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Universidad Dr. José Matías Delgado Facultad de Posgrados y Educación Continua
Maestría en Administración Pública
Ensayo Científico
“PROPUESTA METODOLOGICA PARA ORGANIZAR UNA RED
NACIONAL DE ACOPIO DE CHATARRA CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA MUNICIPAL Y EMPRESA PRIVADA PARA
INCREMENTAR EL ABASTECIMIENTO DE MATERIA PRIMA Y
PRODUCCIÓN DE MATERIALES FERROSOS”
Presentado por: Manuel Enrique Dueñas Rodas
Para optar al título de: Maestro en Negocios Internacionales
Asesor: Ing. José Alfonso Laínez V.
INDICE
INDICE I
INTRODUCCIÓN II
CAPITULO I 1
DIAGNÓSTICO DEL RECICLAJE EN EL SALVADOR 1
LEGISLACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 1
INSTITUCIONES AMBIENTALISTAS 1
INICIATIVAS PRIVADAS Y GUBERNAMENTALES DE RECICLAJE 3
INDICADORES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL 4
CAPITULO II 7
EL RECICLAJE DE MATERIALES METÁLICOS 7
RECICLAJE DE CHATARRA 7
EL MERCADO DE RECICLAJE 8
CADENA DE RECOLECCIÓN DE MATERIALES FERROSOS 9
PRINCIPALES EMPRESAS RECICLADORAS DE HIERRO Y ACERO EN EL PAÍS 12
EMPRESAS RECICLADORAS EN EL EXTERIOR 12
CAPITULO III 15
PLAN DE NEGOCIOS DE UN CENTRO DE ACOPIO DE MATERIALES FERROSOS MUNICIPAL
15
BENEFICIOS DEL RECICLAJE 17
ANÁLISIS FODA 20
ESTRUCTURA Y RECURSOS DEL CENTRO DE ACOPIO DE MATERIALES FERROSOS 31
ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS DE ACOPIO MUNICIPALES 40
HALLAZGOS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 49
BIBLIOGRAFÍA 52
GLOSARIO 54
ANEXOS 57
1
CAPITULO I
Diagnóstico del Reciclaje en El Salvador
Legislación del medio ambiente
La Constitución de la Republica de El Salvador en su artículo 117 ordena que es
deber del Estado proteger los recursos naturales, así como la diversidad e integridad
del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible y declara de interés social
la protección, conservación, aprovechamiento racional y restauración de los recursos
naturales; basándose en el artículo anterior, se crea el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, mediante Decreto Ejecutivo N° 30 de fecha 19 de mayo de 1997.
Debido a la intervención multisectorial que requiere la gestión ambiental, la relación
de este ministerio con las instituciones nacionales, municipales y privadas es amplia.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, SINAMA, con fundamento legal en los
artículos 6 y 7 de la Ley del Medio Ambiente, es el mecanismo para poner en
funcionamiento y mantener en las entidades e instituciones del sector público los
principios, normas, programación, dirección y coordinación de la gestión ambiental del
Estado.
Instituciones Ambientalistas
Principales instituciones publicas ambientalistas creadas para que de manera
coordinada trabajen para la conservacion medio ambiental del pais:
Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente.
La Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) es el organismo ejecutor del
Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Está integrado por
representantes de los ministerios de Agricultura y Ganadería, Planificación y
Coordinación del Desarrollo Económico y Social, Salud Pública y Asistencia Social,
Hacienda, Obras Públicas, Educación, Trabajo, Interior y Relaciones Exteriores; y
2
por representantes de la Presidencia de la República y del Instituto Salvadoreño de
Desarrollo Municipal (ISDEM). La misión principal de SEMA es coordinar e
implementar las políticas y estrategias ambientales del país.
SEMA ha diseñado el sistema Nacional de Gestión Ambiental, cuyo objetivo es
coordinar las acciones de las municipalidades, de las instituciones públicas y de los
demás sectores de la sociedad para evitar la duplicación de esfuerzos e integrar a
los sectores de la sociedad en los esfuerzos por resolver los problemas
ambientales del país.
Fondo Ambiental de El Salvador
El fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) es una entidad de derecho público
descentralizada, adscrita al Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo
Económico y Social. Tiene como objetivo la captación de recursos financieros y la
administración para el financiamiento de planes, programas, proyectos dirigidos a la
protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y el medio
ambiente.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Ejecuta la política de desarrollo agropecuario cuenta con instituciones de carácter
ambiental. Una de las funciones principales del MAG es velar por la conservación,
restauración y mejoramiento de los recursos naturales renovables del país.
Centro de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
Principales funciones son generar y transferir tecnología agropecuaria y forestal,
realizar proyectos de investigación y extensión y coordinar actividades de desarrollo
agropecuario y forestal.
La política tecnológica de CENTA busca reducir la degradación y mejorar el estado
de los recursos suelo, agua y diversidad biológica, reduciendo la contaminación de
estos recursos a través del uso de tecnologías mas apropiadas, como el manejo
integrado de plagas y el control biológico.
Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR)
3
Objetivo: velar por la conservación de los recursos naturales renovables, a través de
la aplicación de la Ley Forestal.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
Es la autoridad superior en materia de desarrollo científico y tecnológico.
Institución de Derecho Público sin fines de lucro, de carácter autónomo
descentralizado.
Iniciativas Privadas y Gubernamentales de reciclaje
Las actividades e implementaciones a nivel nacional que recibieron mayor atención
según la Memoria de Labores 2008 -2009 del MARN fueron:
Eventos en general nacionales e internacionales sobre diversas temáticas.
Proyecto Manejo Integral de Desechos Sólidos (MIDS) dirigido a los municipios
de la República, financiado con fondos internacionales para la construcción de
un relleno sanitario administrado por nueve municipalidades y la realización de
cuatro eventos de capacitación.
Cierre de 141 botaderos de basura a cielo abierto en igual número de
municipios, en el tema de Gestión Ambiental.
Con participación de la empresa privada en 2008 inició el programa de
Responsabilidad Ambiental Empresarial, “RED VERDE”, dirigido a mejorar las
condiciones sociales y ambientales de los Centros Escolares, se involucraron 20
empresas firmando convenios para beneficiar a 147 centros escolares.
Con el programa para la recuperación de plástico, en el periodo que informan, se
recuperaron 2,225.84 toneladas de plástico, se realizaron 51 jornadas de capacitación
a estudiantes y personas de diferentes instituciones.
En el oriente del país se reporta la recuperación de 20 toneladas de aluminio, hierro,
plástico y papel; en el contexto de ganar espacio en los rellenos sanitarios y fuente de
ingresos para la municipalidad ($5,311.85).
4
Diversas actividades en el área de recursos naturales, prevención medio ambiental y
conservación de especies en riesgo, reservas forestales e hídricas.
El 5 de mayo de 2011 el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
realizó un taller informativo con el sector empresarial, para iniciar el proceso de
formulación del Plan Nacional de Recuperación de Desechos Sólidos: Caminando
hacia el Desecho Cero. El objetivo es que el sector empresarial implemente la cultura
de separación, aprovechamiento de desechos orgánicos, recuperación y
comercialización de los desechos con potencial a ser reciclados.
Esta iniciativa es parte del Programa Nacional de Manejo Integral de Desechos
Sólidos lanzado en mayo del 2010 por el Presidente de la República.
El jueves 5 de mayo de 2011 el MARN realizó u taller informativo con representantes
de la empresa privada para la formulación conjunta de un Plan Nacional de
Recuperación de Desechos Sólidos.
Es decir, que hasta este año se están realizando las primeras acciones de contacto
con el sector empresarial para diseñar una estrategia nacional orientada a la
recuperación de desechos sólidos con propósitos de reciclaje, en este plan entrará la
recuperación de los desechos metálicos ferrosos.
Indicadores de contaminación ambiental
El Informe del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO El Salvador 2003-
2006 reporta, entre otros, los siguientes datos sobre las condiciones ambientales del
país:
Indicadores de calidad ambiental:
Recurso aire: emisión de contaminantes a nivel nacional
Monóxido de carbono (CO) 36.0%
Compuestos orgánicos volátiles (COV) 28.0%
5
Contaminación hídrica:
Sobrepasan los niveles límite de la demanda bioquímica de oxígeno (1), más del 90%
de los ríos.
Contaminación Orgánica del Agua por Sector Industrial:
Químicos 8.1% de contaminación
Metales 2.1% de contaminación
Textiles 34% de contaminación
Papel y pulpa 10.2% de contaminación
De la contaminación generalizada encontrada, los metales tienen un claro porcentaje
de participación, razón suficiente para eliminarlos del medio ambiente y con mejor
provecho si participan de la cadena de productos reciclables. No habiéndose
implementado políticas efectivas de control medio ambiental a la fecha es razonable
suponer que los niveles de contaminación en general son elevados impactando la
salud de la población y degradando las condiciones medio ambientales.
6
Figura N° 1. Proceso de Gestión de Proyectos Medio Ambientales desde el
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Fuente: Elaboración propia
7
CAPITULO II
El reciclaje de materiales metálicos
Las actividades de recolección de material metálico que se realizan en la
actualidad responden a iniciativas estrictamente privadas, estimuladas por las pocas
industrias nacionales que reciclan chatarra de hierro y acero para producción o
exportación como materia prima.
Tipología de desechos contaminantes que se producen en el territorio nacional.
De la actividad comercial, gubernamental y domiciliar se producen desechos
orgánicos e inorgánicos, de estos últimos se tiene la siguiente clasificación: Aceites y
lubricantes, baterías automotrices, cartuchos vacíos de tinta y tóner, llantas, materias
orgánicas, metales ferrosos (hierro y chatarra), metales no ferrosos (cobre y aluminio),
papel y cartón, plásticos (policarbonato PC y policloruro de vinilo PVC), polietileno de
alta densidad, polietileno de baja densidad, polietileno tereflalato, polipropileno,
textiles, y vidrio.
Reciclaje de chatarra
Entre los distintos reciclajes de materiales que se dan en nuestra sociedad el de la
chatarra ferrosa como la no ferrosa, tradicionalmente es uno de los primeros que se
hacía desde el siglo pasado. La gama de producción de restos es muy variada y
depende del ámbito industrial en que nos encontramos. No obstante, uno de los
sectores que más cantidad de metales reciclables mueve es el de la fabricación de
automóviles.
El proceso comienza en los desguaces, ahí se seleccionan los materiales, se
empaquetan y se transportan a las fundiciones. En el caso de la recolección de
chatarra a partir de la Recogida Selectiva de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), se
utilizan electroimanes para separar los materiales de tipo ferroso.
8
En la actualidad, la mayor parte del acero se produce en los hornos de soplado
de oxígeno o convertidores LD. Los acero obtenidos por este método son de
gran pureza y el proceso transcurre con bajo consumo energético.
Los hornos eléctricos también se utilizan para la recuperación de chatarra
aunque, en este caso, la energía eléctrica empleada encarece el proceso. Por
ello sólo se emplean en procesos de afino y para la obtención de aceros
especiales. Pueden ser de dos tipos: de arco y de inducción.
EL MERCADO DE RECICLAJE
El mercado de reciclaje opera como cualquier otro mercado de bienes y
servicios, donde existen consumidores y ofertantes. A nivel local e
internacional funciona a través de intermediarios (pequeños o grandes) que
facilitan los acopios para los recolectores y consumidores.
