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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRÍA EN TRIBUTACI ÓN Y FINANZAS

TESIS DE GRADO PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN TRIBUTACIÓN Y

FINANZAS

“IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES Y SU

INCIDENCIA EN EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN PICHINCHA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ

PERÍODO 2010-2014”

AUTORA: ING. IRLANDA ISABEL QUIROZ PEÑARRIETA

TUTORA: ECON. MARINA MERO FIGUEROA

GUAYAQUIL – ECUADOR

ENERO 2016

ii

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÒN

TÍTULO Y SUBTÍTULO:

AUTOR: Irlanda Isabel Quiroz Peñarrieta

TUTOR: Econ. Marina Mero Figueroa

REVISOR:

INSTITUCIÓN:

Universidad de Guayaquil

FACULTAD: Ciencias Económicas

CARRERA: Magister en Tributación y Finanzas

ÁREAS TEMÁTICAS: : s y Tributación

N° DE PÁGS.: 106

PALABRAS CLAVE: Impuestos, tasas contribuciones, presupuestos, ingresos, gastos, recaudación, cuentas por cobrar. Catastro

RESUMEN:

La presente tesis se basa en el análisis de los impuestos, tasas y contribuciones y su

incidencia en el Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

Cantón Pichincha, que permita el cumplimiento del mismo para el logro de las

actividades y gestiones en cada período.

La importancia de esta propuesta de tesis se basa en tener una perspectiva de cómo

se crean procedimientos para lograr que la ciudadanía del cantón Pichincha contribuya

al cumplimiento del presupuesto en la recaudación efectiva de los impuestos tasas y

contribuciones, en virtud de lograr que los ingresos corrientes aumenten, situación que

contribuirá al mejoramiento del buen vivir de la población del cantón de Pichincha.

N° DE REGISTRO(en base de datos):

DIRECCIÓN URL (tesis en la web):

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR:

Teléfono:

0992363324

E-mail:

[email protected]

CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Econ. Natalia Andrade Moreira

[email protected]

mailto:[email protected]

iii

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR

Guayaquil, 17 de octubre del 2015

Economista

Hermes René Aguilar Azuero

Director de Posgrado de la Facultad

Universidad de Guayaquil

Ciudad

De mi consideración:

Una vez que se ha terminado el proceso de revisión de la tesis titulada:

“IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES Y SU INCIDENCIA EN EL

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DEL CANTÓN PICHINCHA, DE LA PROVINCIA DE MANABÍ

PERÍODO 2010-2014” de la autora: Ing. Irlanda Isabel Quiroz Peñarrieta,

previo a la obtención del grado académico de Magister en Tributación y

Finanzas; indico a usted que el trabajo se ha realizado conforme a la hipótesis

propuesta por el autor, cumpliendo con los demás requisitos metodológicos

exigidos por su dirección.

Particular que comunico a usted para los fines consiguientes:

Atentamente,

Econ. Marina Mero Figueroa

TUTORA

iv

DEDICATORIA

Dedicada al ser especial que hace posible la iluminación con sus designios del

día a día: Dios, pues puso en mi caminar la ilusión y pensamientos de

inspiración de obtener un nuevo éxito, a mi mamá pues con su sabiduría de

enseñanza con el ejemplo de superación inculco en mí el deseo de ser día a

día mejor, mis compañeros de clases pues aunque existieron momentos en los

que estuve a punto de abandonar esta meta con sus sabios consejos causaron

en mi resistencia para culminarla; a todos aquellos que con el ejemplo diario

consignan grandezas de espíritu y conminan a continuar.

Sobre todo este logro más es dedicado a ti mi papito querido que aunque ya no

estás conmigo fuiste el que me apoyo cuando estaba sola, tu que fuiste esa luz

que estuvo ahí cuando más necesite, esto es para ti abuelito de mi corazón,

hago y haré siempre lo mejor en honor a ti.

v

AGRADECIMIENTO

Quiero empezar agradeciendo a papito Dios, quien me mantuvo de pie cuando

las fuerzas en mí ya no eran suficientes, quien me guio y acompaño cuando

más lo necesite proveyéndome de luz y ángeles que convertidos en personas

estuvieron conmigo en este caminar e hizo posible que todos aquellas mares

con olas inalcanzables se convirtieran en riachuelos fácil de cruzar para que al

fin pudiera concluir mi nueva meta profesional.

Mi mamá que a pesar de todas las adversidades sé que estuvo con sus

oraciones y pendiente.

A mis amigos y compañeros que con sus palabras de alientos en especial

Patricia Espinoza ,Katherine Barberán, y Rafael Bermúdez supieron siempre

llenarme de ese deseo de continuar y sobre todo culminar inculcándome que el

desarrollo profesional esta no solo en el día a día de un desenvolvimiento

profesional sino en el logro y obtención de un nuevo título y sobre todo que se

debe iniciar y concluir algo con esfuerzo propio.

A mi tutora quien con su apoyo, contribuyo a que este logro fuera realizable

aun cuando ya era imposible ella abrió en su agenda tiempo y sobre todo

compartió conmigo esos conocimientos valiosos, que solo una excelente

docente como ella lo comparte, gracias Econ. Marina Mero.

No quiero dejar de mencionar a todo aquel personal administrativo que abrió su

atención en especial a la Lcda. Angela Silva quien con sus sabias directrices

supo también guiarme.

A todos aquellos docentes la Facultad de Ciencias Económicas que

compartieron conmigo magníficos conocimientos.

Dios bendiga la vida de cada uno de ustedes por ser esos ángeles que

contribuyeron para que este sueño sea hoy realizable.

vi

INDICE DE CONTENIDO

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii

DEDICATORIA ........................................................................................................................iv

AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ v

INDICE DE CONTENIDO..........................................................................................................vi

Hipótesis .................................................................................................................................... 2

Objetivo General ....................................................................................................................... 2

Objetivos Específicos ................................................................................................................. 2

1 ANTECEDENTES DEL GADM CANTÓN PICHINCHA................................................................. 3

1.1 Historia .......................................................................................................................... 3

1.2 Visión ............................................................................................................................. 6

1.3 Misión ............................................................................................................................ 7

1.4 Atribuciones .................................................................................................................. 8

2 Estructura Organizacional ................................................................................................... 10

2.1 Subprocesos Estructura Organizacional ...................................................................... 10

2.2 Presupuesto ................................................................................................................ 35

2.3 Principios Presupuestarios .......................................................................................... 36

2.4 Ciclos de elaboración del presupuesto ....................................................................... 38

2.5 Clasificación Presupuestaria ........................................................................................ 44

2.6 Estructura de los ingresos corrientes .......................................................................... 45

3 ANÁLISIS DE IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN LOS PRESUPUESTOS DEL GADM

CANTON PICHINCHA PERÍODO 2010-2014. ................................................................................ 51

3.1 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2010

del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 52









3.6 Resumen Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos Presupuestos período

2010 al 2014 ............................................................................................................................ 63

vii

3.7 Evaluación con Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos,

Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto 2010. ................................................... 64

3.8 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos, Tasas y

Contribuciones relacionados al Presupuesto 2011 ................................................................. 65


Contribuciones relacionados al Presupuesto 2012. ................................................................ 66


Contribuciones relacionados al Presupuesto 2013. ................................................................ 67


Contribuciones relacionados al Presupuesto 2014 ................................................................. 68

3.12 Análisis comparativo recaudación de impuestos tasas y contribuciones períodos 2010

al 2014 69

3.13 Análisis cuentas por cobrar de impuestos tasas y contribuciones períodos 2010 al

2014 72

4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA CONTROL EN PROCESOS DE RECAUDACIÓN .......... 74

4.1 Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí. ....... 77

4.2 Adquisición e implementación de un sistema informático ......................................... 78

4.3 Elaboración y aplicación de flujos de efectivo ............................................................ 82

4.4 Política de concientización en la cultura tributaria GADM Cantón Pichincha ............ 87

4.5 Conclusiones................................................................................................................ 89

4.6 Recomendaciones ....................................................................................................... 91

5 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 94

6 Anexos ................................................................................................................................. 96

viii

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Organigrama Procesos de Gestión Financiera .......................................................................... 16

Gráfico 2 Análisis Ingresos del Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha ........................................... 52

Gráfico 3 Análisis Ingresos Corriente Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha Manabí.................... 54


Gráfico 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha Manabí .................. 56





Gráfico 10 Análisis Ingresos del Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha ......................................... 61

Gráfico 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha Manabí ................ 62

Gráfico 12 Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014

.................................................................................................................................................................... 72

Gráfico 13 Representativo Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones Año

2010 al 2014 ............................................................................................................................................... 73

ix

INDICE DE TABLAS

Tabla 1 Procesos y Subprocesos GADM Cantón Pichincha ...................................................................... 15

Tabla 2 Análisis Ingresos Presupuesto 2010 ............................................................................................. 52

Tabla 3 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2010 ........................................................................... 53







Tabla 10 Análisis Ingresos Presupuesto 2014 ........................................................................................... 61

Tabla 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014.......................................................................... 62

Tabla 12 GADM Cantón Pichincha Resumen Análisis Comparativo Porcentaje de Participación de

Ingresos en Presupuestos Año 2010 al 2014 ............................................................................................. 63

Tabla 13 Análisis de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto

Año 2010 .................................................................................................................................................... 64

Tabla 14 Análisis Índice de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados

Presupuesto Año 2011 ............................................................................................................................... 65

Tabla 15 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados

Presupuestos Año 2012 ............................................................................................................................. 66





Tabla 18 Análisis Comparativo Recaudación de Impuesto Año 2010 AL 2014 ...................................... 69

Tabla 19 Análisis Comparativo Recaudación de Tasas Año 2010 AL 2014 ............................................ 70

Tabla 20 Análisis Comparativo Recaudación de Contribuciones Año 2010 AL 2014 ............................. 71

Tabla 21 Resumen Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año

2010 AL 2014 .............................................................................................................................................. 71

Tabla 22 Resumen Porcentual Comparativo Recaudación ....................................................................... 72

Tabla 23 Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones....................................... 73

Tabla 24 Esquema Detalle de Proveedores Autorizados .......................................................................... 83

Tabla 25 Esquema Detalle Instituciones Financieras ................................................................................ 83

Tabla 26 Esquema Registro Flujo Diario de Efectivo ................................................................................ 83

Tabla 27 Informe Flujo Efectivo Diario ...................................................................................................... 85

x

INDICE DE ANEXOS

Anexo 1: Organigrama Estructural Funcional del GADM Cantón Pichincha ....................... 96

Anexo 2: Presupuesto GADM Cantón Pichincha año 2010 ....................................................... 97

Anexo 3: Incentivo pago Tributos año 2015 y mapa Parroquias Cantón Pichincha .... 105

1

PRESENTACIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha

Provincia de Manabí no logra mayores ingresos en la recaudación de

impuestos, tasas y contribuciones en los períodos de análisis mismos que no

contribuyen a mejorar la política económica de la entidad y por tanto decrecen

los ingresos corrientes necesarios para el establecimiento de obras y por ende

al crecimiento del cantón.

En la actualidad no existe un sistema informático que se encuentre en línea

entre el departamento de recaudación y el de presupuesto que permita al área

financiera conocer si tales ingresos han sido recaudados según lo planificado,

aún más, si para el otorgamiento de las diversas partidas en gastos ya que

estos normalmente están relacionados al ingreso existente, sin embargo existe

un sistema utilizado por el área de recaudación que permite generar los

impuestos urbanos y prediales que deben cancelar los sujetos pasivos por

cada período aunque la información de los contribuyentes no está actualizada

según la población activa en cada período.

La presente tesis se basa en el análisis de los impuestos, tasas y

contribuciones y su incidencia en el Presupuesto del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha, que permita el cumplimiento

del mismo para el logro de las actividades y gestiones en cada período.

La importancia de esta propuesta de tesis es tener una perspectiva de cómo se

crean procedimientos para lograr que la ciudadanía del cantón contribuya al

cumplimiento del presupuesto en la recaudación efectiva de los impuestos

tasas y contribuciones, en virtud de lograr que los ingresos corrientes

aumenten, situación que contribuirá al mejoramiento del buen vivir de la

población del cantón de Pichincha.

2

Hipótesis

El diseño de una propuesta de lineamientos para control de procesos de

recaudación, permitirá que los impuestos tasas y contribuciones proyectadas

en los ingresos corrientes se cumplan de manera efectiva en el presupuesto del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha.

Objetivo General

Verificar que la recaudación de impuestos tasas y contribuciones

cumplan con el objetivo planteado en cada uno de los presupuestos del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha.

Objetivos Específicos

Comparar entre períodos el cumplimiento de presupuesto de impuestos,

tasas y contribuciones.

Explicar el incremento o decremento del cumplimiento de presupuesto

por cada período.

Establecer diferencias entre lo presupuestado y lo realmente recaudado.

Determinar en qué porcentaje la recaudación en impuestos tasas y

contribuciones coadyuvan en cubrir los gastos del presupuesto.

Establecer controles y necesidades informáticas.

Análisis de la estructura organizacional de GADM del Cantón Pichincha

Diseñar lineamientos para control en procesos de recaudación y

establecer mecanismos y necesidades informáticas.

