. Se ha adoptado desde la Agencia Española de Cooperaciónla inclusión directa, con el Vice ministerio de Ciencia y Tecnología, de los diferentesInstitutos, etc., se está viendo maneras de establecer mecanismos como son lasUnidades de Transferencia Tecnológica, que es una implementación de todo elsistema universitario público boliviano.

¿Por qué se ha dado un énfasis real desde esta área? Porque creemos que loque realmente transforma el conocimiento son esos mecanismos, la inversión realen ciencia y tecnología, la inversión real en planes de productividad encarados en la investigación.

Hemos destacado, también, la importancia de la existencia de unacomplementariedad real entre los diferentes actores, esa es una preocupación.Así como pueden existir propuestas independientes entre el Estado, la Universidad,la sociedad, entre ellos no existe una interlocución real, no hay espacios reales ono hay una complementariedad entre los diferentes actores.

Desde el Vice ministerio de Ciencia y Tecnología se está trabajando en estaárea para poder procurar algunos mecanismos que obliguen a establecer mesasde trabajo, o establecer concordancia o complementariedad entre actores delsector privado y actores del sector público y proyectos que provienen de lademanda social.

87

Creemos que es muy importante la participación conjunta. Por mucho quese esté debatiendo en el Congreso, si no existe una participación conjunta conlos diferentes actores, tampoco esas propuestas van a calar en lo que es el cambioen el sistema y el aporte a la sociedad.

La Cooperación Española para el Desarrollo actúa bajos determinadosmarcos y bajo la invitación del Estado Boliviano. Se trabaja desde la IX reunióny la IX firma de la Comisión mixta entre el gobierno boliviano y español, desdeel 2 de agosto del 2006, donde se marcan los lineamientos y las solicitudes queha hecho el Estado Boliviano. Dentro de esa comisión mixta se firmó un apartado-que siempre se ha trabajado desde la Cooperación, pero se ha trabajado desdeáreas multilaterales donde trabajamos en cada uno de los estados en los queestamos cooperando- que son programas concretos de capacitación de recursoshumanos y crear equipos conjuntos de investigación en áreas concretas; asícomo el apoyo e internacionalización de la Universidad. A esta comisión mixtase solicitó de manera directa la posibilidad de manufacturar un proyecto nuevo,un proyecto bilateral exclusivo para Bolivia, en el cual existan diferentes líneasintegradas para propiciar puntos que realmente implican la interlocución entrelos diferentes actores de la educación superior y a los diferentes actores querepresentan a la sociedad y a la educación superior. Vamos a verlos por partes.

Esta comisión mixta y los posteriores programas se han integrado al PlanNacional de Desarrollo con una coordinación completa de los diferentes actores,en base al plan director que mantiene la Cooperación Española que este añofinaliza y se debe reestructurar y, también, al documento Estrategia País que esmuy concreto respecto a Bolivia. Respecto al plan director existen varias líneaspriorizadas para la cooperación en las cuales los objetivos específicos son elaumento de las capacidades humanas, pero, muchos de nuestros programas vana esa área, por ejemplo, fuera del propio proyecto universitario existe el programade desarrollo económico en el cual se está apoyando la implementación de loscentros tecnológicos donde se potencializa las capacidades de producciónartesanal.

También existe la línea estratégica de acceso universal a la educación eincluye, sobre todo, a la educación superior. Fortalecer la implementación, elapoyo, la concordancia a las políticas públicas, el desarrollo de capacidadespúblicas. Es una de las preocupaciones de la Agencia como plan director.

Hablando de Bolivia, durante el año 2005 hasta el presente año en el quefinaliza el documento Estrategia País, se va a reestructurar o replantear ámbitosde trabajo que contribuya a la calidad de la educación, sobre todo a la calidadde la formación, en especial, a los Docentes universitarios. Ha habido unprograma muy importante que capacitaba, que formaba o apoyaba la formaciónde Docentes Universitarios. Al mismo tiempo, se han creado instancias deinterlocución entre Universidades bolivianas y Universidades españolas,implementando equipos conjuntos de investigación y expertos. Eso se ha venidohaciendo desde 2005 a 2008.

88

¿Qué instrumentos pone a disposición la Cooperación? La CooperaciónEspañola, en el área universitaria, tiene infinidad de instrumentos. ¿Por qué?Porque nuestras Universidades juegan un papel protagónico y han pasado concreces las posibilidades que ha ofrecido el Estado español, concretamente elMinisterio de Relaciones Exteriores, para la cooperación universitaria. Por lotanto, dado que el Estado no lo vería como una de las necesidades básicas deimplementación, del apoyo en programas de cooperación, en educación superior,las propias Universidades han creado una estrategia. Cuando hablamos de España,el papel protagónico del sistema universitario público ha sido crear desde elconsejo de universitarios sus propias líneas estratégicas respecto a su políticaexterior universitaria, creando ejes de cooperación universitaria.

Es decir, el eje de referencia y protagónico de la Universidad, en el ejemploque me permite explicar, las propias Universidades han tomado un papel respectoa posibilidades, apertura de proyectos, programas, acciones directas con esasuniversidades y sus homólogas en el exterior, en este caso, las universidadesbolivianas. Ellas mismas, en función de su Consejo, han establecido una estrategiahasta el año 2003; es una estrategia muy importante que implica transferenciastecnológicas, apoyo en todas las áreas, como la gestión universitaria, transferenciatecnológica y gestión administrativa. Pero la iniciativa la toma la propia Universidad.Han pedido al Estado español para que las coordine, porque son autónomas,también, tienen su propia decisión y siempre es más difícil cuando uno mantienela autonomía propia el poder establecer conjuntamente estrategias. En cambio,les ha obligado a que se trabaje de manera más directa y conjunta con lasinstituciones estatales, en este caso, desde la cooperación y con instituciones oentidades locales y sociales.

Nuestro sistema es diferente. Nuestra Universidad ha dado respuestas a lasociedad española, respuestas al área económica (somos una sociedad eminentementeeconómica). La Universidad española ha tenido un cambio muy grande en losúltimos 15 a 20 años, sobre todo en los últimos 10 años. El Estado ha apostadopor la inversión en la investigación en forma muy activa; en este momento tenemosgrandes centros de investigación que llevan la delantera en Europa, pese aún nosqueda mucho para aprender. El Estado, en políticas públicas, destinó recursoseconómicos al sistema universitario con líneas estratégicas consensuadas con losdiferentes actores universitarios. Evidentemente, las Universidades españolasrealizaron una serie de alianzas estratégicas las que, por supuesto, fueron a parara las empresas, al sector empresarial; de tal manera que los departamentos, cadauna de las Facultades, mantienen en estos momentos direcciones concretas deinterlocución respecto a las investigaciones que la sociedad y el ámbito empresarialnecesitan. Una pequeña empresa no trabaja jamás sin la Universidad. Todos losdiferentes departamentos de investigación implementados en las empresas sedirigen siempre con la colaboración de las diferentes Universidades. Eso dio unrealce, un posicionamiento a las investigaciones en ciencias sociales, Ingeniería,etc., etc., en la sociedad española.

89

En los últimos 10 años se ha institucionalizado ese tipo de investigaciones,y han dado respuesta con otro tipo de instrumentos como son el posicionamientode los parques tecnológicos con asientos especializados de investigación queadquieren autonomía de la propia institución y que se mantienen con recursospropios o con la gestión de investigación. Cuando una empresa o una institucióndemanda a un grupo social que hagan cierta investigación y éstos no tienen losinsumos necesarios para llevar a cabo esa investigación y para poder ofrecer unfinanciamiento necesario para hacer esa investigación, puede pedirlo a un parquetecnológico, a un instituto de investigación que tiene el instrumento tecnológicopara hacer esa investigación. Entonces, se establecen alianzas estratégicas,contratos de colaboración entre sociedad, Estado y Universidad. Para la AgenciaEspañola es una base muy importante esta área.

¿Qué mecanismos estamos apoyando desde la Agencia Española en esteprograma de cooperación universitaria? Son mecanismos de interlocución einterrelación. Creemos que es muy importante la existencia de esos espaciospara crear sinergias entre la sociedad y las investigaciones, o lo que puede aportarla propia Universidad a la sociedad. Para eso existen propuestas que se estátrabajando con los diferentes actores, con el Consejo que conforma el proyecto,que son los actores de educación superior Boliviana, y se ha creado la propuestade las Unidades de transferencia tecnológica e investigación. ¿Qué son estasUnidades de transferencia? Son unidades, instancias, interface, son unidades deinterlocución y de gestión de investigación. Son unidades que van a aparecer siva bien el proyecto, se van a implementar en cada una de las Universidades delsistema público y probablemente, en universidades del sistema privado boliviano.Son unidades que se encargan exclusivamente de la gestión, de la pertinencia,eficiencia, de las investigaciones del sistema universitario, en este caso la UMSA.En ocasiones vamos a separar la investigación que cada uno realiza de lo quedemanda la sociedad; por lo tanto, lo que pretende esta unidad es establecer eldiálogo entre esas líneas, esas propuestas que ha ofrecido el plan nacional dedesarrollo, las propuestas del Estado, las propuestas de las comunidades, etc.Estas unidades se ocupan desde el área empresarial en medir exactamente oencaminar esa investigación de un grupo de expertos a la necesidad real de esasociedad, de esa empresa, de esa institución pública, que necesita la investigación.Creemos que eso puede ayudar en la interlocución.

La implementación de políticas públicas, desde la adecuación y acomodaciónde la fuerza de la demanda, es muy importante la empleabilidad. Podemos abrirFacultades de Derecho o Medicina en áreas desconcentradas y seguir igual. Esoimplica, siempre, una adecuación real apoyada por políticas públicas. El sistemauniversitario por sí mismo no puede establecer el ingreso de sus profesionalesal mercado laboral y profesional; debe apoyarse de alguna forma en los sistemas,en los mecanismos. Nosotros, desde nuestra experiencia, hemos hecho desdepolíticas públicas. La experiencia española es muy bonita, porque desde haceunos 25 años, el Estado decidió apostar por la formación técnica especializada;

90

no tanto a los Ingenieros que salen del sistema universitario. Teníamos unaserie de profesionales que no podíamos incorporarlos porque no teníanesa capacitación técnica, se apostó por ello y el mercado los absorbió. Sino los hubiese absorbido el mercado, probablemente, la actitud y la posiciónde la Universidad no hubiese sido la misma en estos momentos, si no sehubiese dado esa respuesta. Entonces, creemos que ese acompañamientoes importante.

También, es importante el retorno de la demanda social llamadaresponsabilidad social universitaria. Eso implica responsabilidad real, actitudpropia de la Universidad tanto en propuesta activa como, también, enactitud de establecimiento profesional, en términos de pertenencia, eficaciay eficiencia, respecto a calidad, institucionalización, modernización,internacionalización, participación, etc.

Quiero comentar sobre las estrategias, las líneas, que se han establecidoconjuntamente desde este proyecto ofrecido por la Agencia Española deCooperación para el Desarrollo a instituciones en el proyecto bilateral,quienes realmente han visto la pertinencia del proyecto han sido lasinstituciones bolivianas. Es un proyecto que se lidera desde la Vicepresidenciade la República, en concordancia con el Comité Ejecutivo de lasUniversidades, el Vice ministerio de Ciencia y Tecnología, la AsociaciónNacional de Universidades privadas y el Servicio Nacional de administracionespúblicas. Como verán es bastante complejo, porque involucra a diferentesactores del sistema público y, sobre todo, Universidades públicas bolivianas;el Consejo Ejecutivo trabaja muy bien, y en estos momentos, creo, queestán implementando estos proyectos sobre el terreno.

Las líneas estratégicas, solo para nombrarlas, versan, sobre todo, enel apoyo, implementación de apoyo y formación en políticas públicas queayude a la formación técnica en la administración pública.

Una segunda estrategia es el apoyo a todo lo que es capacitación derecursos humanos en Bolivia, implementación de una serie de Doctoradosque se van a realizar aquí en Bolivia - y para que vean la pertinencia y cómose están comportando los posibles doctorados que se aperturan, están enconcordancia con la matriz productiva boliviana -.

Otra línea estratégica está dirigida a lo que es la capacitación de lostécnicos en gestión e investigación. Son esos técnicos los que van a llevaradelante la puesta en marcha de las unidades de transferencia tecnológicapara establecer esta interlocución entre sociedad y Estado desde laUniversidad.

Otra línea estratégica es promover la participación en redes

91

interuniversitarias. Una Escuela Superior de Estudios puede posicionar suconocimiento solamente cuando se comparte.

Una quinta línea que, para nosotros, es la más importante, es la articulaciónde las demandas de investigación. Se están haciendo una serie de actuacionespara trabajar este año en investigación, innovación y productividad que las liderael Vice ministerio de Ciencia y Tecnología, que para nosotros, desde el sistemauniversitario, se va a convertir como actividad en una serie de concursos públicosen base a la demanda social que se haya establecido con prioridad y las exigenciasconcretas del Estado. Se van a aperturar una serie de concursos públicos paraque el sistema universitario pueda postular directamente.

Me gustaría recalcar la importancia como eje de referencia de la Universidad,como propuesta a la sociedad y como propuesta activa que no se visualiza entodo este tiempo de transformaciones con aportaciones concretas, condiciones,espacios de controversias. O sea, la Universidad es eso, un espacio real depropuesta, significa una controversia, un espacio real -sobre todo cuando setiene autonomía universitaria- en que el conocimiento es libre, por lo tanto,sujeto a esas necesidades sociales pero con invitación directa a que puedatransformar y crear nuevo conocimiento. Espero que cuando entablemos esediálogo conjunto, esa ronda de preguntas, pueda darme algunos insumos máspara que podamos avanzar más desde la ciencia.

93

Exposición de

Rolando A. Mendoza Patiño

“Les invito a pensar en nuestrosniños paceños...”

Especialista en Proyectos de Desarrollo

Gracias a la Universidad por la invitación a este evento tan importante. Vengo en representación del gobierno Municipal de La Paz, soy el Oficial Mayorde Desarrollo Humano, estoy a cargo de 5 áreas que hacen a la temática municipal:educación, salud, deportes, derechos ciudadanos y seguridad ciudadana. Hepreparado una pequeña presentación y con gusto la voy compartir con Ustedespara, luego, entablar un diálogo.

Quiero empezar con lo que estamos haciendo como gobierno Municipalde La Paz, cuáles son los objetivos que se ha logrado, cuál es la situación actualy cuál puede ser el futuro. Luego, mencionar el contexto nacional, regional,hablar de la Universidad actual, la Universidad que quisiéramos y establecer demanera conjunta un cronograma a corto y mediano plazo.

El gobierno Municipal de La Paz, a la cabeza del Dr. Juan del Granado, apartir del 2000, tiene a su cargo la administración local del Municipio de La Paz. Para darles algunos datos respecto a lo que pasaba antes y lo que pasa ahora,podemos decir lo siguiente: antes se gastaba el 80% en sueldos y salarios y sólose hacía una inversión del 20%.

Eso se ha revertido completamente, hoy estamos cerca al 80% de inversióny 20-22% en gastos administrativos y salarios; es decir, se han saneado las finanzas,se ha logrado una administración equilibrada, se ha priorizado la inversión y seha revertido ciertos parámetros, por ejemplo, baja inversión, mucha burocracia,bastante corrupción, poca institucionalidad, descrédito de la institución llamadaGobierno Municipal de La Paz.

¿Por qué quiero referirme al gobierno Municipal de La Paz? Porquejustamente la UMSA está en el territorio que administra el gobierno Municipalde La Paz.

94

Mencionar, también, que tenemos la Oficialía Mayor de PromociónEconómica que promueve inversiones, que apoya a la producción, que debieragenerar empleo, que promueve iniciativa privada. También, está la OficialíaMayor de Culturas que se dedica a todo el quehacer de la interculturalidad diversaque existe en nuestro Municipio. Está, también, la Oficialía Mayor Técnica quese encarga de la parte dura de la administración municipal que son las bóvedas,las vías, los caminos, los puentes, las obras de infraestructura. Está, también,una dirección especial de Finanzas que administra los dineros, una Direcciónde Planificación para el Desarrollo y la Oficialía Mayor de Desarrollo Humanoque está a mi cargo, como ya les había anticipado, tiene competencia en 5 áreas.

Quiero compartir una pequeña reflexión. Ustedes saben que tenemos 3niveles de estado: el nivel central, el nivel departamental y el nivel local omunicipal. Por tanto, el reparto de competencias, funciones y responsabilidades,ocurren en estos tres niveles; pero, definitivamente, no estamos llegando o comoquisiéramos llegar, a la población en estas grandes temáticas, porque al pedircompetencias compartidas también las responsabilidades se comparten y muchasveces éstas se diluyen. Caso concreto, en materia de educación, nosotrostrabajamos en educación en lo que hace a infraestructura y equipamiento, pero,no podemos garantizar ni asegurar la calidad educativa.

Lo propio ocurre en el área de Salud. Tenemos una competencia deinfraestructura y equipamiento, pero no podemos asegurar calidad y calidez ensalud. Lo propio ocurre en todos los sectores. Menciono, seguridad ciudadana.Por norma, nos dicen que apoyemos con infraestructura y equipamiento (loestamos haciendo), pero, no está a nuestro cargo la seguridad en sí, está a cargode la Policía. Entonces, en ese tipo de competencias compartidas es dividir,muchas veces, la responsabilidad.

En estos últimos años hemos generado planes para todas estas áreas, yquiero mencionarles algunos logros de estas direcciones vinculadas al área dela investigación, de la ciencia y de la tecnología, la juventud, la niñez, gruposvulnerables. Por ejemplo, en este momento estamos administrando más de 60centros infantiles para niños de familias de escasos recursos. Esto lo hacemosde manera compartida con diversas instituciones, organizaciones locales,organizaciones no-gubernamentales, iglesias, para poder atender a los niñosmenores de 6 años. Tenemos, también, un programa de atención integrada a lafamilia que trata de reducir la violencia intrafamiliar. De vez en cuando se tocanestos temas, pero creo que lo fundamental son estos grandes temas. Las estadísticasnos muestran que más del 20% de nuestros niños sufren violencia dentro de sucasa, por supuesto, estas cosas no se reflejan en los periódicos porque ocurrendentro de las casas. Pero, cuando encuestamos a los niños en sus unidadeseducativas nos muestran que eso está ocurriendo; eso está mal y es algo que hayque revertir. Otra encuentra realizada a 170.000 niños revela que existe el 53%de desnutrición, y nosotros nos esforzamos con dar lo mejor en nuestro desayunoescolar; es el mejor desayuno escolar de Bolivia, tiene 20 productos, variamos

95

todos los días, tenemos una inversión aproximada de Bs. 72.000.000 anuales.Queremos hacerlo bien. Sin embargo, la desnutrición ocurre antes que el niñoentre a la escuela y, muchas veces, esa desnutrición es irreversible. Nosotrosatacamos a partir de los 6 años con resultado de impacto de 3% menos cada añode desnutrición; lo cual está muy bien, pero, no es lo óptimo.

¿Por qué les cuento estos temas? Porque son temas que debieran ocuparnosa la sociedad, al Estado, a su Universidad. Entonces, hacemos este tipo de programaspara atacar la desnutrición, la salud, por ejemplo, administramos 400 unidadeseducativas. Tenemos un dato curioso, la sociedad pide, reclama - porque sabe quele puede dar algo, si no reclama nada no le va a dar nada -, a nosotros nos pideninfraestructura y, ¿a quién le piden calidad educativa? Absolutamente a nadie.Quiero decirles que la infraestructura de las escuelas fiscales, en este momento,en el Municipio de La Paz, es superior a la infraestructura de los colegios particulares. Pero, si hablamos de calidad educativa, es otro tema. Lo propio ocurre en salud.Este año estamos haciendo una inversión de Bs. 42.000.000, y cada año estamoscreciendo en inversiones; sin embargo, ¿la calidad y la calidez mejoran? No.

Hicimos un cálculo respecto al objetivo del milenio, las metas del milenio,de cómo alcanzar estas metas. Por ejemplo, en materia de muertes maternas, eldepartamento con más problemas es Potosí; le sigue La Paz. Si solo disminuyéramoslas muertes maternas que ocurren en este Municipio de La Paz contribuiríamosa cumplir las metas del milenio de toda Bolivia. Lo propio sucede en materia deemprendimientos. Si se nos pregunta, ¿por qué está mal en salud, educación,seguridad ciudadana? Muchos responderían: necesitamos más ítems, más personal. Al ver las estadísticas mundiales necesitamos cerca de 13.000 policías menos,necesitamos solo 6 médicos y mucho menos profesores; es decir, no se trata dedinero, es el problema de calidad.

Con los jóvenes, en todos nuestros macro distritos, tocamos temas sobrepolíticas juveniles, aunque de carácter informativo, pero, sin restricciones, para labuena toma de decisiones de parte de los jóvenes, y lo hacemos con muchaactividad: cultural, recreativa, deportiva, etc. Hemos descentralizado, ya no es laAlcaldía sola, sino son 9 Sub Alcaldías que administran territorios que se considerancomo macro-distritos.

El año pasado lanzamos un programa llamado “mi primer empleo” en elque más del 60% de los jóvenes contratados provenían de la UMSA. Se contratóde acuerdo a las notas obtenidas, porque no se les podía pedir experiencia a jóvenesde “mi primer empleo”. Aquí existe una doble injusticia: se les pide experienciay no se les da oportunidad de tenerla. Justamente creamos ese programa paraapoyar a la juventud. Este año vamos a duplicar el número de contrataciones paraatender a las diversas unidades, Sub Alcaldías, Direcciones, Oficialías, y serviciosdiversos del municipio paceño. En materia deportiva, por ejemplo, a solicitud delas Juntas de Vecinos, nosotros damos un capital semilla para hacer las escuelasdeportivas. El municipio tuvo como máximo 8 escuelas deportivas, en estemomento tenemos 100 escuelas deportivas.