Este mercado es regido básicamente por las leyes de la oferta y demanda. La
tendencia actual del mercado, en cuanto a oferta y demanda se manifiesta
siguiendo una tendencia clara: Los recolectores prefieren vender en el exterior y
no abastecer la demanda local debido a que existen mejores precios en el
mercado internacional, por lo que el comprador interno de reciclables se ve en
la necesidad de importar lo que el mercado local no es capaz de abastecer en
cuanto a calidad y cantidad.
El 80% del mercado opera de manera informal, sector que se ve menos
favorecido en cuanto al remate de precios y las condiciones de trabajo en
que se encuentran para realizar la recuperación de materiales.
El otro 20% es el sector formal, quienes se encargan de abastecer el
mercado local y de exportar.
El mercado de reciclaje presenta una dinámica muy intensa debido a las
tendencias que experimenta, entre las que sobresalen las siguientes:
Demanda y precios internacionales de determinados materiales.
9
Precios altos de insumos vírgenes.
Alianzas empresariales que presionan la reconversión de las tecnologías
productivas.
Competitividad en el mercado.
Beneficios fiscales.
Cadena de recolección de materiales ferrosos
Figura N°2. Proceso de Reciclaje de Materiales No Ferrosos
Domicilios ComercioInstituciones
PúblicasIndustria
Centro de Acopio
Municipal
Centro de Acopio
Municipal
Procesadores ó
Maquiladores
Figura 2. Elaboración Propia
Actores
En el mercado se identifican actores que cumplen ciertas funciones dentro del flujo
de cada material, después de la observación de campo, se puede identificar:
10
Generadores
Es el grupo en el que inicia la actividad del mercado de reciclaje, aquí se
incluyen domicilios, industrias, comercios, instituciones y cualquier otro
establecimiento en el que se generen desechos sólidos y éstos contengan
material con potencial reciclable o reusable.
Recolectores/pepenadores
Es el grupo de personas o empresas que se dedican a la actividad de
recuperación en los puntos de generación y botaderos a cielo abierto sin costo.
Este grupo usualmente identifica las fuentes de generación más atractivas en
cuanto a volumen de captación, limpieza de los materiales, accesibilidad y otros.
Para este grupo los lugares con mayor potencial de captación de materiales
son: Los domicilios (casa por casa), la calle, los rellenos sanitarios y
botaderos. Sus materiales son vendidos a intermediarios minoristas o
mayoristas.
Intermediarios minoristas
Es el grupo de personas que se dedica a la compra y venta, captando
directamente del recolector o pepenador y en centros de acopio a pequeña
escala. Usualmente la actividad de recuperación es diaria en pequeños
volúmenes que son almacenados hasta alcanzar cantidades que vuelvan
rentable el flete hasta los intermediarios mayoristas, procesadores,
maquiladores, recicladores o compradores de insumos reciclables. Este grupo,
al igual que el de pepenadores y recolectores es difícil de cuantificar por el
carácter informal en el que operan y la espontaneidad o movilidad con que
aparecen y desaparecen del mercado.
Intermediarios mayoristas
Es el grupo de personas o empresas que se dedican a la compra y venta. La
actividad de recolección está organizada de tal manera que es alimentada
11
directamente por el recolector o pepenador, por intermediarios minoristas que
acopian a pequeña escala.
Los intermediarios mayoristas, desde el punto de vista jurídico y de acuerdo a las
exigencias de sus clientes, operan formalmente, ya que en su mayoría a este
nivel del proceso exportan los materiales o los colocan en el mercado local,
especialmente al sector industrial, y para esto se requiere formar parte del sistema
fiscal del país.
Procesadores y maquiladores
Es el grupo de personas o empresas que se dedican al procesamiento o maquila
de materiales reciclables. Este es el sector que prepara los insumos que serán
agregados al proceso de producción de la industria, que incorpora material
reciclable procesado a sus productos. En este grupo también se incluyen algunos
intermediarios, sea minorista o mayorista los que consideran como valor agregado
el maquilado. Este grupo por sus características se ubica en el sector formal.
Consumidores
Son las personas o empresas que utilizan materiales reciclables procesados,
preparados por los maquiladores, y que se convierten en parte de su materia prima
como insumo en su proceso. Es el grupo en el que se cierra el ciclo del mercado,
donde se sustituye materia prima virgen por materiales reciclables procesados
para la fabricación de sus productos. En este grupo se incluyen los
compradores de materiales para su respectiva reutilización.
Los actores que se han mencionado son los que determinan la dinámica del
mercado de reciclaje, en el que se perfilan dos mercados: El Mercado Nacional
y el Mercado Internacional.
El Mercado Nacional cumple todo el ciclo desde la generación hasta la
incorporación de materiales reciclables procesados a los productos, a diferencia
del Mercado Internacional donde solamente interactúan los Intermediarios
12
mayoristas, los procesadores y maquiladores y los consumidores, éstos últimos en
el carácter de compradores de reciclables ya maquilados, es decir materiales con
valor agregado.
Principales empresas recicladoras de hierro y acero en el país
Según el Directorio de Empresas Recicladoras de El Salvador, en la sección de
metales ferrosos se registran las siguientes empresas:
1. Corinca
2. El Cocal – Nejapa
3. Fundación ABA
4. Invena
5. Inversiones Crissal
6. IRCA, Agencia MOYSI-RAMIZ
Empresas recicladoras en el exterior
De México a la Argentina el reciclaje de desechos sólidos constituye empresas
privadas y públicas muy bien organizadas con mucha experiencia y contactos a nivel
mundial. Los gobiernos centrales y municipales tienen participación activa con
enfoques muy claros sobre la conservación del medio ambiente, la generación de
ingresos para la población y la organización comunal para la participación en objetivos
de beneficio colectivo.
Algunas empresas bajo este enfoque son:
AMACALLI OME S.A.DE C.V.
Compra-Venta de Papel y Chatarra
UBICACIÓN: Jalisco
DIRECCIÓN: Incalpa 2055 Artesanos
TELÉFONOS: (33) 3606 5193 extensión no tiene
E-MAIL: [email protected]
SITIO WEB: www.amacalli.biz
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Miembro del Instituto Nacional de Recicladores de México
OBSERVATORIO NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Organización gubernamental coordinadora y de apoyo para la gestión privada de
recolectores de desechos sólidos, en Argentina.
Se encarga de promover la instalación de más programas de recuperación
municipales y asociaciones de recuperadores, proporcionándoles más información
acerca de precios y posibles compradores.
Permite que las asociaciones de recuperadores y los programas de recuperación
municipales mejoren sus sistemas de trabajo y de comercialización.
Además incentiva a que los programas municipales o las asociaciones de
recuperadores incluyan en sus procesos otros materiales que antes no recolectaban.
Permite que las asociaciones de recuperadores y los programas de recuperación
municipales perciban mayores ingresos por el trabajo que realizan.
YORECICLO.CL, EL PORTAL DEL RECICLAJE EN CHILE
Yoreciclo.cl es la respuesta a la inquietud de mejorar el entorno en que se vive a
través de la divulgación de información relevante para aumentar el reciclaje en Chile.
Nació en noviembre de 2005 y a partir de mayo de 2006 se encuentra toda la
información en internet. Su objetivo es informar y servir como nexo a todos los
participantes en el reciclaje, desde el reciclador solitario hasta las grandes empresas
que buscan optimizar su funcionamiento y hacer una gestión más amigable con el
medio ambiente.
Contacto:[email protected]
ASOCIACION NACIONAL DE RECICLADORES DE COLOMBIA
En 1986, la Fundación Social, entidad católica de la Compañía de Jesús, bajo la tutela
del sacerdote jesuita, Hernán Umaña, decidió realizar un trabajo de acercamiento,
solidaridad, organización y acompañamiento, promoviendo la organización de
recicladores en casi todo el territorio nacional. Se encargó también de acompañar el
proceso organizativo, capacitando, motivando, desde su visión de sacerdote, sin
14
proselitismo religioso o doctrinal, la Fundación Social, creó el programa nacional de
reciclaje.
Los recicladores colombianos se instituyeron desde hace más de 50 años y son
producto de la emigración campesina a raíz de los altos índices de violencia
causales del mayor índice de desempleo.
REDCICLA Contienen la base de datos de residuos sólidos de Costa Rica y su objetivo
general es diseñar, mantener y actualizar una base de datos sobre la gestión de
los residuos reciclables y reutilizables. Además persigue integrar la información
que se encontraba dispersa referente a esta temática en Costa Rica, con la
finalidad de brindar al usuario una fuente de información actualizada que sea una
herramienta útil para los diferentes públicos meta: Instituciones públicas,
municipalidades, empresas y grupos comunitarios.
La Base de Datos de Residuos Reciclables de Costa Rica consta de 3
directorios:
1. Centros Comunitarios de Recuperación de Materiales Reciclables (64
registros)
2. Empresas Recuperadoras de Materiales Reciclables (67 registros)
3. Industrias Recicladoras de Materiales (42 registros)
15
CAPITULO III
PLAN DE NEGOCIOS DE UN CENTRO DE ACOPIO DE MATERIALES
FERROSOS MUNICIPAL
RESUMEN EJECUTIVO
Los desechos sólidos de material ferroso y acero son abundantes en la
sociedad mundial y por extensión en la salvadoreña, está presente en casi todas las
áreas de la actividad humana en forma de objetos diversos, envases, herramientas,
equipos de oficina, automotores de tipos variados, electrodomésticos, material de
construcción, piezas de juguetes y equipos electrónicos.
En nuestro país cuando cumplen su ciclo de vida útil son desechados junto con la
basura domiciliar, abandonados en las aceras, calles, tirados a barrancas, predios
baldíos, ríos y lagos o acumulados en los patios caseros, dependiendo del volumen y
peso, es decir, es parte de la “basura” domiciliar o industrial de las ciudades.
Actualmente la chatarra tiene demanda a nivel nacional e internacional por ser un
sustituto ideal del hierro natural, ya que tiene la capacidad de ser reciclable
indefinidamente sin perder sus características y los costos del proceso
considerablemente más bajos que el proceso de extracción y conversión del hierro.
La propuesta consiste en la creación de un sistema de centros de acopio de material
ferroso en el área metropolitana de San Salvador administrado por las Alcaldías
Municipales con participación de las comunidades y la empresa privada.
El material ferroso recolectado se venderá en primera instancia a la industria nacional
recicladora de hierro y acero, también a negocios exportadores de esta materia.
Toda la población del municipio, podrá entregar cualquier tipo de desecho metálico
domiciliar, de oficinas, negocios, y empresas asignándosele un precio de compra de
acuerdo al tipo y volumen del producto.
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La demanda del producto excede la capacidad actual de abastecimiento local, por
lo que el éxito de la empresa está asegurado, sin considerar que la demanda
extranjera igualmente está presente y en crecimiento.
Se espera que el proyecto contribuya a obtener resultados inmediatos:
a) Limpieza del municipio de desechos contaminantes, ampliar la capacidad de los
rellenos sanitarios municipales, crear cultura de separación y manejo de los
desechos sólidos.
b) Crear una fuente permanente de materia prima para las industrias nacionales
recicladoras de metal ferroso.
c) Fortalecer las relaciones entre la empresa privada local y el gobierno municipal
por medio de convenios bilaterales que promueven la generación de empleo, la
producción nacional para exportación y confianza en las relaciones gobierno
empresa privada.
d) Generación de microempresarios locales, ingresos para la municipalidad y
reactivación de la producción con materiales reciclados.