3

Capítulo I

1 ANTECEDENTES DEL GADM CANTÓN PICHINCHA

1.1 Historia

La Historia del Cantón Pichincha inicia con las expediciones de un sacerdote

llamado Luis María Pinto durante los años 1938 a 1940, el mismo que venía

abriendo caminos para acompañar los que se dedicaban a la explotación del

caucho, celebrando misas y haciendo fiestas religiosas en diferentes sectores.

(Pichincha, 2015)

Existía un pequeño asentamiento de pobladores que llegaban desde la ciudad

de Calceta, cabecera Cantonal de Bolívar; asentado en la desembocadura del

estero Solano, es así que el sacerdote Pinto inicia conversaciones con varios

pobladores del recinto, uno de ellos el Sr. Simón Velásquez oriundo de Calceta,

iniciaron la idea de crear un pueblo que ya no sería en ese asentamiento

puesto que este era pequeño, lo harían río arriba encontrando una llanura en

el lugar conocido como -Las Corrientes de Germud- tomando ese nombre

también para el pueblo. (Pichincha, 2015)

Un 30 de noviembre en el nuevo pueblo festejaron a San Andrés, de esta

manera consagraron a este Apóstol como el Santo patrono, convirtiéndolo por

ende patrono de -Las Corrientes de Germud; una vez culminadas las

actividades de tales fiestas religiosas y más los pobladores decidieron regresar

a su antiguo asentamiento. Sin embargo el señor Pedro Cedeño, se quedó en

el lugar, quien arrendaba las vegas del río a los hermanos Aníbal y Asdrúbal

Peña oriundos de Balzar y supuestos dueños de estas propiedades. El señor

Pedro Cedeño con el tiempo compro los terrenos que estuvieron el litigio entre

Balzar y Bolívar, los que fueron adjudicados a este último Cantón. (Meza, 2013)

Años después empezaron a llegar personas de Calceta, pues el noble

caballero Cedeño siendo el dueño de todas las propiedades regalaba parcelas

de terrenos para que fueran asentándose, es así que se dio origen a la

formación del pueblo de Germud. Los habitantes del nuevo pueblo para

defender su territorio, decidieron organizarse y crear Comité Pro-Creación de la

4

Parroquia Germud, ya que los balzareños consideraban que este pueblo les

pertenecía. Y desde el año 1941 inician las reuniones en casa de la Dama

Manuela de Santos, este comité estaba integrado por: Padre Luis María Pinto,

Arciloa de Kuffo, Homero Ardila, Santa Cevallos, Pedro Cedeño, Filamir Vélez,

Eduardo Hormaza, Benito Velázquez y Antonio Burgos y otros, quienes

enviaron el proyecto al Congreso Nacional y fue vetado por pedido expreso del

concejo de Balzar. (Meza, 2013)

Los Manabitas indignados inician una lucha para defender a este territorio,

viajando una comisión a Quito precedida por el Profesor Fernando Cevallos

Ross a exponer sus argumentos de porque eran manabitas y por lo tanto el

territorio también, consiguiendo la creación de la parroquia perteneciente a

Bolívar, con el voto del Diputado Manuel Maldonado Tamayo, que lo

condicionó a cambio de que la parroquia no se llamara Germud sino que

Pichincha. (Meza, 2013)

Así se crea la parroquia Pichincha el 16 de octubre de 1944, firmada mediante

Decreto Ejecutivo Nº 490, por el Dr. José María Velasco Ibarra, Presidente de

la República, siendo Ministro de Gobierno y Municipalidades el Dr. Carlos

Guevara Moreno y Presidente del Concejo de Bolívar Aurelio Rodríguez. La

parroquia se crea con los siguientes límites: Al Norte el río Pescadillo, al Sur

con el río Tigre, al Este con el río Daule y al Oeste con la cordillera de Solano y

Conguillo. Una vez creada la parroquia, el concejo de Bolívar encarga la

Tenencia Política al señor Ángel Velásquez, hasta que después nombraron de

manera oficial al primer Teniente Político al señor Rafael Zambrano.

(Pichincha, 2015)

En la parroquia de Pichincha para su desarrollo y progreso se crearon algunas

instituciones de las cuales algunas subsisten hasta el momento como:

- Junta Parroquial, en 1944, primer Presidente Benito Velázquez Álava.

- Construcción de la Casa comunal, 1944.

- Cuerpo de Bomberos, 1949, Ramón Zambrano, Primer Jefe.

5

- Línea telefónica Calceta-Pichincha, 1950 (duró poco tiempo).

- Administración de Correos, 22 junio 1955, directora señora Argentina Vera.

- Construcción Iglesia Católica a orillas del río, Gabriel León, primer párroco.

- Club de Leones, 21 diciembre 1969, Dr. Guido Saltos Vallejo, primer

presidente.

- Colegio Pichincha, 1969, Dr. Guido Saltos Vallejo, primer rector.

- El Pisma (ahora Centro Materno Infantil), 1970.

- Junta de Agua Potable, 1973, Nilo Álava, primer presidente.

- Sindicato de Choferes, 17 marzo 1982, Roberto Intriago, primer Secretario

General.

- Academia Artesanal Simón Bolívar, 1985, señora Gladys Mendoza,

Directora.

- Cooperativa de Ahorro y Crédito Benito Velázquez, 10 mayo 1985, Ing.

José Zambrano Menéndez, primer presidente, Nilo Álava, Gerente.

La actividad comercial era intensa los sábados y domingos, se abastecían de

víveres provenientes de Balzar y Guayaquil, traídos por vía fluvial desde el Río

Daule, hasta que se asentaron varios comercios dentro de la parroquia, la que

fue creciendo una vez que se construyó la carretera Manta Quevedo la

actividad comercial toma un nuevo giro, debido al aumento del comercio

llegaron más personas a vivir a la parroquia, convirtiéndose en unas de las

parroquias más prosperas de Bolívar. (Pichincha, 2015)

La nueva parroquia aportó con su erario al Cantón Bolívar por 42 años, sin

recibir lo suficiente ya que faltaban obras como carreteras, servicios básicos y

otros, situación que llevó a los habitantes a solicitar la cantonización.

Desde julio de 1975, trece jóvenes que estudian en Guayaquil; entre ellos José

Zambrano, Carlos Zambrano, Alex Intriago, Tito Zambrano, Bolívar López,

6

empiezan a reunirse en casa de la familia Caputy Aguayo; para formar la

Asociación de Pichinchanos Residentes en Guayaquil, con el fin de conozcan

a Pichincha, organizan una serie de actividades en la parroquia como, la

tradicional regata Pichincha- Balzar - Pichincha. A efecto de conseguir la

cantonización. Con el tiempo se crea en comité de Pro cantonización de

Pichincha realizando algunas reuniones y dando a conocer de esta iniciativa a

la comunidad pichinchana el 22 de junio de 1984. Se preparó el proyecto luego

de varias reuniones, hasta que se lo presentó al Consejo Provincial, donde fue

aprobado por unanimidad, para ser presentado ante Congreso Nacional,

teniendo algunas dificultades, ya que los hermanos Félix López eran diputados

manabitas oriundos de Calceta y se oponían a la cantonización. (Pichincha,

2015)

El proyecto se archivó, hasta que el Dr. Averroes Bucaram fue nombrado

presidente del Congreso, quien puso todo esmero y apoyó seriamente el

proyecto de Pichincha y así el 17 de abril de 1986 se aprobó en segunda y

definitiva instancia la cantonización. Inmediatamente el proyecto fue enviado a

la Presidencia de la República, donde después de estudiarlo el presidente Ing.

León Febres Cordero le puso el ejecútese, siendo publicado en el Registro

Oficial Nº 434 del 13 de Mayo de 1986. Así en una lucha de un año y medio se

consigue la tan anhelada cantonización de Pichincha, un cantón Joven y

próspero de la Provincia de Manabí. (Pichincha, 2015)

El 20 de abril de 1987 el Municipio de Pichincha considerado así para ese

entonces el Concejo Cantonal aprueba los símbolos como el Escudo y bandera

que distinguen o representan al cantón.

1.2 Visión

La Municipalidad de Pichincha, será una institución moderna, competitiva, de

alta productividad, de reconocido prestigio y referente válido de gestión

municipal transparente, que contribuya a mejorar permanentemente la calidad

de vida de la comunidad. La gestión de la Municipalidad de Pichincha se

sustentará en el ordenamiento jurídico vigente, estructura orgánica y funcional

7

adecuada, servicios de calidad, trabajo en equipo, sostenibilidad

presupuestaria, protección al ambiente, participación ciudadana, comunicación

efectiva; y, en el compromiso y capacidad de sus recursos humanos.

1.3 Misión

Satisfacer las demandas de toda la población, mejorando constantemente la

prestación de servicios de Salud, Educación, Cultura y Deportes, dotando de

infraestructura básica como saneamiento básico, centros de abasto, áreas

verdes y de recreación, centros culturales, postas, hospitales, unidades

educativas e infraestructura vial, que sirva al interés general y contribuya a

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas del municipio de

Pichincha. Brindar servicios municipales de calidad e intervenir con

transparencia como institución planificadora, reguladora y facilitadora del

desarrollo humano con la participación ciudadana, haciendo de Pichincha un

cantón competitivo, en el que se pueda vivir con dignidad.

De acuerdo a lo expuesto en la Visión y Misión del GAD del cantón Pichincha,

llego a la conclusión que sus actividades están orientadas a dar cumplimiento a

lo que menciona la actual Constitución de la Republica y por tanto relacionados

a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir propuesto por el gobierno

central para los años 2013 a 2017, tales como: Mejora la calidad de vida de la

población, objetivo número 3; Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía; Objetivo 6. Consolidar la transformación de la

justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos

humanos; Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y global; Objetivo 8. Consolidar el sistema

económico social y solidario, de forma sostenible, relacionado específicamente

con el presupuesto de la entidad y que será punto primordial para el desarrollo

de esta investigación, así mismo estos van estrechamente relacionados al

control que ejerce el principal organismo de control del Estado siendo este la

Contraloría General del Estado quien frecuentemente evalúa que la ejecución

de cada una de las actividades estén relacionadas con el objetivo y misión de

ahí la aplicación por este organismo de control de Auditorias que observa si la

8

Gestión y control en el área financiera se aplica de acuerdo a la normativa

legal.

1.4 Atribuciones

Artículo 551.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes

de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación

nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración

de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de

saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas

y contribuciones especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro

de su circunscripción cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos

destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la

ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

1 Código Orgánico DE Organización TERRITORIAL, Autonomía y Descentralización

9

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones

que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las

playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de

mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios; y,

n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

10

Capítulo II

2 Estructura Organizacional

2.1 Subprocesos Estructura Organizacional

Reglamento Orgánico Estructural y Manual de Funciones2

Art.- 9.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Pichincha, Adopta el siguiente Organigrama Funcional y Estructural como

parte de la división de trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, a partir del cual se diseñarán los procesos y Subprocesos de la

estructura organizacional, así como las competencias genéricas y específicas

de cada uno de los puestos de trabajo.

DE LOS NIVELES DE ORGANIZACIÓN Y DIVISIONES DE TRABAJO POR PROCESOS Art.- 5.- GESTIÓN POR PROCESOS.- La estructura organizacional del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha, estará

integrada por Gestión de Procesos, compatibles con la demanda y la

satisfacción de los clientes internos y externos.

DEFINICIÓN: Se entenderá por proceso, al conjunto de actividades

dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos del ambiente, agregando

valor para transformar en servicios y productos finales a ser entregados a los

clientes como respuesta a sus demandas.

PROCESO: Conjunto de actividades dinámicamente interrelacionadas, que

toman insumos del medio interno y externo, agregando valor para transformar

en servicios y productos finales para satisfacer las demandas de los clientes.

2 Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha

11

PROCESO LEGISLATIVO.- Que determina las políticas en las que se

sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de objetivos. Su

competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y fiscalizadores.

PROCESO EJECUTIVO.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el

proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones

para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de

coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes

acciones y productos.

PROCESOS HABILITANTES

DE APOYO.- Es el que presta asistencia técnica y administrativa de tipo

complementario a los demás Procesos.

PROCESO ASESOR.- Corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los

demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos

sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso

Gobernante (Alcaldía) quien podrá asumir, aprobar, modificar los proyectos,

estudios o informes presentados por el Proceso Asesor.

PROCESOS SUSTANTIVOS O PRODUCTIVOS; GENERADOR DE VALOR.-

Es el encargado de la ejecución directa de las acciones de las diferentes

gerencias de productos y de servicios hacia el cliente; encargado de cumplir

directamente con los objetivos y finalidades de la municipalidad, ejecuta los

planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso

Gobernante. Los Productos y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan

con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso

agregado de valor.

Art.- 6.- OBJETIVOS.- Son objetivos de la Gestión por Procesos:

a) Conocimiento de los roles públicos en atención a las demandas de la

sociedad con criterios eficientes de administración por procesos o productos.