96

En Derechos Ciudadanos trabajamos con grupos vulnerables, adultosmayores con discapacidad, niños. En seguridad ciudadana nuestra responsabilidades trabajar apoyando con infraestructura y equipamiento; sin embargo,introducimos un nuevo concepto en el macro Distrito de Max Paredes, que esel concepto de policía comunitaria, donde la policía deja de ser reactiva (quereacciona ante un hecho) y se vuelve proactiva y preventiva. Eso nos dio muybuenos resultados. A nivel de estadísticas, se ha reducido en más del 50% loscrímenes violentos y detrás de esto existe toda una teoría –teoría de la ventanarota– que formularon los criminólogos famosos de EE.UU. La Policía comunitariaes la que en muchos países se la denomina, en España como la policía deaproximación, en Japón policía del barrio, en Inglaterra policía comunitaria.Con la Policía Nacional organizamos un Diplomado con 120 policías; hemostraído expertos internacionales para este Diplomado y capacitarlos en este tipode cursos. Hemos visto en la práctica que esto ha funcionado, que el policíadeja de ser el extraño en el bario y se convierte en un aliado del barrio. ¿Quéle da la policía a la comunidad? Le da seguridad, confianza, es el líder de lacomunidad. ¿Qué le da la comunidad a la policía? Lo más valioso para laseguridad, le da información. El policía no sabe, no tiene información; ¿quienle da información? La comunidad. En este feliz encuentro alcanzamos la solución:menos del 50% de crímenes violentos en la Max Paredes, es un buen resultado.

También quisiera referirme a algunos tópicos de cultura ciudadana, aunqueese no es el tema. Gastábamos aproximadamente Bs. 4.000.000/año porquenuestros jóvenes (futuros universitarios) destrozaban todo en las unidadeseducativas, desde vidrios, pizarras, pupitres, graffitis en los baños, absolutamentetodo; para eso implementamos un programa que lo denominamos: “operacióncole mi segundo hogar”, para reconocer a las unidades educativas que quierena su segundo hogar y, también, identificar y civilizar a aquellas unidades educativasque no quieren a su segundo hogar. Para eso pasamos del concepto de gasto alconcepto de inversión. Los premios son una inversión; les damos premios comocomputadoras, data show, pizarras acrílicas, a los establecimiento, a las comunidadeseducativas - porque no solo es el alumno, el maestro, el director, los padres defamilias que tienen que estar involucrados -. Este año hemos premiado a 27unidades educativas. Pero, también, hemos dado el “premio limón” (identificadocon un limón) a cerca de 17 establecimientos educativos. Nadie quiere tenerel premio limón, entonces, están en campaña para mejorar su comportamiento.Esto es importante destacar porque estamos creando una cultura ciudadana dela que no nos enorgullecemos aquí en La Paz, cuando vemos botar el papelitodel dulce a la calle. No existe respeto a los semáforos, a la autoridad, existemenosprecio por la ciudad; ese es un problema que tiene que ser superado. Elpróximo año el municipio de La Paz está cumpliendo 200 años que nos debenllenar de orgullo; por supuesto, queremos que nuestra Universidad nos acompañeen la preparación de los festejos, del bicentenario del grito libertario, un fuegoque no se apaga.

97

Entrando a la visión de nuestro futuro, queremos un niño o niña paceñasaludable, segura, educada y feliz que disfruta de una familia, que tiene sus derechosy deberes, una sociedad inclusiva, dinámica y pacífica, respetuosa del entornomágico incomparable, La Paz líder. ¿Por qué digo eso? Todo lo que estamoshaciendo es pensado en el futuro niño, el que tal vez en este momento se estáconcibiendo, queremos tener este ciudadano actual que pueda construir la ciudaddel futuro. Ustedes saben que nuestro país nunca es el mismo después de unasemana, es tan dinámico que cuando nos vamos de viaje siempre preguntamos,¿que pasó? ¿Es el mismo presidente? Es tan dinámico, siempre hay cambios. Enotras partes no ocurre nada, por ejemplo, en Europa. Ocurre mucha dinámicapolítica y social y es tan grande que las personas por necesidad social económicapueden acomodarse, pero me pregunto: ¿las instituciones podrán acomodarse aesta dinámica? ¿La Universidad tendrá la capacidad de acomodarse a esta dinámica?Creo que no, es muy pesada. Tenemos muchos convenios con la Universidadpero pocos se cumplen, no nos sentimos acompañados en este proceso decambio y transformación.

El país irremediablemente va a un proceso de autonomías, de descentralización,de delegación de competencias, a las buenas o a las malas; nos guste o no, estees un camino sin retorno. Lo bueno hubiese sido que esto sea ordenado comolo hicieron, por ejemplo, en Europa, las competencias de nivel central, intermedioy local, ordenadas, articuladas y consensuadas. Esperemos que esto ocurra.

El actual gobierno es un gobierno legítimo que nace con mucho respaldoal cual nosotros apoyamos; sin embargo, vemos que ha ido disminuyendo pocoa poco ese respaldo en las clases medias de nuestra sociedad. Estamos viendoque éste es un país injusto, racista y esperamos que cambie; nosotros, comogobierno municipal de La Paz estamos acompañando este proceso de cambio,porque consideramos bueno, y porque estamos apostando al futuro. El futuroserá más justo, el futuro será ese niño feliz y por eso acompañamos este procesode cambio. Al país se lo considera, por desgracia, como productor de materiasprimas, pero nos encontramos con una grata sorpresa de que somos productoresde guano, salitre, plata, estaño y ahora gas, que difícilmente traducimos esa riquezaque nos dio la naturaleza en valor agregado y en mejores condiciones de vida parala población. Lo que ocurre es que nunca incorporamos conocimiento humanoa lo que tenemos y hacemos y eso es responsabilidad de la Universidad.

Nuestro occidente: La Paz, Oruro Potosí, sigue siendo la región más pobredel país. Debiéramos pensar en la región del occidente y debiéramos aportar parael occidente. El municipio ha cambiado aunque no les guste; vista de adentro yvista de afuera, visto con ojos extranjeros la ciudad en este momento es máslimpia, es más verde, es más linda, más ordenada y está mejor administrada quehace 10 años. Debemos sentirnos orgullosos del lugar donde vivimos, con todossus problemas, porque sus problemas lo conocemos mejor. Si hiciéramos unaencuesta a los que retornan después de 2, 5 o 10 años, nos dirían que el Municipioha cambiado y ha cambiado para bien.

98

Tengo la percepción de que la comunidad necesita de Ustedes, necesita dela institución llamada Universidad, necesita de los jóvenes, necesita de loscatedráticos; sin embargo no existe esa conexión. Recojo el sentimiento deamigos, de gente que acompaña la gestión gubernamental que dice que laUniversidad no está conectada con su sociedad. No obstante se diga que laUniversidad es del pueblo y para el pueblo; no es así, no lo sentimos. Unacultura del merecimiento considera que la Universidad merece más y muchomás, pero se vuelve insensible a la sociedad, es decir, no merece, les digo comoamigo de la Universidad, no merece algo más si es que no da un poco de lo quetiene. También, es otra percepción que la Universidad capta diversos recursosde una sociedad pobre que le da; y la sociedad recibe de la Universidad infinitamentemenos de lo que da. Cuando uno ve la composición de los alumnos de laUniversidad no es de pobres, simplemente me baso en las estadísticas.

Entonces, habría que ver, ¿a quién está sirviendo la Universidad?Definitivamente creo que tiene que cambiar. Es una locura pensar en que laUniversidad - todos los gobiernos lo saben muy bien - no dialogue con lasociedad. Creo que, por eso la Universidad hace este tipo de seminarios paracontrastar criterios, ver datos y poder mejorar.

Con mucho temor, la anterior expositora mencionó algo parecido, peroyo lo digo con más convicción, como boliviano y como paceño. ¿Qué queremos?Queremos que la Universidad tenga dos antenas: una ligada a tierra y la otraligada al cielo. Una antena ligada a la tierra para que la Universidad se informe,cultive, investigue toda la riqueza que tenemos; estoy hablando como occidentey como municipio de La Paz y como ciudad de La Paz. Me refiero a nuestromedioambiente, a nuestra cultura, a nuestros idiomas, a nuestra idiosincrasia, atodo lo que somos y tenemos; pero, la Universidad debiera trabajar sobre estepunto con una antena en la tierra. La Universidad debiera también tener unaantena al cielo para soñar, para crear, para construir, para visionar la mayorventaja competitiva de las naciones con visiones de futuro compartidas. Notenemos una visión de futuro compartida, debemos construir, debemos soñar.

Nuestro municipio -ahí debemos intercalar, coordinar y trabajar a futuro- nuestra ciudad, nuestros sectores, nuestros ancianos nuestros parques, nuestracultura, necesitan ser investigadas, necesitan ser movilizadas, apoyadas en laconstrucción, necesitan ser articuladas. Eso necesitamos de la Universidad. Paracrear estas nuevas relaciones entre Universidad y sector estatal, gobierno municipal,región, país, necesitamos una Universidad sensible hacia su sociedad. Cuandovoy a los Centro Infantiles, a las casas de refugio de personas que sufren maltratoo a los hogares de niños abandonados, encuentro muchos jóvenes, no bolivianos,todos son extranjeros, no hay voluntariado de nuestros universitarios que trabajencon estos grupos vulnerables, ¡debiera haber!, por favor.

La Universidad debiera recrearse, dinamizarse, pensar, construir, soportar,apoyar y visibilizar las ventajas comparativas que tenemos, que cada vez sonmenos. Las ventajas comparativas de occidente, por ejemplo, camélidos, no

99

existe nada sobre textiles, y así podría citar muchos rubros; es la Universidad laque debiera llevar adelante las ventajas que tenemos.

La Universidad debiera hacer algo para vincularse con la sociedad, respectoa las ventajas competitivas a nivel mundial. Por ejemplo, no hay una carrera dediseño industrial, siguen reproduciendo de los catálogos y revistas extranjerasnuestros micro y pequeños empresarios, nuestros informales e industriales, nocreamos nada nuevo. Debiéramos lograr que las carreras de ciencias socialeshagan compromisos con las carreras de administración, de gerencia, para lograrventajas competitivas en estas grandes áreas.

Queremos que nuestro municipio sea - no lo es - un municipio competitivo.¿Quién tiene que apoyar? La Universidad. Debemos hacer un encuentro entreel gobierno municipal, la Universidad y la sociedad, para que en este espacioinfinito de posibilidades de acción, de empleo, de investigación, de creación, setorne realidad. Les digo que el mundo es grande, el municipio es inmenso, lamancha urbana es como este vaso en esta mesa, hay enormes potencialidades yqueremos que estas potencialidades se traduzcan en beneficios para la población.

¿Tenemos convenios? ¿Tienen recursos? El gobierno municipal lo tiene,debemos hacer un feliz encuentro. Tenemos un pecado como paceños, no sé siesto ocurre en la Universidad; siempre pensamos en el país, en Bolivia, en lasgrandes cosas; pero es hora de pensar en nuestra zona, les invito a pensar ennuestros niños paceños, en nuestras calles paceñas, en nuestros parques paceños,en nuestros bosques paceños. Como Universidad, Ustedes están en el municipiode La Paz y debieran acompañar el esfuerzo que está haciendo toda su sociedadpara poder mejorar día tras día. Gracias.

101* Rolando Mendoza, Oficial Mayor de Desarrollo Urbano de la H .A.M.** Mónica Perna, Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo.

Comentarios de

Carlos Rolando Enriquez

“Encontrar caminos para buscar latransformación de la universidad...”

Sociólogo. UMSA.

Gracias. Se han presentado muchas propuestas y las preguntas han sidoenriquecedoras para el resumen que me toca comentar. Por razones de metodologíahe tratado de suscribirme al eje temático en cuestión; como pueden observar, tenemosel eje temático: Universidad pública y pertinencia social. En ese marco, tanto laparticipación de Rolando* y nuestra amiga Mónica Perna**, he dividido las intervencionesen función a este eje temático. Este eje temático tiene, a su vez, 2 sub-ejes: necesidadessociales vs demanda del mercado profesional; y luego, tenemos necesidades socialesvs mercado de los servicios educativos. Como verán, el factor necesidad social estáprimando sobre dos temas importantes: el mercado laboral profesional y, el otro esqué pasa con los servicios de educación.

En ese sentido, Mónica nos comenta la experiencia exitosa de las universidadesespañolas, el haber concertado alianzas estratégicas con el sector privado en los camposde la investigación, de innovación y una gestión compartida en función de necesidades,demandas y ofertas. Este ha sido, quizás, el momento en que la Universidad españolase ha renovado y ha aportado al cambio por esa necesidad, y se ha articulado por esanecesidad histórica a la CEE, en momentos en que había una demanda de competitividadde empleo en los países. Esa experiencia nos la comenta con una serie de ejemplos.Creo que es importante tomar en cuenta esa línea como la ha planteado Mónica, yconocer cómo se ha llevado adelante este proceso de experiencias trabajando, ahora,con nosotros.

En ese ámbito, de ese sub-eje temático, orientado al vaciamiento de tantainformación, necesidades sociales vs mercado profesional, el gobierno municipal noscomenta, a través de su representante, el Oficial Mayor de Desarrollo Humano, queuna de las articulaciones, como ejercicio para generar experiencia en el vasto mercadoprofesional de la UMSA, es que un gran porcentaje de los profesionales jóvenes denuestra Universidad, acceden a este programa “mi primer empleo”. Nos han dadodatos, cifras, los participantes han hecho pruebas al respecto.

102

Ha habido un interés muy importante, alguien preguntaba: salimos, pero notenemos años de experiencia, ¿qué podemos hacer?. Creo que este programa esuna forma de generar esa experiencia, para habilitar esos dos elementos delmercado: experiencia y conocimiento. El cartón tiene que estar acompañado deesa experiencia y yo creo que este programa es un gran aporte del gobiernomunicipal para los profesionales jóvenes.

En este otro sub-eje temático: necesidades sociales vs mercado de servicioseducativos, la preocupación del gobierno municipal es la calidad de la salud y laeducación, a pesar de haber aportado con infraestructura en estos centros desalud y centros educativos. Eso está disminuyendo la presencia, y por ese problemaidentificado por el representante de la Alcaldía, los servicios educativos, también,deben tomar en cuenta su inserción en los asuntos cotidianos de la vida social,es decir, investigación. Pero, cuando todo el tiempo hablamos de violenciaintrafamiliar, desnutrición en la niñez, es importante que la Universidad y elgobierno municipal canalicen la demanda social por estos temas centrales. También,nos hace notar que los servicios educativos de la Universidad pública deben estarcanalizados a esas sentidas necesidades sociales.

La Universidad española ayuda a resolver la demanda de técnicos superioresespecializados, a partir de ese programa se ha articulado la empleabilidad ogeneración de más empleo. Esta experiencia tiene que ver los servicios educativoscon las necesidades sociales, de alguna forma se ha tratado de resolver, ligado aesto va la calidad de los servicios educativos en todo el sistema universitario.Creo que estos ejemplos, estas experiencias, estas demandas nos permiten arribara varios temas de desafío para este Taller: El rol de la Universidad como gestorde transformación para el cambio.

Finalmente, las experiencias y las demandas nos han hecho ver que laUniversidad tiene que transformarse, institucionalizar el rol de nuestra Universidadpara acompañar o profundizar el cambio que se está viviendo en esta coyuntura. Indudablemente Mónica hace referencia a la necesidad de articular el planNacional de desarrollo vs UMSA para la formación de gerentes públicos, aspectomuy importante. Sabemos que el Estado requiere gerentes públicos o gestorespúblicos, hay una falencia, un vacío. Por estas consideraciones, sobre el ejetemático, encontramos que hay una relación entre la Universudad y la sociedadpara incorporarse a la matriz productiva. Sin embargo, el tema de la innovación,transferencia tecnológica, igualdad de oportunidades para el acceso al conocimiento,es otro desafío muy importante a la hora de conocer las experiencias y las demandaspara este eje temático. Como conclusión, vemos que hay una relación entre laoferta de servicios de formación con la demanda social, llámese organizacionessociales, empresariales, comunitarias; pero esa relación es asimétrica. Por lo tanto,pueden existir experiencias en un Instituto, en una Facultad, en una unidadacadémica, sobre la manera en que pueda haber una relación entre las necesidadessociales y los servicios educativos; ver de qué manera el mercado profesional searticula con las necesidades sociales.

103

Sin embargo, institucionalmente, vemos que es asimétrica. Esta es unaconclusión que ha salido de la participación de Ustedes y de nuestros invitados.

Por otro lado, hay un dilema que resolver y es el problema del desarrollo.Se ha preguntado si el desarrollo es igual a destrucción o es igual a progresosocial. Creo que en esta etapa de cambio social es un tema que está en discusión,no lo hemos resuelto; unos dicen que el desarrollo es un concepto neoliberal,otros dicen que ya no se debe hablar de desarrollo. Pero, este tema del desarrolloestá en el tapete de discusión; o si conocimiento es igual a generación demodernidad, competitividad; o de qué estamos hablando en términos de relaciónUniversidad y sociedad.

Esta es la síntesis, después de haber escuchado varios aportes de nuestrosdistinguidos invitados. Gracias.

105

UNIVERSIDAD,ESTADO y SOCIEDAD:mecanismos de acreditación

de la educación superior

Cuarto Eje Temático

107

Exposición de

Gonzalo Monje Aliaga

“La acreditaciónde la educación superior”

Asociación de Profesionales de La Paz

Gracias. Vengo en representación de la Asociación de Profesionales de LaPaz, para nosotros es un gusto volver a nuestra Alma Mater después de muchosaños. La Asociación de Profesionales de La Paz es una organización sin fines delucro, agrupa a 17 colegios de Profesionales entre ellos se encuentra: el ColegioMédico, el Colegio de Abogados, el Colegio de Administradores de Empresa, Colegiode Auditores, Colegio de Arquitectos, Colegio de Bioquímica y Farmacia, Colegiode Contadores, Colegio de Economistas, Colegio de Enfermeras, la Sociedad deIngenieros, Colegio de Nutricionistas y Dietistas, Colegio de Odontólogos, deTrabajadores Sociales, Colegio de médicos veterinarios, Colegio de profesionalesen Ciencias de la Educación, Colegio de Psicólogos y Colegio de Politólogos. Comoverán, tenemos una amplia gama de profesiones afiliadas a nuestra Federación.

Actualmente, muchas carreras de las Universidades están siendo acreditadasa nivel de organismos internacionales tales como el MERCOSUR. Inicialmente,sería bueno definir lo que se entiende por acreditación de la educación superior. Laacreditación es el proceso mediante el cual se otorga validez pública, entendidocomo la calidad académica y de acuerdo con las normas legales nacionales, a todoslos títulos universitarios, garantizando que las carreras correspondientes cumplancon requisitos de calidad previamente establecidos a nivel regional. Dicho procesoestará basado en mecanismos de acreditación, de evaluación, que permitan garantizarla debida formación de los titulados.

Esta definición de acreditación superior se encuentra establecido en el puntoprimero, Principios generales, del Memorándum de Entendimiento sobre laimplementación del mecanismo experimental de acreditación de carrera delMERCOSUR. Los Estados que son parte, como señala el documento, lo conformanArgentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; y los Estados asociados son Chile y Bolivia.Este documento fue suscrito en junio del 2002 entre las representaciones y losMinistros de Educación de los Estados parte y de los Estados asociados.

108

Tenemos también el proyecto de decisión que se encuentra para la CAN,conformado por Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela (que hace pocose retiró). Este documento establece que es el reconocimiento público a unprograma académico que cumple con determinados criterios, indicadores yparámetros, de calidad en su estructura, proceso y resultado. Igualmente realizauna definición de lo que es un título de grado de educación superior. Esteproyecto de decisión aún no ha sido firmado por el gobierno de Bolivia, puestoque establece la movilidad de profesionales entre países de la región; ha habidomucha oposición en ese sentido y, por lo tanto, este proyecto ha sido dejadode lado, se encuentra aún en estudio por la Cancillería de nuestro país y lasCancillerías de los países de la comunidad Andina.

En cuanto se refiere al procedimiento de Acreditación. El Memorándumde Entendimiento suscrito en el MERCOSUR, establece todos los parámetrospara esta acreditación buscando la mejora de la calidad. La acreditación de unaCarrera la realiza una Agencia Nacional De Acreditación que debe reunir lossiguientes requisitos:

Debe ser una persona de Derecho público reconocida por las normaslegales vigentes en el país de origen. Es decir, debe necesariamente realizarlouna Agencia especializada y debe ser reconocida por los Estados parte (Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay), no por los asociados. Esa distinción es importante.Los Estados parte tienen la facultad de nombrar asociados de acreditación.

Carácter pluripersonal, debe ser integrada de modo de garantizar la idoneidadde sus miembros y la autonomía de sus decisiones. Cada Agencia Nacional deAcreditación debe tener autonomía plena para poder realizar tanto los informescomo el trabajo del Comité de pares.

Debe ser designada por el Estado parte el cual representa ante la reuniónde Ministros. Es decir, esta Agencia debe ser nombrada y aceptada por losEstados parte.

El proceso de evaluación para la acreditación comprende a la carrera quese quiere acreditar en su integridad. Por ejemplo, la Carrera de Medicina o deIngeniería que debe ser acreditada, debe presentarse a toda la carrera en suintegridad: Ingeniería civil, Ingeniería Química, en fin, todo. Debe alcanzar losprogramas que comprende la carrera, los planes, su cuerpo docente, facilidadesde su biblioteca, infraestructura, laboratorios, y otros aspectos relevantes.