La puesta en marcha del proyecto demanda fondos para la implementación de las
siguientes áreas:
a) Infraestructura y sistemas de comunicación ($ 100,000.00)
b) Equipamiento de maquinaria y transporte ($ 216,000.00)
c) Administración y finanzas ($ 25,000.00)
d) Capacitación del personal ($ 10,000.00)
e) Comunicaciones y relaciones públicas ($ 250,000.00)
Factores de éxito del proyecto en forma resumida son:
Los involucrados: Ciudadanos, empresa privada y funcionarios
municipales.
Las bases: Asunción de liderazgo y acción estratégica.
Las relaciones: Participación ciudadana y colaboración sectorial
institucional.
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Los instrumentos: Organización y procesos.
Los resultados: Servicios e ingresos para la municipalidad,
microempresarios, industria.
Con la puesta en funcionamiento del proyecto se espera en el corto plazo suplir la
demanda interna de material ferroso que necesita la industria metalúrgica nacional,
tomar el liderazgo en la comercialización de chatarra, giro que está totalmente en la
iniciativa privada, con un marcado grado de desorganización. El plan piloto
contribuirá a la descontaminación ambiental del gran San Salvador, servirá de
modelo a implementar para el resto de municipalidades en forma individual o
regional y generador de actividad laboral para personas desocupadas residentes en
las comunidades.
Beneficios del reciclaje
Análisis e investigación de mercado.
El mercado de desperdicios y desechos de hierro local sufrió en2003 y 2004 la
envestida del mercado internacional, cuando India e Irak necesitaron grandes
cantidades de chatarra para fundición, los intermediarios nacionales dejaron de
colocar sus productos en el mercado local y se dedicaron a exportarlo con la
motivación de buenos precios (hasta 6 veces más que el precio local), una vez que
dichos países lograron normalizar su demanda, bajaron los precios y los
intermediarios tuvieron que regresar a colocar su producto en la siderurgia local con
menores ventajas ya que los industriales locales debieron buscar en el mercado
centroamericano satisfacer su necesidad de hierro de fundición, favoreciendo
entonces a los proveedores nicaragüenses y hondureños sobre los nacionales. En el
país esta industria es atendida por seis empresas de 37 registradas en el Directorio
de Exportadores de la Corporación de Exportadores de El Salvador, en el área de
Metalmecánica.
18
Tras la evaluación de las condiciones actuales se detectaron, al menos, tres
beneficios directos del reciclaje.
Económicos, en forma de reducción de la materia prima nueva, menor consumo de
recursos básicos como energía eléctrica, ahorro de agua en los proceso de
producción, así como la separación de los desechos mismos es una fuente de
ingresos para los comercializadores y para la municipalidad responsable de la
recolección de los desechos sólidos.
Ambientales, por la disminución de la sobre-explotación de los recursos naturales, se
disminuye la contaminación ya que el reciclaje de chatarra disminuye en un 88% las
emanaciones a la atmósfera y en 76% la contaminación del agua. Descontamina las
ciudades de botaderos ilegales de chatarra.
Mejor calidad de vida, socioculturalmente propicia una mejor calidad de vida a partir
de la generación de fuentes de trabajo estables en las personas que trabajan
recolectando materiales metálicos.
Exportación de Chatarra
Ministerio de Economía; partida 7204, año 2011
Monto total de la consulta (USD$): 6, 203,955.57
Volumen total de la consulta (kg): 19, 044,155.13
Desperdicios y desechos (chatarra), de fundición hierro o acero; lingotes de chatarra
de hierro o acero.
19
Tabla N° 1. Exportación de Chatarra
País Valor (USD$) Volumen (kg)
Taiwán 3,097,558.67 8,946,953.61
Corea del sur 993,601.82 4,493,937.06
Tailandia 960,056.45 2,609,820.00
Vietnam 672,520.37 1,875,362.01
Malasia 395,432.26 1,061,248.00
Holanda (países bajos) 36,865.18 17,690.00
Estados Unidos 25,000.00 10,000.00
Rep. Popular de China 21,871.50 24,470.00
Nicaragua 759.00 1,045.45
Guatemala 290.32 3,629.00
Total 6,203,955.57 19,044,155.13
Fuente: Ministerio de Economía, Partida 7204 Año 2011
Información limitada de compra local de chatarra por CORINCA S.A.
El precio por tonelada de chatarra se establece de acuerdo a la calidad, la
“sucia” (más barata) ronda los 350 dólares y la Premium puede llegar a
costar $380.
El promedio de toneladas/ mes es de 8,960, en los seis meses de 2011, se
proyecta comprar unas 107,520 toneladas al final del periodo.
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Análisis FODA: (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
Tabla N° 2. El análisis matricial FODA de reciclaje en El Salvador
Factores Interno
Factores Externos
Lista de Fortalezas
F1.Precios atractivos
F2.Generar oportunidades de
empleo
F3.Protección y conservación
del medio ambiente
F4.Generación de conciencia
ambiental
F5.Existen empresas que
reciclan
F6.Preocupación municipal
sobre destino final de
desechos
Lista de Debilidades
D1.Poca inversión en
equipos
D2.incapacidad de
recolección del material de
reciclaje
D3.Poseer un solo centro de
acopio
D4.Falta de una red en
conjunto todos los municipios
para fortalecer el reciclaje
D5.las instituciones del
Estado no trabajan
coordinadamente en apoyo
para el mercado
D6.Material que se puede
reciclar se está perdiendo
Lista de Oportunidades
O1.Mercado para nuestros
productos
O2.Alta demanda de la
mayoría de materiales, la
demanda supera a la oferta
O3.Ingresos extras
O4.Buenos precios
O5,Competencia
desorganizada
O6.Hay muchos materiales
que se pueden reciclar
O7.Creación de
microempresas
FO(max-max)
1. Creación de
microempresas mixtas
recolectoras y
comercializadoras de
chatarra ferrosa en los
municipios del área
metropolitana.
(o1,o2,o3,o4,f1,f2,f6)
2. Diseñar campaña
ciudadana sobre manejo y
disposición final de los
desechos sólidos ferrosos.
(f6,f3,f4,o5)
DO(min-max)
1. Diseñar una estrategia
para la recolección de
material ferroso en el área
metropolitana de San
Salvador.
(d2, d3, d4, d5, d6,o1,o2, o4,
o5,)
2. Generación de fuentes de
trabajo desde el municipio en
coordinación con la empresa
privada y las comunidades.
(o3,o7,o1,d1,d2,d6)
Lista de Amenazas
A1.Falta una Ley normadora
del mercado de reciclaje
A2.Poca participación
ciudadana
A3.Bajo apoyo a empresas
que reciclan
A4.Pobre coordinación entre
gobierno central y
municipalidades
FA(max-min)
1. Formular convenios de
participación entre empresa
privada, población comunal y
municipalidad para organizar
microempresas recicladoras
de material ferroso.
(f1,f2,f3,f5,a1,a2,a3,a4,a6,)
2. Fortalecer la coordinación
de acciones entre el MARN,
DA(min-min)
1. Implementar ordenanzas
municipales congruentes con
las políticas de conservación
del medio ambiente.
(a1,a4,a6,d4,d5)
2. Privilegiar el trabajo
multisectorial para superar
las actuales limitaciones que
tiene el sector privado
21
A5.Poca o nula aplicación de
leyes ambientales
A6.Poca participación de las
municipalidades
A7.No existen mecanismos
que obliguen el reciclaje en
las empresas
A8.Competencia desleal
Alcaldías, Empresa privada
para dinamizar leyes y
reglamentos relativos a la
conservación del medio
ambiente.
(f3,f4,f6,a1,a4,a5,a7)
consumidor de materiales
ferrosos.
(a3,a8,d1,d2,d6)
Fuente: Elaboración Propia
Conclusiones del análisis FODA del mercado de reciclaje en El Salvador
a) Se expresa la necesidad de contar con más locales para la recolección del
material ferroso.
b) Sienten la necesidad que el gobierno municipal y central participe en la
actividad regulándola con leyes más funcionales.
c) El material ferroso es abundante en las comunidades esperando ser
recolectado.
d) Es una actividad que genera trabajo e ingresos para el que se involucra en ella.
e) Se debe tomar en cuenta la empresa privada, las alcaldías y las comunidades
para organizar un negocio eficiente de recolección y reciclaje de material
ferroso.
f) Debe existir organización y estrategias para tomar ventaja de la globalización
de la demanda del producto por los países industrializados.
Estudio de la competencia:
La poca información sobre la actividad de reciclaje en el país indica que toda está en
manos de la iniciativa privada y organizada en una cadena de participantes que inicia
en el nivel más básico de pepenadores y recolectores que abastecen a pequeños
intermediarios que proveen a los grandes y que de acuerdo al directorio levantado por
CEMAVIA S.A. DE C.V. y el Directorio de Exportadores de COEXPORT, no excede a
seis empresas consumidoras y exportadoras de chatarra de hierro y acero.
22
Por lo anterior podemos afirmar que no existe competencia en el giro, sino que cada
una tiene establecida su propia cadena de recolectores que los abastece de acuerdo a
la capacidad desarrollada por ellos.
Los resultados obtenidos en el análisis FODA del sector nos permite suponer que
organizando estratégicamente los segmentos locales de empresarios, comunidad y
gobierno municipal, se podría construir una cadena de empresas recicladoras de
chatarra que contarían con el respaldo legal de la municipalidad y el gobierno central,
la mano de obra de las comunidades y la asistencia técnica y apoyo de las empresas
privadas dedicadas al reciclaje y procesamiento del material; asegurándose el manejo
tecnificado y abastecimiento de la materia prima.
Estrategia:
Implementar una alternativa viable al problema de la adquisición de chatarra para el
consumo local, pues la materia prima (chatarra), está siendo destinada a la
exportación. Considerando tres aspectos de relevancia en el desarrollo del proyecto:
a) Determinar las mejoras en el proceso de recolección para incrementar la captación.
b) Determinar las necesidades críticas del consumidor.
c) Analizar el mercado de la chatarra para proteger al mercado interno y contribuir a
su desarrollo dentro y fuera del país.
Plan de mercadotecnia:
La Alcaldía Municipal de San Salvador tiene en su organización administrativa dos
unidades técnicas que podrían asumir gran parte de la labor, una sobre el manejo de
los desechos sólidos y la otra que se encargue de formular estudios y proyectos en
relación a la conservación del medio ambiente municipal, así como las relaciones con
los demás entes gubernamentales especialistas en la materia medioambiental.
Resulta entonces estratégico seleccionarla como el soporte técnico y logístico para la
implementación del plan piloto.
23
a) Segmentación del mercado: El proyecto se implementaría por etapas que de
acuerdo a las zonas geográficas del país: occidental, central, paracentral y
oriental, empezando en la central, específicamente en el área metropolitana de
San Salvador que concentra el 50% de la población nacional.
b) Extensión del mercado: El primer centro de acopio se establecerá en San
Salvador hasta cubrir los 18 municipios restantes, considerando factores de
población, comercio e industria.
A partir de la organización y probada rentabilidad del proyecto iniciará la
organización de los centros regionales.
Producto/servicio:
a) Suplir la materia prima que la industria nacional necesita anualmente para su
producción.
b) Participar en el esfuerzo gubernamental de conservación del medio ambiente
libre de materiales contaminantes, retirando de la comunidad todo desecho
ferroso.
c) Comprar los desechos metálicos en el domicilio o comunidad y retirarlos en
calidad de donativo o a cambio de víveres.
d) Generación de empleo con la creación de las microempresas recolectoras.