12

b) Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la organización

del trabajo, esto es, interrelacionando con los demás sistemas de gestión

pública.

c) Lograr la satisfacción del cliente en la entrega de servicios con calidad con

oportunidad y productividad.

d) Implementar procedimientos de gestión basados en la administración

operativa de productos con el correspondiente control y monitoreo de

resultados.

e) Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los cambios

permanentes de tecnología.

f) Integrar y mantener equipos de trabajo interdisciplinario, y promover la

polifuncionalidad de las actividades, que apunten a profesionalizar la fuerza del

trabajo y a la aplicación de políticas y

g) métodos más viables para el manejo del régimen remunerativo, sustentado

en la evaluación de resultados.

h) Implementar en los procedimientos administrativos la aplicación, control,

i) Seguimiento y evaluación de acciones de carácter ambiental que generen

productos con enfoque sustentable.

Art.- 7.- INTEGRACIÓN DE LOS PROCESOS.- En la administración de trabajo

se integran los Macro procesos siguientes: Gobernantes, de Asesoría, Apoyo y

Operativos

13

PROCESOS GOBERNANTES

1.- PROCESO LEGISLATIVO.- Que determina las políticas en las que se

sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de objetivos. Su

competencia se traduce en los actos Legislativos, resolutivos y fiscalizadores.

Está integrado por: Consejo del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal.

2.- PROCESO EJECUTIVO.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el

proceso normativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones

para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de

coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes

acciones y productos.

3.- PROCESOS HABILITANTES DE APOYO Y ASESORÍA.- Es el que presta

asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los demás

Procesos, además que corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los

demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos

sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso

Ejecutivo.

Está integrado por:

NIVEL ASESOR:

Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo.

Asesoría Jurídica, Sub procuraduría Síndica.

Secretaría Técnica

Comunicación Social.

Secretaría General.

14

NIVEL DE APOYO

Gestión de Dirección Administrativa: Informática, Proveeduría, Servicios

Generales, Bodega, Compras Públicas, Unidad de gestión y prevención de

riesgo y Unidad de Gestión de tránsito y transporte terrestre.

Talento Humano: Administración del Talento Humano

Secretaría General: Documentación y Archivo

Gestión Financiera: Contabilidad, Presupuesto, Tesorería, y Rentas.

Registro de la Propiedad.

4.- PROCESOS OPERATIVOS; Generadores de valor, que es el encargado de

la ejecución directa de las acciones que entregan productos y servicios a la

comunidad o cliente; es el encargado de cumplir directamente con los objetivos

y finalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal; ejecuta los

planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso

Gobernante. Los productos y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan

con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso

agregado de valor.

Está integrado por:

- Gestión de Obras Públicas: Obras Publicas: Fiscalización, Gestión de

Obras, maquinaria y mecánica. - - Planificación: PEDC, Avalúos y catastro, Planificación Urbana y rural.

- Gestión de Medio Ambiente: Manejo de Desechos Sólidos; y, Gestión

Ambiental.

- Gestión de Desarrollo Comunitario: Desarrollo Socio-Organizativo y Promoción Agrícola y Pecuaria

- Gestión de Comisaria Municipal: Policía Municipal, Mercado, Camal, Cementerio y Aseo e higiene.

- Gestión de Cultura, Deportes y Recreación: Biblioteca

- Gestión de Turismo: Desarrollo y Promoción Turística.

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- Gestión de Desarrollo Socioeconómico, Productivo y de Educación y Salud.

Art.- 8.- Se establece la siguiente división de Procesos y Subprocesos, que componen el conjunto de equipos de trabajo:

Tabla 1 Procesos y Subprocesos GADM Cantón Pichincha

MACRO PROCESOS PROCESOS SUBPROCESOS GOBERNANTES GESTIÓN LEGISLATIVA

*********************************** GESTIÓN EJECUTIVA *********************************** GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES ******************************************** ALCALDÍA ******************************************** ASAMBLEAS CANTONALES Y CONSEJOS CANTONALES.

********************** OPERATIVOS

*********************************** GESTIÓN OBRAS PÚBLICAS *********************************** GESTION DE MEDIO AMBIENTE *********************************** GESTION DE COMISARIA *********************************** CULTURA, DEPORTES Y RECREACION *********************************** TURISMO *********************************** GESTION DE DESARROLLO SOCIO – ECONOMICO, PRODUCTIVO Y DE EDUCACION Y SALUD

******************************************** FISCALIZACION, GESTION DE OBRAS; MAQUINARIA Y MECANICA. ******************************************** MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS; Y, GESTIÓN AMBIENTAL; ******************************************************* POLICIA MUNICIPAL, MERCADO, CAMAL, CEMENTERIO Y ASEO E HIGIENE *********************************************** CULTURA, DEPORTES Y RECREACION ******************************************************* DESARROLLO Y PROMOCION TURISTICA ******************************************** DESARROLLO SOCIAL Y SALUD.

HABILITANTES DE ASESORIA Y APOYO

GESTIÓN DE ASESORÍA JURIDICA *********************************** GESTIÓN PLANIFICACION. *********************************** GESTIÓN DE AUDITORIA INTERNA *********************************** GESTIÓN DE RELACIONES PUBLICAS *********************************** GESTION DE DIRECCION ADMINISTRATIVA *********************************** GESTION FINANCIERA *********************************** TALENTO HUMANO *********************************** SECRETARIA GENERAL

ASESORIA JURIDICA Y LEGAL ******************************************** PEDC, AVALUOS Y CATASTROS, PLANIFICACION URBANA Y RURAL ******************************************** AUDITORIA Y CONTROL Y INTERNO ******************************************** RELACIONES PUBLICAS Y COMUNICACIÓN SOCIAL ******************************************** PROVEEDURIA, INFORMATICA, SERVICIOS GENERALES, BODEGA, GESTIÓN DE RIESGO Y GESTIÓN DE TRÁNSITO ******************************************** CONTABILIDAD; RENTAS; TESORERÍA; Y, PRESUPUESTO. ******************************************** UNIDAD ADMINISTRATIVA DEL TALENTO HUMANO ******************************************** SECRETARIA GENERAL, DOCUMENTACION Y ARCHIVO

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha Elaborado: Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha

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ORGANIGRAMA Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS Art.- 9.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Pichincha, Adopta el siguiente Organigrama Funcional y Estructural como

parte de la división de trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, a partir del cual se diseñarán los procesos y Subprocesos de la

estructura organizacional, así como las competencias genéricas y específicas

de cada uno de los puestos de trabajo.

Para el cumplimiento de sus actividades el Proceso de Gestión Financiera,

enmarcado en el Macro-proceso de Apoyo, mantiene la siguiente estructura

orgánica conformada por los subprocesos de Tesorería, Contabilidad,

Presupuesto y Rentas, de acuerdo al Reglamento Orgánico Estructural y

Funcional por Procesos vigente

Gráfico 1 Organigrama Procesos de Gestión Financiera

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha Elaborado: Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha

Alcaldía

Dirección Financiera

Tesorería

Recaudación Fiscal

Contabilidad Presupuesto Rentas

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PROCESOS GOBERNANTES

Son los procesos transversales a los que les compete tomar las decisiones,

impartir las instrucciones para que ellas se cumplan y supervigilar la eficiente

aplicación de las mismas. Los Procesos Gobernantes son los siguientes:

Concejo Municipal, Alcaldía, Comisiones, Asambleas y Consejos Cantonales

PROCESO DE GESTIÓN LEGISLATIVA CONCEJO MUNICIPAL FINALIDAD: a) Procura el bien común local y dentro de éste en forma primordial la atención

a las necesidades básicas del área urbana y de sus parroquias rurales; para

cuyo efecto determinará las políticas para el cumplimiento de los fines de cada

rama de su administración.

b) Ejerce las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, con el

propósito de procurar mejorar la calidad de vida a través del bienestar social y

económico, sin descuidar el cuidado ambiental, y contribuir al fomento y

protección de los intereses locales con participación de los diferentes actores

sociales de la comunidad.

c) Aprueba las actualizaciones del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal,

para que se constituya en el principal instrumento de la administración

municipal, orientado a la consecución de objetivos estratégicos.

d) Impulsar y aprobar los planes de desarrollo físico, cultural, económico,

financiero, del Talento Humano; y, social de la circunscripción Cantonal.

e) Determina las políticas y los procesos de autogestión económica, las nuevas

fuentes de financiamiento y la utilización adecuada y prioritaria de recursos.

18

f) Legalización mediante Ordenanza de las políticas de la gestión institucional,

para cuya elaboración y ejecución se tomará en cuenta lo prescrito en la

presente Ordenanza. Aprobación de las regulaciones internas para

perfeccionar la administración municipal, relativa a la organización y

procedimientos de trabajo.

g) Ejerce los deberes y atribuciones que le señala la Constitución de la

República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, ordenanzas, reglamentos municipales y otras

leyes afines a su accionar.

COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con la Alcaldía a efectos de

armonizar trabajo y resultados. Mantiene contactos permanentes con clientes

internos y externos para identificar necesidades y ofrecer a la colectividad

productos demandados en función de la misión organizacional. Como

asesoramiento y apoyo tienen las Comisiones Permanentes y Especiales, y los

demás Procesos y Subprocesos que conforman el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal.

PROCESO DE GESTIÓN EJECUTIVA

ALCALDIA

FINALIDAD:

a) Le compete planificar, dirigir, coordinar y supervisar todas las acciones y

procesos de trabajo, asegurando eficiencia y eficacia en las finalidades

públicas para beneficio de los clientes internos y externos.

b) Asegura la gestión organizacional y su orientación hacia enfoques

modernos, garantizando el cumplimiento de los objetivos estratégicos,

satisfaciendo las demandas ciudadanas y consolidando la misión y visión

cantonal.

19

c) Consolida y fortalece la acción de los procesos organizacionales, dotando de

valor agregado a la operatividad de los mismos, mediante el respaldo de

normas, políticas y estrategias para lograr el cumplimiento de los objetivos que

superen la expectativa ciudadana, sin descuidar la acción ambiental por la

característica territorial.

d) Coordina su acción con clientes externos para la formulación de convenios

con participación ciudadana a través de organismos gubernamentales y no

gubernamentales, autoridades y comunidad para la detección de necesidades,

su participación y asegura la entrega de productos y servicios que satisfagan

las demandas.

e) Definición y traslación de políticas a los ciudadanos con una presencia

constante en instituciones, entidades y en la propia sociedad de su Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal.

f) Ejercer la representación legal del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal; y en las relaciones ante organismos nacionales e internacionales.

g) Dirigir los estudios del Plan Operativo Institucional conforme el Plan de

Desarrollo Cantonal. Concertar acciones de trabajo con la comunidad para la

participación efectiva de los programas y planes de desarrollo.

h) Dirigir y orientar la presentación de Proyectos de Ordenanzas y más

normativas de regulación de los procesos.

i) Dirigir la administración de los recursos financieros, económicos, humanos; y

el manejo estratégico del presupuesto y sus reformas.

j) Cumple las atribuciones determinadas en el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).

20

COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal, para armonizar el trabajo y la consecución de

óptimos resultados. Mantiene contactos permanentes con los clientes internos

y externos a efectos de detectar sus demandas y satisfacerlas en servicio.

Tiene relación con organismos públicos y privados, nacionales e

internacionales para alcanzar asistencia técnica y económica e intercambiar

conocimientos y experiencias, transferencia de tecnología, alianzas

estratégicas, oportunidades de autogestión y establecimiento de convenios.

PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pichincha se compromete

a promover la participación ciudadana en la gestión municipal para lo cual se

encarga a la Dirección de Desarrollo Local y Participación Social a realizar

todas las acciones que se crean pertinentes para que se efectivice la

participación ciudadana.

Los diversos elementos de la participación ciudadana como concepto,

componentes, atribuciones y procedimientos que tienen los diversos niveles de

participación Cantonal, Parroquial y Barrial, se recogen en documento adicional

al Reglamento Orgánico Funcional por Procesos únicamente como una

propuesta a ser discutida con los actores sociales involucrados; luego de lo

cual, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal realizará los esfuerzos

para su implementación. El documento de procesos de participación

ciudadana, es referencial; es decir su cumplimiento será obligatorio,

únicamente cuando Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal haya

realizado acciones de difusión, capacitación, promoción y formación de las

organizaciones sociales que son prerrequisitos demandados para una efectiva

participación ciudadana. El tema de procesos de participación ciudadana forma

un documento que no integra o no constituye parte del presente Reglamento

Orgánico Funcional.

21

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO Y ASESORÍA

GESTION DE PLANIFICACIÓN Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que

determina el artículo No. 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización.

SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por la Alcaldía.

ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Subproceso de Construcciones y

Terrenos, Subproceso de Proyectos, Subproceso de Participación Ciudadana.

PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:

-Título requerido: Arquitecto.

-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines.

-Conocimientos y Capacitación: Elaboración y Formulación de Proyectos,

Diseño, Gestión y Dirección de Proyectos Arquitectónicos y Paisajísticos,

Urbanismo, Ley de Participación Ciudadana, COOTAD, Autocad, Internet y

otros afines al puesto.