La información que debe proporcionar el MERCOSUR. En el MERCOSURexiste el sistema de información educativa que debe suministrar informaciónsobre las agencias acreditadoras debidamente autorizadas por la reunión deMinistros y los Estados parte, los criterios de acreditación y las carreras que hansido aceptadas y acreditadas. La primera acreditación no debe exceder los 5años, una vez que se ha cumplido con todos los requisitos, los criterios yparámetros de calidad, tiene una vigencia de sólo 5 años. Luego debe nuevamentereiterarse todo ese proceso para que se establezca, se mantengan los criteriosde calidad de la carrera.

109

Las carreras que no hubieren cumplido (no acreditadas) con observacionessubsanables se posterga la decisión por un año. Se les da el plazo de un año alas instituciones de educación superior para que puedan subsanar todas lasobservaciones que presenta el informe del Comité de Pares. Las carreras rechazadasque no cumplen con los parámetros de acreditación no podrán reiterarse en eltérmino de 2 años; o sea, las carreras que no cumplieron con esos criterios yparámetros de calidad no son rechazadas de plano, solo que no pueden solicitarnuevamente, deben esperar otros 2 años. La Universidad o la entidad superiordebe volver a realizar todas las gestiones para cumplir con los requisitos queestablece. Para que estas Agencias de Acreditación sean entidades con toda lavalidez legal y cumplan con estos criterios de calidad, se ha creado la Reuniónde Agencias de Acreditación (RANA) del MERCOSUR, que debe sesionar, porlo menos, una vez al año para analizar todos los procedimientos y si se estánimplantando los mismos procedimientos en todos los países de la región. ¿Cómose hace una solicitud de acreditación? Las instituciones que deseen presentar unacarrera para su acreditación al MERCOSUR, deben solicitar a la Agencia Nacionalde Acreditación con copia a la Secretaría Pro-Témpore y a la RAN, con la siguienteinformación:·Identificación de la institución solicitante y de las carreras que pretende acreditar,lo que se denomina el “informe institucional”, elaborado por el organismo deeducación superior y debe contener una serie de requisitos especiales para poder acceder a esto.·Declaración explícita con los requisitos básicos para presentar carreras para laacreditación; o sea, firmar un documento y presentar una declaración jurada.·Declaración de aceptación de los criterios de evaluación, así como el compromisode presentar un informe de auto-evaluación, que es distinto del informe institucional·Recibir la visita de un Comité de Pares y aceptar el dictamen de acreditación.Entonces, debe haber necesariamente un informe de este Comité de Pares,organismo que determina un dictamen aceptando o rechazando la solicitud.Losprocedimientos que debe cumplir la Agencia Nacional de Acreditación. LaAgencia debe comprometerse a:·Practicar los procedimientos de evaluación con Integridad e independencia.·Respetar la confidencialidad de la información que tenga reservado. Es decir,no puede por ningún motivo dar a conocimiento público todo este proceso queestá siguiendo hasta su conclusión.·Desarrollar las actividades de asistencia técnica. Es decir, la misma AgenciaNacional de Acreditación debe realizar asistencia técnica a las instituciones quelo solicitan para mejorar todas las fases de este proceso y puedan cumplir suobjetivo.·Debe cumplir con las normas básicas para la acreditación experimental. Existennormas básicas y generales para realizar este procedimiento. Informar a la SecretariaPro-témpore los resultados del proceso, es decir, a todo el organismo delMERCOSUR para que, a su vez, mantenga informado a la reunión de Ministrosde todos los países componentes.

110

Cada Agencia Nacional de Acreditación debe elaborar un manual para laauto-evaluación. Esto es muy importante, porque la auto-evaluación es eldocumento principal que da fe de cómo está preparada la carrera para suacreditación, si corresponde o no.

El Informe de Auto-evaluación es un documento que debe elaborar laUniversidad y presentarlo a la Agencia Nacional de Acreditación. Este informetiene una estructura especial, es el resultado de un proceso mediante el cual laCarrera busca la acreditación, ajustándose a los criterios y parámetros de calidady debe contener 3 capítulos, de los cuales el primero tiene, a su vez, 3 partes:· El marco de referencia donde se encuentra el contexto institucional dela Carrera; es decir, el informe institucional.· Descripción del proyecto académico o la naturaleza de la formaciónofrecida y los resultados esperados en términos del perfil de egreso deseado.Es decir, cómo se pretende que sea esta Carrera para que los alumnos de esaCarrera, al final de sus estudios, tengan un perfil deseado; y finalmente, esaCarrera sea una garantía en todas las universidades.· Condiciones en que se lleva el proceso de enseñanza-aprendizaje, elperfil de los estudiantes, un detalle completo de la planta de docentes con todassus características, los recursos asignados y el desarrollo general del alumno.

El informe de auto-evaluación continúa con el segundo capítulo quecontiene: la evaluación del cumplimiento de los criterios donde se presentará laevaluación del grado en que se cumplen los criterios establecidos; las metas ypropósitos de la carrera, incluyendo los antecedentes verificables que sustentanlas afirmaciones. Es decir, debe elaborarse todo un estudio especial, un análisisFODA, donde se establezca las debilidades, las fortalezas, las amenazas, en fin,presentar para ser auto-evaluado.

La tercera parte del informe contiene todos los anexos, los antecedentesde respaldo, entre ellos, se incluye el informe institucional, así como la informacióncualitativa y cuantitativa, los reglamentos de la entidad, los convenios suscritoscon otras instituciones con similares características para tener intercambio deinformación.

La Agencia debe tener un registro de evaluadores con el fin de nombraral Comité de Pares. El registro de evaluadores se elabora a sugerencia de lascomisiones consultivas que proponen a las áreas que requieren expertos. Entreestos tenemos las especialidades o ámbitos de información detallado, países deorigen (considerando los 6 países signatarios), expertos en gestión académica(no necesariamente ligados a la disciplina o profesión que se quiere acreditar),expertos provenientes del medio profesional (no necesariamente vinculados alsector académico), expertos en acreditación, que tengan al menos 10 años deservicio profesional (personas que conozcan bastante sobre el tema) deben serrecomendados por un representante de una institución de reconocido prestigioo por la correspondiente Agencia Nacional de Acreditación o por un integrantede la Comisión Consultiva respectiva (la Comisión consultiva puede ser de cada

111

país) y, dominar el idioma español o portugués, porque como Brasil forma partedebe tomarse en cuenta tal situación.

La conformación y operatoria de los Comités de Pares. ¿En qué consiste?Cada Agencia designa el Comité de Pares que visita las carreras de acreditaciónsegún las siguientes normas: de esta lista de evaluadores se nombra un Comité dePares constituido, por lo menos, de tres personas. Una de las cuales debe sernombrado como Presidente del Comité de Pares. Dos representantes deben serde distintos Estados parte o Asociados. Es decir, el Presidente puede ser de unode los países y los otros dos deben ser de distintos países tanto de los Estadosparte o de los Estados asociados.

Serán convocados a través de la Agencia de Acreditación de origen en elcaso de los pares extranjeros. La Agencia Nacional los convoca para poder realizarel trabajo de evaluación.

Los miembros de este Comité no deben presentar conflicto de intereses. Esdecir, si es nombrado uno de los miembros no puede tener ningún tipo deparentesco, ningún tipo de relación, debe ser totalmente autónomo. Debe haberaprobado el programa de entrenamiento establecido por la Agencia Nacional dela Secretaría Pro-témpore ¯existe un programa de entrenamiento para la preparaciónde estos Comités de Pares.

En casos excepcionales se podrá omitir ese requisito para uno de los miembrosdel Comité, pero en ningún caso para el presidente. El Presidente debe haberaprobado el programa de entrenamiento. Los miembros de dicho Comité seseleccionan del registro de evaluadores. Los integrantes deben estar disponiblestodo el periodo de la visita. Una vez conformado el Comité de Pares son convocadospara que puedan realizar la visitas a los países, específicamente a la Universidado la entidad superior, la disponibilidad debe ser total.

Debe ajustarse a las normas establecidas por la Agencia nacional, mantenerla confidencialidad de la información recogida, y respetar los plazos y característicasde los informes.

Una vez que la Agencia Nacional recibe el Informe de auto-evaluación,designa al Comité de Pares y fija la fecha de la visita no antes de 60 días. Su funciónes validar el informe de auto-evaluación; evaluar si la Carrera se ajusta a losparámetros establecidos y el grado de cumplimiento de las metas y objetivos.

Durante la visita el Comité de Pares debe realizar entrevistas con los sectoresasociados como reuniones con el Rector, Vicerrector, Decanos, Directores deCarrera, personal académico, docentes, estudiantes, personal de apoyo, egresadosde la carrera y representantes de empleadores o usuarios de los servicios; es decir,realizar una evaluación completa, una especie de auditoría.

Cada miembro del Comité de Pares debe hacer llegar su informe; cada unoemite un Informe. El Presidente elabora el Informe Final para su envío a laAgencia Nacional de Acreditación en un plazo máximo de 30 días; en ese plazola Agencia recibe el Informe donde se establece el dictamen. Cada Agencia Nacionaldebe elaborar una guía de procedimientos para la operación de los

112

Comités de Pares (no se olvide que uno de los países asociados es Chile yen junio del 2007 ya ha emitido su guía de acreditación, las normas, procedimientose, inclusive, ha sido aprobado por una Ley de la República, la ley 20129. EnBolivia, como de costumbre, estamos atrasados en este aspecto, está aún enestudio la conformación de la Agencia de Acreditación y no existe la disposiciónlegal).

La formulación del dictamen de la Agencia Nacional. Una vez que laAgencia Nacional recibe el informe del Comité de Pares, especialmente delPresidente, donde recomienda la aprobación o la postergación o el rechazo total,emite uno de los siguientes dictámenes:· Declarar a la Carrera acreditada por el plazo de vigencia de 5 años, encaso de cumplir satisfactoriamente los criterios y parámetros.· Si no cumple a satisfacción se posterga la decisión por un plazo máximode 1 año.· No se acredita la carrera si no cumple con los criterios y el plan demejoramiento; y no se puede presentar nuevamente la misma Carrera antes delos 2 años.

Datos que debe contener el informe institucional. El informe institucionales otro documento que debe ser elaborado por la entidad de educación superiory ser evaluado por el Comité de Pares, donde:· Se describe el conjunto de la entidad (no sólo de la carrera que se deseaacreditar, sino el conjunto de la Universidad); debe señalar los datos básicos, laidentificación de la institución y su representante legal, la historia institucional,la constitución legal, la organización estructural: estructura, organigrama,composición de sus mandos directivos, actividades que realiza, nómina deCarreras, proceso de admisión de alumnos, etc.· Las actividades de postgrado, cursos de maestría, doctorado, diplomados,las actividades de investigación, de extensión universitaria en el área deconocimiento de la Carrera de acreditación, el cuerpo docente, los perfiles dela carrera docente y otros, las bibliotecas y laboratorios.· Evaluación institucional de las actividades de los últimos 3 años.

Tenemos noticias, tanto de autoridades del Ministerio de Educación comode otras entidades tales como el Presidente de la Asociación de UniversidadesPrivadas del MERCOSUR que está en la ciudad de Santa Cruz, Bolivia seríasede de una organización nacional de acreditación universitaria. Estaría conformadapor universidades privadas de Brasil, Argentina y Perú, Chile, Paraguay y Bolivia;o sea los componentes del MERCOSUR más Perú. Todo alumno debe conocerde antemano que una carrera acreditada le garantiza recibir educación de calidady un título profesional con reconocimiento a nivel nacional e internacional. Enabril del año pasado se han reunido, en la ciudad de Santa Cruz, expertos de10 países para analizar este tema; pero no sabemos sobre sus resultados.Posiblemente estén en tratativas para instalar en Bolivia una Agencia Nacionalde acreditación.

113

Según declaraciones del Viceministro de Educación Superior, el Dr. RamiroTapia, informa que efectivamente se está preparando la creación de una AgenciaNacional de Acreditación, tanto del sistema universitario privado como estatal,con recursos del gobierno del Brasil, la cooperación española y UNESCO.

No obstante aquello, ha habido algunas carreras que ya han sido acreditadasen Bolivia. Actualmente 9 universidades de nuestro país han acreditado a 3 carreras:Agronomía, Ingeniería y Medicina, mediante la Agencia de Acreditación MEXAdel MERCOSUR, es decir han contratado los servicios de una Agencia delMERCOSUR que ha seguido los pasos establecidos en el Memorándum deEntendimientos suscrito el 14 de junio del 2002 entre los Estados-Parte y losEstados-Asoc iados de l mencionado organismo internac iona l .

Las carreras que han sido acreditadas son sólo 3: Agronomía, de las 4universidades: UMSA, Juan Misael Saracho de Tarija, UMSS de Cochabamba yGabriel René Moreno de Santa Cruz. Ingeniería, de la UMSA, Misael Saracho,UMSS, Universidad Privada Boliviana y Universidad Privada de Santa Cruz,UNIVALLE y UTO. Medicina, de la UMSA, UMSS, UNIVALLE y Nuestra Sra.de La Paz. 15 Universidades y 3 carreras que son una garantía para todos losalumnos que cursan estas carreras. Las otras deben seguir el mismo proceso paradeterminar si cumplen los parámetros de cal idad establecidos.

Por otro lado, con la CAN, Bolivia ha acreditado algunas carreras, porejemplo, Ingeniería, Contaduría y Auditoría financiera, Arquitectura, Derecho,Economía y Odontología, en función a su norma legal, su autoridad rectora, sumatriculación, ámbito de aplicación. Estas carreras de Bolivia están en la CAN.

Los otros países de la CAN, por ejemplo, Colombia tiene acreditadas lasmismas carreras: Ingeniería, Contaduría, Abogacía, Arquitectura, Derecho, Economíay Odontología. En Ecuador y Perú la situación es similar.

La Federación Departamental de Profesionales de La Paz ha consensuadocon todos sus colegios asociados y ha enviado unos cuestionarios sobre diferentestemas que tienen que ver con la acreditación de los títulos profesionales. Para queel sistema de acreditación sea viable, en nuestro país, debe darse, inicialmente, elmarco legal respectivo y las condiciones necesarias para este objeto, por lo quese sugiere:·La aprobación de la ley del ejercicio profesional universitario. Este proyecto deley se encuentra pendiente en la Cámara de Senadores desde hace 9 años, desdeenero de 1999. Actualmente, los profesionales no tenemos una base legal y paracualquier proceso de acreditación es muy importante tener esta base legal.Lógicamente, esto requiere algunos ajustes.·Proponemos incluir un artículo en la Ley referente a la contratación obligatoriade hasta un 80% de profesionales bolivianos; y en el caso de extranjeros prestarel servicio obligatorio en su especialidad en áreas que les habilite el ejercicio dela profesión libre. Esto en el caso de que se dé, como en el MERCOSUR, lamovilidad con países de la CAN, sin haber sido firmada aún la decisión. Esimportante este tipo de restricción para no crear desempleo en nuestro país.

114

· Se propone uniformar planes y programas de las entidades públicas yprivadas. Eso es importante para que en todos los países de la región se tengaplanes similares· Obligatoriedad del Estado, las Universidades y Federaciones deProfesionales, como autoridades competentes, el reconocimiento de títulosprofesionales y su acreditación; es decir, la participación de ese trío: Estado,Universidades y Federación de Profesionales.· Sugerimos la obligatoria afiliación de profesionales nacionales y extranjerosen los respectivos colegios de profesionales del país. Se denuncia a diario lafalsificación de títulos en diferentes carreras, en diferentes Universidades. Parael reconocimiento de títulos y acreditaciones debe exigirse un amplio conocimientode las leyes, la normatividad vigente en el país, así como de la realidad y de lacultura boliviana.· Evaluación del proyecto de acreditación al inicio y durante el procesoy, por lo menos, cada 5 años para su revisión y retroalimentación.

La Agencia Nacional de acreditación debe ser creada al amparo del sectorprivado a fin de evitar que una institución pública, caso del Ministerio deeducación, se convierta en juez y parte. Es importante señalar que si la AgenciaNacional de Acreditación es autónoma, debe estar regulando y fiscalizando porel Ministerio de Educación.

Proponemos la selección de títulos en educación superior diferenciandoel grado universitario de Licenciatura, el grado de técnico y bachellor.

Todo esto está ligado a pronunciamientos de organismos en los que Boliviaforma parte, por ejemplo, la Declaración de Salamanca, suscrita el 8 de octubredel 2005 en la Cumbre Sudamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizadoen Salamanca-España. El punto 4, referido a educación y salud, dice: “la inversiónen desarrollo humano se destaca como el mejor instrumento para atacar lapobreza y la falta de igualdad de oportunidades. La política educativa debe seruna prioridad a pesar de que los retornos de esa inversión son a largo plazo. Nosólo es importante asegurar la cobertura sino, también, la calidad de la educación;además la educación, especialmente la superior, debe ser ampliada para mitigarla brecha salarial, la cual se puede lograr sólo en un ambiente laboral flexible ylibre de distorsiones y para mejorar la competitividad internacional de los países”. Esta declaración tiene que ver mucho con temas de pobreza y de derechosalarial.

Joseph Stiglitz, Premio Nobel en Economía del 2001, en su libro: El rumbode las reformas para América Latina hacia una nueva agenda, afirma: “comopunto de partida de una agenda contra la pobreza, los gobiernos debieran asumirel compromiso de generar empleos, trabajos decorosos –como ha dicho OIT-para todos. Tener un empleo debería ser un derecho fundamental de todomiembro de la sociedad que desee trabajar, y el gobierno tiene el deber fundamentalde garantizar el cumplimiento de ese derecho. Todo gobierno que fracase en esatarea, como suele suceder, debería perder su mandato.”

115

Otra de las declaraciones donde, también, se habla de la educación, es enlos objetivos de desarrollo del milenio, que es conocido por todos. Tenemos 8objetivos del milenio y 18 metas; de esos nos interesa el objetivo 2 que dice:alcanzar la educación primaria universal. La meta 3 dice: velar porque para el 2015todos los niños del mundo de uno u otro sexo por igual puedan completar unciclo completo de enseñanza primaria. Todos estos convenios y todas estasdeclaraciones deberíamos considerarlas, porque son temas que tienen que vermucho con las carreras y, principalmente, con la calidad, la mejora, que es lo quese está pretendiendo con este tema de la acreditación. Gracias.

117

Exposición de

María Gutiérrez

“Descolonización de laeducación”

Honorable Cámara de Diputados

A.l comenzar esta breve exposición quiero expresar un agradecimientoprofundo a los organizadores de este Taller que nos convoca a una reflexión sobrela relación Universidad, gobierno y sociedad en el marco de las transformacionesque estamos viviendo en Bolivia. Expondré las propuestas siguiendo los temaspropuestos por la UMSA.

La autonomía universitaria y los cambios en la estructura del Estado.La Universidad pública y la sociedad boliviana.Conocimiento, investigación e interacción del Estado con la sociedad.Universidad, Estado y sociedad, mecanismos de acreditación de la educación

superior.Demandas del poder legislativo hacia el sistema universitario.

La Autonomía Universitaria y los cambios en la estructura del Estado

DiagnósticoNormalmente, en las ciencias políticas y sociales, nos prestamos palabras de

la Medicina tales como la palabra Diagnóstico, y eso haremos. La Universidad públicaha quedado rezagada respecto a la hora de los cambios estructurales del Estado yla sociedad; su lucha se ha limitado al tema presupuestario, pero, propuestasrevolucionarias, prácticamente, nada. Al decir revolucionaria me refiero a ideas paralos cambios estructurales en la ciencia, tecnología y la producción. La Universidadvive separada del pueblo en los momentos actuales, en un adormecimiento casiinfinito, se ha recluido en un diletantismo académico basado en la colonizaciónpedagógica de la globalización, que la constituyen la mayoría o una gran parte de lasONGs, por cierto, con algunas honrosas excepciones, y los medios audiovisualesmanejados desde el exterior. El inicio de los cambios en la estructura del Estadoviene y ha venido del pueblo sin lugar a dudas.

118

SolucionesNo nos quedaremos en la crítica propondremos soluciones. Proponemos

un pacto social entre la Univesidad y el pueblo organizado.En el directorio de los medios de comunicación que tiene la Universidad

estén representados los sindicatos, colegios de profesionales, obreros, pueblosoriginarios, empresarios e instituciones, expresando una democracia verdadera yparticipativa.

Libre ingreso a la Universidad y para ello aumentar el presupuesto.

DiagnósticoLa multiplicación de las universidades privadas en Bolivia es el más fiel reflejo

de la insuficiencia pedagógica de la universidad pública. El nivel académico de losdocentes universitarios, en un buen número, es bajo. La enseñanza pública en lamayoría de los casos se limita a clases magistrales y a la lectura de páginas defotocopias con métodos memoristas. Como en el pasado, no se enseña a pensar;si el universitario no piensa, ¿cómo queremos que piense la sociedad? Es unapregunta que muchos bolivianos nos hacemos. Si le sumamos a estos males lapolitiquería de pequeñas roscas, los amigos del momento, los amigos de la rosca,para ellas no valen los méritos ni la experiencia profesional, sino los amigos, puestoque sólo ellos pueden ocupar cargos académicos en la Universidad. Entendemospor qué ha bajado ese nivel hasta donde actualmente está, perdida y de espaldasa la sociedad boliviana.

SoluciónEn este punto proponemos:Que en todas las carreras profesionales de la Universidad pública, en el

primer semestre, enseñen la realidad nacional, es decir, historia, geografía étnica,cultura, economía, posición regional y departamental. En suma, construir unaconciencia nacional.

Nacionalizar el pensamiento.- El pensamiento universal está formado porla suma de las partes; el todo hace las partes y las partes hacen el todo. Cuandose desarrolla la conciencia nacional se está construyendo la conciencia universal,por eso, primero, nacionalizar Bolivia.