Precio:
El mercado de la chatarra está sujeto a la demanda de los países industrializados que
por temporadas establecen el precio de compra, también en la región
centroamericana se produce fluctuación por la misma causa o demanda
centroamericana debido a desabastecimiento.
Ver ANEXO 1 “ANALISIS COSTO-BENEFICIO, COMPRA-VENTA DE CHATARRA
EN EL SALVADOR”
24
Plaza:
El producto (chatarra) se comercializara con las empresas salvadoreñas
registradas como productoras de artículos de hierro y acero, teniendo prioridad las
que posean convenios firmados con la municipalidad como socios de los Centros
de Acopio. Cubiertas las cuotas de consumo local, los excedentes se trasladarán al
mercado de exportación.
Promoción:
La promoción de la empresa municipal de Centros de Acopio de Material Ferroso
se realizar por medio de una serie de tácticas de acercamiento a los involucrados
estratégicos en el negocio, que pueden ser:
Las empresas consumidoras y exportadoras de la materia prima (chatarra).
Los pequeños intermediarios, pepenadores y recolectores (abastecedores
independientes).
Las comunidades en el municipio para detectar interesados en participar en
la organización de las empresas recolectoras de material ferroso.
La población en general potencialmente poseedora de desechos metálicos
de cualquier tipo y cantidad.
Los centros educativos para incentivar la organización de campañas de
limpieza y recolección de materiales metálicos en sus hogares y
comunidad.
Los centros comerciales municipales (mercados).
Estudio administrativo:
La Alcaldía Municipal de San Salvador en su estructura organizativa tiene dos
unidades orientadas a participar en dos funciones importantes como son la
recolección de los desechos sólidos y la conservación del medio ambiente del
municipio.
25
La primera es la Dirección Municipal para la Gestión Sustentable de Desechos
Sólidos, ente descentralizado que tiene en su organización los recursos técnicos,
administrativos y logísticos necesarios para incorporar la actividad recolección de
materiales ferrosos, complementando la misión establecida por la municipalidad.
La Unidad Ambiental Municipal fue creada en cumplimiento de la Ley de Medio
Ambiente y por Acuerdo Municipal 4.2 de la Sesión Ordinaria del día 16 de Diciembre
de 2003 y tiene como misión: Supervisar, coordinar y dar seguimiento a las políticas,
planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de la institución, velar
por el cumplimiento de las normas ambientales por parte de la misma y asegurar la
necesaria coordinación institucional en la gestión ambiental, de acuerdo a las
directrices emitidas por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A partir de esta organización la Alcaldía Municipal de San Salvador tiene las
condiciones tecnológicas y operativas para implementar el proyecto piloto de los
Centros de Acopio de Material Ferroso, incorporándolo como un servicio más en la
estructura, con un considerable bajo costo en la organización y puesta en ejecución.
Las dos unidades en coordinación tienen el personal técnico necesario para dar
respuesta a los requerimientos organizativos, legales, tecnológicos, comunicativos,
educativos, de coordinación interinstitucional, mercadeo y zonificación de la
comunidad; a partir de la experiencia en las rutas para la recolección de los desechos
sólidos, las actividades de limpieza comunal regulares y los programas coordinados
con el MARN, en el marco de los objetivos nacionales de conservación del medio
ambiente.
Se tendrá que considerar una inversión inicial para el equipamiento de herramientas
especializadas, adecuación de infraestructura para los centros de acopio y recurso
humano operativo en la fase inicial hasta que el proyecto sea autosustentable.
A continuación se presenta la estructura organizacional, y la misión y visión de las dos
estructuras municipales que participarían en la organización y puesta en marcha del
plan piloto.
26
Estructura Organizativa
Figura N°3. Dirección Municipal para la Gestión Sustentable de Desechos
Sólidos
Fuente: Alcaldía Municipal San Salvador
Misión
Somos una Institución municipal descentralizada, que facilita servicios de calidad para
la limpieza, aplicando un SISTEMA de gestión sustentable de los desechos sólidos
con participación ciudadana, contribuyendo de esta forma a mejorar la calidad de vida
27
en el Municipio de San Salvador, regidos por los principios de transparencia,
eficiencia, honestidad, solidaridad y espíritu de servicio
Visión
Ser una entidad transparente, eficiente, eficaz, líder en la gestión participativa y
sustentable de los desechos sólidos, con fundamentación técnica y científica.
Reconocida por su compromiso con el Medio Ambiente y por brindar servicios de
limpieza con calidad, a la población del Municipio de San Salvador Nuestra Capital.
Unidad Ambiental Municipal (UAM)
La unidad ambiental fue creada en cumplimiento de la Ley de Medio Ambiente y
Acuerdo Municipal 4.2 de la Sesión Ordinaria del día 16/12/03.
A nivel operativo la UAM atiende las siguientes áreas relevantes:
Desechos y Contaminación
Gestión Ambiental Territorial
Educación Ambiental
Gestión del Riesgo
Recursos Forestales y
Área Legal
28
Figura N°4. Organigrama de la Unidad Ambiental Municipal
Fuente: Alcaldía Municipal San Salvador
Misión
Supervisar, coordinar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas,
proyectos y acciones ambientales dentro de la institución, velar por el cumplimiento
de las normas ambientales por parte de la misma y asegurar la necesaria
coordinación institucional en la gestión ambiental, de acuerdo a las directrices
emitidas por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
PRINCIPALES FUNCIONES.
Gestionar ante organismos nacionales y extranjeros la ejecución de proyectos
conjuntos de protección y mejoramiento ambiental del municipio.
Promoción y seguimiento de iniciativas que tiendan a rehabilitar y preservar el
ambiente en el municipio, especialmente en áreas vulnerables y en deterioro,
adicionalmente a la promoción de la valoración del ambiente por la población.
Promover y participar en la formulación de Ordenanzas que contribuyan al
mejoramiento ambiental del municipio.
29
Representar a la Alcaldía y emitir opiniones calificadas en foros y eventos
donde se discutan los problemas ambientales del municipio y sus posibles
soluciones.
Proponer acciones o medidas que permitan un manejo racional y eco
compatible de recursos consumidos y desechos generados por la municipalidad
(electricidad, agua, papel, etc.)
Representa a la alcaldía en el Comité Técnico de Gestión Ambiental
(COTEGAI), ente precursor del Sistema de Gestión Ambiental (SINAMA), que
aglutinará a la Unidades Ambientales del país bajo la coordinación del MARN,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Medio Ambiente.
Promover eventos de capacitación sobre temas ambientales a personal de la
Alcaldía.
Promover y gestionar acciones encaminadas a la protección y el mejoramiento
ambiental del municipio.
Brindar asistencia técnica en el tema ambiental a las Delegaciones Distritales.
Promover la incorporación de la variable ambiental en los planes, programas y
proyectos municipales.
Emitir opinión calificada sobre proyectos de significativo impacto ambiental que
se pretendan desarrollar en el municipio.
Gestión Ambiental Territorial
Deberá buscar el desarrollo sustentable del territorio ya que de esa manera se estaría
brindando mejor calidad de vida a la ciudadanía. Para ello buscará el desarrollo
estratégico urbano en el cual, entre otras, incluirá la generación y promoción de
procesos de participación comunitaria y el Plan de Ordenamiento Territorial.
30
Gestión del Riesgo
En esta área de deberá de privilegiar el desarrollo de capacidades locales (en las
diferentes comunidades) a través de las respectivas capacitaciones y formación
de Comités de Gestión de Riesgos. Así mismo se deberá gestionar conjuntamente
el equipamiento de los mismos.
Educación Ambiental
Es un proceso que busca propiciar en las personas el fomento de valores y
relaciones más armónicas entre la humanidad y el ambiente del cual forma parte.
Es un proceso flexible, creativo y participativo que lleva inmerso el poder
concienciar, sensibilizar y comunicar apropiadamente, para lo cual es necesario
desarrollar la educación ambiental no formal y la educación ambiental informal y
naturalmente con fuerte incidencia en la educación ambiental formal.
Deberá gestionar el desarrollo de campañas educativas tendientes a promover en
los ciudadanos un comportamiento consciente y responsable en el medio que
habitan. Así mismo la gestión de: charlas y talleres en los centros educativos,
actividades masivas de educación ambiental y materiales didácticos y de difusión.
Área Legal
Relacionado con la generación, difusión y el cumplimiento de las ordenanzas
respectivas, así como el registro, seguimiento y canalización de las denuncias
ambientales por diversos contaminantes a las instancias respectivas. También
incluirá la modificación a la reglamentación ambiental cuando sea necesario.
Recursos Forestales
Se tendrá que legislar y/o cumplir lo actualmente legislado, con relación a los
recursos forestales se deberá tener presente que con relación a tales recursos se
necesita defender, proteger, restaurar y aumentar su número.
31
ESTRUCTURA Y RECURSOS DEL CENTRO DE ACOPIO DE MATERIALES
FERROSOS
Figura N°5. Organigrama del Centro de Acopio de Materiales Ferrosos
Fuente: Elaboración Propia
Perfil de los puestos.
Administrador del Centro de Acopio
Encargado de mantener el correcto funcionamiento del centro de acopio en general
Funciones:
Buscar nuevos contactos y contratos con empresas para la adquisición de
chatarra.
Mantener buenas relaciones con los clientes existentes.
Organizar recorridos para la recolección propia del centro.
Coordinar los fletes de entrega de chatarra en la planta de procesamiento.
32
Contador
Encargado de todo lo referente a las cuentas y contabilidad del centro de acopio
Funciones:
Llevar un registro contable.
Emitir el pago a los trabajadores y obligaciones al ISSS.
Emitir pagos a proveedores y servicios básicos.
Pagador
Persona encargada exclusivamente al pago de los recolectores primarios que
entreguen la chatarra en el centro de acopio.
Funciones:
Realizar pagos a los recolectores primarios por la chatarra depositada en el
centro de acopio.
Cerrar caja diariamente y pasar informe al contador.
Supervisor
Controlar y organizar el personal y el material del centro de acopio
Funciones:
Inspeccionar y preclasificar la chatarra proveniente de los recolectores
primarios.
Llevar un registro del flujo de materia prima que ingresa al centro de acopio
y de producto que sale hacia el destino final.
Organizar las tareas de los estibadores.
Operar la báscula camionera.
Controlar el perfecto funcionamiento de la maquinaria y equipo, llevando un
registro del mantenimiento de los mismos.
Estibador
Mano de obra necesaria para las diferentes actividades del centro de acopio.
Funciones:
Desembarque de la chatarra proveniente de los recolectores primarios.
33
Clasificar la chatarra según su tipo.
Manejara la compactadora de chatarra.
Manejar herramientas de corte.
Transportar la chatarra dentro del centro de acopio.
Almacenar la chatarra previo al embarque hacia destino final.
Desempeñar las actividades asignadas por el supervisor.
Motorista
Maneja y opera el camión recolector de chatarra, por las diferentes rutas de
proveedores de materia prima.
Funciones:
Seguir el plan de recolección asignado por el administrador.
Recolectar la chatarra generada por las empresas, domicilios.
Transporte de la chatarra al centro de acopio.
Emitir recibo de constancia para posterior pago por la chatarra.
Ayudante motorista
Acompañar y ayudar al conductor en las tareas de recolección de chatarra.