FINALIDAD: a) Establece las políticas de trabajo, facilita, ejecuta y evalúa los planes de

desarrollo estratégico en materia urbana territorial. Consolida y fortalece las

acciones de los procesos operativos de su área, a través de la adopción

adecuada de normas, políticas y estrategias.

b) cumplimiento de objetivos y la generación de productos que superen las

expectativas de los clientes internos y externos.

c) Establece con criterios técnicos y legales, las directrices para la

implementación de los planes reguladores.

d) Implementa y supervisa el desarrollo de proyectos de factibilidad territorial,

así como la elaboración y recomendación de programas y proyectos de

22

inversión con arreglo a las políticas y objetivos impuestos por la institución

municipal dentro del Plan de Desarrollo Cantonal.

e) Disponer y presentar propuestas de ordenamiento de los elementos y

actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección espacial de

las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y

económico en la sociedad.

f) El subproceso de ordenamiento territorial otorga a la planeación económica y

social su dimensión territorial y debe ser producto de una efectiva participación

de los diferentes procesos y subprocesos como de los actores sociales

relacionados con la dinámica territorial, procurando un desarrollo sostenible y

sustentable.

g) Formular y supervisar la ejecución de proyectos prioritarios de desarrollo

territorial vinculados con el Plan de Desarrollo Cantonal, la visión de desarrollo

del cantón y con la programación institucional.

h) Identificar e inventariar el patrimonio municipal del suelo; las áreas de

dominio público y comunal y las de protección ecológica, formular y

recomendar las regulaciones que el caso amerite.

i) Asesorar al Concejo Municipal y Alcaldía en temas de la planificación,

organización y evaluación de proyectos y programas.

j) Diseño de especificaciones técnicas; señalamiento de líneas de fábrica;

aprobación de planos; permisos de habitabilidad, desmembraciones y

urbanizaciones.

k) Estudio y regulación de la zonificación de la ciudad para el adecuado uso del

suelo, compatible con la visión estratégica.

l) Estudio y aprobación de proyectos viales de urbanizaciones.

23

m) Revisión e información técnica sobre afectación y declaratoria de utilidad

pública de bienes inmuebles.

n) Realizar investigación regional urbana; y proponer metodologías de trabajo

para la operatividad óptima de los subprocesos y productos.

o) Promueve e implementa el subproceso de ordenamiento territorial para que

se constituya en un instrumento de planificación y gestión del desarrollo

sustentable, para promover y regular los procesos de organización sostenible

del territorio local.

p) En el subproceso de ordenamiento territorial se disponen y se ordenan los

elementos y actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección

espacial de las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental,

social y económico en la sociedad.

q) El subproceso de ordenamiento territorial comprende un conjunto de

acciones político administrativas y de planeación física concertadas y

coherentes, emprendidas por la municipalidad para disponer de instrumentos

eficaces de orientación del desarrollo del cantón.

r) territorio bajo su jurisdicción y de regulación de la utilización, ocupación y

transformación de su espacio físico, en armonía con el medio ambiente y las

tradiciones históricas y culturales.

COORDINACIÓN: Mantiene relación directa con la Alcaldía para coordinar

acciones determinadas en el plan de desarrollo estratégico y relación formal

con los diferentes Procesos y Subprocesos para planear e integrar

armónicamente los esfuerzos que aseguren la entrega de productos y servicios

de calidad que satisfagan las demandas de los clientes internos y externos y

sustentar mecanismos y estándares de rendimiento para evaluar y monitorear

los procesos; y con organismos gubernamentales y privados para la

24

celebración de convenios de interés y relativos a los planes y proyectos

operativos locales.

SUBPROCESO DE AVALUOS Y CATASTROS.

SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director Financiero.

AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES. Ninguna


-Título requerido: Preferiblemente Ingeniero/a Civil, Arquitecto/a, Ingeniero/a

Agrónomo.

-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines

-Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Sistemas Catastrales, Valoración de

Inmuebles, Tributación, AutoCAD, Internet y otros afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Planeación, ejecución, dirección y control de labores de medición y

valoración de bienes inmuebles localizados en el cantón y sus parroquias para

fines del levantamiento del sistema de avalúos y catastros y la imposición

tributaria.

b) Procesar y mantener actualizado por medios automatizados el sistema

catastral de predios urbanos y rústicos.

c) Procesar las hojas catastrales, planos y fichas de las propiedades; los

levantamientos topográficos y planimétrico del área urbana y rural de terrenos y

edificaciones.

d) Determinar, controlar y evaluar los actos y procedimientos técnicos para la

valoración de inmuebles y generación de tributos.

e) Recomendar proyectos de ordenanzas, estudios socio económico para

establecer políticas y decisiones sobre tributos relacionados al impuesto predial

urbano y rustico.

25

f) Determinar y mantener el proceso de valoración y catastro de los inmuebles

de arrendamiento comercial y de vivienda. Practicar el proceso de avalúos

bianuales de acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización y Ordenanzas respectivas.

g) Administrar los sistemas de información y certificación a los usuarios de los

Catastros Predial Urbano y Rural.

h) Practicar avalúos especiales o individuales de predios urbanos en los

siguientes casos: expropiaciones, permutas y/o compensaciones y cuando el

avaluó realizado en el plan general sea parcial, equivocado o deficiente.

i) Emitir informes a la Dirección Financiera en relación con los reclamos y

recursos presentados por los contribuyentes sobre los actos de determinación

tributaria ejecutados y registrados en la oficina y presentarlos en los términos y

plazos establecidos en la Ley.

j) Aplicar las modificaciones a que hubiera lugar en los catastros por efecto de

resolución o sentencia ejecutoriada a consecuencia de reclamos, o recursos

presentados por los contribuyentes.

COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con todo el esquema estructural y

con los responsables de los diferentes procesos y subprocesos para identificar

necesidades de apoyo y coordinación técnico administrativas.

PROCESOS DE APOYO

FIN: Prestar asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los

demás procesos.

26

SUBPROCESO DE INFORMÁTICA

SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director

Administrativo.

ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna


-Título requerido: Ingeniero/a en Sistemas Informáticos, Analista en Sistemas

Informáticos, Tecnólogo en informática, programador de Sistemas Informáticos.

-Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines

-Conocimientos y Capacitación: Base de datos, Sistemas Operativos,

SOFTWARE de desarrollo, programación en HTML, Visual.Net, Elaboración de

programas Informáticos, Internet y otros afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Brinda apoyo técnico de calidad, en la automatización de la información de

los sistemas de trabajo para la optimización de los servicios y procesos

internos.

b) Determina la factibilidad técnica, operacional de nuevos sistemas de

operación y equipos informáticos en función de los avances tecnológicos y

nuevos requerimientos institucionales, considerando calidad y garantía.

c) Supervisa y brinda adiestramiento técnico y de calidad, al personal

institucional en las áreas de manejo, programación e implantación de nuevos

sistemas y equipos informáticos.

d) Evalúa periódicamente y con criterios técnicos, la eficiencia y eficacia de los

diferentes programas y equipos informáticos implementados e instalados en las

distintas áreas de la institución.

e) Brinda mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas y equipos

informáticos municipales, así como el servicio de intranet e internet a usuarios

internos y externos.

27

f) Actualizar la información Pública externa e interna relacionada al Subproceso

de Informática relacionada con la Ley.

COORDINACIÓN: Coordina con los diferentes responsables de los procesos y

subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda

asistencia técnica administrativa en materia sistemas informáticos,

mantenimiento de equipos e intranet.

PROCESO DE GESTIÓN FINANCIERA

Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que

determina el artículo 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,


SUBORDINACION: Sus acciones son supervisadas por la Alcaldía.

AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Subproceso de Contabilidad General,

Subproceso Presupuestos, Subproceso de Rentas, Subproceso de Avalúos y

Catastros, Subproceso de Tesorería, Subproceso


-Título requerido: Economista, Ingeniero/a Comercial o contable, Ingeniero/a

Auditor.

-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines-Conocimientos y

Capacitación: Contabilidad, Evaluación Financiera, Gestión Financiera,

Elaboración de Presupuestos, Sistemas Operativos, Tributación, COOTAD

Internet y otros afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Formula e implementa esquemas de control financiero, sujetas a las

disposiciones de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y Ley

Orgánica de la Contraloría General del Estado, normas técnicas de control

interno y a normas y reglamentos internos de la municipalidad y presta

asesoramiento técnico de calidad en materia financiera tributaria, a las

autoridades y funcionarios de la Institución.

28

b) Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores

financieras de apoyo a la gestión de los diferentes procesos de la Institución.

c) Controla y evalúa los ingresos; refrenda los títulos de créditos emitidos.

d) Ordena los gastos con eficiencia, tratando de lograr el equilibrio financiero y

alcanzar la mayor rentabilidad de los recursos.

e) Coordinar y presentar al Alcalde el proyecto presupuestario anual del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y de las reformas

presupuestarias de conformidad con las disposiciones legales pertinentes, en

coordinación con todas direcciones Municipales.

f) Proporciona al Concejo Municipal y la Alcaldía en cumplimiento de los que

determina El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, la información financiera necesaria y oportuna que facilite la

toma de decisiones de la municipalidad.

g) Propone proyectos de autogestión financiera económica, que permita

mejorar sustancialmente los ingresos y nuevas fuentes de recursos.

h) Organiza y supervisa de manera eficiente y eficaz las actividades que

corresponden a los Subprocesos de Contabilidad, Rentas, Bodega,

Presupuesto y Tesorería.

i) Formular el plan anual de contratación y adquisiciones, de acuerdo al

examen de requerimientos de los diferentes procesos y subprocesos; de

acuerdo a los requerimientos de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública.

COORDINACIÓN: Mantiene relación directa con la Alcaldía y relación formal

con los diferentes Procesos y Subprocesos del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal, a quienes brinda apoyo con recursos materiales,

29

económicos y financieros. Mantiene relación con los diferentes gerentes de

procesos, con coordinadores y líderes para la recepción de guías de trabajo y

con equipos de trabajo para la coordinación de actividades de apoyo y

finalmente con clientes externos como medio de identificación de sus

necesidades y satisfacer las demandas en la comunicación organizacional. Sus

acciones de apoyo tienen que ver con la calidad en la búsqueda del equilibrio

financiero y en los medios de recaudación óptimos y la gestión de

autofinanciamiento a través de fuentes alternas de ingreso como la forma de

apoyo eficiente a los procesos.

SUBPROCESO DE CONTABILIDAD SUBORDINACIÓN: Sus acciones están sometidas al control y supervisión de la

Dirección Financiera:

AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna


-Título requerido: Ingeniero Comercial/Ingeniero en Auditoria, indispensable

C.P.A -Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines. 25

Conocimientos y Capacitación: Cursos de Contabilidad Gubernamental,

COOTAD, Ley de Contraloría General del Estado, Presupuesto, Tributación,

Internet y otros afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Produce sistemática y estructuradamente información cuantitativa de las

transacciones que realiza la municipalidad y de los eventos económicos

identificables que la afectan, con el objeto de facilitar a los diversos procesos y

subprocesos el tomar decisiones en relación con el Gobierno Municipal.

b) Clasifica, acumula, controla y asigna los costos para determinar por cada

actividad, proceso y producto y con ello facilita la toma de decisiones, la

planeación y el control administrativo.

c) Formula principios, normas y procedimientos, para registrar, resumir,

analizar e interpretar las transacciones realizadas por los Procesos y

30

Subprocesos con la finalidad de preparar estados financieros y presupuestarios

que faciliten el análisis de los mismos y la obtención de indicadores que

permitan una racional evaluación de ingresos y gastos, así como la situación

financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, durante y al

término de cada ejercicio fiscal.

d) Constituye el sistema de información financiera más importante del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, a través del cual se puede conocer la

gestión realizada y los efectos que ellas producen en el patrimonio municipal.

e) Realizar el control concurrente de la documentación pertinente relacionada,

antes de efectuar el registro del gasto o del ingreso.

COORDINACIÓN: Coordinar con los diferentes responsables de los Procesos

y Subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda

asistencia técnica administrativa en materia de contabilidad.

SUBPROCESO DE RENTAS

SUBORDINACIÓN: Sus acciones están sometidas al control y supervisión de la

Dirección de Gestión Financiera.

ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna.


-Título requerido: Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor, Economista -

Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines.

-Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Ley de Régimen Tributario,

Presupuestos, Catastros, Manejo de programas informáticos, Internet y otros

afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Administración y ejecución de labores de control de ingresos

presupuestarios, por emisión de títulos de crédito y asesoramiento en materia

tributaria y de autogestión económica a las autoridades municipales y

responsables de procesos.

31

b) Participa en coordinación con los diferentes procesos del área financiera, el

plan de ingresos presupuestarios; y llevar el control presupuestario de ingresos

por cuentas y partidas; Proporcionando información sobre valores de emisión

de todos los impuestos y tasas que maneje el subproceso de rentas.

c) Elabora y mantiene actualizado el sistema catastral en coordinación con los

diferentes procesos del área financiera. para la emisión de títulos de crédito,

con arreglo a los normas legales establecidas y controlar la elaboración y

entrega; y relativos a: impuestos prediales urbanos y rústicos, impuestos por

patentes municipales, impuesto a los espectáculos públicos, Impuesto a los

vehículos, impuestos al juego, tasas de aferición de pesas y medidas, tasa por

el servicio de recolección de basuras y aseo público, contribuciones espaciales

de mejoras, de arrendamientos de terreno y edificios, de arrendamiento de

locales y ocupación de la vía pública y mercados;

d) Por registro, inscripción de arrendamientos de vivienda; de bóvedas y sitios

de cementerio; y, de cualquier otro sitio o servicio que preste el Gobierno

Municipal.

e) Análisis y determinación tributaria de acuerdo con la normativa legal vigente.

f) Registro y control de especies valoradas.

g) Desarrollar sistemas de información y atención de clientes y solución de

reclamos, en la materia de su competencia.

h) Coordinación con los procesos y subprocesos relacionados para solicitar la

baja de títulos de crédito.


subprocesos de la Municipalidad y brinda asistencia técnica administrativa en

materia de rentas. Para la emisión de títulos de crédito, por impuestos, tasas

32

por servicio, contribución especial de mejoras, etc. Lo hará de acuerdo a los

informes que son presentados por los procesos que tienen que ver con la

materia.