La Universidad pública debe interrelacionarse con la sociedad bolivianamediante la democracia participativa en todos los niveles del pueblo organizadocon sus representantes. No debe mirar desde afuera la realidad social, sinoparticipar en la verdadera realidad social.

119

Conocimiento, investigación e interacción con el Estado y la sociedad

DiagnósticoEl presente Seminario Taller auspiciado por la UMSA y su Rectora, la Dra.

Teresa Rescala Nemtala, constituye un verdadero acierto para la interacción dela Universidad con el Estado y la sociedad. Uno de los grandes males de laeducación, de la enseñanza en Bolivia, fue y es que se educa en abstracto, fuerade la realidad de la vida. Se enseña en la pizarra, pero, no en la vida, se enseñanlas fórmulas abstractas de una realidad abstracta, se enseña en el aire para queel alumno se quede en el aire. Para los académicos universitarios la vida realno existe. Escribió un maestro del Libertador Simón Bolívar: “los alumnosdeben salir de la Primaria con oficio, y de la Secundaria con profesión”; enseñóque la educación debe estar ligada a la producción basada en la ciencia y latecnología, en suma una educación para la vida. De lo contrario, ¿para qué sirvela Educación? La Universidad pública al estar separada de la producción industrialy científica no se integra a la sociedad ni al Estado.

Proponemos algunas solucionesCrear un consejo nacional de producción industrial con la Universidad

pública, los empresarios privados, los obreros organizados, otros sectoresproductivos de todos los departamentos del país

Aumentar el presupuesto universitario destinado sólo a la infraestructurapara el desarrollo en la investigación tecnológica y científica para poder encararuna revolución productiva.

Crear con apoyo internacional un centro de desarrollo de la investigacióntecnológica y científica con capacidad autonómica dependiente de la Universidadpública.

Universidad Estado y Sociedad - Mecanismos de acreditación dela educación superior

En la acreditación de programas académicos, como un medio para reconocery asegurar la calidad de la educación superior, tiene su antecedente inmediatoen los procesos de evaluación que adquirieron importancia creciente en elmundo a partir de la década de los 80. Esto se ha manifestado en las políticasy programas que han emprendido los gobiernos de todo el orbe apoyados pororganismos internacionales como la Organización de las NN.UU para laEducación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, y la organización de cooperaciónpara el desarrollo económico, OCDE, entre otras. En Bolivia la acreditaciónse remonta a los años 88 y 89, y si bien se ha consolidado con la ley de ReformaEducativa muestra todavía una gran ausencia, la sociedad civil.

120

DiagnósticoLa Universidad, que está financiada por el pueblo, debe responder e interpretar

las necesidades del pueblo. Eso no está sucediendo en el momento actual. Todala colonización pedagógica que viene desde la educación pre-básica hasta laUniversidad, se consolida con la Universidad; junto al saqueo de nuestros recursosnaturales, nos han saqueado también la conciencia.

SolucionesUno de los mecanismos de acreditación de la universidad con el Estado y

la sociedad es la democracia participativa, donde el pueblo organizado es partede la estructura de la Universidad pública. De esa forma, la Universidad dejaráde estar alejada de la realidad del pueblo; esto no implica que las áreas técnico-científicas y profesiones específicas tengan que someterse al capricho anárquicode quienes no conocen la ciencia.

La Universidad pública debe crear y sostener unidades productivas en lasdiferentes carreras de formación académica o bien de la productiva. En esta tarea,el aporte a las ciencias productivas es fundamental. En este punto ponemos unejemplo claro, el tema del medioambiente, el calentamiento global del planeta, queha ocupado la mente de los científicos por más de 40 años en la que, en laactualidad, todos somos displicentes. Nuestros científicos han llegado a un acuerdo,decimos que el calentamiento virtualmente producirá mayores cambios y problemasen un plazo de 50 a 100 años. En general, el calentamiento global será lento yque el mundo tendrá tiempo para enfrentar sus efectos. Veamos los hechos reales.El polo norte se está descongelando completamente, eso no había ocurrido jamás;tanto barcos privados como militares navegaban temerosos por el Polo Norte.Según informes oficiales del Pentágono, complementado por las fotos satelitales,el polo sur, también, ha experimentado cambios drásticos. Hace un par de años,la cornisa de polo se quebró sorprendiendo a muchos científicos; y el último año,la cornisa del Ártico se quebró y se fue al océano. Los expertos dijeron quetardaría en derretirse, por lo menos 6 meses, pero se equivocaron de nuevo, estosfenómenos están ocurriendo rápidamente. Todo lo que ocurre en estos polosafecta al planeta, a Sudamérica y, por tanto, también afectará a Bolivia. A títulode ello, la Universidad debe profundizar las investigaciones para orientar sobreestos temas desde el punto de vista científico.

La Universidad pública debe impulsar la construcción de la patria grandelatinoamericana en la recuperación de la memoria histórica y del desarrollo científicoy tecnológico.

121

Demanda del Poder Legislativo hacia el sistema universitarioSeñalamos lo más importante:Coordinar líneas del pueblo y de la patria. Abrir en el Poder Legislativo

una oficina de coordinación universitaria para el apoyo creativo y científico. Abriren la Universidad una oficina de coordinación con el Poder Legislativo `paracanalizar los planteamientos y las propuestas de la Universidad en este ámbito. Vamos por partes.

Coordinar la elaboración de nuevas leyes con la Universidad pública,porque no se puede legislar a espaldas del pueblo. Se debe tomar en cuenta queen los últimos 20 años se ha incrementado la oferta educativa con la incorporaciónde universidades privadas. Por tanto, se ha introducido una lógica de mercadoy de la globalización de la educción superior. Estas nuevas modalidades modificanel relacionamiento de la educación superior con la sociedad y el Estado. Eranecesaria la evolución de una postura autonómica totalmente discrecional a unarendición de cuentas a la comunidad para mostrar el manejo transparente de losrecursos públicos. Para el cumplimiento de estos objetivos será necesarias nuevasleyes, tal como está ocurriendo en distintos países latinoamericanos, la creaciónde un sistema de regulación en el que participe la sociedad civil. Para hacerposible esta propuesta, es necesario que se estudie profundamente y se busquela concertación con los sectores involucrados.

Este proceso de concertación de nuevas normativas debe ser lo más amplioposible e incluir a todos los actores, porque por regla general existe una naturalresistencia al control. Por eso, cualquier legislación nueva debe ser discutidaampliamente en instancias de foros, participación en talleres, de los cuales surgirándiscrepancias, pero, también, sugerencias que, sin lugar a dudas, enriqueceránnuestras propuestas como legisladores. Por eso, la idea de habilitar oficinas decoordinación entre la Universidad y el Poder Legislativo cobra mucha fuerza enestos momentos de cambio profundo en el país y, por cierto, convoco a Ustedesa coger esta iniciativa, a trabajar juntos de la Comisión de Desarrollo Humanode la H. Cámara de Diputados y obtener una verdadera participación del puebloa través de una Universidad real.

Para finalizar, dejo estas iniciativas simples, sencillas, una ponencia conmiras al Congreso Nacional de Universidades públicas. Sin embargo, en estosmomentos críticos que atraviesa el país no podemos dejar de lado ni dejar derecordar lo que nuestros quijotes de la educación manifestaron hace muchosaños. Por ejemplo, recordar que una de las formas de liberación es precisamentela educación.

A través de esos dichos llenos de sabiduría, como bolivianos, debemosrescatar nuestros valores en este momento de crisis. La Universidad, sin lugara dudas, será el escenario ideal para impulsar una verdadera transformación delpaís, que nuestros universitarios vuelvan a ser los aliados que siempre ha tenidoel pueblo boliviano, la fortaleza para nuestro pueblo.

122

Finalmente cuando hablamos de descolonización de la educación no debemostomar este término como una mala palabra; sino debemos tomarla como un nuevoinicio, como una nueva etapa en nuestra vida republicana. Hablar de descolonizaciónsignifica volver a recuperar nuestros valores; por ejemplo, la trilogía del incario:el ama sua, el ama kella, el ama llulla. Necesariamente, tenemos que recuperarnuestros valores para recuperar nuestra verdadera identidad. Gracias.

123

Comentarios de

Ramiro Huanca

“Universidad, MERCOSURy acreditación...”

UMSA

Voy a comenzar con un epígrafe, los epígrafes no se pueden explicar sinointerpretar por parte del lector. Es un epígrafe de un cuento de Jaime Sáenz y dicelo siguiente: ¿que idioma hablan los seres ultraterrenos? ¿Cual es el camino paraubicar el más allá? Esas son preguntas formidables, declaró Paucara un personajedel cuento, yo puedo responder fácilmente a esas preguntas, el idioma que hablanlos seres ultraterrenos no es el idioma de los muertos, es el idioma de los vivos, yase sabe que el idioma que hablan los muertos no es un idioma es un misterio, perolo principal es hablar con los seres ultraterrenos y menos mal que no hay problema,si usted habla con ellos, ellos hablan con usted, la cosa es que los seres ultraterrenosestán siempre escuchando nuestras palabras y lo único que quieren es que escuchemossus palabras.

Esta cita quiere poner en relación a la primera ponencia que se ha planteadoacá, cuando se ha establecido una serie de parámetros de acreditación a partir, porejemplo del MERCOSUR, de la propuesta del MERCOSUR. Yo quisiera, en primerlugar, localizar el tipo de ponencia. Ha sido una ponencia en relación al MERCOSUR,de carácter descriptivo, informativo, donde no hubo una crítica ni una posición, portanto, una línea argumental a ser defendida. Yo hubiera preferido que nos pasen eltexto e informarnos y, quizás, debatir sobre ese texto, pero ha servido para informarnosese bagaje transmisivo, reitero, de información para conocer el proyecto de acreditaciónal cual se adhieren los profesionales.

El contenido de la acreditación que propone el MERCOSUR con la UMSA,deberá llevarnos a preguntarnos hasta qué punto el proyecto de acreditación no estaenmarcado en proyectos de globalización general en el mundo, es decir, hasta quépunto el proyecto del MERCOSUR y el proyecto de la Universidad no han estadosiguiendo los parámetros de la globalización neoliberal; y digo esto porque, precisamente,los organismos internacionales son los que han creado, desde la época de los 70`sy 80`s, este concepto, el de calidad de la educación, y que ha sedimentado en lahistoria educativa del país a partir de la Reforma Educativa.

124

¿Qué es la calidad de la educación? Hoy en día existen ciertas convenciones,a nivel global y a nivel de Latinoamérica, que articulan el concepto de calidad apartir convenciones globales, y el MERCOSUR, precisamente, articula parámetrosde calidad a partir de esas convenciones globales. Lo interesante hubiera sido lapropuesta, del propio MERCOSUR y de la propia Universidad, de parámetros decalidad de acuerdo a la especificidad de las culturas, del pueblo o de la sociedad.Aquí se toca el concepto de acreditación de la UMSA, el concepto de calidad, sibien están insertos en parámetros ya normalizados, ya globalizados, de las grandesuniversidades que ponen un énfasis demasiado en la ciencia, aquí les invito areflexionar la siguiente cita: lo que falta es una perspectiva crítica a esos parámetrosglobales en los cuales la UMSA esta siendo interpelada, invitada. Hemos traídouna muestra de 3 carreras -creo que en el país son 15 si no recuerdo mal-,aparentemente, deberíamos alegrarnos, aunque sería una alegría incompleta, parcial,porque nos falta la acreditación interna. El reglamento de acreditación de la UMSApropone -lo ha explicado de alguna manera el primer ponente- 4 elementossustanciales:

La autoevaluación interna de una Facultad.La evaluación interna a nivel de la Universidad.La acreditación o evaluación externa en el contexto de la universidad.La evaluación y acreditación internacional con pares académicos de otras

Universidades.Esta estructura es concordante con la estructura de acreditación del

MERCOSUR, es concordante con la estructura de pensamiento de los profesionalesy de los científicos que ven hacia afuera la acreditación, yo no estoy diciendo queesta mal, estoy diciendo que está incompleta, porque hace falta vincular laacreditación hacia adentro y aquí tiene que ver, precisamente, con el peso cientificistaque tiene la Universidad, cuando digo peso cientificista me refiero a la creenciade que sólo en la Universidad se hace ciencia y se produce tecnología. Hay unacierta hegemonía de las carreras que evidentemente hacen ciencia, pero no sonlas únicas que hacen ciencia, hay, también, carreras de Arte, Literatura, hay carrerasque articulan la memoria oral, la oralidad, los propios estudiantes, docentes, tienenuna gran caudal de memoria oral; ¿Cómo eso puede insertarse en las ciencias, sison totalmente y absolutamente diferentes? Entonces, lo que no esta haciendo laUMSA en su relación con el MERCOSUR es, precisamente, tratar un parámetrode calidad que no es concordante con los saberes de la población, la memoria dela población, los conocimientos de las culturas. ¿Quienes tienen que evaluar? Malharía el MERCOSUR intentar acreditar el diálogo con la sociedad, que ha sidodemandado por el representante nacional. Los que tienen que evaluar ese parámetrode interrelación entre Universidad y sociedad son las clases populares. Paulo Freyredecía en su libro pedagogía de la esperanza que el criterio liberador de evaluación deuna Universidad, por tanto, de la calidad, no debería estar solamente en laproducción de conocimiento, en la formación de profesionales, sino en la densidado la intensidad en la que está articulada al pueblo.

125

Hay que señalar un matiz, no solamente en el sentido científico, ni paraaplicar teorías e identificar necesidades y aplicarlas, la relación sujeto -objeto,porque el pueblo ha dejado de ser objeto hace mucho tiempo, particularmente,desde las movilizaciones del año 2000. En Bolivia hay una emergencia cognitiva,hay una revolución del conocimiento -creemos, todavía, que la ciencia es lasolución, pero, no es toda-. Lo que no hay en esta perspectiva de gestión de lacalidad es un nuevo concepto de calidad, y sus respectivos indicadores, querelacione el diálogo de los saberes, es decir, equilibrar los saberes científicos conlos saberes populares y de las culturas originarias. Ese diálogo de saberes es unaruptura epistemológica absoluta porque ahí no corresponde aplicar la ciencia,sino el diálogo entre la ciencia con los saberes y conocimientos de los pueblosy las culturas; obviamente, estamos hablando de otro paradigma distinto, y esoes lo que han generado los movimientos sociales cuando se referían a la política,democracia, economía, la nacionalización de los hidrocarburos. Mas allá de losacuerdo deberíamos pensar en una especie de nacionalización del pensamiento,una rearticulación de los saberes con la ciencia. Hay una falta de crítica en laacreditación hacia fuera como único horizonte -aunque es muy importante-porque, también, hay que gestionar la reacreditación no sólo a partir de lasconvenciones que están en los reglamentos o en los manuales. La UMSA tieneque comenzar a pensar más allá de los manuales para complementar los manuales.

127

La RelaciónUNIVERSIDAD,

GOBIERNO y SOCIEDADen el marco de las transformaciones

del Estado Boliviano

Aportes del plantel docente de laUniversidad Mayor de San Andrés

129

Ponencia de

Guido Zambrana Avila

Investigación Productiva:Universidad, Sociedad y Estado

Facultad de Medicina

Gracias. Esta temática, de la relación Universidad, Sociedad, Estado, es unproblema que cada vez que sale de la Universidad se lo debate, se lo pone en la mesade cualquier discusión, y es un asunto que se vio en todas las épocas. En realidad, desdelos orígenes de la Universidad, de la educación superior, desde cuando había queresponder a los cambios en la producción, la extensión universitaria debía estar actuandode manera coordinada con las instituciones y con el Estado. Pese a que es un problemaa nivel latinoamericano no ha sido atendida, no ha sido resuelta, en la mayoría de lospaíses, aunque se han producido avances.

Por ejemplo, el 47 se había fundado la Unión de Universidades de América Latina,un organismo que funciona solamente en documento. En el documento de fundación,así como en las ponencias, las participaciones, está el tema actual que actualmente selo discute, o sea hace 60 años atrás. Esto quiere decir que, si ahora se mantienen lasdiscusiones sobre lo mismo, no hemos resuelto.

También, es cierto que poco les ha interesado a los componentes de esta alianza. No es casual que no hubieran venido los del gobierno, pese a ser invitados, elVicepresidente, ¿por qué? Porque en realidad no le interesa, siendo, además, nuestrodocente, se lo podría convocar como docente ni siquiera hay que invitarlos. Vemos queesta temática no se la atiende con seriedad.

Yo quisiera hablar con relación a la investigación, que es otra temática de loslamentos de cualquier evento universitario. Se dice: Los que investigan no sirven al país,los docentes no investigan, la investigación es de muy bajo nivel, en fin; aunque hay unasombra a medias, pero buena parte de eso ocurre. ¿Cómo enfocamos?

Para solucionar esta situación, desde el punto de vista de la educación superior,se debe considerar: Primero, que estamos frente a un Estado con un nuevo gobiernoque, indudablemente, está produciendo cambios rápidos y profundos, les guste o noles guste; además el cambio es irreversible en muchos aspectos.

130

Sin embargo, en este momento, se diseña políticas de Estado para lainvestigación. Por ejemplo, en algún tiempo hubo un organismo superior para lainvestigación, fue creado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnología que sesupone abarca todo lo que tiene que ver con investigación en el país; y, comosiempre, se borra lo pasado, se crea una nueva, ahora hay un enfoque en el Plande Desarrollo del país.

La Universidad tampoco tiene políticas coherentes sobre investigación, esun lamento de cada reunión de las agrupaciones, de los Institutos, de las autoridadesnacionales, de todo el sistema universitario. Es decir, se desconoce, además, lasituación de la investigación en Bolivia. Se muestra algún datito y en reunionesdonde hemos asistido se escuchan algunas cosas; pero un diagnóstico, no hay,debemos saber lo que está pasando hoy. El Plan de Desarrollo contiene algunaspolíticas para la investigación, pero, tal enunciado tiene deficiencias para suoperatividad. Por ejemplo, el Plan Nacional de salud no hace referencia a lainvestigación en salud, explicable en un Estado en construcción o reconstrucción.

No se sabe quién hace investigación, hablando formalmente, ¿quiénesinvestigan?, no hay registros. El Estado tiene que definir, el Estado tendría quesaber qué debe investigarse para resolver sus problemas, para generar desarrollo,para generar productividad, pero, no lo hay. Es natural que no lo sepa porqueesto no sale de una reunión de expertos, son procesos de detección; además,desconoce lo que sería bueno investigar. Si no tiene el diagnóstico de que senecesita tampoco tiene que saber qué debe investigarse para el país o la región,que tiene un enfoque especial. O sea, hay cosas que el Estado tiene que definirqué investigar a nivel país, al decir país me refiero a Prefecturas, municipios, etc.,y, regionalmente, las prefecturas; localmente, los municipios. Si no sabe lo quenecesita, ¿cómo puede hacer investigaciones?

Entonces, resulta una acumulación de factores que, además, se complica,porque nada está regulado o está poco regulado; no hay un sistema, un mecanismo,un organismo que controle. Sobre los recursos humanos para la investigación, lamayoría son investigadores amateurs, voluntariosos, aunque la Academia deberíahacer investigación. A lo mejor algún día convocaremos no a docentes, sino ainvestigadores que, con el tiempo, llegarían a ser docentes como actividad casicomplementaria. En la mayoría de los casos se dedica a tiempo parcial y, sinembargo, se quieren resultados importantes; sien embargo, los que más producen,en nuestras universidades, son los que tienen menos carga horaria. Tampocoexisten políticas del país ni políticas institucionales para formar investigadores,para crear doctorados, etc.; aunque hay acciones pequeñas en el sistema universitarioque tienden a lograr esto.

Nuestra Universidad tiene que formar investigadores, aunque no tienepolíticas para formar investigadores, por ejemplo, los becarios que han obtenidoel doctorado en Suecia no tienen pega en la Universidad. Es decir, la Universidadha pagado su formación a través de la cooperación, pero, cuando vuelven, notienen trabajo. La Universidad no los ha absorbido, a veces tienen que estar con

131

32, 64 horas (medio tiempo), siendo que se ha invertido miles y miles de dólares.Ser doctor no es lo mismo. Otros países tienen formas para estimular y

gratificar a aquellos que se capacitan para obtener grados. El Estado le paga unsueldo extra por haberse doctorado. Entonces, es interesante doctorarse. Ennuestra Universidad, la diferencia en el salario creo que es Bs. 20 para el doctor,además, no hay espacio para investigar, no hay carga horaria ni recursos.

El grado científico de Doctor no significa que uno tenga una mejor situaciónpersonal, de salud, institucional; es casi como ser licenciado o Senador. Sinembargo, sucede que los círculos de poder no dejan que un nuevito bien formado,pero, jovencito, ingrese a estos centros. Es difícil ingresar a esas catedrales deinvestigación para el profesional joven bien formado que ahora están llegando.

Por su naturaleza, la universidad pública investiga. Existen investigadoresque han creado un nuevo conocimiento para el mundo, hay genios entre losestudiantes de la facultad. La Universidad privada, ¿cuánto investiga? Obviamenteno investiga, porque no es de su interés. La investigación necesita plata y muchaplata, que las privadas, como en otros países, permite investigar muymoderadamente, a nivel de tareas académicas. El Estado no aprovecha el beneficiode la investigación, hay tesis brillantes. Somos muy pequeñitos no utilizamos laUniversidad en investigación. Cuando el Estado requiere una investigacióncontrata de afuera o de la calle. Entonces el Estado debería imponernos, comoUniversidad pública, qué quiere que se investigue para él. Además la Universidadtolera la ineficiencia de sus investigadores -se han encontrado casos anecdóticos(no estoy generalizando), en que un investigador ha trabajado 20 años y se hajubilado, pero nunca ha hecho un solo informe de investigación-. Reitero, sinembargo, que hay investigadores con resultados de producción que traen orgulloa nuestras universidades y al país. Por todos estos factores, no se puede decirque todo es malo, ni auto-flagelarnos o auto-condenarnos y decir que somos undesastre, este país es un desastre, todo es un desastre.