Funciones:
Realizar actividades asignadas por el conductor.
Recolectar la chatarra generada por las empresas, domicilios, etc.
Vigilar el buen funcionamiento del camión y la carga depositada.
Diseño de las Instalaciones del Centro de Acopio
Para el diseño de la instalación se tiene en cuenta las diferentes partes de las que va
a constar el centro de acopio definidas de acuerdo a los procesos que se van a
realizar, para luego diseñar los diagramas de procesos definitivos del centro. Las
principales funciones a realizar son:
a) Recolección y adquisición de chatarra industrial.
b) Adquisición de chatarra obsoleta.
34
c) Clasificación y procesamiento de la chatarra adquirida.
d) Almacenamiento y despacho hacia el destino final.
Áreas estimadas para las zonas del centro de acopio
El área estimada para las instalaciones del centro es de 952 m2, debe considerarse
una porción adicional de terreno para la cerca perimetral, áreas verdes, espacio para
portón y espacio libre entre zonas, considerar un terreno de 1100 a 1200 m2 es
adecuado para el proyecto piloto.
Tabla N° 3. Áreas Estimadas para Centro de Acopio
ZONA ESPECIFICACION AREA (m2)
1 Oficinas 80
2 Espera 100
3 Revisión 20
4 Pesaje 60
5 Desembarque 110
6 Clasificación 70
7 Corte 30
8 Compactación 48
9 Almacenamiento 60
10 Embarque 60
11 Estacionamiento recolector 35
12 Tránsito 216
13 Estacionamientos 63
Total 952
Fuente: Elaboración propia
35
Tabla N°4. Equipos y maquinaria básicos para el centro de acopio piloto
Maquinaria básica Cantidad Precio unitario ($) Precio total ($)
Montacargas 1 17,000 17,000
Báscula para materia
prima
1 24,000 24,000
Máquina
compactadora
1 75,000 75,000
Máquina trituradora 1 80,000 80,000
Camión 1 20,000 20,000
Total 216,000.00
Fuente: Elaboración propia
Tabla N° 5. Recursos humanos para operar el centro de acopio
Cargo Cantidad Costo mes ($) Costo anual ($)
Administrador 1 2,000 24,000.00
Contador 1 1,500 18,000.00
Pagador 1 1,200 14,400.00
Supervisor 1 1,100 13,200.00
Motorista 1 900 10,800.00
Ayudante motorista 1 700 8,400.00
Estibador 5 600 36,000.00
Total 124,800.00
Fuente: Elaboración propia
36
El costo estimado para la implementación del proyecto considerando que la
municipalidad participa aportando el terreno, los diseños, planos y mano de obra se
demandaría de otras fuentes de financiamiento la cantidad de $374,880.00,
considerando un 10% para imprevistos.
Conclusiones
La recolección de material ferroso es una actividad con doble propósito: genera
empleo en forma de una cadena de intermediarios del producto hasta llegar al
procesador final, que lo convierte en producto reciclado y contribuye en el proceso
de conservación del medio ambiente retirando una pequeña porción de todos los
contaminantes que se vierten en las áreas sólidas y liquidas del país.
Esta actividad está casi en su totalidad realizada por iniciativas privadas en forma
de personas individuales que se dedican a la búsqueda de este material en
botaderos, domicilios, basureros a cielo abierto, conocidos como “pepenadores”,
hay otra modalidad que consiste en buscar el material en domicilios movilizándose
en pick-up y comprando al contado lo ofrecido, luego están los intermediarios
pequeños que reciben todo lo que pepenadores y recolectores ambulantes traen y
finalmente los grandes intermediarios que proveen a las empresas metalúrgicas del
país o exportan el producto a países industrializados que compran con mejores
precios que los locales.
Por la modalidad del trabajo hay poca información oficial sobre los volúmenes de
material que se mueve en este mercado, solamente se conocen las cifras por
exportación e importación reportadas por el Ministerio de Economía y las
estadísticas.
A partir de esta forma de organización y las respuestas vertidas en el FODA
realizado a los involucrados, podemos afirmar que el porcentaje de material ferroso
que se recolecta actualmente no representa ni el 50% de los desechos que se
producen.
37
El objetivo de este estudio es crear un mecanismo eficiente para recolectar todo los
desechos ferrosos en forma sistemática, a partir de la coordinación entre los
principales involucrados: Recolectores individuales, intermediarios, población
generadora de residuos, empresa privada consumidora del producto y las alcaldías
municipales en su condición de gobierno local con autoridad y capacidad de
convocatoria y gestión de un proyecto de esta naturaleza.
La propuesta es la Organización de un Sistema Municipal de Centros de Acopio
de Metales Ferrosos, con participación de la empresa privada, las comunidades
locales y la municipalidad; para generar empleo, organización de la sociedad civil,
cultura de conservación del medio ambiente y al final mejor calidad de vida en los
municipios.
Propuesta metodológica: Organización de un Sistema Municipal de Centros de
Acopio de Metales Ferrosos con participación ciudadana, instituciones públicas,
municipalidad y empresa privada, para incrementar el abastecimiento de materia
prima a la empresa privada y contribuir a la descontaminación ambiental.
Objetivo
Crear un mecanismo local para informar, educar, participar, almacenar y
comercializar todo tipo de materiales ferrosos, que se producen en las diferentes
estructuras de la comunidad y que se vuelven contaminantes ambientales y
visuales, con el propósito de incrementar la disponibilidad de materia prima a las
empresas recicladoras de metales ferrosos.
Actores participantes en el Sistema
Ciudadano residente en el Municipio: Toda persona natural que tenga cualquier tipo
y cantidad de material ferroso en su domicilio.
Comunidades: las ADESCOS, directivas de colonias, centros urbanos, grupos de
vecinos (jóvenes, mujeres, discapacitados, etc.) organizados en forma permanente
38
podrán constituirse en recolectores y proveedores de los centros de acopio, como
una forma de trabajo comunal o particular.
Además, tendrán opción para trabajar en los centros de acopio en forma
permanente o parcial como administradores y operadores.
Centros escolares: La dirección de los centros escolares podrá organizar
campañas periódicas de recolección, crear clubes permanentes de acopio con el
propósito de educar la comunidad estudiantil en el hábito de reciclaje de
materiales contaminantes y conseguir ingresos complementarios para la
institución.
Oficinas públicas: Toda oficina pública en la jurisdicción municipal será invitada a
participar en el uso de los centros de acopio municipal para depositar equipos
fuera de inventario, maquinaria de oficina, vehículos y cualquier objeto metálico
disponible; también, los empleados podrán aportar objetos de su propiedad que
tengan esta categoría a cambio de víveres.
Empresa privada: Las empresas comerciales dedicadas al giro del reciclaje de
metales ferrosos, ya sea como intermediarios o procesadores de la materia
prima, podrán adquirir comercialmente la disponibilidad de desechos
almacenados en los centros.
También podrán firmar convenios de participación en la gestión de los centros de
acopio, como capacitadores de los operadores y aportando maquinaria, equipo y
transporte, para la mejor operación de los centros de acopio.
Alcaldía Municipal: será la responsable de la organización, promoción,
administración, comercialización, y vigilancia de los centros de acopio.
Sus atribuciones principales serán:
-En el marco de las competencias del GOBIERNO MUNICIPAL, de acuerdo al
Capítulo III Art. 4 del código Municipal, se pueden clasificar cuatro categorías:
39
1. De elaboración y ejecución de planes y programas de desarrollo
económico y social a nivel local: Elaboración, aprobación y ejecución de
planes de desarrollo urbano y rural, promoción y desarrollo de programas de
salud.
2. De prestación de servicios públicos: Ornato público y registro civil
3. De control y regulación de actividades de los particulares: Supervisión de
precios, pesas y medidas, regulación y supervisión de espectáculos públicos.
4. De promoción e impulso de actividades de sus habitantes: Promoción de la
educación, cultura, deporte y recreación, promoción de la participación
ciudadana.
- Promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola
Entre sus facultades están las administrativas, de elección, jurisdiccionales y
normativas, esta última comprende diferentes acciones como la de “emitir
ordenanzas, reglamentos y acuerdos para nombrar el gobierno y la administración
municipal, emitir acuerdos de creación de entidades municipales descentralizadas,
emitir acuerdos de cooperación con otros municipios, emitir acuerdos de creación
de fundaciones, asociaciones, empresas municipales, y conceder personalidad
jurídica a las asociaciones comunales”.
De las Ordenanzas Municipales en vigencia la “Ordenanza Reguladora de los
Residuos Sólidos del Municipio de San Salvador”, es la que regula la recolección de
desechos sólidos, popularmente conocida como basura, traslado y disposición final.
No existe ninguna regulación específica para el control de desechos metálicos,
plásticos en general, partes de equipos electrónicos y similares, situación que
fomenta la contaminación medioambiental generalizada, por lo que se propone:
La creación y vigencia de ordenanza municipal reguladora de los desechos
metálicos en el área metropolitana de San Salvador.
40
La provisión de los terrenos donde se instalarán los centros de acopio,
ubicados estratégicamente en relación con los centros urbanos y cedidos en
comodato.
Figura N° 6. Actores Locales del Proceso de Reciclaje de Materiales Ferrosos
Comunidades
Alcaldía
Municipal
Centros
Educativos
Comercios
Industrias
Micro-
empresarios
Domicilios
Fuente: Elaboración propia
Organización de los Centros de Acopio Municipales
Diseño de los Centros de Acopio Municipales
El departamento de ingeniería civil de la municipalidad o contratista externo
diseñará el Centro de Acopio para asegurarse que tenga las condiciones técnicas
mínimas de seguridad y funcionabilidad para este tipo de actividad, contando con
elementos básicos como vías de acceso en buen estado, zonas de carga y
descarga y áreas para las oficinas administrativas, entre otras.
41
Elaboración del Manual de Procedimientos para el Centro de Acopio Municipal
El departamento de planificación de la municipalidad u otra unidad competente
formulará el Manual Operativo del Centro de Acopio estableciendo de esta manera
la funcionalidad técnica desde el inicio de las operaciones.
Las áreas básicas del instrumento deber ser:
a) Misión y visión
b) Objetivos
c) Organigrama
d) Procesos o servicios
e) Reglamento interno
f) Auditoria
g) Estadísticas
h) Contabilidad
i) Formularios
Selección y capacitación del personal operativo del Centro de Acopio Municipal
El personal operativo de los Centros de Acopio será seleccionado por la unidad
municipal que desarrolla programas con las comunidades para asegurar la
selección de personas que reúnan un perfil de honradez reconocida, conocimiento
del trabajo, emprendedor, formación académica acorde al puesto.
La capacitación del personal en los aspectos técnico-operativos sobre el manejo del
material serán solicitados a las empresas procesadoras, clientes potenciales de los
centros de acopio o al sector académico que brinde técnicos o cursos cortos al
respecto.
El objetivo del proceso de formación es tecnificar al personal en el conocimiento del
material ferroso, clases, precios y demás información.
42
Equipamiento del Centro de Acopio Municipal
El equipamiento de los centros iniciará con las condiciones y herramientas
básicas necesarias hasta lograr las condiciones óptimas, determinadas por el
grado de actividad alcanzada y volúmenes de materiales almacenados.
Cuando la naturaleza de las actividades demande equipo especial como
montacargas, camiones, grúas, cizallas y similares se coordinará con las
empresas procesadoras y clientes de los centros para que aporten tales equipos
bajo condiciones establecidas previamente y de mutuo acuerdo con la
municipalidad.