SUBPROCESO DE PRESUPUESTO

SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director de Gestión

Financiera.



-Título requerido: Economista, Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor.

-Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines.

-Conocimientos y Capacitación: Análisis Financieros, Elaboración de

Presupuestos, Gestión Económica, Inversiones, Internet y otros afines al

puesto.

FINALIDAD:

a) Responsable de transmitir a cada proceso y subproceso las instrucciones

generales, para que éstos puedan diseñar sus planes, programas, y proyectos

con sus respectivos presupuestos.

b) Coordinar y preparar el proyecto presupuestario anual del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal y de las reformas presupuestarias de

conformidad con las disposiciones legales pertinentes, en coordinación con las

direcciones: Financiera y demás Procesos y Subprocesos relacionados.

c) Realizar el control previo de la documentación relacionada al compromiso

presupuestario.

d) Formula instrumentos de manejo presupuestario para la optimización de la

gestión financiera a corto mediano y largo plazo.

e) Imparte directrices a cada responsable para elaborar el presupuesto

considerando las distintas acciones que deben emprender para poder cumplir

los objetivos marcados.

33

f) Realiza el seguimiento y control de la evolución del presupuesto y cada una

de las variables que lo han configurado y procede a compararlo con las

previsiones. Este seguimiento permite corregir las situaciones y actuaciones

desfavorables, y fijar las nuevas previsiones que pudieran derivarse del nuevo

contexto.

g) Mediante el control presupuestario evalúa la actuación y el rendimiento o

resultado obtenido en cada centro de costo, proceso y subproceso; para ello se

establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales

recogidos en los presupuestos, a las que suele denominarse variaciones o

desviaciones.

h) Determina los ingresos que se pretenden obtener, así como los gastos que

se van a producir además de, planear los resultados de la organización en

dinero y volúmenes, controlar el manejo de ingresos y egresos, coordinar y

relacionar las actividades de la organización y logra los resultados de las

operaciones periódicas.

COORDINACIÓN: Coordinar con los diferentes responsables de los procesos y


asistencia técnica administrativa en materia de Presupuesto.

SUBPROCESO DE TESORERIA

Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que

determina el artículo No. 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,


SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director de Gestión

Financiera.



-Título requerido: De preferencia Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor,

Economista -Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines -

34

Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Ley de Contraloría General del

Estado, Tributación, Recaudación, Coactivas, Internet y otros afines al puesto.

FINALIDAD:

a) Organiza, ejecuta y supervisa las tareas de recaudación, custodia de valores

y pagos; y, ejercer acciones para la optimización de los servicios y la

recuperación eficiente de la cartera.

b) Planifica y dirige los procesos de recaudación de fondos que le

corresponden al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, así como

aquellos que pertenecen a terceros de conformidad con la Ley y custodiar los

valores, especies valoradas, títulos de crédito y demás documentos que

amparan los ingresos municipales.

c) Establece procedimientos técnicos, administrativos y legales para mejorar la

recaudación y minimizar la cartera vencida.

d) Mantiene contacto permanente con los demás procesos y subprocesos,

especialmente con la de Contabilidad y de Rentas, a efecto de enviar oportuna

y sistemáticamente la documentación correspondiente a las Autoridades

Municipales y a los Organismos Nacionales de Control.

e) Ejerce la jurisdicción coactiva en coordinación con la Sindicatura Municipal,

para la recaudación de los tributos.

f) Establece sistemas de seguridad física para proteger los recursos y demás

documentación bajo su custodia.

g) Realizar el control previo al pago.

h) Determinar los nombres de los contribuyentes, montos, plazos vencidos y

conceptos de los títulos de crédito que están en cartera vencida.

35



asistencia técnica administrativa en materia de Tesorería y recaudación.

2.2 Presupuesto

El termino presupuesto se deriva de aquello que se planea con anticipación tal

como su término lo indica “pre” es decir antes de que ocurra un evento se

planifica, organiza, para ejecutar y cumplir objetivos, en este caso el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha siendo una

institución del Estado elabora sus presupuestos anuales pues así lo estipula la

Constitución, la ley de presupuesto, Código Orgánico de Finanzas Publicas

previo un análisis de lo deseado para un próximo período y en base a cálculos

financieros de años anteriores se efectúan proyecciones, en nuestro tema a

investigar los ingresos tales como impuestos tasas y contribuciones estarán

realmente cuantificados en valores monetarios cuanto se estimó recaudar en

cada uno de los períodos de investigación y definida así cumplir con principios

y siguiendo un lineamiento determinado en el ciclo presupuestario, para el logro

de resultados eficientes y efectivos deberán para su debido cumplimiento

efectuar los controles necesarios, y presentarlo para su respectiva aprobación

de acuerdo a las disposiciones legales.

El fin del Presupuesto en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Pichincha es saber cuál es la cantidad de recursos necesario para

satisfacer las necesidades insatisfechas de la población y el cumplimiento de

los objetivos institucionales y como no de aquellos propuestos en épocas de

campaña por cada una de las autoridades de turno mismas que están

determinadas en el uso de sus atribuciones y que bien puede definirse en el

bienestar colectivo, desarrollo del sector urbano y rural, mejoramiento de los

servicios brindados por la entidad, y que en un 60% debe ser ejecutada en el

cumplimiento obras materiales y sociales.

El presupuesto financiero en toda entidad pública facilita el control el control de

los recursos pues es así como se va determinando en términos monetarios

36

valores con los que se cuenta para el pago de cada uno de los compromisos

adquiridos. En el GADM del Cantón Pichincha además de medir tales recursos

sirve para que las autoridades de turno así como para que el departamento

financiero cuenten con una base de análisis en cualquier toma de decisiones

precisa y oportuna, advertencia en caso de no contar con determinados

recursos, medición de desempeño en situaciones adversar vividas en el

pasado, conducción y respaldo para el cumplimiento efectivo anual.

2.3 Principios Presupuestarios

Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios de

Universalidad, Unidad, Programación, Equilibrio y estabilidad, Plurianualidad,

Eficiencia, Eficacia, Transparencia, Flexibilidad, Especificación descritos así: 3

Universalidad Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y

gastos, no será posible compensación entre ingresos y gastos de manera

previa a su inclusión en el presupuesto.

Unidad El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo

presupuesto bajo un esquema estandarizado; no podrán abrirse presupuestos

especiales ni extraordinarios.

Programación Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos

deberán responder a los requerimientos de recursos identificados para

conseguir los objetivos y metas que se programen en el horizonte anual y

plurianual.

Equilibrio y estabilidad El presupuesto será consistente con las metas

anuales de déficit/superávit fiscal bajo un contexto de estabilidad

presupuestaria en el mediano plazo.

Plurianualidad El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario

plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal

de mediano plazo.

3 Normativa Presupuestaria actualizada al 11-10-2011

37

Eficiencia La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará

en términos de la producción de bienes y servicios públicos al menor costo

posible para una determinada característica y calidad de los mismos.

Eficacia El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados

definidos en los programas contenidos en el mismo.

Transparencia El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda

ser entendible a todo nivel de la organización del Estado y la sociedad y será

objeto permanente de informes públicos sobre los resultados de su ejecución.

Flexibilidad El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea

susceptible de modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los

recursos para la consecución de los objetivos y metas de la programación.

Especificación El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los

ingresos y la finalidad específica a la que deben destinarse; en consecuencia,

impone la limitación que no permite gastar más allá del techo asignado y en

propósitos distintos de los contemplados en el mismo.

El presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Pichincha en el período 2010 al 2014 no cumplió en porcentajes justificables

respecto a los ingresos corrientes, los ingresos de impuestos tasas y

contribuciones en cada uno de los períodos no fueron elaborados con estricto

cumplimiento a los principios presupuestarios estandarizados, por ello no se

denotaron de los descritos la eficiencia, eficacia y transparencia, pues en cada

uno de los períodos no se logró el objetivo planteado sin embargo tampoco

existió un análisis y seguimiento en cada uno de los años subsiguientes más

bien se plasmaron los presupuestos en base a la planificación de los años

anteriores, situación que conllevo a la no especificación por lo cual se

efectuaron gastos sin tomar en consideración la limitación en la recaudación de

los ingresos motivos de análisis, lo que además denota la poca existencia de la

transparencia en cuanto a la exposición de los objetivos respecto a los ingresos

pues si en los niveles jerárquico superiores de la entidad se plasmó en el

documento de las cedulas presupuestarias de dichos ingresos estos no fueron

difundidos y concientizados en la ciudadanía del cantón Pichincha para que

38

ellos como principal fuente generadora de tales recursos cumpliera con el pago

de tales valores en los períodos y en los tiempos estipulados.

2.4 Ciclos de elaboración del presupuesto

El ciclo presupuestario tiene varias etapas, que son: Programación,

Formulación, Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Control, Clausura y

Liquidación:

2.4.1 Programación

Fase del ciclo presupuestario en el que, sobre la base de los objetivos

determinados en la PLANIFICACIÓN y las DISPONIBILIDADES

PRESUPUESTARIAS coherentes con el ESCENARIO FISCAL esperado, se

definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto,

con la identificación de las metas, los recursos necesarios, los impactos y

resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su

ejecución.

- Datos a considerar

- Programación cuatrianual: definición de los límites máximos de los

recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que

conforman el Presupuesto General del Estado.

- Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, sobre

la base de estos límites, podrán otorgar certificación y establecer

compromisos financieros plurianuales.

- Las entidades que se encuentran fuera del PGE los límites plurianuales

se establecerán con base a los supuestos de transferencias,

asignaciones y otros que se establezcan en el PGE y en la

reglamentación del Código de Planificación y Finanzas Públicas.

39

- La programación de los presupuestos se harán sobre la base de lo

previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices

presupuestarias y la planificación institucional.

2.4.2 Formulación

Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboración de las

proformas que expresan los resultados de programación presupuestaria, bajo

una presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores

presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil

manejo, su comprensión y permitir la agregación y consolidación, universalidad

de los recursos.

- Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban

las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del

Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser

determinado directamente por aquellas entidades u organismos.

- Se exceptúan los recursos fiscales generados por las instituciones, los

mismos tendrán una reglamentación específica.

- Las pre-asignaciones constitucionales deberán constar cada año de

manera obligatoria como asignaciones de gasto en el PGE.

- El estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones

específicas e ingresos permanentes y no permanentes para los

Gobiernos Autónomos Descentralizados. El ente rector de las Finanzas

Públicas, en casos de fuerza mayor, podrá anticipar las transferencias a

los Gobiernos Autónomos, dentro del mismo ejercicio fiscal.

2.4.3 Aprobación

La aprobación del Presupuesto General del Estado se lo realizará de acuerdo

con lo establecido en la Constitución de la República en el artículo 295.

Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma del PGE

40

Primeros 90 días al inicio de su gestión y 60 días antes del inicio del año fiscal

y en caso de ser reelecto 30 días después de proclamados los resultados.

Asamblea Nacional 30 días siguientes después de presentada la proforma del

PGE.

En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación del

presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los

mismos que establecen la Constitución para el PGE y el Código de Finanzas

Públicas.

Las entidades que no formen parte del PGE deberán aprobar su presupuesto

hasta el último día del año previo al cual se expida.

- Presupuestos prorrogados

Hasta que se apruebe el PGE del año en que se posesiona el Presidente o

presidenta de la República, regirá el presupuesto inicial del año anterior. En el

resto de presupuestos del sector público se aplicará esta misma norma.

- Obligación de incluir recursos

Todo flujo de recurso público deberá ser contemplado obligatoriamente en el

PGE o en los Presupuestos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,

Banca Pública y Seguridad Social.

- Vigencia y obligatoriedad

Los presupuestos de las entidades y organismos señalados en el Código de

Planificación y Finanzas Públicas entrarán en vigencia y serán obligatorios a

partir del 1 de enero de cada año, con excepción del año en el cual se

posesiona el Presidente/a de la República.

- Ejercicio presupuestario

El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el primer día de enero y

concluye el 31 de diciembre de cada año.

41

- Consistencia de los presupuestos

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del

Estado no podrán aprobar presupuestos que impliquen:

1. Transferencia de recursos desde el PGE que no hayan estado

previamente considerado en dicho presupuesto.

2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del PGE;

y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los

casos pertinentes.

La aprobación de las proformas presupuestarias de los gobiernos autónomos

descentralizados, empresas públicas, banca pública y seguridad social.

Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas al Código de

Planificación y Finanzas Públicas, que no estén incluidas en el Presupuesto

General del Estado, serán aprobadas conforme con la legislación aplicable.

Una vez aprobados los presupuestos por fines informativos tendrán que ser

remitidos al ente rector de las finanzas públicas en el plazo de 30 días posterior

a su aprobación.

Las empresas públicas y la banca pública, tendrán además, la misma

obligación respecto a la Asamblea Nacional.

2.4.4 Ejecución

Fase del ciclo presupuestario que comprenden el conjunto de acciones

destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los recursos materiales

y financieros asignados en el presupuesto, con el propósito de obtener los

bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el

Código de Planificación y Finanzas Públicas.

Las disposiciones sobre la programación de la ejecución, modificaciones,

establecimiento de compromisos, devengamiento y pago de obligaciones serán

dictadas por el ente rector de las finanzas públicas.

42

2.4.5 Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria

Fase del ciclo presupuestario que comprende la medición de los resultados

físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las

variaciones Observadas, con la determinación de sus causas y la

recomendación de medidas correctivas.

La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las

entidades contempladas en el presente Código de Planificación y Finanzas

Públicas, será de responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se

lo realizará en forma periódica.

Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas

públicas en coordinación con la SENPLADES y difundidos a la ciudadanía.

Para el cumplimiento de esta fase existen varios niveles de evaluación:

Evaluación global 2.4.5.1

La Evaluación Global estará a cargo del ministerio a cargo de las finanzas

públicas, efectuará la evaluación financiera global semestral del PGE y la

pondrá en conocimiento del Presidente /a de la República y de la Asamblea

Nacional en el plazo de noventa días de terminado cada semestre.

Evaluación para los gobiernos autónomos 2.4.5.2

descentralizados

Aplicará una regla análoga respecto a sus unidades financieras y de

planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

presentará semestralmente un informe sobre la ejecución a sus respectivos

órganos legislativos.

Normativa aplicable 2.4.5.3

Las disposiciones sobre el seguimiento y evaluación financiera de la ejecución

presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y

tendrán carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el

sector público.

43

2.4.6 Clausura y liquidación presupuestaria

Clausura del presupuesto 2.4.6.1

Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre

de cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer compromisos, ni

obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que

afecten al presupuesto clausurado.

Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada

año no se hayan transformado total o parciamente en obligaciones, se tendrán

por anulados en los valores no devengados.

Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se

anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad con

los actos administrativos determinados por las entidades.

En el caso del PGE, al ente rector de finanzas públicas, la convalidación de los

compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en

los términos que el Reglamento del Código de Planificación y Finanzas

Públicas establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y

liquidación presupuestaria de conformidad con las normas técnicas dictadas

por el ente rector de las finanzas públicas.

Liquidación del presupuesto 2.4.6.2

La liquidación del PGE se expedirá por Acuerdo del ente rector de las finanzas

públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de acuerdo con las normas

técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto

del Sector público.

Contenido de la liquidación presupuestaria

- Ejecución de ingresos.- Naturaleza económica: inicial, codificado y

devengado.

44

- Ejecución de gastos.- Composición sectorial e institucional: inicial,

codificado y devengado.

- Estado de transacciones de caja.- Déficit /superávit,

financiamiento/aplicación y variaciones de caja.

- Resultado económico financiero del ejercicio presupuestario.- Formato

cuenta ahorro- inversión financiamiento.

Aprobación de la liquidación presupuestaria 2.4.6.3

La liquidación presupuestaria se aprobará y expedirá mediante acuerdo

ministerial hasta el 31 de marzo del año subsiguiente al ejercicio fiscal que

corresponda. Se acompañará el informe pertinente el mismo que incluirá las

novedades detectadas en el análisis de la información remitida por las

instituciones.

Liquidación del presupuesto de las empresas y los organismos seccionales

Las empresas y organismos seccionales liquidarán sus presupuestos de

acuerdo con su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de

seguir los lineamientos señalados en el Código de Planificación y Finanzas

Públicas.

2.5 Clasificación Presupuestaria

Al referirme a clasificación presupuestaria estas como antecede su nombre

facilitara la organización de la información consecuentemente de la

presentación en informes del giro de cada una de las operaciones que se

susciten en cada una de las instituciones públicas así están:

2.5.1 Clasificación Sectorial

Dentro de esta clasificación se denotara todas aquellas que tengan en el

sector público estructura de carácter no financiero.

2.5.2 Clasificación Institucional y de Unidades Ejecutoras

Dentro de esta encontraremos todos aquellos que según normativa legal sean

considerados niveles centrales y desconcentrados en todas las instituciones y

45

organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado Ecuatoriano,

empresas públicas, y de los Gobiernos Autónomos.

2.5.3 Clasificación Pragmática

Circunscribe todas aquellas asignaciones relacionadas al cumplimiento de los

objetivos mismos que estarán relacionados a programas actividades o

proyectos que deberán estar consecuentemente vinculados con todo

planificado y programado en un determinado período.

2.5.4 Clasificación Geográfica

Identifica al momento de determinar el ingreso en el caso del impuesto define la

clasificación para aplicarlo según la ubicación geográfica, lo mismo que ocurrirá

en el caso del gasto en las instituciones públicas.

2.5.5 Clasificación según fuente

Relacionara al origen en a los recursos con los que se cubrirán cada uno de los

compromisos en el caso del presupuesto para el Gobierno Autónomo

Descentralizados estarán los fuentes corrientes, de capital y de financiamiento.

La necesidad de mantener un control en cada una de las partidas que forman

parte del presupuesto hace imperante que estas mantengan un orden lógico

mismo que deberá ordenarse de acuerdo a las necesidades y actividades de

cada una de las instituciones del Estado, así el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha siendo una de sus

competencias el desarrollo y ordenamiento territorial para el manejo apropiado

de sus recursos se rige a un clasificador de Ingresos y Gastos que ya definido

en cada uno de sus rubros y dentro del área de esta investigación en los

ingresos se desglosan en Ingresos corrientes dentro de los cuales están los

Impuestos, Tasas y Contribuciones.

2.6 Estructura de los ingresos corrientes

La estructura de cada uno de los presupuestos de las instituciones públicas del

Estado Ecuatoriano radicara en la ubicación según la conformación

organizativa de las diversas finalidades del sector público, observando

siempre el principio de transparencia y sin dejar de vincularse de manera lineal

a la planificación estatal.

46

2.6.1 IMPUESTOS

Los tributos que como sujeto activo en el presente análisis es el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha se encuentran:

- Utilidad Ventas Predios Urbanos

- Utilidad Venta Predios Rústicos

- Propiedad Predios Urbanos

- Propiedad Predios Rústicos

- Propiedad de Alcabalas

- Propiedad Activos Totales

- Consumo de Bienes y Servicios Espectáculos Públicos

- Impuestos Diversos Patentes Comerciales

- Impuestos Diversos Desposte de Ganado

- Impuestos Diversos Otros Impuestos

Utilidad Ventas Predios Urbanos 2.6.1.1

Impuestos causados a las personas naturales o jurídicas en la utilidad por la

venta de predios ubicados en el perímetro urbano del Cantón Pichincha.

Utilidad Ventas Predios Rústicos 2.6.1.2

Impuestos causados a las personas naturales o jurídicas en la utilidad por la

venta de predios ubicados en el perímetro rural del Cantón Pichincha.

Propiedad Predios Urbanos 2.6.1.3

Este impuesto grabara a la propiedad de predios Urbanos misma que se

emitirá de manera anual y que estará dado de acuerdo valor del suelo, tipo de

edificación.

Propiedad Predios Rústicos 2.6.1.4

Gravará a todas aquellas propiedades ubicadas en el perímetro rural del cantón

Pichincha, dicha valoración será identificada por el valor del suelo mismo que

estará determinado mediante ordenanza y en las que se tomara en

consideración la accesibilidad, vías de comunicación, calidad del suelo

alcantarillado entre otras recibidos de la entidad municipal.

47

Propiedad de Alcabalas 2.6.1.5

Grava todos aquellos actos y contratos efectuados dentro de la región

municipal.

Propiedad de Activos Totales 2.6.1.6

Grava la obtención y tenencia de capitales de las personas o jurídicas que

como fruto de ejecutar actividades de tipo comercial, industrial y financiero en

el cantón Pichincha.

Consumo de Bienes y Servicios Espectáculos Públicos 2.6.1.7

Gravado a todos aquellos espectáculos públicos efectuados dentro del Cantón

Pichincha.

Impuestos Diversos Patentes Comerciales 2.6.1.8

El establecimiento por parte de la entidad municipal este impuesto a todas las

actividades comerciales, industriales o cualquiera que tuviere fines

económicos, mismo que se cancelara treinta días después de iniciar la

actividad o treinta días siguientes de haber finalizado el período anterior.

Impuestos Diversos Despostes de Ganado 2.6.1.9

Este impuesto gravara a todos aquellas actividades dedicadas al faenamiento

del ganado.

Impuestos Diversos Otros Impuestos 2.6.1.10

Definido este impuesto para aquellos que no están definidos en los conceptos

anteriores.

2.6.2 TASAS

Son todos aquellos valores que los contribuyentes cancelaran por un servicio

recibido por la institución pública en el caso de análisis por todos aquellos

servicios brindados a la población del Cantón Pichincha, entre las que

tenemos:

- Ocupación de lugares públicos

- Especies Fiscales

- Ventas de Bases

48

- Rodaje de Vehículo Motorizado

- Control y Vigilancia Municipal

- Inscripciones Registros y Matriculas

- Permisos Licencias y Patentes

- Fiscalización de Obras

- Recolección de Basuras

- Otras Tasas

Ocupación de lugares públicos 2.6.2.1

Cancelaran los habitantes del Cantón Pichincha cuando soliciten el acceso

temporal a aquellos lugares de carácter público y que son de estricta

responsabilidad del GADM Cantón Pichincha.

Especies Fiscales 2.6.2.2

Dentro de las especies comprenderán todos los valores cancelados por venta

de ganado vacuno y porcino, mismas que son controladas mediante tickets que

están secuencialmente enumerados.

Ventas de Bases 2.6.2.3

Aquellos que se venderán para licitar a cualquier concurso efectuado por el

GADM Cantón Pichincha para la licitación, concursos de precios entre otros

autorizados por la entidad.

Rodaje de Vehículo Motorizado 2.6.2.4

Valor que deberán cancelar todos aquellos propietarios de vehículos

motorizados como documento necesario para la circulación de tales vehículos

en la vía pública del cantón.

Control y Vigilancia Municipal 2.6.2.5

Dentro de estos constaran los valores que pagan las personas naturales y

jurídicas por uso de instalaciones, servicios técnicos, públicos y residenciales.

Inscripciones, Registros y Matriculas 2.6.2.6

Constarán aquellos valores recaudados por concepto de tarifa al inscribirse y

registrarse la nómina y catastros específicos.

Permisos, Licencias y Patentes 2.6.2.7

Dentro de este rubro estarán circunscritos todos aquellos pagos que efectúen

los contribuyentes por permisos de funcionamiento para cualquier rama o

49

actividad comercial o empresarial de las personas naturales y jurídicas

circunscritas dentro del Cantón.

Fiscalización de Obras 2.6.2.8

Aquellos ingresos que cancelaran por el servicio de fiscalización.

Recolección de Basura 2.6.2.9

Aquella tasa que cancelan los contribuyentes por el servicio de recolección de

basura que se efectúa en las parroquias del Cantón Pichincha.

Otras Tasas 2.6.2.10

Constaran dentro de este rubro todas aquellas que no consten en las

enunciadas anteriormente.

2.6.3 CONTRIBUCIONES

Son todos aquellos valores cancelados por la obtención de un beneficio

específico o mejora realizada en el sector por la entidad municipal o cualquier

institución del Estado y que adhiera al GADM Cantón Pichincha para que

efectúe tales valores, entre las que constan:

- Apertura, Pavimentación, Ensanche y Construcción de Vías de toda

clase.

- Aceras, Bordillos y Cercas

- Obras de Alumbrado Público

- Obras de Regeneración Urbana

- Otras Contribuciones

Apertura, Pavimentación, Ensanche y Construcción de 2.6.3.1

Vías de toda clase

Dentro de estas contribuciones constaran los ingresos que se reciben con el fin

de recuperar costos de obras por apertura, pavimentación, ensanche y

construcción de vías de toda clase.

Aceras, Bordillos y Cercas 2.6.3.2

Se consideraran todos aquellos rubros ingresados para recuperar costos de

obras por conceptos de aceras, bordillos y cercas ejecutados por el GADM

Cantón Pichincha.

50

Obras de Alumbrado Público 2.6.3.3

Valores recibidos por contribuciones de aquellos contribuyentes por

recuperación de costos en obras de alumbrado público.

Obras de Regeneración Urbana 2.6.3.4

Contribuciones ingresadas a la entidad municipal con la finalidad de la

recuperación de inversiones realizadas en la construcción, adecuación y

mantenimientos de obras de regeneración en el perímetro urbano.

Otras Contribuciones 2.6.3.5

Dentro de este rubro se consideraran todas aquellas contribuciones recibidas y

que no constan en ninguna de las enunciadas anteriormente.