Otro hecho, muchos institutos de investigación reciben dinero, sobre todode la cooperación externa. Los cooperantes vienen a invertir dinero en lasuniversidades y otros organismos para que se investigue lo que a ellos les parece,prioritariamente. Esto significa, en muchos casos, un verdadero colonialismocientífico, porque los problemas del país no son lo importante. Por ejemplo,nuestros problemas en salud son epidemiológicos (alta mortalidad infantil,materna, parasitismo, etc.), pero, a ellos no les interesa saber sobre el parásito,la bacteria, no les interesa investigar para resolver la mortalidad.

En algunos casos los investigadores nacionales hacen todo el trabajo (hacentoda la investigación), pero, los que figuran como principales son los cooperantes.Hay una asimetría en estas asociaciones con los organismos. Se dan casos comoel que un investigador nacional gana Bs. 3.000 mientras el investigador internacionalgana entre $us 15,000, 8.000, 3.000. Frente a ello, nuestros investigadores hacenlo que pueden.

132

Otro aspecto a tomar en cuenta es que el Estado, llámese Prefectura, Alcaldía,investiga, particularmente, en salud, a través de consultores disputándole el rol alas Universidades -el rol de la Universidad, en la investigación, ha producidomucho impacto-. Pues, en algunas áreas, los resultados de investigación nouniversitaria (no podría atreverme a calificar de falsos), sobre todo, en salud, losdatos de la Mortalidad Infantil son inventados; porque los nacimientos, la mortalidaden el campo periférico alejado, no está registrado. Decirles que en nuestroshospitales, los diagnósticos que se dan son diferentes a los de la Notaría dondese registran los fallecidos.

Por ello, la investigación, especialmente, en salud, no se puede dejar al librealbedrío de las empresas, la sociedad tiene que decir qué quiere que se investigue.En ello, las Universidades públicas debemos responder con la investigación.Investigar es una tarea que le compete al Estado, obviamente, en coordinacióncon los otros componentes que he mencionado.

¿Quiénes deben investigar? Las Universidades públicas deben investigar parael Estado, puesto que en la lógica somos del Estado, de los municipios, de lasPrefecturas. Entonces, en nuestros intereses locales y regionales, tenemos queinvestigar por norma, por ley.

Todo lo que le interesa al Estado debe financiarse de manera directa oindirecta con recursos provenientes de las Prefecturas, los municipios, a travésdel IDH. Si queremos investigar debe haber calidad. Existen sistemas para garantizarla calidad. Luego, asignar recursos por concurso. Gracias.

133

Ponencia de

Miriam Mallea

Práctica y fortalecimientode incubadoras de empresas

de base tecnológica

Facultad de Ciencias Puras y Naturales

Gracias. En alusión a que la Universidad es un recinto abierto, voy a ponera consideración de Ustedes, en el marco de lo que es el II Seminario Taller: la relaciónUniversidad, Gobierno y sociedad.

Un equipo de investigadores de las Carreras de Matemática y de Administraciónde Empresas estamos trabajando el tema: Prácticas de Planificación y gestión decooperación Universidad-empresa y el fortalecimiento e innovación del Departamentode La Paz. Como resultado de estas prácticas y fortalecimiento consideramos laincubadora de empresas de base tecnológica, Incuba-made in UMSA. En realidad esaes la ponencia.

Dentro de la sociedad - quiero recalcar- consideramos a la empresa vinculadacon la Universidad y, obviamente, el gobierno, haciendo el triángulo de Sábato, tenemoslos moldes de los docentes involucrados en este proyecto.

La I Parte: Práctica de Planificación y gestión de cooperación Universidad-empresa y, la II Parte: el fortalecimiento y gestión de la innovación para el desarrollodel Departamento de La Paz.

Respecto a la Práctica de Planificación y gestión de cooperación Universidad-empresa tendríamos como agentes a los agentes sociales económicos, entre ellos, lasconfederaciones de Micro y pequeña empresa de algunos sectores específicos talescomo las empresas de base tecnológica. Empresa de base tecnológica se entiendecomo aquella que requiere un insumo que es el conocimiento. También, institucionesregionales y locales del departamento de La Paz, como la Prefectura y el GobiernoMunicipal de La Paz. Al hablar de emprendedores nos referimos a un sector yamencionado anteriormente, la empresa de base tecnológica.

134

Los objetivos generales:Facilitar un diálogo entre la Universidad y empresa.Establecer canales de colaboración entre la Universidad y la empresa,

y consolidar esta colaboración.

Los objetivos específicos:Detectar la investigación y desarrollo tecnológico.Gestionar el postgrado y la especialización que demanda la sociedad.Incrementar las prácticas formativas.Participar en programas de participación internacional.Facilitar la inserción laboral y el auto-empleo.

El objetivo general considera una estrategia para descubrir a los estudiantesen su fase investigativa, considerando que en la Facultad de Ciencias Puras yNaturales hay aproximadamente 10 Institutos de investigación que han realizadoun trabajo de investigación con muy buenos resultados. Sin embargo, falta lapresencia de la organización y gestión de los resultados de investigación. Lo quese tiende es transferir la tecnología al mercado, cooperar con el sector empresarialdel Departamento de La Paz.

Los institutos de investigación de la Facultad de Ciencias Puras y Naturalestransfieren ideas emprendedoras, llamado la incuba de empresas de base tecnológica,Incuba-made in UMSA. Esto, va a fortalecer al sector empresarial de basetecnológica y de investigación, porque una vez que tenemos creado en el sectorempresarial una cultura de poder demandar ideas emprendedoras, esa responsabilidadrepercute en los institutos de investigación y, más que todo, en los investigadoresjóvenes. Ese es todo el esquema que corresponde al objetivo general.

La metodología de la investigación ha sido basada en 2 aspectos importantes:Un estudio de campo orientado a las empresas de base tecnológica, a los

estudiantes de la Universidad, principalmente, a los investigadores de la Facultadde Ciencias Puras y Naturales. Con las argumentaciones del anterior expositor,también, es conveniente considerar a las Universidades privadas. En ese sentido,hemos llegado a la conclusión de que el mercado de profesionales está orientadoa un mercado de trabajo en Ingeniería y Ciencias. En ese caso, esos profesionalesdemandan crear sus propias empresas donde el conocimiento sea su principalinsumo, es decir, se están orientando a empresas de base tecnológica.

Las empresas de base tecnológicas, en general, prestan servicios condeficiencias de gestión (es otra conclusión del estudio), y afirma que un centrode apoyo y seguimiento por parte de la Universidad derivaría en establecer empresasexitosas.

Las actividades permanentes en el proceso de incubación, en la parte de laejecución del proyecto, considera la sensibilización al espíritu empresarial. Laevaluación de la idea de negocio, la tutoría y el entrenamiento para la elaboraciónde un plan de negocio, incubación extramuro e intramuro y asesorías de capacitación.

135

Ya en el marco de trabajo con el proyecto en sí, se considera una formade enfocar y es que, necesariamente, hay que hacer una relación con otrosinstitutos y con otras carreras. En ese sentido, cuando estamos hablando de lasensibilidad al espíritu empresarial ya estamos tomando los resultados deinvestigación que hayan realizado en otros institutos. Por ejemplo, en el Institutode Capacitación y administración en Ciencias Administrativas, la idea ha sidoformar una veintena de docentes capacitados con una metodología y orientadosal emprendimiento. Eso está desbordando no solamente en el ambienteuniversitario, sino, también, en el ambiente fuera de la Universidad. Esa mismacapacitación ha llevado a que se está orientando a la evaluación de la idea denegocio; en realidad a la asesoría y capacitación.

Las actividades para el desarrollo institucional consideran una promociónde capacitación a docentes y estudiantes de la Facultad de Ciencias Puras yNaturales en recursos científicos y tecnológicos, y procesos para desarrollar unaincubadora de empresas. La promoción de acciones de la región, gestión ypromoción de las empresas incubadas y desarrollo del modelo de incubaciónacorde a la base científica y tecnológica de la región. Esas serían las actividadesa nivel institucional.

Los resultados que se van a obtener consideran la resolución de un planestratégico para la incubadora de empresas de base tecnológica, un director dela incubadora de empresas, el funcionamiento de las instalaciones, el desarrollode su plan estratégico, el desarrollo de los manuales de funcionamiento. Elresultado de la capacitación sería 15 docentes y 5 estudiantes capacitados en unlenguaje de programación java con un curso superior; y, además, los docentesserían capacitados con prácticas de incubación de empresas de base tecnológica.

Se tiene el resultado de un estudio económico de lo que sería este proyecto.Cabe recalcar que este proyecto se ha aplicado con fondos financiados del IDHcon el siguiente estudio económico: Al 5% de interés promedio anual determinadopor la entidad financiera, en este caso, el valor actual sería una ganancia del 50%y una tasa interna de retorno de 62.23%. Lo que se refiere al índice de rentabilidad,nos indica Bs. 2.59 por cada boliviano invertido en este proyecto. Según esteestudio se puede observar que es una actividad rentable para la Universidad, nosólo desde el punto de vista tangible, sino, también, intangible, porque en realidades crear un mercado de oferta y demanda donde la Universidad va a ofertar susresultados de investigación, y la empresa va a demandar, justamente, lo que laUniversidad está produciendo.

El Fortalecimiento y Gestión de la Innovación para el desarrollo delDepartamento de La Paz considera los siguientes aspectos: las actividadesgenerales para el fortalecimiento de la formación, las prácticas en las empresas,transferencia para la innovación, tele-formación y empleo universitario. Cuandoestamos refiriéndonos a la formación, el fortalecimiento sería la capacitacióna través de un programa de docentes emprendedores de la UMSA y pese a nohaber sido evaluado aún, están dando sus réditos, es decir, está

136

formando emprendedores jóvenes. Se puede observar que hay muchasorganizaciones favorecidas con este programa de docentes emprendedores. Latele-formación, en este momento, considera el curso de buenas prácticas decooperación Universidad-empresa que está realizando el ICA con el financiamientode ASDI SAREC. Es decir, se ha concursado a la cooperación sueca y actualmentese está desarrollando un curso on-line. El curso en sí es semipresencial la parteon-line, y la otra parte, será presencial. Esto con el fin de crear una cultura deacercamiento de la Universidad (de docentes e investigadores) hacia la empresa;este resultado se lo está llevando a cabo.

Sobre las carreras involucradas en este proyecto de manera implícita. Loque se suele hacer es firmar documentos de convenio, pero la relación entre esasdos carreras, prácticamente, es implícita; porque al generar recursos intangiblesuna de las carreras está haciendo que la otra carrera se vaya beneficiando. Entonces,estas dos carreras son la de Matemática y Administración de Empresas a travésde sus Institutos de Investigación. La incubadora de empresas ha sido una ideaque ha sido originada en la carrera de Matemática pero que va a retribuir a todoel entorno de la UMSA (docentes, docentes investigadores, alumnos) y alDepartamento de La Paz.

Las prácticas en la empresa se están realizando promocionando y gestionandoprácticas formativas externas de los estudiantes de la UMSA. La transferenciapara la innovación considera favorecer las relaciones entre la comunidad universitariay el entorno empresarial en los ámbitos de la investigación, desarrollo tecnológicoy la innovación. El empleo universitario está siendo enriquecido con el trabajode docentes investigadores que están colaborando con los proyectos que se estánrealizando en ambos institutos de investigación, tanto de la Carrera de matemáticacomo de la Carrera de Administración de empresas.

Las instalaciones para este proyecto estarían en la carrera de Matemática yeso va a fortalecer algunas propuestas de mejora del Instituto de Investigaciónen Ciencias Económicas y Financieras, que en realidad, también, nos va a fortaleceren la difusión. Gracias.

137

Ponencia de

María Nadiezda Otero Valle

Pertinencia y transformaciónuniversitaria

Facultad Técnica

He tenido la motivación de hacer esta presentación sobre la necesidad deanalizar esta problemática, la relación entre Universidad, gobierno y sociedad, en eltrabajo de docencia, donde se ha hecho una recapitulación de diversas materias realizadasen mi vida profesional, así como la posibilidad de ejercer. Con todo, quiero aportarun granito de arena a esa temática.

Cuando hablo de Universidad, gobierno y sociedad -yo soy ingeniera y nosocióloga-, concibo la sociedad, en nuestro país, a todo individuo que ocupa nuestroterritorio sin tener que hacer una distinción de clase, raza, ideología política, religiosa,etc. Es decir, tiene que haber una concepción amplia de lo que es sociedad.

En cuanto al gobierno, nos referimos a la forma de gobernar el Estado. Alhablar de Estado nos referimos a lo que es territorio, gobierno y población. No esnecesario remontarnos a la historia, pero, es necesario tener los antecedentes de laproblemática actual que vivimos para poder hacer un análisis de fondo para proyectartambién soluciones de fondo. En nuestra historia podemos decir que, dentro losprocesos de cambio, la sociedad, con la participación de la comunidad universitaria,siempre ha cumplido un rol protagónico claramente identificados en los cambios queha tenido como país.

Cuando hablo de pertinencia hablo de oportunidad de la sociedad boliviana endiferentes etapas de su vida para encarar de forma oportuna las transformacioneseconómicas, llegando a realizar manifestaciones y procesos de cambio importantes,tan importantes que han marcado inclusive el rumbo de la historia socioeconómicade Latinoamérica; es decir, Bolivia es considerada como un puntal en la historia, comoun eje para Sudamérica, así como México para el área hispana de América del norte.

Hace 30 años, ¿cuál era la situación? Los gobiernos autoritarios y dictatorialeseran rechazados por la sociedad y la Universidad, la sociedad, tenía la meta de alcanzarla democracia. Pero, ¿qué paso? se recuperó la autonomía universitaria, y fue unmovimiento, una relación, entre Universidad y sociedad la que logró la democracia.

138

¿Qué es lo que ha sucedido? Hablo de un debilitamiento de la relaciónUniversidad-sociedad. Dentro de los procesos de cambio la comunidad universitariajuega un rol importante; sin embargo, en las últimas décadas hay un grandebilitamiento, produciéndose un alejamiento muy notorio de la sociedad intelectualy científica con las reivindicaciones y necesidades de la sociedad.

¿Qué ha sucedido? Hay una serie de tareas al respecto, hay una serie deplanteamientos, una serie de análisis. Se ha tergiversado el objetivo por el que seha peleado, la democracia ha sido secuestrada, la democracia ha sido tergiversada,la democracia ha sido (en la década de los 80) implantada para acompañar unmodelo neoliberal. No se debe marginar las reivindicaciones por las que habíamosluchado con la comunidad intelectual para mejores días, para mejorar nuestrasituación. Es decir, la democracia no es sinónimo de neoliberalismo. Por lo quenosotros habíamos peleado se tergiversaba, se utilizaba para implantar un modeloeconómico; en muchos aspectos se analiza la democracia como si no fuera unmodelo de gobierno adecuado, lo que pasa es que ha sido mal utilizada.

¿Que ha sucedido? Ha habido una partición de la clase intelectual, es decir,un grupo de intelectuales ha acompañado todo el proceso neoliberal con elobjetivo de establecer la capitalización y la globalización. Por ende ha habido undebilitamiento de la Universidad estatal y el surgimiento de las universidadesprivadas. Obviamente este análisis del debilitamiento de las universidades estatalesy el surgimiento de las privadas no implica que haya un mejoramiento en lasuniversidades privadas, tampoco implica que haya habido un mejoramiento enel desarrollo del conocimiento científico y tecnológico.

¿Cuáles son las causas principales del divorcio entre sociedad y Universidad?La causa principal ha sido la minería, porque todo el esquema educativo superiorestaba orientado a satisfacer las demandas productivas de la minería. Entonces,la relación entre Universidad, gobierno y sociedad se ha convertido en el objetoque tenía la Universidad, eso es más contundente y no es problemático. Ese erael objeto, el objeto productivo que tenía la Universidad, aquello que había motivadola generación de diversos institutos de investigación en la UMSA y otras universidadesdel sistema público. Sin embargo, surgieron las universidades privadas, pero noestán lo suficientemente desarrolladas, eso no significa que no puedan desarrollarse;tampoco pretendo hacer una confrontación entre universidad pública y universidadprivada. Al fin y al cabo, tanto las universidades públicas y privadas son lo quetienen nuestros jóvenes para capacitarse.

Con la capitalización de las empresas del Estado se pierde el vínculo entrela Universidad pública y el sector productivo; es decir, perdemos nuestro principalobjeto de trabajo e investigación y nos desvinculamos con lo que queda del sectorproductivo, con el remanente que nos deja la capitalización.

Entonces, ¿cuáles son las causas? Las empresas privadas nacionales sedebilitan porque tienen una gran dependencia del Estado; es decir, no va a haberuna motivación para que las universidades puedan desarrollar su ciencia y tecnología.Las ventajas de las nacionales son: tienen sus propias universidades y centros de

139

investigación, empresas de investigación. Las empresas transnacionales creansus propios centros de investigación que no forman parte de ningún sistema,son investigaciones y crean acceso a aquello que ejercen funciones dentro deesas instituciones pero que están ligadas a las transnacionales. Es decir, aquellosciudadanos comunes de los países del tercer mundo no tenemos opciones aentrar ni ser partícipes en esos centros endógenos que tienen las transnacionales.

Por la falta de oportunidades hay una fuga de profesionales bolivianos yse pierde esa capacidad de transmitir a nuestros jóvenes los conocimientosadquiridos durante todo este proceso productivo que caracterizó al Estadoboliviano, hace 30 años.

Se produce un colapso en todo el sistema social, político, económico porqueno se hace partícipe de las decisiones a la población y se deja que otros dispongande nuestra economía, de nuestros recursos naturales.

En el tramo social tenemos indicadores de pobreza, pérdida y abandonode niños, delincuencia, etc. En el campo político, los partidos políticos hanperdido su representatividad, surgen otras organizaciones dispersas pero que noconforman el núcleo de la representatividad que necesita la sociedad. En cuantoa la Economía, hay una dependencia y pobreza; dependencia relativa afinanciamientos externos. Y, en el tema ambiental, la explotación de los recursosnaturales sin ningún control que generan una degradación ambiental, la ocurrenciade desastres naturales que mantienen la relación entre los desastres naturales ylas actividades del hombre.

Ante esta situación hay una propuesta que si bien no es integral estáorientada a mejorar las condiciones económicas del país, que tiene la visión, laperspectiva, de dedicarnos a los recursos del gas, del petróleo, porque estaactividad productiva genera muchos recursos y eleva el nivel económico decualquier sociedad. En cambio, si nosotros seguimos con el perfil de microempresas tenemos una perspectiva de desarrollo ni del 10% en 20 años. Entonces,esta concepción que tiene como objetivo la agenda de octubre, la nacionalizacióndel gas, la expulsión de las transnacionales, la negativa de la salida del gas porChile, exportación del gas, la recuperación de YPFB, la Universidad tiene pocaparticipación en ella, cuando es ahí donde tenía que haber participado, dirigido,activamente. Sé que han habido muchos intelectuales docentes que han participado,sobre todo en las movilizaciones, pero, en el establecimiento de esa Agenda laUniversidad, como institución, ha tenido muy poca o débil acción e interacción.De alguna manera, ha perdido esa oportunidad y la tiene que retomar ahora.

Hay una falta de unidad en el gobierno, hay una falta de cohesión política,de organización efectiva, hay dubitaciones y retrocesos que lo descalifican yhacen perder credibilidad, estamos perdiendo el timón.

Estamos entrampados en el tema de la Asamblea Constituyente, de lasautonomías, que son como un callejón sin salida y se embarga al país con todoslos problemas reales y hay postergación, estamos en la crisis.

140

Lo que se propone hacer desde las bases docentes estudiantiles es integraren forma idónea la Universidad con el gobierno y la sociedad. Lo que se proponees valorizar el factor humano, darle conocimientos, hábitos, que le permitanaccionar en forma armónica con su entorno social; es decir, orientar al individuopara crear sus propias perspectivas de vida. Es necesario caminos prácticosintegrales, hay un potencial humano en la comunidad universitaria con interacciónpráctica con la sociedad.

Se propone módulos prácticos de interacción académica con las empresasy las micro empresas hasta el desarrollo de la tecnología para la explotación delos recursos energéticos y su industrialización. Propongo módulos prácticos deacción para el desarrollo con micro-módulos de investigación para el sectorproductivo hasta desarrollar investigaciones de alta tecnología.

El proyecto tiene como objetivo contar con modelos turísticos concomponentes de salud, sociales, ambientales, de sostenibilidad y equipamiento,aspectos de infraestructura y servicios para la comunidad universitaria y externa.

Los objetivos específicos son:Establecer las bases dentro el municipio, tanto en el área urbana como rural,

para un modelo prototipo y arquitectónico sobre la base de principios ambientales,técnicas, de salud y de servicio.

Identificar posibles áreas para implementar.Contar con el equipamiento turístico que permitan el crecimiento de la

comunidad de entorno y considerar esos centros turísticos para la comunidaduniversitaria interna y externa.

Este proyecto se propone incorporar a la comunidad universitaria en formaintegral; es decir las áreas de desarrollo educativo, productivo, planificado integrala través de la participación de autoridades universitarias, comunidades universitarias.Hemos empezado con la evaluación de un proyecto donde participa la comunidaduniversitaria en forma multidisciplinaria para que elaboren este proyecto en lasetapas de factibilidad y diseño final. Lo que se recomienda para este caso es laparticipación de áreas sociales, Turismo, Arquitectura, Medicina, Ingeniería,Economía, Medioambiente, con la interacción de la comunidad. Y, en el diseñofinal, incorporar otras instancias como Ingeniería, Técnica y participación de lasociedad.