Diseño del Sistema Contable para el Centro de Acopio Municipal
Cada Centro de Acopio estará dotado de un programa computarizado de
contabilidad que le permita llevar el control exacto de todo el material ingresado,
detallando la naturaleza del mismo, peso, condición en que se encuentra,
propietario, dirección, teléfono, fecha y hora de ingreso, persona que lo recibe,
lugar en que se deposita.
Para la comercialización de los materiales deberá tener la capacidad de tomar la
información del inventario y calcular el precio por lote de material o partes
seleccionadas, elaborar el registro de la operación contable, elaborar la factura
conteniendo información del comprador y proveedor y emitirá el recibo de ingreso
con sus respectivas copias.
Elaborar las diferentes cuentas que registren el movimiento financiero de
compras, ventas, depósitos, remesas, transferencias, para todos los clientes que
depositen materiales para la comercialización.
También deberá generar un reporte de inventario y existencias según el
movimiento de proveedores externos y compradores.
43
Diseño de un Sistema de Control Estadístico de Materiales Ferrosos para el Centro
de Acopio Municipal
Se contará con un programa de control estadístico de las actividades de recepción,
volúmenes, tipos de material, procedencia, peso, estado, compradores, precios,
fechas de movimientos y se elaborarán tablas con indicadores que reflejen las
características principales que configuran el giro de materiales ferrosos en la
jurisdicción en que se establece el sistema de recolección.
Funcionamiento de los Centros de Acopio Municipales
Información y promoción de los centros de acopio
La municipalidad distribuirá información impresa y audiovisual de la dirección,
horario de funcionamiento, medios de comunicación, rutas de recolección, tipos de
material ferroso que se recibe, precios promedio de compra, documentación
necesaria para el trámite.
Recolección y entrega de material ferroso en el centro de acopio
El material ferroso se clasificará por peso y tipo para efecto del traslado y entrega.
Se implementarán rutas de recolección en camiones para volúmenes manejables
con la fuerza muscular de los recolectores. El material recolectado será
seleccionado por el mismo personal que se ocupará de establecer volúmenes y
clase de material para determinar el tipo de transporte necesario para el traslado.
Los vehículos estarán equipados con una báscula y sistema de poleas que permita
movilizar con facilidad los materiales a la cama o plataforma del transporte.
El receptor de material pesará el producto frente al proveedor, rellenara el
formulario de QUEDAN con la información personal, cantidad en libras y precio del
día, verificada la información ambos firmarán de ES CONFORME, recibiendo el
proveedor la original y quedando en poder del recolector dos copias.
44
Al final de la ruta se entregará al encargado del centro de recolección el material
acompañándolo de la respectiva copia del quedan.
Cuando sean volúmenes mayores de material se coordinarán los fletes que
sean necesarios para su traslado acompañándose del proveedor o un delegado
que físicamente hará la entrega y firmará los respectivos comprobantes
(quedan) en el centro de acopio.
Recepción y facturación del material ferroso recibido
El centro de acopio recibirá los lotes de material debidamente identificados con
la copia del quedan que se completará con la información de la ubicación física
del material en el centro de acopio pasando a la oficina contable.
El encargado de la contabilidad incorporará al sistema la información de los
quedan por vehículo, ruta, día y hora de la entrega, creándose una cuenta por
el monto establecido a favor de cada proveedor de materiales.
Compra de material ferroso por interesado
Los centros de acopio informarán permanentemente a través de la página Web
municipal o boletines periódicos sobre las existencias especificando, tipo de
material, volúmenes en libras, quintales y/o toneladas, precio por libra y tramites
de compra.
Los interesados podrán hacer ofertas por correo electrónico, carta de oferta y
presencialmente en el centro de acopio.
La operación de compra se realizará con el depósito del valor acordado en la
colecturía de la Alcaldía Municipal y presentación del recibo debidamente
sellado y atestado en el Centro de Acopio para el retiro del material adquirido.
45
Liquidación de factura a proveedor de material ferroso vendido
El sistema contable ingresará el detalle de los lotes vendidos y emitirá los
respectivos comprobantes por el valor correspondiente a los quedan que amparará
el material perteneciente al lote vendido.
Se trasladará la información en forma de listados de proveedores y las cantidades
correspondientes a cada uno a la pagaduría municipal.
Se informará a los proveedores de la disponibilidad del monto registrado en el
quedan para que disponga como mejor le convenga el retiro de efectivo, pago de
impuestos municipales o el cargo a la cuenta bancaria.
Las Alcaldías Municipales a iniciativa de sus Concejos Municipales promueven la
creación de ordenanza municipal que prohíbe la acumulación de desechos
metálicos de cualquier tipo en las residencias, zonas verdes privadas o vecinales,
predios baldíos, calles, parques, quebradas, barrancas o cualquier otro lugar.
Cuando las cantidades sean considerables la alcaldía actuará como intermediaria
con los comerciantes de este material para hacer la transacción de venta y
reintegrar el valor al ciudadano que depósito la chatarra en el centro de acopio.
Plan de organización comunal de centros de acopio desechos metálicos
La Alcaldía a través de su Departamento de Atención Ciudadana formulará un
proyecto para la puesta en ejecución de los Centros de Acopio considerando la
organización comunal, la densidad poblacional, los espacios municipales
disponibles, la accesibilidad a los mismos y la capacidad para informar a la
ciudadanía del servicio y cómo acceder a los puntos de recolección.
Los centros de recolección funcionarán también como puntos de comercialización
del material depositado llevando el adecuado registro de las entregas, del
propietario, fecha recepción, domicilio, precio de venta de producto, comprador, y
fecha de venta
46
Campaña de divulgación y sensibilización comunal para la recolección de
desechos metálicos
La Alcaldía por medio de su departamento de comunicaciones diseñará la
campaña de divulgación explicando las ventajas comunales y personales que se
obtendrán, así como los tipos de materiales que se recibirán, la forma de
empaque y entrega.
La información será impresa y audiovisual para divulgarla por los medios de
comunicación estatales y privados que apoyen la campaña. Otro recurso pueden
ser vallas colocadas en los camiones recolectores, locales en los que funciona el
Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM), promotores comunales, y afiches.
Procedimiento de recepción, clasificación, peso, valoración y venta de materiales
metálicos depositados en centros de acopio municipales.
Los desechos metálicos se recibirán por medio de tres procesos básicos:
Entregado por la persona natural en el centro de acopio
Entregado por persona natural a través del camión recolector (basura)
Entrega a transporte municipal previamente solicitado para debido al
volumen del material transportado
Procedimiento de compra de materiales metálicos: fijación de precio, entrega del
material, devolución del valor monetario a depositarios de material en centros de
acopio
Cuando el material entregado sea igual en tipo y volumen (peso) a lo establecido
en tablas elaboradas por la municipalidad el depositante dejará su nombre,
dirección y teléfono para informarle cuando su material depositado fue comprado
y el valor económico pagado según el peso establecido al momento de la entrega
está disponible.
47
Los precios del material se establecerán de acuerdo a los precios en el mercado,
pudiendo variar de acuerdo a la oferta y la demanda.
Control estadístico de materiales depositados en centros de acopio municipales
La Alcaldía llevará un censo anónimo de la cantidad de material, la zona de
procedencia, clase de material (equipo, retazo metal, electrodoméstico, etc.), forma
de recolección, destino final.
La Alcaldía tendrá un convenio de asistencia técnica con el Ministerio de Medio
Ambiente para la organización, manejo y manipulación de los desechos metálicos.
Coordinación de la empresa privada con las municipalidades participantes en la
iniciativa de recolección de desechos metálicos contaminantes
La municipalidad podrá hacer acuerdos con empresas recicladoras de metales para
la compra, traslado, recolección a domicilio de los materiales.
Las empresas recicladoras podrán hacer donativos económicos, de equipo,
capacitación a encargados de los centros de acopio, para el mejor funcionamiento
de los mismos.
48
Figura N° 7. Proceso de Recolección de Materiales Ferrosos en Centros de
Acopio Municipales
Domicilios ComercioInstituciones
PúblicasIndustria
Centro de Acopio
Municipal
Centro de Acopio
Municipal
Procesadores ó
Maquiladores
Fuente: Elaboración Propia
49
HALLAZGOS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
HALLAZGOS
1. Información sobre desechos metálicos ferrosos no se encontró en forma de datos
estadísticos, reportes u otro formato en oficinas públicas relacionadas con el tema.
2. La actividad de recolección y comercialización de material ferroso está en manos
de particulares, razón por la cual no hay información sobre lugares, volúmenes y
transacciones medianas y grandes de este material.
3. Los participantes en el negocio de recolección y reciclaje es un amplio conjunto de
personas que se dividen básicamente en tres grupos recolectores individuales,
pequeños recolectores y grandes recolectores, generando este modelo
diferencias de ingresos siendo los individuales los que menos perciben.
4. Los participantes en esta actividad carecen de organización formal que les permita
ser más fuertes sectorialmente, eficientes en la actividad de recolección y venta
de la materia prima.
5. Decreto Legislativo No. 456 de fecha 31 de Octubre de 2007
“RESTRICCIÓN DE EXPORTACIONES DE DESPERDICIOS Y DESECHOS
FERROSOS Y NO FERROSOS”
“Art. 1.- Prohíbase la exportación de desperdicios y desechos de fundición de
productos ferrosos y no ferrosos, comprendidos en las partidas del Sistema
Arancelario Centroamericano que se especifican a continuación:
Código de la Partida Arancelaria Nombre de la Partida Arancelaria
7204.10.00 Desperdicios y desechos, de fundición.
7204.29.00 Los demás (desperdicios y desechos).
7404.00.00 Desperdicios y desechos, de cobre.”
50
“Art. 10.- El presente Decreto entrará en vigencia a partir del día de su
publicación en el Diario Oficial y sus efectos durarán hasta el 31 de diciembre
de 2009.”
Este decreto tiene cuatro prorrogas siendo la última de fecha:
D.O. no. 239, t. 389, 21 de diciembre de 2010
La exportación está regulada solo para las personas registradas en la
Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y que además los
desechos provengan de sus procesos industriales; lo cual limita dicha
actividad a un par de exportadores nacionales, creándose una relación
oligopsónica° en el sector. ). El efecto de esto es que los precios resultan
muy bajos para la oferta y exageradas ganancias por el lado de la demanda.
Fuente: Índice Legislativo, Asamblea Legislativa – Republica de El Salvador
RECOMENDACIONES
1. Crear estructuras económicas funcionales que permitan la participación de
personas naturales como socios activos con un mínimo de requisitos e ingresos
seguros en proporción al esfuerzo desarrollado.
2. Desarrollar un modelo de microempresa mixta con la municipalidad, los
ciudadanos y la empresa privada, que bajo un mismo objetivo comercial genere
dividendos para todos en forma equitativa y beneficie a la comunidad como
resultado final de la gestión.
3. Crear un sistema nacional de centros de reciclaje basados en los gobiernos
municipales, comunidades organizadas, centros educativos y la empresa
privada para generar fuentes de trabajo locales que permitan erradicar las
condiciones actuales de trabajo insalubre y desaprovechamiento del potencial
comercial de los desechos metálicos ferrosos.
51
4. Si la red nacional de acopio de chatarra no logra concretarse con las alcaldías ,
se propone buscar otras alternativas que trabajen en la comercialización de
desechos sólidos, tales como:
MIDES:
Es una sociedad de economía mixta con capital privado. Trabaja en conjunto
con el consejo de alcaldes del área metropolitana de San Salvador.