51

CAPITULO III

3 ANÁLISIS DE IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN LOS

PRESUPUESTOS DEL GADM CANTON PICHINCHA PERÍODO 2010-

2014.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha a

través de la función ejecutiva y legislativa según lo establecido la Constitución

de la República sección tercera Participación en los diferentes niveles de

Gobierno artículo 100 número 215 al 227 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización cumple con la elaboración de los

presupuestos correspondientes al período 2010 y 2014.

En cada uno de los presupuestos la máxima autoridad a través de la unidad

ejecutora del mismo siendo esta la unidad financiera de la entidad programa

ingresos dentro de los cuales se determinan montos en cada uno de los rubros

de ingresos constando en estos los ingresos corrientes con un subgrupo

definidos como los impuestos tasas y contribuciones.

El resultado en cada uno de los períodos motivo del análisis se ha detallado y

descrito a través de cuadros estadísticos, información recolectada de cada una

de las cedulas presupuestaria de ingresos en los períodos de análisis

correspondientes al 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.

Referidos análisis se basaron en varios puntos, con el fin de poder diversificar

y observar el comportamiento que tanto los ingresos en general así como los

ingresos corrientes se mantuvieron en cada uno de los presupuestos.

Estos diversos análisis permitieron verificar si las cifras destinadas en cada uno

de los períodos fueron acertadas, en función de qué tipo de análisis; y si a

cada una de estas proyecciones se efectuó el seguimiento y control necesario

para el cumplimiento del objetivo deseado por las autoridades del GADM

Cantón Pichicha Provincia de Manabí.

52

3.1 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el

Presupuesto 2010 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí

El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos,

para el período 2010 por USD 9.602.672,71; de los cuales el ingreso corriente

representó apenas el 8%, porcentaje con el que aportó para el total de ingresos

para la entidad; sin embargo se puede observar que los Ingresos de Capital y

Financiamiento representan en su conjunto el 92% durante el período 2010.

Tabla 2 Análisis Ingresos Presupuesto 2010

Gráfico 2 Análisis Ingresos del Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha

DENOMINACION PRESUPUESTO USD

%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES 727.772,72 8%

DE CAPITAL 3.189.294,32 33%

FINANCIAMIENTO 5.685.605,67 59%

TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL

DE INGRESOS9.602.672,71$

100%

Fuente: Cedula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2010

Elaborado por: La Autora

8%

33%

59%

ANALISIS INGRESOS DEL PRESUPUESTO 2010 GADM CANTON PICHINCHA

CORRIENTES

DE CAPITAL

FINANCIAMIENTO

53

Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón

Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones

estos en el mismo orden descrito representaron del total de Ingresos corrientes

en el presupuesto de la entidad del 2010 un 20,35%, Tasas el 6,58%,

Contribuciones el 0.41%, Ventas de Bienes y Servicios 0%, Rentas de

Inversiones y Multas 0.65%, Transferencias Corrientes 71,99% y; Otros

Ingresos el 0,01%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron

transferencias del Gobierno Central; y por tanto una dependencia financiera de

recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para

cubrir las necesidades cantonales.

Tabla 3 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2010

TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD

%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES

IMPUESTOS 148.080,00 20,35%

TASAS 47.920,00 6,58%

CONTRIBUCIONES 3.000,00 0,41%

VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 30,00 0,00%

RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 4.750,00 0,65%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 523.952,72 71,99%

OTROS INGRESOS 40,00 0,01%

TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES

PRESUPUESTO 2010 727.772,72$ 100,00%

54

Gráfico 3 Análisis Ingresos Corriente Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha Manabí



El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos

para el período 2011 por USD 9.882.264,78 de los cuales el ingreso corriente

representó apenas el 21% porcentaje con el que aportó para el total de

ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2010 se incrementó en un

12%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y Financiamiento

representan en su conjunto el 79% durante el período 2011.



20%

7%0%

0%

1%72%

0%

IMPUESTOS

TASAS

CONTRIBUCIONES

VENTAS DE BIENESY SERVICIOS

RENTAS DEINVERSIONES Y

MULTASTRANSFERENCIASCORRIENTES

OTROS INGRESOS

55







Contribuciones el 0.89%, Ventas de Bienes y Servicios 0.05%, Rentas de



transferencias del Gobierno Central y por tanto una dependencia financiera de

DENOMINACIONPRESUPUESTO

USD

%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES 2.060.680,00 21%

DE CAPITAL 5.619.374,78 57%



DE INGRESOS 9.882.264,78$ 100%



21%

57%

22%

CORRIENTES

DE CAPITAL

FINANCIAMIENTO

56




.

Gráfico 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha Manabí


%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES

IMPUESTOS 168.800,00 8,19%

TASAS 60.100,00 2,92%


VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 1.100,00 0,05%


TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.800.200,00 87,36%

OTROS INGRESOS 5.300,00 0,26%


PRESUPUESTO 2011 2.060.680,00$ 100,00%

Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2011


8%

3%

1%

0%0%

88%

0%

IMPUESTOS

TASAS

CONTRIBUCIONES

VENTAS DEBIENES Y

SERVICIOS


MULTAS

TRANSFERENCIASCORRIENTES

57






ingresos para la entidad; sin embargo respecto al año 2011 existió una

reducción en 6%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y





%

PARTICIPACION

TOTAL DE

CORRIENTES 1.839.632,26 15%

DE CAPITAL 4.353.192,61 36%


TOTAL DE PRESUPUESTO

GENERAL DE INGRESOS 11.941.677,41$ 100%



15%

37%

48%CORRIENTES

DE CAPITAL

FINANCIAMIENTO

58








transferencias del Gobierno Central; y por tanto una dependencia financiera de






%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

IMPUESTOS 234.424,00 12,74%

TASAS 63.500,00 3,45%







GENERAL DE INGRESOS 1.839.632,26$ 100,00%



13%

4%

2%

0%

1%

80%

0%

IMPUESTOS

TASAS

CONTRIBUCIONES

VENTAS DE BIENES YSERVICIOS


MULTAS

TRANSFERENCIASCORRIENTES

59






ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2012 existió una






% PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES 1.837.998,90 14%

DE CAPITAL 5.336.150,56 40%



GENERAL DE INGRESOS 13.388.134,70$ 100%



14%

40%

46%CORRIENTES

DE CAPITAL

FINANCIAMIENTO

60



estos en el mismo orden descrito, representaron del total de Ingresos corrientes











%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES

IMPUESTOS 243.571,00 13,25%

TASAS 83.750,00 4,56%







PRESUPUESTO 2013 1.837.998,90$ 100,00%



13%

5%

1%

0%

1%

80%

0%

IMPUESTOS

TASAS

CONTRIBUCIONES




61






ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2013 existió una






%

PARTICIPACIO

N TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES 1.768.770,69 13%

DE CAPITAL 5.333.438,56 40%



DE INGRESOS 13.297.134,70$ 100%



13%

40%

47%CORRIENTES

DE CAPITAL

FINANCIAMIENTO

62














%

PARTICIPACION

TOTAL DE

INGRESOS

CORRIENTES

IMPUESTOS 179.077,00 10,12%

TASAS 83.355,79 4,71%







PRESUPUESTO 2014 1.768.770,69$ 100,00%



10%

5%

1%

0%

1%

83%

0%

IMPUESTOS

TASAS

CONTRIBUCIONES




63

3.6 Resumen Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos

Presupuestos período 2010 al 2014

Dentro de otras fuentes de financiamiento determinadas por ley en el Cootad,

normativa presupuestaria, clasificador presupuestario el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha en los presupuestos de los

años 2010 al 2014 asignó en cada uno de sus presupuestos ingresos por

impuestos, tasas y contribuciones, mismos que aportan en relación al

presupuesto para el año 2010 con un total del 2,07%, año 2011con el 2,50%,

año 2012 en un 2,85%, año 2013 con 2,56% y, año 2014 con el 2,07%

sumatoria total de los ingresos mencionados en cada uno de los períodos

referidos.

De este análisis además se determina que se tiene un promedio de aportación

en presupuesto del GADM Canto Pichincha en la que los impuestos aportarían

en 1,68%, las tasas en 0,58% y las contribuciones en 0,16%.

Así mismo se observó que respecto al año 2010 y al 2014 en impuestos existió

un decremento del 20%, mientras que en tasas y contribuciones un incremento

del 13% y 0,07% respectivamente.

Tabla 12 GADM Cantón Pichincha Resumen Análisis Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos en Presupuestos Año 2010 al 2014

2010 2011 2012 2013 2014

IMPUESTOS 1,54% 1,71% 1,96% 1,82% 1,35%

TASAS 0,50% 0,61% 0,53% 0,63% 0,63%

CONTRIBUCIONES 0,03% 0,18% 0,35% 0,12% 0,10%

VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00%

RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 0,05% 0,07% 0,16% 0,16% 0,13%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5,46% 18,22% 12,35% 10,96% 11,04%

OTROS INGRESOS 0,00% 0,05% 0,04% 0,04% 0,06%

DE CAPITAL 33,21% 56,86% 36,45% 39,86% 40,11%

FINANCIAMIENTO 59,21% 22,28% 48,14% 46,41% 46,59%TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014


TIPO DE INGRESO% PARTICIPACION TOTAL DE INGRESOS

64

3.7 Evaluación con Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado

de los Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al

Presupuesto 2010.

Al evaluar los presupuestos la máxima autoridad así como cualquier organismo

de control conoce en qué medida se cumplen los objetivos planteados en un

determinado período, el indicador de eficacia al evaluar el grado de

cumplimiento de cada uno de las cifras planificadas en el presupuesto del

GADM Cantón Pichincha, evidencio que durante el año 2010 los impuestos en

su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 63% de cumplimiento

nivel aceptable, el 75% en Tasas Generales y; Contribuciones el 90%.

Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos

ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2010 el 51%,

Tasas Generales el 34% y contribuciones el 33%.

Tabla 13 Análisis de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto Año 2010

CLASE DENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO

%

EFICACIA

P VS D

%

EFICACIA

D VS EJ

IMPUESTOS 148.080,00 93.793,10 47.638,00 63% 51%SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y

GANANCIAS DE CAPITAL 1.000,00 700,00 650,00 70% 93%

A la Utilidad Vta de PU 1.000,00 700,00 650,00 70% 93%

SOBRE LA PROPIEDAD 112.010,00 77.940,77 34.959,00 70% 45%

A los Predios Urbanos 15.000,00 8543,305 2.978,00 57% 35%

A los Predios Rusticos 50.000,00 41.617,38 7.624,00 83% 18%

De Alcabalas 46.000,00 26.660,98 23.745,00 58% 89%

De los Activos Totales 1.000,00 1.119,10 612,00 112% 55%

Otros Impuestos sobre la Propiedad 10,00 - - 0% 0%

AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 50,00 350,00 67,00 700% 19%

A los Espectaculos Públicos 50,00 350,00 67,00 700% 19%

IMPUESTOS DIVERSOS 35.020,00 14.802,33 11.962,00 42% 81%

Patentes comerciales, Industriales y de Servicios10.000,00 9.802,33 8.247,00 98% 84%

Al Desposte de Ganado 25.000,00 5.000,00 3.715,00 20% 74%

De loteria y Juegos de Azar 20,00 0 0% 0%

TASAS GENERALES 47.920,00 36.074,50 12.313,64 75% 34%

Ocupacion de Lugares Publicos 4.500,00 4.444,50 3.821,46 99% 86%

Especies Fiscales 4.000,00 1.256,00 298,32 31% 24%

Venta de Bases 2.000,00 1.245,00 834,00 62% 67%

Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.000,00 89,00 72,00 9% 81%

Control y Vigilancia Municipal 10,00 4,00 3,00 40% 75%

Inscripciones, Registros y Matriculas 1.200,00 1.850,00 1.290,00 154% 70%

Permisos, Licencias y Patentes 200,00 346,00 210,86 173% 61%

Fiscalizacion de Obras 10,00 - - 0% 0%

Otras Tasas 35.000,00 26.840,00 5.784,00 77% 22%

CONTRIBUCIONES 9.800,00 8.827,00 2.913,83 90% 33%

Aceras,Bordillos y Cercas 7.800,00 8.300,00 2.461,94 106% 30%

Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 246,00 193,28 25% 79%

Obras de Regeneracion Urbana 1.000,00 281,00 258,61 28% 92%

Fuente: Cédulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010


CON

TRIB

UCI

ON

ESTA

SAS

GEN

ERAL

ESIM

PUES

TOS

65

3.8 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los

Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto

2011

La máxima autoridad al contar con informes en los que se describen en qué

medida se cumplen los objetivos planteados en cada período podrá tener

información confiable para la toma de decisiones; el indicador de eficacia en el

2011 reflejó la rentabilidad de los ingresos corrientes entre los cuales los

impuestos en su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 64% de

cumplimiento, el 70% en Tasas Generales y; Contribuciones el 87%.

Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2011 el 52%, Tasas Generales el 31% y contribuciones el 21%.