Las autoridades deben colaborar en la realización del concurso de méritos,y se tenga el apoyo oportuno para ejecutar estos proyectos, la asignación derecursos, la ejecución del estudio de factibilidad en un plazo no mayor a 5 meses;y el diseño final en el término no mayor a 6 meses. Gracias.

141

Ponencia de

Eduardo Villarroel Améstegui

La responsabilidad socialen la univesidad boliviana

Candidato a Doctor en CEPIES-UMSA

Saludar al Comité Organizador, a las Autoridades de la Universidad, y, porsupuesto, a los estudiantes que están presentes. Quiero hacer un pequeño análisissobre un tema que está muy en boga en la actualidad en el ambiente nacional, cuales la responsabilidad social. Como vengo del ámbito de la empresa privada, haré unapequeña introducción para, después, mostrar cómo el tema de la responsabilidadsocial se debe aplicar a la Universidad y, en eso, planteo un reto para que todos losestudiantes en el futuro puedan implementar un plan de responsabilidad social.

Todas las empresas producen productos o servicios para ofrecerlos a undeterminado mercado, y las personas, que van al mercado, lo consumen y lo usan.Esta empresa, que puede ser una empresa grande o pequeña, responde a una expectativaque tienen los consumidores, los compradores, los clientes y la sociedad. Esresponsabilidad de la empresa satisfacer las necesidades que tienen sus clientes, yasean individuales o colectivas. En este proceso, no siempre los clientes tienen laposibilidad de escoger o cambiar los productos. Desde hace muchos años, desde laindustrialización, los compradores estaban obligados a comprar y consumir undeterminado producto. La gente compraba prácticamente productos de industriasque, además, eran un monopolio. Con el tiempo aumentaron las industrias en elmismo lugar, posteriormente, llegaron industrias de otras ciudades o de otros países. Esto dio lugar a que la gente tuviera muchas opciones para escoger e inclusive rechazaraquellos productos que no eran satisfactorios o dañinos.

Había empezado la nueva era para el consumidor, ya que podía reclamar porlos daños y perjuicios que la empresa podría ocasionar en el plano individual por losdaños físicos controlados. Posteriormente, la reunión de muchos individuos insatisfechoso afectados se agrupó en grupos de defensa del consumidor. Estos individuos seagruparon formando clubes, comunidades, juntas de vecinos o conglomeradospequeños, por ejemplo, asociaciones o federaciones de juntas de vecinos que reclamabancontra las empresas que dañaban la salud de las personas y el medioambiente.

142

Entonces, se formaron grupos de personas que luchaban por derechosconcretos y que llegaron a convertirse, posteriormente, hasta en partidos políticos;tal como sucedió con los partidos en Europa, con las agrupaciones de hippies,jóvenes que luchaban contra la guerra. En Alemania, en principio, fueron gruposde izquierda, jóvenes progresistas así como Ustedes, pero, con el tiempo se fuerontransformando en un partido verde nazi. Actualmente, en Alemania, hay un partidoverde de izquierda y un partido verde de ultra derecha. En Inglaterra, también, sedesarrollaron organizaciones que se extendieron por todo el mundo para reclamarcosas sencillas sobre el consumo, las que van aumentando hasta hoy en día cuyasbanderas y luchas son reivindicaciones sociales más grandes.

Según otro principio, las Empresas deben satisfacer a sus clientes. Cuandola sociedad no está satisfecha con lo que se les ha prometido, no cumple con lasexpectativas creadas, serán los mismos clientes y la sociedad que generen la presiónsobre la empresa, o, en caso extremo, las muchedumbres se manifiestan en lascalles, llamadas éstas movimientos sociales. Hace algunos años, aquí mismo, enBolivia, los movimientos sociales han hecho historia, expresan su descontento aveces en forma violenta, ejerciendo un control social sobre las empresas einstituciones; estamos hablando de sus derechos o intereses de un grupo o susingresos. Ha habido casos en que los reclamos de las personas o usuarios ha sidopor la subida de la tarifa de servicios, por ejemplo, en Francia, contra las empresasdel agua; también, en Canadá, en Argentina y, posteriormente, en Bolivia,concretamente, en Cochabamba, como pueden recordar en la “guerra del agua”.Estos movimientos sociales involucraron no solo a pobres, sino a ricos, a la clasemedia y a la clase baja, que formó un gran movimiento social que desencadenóuna revuelta que, en ese momento, se pensaría imposible de realizar. Ese movimientoterminó con la expulsión de una de las empresas de agua más grandes del mundocomo Aguas del Tunari. Aquí, también, en La Paz, con la “guerra del Agua”, enEl Alto, se desencadenó hasta expulsar a Aguas del Illimani, accionaria de laEmpresa Francesa.

Ocurrió lo mismo en Francia, en Canadá, en Argentina, solo que los mediosno dieron mucha cobertura en Bolivia, concretamente, en La Paz. La empresa enGrenove- Francia dio muchas luces y asesoró a Alemania y a los grupos de ElAlto para la cuestión del agua, que ahora hay un Ministerio del Agua. Losmovimientos sociales tienen un poder muy grande al momento de tomar decisiones. Para evitar esa presión, la empresa ha pensado sobre el rol que debería tener enprevenir y adelantarse a las situaciones. Ya en los años 80’s, las empresas másimportantes del mundo se cuestionaron y reaccionaron con programas de éticay daño empresarial; de ahí empezamos con la elaboración y puesta en ejecuciónde un plan de responsabilidad social empresarial, que es a donde quiero llegar.

Estos planes son declaraciones voluntarias de sus compromisos, principalmente,en 3 dimensiones: en el medioambiente, en lo económico y en lo social; también,se llama a nivel internacional “la triple cuenta de resultados”, donde la empresaorienta sus procesos productivos y comerciales a un fin social que tiene que ver

143

con el desarrollo humano sostenible, protección de derechos humanos y proteccióndel medioambiente.

Este plan es parte del Marketing social o de la inteligencia del marketingque la empresa diversificada debe implementar en sus planes de negocios. Eneste país, aunque no se crea, pero, es cierto (solamente que no se divulga), laCámara Nacional de industrias de Bolivia asume esto como algo de sumaimportancia y transmite su preocupación a sus asociados a través de lo que hallamado “la visión estratégica de la empresa”, concertando de la siguiente manerala responsabilidad social empresarial que abarca a: los clientes, los trabajadores,las ganancias futuras y la sociedad que lo cobija. Una de las primeras accionesde la Cámara Nacional de Industrias para incentivar y concientizar a sus empresasasociadas ha sido institucionalizar el premio nacional de la responsabilidadempresarial y social. Justamente, tenemos una figura al respecto, entregando elpremio a la empresa Inti Raymi el año 2007, que ganó el premio a la responsabilidadsocial empresarial, por la inversión social que hizo en las comunidades de la Joyacon el apoyo del departamento de Oruro, auspiciando la construcción de unaserie de viviendas. Con relación al documento de la Cámara Nacional deIndustrias, las empresas se ven por su responsabilidad social y no por susresultados. Este es un gran avance, no es un paradigma, porque las empresassiempre han hablado solo de resultados, de utilidades, ahora se habla deresponsabilidad social.

Este mensaje nos debe llevar a una reflexión en que el viejo paradigma,desde la academia, era evaluar cuantitativamente, como a Ustedes se les evalúacuantitativamente; pero, desde hace un tiempo atrás, se realiza una evaluacióncualitativa apuntando a una mejor calidad de vida. Obviamente, esto es interesanterespecto a la responsabilidad social empresarial de la empresa SOBOCE deViacha que tiene una fábrica de cemento. Para contrarrestar la presión social ocontrol social que pueda venir en el futuro, la empresa SOBOCE ha creado unosprogramas de responsabilidad social organizando una empresa de juguetes paraque la población que está relacionada con los obreros de la fábrica (mujeres,familiares de los obreros) puedan hacer juguetes que hoy incluso ya estánexportando. Otra acción de SOBOCE es para el turismo, a partir de los lugarespor donde circula o donde está la fábrica o por donde circulan los camiones(Tiahuanaco, etc.). Por otro lado, mencionar las truchas chapacas, que es otroprograma que ha desarrollado la empresa “El Puente”; SOBOCE tiene unaempresa de cemento en Tarija y está apoyando a los comunarios de El Puenteen la crianza de truchas; entonces los comunarios, los obreros y los familiaresde los obreros tienen ingresos extra por la comercialización de la trucha.

En la Razón del domingo pasado, se menciona que el director de la oficinade UNICEF para América Latina y el Caribe, junto a un grupo financiero yrecordando la campaña Bolivia Solidaria en el 2007, ha realizado una nuevapráctica de responsabilidad social compartida a favor de la niñez y el área ruralde Bolivia. Como verán, esto de la responsabilidad social empresarial está

144

avanzando más. No tenemos que quedamos atrás, mucho más cuando la empresamás grande y famosa del mundo en acreditación ya reconoció la importancia dela responsabilidad social empresarial. Estamos hablando de la famosa empresasuiza ISO. Ustedes habrán escuchado sobre los certificados internacionales dela ISO, ISO-9000, ISO-9001, ISO-12000. Esta organización, la empresa ISO (delinglés International Organization of Standarization), que trabaja en el mundo enacreditación y certificación, se ha puesto las pilas y dicen que ellos también vana asumir la responsabilidad social empresarial y para ello han lanzado una nuevaISO y es la ISO-26000, llamada la “guía estándar para la responsabilidad social”.En este ISO-26000 existen 7 temas importantes:

MedioambienteDerechos HumanosPrácticas laboralesGobiernoConsumidoresInvolucramiento de la comunidadPrácticas de operaciones justas.

En el tema de la responsabilidad social, en junio de 2005, organizamos conel Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la iniciativa interamericana de capitalsocial ética y desarrollo, para analizar la problemática que aqueja al mundo,principalmente, a los países en desarrollo, como la crisis de valores, sociales,económicos y democráticos.

He anotado algunos puntos que me parecen de interés respecto a lo que hananalizado los docentes universitarios (más de 200) respeto a la relación estrechaentre el proceso económico y las injusticias económicas.

La educación es la clave del continente y para eso hay que aplicar la fuerzadel capital social hacia el desarrollo en las comunidades.

Hay que volver a los valores tradicionales, la asociatividad y solidaridad queha caracterizado siempre a la sociedad latinoamericana. Estamos enfrentando auna sociedad resquebrajada por la corrupción y las ansias egoístas desmedidas,crisis ética, intolerancia, individualismo y desconocimiento de la pluralidad y ladiversidad. En la actualidad, no se demuestran los valores de tolerancia, honestidad,solidaridad y compromiso con los desposeídos, e irracionalidad en el manejo delmedioambiente.

En el análisis que se ha hecho, creo que se debe desarrollar un proyectointegrado que abarque diversas áreas en relación a la responsabilidad socialuniversitaria. Esa es la propuesta. La Universidad, así como diferentes institucionesprivadas, públicas, otras universidades, deberían asumir el reto y el compromisode la responsabilidad social universitaria.

A manera de conclusión, debemos incentivar al alumnado a internalizar estoscontenidos y generar en ellos acciones que formen cambios y mejoras en lasociedad asumiendo como prioridad la responsabilidad social y el desarrollosostenible en toda la América Latina.

145

Ahora bien, se ha hecho una introducción sobre el tema de la responsabilidadsocial partiendo de la empresa privada hasta terminar con una reunión de 200docentes universitarios que han estudiado la responsabilidad social universitaria.

La empresa al vivir mucho de la competitividad constantemente, investiga,paga y mucho a las Universidades más famosas para que investiguen por ella.Las consultorías más caras y más famosas se han hecho también en lasUniversidades más caras y más famosas del mundo, como Harvard, Boston,Stanford, Massachusetts; o, como mencionaba una compañera de la AECI, ayer,que la Universidad pública de España ya se está involucrando en investigaciónpara las empresas privadas y las empresas privadas pagan bien. Es la cadena quedio luces sobre la responsabilidad social a las empresas privadas. En este análisis,ante lo que se veía venir el control social de movimientos sociales, la empresaprivada preocupada consulta con la Universidad sobre qué debería hacer; y laUniversidad de investigación propone a la empresa privada que deberían desarrollarun plan de responsabilidad social a favor del pueblo. En nuestro país, algunasempresas principales, entre las nacionales y extranjeras, ya tienen un programade responsabilidad social empresarial; y algunas universidades privadas ya empiezana presentar tímidamente sus programas de responsabilidad social. Creemos quela universidad pública, la UMSA, no debiera perder más tiempo, debiera elaborary presentar un plan de responsabilidad social antes que los movimientos socialesejerzan el temido control social. Ustedes han escuchado las exposicionespresentadas cómo la Universidad está totalmente desvinculada, divorciada, dela sociedad; y cuando vienen (con justa razón) los campesinos, los representantesde los movimientos sociales a preguntar, ¿para qué nos sirve la autonomía, paraqué nos sirve la universidad? Estamos perdiendo el tiempo y, por otra parte, elEstado, el pueblo boliviano, está dando muchos recursos a la Universidad queno son bien aprovechados y no son devueltos a la sociedad.

Entonces, la propuesta es que (se debería hacer algo y muchos ya lo hanenseñado) se tiene que devolver a la sociedad lo que la sociedad a través delTesoro y la Universidad misma nos dan los recursos financieros para sobrevivir;porque de lo contrario, se nos acerca, por ejemplo, lo que insinuaba algúnConstituyente cuando hablaron de revisar la autonomía, a lo que les amenazaroncon 400.000 estudiantes y 10.000 docentes para atacar a la Constituyente.Entonces, frenaron la amenaza de los movimientos sociales, pero, se va a venirde todas maneras, y, ¿cuál es la realidad de todo esto? Desarrollar un plan deresponsabilidad social como adelantándonos, las empresas y otros países, inclusive,se han adelantado. Por ejemplo, está de moda el “Plan de alerta temprana” queha utilizado EE.UU y otros países para invadir el golfo, Irak. El anteaño pasadouno de nuestros políticos criollos decía: “hay que hacer un país de alerta tempranaporque vienen los movimientos sociales o el control social”.

De todas maneras va a llegar el control social, eso es seguro. La Universidaddebe adelantarse porque en todo caso si pensamos que puede adelantarse, la

146

sociedad, incluso, podría premiar a la Universidad porque está haciendo algopor su sociedad; eso es muy importante.

Entonces, los ejemplos presentados me motivan para hacer esta pequeñareflexión sobre la Universidad boliviana, concretamente, la UMSA, que deberíaempezar a encarar para enfrentar el control social. Se debe valorar en todos losestamentos de la comunidad universitaria, tanto docente, estudiantil y administrativa,en las 14 facultades, en las 56 carreras y, con mayor razón, en los más de 30institutos de investigación que tiene la UMSA; porque, precisamente, losmovimientos sociales, a través del control social, van a reclamar y van a decir:¿qué han hecho los institutos de investigación de la UMSA? Gracias.

147

Ponencia de

Hernando Sanabria Camacho

Modelo de investigación e interacciónde la UMSA para la reconversión

productiva y social

Facultad de Ingeniería

Necesitamos tener una idea clara sobre una propuesta innovadora, que eslo que necesitamos como UMSA. El modelo que propongo en esta presentaciónquiero iniciarlo preguntando: ¿dónde estamos? Creo que hay muchas estadísticas ymuchos estudios que demuestran que nuestro país siempre está ocupando los últimoslugares en cuanto a competitividad, y los primeros lugares en lo que respecta a pobrezay desempleo. Es cierto que nuestro país está muy rezagado en lo que son aspectostecnológicos, ambientes macro-económicos, competitividad y ambientes de negocios.Analicemos rápidamente. Tenemos una estructura productiva muy frágil. Todosconocemos que hay un contrabando institucionalizado. Hablando de comercio,tenemos una tremenda concentración en dos ciudades, donde una metrópoli ciudadana,todo un departamento está migrando hacia una ciudad en busca de mejoresoportunidades. Entonces, hay un sub-aprovechamiento de los recursos naturales queva más allá, porque tenemos una depredación de los recursos naturales. Sin embargo,los grandes problemas mundiales, también, ya se están reflejando en nuestro país, yson 3 grandes problemas del presente y del futuro: alimentos, agua y energía.

Nuestra estructura productiva es realmente muy frágil, tenemos 83% o 96% depequeñas y micro empresas que solamente generan un 7% de valor bruto de riquezaproductiva. Eso quiere decir que tenemos mucho esfuerzo disperso en producción,pero, que no estamos generando la riqueza consiguiente para generar empleos y mayorriqueza; las exportaciones las hacen las grandes y algunas medianas empresas.

El tema de la crisis energética mundial, que todos ya lo estamos viviendo, estácambiando la matriz energética de los países, ya están aprovechando otro tipo derecursos bio-energéticos; mientras, en Bolivia, todavía seguimos con las viejas estructurasy sufriendo la crisis energética ya en el presente y no en el futuro.

Lo mismo en el tema del agua, todos diríamos que el agua potable es unelemento básico para la vida humana, está en niveles de crisis, pues 2.5 millones

148

de personas no tienen acceso al agua potable y casi 5 millones no tienen accesoal alcantarillado, y solo el 20% de las aguas servidas es tratada. Y, ¿qué del aguapara la producción, el riego y todo aquello? También, tenemos una estructuramuy frágil (que ya lo hemos sentido) en la ciudad de La Paz, con cortes ydesabastecimientos que, seguramente, en el futuro van a ser mucho más fuertessi no se adoptan políticas nacionales, departamentales y municipales, en lo quehace a estrategias de energía, agua y alimentos.

Ahora mismo estamos sufriendo la crisis alimentaria. Creo que no hemosaprovechado suficientemente nuestros recursos; no solamente que no hemosaprovechado sino que, ahora, estamos sintiendo lo que ha ocasionado la depredaciónde nuestros recursos naturales. Los que conocen el sub-trópico de La Paz van apoder ver estos paisajes, donde el bosque tropical que había hace 20 o 30 años,hoy, prácticamente, ya no existe; y los cultivos intensivos no planificados hanhecho que, junto con la deforestación, nos muestre este panorama, donde ya estándesapareciendo las frutas, incluso las fuentes de agua. Entonces, esto es erosión.Aquí podemos ver la diferencia alarmante de cómo va creciendo la deforestaciónen el sub-trópico de La Paz. Si vemos una poligonización de las áreas de erosión,está creciendo tremendamente no solo en el subtrópico de La Paz sino, también,en otras regiones como es el sur de Bolivia.

Quienes hacen proyecciones estadísticas nos dicen que hoy día, Bolivia tieneel 50% de su territorio cubierto de bosques; pero, posiblemente, en unos 400años nos podríamos quedar sin bosques en los departamentos de La Paz, Oruroy Cochabamba, por no tener planificado el uso de nuestros recursos.

¿Cuál es la situación de la investigación en Bolivia? Creo que todos losdisertantes han ido mencionando cifras e ideas respecto a aquello (aquí hago unasíntesis muy rápida). Los gastos que hacemos en investigación no llega ni a $us.80 millones/año; mientras que en otros países lo hacen por encima de los $us.400 millones/año; Latinoamérica, alrededor de $us. 22.000 millones; como unamuestra de que es necesario profundizar la investigación para el desarrolloproductivo. Bolivia sólo se dedica a una investigación básica, mientras que otrosya están en la investigación aplicada. Esto quiere decir que mientras unos paísesestán en innovación, mejora de productos y procesos, todavía en Bolivia somosusuarios de tecnología y generadores de una investigación incipiente. ¿Por quéno somos competitivos? Haciendo una síntesis diríamos que tenemos una estructuraproductiva muy débil, una baja productividad, por lo que no aprovechamos nuevastecnologías, nuestra capacidad comercial no nos permite hacer grandes negocioscon otros países, tenemos un entorno no favorable, finalmente, una investigacióndesconectada del sector productivo.

El cambio tecnológico está avanzado en forma exponencial en todo elmundo, y las bio-tecnologías, las eco bio-energías, las tecnologías de información,nuevos procesos y nuevos materiales, también. Éstas deberían ser parte de nuestraeconomía y de la integración con las empresas productivas urbanas y rurales.

149

Cuando hablamos de tecnología, deberíamos hablar de dos ideas muyimportantes. Para qué vamos a hacer investigación, o para quién vamos a hacerinvestigación. Y, generar un auto-conocimiento para poder hacer una tecnologíallamada tecnología apropiada. No podemos ser llamados usuarios de estatecnología, la automatización, la robótica, todo aquello son productos que,simplemente, los estamos conociendo.

Viendo lo que están haciendo otros países, podríamos decir que nuestrovecino más cercano, en un período muy corto, entre 1995 y 2006, ha incrementadosus exportaciones a $us. 23.000 millones y, simplemente, se plantearon: “vamosa exportar o vamos a morir”; y ellos decidieron exportar aprovechando susrecursos renovables y no renovables y en consonancia con los grandes mercadosdel mundo. Costa Rica está con tecnología de punta y sus factores estratégicosde competitividad han sido las alianzas entre la comunidad económica, la empresay el gobierno, y, sobre todo, la calificación de los recursos humanos; no soloeducación, sino formar recursos humanos educados, saludables y altamenteproductivos a costos razonables. Esto quiere decir, que si ha utilizado laeducación, también, han acompañado con políticas de desarrollo y promociónde la ciencia y la tecnología. Han seleccionado las empresas que podrían serestratégicas y los rubros que podrían ser estratégicos intensivos en conocimiento,yo creo que ahora están en un camino acelerado de lo que es la reducción dela brecha digital.

En Colombia, las políticas orientadas a las alianzas entre la Academia y elsector público ha generado un éxito que, prácticamente, tiene un modelo dedesarrollo de competitividad. En el mundo, creo que todos han dado grandespasos. En Europa ya son comunes los modelos de cooperación, concentracióngeográfica, plasters, agrupaciones, asociatividad, reconversión, modelos muyavanzados de producción, de comercio. Sin ir muy lejos, Chile, México, Colombia,Argentina, nos están dando grandes ejemplos de cómo se debe trabajaraprovechando lo que son las tecnologías apropiadas.