Fundación recicladora de residuos sólidos:
Es una institución nacida de la iniciativa de empresas interesadas en unir
esfuerzos para el reciclaje de los desechos sólidos, además de promover la
educación ambiental en diversos sectores de la sociedad.
Asociación de comerciantes de materiales reciclables:
Es un grupo de comerciantes de desechos sólidos que se dedican a la compra
y venta de chatarra.
CONCLUSIONES
1. Con la creación de un centro de acopio se han creado plazas nuevas de trabajo
y se aportan al Estado una cantidad considerable en impuestos. Los
microempresarios con esta modalidad reactivan la economía del municipio.
2. Con el concepto de servicio de recolección de chatarra ferrosa se da un servicio
inédito a la ciudadanía, comercio e industria, limpiando sus desechos y
manejando los desperdicios metálicos. El transporte constituye un valor
agregado al servicio regular de manejo de los desechos sólidos por la
municipalidad.
3. El reciclaje permite ahorrar recursos y energía contribuyendo al desarrollo
industrial con bajo costo, ya que la materia prima está constituida por
materiales desechados que demandan poca energía para su conversión.
52
4. El involucramiento de los diferentes actores de la sociedad en un proyecto
común que fomenta la participación solidaria, el compromiso en metas
comunes y la generación de cultura cívica en la comunidad.
5. El centro de acopio constituye un efectivo procedimiento para disminuir y
eliminar la contaminación ambiental producida por desechos sólidos
contaminantes no controlados.
6. Movimiento real de comercialización centro acopio mediano. El promedio de
venta por semana es de tres contenedores de 47 toneladas, haciendo un total
de 141 Toneladas semanales en promedio por compañía.
BIBLIOGRAFÍA
a. Memoria de Labores
01 de junio de 2008 al 31 de mayo de 2009
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
b. GEO El Salvador, 2003-2006
Informe del Estado del Medio Ambiente de El Salvador
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
c. Alcaldía Municipal de San Salvador
http://www.sansalvador.gob.sv/
[Consultada 17/5/2011]
Rentabilidad: (Beneficio Total - Costo Total)/Beneficio Total
Es decir: ((3,548.688,00 - 2,477.560,00)/3,548,688,00) * 100 = 30%
Conclusión: Tomando como base el índice obtenido de Costo-Beneficio de 1,43, y la
rentabilidad anual del 30%, la inversión es rentable.
53
d. Cita: D.B.O.
http://www.dforceblog.com/2009/04/27/calidad-del-agua-y-la-d-b-o [Consultada el 17/5/2011]
e. Guía educativa para el reciclaje del acero
“¡A reciclar chatarra ¡” Registro de Propiedad Intelectual:138.667
I.S.B.N.: 956-7790-11, Primera edición: Junio de 2004
f. Políticas del Ministerio del Medio Ambiente de El Salvador
“Objetivos Específicos y Funciones Globales”
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Estudio sobre el mercado potencial del reciclaje en El Salvador Informe final.
Enero 2006
g. Proyecto fortalecimiento de la gestión ambiental en El Salvador
slv/b7-3100/98/0232 ue-goes; MARN
h. Selección de texto
Leyes Ambientales de El Salvador
Autor: Raúl Corleto
http://buscador.rincondelvago.com/leyes+ambientales+de+El+Salvador
i. Jefatura de gabinete de Ministros
Presidencia de la Nación Argentina
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
http://www.ambiente.gov.ar/observatoriorsu/grupo.asp?Grupo=8076&Subgrupo=8498
j. Asociación Nacional de Recicladores
http://www.anr.org.co/nentidad.php?IdSub=92&IdCat=16
http://www.redcicla.org/base
54
GLOSARIO
Medio Ambiente: Se entiende por medio ambiente todo lo que afecta a un ser vivo y
condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en
su vida.1 Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes
en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en
las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.
Basura: objeto que carece de valor. Entendido también como material de desperdicio
que procede usualmente del medio ambiente residencial, aunque puede ser generado
en cualquier actividad económica; si su composición y carácter es similar a los
desperdicios domésticos, puede ser tratado de este modo y depositado junto con
éstos.
Ciclo de vida de los RSD: proceso que se inicia con la generación de los residuos y
que termina con su eliminación o disposición final.
Chatarra: productos de acero que han completado su vida útil, como
electrodomésticos, autos, materiales de construcción, barcos y latas de acero post
consumidor; incluye también materiales nuevos que resultan como productos
secundarios cuando se procesan metales y se fabrican productos.
Desarrollo sustentable: denominación que se le da al tipo de desarrollo destinado a
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades.
Desechos: material restante de los productos, no comerciable, que debe ser dispuesto
finalmente en un relleno sanitario.
Desperdicio: residuo, desecho de algo, basura, restos que no se pueden aprovechar.
55
Educación Ambiental: proceso dirigido a desarrollar una población mundial que esté
consciente y preocupada del medio ambiente y de sus problemas y que tenga los
conocimientos, actitudes, habilidades, motivación y conductas para trabajar, ya sea
individual o colectivamente, en la solución de los problemas presentes y prevención
de los futuros. (Conferencia de Tbilisi en 1977).
Residuo: término utilizado para denominar a aquellos materiales sobrantes que
aparentemente no pueden prestar más utilidad y que no necesariamente se deben
botar, puesto que aún conservan algún valor, al ser subproductos que podrían tener
un nuevo uso mediante prácticas como el reciclaje.
Residuos de la construcción: residuos resultantes de las actividades de construcción
que por lo general no representan un problema desde el punto de vista sanitario, ya
que son prácticamente inertes. Sin embargo, éstos se generan en grandes
volúmenes, dificultando su manejo y disposición final.
Residuos domiciliarios: residuos resultantes de las actividades diarias de un hogar,
que comúnmente se denomina “basura”. Estos incluyen diversos materiales como:
papeles y cartones, vidrios, plásticos, restos de alimentos, telas; como también otros
de mayor peligrosidad: envases con restos de diluyentes, pinturas, pesticidas e
insecticidas de uso casero. En esta categoría se incluyen también los residuos
generados en las oficinas y establecimientos educacionales, así como los residuos de
los locales comerciales y restaurantes.
Metales: se les denomina a cada uno de los elementos químicos buenos conductores
del calor y de la electricidad, con un brillo característico, y sólidos a temperatura
ordinaria, salvo el mercurio.
Hierro: también conocido como fierro, es un elemento químico, número atómico 26; se
simboliza como Fe. Muy abundante en la corteza terrestre, es de color negro lustroso
o gris azulado, dúctil, maleable y muy tenaz, se oxida al contacto con el aire y tiene
propiedades ferromagnéticas. Es el metal más empleado en la industria; aleado con el
carbono, forma aceros y fundiciones.
56
Oligopsónica: pocos actores por el lado de la demanda pero con fuerte control sobre
el mercado final y, en consecuencia, en las relaciones con los actores que están del
lado de la oferta.
57
ANEXOS
ANEXO 1. “FLUJOS INCREMENTALES DE FONDOS, COMPRA-VENTA DE
CHATARRA EN EL SALVADOR”
Precio de Venta por tonelada $290.00
Costo de venta por tonelada $220.00 Chatarra limpia $110.00 oxigeno $55.00 Diesel $22.00 Mano de obra $33.00
año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
venta semanal 80 90 100 110 115
Toneladas vendidas 4160 4680 5200 5720 5980
1 2 3 4 5
Rubros año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
Ventas netas $1206,400.00 $1357,200.00 $1508,000.00 $1658,800.00 $1734,200.00
Costos de ventas $915,200.00 $1029,600.00 $1144,000.00 $1258,400.00 $1315,600.00
Utilidad Bruta $291,200.00 $327,600.00 $364,000.00 $400,400.00 $418,600.00
Gastos Venta y administración erogadles $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00
personal $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00
mantenimiento $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00
Transporte $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00
Gastos por depreciación* $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
Gastos de Operación Totales $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00
Utilidad de operación $135,080.00 $171,480.00 $207,880.00 $244,280.00 $262,480.00
ISR** $33,770.00 $42,870.00 $51,970.00 $61,070.00 $65,620.00
Utilidad neta $101,310.00 $128,610.00 $155,910.00 $183,210.00 $196,860.00
(+) depreciación $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
flujo incremental de fondos $105,630.00 $132,930.00 $160,230.00 $187,530.00 $201,180.00
Flujo de fondos descontados $94,312.50 $105,970.98 $114,048.55 $119,178.71 $114,154.93
VAN $331,665.67
Desembolso inicial $216,000.00
Tasa de rendimiento mínima 12%
58
Precio de Venta por tonelada $270.00
Costo de venta por tonelada $220.00 Chatarra limpia $110.00 oxigeno $55.00 Diesel $22.00 Mano de obra $33.00
año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
venta semanal 80 90 100 110 115
Toneladas vendidas 4160 4680 5200 5720 5980
1 2 3 4 5
Rubros año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
Ventas netas $1123,200.00 $1263,600.00 $1404,000.00 $1544,400.00 $1614,600.00
Costos de ventas $915,200.00 $1029,600.00 $1144,000.00 $1258,400.00 $1315,600.00
Utilidad Bruta $208,000.00 $234,000.00 $260,000.00 $286,000.00 $299,000.00
Gastos Venta y administración erogadles $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00
personal $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00
mantenimiento $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00
Transporte $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00
Gastos por depreciación* $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
Gastos de Operación Totales $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00
Utilidad de operación $51,880.00 $77,880.00 $103,880.00 $129,880.00 $142,880.00
ISR** $12,970.00 $19,470.00 $25,970.00 $32,470.00 $35,720.00
Utilidad neta $38,910.00 $58,410.00 $77,910.00 $97,410.00 $107,160.00
(+) depreciación $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
flujo incremental de fondos $43,230.00 $62,730.00 $82,230.00 $101,730.00 $111,480.00
Flujo de fondos descontados $38,598.21 $50,007.97 $58,529.69 $64,651.25 $63,256.75
VAN $59,043.88
Desembolso inicial $216,000.00
Tasa de rendimiento mínima 12%
59
Precio de Venta por tonelada $300.00
Costo de venta por tonelada $220.00 Chatarra limpia $110.00 oxigeno $55.00 Diesel $22.00 Mano de obra $33.00
año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
venta semanal 80 90 100 110 115
Toneladas vendidas 4160 4680 5200 5720 5980
1 2 3 4 5
Rubros año 1 año 2 año 3 año 4 año 5
Ventas netas $1248,000.00 $1404,000.00 $1560,000.00 $1716,000.00 $1794,000.00
Costos de ventas $915,200.00 $1029,600.00 $1144,000.00 $1258,400.00 $1315,600.00
Utilidad Bruta $332,800.00 $374,400.00 $416,000.00 $457,600.00 $478,400.00
Gastos Venta y administración erogadles $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00 $151,800.00
personal $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00 $124,800.00
mantenimiento $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00 $18,000.00
Transporte $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00 $9,000.00
Gastos por depreciación* $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
Gastos de Operación Totales $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00 $156,120.00
Utilidad de operación $176,680.00 $218,280.00 $259,880.00 $301,480.00 $322,280.00
ISR** $44,170.00 $54,570.00 $64,970.00 $75,370.00 $80,570.00
Utilidad neta $132,510.00 $163,710.00 $194,910.00 $226,110.00 $241,710.00
(+) depreciación $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00 $4,320.00
flujo incremental de fondos $136,830.00 $168,030.00 $199,230.00 $230,430.00 $246,030.00
Flujo de fondos descontados $122,169.64 $133,952.49 $141,807.98 $146,442.43 $139,604.03
VAN $467,976.57
Desembolso inicial $216,000.00
Tasa de rendimiento mínima 12%
*Depreciación de maquinaria 20% anual
**ISR es el 25% de la utilidad de operación
60
ANEXO 2. “ANALISIS FODA DEL MERCADO DE RECICLAJE EN EL
SALVADOR”
Análisis FODA del mercado de reciclaje en El Salvador
Fortalezas y Debilidades de la actividad.