Respecto a la UMSA, tenemos nuestras capacidades, es la Universidad másimportante de Bolivia, tenemos 36 institutos y un equipo estable de 300investigadores. Yo diría, que es totalmente insuficiente para poder conectar esarealidad de necesidades con lo que es la reconversión productiva y la investigación.

Todos nos estamos preguntando, cuál es la evaluación de ese impacto quepodríamos haber causado como unidad académica líder. Quisiera referirme alo que hemos hecho en Ingeniería Industrial. En un poco más de un año, creoque hemos podido demostrar que sí es viable lo que estamos viendo en el grantitulo de nuestro Seminario Taller: la alianza estratégica entre los actores de lasociedad para poder hacer viable el desarrollo. Hemos hecho un proyecto devoluntariado para micro-empresarios con la Corporación Andina de Fomentoy 25 microempresarios. Están consiguiendo financiamiento para instalar su

150

primera fábrica de ropa deportiva. En un concurso que ya está en su II versión-que se llama “innova ingeniería”, ahora lo vamos a denominar “innova- UMSA”porque realmente todas esas ideas de innovación han generado todas las carrerasde la Universidad-, se ha logrado la fase de financiamiento a través de la bancaprivada. Por lo tanto, ahí tenemos emprendedores que van a poner sus propiosnegocios. USAID, también, nos ha apoyado con financiamiento para poder hacerlos planes de negocios, o sea, los estudios que necesitan los emprendedores parapoder hacer realidad sus negocios. Estamos especializando a profesionales, nosolamente como ingenieros, sino especialistas en Ingeniería textil y viabilizandonuestros planes operativos de corto plazo. También vamos a tener dosespecializaciones más en el corto plazo. Con la empresa privada estamos en elproyecto de cerrar la brecha digital y tenemos un programa especial con unaorganización muy importante de El Alto para hacer un programa de desarrolloartesanal.

Finalmente, quiero referirme a la interacción con las mancomunidades, conlas provincias y municipios. Hasta la fecha (en un año), nos ha permitido salirde la hoyada y llegar a los municipios progresivamente, porque allí, creemos, queestán las oportunidades y este contacto con la juventud, con las autoridades, conlos adultos y con todos quienes forman parte de las provincias olvidadas, comoel caso de Inquisivi, podemos proponer proyectos viables identificados en formaconjunta (y esta alianza sí funciona); porque la Universidad puede ser el que aporteel componente tecnológico y el conocimiento y aquí están los recursos que puedenser todavía aprovechados e industrializados.

En el caso de Viacha se han identificado uno que realmente (como buenanoticia) ya los van a insertar en el POA de la institución, lo que quiere decir queel financiamiento identificado ya va a ser una realidad a corto plazo. Esto esgratificante para los estudiantes, para los docentes, para los investigadores, sobretodo, para la sociedad de municipios postergados como Carabuco o aquellos quetienen potencialidades como el agropecuario, piscícola. Hemos estado en elsubtrópico, en el altiplano, en el valle, en el norte tropical y hasta la fecha obtuvimos83 proyectos que se están realizando y van a generar una inversión de alrededorde $us. 8 millones. Yo creo que la Universidad sí tiene esa capacidad de promovereste impacto en inversiones, que es el mejor y único modelo que podamos tenera la fecha en forma palpable. Los programas nacionales gubernamentales no hanfuncionado, ni van a funcionar, porque no existen, ni han existido, programasdepartamentales, tienen otra visión. Los programas municipales son carentes deapoyo en lo que respecta a recursos para hacer estudios o recursos para investigación.Nuestros municipios se están dedicando a hacer obras urbanas, obras pequeñas,obras de infraestructura, y eso no les permite pensar en producción.

Creo que esta vez la Academia, la comunidad científica y tecnológica, laUniversidad, porque no decir la UMSA, es la que tiene la palabra para poderaportar y decir: podemos hacer, generar producción en forma efectiva. El 23 demarzo se va a presentar a la Comunidad Europea 5 proyectos del municipio de

151

Chulumani; es decir, creo que es viable. Tenemos que hacer realidad ese sueñoy no es difícil, lo único que necesitamos es trabajar alrededor de lo que podríaser un modelo como éste que proponemos.

¿Cuáles serían los resultados esperados? El aprovechamiento sostenible delos recursos naturales, la generación de empleos, la eficiencia productiva,infraestructura y servicios, la formación de capacidades, tanto a nivel urbanocomo rural, y, por supuesto, el mejoramiento de nuestras propias capacidadespermanentemente para poder así en forma cíclica hacer sostenible este proceso.

¿Cuál sería la estructura? La estructura sería simplemente algo muy sencillo,algo que nos ha dado resultado, es la concertación de proyectos. Los proyectosque estamos concertando son orientados a la reconversión productiva, pero,también, orientados a la reconducción social. Es decir, no basta hacer negociossino que sean beneficiosos, también, para una sociedad que está permanentementemigrando; para los jóvenes de las provincias la mejor opción que tienen es venira buscar oportunidades a los centros urbanos de La Paz, o a otros centrosurbanos del país y del exterior; estamos desmembrando nuestra familia bolivianapor causa de no hacer una planificación del desarrollo productivo.

Otro elemento importante sería el fortalecimiento de la investigación, esaes tarea de la Universidad; el mejoramiento de las capacidades de los investigadores,también. Luego, la transferencia tecnológica, porque la juventud provincial,también, merece tener la oportunidad de recibir esos conocimientos y, en algúnmomento, equilibrar y hablar el mismo idioma y tener compartidos losconocimientos y las capacidades.

Esto no funcionaría (como he demostrado) si no es con alianzas entre lacomunidad científica, la integración, con otros programas y otras entidades, síes viable. En todas partes escuchamos decir que hay muchos recursos, lo quefaltan son proyectos, faltan ideas. Yo creo que estas son las interrelaciones delmodelo que tenemos que hacer que funcione porque si nos falta una de estaspiezas, como está sucediendo actualmente, es por que tenemos estancamiento,es por eso que tenemos atraso, es por eso que tenemos aquella mentada pobreza(lo cual no creo) y esa sería parte de lo que es la reconversión social.

La reconversión social quiere decir cambiar las condiciones actuales de lacalidad de vida de la sociedad. No sé porque tenemos que admitir que estamosen los niveles de pobreza que siempre se menciona en las estadísticas cuandotenemos tremendas posibilidades de recursos naturales no aprovechados.

Luego, hablaríamos del modelo en su estructura de optimización.Necesitamos que la UMSA se anime a formular políticas como Universidad, nopuede ser que las carreras en forma aislada hagan sus intentos exitosos o no.Por qué no hacemos una política, a nivel universitario, dirigida a fortalecer losinstitutos y la investigación, aquí tendríamos un equipo, un caudal de gente anivel de docentes y estudiantes calificados y capacitados para responder a lossiguientes desafíos:

152

· La reactivación productiva social a través de estudios y proyectos einvestigación, no hay otra manera ni hay otra forma. Tenemos que convencernosque no es desde las aulas que vamos a resolver los problemas, y una vez que salganprofesionales no es que tienen que buscar trabajo en las instituciones públicas;yo creo que las oportunidades de trabajo están en las 20 provincias del departamentode La Paz, en los 80 municipios, pero yo diría más allá, en los 9 departamentosde nuestro país, debidamente integrados, porque no podemos pensar en eldepartamento de La Paz como un sistema cerrado.· Integración de las carreras y los institutos de la Universidad. Y, porsupuesto, ese capital humano de las provincias que necesita de esa transferenciatecnológica para que el modelo sea perfectamente equilibrado.

¿Qué es lo que necesitamos? Que el financiamiento se aproveche debidamentede las fuentes existentes pero, por supuesto, de los organismos locales, nacionalese internacionales que afirman que aproximadamente han canalizado hacia Boliviacerca de $us. 10 millones (que no veo que haya llegado al departamento de LaPaz). Si ha llegado, se ha quedado en ciertos niveles, pues, no hemos sentido lospaceños ni los bolivianos el impacto de ese financiamiento externo que no hasido aprovechado debidamente por el gobierno ni por los países.

Por supuesto, como todo modelo, tenemos restricciones, y esas restriccionesson las siguientes:· Inercia institucional, si pensamos que nuestra mega estructura de la UMSAtiene esa rigidez, si el cambio de actitud mental de autoridades, docentes,investigadores y estudiantes, se mantiene, yo creo que es una restricción.· Si permitimos que la brecha tecnológica del conocimiento nos dejeasfixiados y no tengamos reacción. Creo que son restricciones pero estasrestricciones yo las veo completamente salvables.

Los resultados esperados de esta forma de trabajo que proponemos son:· una contribución efectiva a la reconversión productiva y social, que comoven, he mostrado y demostrado ya no es un discurso, puede ser una realidad silo hacemos en forma integrada y monolítica a través de todas nuestras universidadesaliada con otras universidades del sistema.· Cumplir con el rol de interacción social que ya no sería simplemente dehacer una interacción, hacer una actividad en forma puntual, ponerlo en el rol denuestras actividades, tener una foto con el grupo social coyunturalmente. Yo creoque tenemos que pensar en una interacción verdadera, permanente y sostenible. Esto nos va a ayudar a mantener nuestro liderazgo en investigación científica ydesarrollo tecnológico, porque como hemos visto, otros segmentos de la comunidadacadémica, como el sector privado, no lo va a hacer, no lo va a hacer con esamentalidad, a no ser que sea lucrativa.

Mejorar las condiciones de nuestros investigadores es tarea de todas lasunidades académicas, tienen que reformular sus pensums, tienen que reformularsus planes operativos de investigación, porque si siguen repitiendo y repitiendocada año actividades que son sólo por inercia, yo creo que no van a lograr resultados

que estamos pensando en forma ambiciosa. Creo que tenemos que posicionarnuestra imagen y la de nuestros profesionales. Tenemos una Universidad prestigiosay somos muy bien ponderados; pero no basta que los profesionales sean bienponderados, sino que produzcan los resultados que estamos esperando.

Creo que de esta manera vamos a cumplir con nuestro rol. Si estamosconvencidos que nuestro departamento necesita de nuestro compromiso; comoUniversidad Líder, nuestro país necesita de nuestro compromiso a través de unmodelo como este, y creo que es algo que podemos proponer de forma muyconcreta. Gracias.

153

155

Ponencia de

Francesco Zaratti

Apuntes para repensar la UMSAdel siglo XXI

Facultad de Ciencias Puras y Naturales

IntroducciónEs innegable que en los últimos decenios el mundo ha cambiado, en

cantidad, calidad y rapidez. Elementos interrelacionados como la globalizaciónen todas sus dimensiones, la tecnología de la comunicación, la internacionalizacióndel conocimiento, el acortamiento de las distancias, la cultura democrática ypacifista que, a pesar de algunos conflictos locales, se impone mundialmente yel papel protagónico de la energía, sólo para citar algunos, dominan la escenamundial e interpelan profundamente la universidad, en cuanto institucióngeneradora del conocimiento y formadora de los cuadros profesionales delmundo.

Es innegable también que no es posible analizar el sujeto universidad fueradel contexto de sus relaciones con el poder político, económico y social,especialmente en países de vías de desarrollo, como Bolivia, en los cuales ladependencia, a todo nivel, de las instituciones educativas de los centros del poderes inevitable.

Por tanto la universidad del siglo XXI está destinada a revisar y replantearsu vida y sus relaciones en tres dimensiones:• La dimensión vertical o externa, con el poder político y económico enun sentido y con los movimientos sociales en el otro;• la dimensión horizontal o intrainstitucional, con sus estamentos internos,docentes, trabajadores administrativos y estudiantes, sus instituciones y unidades;z• la dimensión transversal o interinstitucional, con otras universidades,nacionales, regionales e internacionales, la cooperación y, sobre todo, el mundodel trabajo.

156

Para estar a la altura de los nuevos tiempos, también, la UMSA requierede profundas reformas en cada una de esas dimensiones, transformándose, concoraje, pero sin improvisaciones, para dar las pautas a las demás casa de estudiossuperiores del país, fiel al liderazgo que ha ejercido en el país a los largo de suhistoria.

Por tanto es necesario empezar a individualizar los obstáculos que impidena la UMSA ser un centro de estudios moderno, excelente, eficiente y eficaz pararesponder a los desafíos de nuestro tiempo.

Finalmente es importante remarcar que las reflexiones que siguen son tansólo el aporte de un docente con más de 30 años de permanencia continua enla UMSA y de ninguna manera un estudio sistemático de la crisis universitaria.Con tal de haber estimulado reacciones, profundizaciones o rechazos motivadosa sus ideas, el autor se sentiría más que realizado.El origen de la crisis

La crisis de la universidad pública boliviana, y en particular de la UMSA,puede ser analizada en las tres dimensiones mencionadas en la Introducción.La dimensión vertical, o político-social.

El concepto clave para describir esta dimensión es la Autonomía. Este año2007 hemos festejado los 25 años de reconquista de la Autonomía Universitaria,como sistema de vida de la institución, sistema que asegura la independencia deotros poderes nacionales o locales para el ejercicio del gobierno universitario yla administración de sus recursos.

La Autonomía universitaria, conquistada en los años ´30 y refrendada porla Constitución Política del Estado, es una peculiaridad de las UniversidadesBolivianas, aspecto que es motivo ora de admiración e envidia por parte de otrasuniversidades, ora de crítica ácida, como si ella fuera la causa de todos los malesde la institución.

Consecuentemente la Autonomía está permanentemente en el centro dela crisis universitaria, en la mira de los que quisieran eliminarla para ejercer elcontrol desde los poderes externos (gobiernos, partidos, empresarios, movimientossociales) y los que quieren conservarla muchas veces para conservar privilegiosinjustificados.

La Autonomía es parte de las libertades democráticas y de la vigencia plenade la CPE: no es posible imaginar una Universidad Autónoma en un contextopolítico no democrático, como la historia se ha encargado de demostrar. Nosólo, yo diría que no es posible imaginar la Autonomía universitaria ni siquieraen un régimen democrático autoritario y hegemónico, debido a la genéticarebeldía del estamento estudiantil hacia toda forma de poder omnívoro y de lanecesidad de ese poder hegemónico de controlar, por las buenas o por las malas,a una institución tan influyente como la universidad.

Es cierto que las transformaciones del mundo moderno han atenuado elpeso de la Autonomía en la sociedad. Ya pasaron los tiempos en los que una

157

movilización universitaria podía “tumbar” gobiernos, o en los que la casi totalidadde los líderes políticos se forjaban en las usinas universitarias. La misma “libertadde cátedra” que es uno de los principios íntimamente relacionados con laautonomía, hoy en día ha perdido la importancia de antaño debido al acceso casiirrestricto a la información y al conocimiento mediante la herramienta del Internet,verdadera cátedra paralela, especialmente ante las deficiencias de algunos docentes.

Sin embargo, la Autonomía es un principio que sigue vigente, siempre ycuando no se lo considere una trinchera defensiva o un dogma inalterable. Es, alcontrario, el instrumento que permite a la UMSA renovarse desde adentro,escuchando los pedidos que llegan de afuera, de los poderes y de la sociedad, perointegrándolo a una visión unitaria de su misión en los tiempos venideros. LaUMSA puede hacerlo debido a la democratización que ha realizado de sus cuadros,docentes y estudiantiles, en los último 30 años.

Este fenómeno, llamado “masificación”, fue comprendido y encausado enel Primer Congreso Interno (1988), produciendo un salto cualitativo en el caminode la institucionalización, con la renovación del Estatuto Orgánico y del Reglamentode la Docencia.

Hoy vemos que la Resoluciones del I Congreso han cumplido un ciclo, demanera que se requieren nuevas medidas para corregir, mejorar e innovar conrespecto a ese importante evento. Ese trabajo de renovación hay que hacerlo desdeadentro, apelando a la capacidad de docentes y estudiantes de comprender, analizary proponer los cambios necesarios. Pero, al mismo tiempo, hay que hacerlo conlas ventanas abiertas: abiertas a la sociedad boliviana y a las exigencias popularesque pone esperanza y recursos en su universidad, abiertas al mundo y a lasexperiencias de otras universidades regionales e mundiales, abiertas, sobre todo,a los vientos de cambio que interpelan a la UMSA.La dimensión horizontal o intrainstitucional

En la dimensión horizontal tres temas merecen ser debatidos con prioridad:el cogobierno universitario, la administración de los recursos y el currículoacadémico.

La llamada crisis del Cogobierno Docente Estudiantil (CDE) no es primerani fundamentalmente una crisis de la composición, sino una crisis de contenido,de ejercicio y de alcance.

De hecho, a partir de VI Congreso de Universidades (1984) la forma deCDE “efectivo”, compuesto por autoridades, docentes y estudiantes, se ha impuestodecididamente a las otras dos formas gremiales, el CDE “pleno” y el CDE“numérico”; el primero admitiendo sólo un CDE entre estudiantes y autoridadesy el otro sólo entre docentes y estudiantes, relegando a las autoridades a merasejecutoras de las resoluciones de los Consejos. Lo que vemos diariamente sonórganos de decisión. A pesar de que, esporádicamente, se oyen reclamos en unou otro sentido, la forma de CDE consagrada en el Estatuto Orgánico de la UMSAes todavía el punto de equilibrio para reducir la conflictividad y el gremialismo

158

en la UMSA.La crisis de contenido se manifiesta, a su vez, en el desenvolvimiento de

los Consejos deliberativos, de carrera, facultativo y universitario, abocados enla mayoría de los casos y del tiempo a temas de escasa trascendencia (“comisaríasde menor cuantía”, se les dijo en broma), muchas veces relacionados con temaselectorales. Es cierto que la marcha de esos órganos mucho depende de la calidadde las autoridades que los dirigen y de los miembros que las componen; es ciertoque en muchos casos, especialmente a nivel de órganos de carrera, los Consejosresponden a las expectativas de la unidad que dirigen; es cierto que la burocraciaacadémica obliga a revisar N veces documentos y trámites que podrían tenerun tratamiento más expedito. Todo eso es cierto, pero no es menos cierto quehay una generalizada percepción negativa del trabajo que realizan esos órganos,lo que, en muchos casos, deja manos libres a las autoridades para que actúen deespalda a los órganos de cogobierno. Adicionalmente, por causas electorales,frecuentemente se tiene problemas con el quórum reglamentario, lo que dejauna unidad sin órganos de cogobierno durante semanas o meses.

La administración de los recursos. No podemos negar que, a raíz delos cambios en los tributos petroleros, la UMSA tiene menos restriccionespresupuestarias de las que ha sufrido permanentemente en el pasado.Adicionalmente, gracias a gestiones del as autoridades y a iniciativas propias delos centros de investigación del a UMSA, se cuenta con un amplio espectro deproyectos y donaciones de Fondos, Fundaciones y Cooperación Internacional.Frente a esta nueva situación los mecanismos de manejo administrativos de losrecursos se han revelados pesados e ineficientes. La administración, dizquedescentralizada, no coopera con los requerimiento de tiempo y eficacia de lostrámites, al contrario es, en la mayoría de los casos, un obstáculo que desafía lapaciencia de los investigadores.

El currículo académico es el desafío mayor de la UMSA al comienzo deeste siglo. Para reformarlo hay que tener la mirada en dos ejes, que apuntantambién a la dimensión transversal: el internacional, o sea cuáles son los cambiosque experimenta mundialmente la Universidad en ese tema, y el nacional,recogiendo los cambios del entorno socio-económico nacional y la experienciade los docentes que aplican los avances de la ciencia.

Internacionalmente, las universidades han optado para separar tres nivelesde cursos académicos: el grado, la maestría y el postgrado. Hay un consenso enla necesidad de incorporar los jóvenes al mundo del trabajo con las destrezasprofesionales mínimas para poder adaptarse a los requerimientos específicos deun empleo. Por eso el grado ha sido reducido generalmente a tres años deestudios, con una prueba para optar al título de ese nivel (tesina, examen degrado, monografía, etc.). El siguiente nivel es de acceso directo para los estudiantesque desean seguir una carrera profesional en el campo de sus estudios, optando,mediante una tesis, al título de maestría. Finalmente, a los estudiantes interesadosen la carrera académica o en trabajar en la investigación universitaria, se ofrece

159

el nivel de doctorado. Es obvio que en la UMSA tenemos, en la mayoría de lascarreras, condiciones para instituir cursos de maestría. De hecho ya existenabundantes experiencias en el nivel de maestría, mientras, objetivamente, instituircursos de doctorado llevará mucho tiempo aún, debido a la falta de masa críticadocente y estudiantil. En todo ese campo, la cooperación internacional jugará unpapel fundamental.La dimensión transversal o interinstitucional

Las relaciones interinstitucionales de la UMSA se han incrementado muchoen los últimos años, tanto por iniciativas oficiales (convenios y programas decooperación con universidades del exterior y con instituciones y empresasnacionales) como por iniciativa directa de los diferentes institutos y laboratoriosy, más recientemente, de las unidades de postgrado.

La investigación de punta hoy en día requiere de la cooperación científicade varios países, cada uno aportando con los medios que posee. En el caso deBolivia, normalmente, son los llamados “laboratorios naturales”, que atraen laatención de la comunidad científica del exterior, especialmente en las áreas de lasciencias naturales, las ciencias sociales y la cultura.

A pesar de esos esfuerzos el camino avanzado es aún insuficiente: no seaprovecha suficiente ni adecuadamente la potencialidad de cooperación externa,ni la UMSA está muchas veces en condiciones de trabajar a la par con los colegasde la cooperación.

Una mención aparte merece la interrelación con las universidades privadasque después de un comienzo francamente hostil, debido a posiciones ideológicasradicales de las universidades privadas, se ha posicionado en una fase de indiferenciasin avanzar en la fructífera y mutua colaboración que podría existir en diferentescampos. Es cierto que las Universidades Privadas representan una fuerte competenciapara la UMSA especialmente en las profesiones más requeridas por el mercado,sin embargo la UMSA tiene ventajas comparativas que puede aprovechar en esacompetencia, como mejores salarios y la actividad de investigación.

De hecho, la UMSA, por su prestigio y experiencia, puede ayudar a mejorarla calidad académicas de las Universidades Privadas, en el marco de las atribucionesfiscalizadoras que le confiere la ley.

La relación con el mundo del trabajo es todavía pobre, debido quien sabea la limitada cultura empresarial del país, al igual que el aporte universitario a lacapacitación y formación permanente de los cuadros técnicos estatales y regionales.

La expansión de la UMSA en el ámbito regional, a partir de la creacióndel Instituto de Desarrollo Regional, no ha avanzado en la cantidad ni en la calidadque se proyectó en Primer Congreso Interno.

A pesar de la disponibilidad de recursos económicos que hoy en día tienenlos municipios, no se han hecho, aparentemente adecuados esfuerzos para ofrecerservicios técnicos y académicos para mejorar la gestión municipal y, de rebote,mejorar la calidad y utilidad de proyectos y tesis de las diferentes carreras de laUMSA.

160

Propuestas de reformaCon base en el contexto analizado, se presentan algunas propuestas de

reforma, o ajustes, que pueden ayudar a saltar los obstáculos presentes en elcamino de la UMSA en este comienzo del Siglo XXI. Las propuestas se presentande manera enunciativa, debido a que la justificación está dada en el mismodiagnóstico de las páginas anteriores y los detalles de la implementacióncorresponden a otro nivel de análisis.Iniciativas ya en marcha que requieren ser fortalecidas:• Profundizar y ampliar las relaciones internacionales y regional (IDR)• Avanzar en el nivel de Postgrado (maestrías y diplomados) y nivelestécnicos, a partir de una reforma de los niveles de graduación. Éstos deberíanincluir los siguientes niveles: • Licenciatura de tres años sin tesis, pero con examen de grado • Maestría, con dos años adicionales más un trabajo de tesis • Doctorado, con dos años adicionales más un trabajo de investigación • Investigación de alcance nacional y social: hay que dar prioridad en eluso de los recursos humanos y financieros a las investigaciones llevadas a cabopor alianzas de institutos y laboratorios sobre temas de interés nacional. Esosproyectos deberán incorporar necesariamente la componente de difusión de lainformación o interacción social.• Reforma de la escala salarial. Hasta ahora la política no escrita de laUniversidad ha sido pagar bajos salarios en los niveles iniciales de la carreradocente y premiar la fidelidad a la institución a través de una escala salarial quefavorece a los docentes antiguos. Para estimular la renovación docente y estimularla permanencia de jóvenes investigadores habría que limitar la escala de antigüedady mejorar los ingresos de los docentes de primeros niveles.Cambios urgentes, que hay que enfrentar valientemente:

Con el fin de no perdernos entre las muchas propuestas de cambio querequiere la UMSA, no todas de prioritaria importancia, me limitaré a sugerirtransformaciones en tres áreas particularmente álgidas.Órganos electorales permanentes

Existe un gran consenso, por las deficiencias actuales y la masificación dela universidad, sobre la necesidad que la UMSA tenga un órgano electoralautónomo incorporado al Estatuto Orgánico. Ese órgano, paritario, deberíaconvocar, conducir y aprobar de manera autónoma respecto a los otros órganos,toda elección de los estamentos universitarios, inclusive los gremiales, ya queesas elecciones tienen relación con el cogobierno. La única limitante que tendríaal Corte Electoral Universitaria sería el cumplimiento de los reglamentos aprobadospor el HCU.

161

Sostenibilidad de los recursos humanos para la investigación científicaLa experiencia mundial demuestra que no existe investigación de nivel sin

que se cree una escuela. Y una escuela no se crea si no hay una permanencia deinvestigadores que aseguren continuidad y una renovación con el aporte de lasnuevas generaciones. La permanencia por sí sola puede llevar al estancamiento yla renovación rutinaria a la improvisación. Por esa razón hay que buscar un equilibrioentre un núcleo duro de investigadores experimentados que representan la columnavertebral de los institutos de investigación y la carne y sangre frescos que vienede la agilidad mental, la apertura a las nuevas tecnologías y la creatividad típicasde la juventud.

A continuación se exponen algunas ideas, que no son exclusivas ni excluyentes.a. La reforma de las ayudantías de cátedra

En primer lugar, hay que reformar el sistema de las ayudantías de cátedra.Hasta ahora se confunden los auxiliares de cátedras con estudiantes becados porsus méritos. Pero, si de apoyar a estudiantes de escasos recursos y buen rendimientoacadémico se trata, bastaría un plan de becas o de créditos educativos que lespermitan llevar a cabo sin sobresaltos sus estudios, sin exigirle a cambio tareasque, en varios casos, no están preparados para ejercer.

En este caso, se podría reestructurar el sistema de ayudantías para transformarloen un sistema de contratos para investigadores junior, sólo para darle un nombre,los cuales, junto a un compromiso mínimo de docencia (prácticas y laboratorios),se incorporan a un proyecto de investigación y muestran resultados al cabo delperíodo de contrato. La experiencia acumulada a lo largo del año, o de dos años,sirve a ellos mismos para decantar su vocación de investigador y al proyecto pararecibir la contribución de sangre e ideas jóvenes.

Evidentemente hay que hacer números, tal vez hay que reducir el númerode ítems de ayudantías, pero, al final del día todos ganan.b. Los proyectos con financiamiento externo

Debido a las limitaciones presupuestarias de la Universidad, muchos institutosde investigación han optado para participar en concursos de proyectos financiadospor institucionales o fundaciones nacionales e internacionales. La mayoría de losfondos que se obtienen son del tipo “pequeño financiamiento”, hasta unos 30 mildólares para un año de duración.

Normalmente esos fondos se destinan a equipamiento y fortalecimiento delos laboratorios, pero muy bien podrían destinarse en parte a la contratación dejóvenes graduados para colaborar a los proyectos e inclusive a tener a su cargo laejecución, bajo la supervisión del investigador. De ese modo un grupo deinvestigación podría optar a más de un proyecto por año y todos saldrían beneficiados.

Hasta se podría pensar en una obligación de contratar a un joven investigadoren cada proyecto que cuenta con financiamiento externo. Personalmente preferiríapostergar la compra de un instrumento o un computador, si pudiera destinar esedinero a la contratación de un joven investigador.

162

c. Recursos extraordinarios de las universidadesEn el caso específico de la UMSA existen en este momento algunas fuentes

extraordinarias de recursos financieros que deberían dedicarse, en parte, paraenfrentar este problema vital.

Se trata, en primer lugar, de la participación universitaria en el ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos (IDH), un monto que bordea los 40 M$ anualespara todo el sistema universitario. También existen fondos de asistencia ycooperación externa, como es el caso de la cooperación sueca con la UMSA(proyecto ASDI-SAREC).

Hasta ahora ese dinero ha sido empleado para aumentar y mejorar lainfraestructura (aulas y laboratorios), para el equipamiento académico y parafondos concursables destinados a pequeños proyectos de investigación.

La creación de fondos concursables es sin duda un gran paso adelante perotiene varios aspectos perversos. El principal es la burocracia que obliga a llenarformularios de treinta y más páginas; muchas veces un trabajo más duro queejecutar el proyecto de investigación. Además, los fondos son repartidos al goteo,el cual diluye un monto considerable (más de 300 mil dólares) en 100 proyectosdispersos y limitados a un año de duración. A lado de proyectos valiosos, esposible reconocer proyectos que son una pérdida de tiempo y de dinero.

Ahora bien, se podría invertir la metodología actual de utilizar esos fondospara equipamiento, apoyando más bien a los laboratorios y a los proyectos conla contratación de investigadores jóvenes para fortalecer proyectos específicosseleccionados y aprobados por la Universidad, medida que algunas universidadesya han asumido. En otras palabras se crearía una nueva categoría dentro de ladocencia universitaria, mejor dicho una pre-categoría, de los jóvenes investigadores,como paso previo, para no decir requisito, para ingresar a la docencia universitaria.d. Alianzas de responsabilidad social con otras instituciones yempresas

Las alcaldías, grandes y pequeñas, requieren de asesoramiento y apoyoprofesional para encarar sus múltiples necesidades. Se pueden elaborar proyectosespecíficos, de planificación, infraestructura, consultorías multidisciplinares yotras, los que emplearían a investigadores jóvenes bajo la supervisión de losInstitutos Universitarios.

Asimismo, muchas empresas privadas que operan en países con múltiplesnecesidades de desarrollo, han asumido la necesidad de obtener junto a la“licencia legal”, o permisos legales de operación, una “licencia social”, medianteuna contribución directa, con parte de sus dividendo, a las necesidades del país,en el marco de la planificación para el desarrollo. Ahora bien uno de los camposen que las empresas podrían contribuir al país es apoyando a investigadoresjóvenes mediante becas que les permitan participar en proyectos de investigaciónque redunden en beneficio de la comunidad, especialmente de la que interactúacon la misma empresa.

163

e. Fondo para el programa de investigadores junior.Todas esas iniciativas debería conducir a la creación de un Fondo para

financiar el programa de investigadores jóvenes (o junior), especialmente en supermanencia en los centros de investigación, en su contribución a la docencia enel nivel de prácticas y laboratorios, en su disponibilidad para trabajos de campo,en la posibilidad de tener circulación y movilidad en el país, la región y el mundo,visitando otras instituciones académicas afines, postulando a cursos de postgradoy especialización en su área de trabajo y contribuyendo a crear la masa críticanecesaria para que el país participe en proyectos multinacionales. Esa experiencia,además, servir ía como antesala para la docencia universitar ia

En conclusión, el sistema de los investigadores junior no busca ser unasolución definitiva al problema del empleo de los graduados universitarios, sinouna necesidad de la universidad de renovarse absorbiendo los mejores cuadrosen el seno de la institución para consolidar los avances de las generacionesanteriores e impulsar saltos adelante que sólo la creatividad y dedicación deinvestigadores jóvenes motivados puede producir.Reforma de la descentralización administrativa y financiera

Este último aspecto debe necesariamente acompañar a las anteriores reformas.La Universidad debería ser más agresiva en diseñar, en el marco de la AutonomíaUniversitaria, un sistema interno de administración de sus recursos que la liberede las ataduras burocráticas de la ley SAFCO que no se adecuan a las exigenciasdel quehacer académico y, en particular, a la dinámica de los proyectos deinvestigación. Para empezar, un camino posible es la creación de Fundaciones dederecho privado creadas en función de la investigación universitaria las cualespodrían canalizar, por áreas o facultades, los fondos externos que llegan a losInstitutos de Investigación para financiar proyectos de investigación. La experienciade la fundación para la Ecología (FUND-ECO) en la FCPN es un ejemplo queotras facultades deberían seguir y las autoridades universitarias fomentar y sostener.Conclusiones

Sin duda son muchas las iniciativas de reforma que pueden proponerse antela complejidad de la crisis universitaria. En este trabajo tan sólo se ha queridoabordar las que, a juicio del autor, parecen ser las estructurales, en función a losmás álgidos problemas presentes y con miras a futuros problemas que se estánincubando en el seno de la institución. La mirada se ha dirigido esencialmente ala reforma del sistema electoral de la UMSA, la incorporación de jóvenesinvestigadores y la flexibilización de la burocracia administrativa, particularmenteen el uso de los recursos externos destinados a la investigación.

Sin embargo, no hay que olvidar nunca que, hasta las ideas más brillantes,pueden resultar en un fracaso institucional, sin el acompañamiento de personascompetentes y comprometidas con la Universidad Autónoma, de modo que laelección y el compromisos de esas autoridades es parte fundamental de la solucióna los problemas que se quieren encarar.

165

Anexo 1

Los participantes como:

EXPOSITORES

y

COMENTARISTAS

167

Primer Eje TemáticoLa autonomía universitaria y los roles de la universidad

pública frente a la emergencia de las autonomíasy los cambios en la estructura del Estado

Mario YapuDocente de maestría en la Universidad para la Investigación Estratégica enBolivia (U-PIEB)Isidro MamaniMiembro del Consejo Nacional de Suyus, Ayllus del Qollasuyu (CONSAQ)Willy CruzApu Mallku del Consejo Nacional de Suyus, Ayllus del Qollasuyu (CONSAQ)Benecio QuispeSociólogo aymara. Director de la Carrera de Sociología de la UPEACarlos CorderoPolitólogo y analista político. Jefe de Relaciones Públicas de la UMSA.

Segundo Eje TemáticoConocimiento, investigación, interacción social, vínculos conlos planes de desarrollo y plataformas del sector productivo

Ramiro UchaniViceministro de la Micro y Pequeña EmpresaJosé Enrique VelazcoFundador y actual Presidente Ejecutivo de la Fundación UNICEF, Licen-ciado en Química en la UMSA, Doctor en Físico-Química, Post-Doctora-do en Física Electrónica, primer científico latinoamericano galardonadoen 1991 con el premio RANWalter Gutierrez MenaAsambleísta de la Comisión Educación e Interculturalidad. Ex dirigentede la CSUTB. Asambleísta de la circunscripción 22 del departamento deLa Paz. Miembro responsable de la Comisión de Educación e Intercul-turalidad de la Asamblea Constituyente.

168

Fernanda WanderleyDocente investigadora del CIDES-UMSA, Máster en Teoría Sociológica,Doctora en Sociología Económica

Mónica PernaAbogada, doctora en Derecho del Comercio y la Contratación Internacionalde Asociación Internacional. Trabaja como Responsable de Becas y Coope-ración Universitaria y como Coordinadora del Proyecto de Fortalecimientodel Sistema de Educación Superior en la Agencia Española de CooperaciónInternacional para el DesarrolloRolando A. Mendoza PatiñoLicenciado en Economía, Máster en Gestión Empresarial, fue Alcalde delMacro Distrito 6, Mallasa, y Oficial Mayor de DesarrolloCarlos Rolando EnriquezLicenciado en Sociología

Tercer Eje TemáticoUniversidad pública y pertienncia social:

necesidades sociales vs. demanda del mercado profesionaly del mercado de servicios educativos

Cuarto Eje TemáticoUniversidad, Estado y Sociedad: mecanismos de

acreditación de la educación superiorGonzalo Monje AliagaLicenciado en Auditoría Financiera, candidato a Doctor en un Programa enEconomía Social. Ha trabajado en en BID, Servicio Nacional de Defensa Pú-blica, Contraloría General de la República y COMIBOL.María GutierrezPresidenta de la Comisión de Desarrollo Humano de la Honorable Cámarade DiputadosRamiro HuancaLicenciado en Literatura

169

La Relación Universidad, Gobierno y Sociedaden el marco de las transformaciones del Estado Boliviano

Guido Zambrana ÁvilaMédico cirujano, especialista en rehabilitación, docente emérito y de postgrado,fue Director de Carrera, Vicedecano y Decano de la Facultad de Medicina yVicerrector interino de la UMSA. Actualmente es responsable de los Procesosde Acreditación de Medicina y par evaluador del MERCOSURMiriam MalleaLicenciada en Matemáticas. Candidata a Doctora en Estrategias del Desarrolloen el CIDES. Máster en Desarrollo Económico y en Políticas, Organización yGestión de la Ciencia y TecnologíaMaría Nadiezda Otero ValleIngeniera Civil, Máster en Hidrología. Ha impulsado la gestión de riesgos en elsaneamiento básico y de carreteras, tarea que la hizo merecedora del reconoci-miento, como iniciativa boliviana, ante la comunidad latinoamericanaEduardo Villarroel AmésteguiProfesor Superior de Música. Candidato a Doctor en Desarrollo Endógeno,Soberanía e Integración Nacional en el CEPIESHernando Sanabria CamachoIngeniero Industrial, especialista en Desarrollo Empresarial, Competitividad yDesarrollo de Sistemas. Máster en Desarrollo Sustentable. Consultor del BID,BM, CAF, UE y la Agencia de Cooperación de Dinamarca. Es Director de laCarrera de Ingeniería Industrial.Francesco ZarattiDocente emérito de la Carrera de Física. Presidente del I Congreso Interno dela UMSA

171

Anexo 2

Los participantes como:

ASISTENTES

173

Asistentes al Seminario TallerLa Relación Universidad, Gobierno y Sociedad

en el marco de las transformaciones del Estado Boliviano1 Alanes Blacutt, Carlos2 Alarcón Velasco, Valentina Rosario3 Aliaga Rivera, Angel4 Aliaga Peralta, Luís Fernando5 Amonzabel M., Silvia6 Aramayo Salinas, Susana7 Arana, José8 Arce Tejada, Alberto9 Arcona Callejas, José10 Aruquipa, Irineo11 Avendaño, Medardo Raúl12 Averanga Rodríguez, Gilka13 Balderrama Sánchez, Juan José14 Ballesteros, Zulema Blanca15 Calle Laime, Miqueas Adolfo16 Callejas de Burgoa, Eloina17 Calliconde Guzmán, Ricardo18 Careaga Llanos, Anny19 Castrillo, Ivan20 Castro Ortega, Norah21 Catari Huanca, Eufemia22 Catari Limachi, Juan Remberto23 Chambi, Luis24 Chipana Noa, Agar Marcia25 Choque Mamani, Marisol26 Choquevillca Valeriano, Magda Isabel27 Chuquimia Marca, Juan28 Chura Uruchi, Víctor29 Clavijo Santander, Deicy30 Coaquira Encinas, Juan Carlos31 Coaquira, Geronimo32 Condori Lucero, Vania33 Copa Uyuni, Juan Pablo34 Cortez, Alberto35 Costas, Harold36 Cuarita Ajno, Lucy Gabriela

174

37 Daleney, Julio Cesar38 De la Zerda Giles, Naira Cecilia39 De Ugarte Velasco, Dina40 Dueñas Zeballos,Juan41 Escobar Luna, Nelly Mabel42 España Raul43 Fabre Pérez, José44 Fernández Gutierrez, Pedro Alejandro45 Flores Ramos, Reina46 Flores Quispe, Marco Antonio.47 Flores Richard48 Flores Veliz, Edgardo49 Foronda Mamani, Porfirio Fernando50 García Escobar, José Geronimo51 Gonzáles Dávalos, Ana María52 Gonzáles López, Eduardo53 González Boyan, Máx Américo54 Gozalvez Burgoa, Wilfredo55 Guadama Conde, Roly56 Herrera López, Walter57 Huanca Aruquipa, Victor58 Huanca, Sergio59 Huarina Bohorquez, Nadir Mayra60 Jiménez Medina, Efraín Patricio61 Ladino Boyan, Carlos Víctor62 Larife Dorado, Elvis Angel63 Lema, Isabel64 Lima, Nelly65 Limache Lanza, Sergio Alfredo66 Linares Murillo, Victoria67 Lizarraga Ferrel, Gualberto68 Loza Villamil, Angela Patricia69 Mallea Morales, Juan Alejandro70 Mamani Huasco, Gumercinda71 Mamani Mayta, Diego Rolando72 Mancilla Torrez, Isael73 Molina, Marcela74 Mollinedo Arratia, Rider Jesús75 Mostajo Peñaranda, Jorge76 Olivera, Carlos

175

77 Olmos Llanos, Martin Reynaldo78 Ortega Huanca, Raúl79 Otero Valle, María Nadiezda81 Paz Rada, Eduardo81 Paz Soldan, Aldo Tito82 Ponce Aruquipa, Juan Carlos83 Pozzo Iñiguez, Luís84 Quino Alarcón, Américo85 Quisbert Mamani, Justina86 Ramírez Ugalde, Juan Carlos87 Ríos Alcazar, Marco88 Rodriguez, Toya Diva89 Salgado Brañez, Deymar Roberto90 Sanabria Garcia, Javier91 Sánchez Gutiérrez, Alfredo92 Santalla Apaza, Maria Angela93 Santelices Gómez, Juan Carlos.94 Serrano, Ruben95 Serrudo Ormachea, Maruja96 Sotomayor, Gabriela97 Surco, Winston98 Suxo Conde, Jeannette Fanny99 Tambo, Angela100 Tancara, Constantino101 Tarqui Lobo, José Luis102 Tarquino Guarachi, Julio103 Terán Quiroga, Martha104 Tintaya Laruta, Brayan Jhelmar105 Torrez Zapata, Paola Lybia106 Urquidi Peralta, Alex Gabino107 Vargas Aliaga, José María108 Vargas Carvajal, Vivianne Verónica109 Villarroel Améstegui, Eduardo110 Villca Castillo, Jorge111 Vino Chávez, Felicidad112 Vino Nina, Nicolasa Lourdes113 Zambrana Avila, Guido Waldo114 Zárate, Eunice115 Zeballos Blanco, Linden Elias116 Zubieta Morales, Jakieline Raquel

El presente Libro se terminó de imprimir en fecha 20de febrero del 2009, en la imprenta SAGITARIO S.R.L.

La Paz - Bolivia

LA RELACIÓN

UNIVERSIDAD,GOBIERNO Y SOCIEDAD

EN EL MARCO DE LAS

TRANSFORMACIONES


UMSALa PazBolivia2009

MAYOR IMFORMACIÓN: Secretaría General de la UMSA-Telfs. 2441514-2442195http:// www.haciaelcongreso.umsa.bo

UN

IVE

RS

IDA

D,

GO

BIE

RN

O Y

SO

CIE

DA

D S

eri

e:

Do

cu

me

nto

s p

ara

el

De

ba

te N

º 2

“En marcha hacia el Segundo Congreso...”

universidad gobierno y sociedad

Documents