Con el propósito de contar con una apreciación más cercana a las limitaciones y
ventajas que actualmente enfrentan los diferentes actores involucrados en el
mercado de reciclaje, se realizó un taller FODA (FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS), que incluye un listado de
recomendaciones que el pleno expresó con la intención de que sirvan como
insumo para la formulación de políticas y acciones dirigidas a potenciar el reciclaje
en el país.
El taller se realizó el 13 de Diciembre del 2005 al que asistieron 25 personas que
trabajan directamente en el tema, como recolectores (informales o formales),
intermediarios (minoristas y mayoristas), consumidores de reciclables y
funcionarios de municipalidades que trabajan la temática en estudio. El grupo
fue dividido en dos sub grupos cuyas opiniones han sido resumidas a
continuación:
Fortalezas
El mercado está organizado
Existe Innovación constante
Se tiene reputación en el mercado internacional, en calidad y
cumplimiento
Existen Redes de recuperación establecidas y en crecimiento
(recolectores y pepenadores)
Hay diversificación de los servicios de la empresa
61
Tamaño físico del mercado
Protección y conservación del medio ambiente a través de la fabricación
de productos innovadores a partir de materia prima reciclable
Reducción de costos y disposición final de desechos
Diversidad de mercados y productos
Existen varias empresas que ya se dedican al reciclado
Ofrecer materia prima nacional a partir de los reciclados
Eco-negocio
Generación de empleo y materias primas
Con la recuperación de reciclables se ayuda al medio ambiente
Generar bienestar económico y por ende generar oportunidades de
empleo
Fabricación de productos exportables de reciclados plásticos
Interés para promover el adecuado uso de los desechos
Calidad
Precios atractivos
Se genera conciencia social en el reciclaje
Contribuir a reducir la existencia de los materiales reciclables en
lugares como botaderos y rellenos sanitarios
Generación de conciencia ambiental (auge) que permite la recolección
más cercana en el punto de generación y disminuye los costos
La competencia favorece el mercado de reciclaje
Existe preocupación en todas las municipalidades sobre el problema de
disposición final de los desechos
Uso interno de los materiales; no se deben revender, se le añade valor
agregado
Contar con personal y/o fuerza de trabajo especializado con
experiencia en la transformación de materiales reciclables
62
Oportunidades
Accesibilidad de productos a gran escala
Obtener materia prima nacional a partir de los reciclados
Mercado para nuestros productos
Existe conciencia sobre la gran producción de desechos sólidos
contaminantes
Alta demanda de la mayoría de tipos de materiales, la demanda supera a la
oferta
Existencia de oportunidades de negocio: ayudando a preservar el medio
ambiente
Alta demanda del producto tanto nacional como internacional (plástico,
metales no ferrosos, papel)
Imagen corporativa
Ingresos extra
Ampliar alianzas con suplidores importantes
Obtener materia prima en el gobierno al darse a conocer
Necesidad de medio ambiente y gobierno complemento empresarial
Tendencia de aumento hacia la conciencia ecológica en El Salvador
Crear conciencia ecológica a través de la educación
Altos precios de los combustibles
Buenos precios
Demanda creciente de productos sustitutos o similares reciclados para
reducir costos
Alto nivel de desempleo
Competencia desorganizada
Hay muchos materiales que se pueden reciclar
En algunos sectores hay cobertura en cuanto a la captación de materiales
Obtener ganancias económicas
Reducción de basura a botar
63
Oportunidad de ingreso para sectores y aprovechar desechos en materia
prima
Las innovaciones tecnológicas que mejoran procesos lo que es equivalente
mejorar la calidad
Creación de microempresas
Aprovechar las experiencias de otros países en el reciclaje de los materiales
Búsqueda de financiamientos que permitan la implementación de
programas que favorezcan el crecimiento del mercado
Debilidades
Altos costos de recolección, transporte, y separación (procesos) de
algunos materiales
Alto volumen y bajo peso de materiales
Poca inversión en equipos
Incapacidad de recolección del material de reciclaje
Falta de inversionistas para recolectar y separar
No existen centros de acopio o planta de transferencia para la separación
Reducción de márgenes (competencia)
Cultura: Falta de conocimiento del proceso de reciclaje
Organización gremial
Desconocimiento de las oportunidades internas y externas
Tecnificación para volverse competitivo
Poseer un solo centro de acopio
Falta de una red en conjunto con todos los municipios a fin de fortalecer
el reciclaje
Las instituciones del estado no trabajan coordinadamente en apoyo
para que el mercado se desarrolle
Falta de comunicación y educación en la fuente generadora
Material que se puede reciclar se está perdiendo
Falta de educación ambiental
64
Falta de incentivos fiscales
No contar con la infraestructura adecuada para el correcto reciclaje y una
efectiva protección ambiental
Capacidad instalada para reciclar determinado tipo de materiales
Falta de una divulgación del reciclaje
Amenazas
Daños en la materia prima en las aduanas
La falta de una normativa del mercado de reciclaje
Bajo nivel de conciencia en el proceso de recolección y separación
Falta de interés de la población por el reciclaje
Reforma fiscal
Poca participación ciudadana
Bajo apoyo a empresas que reciclen
Pobre educación ambiental en las escuelas
Pobre coordinación entre gobierno central y municipalidades
Reducción del sector textil por la amenaza china
Incremento de las empresas en la industria del reciclaje
Variabilidad de los precios
Impuestos municipales fiscales
Partidas arancelarias inadecuadas o inexistentes que obligan a tratar
de manera diferente los productos reciclables
No se cuenta con un mercado para todos las desechos generados
( desechos comunes)
Poca participación de las municipalidades
Posible eliminación del 6% en el 2007
No hay incentivo Fiscal para el tema de reciclaje
Falta de un marco legal para el reciclaje
Falta de incentivos y políticas en cuanto al mercado de materiales
reciclables
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Presión del ministerio de hacienda al sector informal
No existen mecanismos que obliguen el reciclaje en las empresas
Poca o nula aplicación de las leyes ambientales
Los incentivos en la industria del reciclaje son limitados
Altos costos de fletes y transporte
Competencia desleal
La política daña la necesidad de aprobar proyectos de plantas
clasificadoras
Limitaciones para recuperar en la fuente de producción de los reciclajes
La falta de innovación para el reciclaje
La dependencia de otros países para ubicar nuestro reciclaje
Falta de conciencia con relación al reciclaje general a todo nivel
Bajo apoyo a instituciones para el reciclaje
Recomendaciones FODA
Creación de Centros de Acopio donde se depositen los materiales
separados para luego ser recogidos por las empresas recicladoras. El
responsable de la administración de los centros puede ser el MARN o las
alcaldías.
Campañas educativas por sectores geográficos y por tipo de material de
interés
Obligar a que las empresas generadoras del desperdicio paguen arancel
por su recuperación.
Obligar a los generados de desechos mecanismos de entrega de materiales
separados en empresas recicladoras.
Crear convenios empresa-alcaldía o escuelas sobre recolección de sólidos
Un mayor acercamiento del MARN y las alcaldías para la separación de
desechos
Que el MARN y el MINED coordinen esfuerzos para fomentar la educación
de la población en la separación de los desechos
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Las petroleras que paguen por los costos que significa recolectar el aceite
que ellos generan
Que el Ministerio del Medio ambiente cumpla con la aplicación de leyes y
reglamentos, en el mal manejo de los desechos sólidos en todo el país
Divulgar las ventajas del reciclaje
Que apoyen a las empresas que se dediquen al reciclaje con incentivos de
tipo fiscal a la importación de maquinaria para reciclaje.
Incentivo fiscal a la exportación de desperdicios y desechos de materiales
reciclables
Marco regulatorio más claro y realista
Eliminar temas políticos del tratamiento de la basura
Establecer íntima y estrecha coordinación con empresas y organismos
interesados que promuevan el manejo integral de los desechos
Fortalecer un proceso educativo con la población a fin de concienciar sobre
reciclaje
Creación de un marco legal que pueda brindar apoyo a las empresas que
deseen dar tratamiento a su material reciclable
Promover a microempresas recolectoras o como red de reciclaje
Promover y divulgar a las municipalidades las empresas recicladoras
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Conclusiones y Recomendaciones de Análisis FODA
1. El mercado está regido por las Leyes principales: Oferta y demanda, sujetos a la
disponibilidad de materiales (oferta local) y precios.
2. En el mercado se identifican al menos siete actores: Generadores,
recolectores y pepenadores, intermediarios minoristas, intermediarios
mayoristas, procesadores o maquiladores, consumidores de reciclables y los
brokers. Estos últimos como los encargados de movilizar el mercado internacional.
3. Después de analizar el comportamiento del mercado, realizar visitas y entrevistas
con actores claves en el tema de reciclables, se identifican los siguientes18 tipos de
materiales con potencial reciclable, así: Aceite vegetal, aceites y lubricantes,
baterías automotrices, cartón, cartuchos de tinta y tóner, llantas, materia orgánica,
materiales ferrosos (hierro, chatarra), materiales no ferrosos (cobre, aluminio y
bronce), papel, policarbonato (Pc), policroruro de vinilo (PVC), polietileno de alta
densidad (HDPE/PEAD), polietileno de baja densidad (LDPE/PEBD), polietileno
tereftalato (PET), polipropileno (Pp), textiles y vidrio.
4. De los materiales antes mencionados, existen actualmente cuatro muy bien
posicionados: metales no ferrosos, papel, cartón y PET. Además, los materiales
como llantas, baterías automotrices, textiles, aceites, lubricantes y aceites
vegetales, se perfilan como nichos a ser explotados o mejor dicho, como materiales
con gran potencial de aprovechamiento.
5. Sobre los volúmenes de materiales reciclables que se manejan actualmente a
nivel nacional no ha sido posible cuantificarlos ya que no existen mecanismos de
control eficiente que reflejen dicha actividad.
6. En el caso de la aportación nacional en el mercado de reciclaje internacional, a
través de la utilización del Sistema Arancelario Centroamericano, es posible
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conocer los volúmenes que El Salvador exporta en cuanto a desperdicios y
desechos de diferentes materiales, obteniendo como resultado 26,258 toneladas
para el 2003; 40,542 toneladas para el 2004; y 45,642 toneladas para el 2005; eso
se traduce en un 5.10% de los desechos sólidos generados a nivel nacional.
7. Sobre los precios, éstos varían de acuerdo al material de que se trate, sin
embargo, las ganancias entre un grupo y otro (especialmente del mercado formal al
informal) la variación es poco significativa, es de centavos por unidad de medida, lo
que hace la diferencia es los volúmenes manejados. En ese sentido quienes salen
menos favorecidos son los pepenadores y recolectores informales, quienes deben
ver rematados sus precios por los compradores.