Tabla 14 Análisis Índice de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto Año 2011

CLASE

DENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO

%

EFICACIA

P VS D

%

EFICACIA

D VS EJ

IMPUESTOS 168.800,00 107.196,68 55.325,08 64% 52%

SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y

GANANCIAS DE CAPITAL 2.500,00 3.210,69 3.210,69 128% 100%

A la Utilidad Vta de PU 1.500,00 3.210,69 3.210,69 214% 100%

A la Utilidad por la Vta de PR 1.000,00 - - 0% 0%


A los Predios Urbanos 20.000,00 11.257,74 3.852,63 56% 34%

A los Predios Rusticos 55.000,00 45.669,12 8.462,97 83% 19%A la inscrip Registro propiedad o

en el registro mercantil 2.000,00 - - 0% 0%De Vehiculos Motorizados de

Transporte Terrestre 2.000,00 - - 0% 0%

De Alcabalas 30.000,00 26.518,03 26.482,75 88% 100%

De los Activos Totales 1.000,00 1.419,10 717,04 142% 51%

Otros Impuestos sobre la Prop. 100,00 - - 0% 0%



IMPUESTOS DIVERSOS 56.100,00 18.702,00 12.579,00 33% 67%Patentes comerciales,

Industriales y de Servicios 15.000,00 14.702,00 9.936,00 98% 68%Sobre contratos de Construccion o

Estudios Celebr Sector Publico 10.000,00 0 0% 0%


De loteria y Juegos de Azar 100,00 0 0 0% 0%

Otros Impuestos 1.000,00 0 0 0% 0%

TASAS GENERALES 60.100,00 42.241,20 13.234,34 70% 31%


Especies Fiscales 5.000,00 - - 0% 0%

Venta de Bases 1.500,00 2.805,97 2.120,34 187% 76%


Control y Vigilancia Municipal 100,00 - - 0% 0%

Inscripciones, Registros y Matriculas 2.000,00 2.090,00 200,00 105% 10%

Permisos, Licencias y Patentes 2.000,00 145,07 95,20 7% 66%

Fiscalizacion de Obras 2.000,00 - - 0% 0%

Recoleccion de Basura 5.000,00 - - 0% 0%

Otras Tasas 31.000,00 30.335,76 6.461,90 98% 21%

CONTRIBUCIONES 18.280,00 15.847,62 3.378,21 87% 21%

Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - 0% 0%



Obras de Regeneracion Urbana 1.000,00 423,62 423,03 42% 100%

Otras Contribuciones 1.000,00 - - 0% 0%

Fuente: Cedulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2011


TASA

S GEN

ERAL

ESCO

NTRI

BUCI

ONES

IMPU

ESTO

S

66



2012.

Los indicadores se constituyen en una herramienta indispensable para toda

autoridad en una entidad pues permiten medir con objetividad en qué medida

se están cumpliendo las cifras esperadas; el indicador de eficacia en el 2012 de

los impuestos en su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 64%

de cumplimiento, el 70% en Tasas Generales y; Contribuciones el 30%.




Tabla 15 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuestos Año 2012

CLASEDENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO

% EFICACIA

P VS D

% EFICACIA

DVS EJ

IMPUESTOS 234.424,00 149.580,60 74.831,42 64% 50%

SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y GANANCIAS DE CAPITAL4.410,00 2.014,02 2.014,02 46% 100%


A la Utilidad por la Vta de PR 10,00 - - 0% 0%




A la inscripcion en el Registro de la propiedad o en el registro mercantil1.000,00 - - 0% 0%

De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre - - - 0% 0%

De Alcabalas 34.337,00 29.986,60 29.986,57 87% 100%

De los Activos Totales 4.422,00 4.012,11 1.512,01 91% 38%

Otros Impuestos sobre la Propiedad 50.000,00 - - 0% 0%




Patentes comerciales, Industriales y de Servicios 26.060,00 25.028,55 13.896,47 96% 56%

Sobre contratos de Construccion o Estudios Celebrados con e Sector Publico8.000,00 0 0 0% 0%



Otros Impuestos 1.000,00 331 331 33% 0%

TASAS GENERALES 63.500,00 44.367,60 15.770,84 70% 36%


Especies Fiscales 2.500,00 2.500,00 - 100% 0%

Venta de Bases 3.000,00 3.000,00 - 100% 0%

Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.200,00 1.200,00 135,00 100% 11%

Control y Vigilancia Municipal 100,00 100,00 - 100% 0%

Inscripciones, Registros y Matriculas 1.500,00 155,00 155,00 10% 100%

Permisos, Licencias y Patentes 1.200,00 770,43 770,43 64% 100%


Recoleccion de Basura 7.000,00 - - 0% 0%

Otras Tasas 35.000,00 31.279,67 9.506,91 89% 30%

CONTRIBUCIONES 42.100,00 14.513,89 7.180,71 34% 49%

Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - - 0% 0%



Obras de Regeneracion Urbana 5.000,00 4.465,37 2.176,35 89% 49%


Fuente: Cedulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2012


IMPU

ESTO

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GEN

ERA

LES

CON

TRIB

UCI

ON

ES

67



2013.

Los indicadores son alertas para medir las diversas situaciones que se van

plasmando en el día a día, permiten dar pautas para tomar las decisiones más

acertadas para el logro de lo planificado, lo que comprueba el indicador de

eficacia en el 2013 pues los impuestos en su totalidad respecto a lo

presupuestado alcanzaron el 58% de cumplimiento, el 88% en Tasas

Generales y; Contribuciones el 86%.






% EFICACIA

P VS D

% EFICACIA

D VS EJ

IMPUESTOS 243.571,00 141.461,04 67.865,69 58% 48%








De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre- 0% 0%

De Alcabalas 30.800,00 14.541,28 14.541,28 47% 100%

De los Activos Totales 3.850,00 2.255,61 2.035,97 59% 90%

Otros Impuestos sobre la Propiedad 1.100,00 - - 0% 0%








Otros Impuestos 1.100,00 0 0 0% 0%

TASAS GENERALES 83.750,00 73.295,29 16.776,55 88% 23%



Venta de Bases 3.300,00 - - 0% 0%


Control y Vigilancia Municipal 110,00 - - 0% 0%


Permisos, Licencias y Patentes 1.320,00 1.741,06 1.741,06 132% 100%


Recoleccion de Basura 7.700,00 368,18 181,61 5% 0%

Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos13.200,00 - - 0%

Otras Tasas 39.200,00 39.384,76 12.637,38 100% 32%

CONTRIBUCIONES 15.833,79 13.573,63 10.185,04 86% 75%



Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 - - 0% 0%



Fuente: Cédula Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2013


IMPU

ESTO

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LES

CON

TRIB

UCI

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ES

68



2014

Toda autoridad debe constantemente medir el nivel de gestión de sus planes,

así mismo esto permite conocer el grado de confianza y niveles de decisiones

que toman los encargados en cada área, logrando con ello el mejoramiento

oportuno para la satisfacción de las necesidades. El indicador de eficacia,

refleja en el 2014 que los impuestos en su totalidad respecto a lo

presupuestado alcanzaron el 68% de cumplimiento, el 71% en Tasas

Generales y; Contribuciones el 107%.






% EFICACIA

P VS D

% EFICACIA

D VS EJ

IMPUESTOS 179.077,00 120.984,27 58.439,09 68% 48%








De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre - - - 0% 0%

De Alcabalas 28.800,00 19.846,21 13.897,64 69% 70%

De los Activos Totales 2.850,00 1.824,37 1.349,37 64% 74%Otros Impuestos sobre la

Propiedad 1.050,00 - - 0% 0%








Otros Impuestos 600,00 156 134 26% 0%

TASAS GENERALES 83.355,79 58.831,45 16.273,70 71% 28%



Venta de Bases 3.300,00 1.500,00 - 45% 0%


Control y Vigilancia Municipal 110,00 50,00 - 45% 0%


Permisos, Licencias y Patentes 1.320,00 1.255,75 1.255,75 95% 100%


Recoleccion de Basura 7.700,00 184,09 90,81 2% 0%

Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos12.800,00 1.864,00 824,00

Otras Tasas 39.200,00 35.332,22 11.072,15 90% 31%

CONTRIBUCIONES 13.178,79 14.043,76 8.682,88 107% 62%



Obras de Alumbrado Públicos 800,00 333,34 150,73 42% 45%


Otras Contribuciones 750,00 - - 0% 0%

Fuente: Cédulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2014


CON

TRIB

UCI

ON

ESIM

PUES

TOS

TASA

S G

ENER

ALES

69

3.12 Análisis comparativo recaudación de impuestos tasas y

contribuciones períodos 2010 al 2014

Comparativo recaudación Impuestos período 2010 al 3.12.1.1

2014

El modelo de desconcentración, descentralización basada en el Plan Nacional

del buen vivir aplicado como política actual del Gobierno, conlleva a que todas

las entidades y con ello las máximas autoridades y funcionarios del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal evalúen constantemente sus ingresos,

para concluir con el logro de un nuevo estado y el mejoramiento del bien

común del Cantón.

Tabla 18 Análisis Comparativo Recaudación de Impuesto Año 2010 AL 2014

CLASE DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014

IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09

SOBRE LA RENTA, UTILIDADES

Y GANANCIAS DE CAPITAL 650,00 3.210,69 2.014,02 6.203,32 5.267,28

A la Utilidad por la Vta de PU 650,00 3.210,69 2.014,02 6.203,32 5.267,28

A la Utilidad por la Vta de PR - - - - -

SOBRE LA PROPIEDAD 34.959,00 39.515,39 55.198,93 40.511,49 36.368,64

A los Predios Urbanos 2.978,00 3.852,63 7.146,81 8.596,68 7.146,81

A los Predios Rusticos 7.624,00 8.462,97 16.553,54 15.337,56 13.974,82 A la inscripcion en el Registro

de la propiedad o en el

registro mercantil - - - - -

De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre- - - - -

De Alcabalas 23.745,00 26.482,75 29.986,57 14.541,28 13.897,64

De los Activos Totales 612,00 717,04 1.512,01 2.035,97 1.349,37

Otros Impuestos sobre la

Propiedad - - - -

AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS67,00 20,00 180,00 95,00 187,34

A los Espectaculos Públicos 67,00 20,00 180,00 95,00 187,34

IMPUESTOS DIVERSOS 11.962,00 12.579,00 17.438,47 21.055,88 16.615,83

Patentes comerciales, Industriales y de Servicios8.247,00 9.936,00 13.896,47 18.995,88 12.647,83 Sobre contratos de

Construccion o Estudios - - - -

Al Desposte de Ganado 3.715,00 2.643,00 3.211,00 2.060,00 3.834,00

De loteria y Juegos de Azar - - - -

Otros Impuestos - 331,00 - 134,00



IMP

UES

TOS

70

El cuadro tabla 18 refleja claramente que dentro de la recaudación

relacionadas a impuestos, en los cinco años de análisis los que mayormente

tienen movimiento, son los relacionados con la propiedad y de estos los

Rústicos son los que tienen mayor aportación; seguidamente observamos los

impuestos diversos de los cuales con mayor representatividad están las

patentes comerciales, industriales y de servicio.

La falta de seguimientos y controles no permiten que los demás impuestos

tengan un crecimiento favorable para el incremento de ingresos.

Comparativo recaudación tasas período 2010 al 2014 3.12.1.2

Tabla 19 Análisis Comparativo Recaudación de Tasas Año 2010 AL 2014

Las tasas consideradas como el pago por un servicio en el caso de análisis el

recibido por habitantes pertenecientes al Cantón Pichincha se observa que la

que mayor representatividad económica es reflejada en la ocupación de

lugares públicos, seguidamente está la de permisos, licencias y patentes, la

tasa recolección de basura solo refleja movimiento en el 2010 debido a que

para los siguientes años el desglose no está considerado en los registros

contables puesto que constan de manera general en el cobro de impuestos.


TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70

Ocupacion de Lugares Publicos 3.821,46 4.261,90 5.203,50 1.807,50 3.505,50

Especies Fiscales 298,32 - - 119,00 59,50

Venta de Bases 834,00 2.120,34 - - -

Rodaje de Vehiculos Motorizados 72,00 95,00 135,00 135,00 135,00

Control y Vigilancia Municipal 3,00 - - - -

Inscripciones, Registros y Matriculas1.290,00 200,00 155,00 155,00 155,00

Permisos, Licencias y Patentes 210,86 95,20 770,43 1.741,06 1.255,75

Fiscalizacion de Obras - - - - -

Recoleccion de Basura 5.784,00 - - 181,61 90,81

Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos- 6.461,90 9.506,91 - 824,00

Otras Tasas - - 12.637,38 11.072,15



TASA

S G

ENER

ALE

S

71

Comparativo recaudación contribuciones período 3.12.1.3

2010 al 2014

Tabla 20 Análisis Comparativo Recaudación de Contribuciones Año 2010 AL 2014

Este rubro a nivel general refleja la ejecución de obras por ser un cantón donde

el nivel de educación y pobreza es bastante alto al efectuar obras las

autoridades consideraron un cobro mínimo por cada una de ellas, sumándose

además que las obras en su mayoría están efectuándose en la zona rural y en

la ejecución de escuelas, situación que mediante mandato legal especifica que

estas no estarían siendo funciones de las autoridades municipales sino del

ministerio a cargo en este caso del ministerio de educación, con esta política el

nivel de obras aumentaría y por ende el de la población.

Con lo anteriormente descrito se observa que siendo así la contribución de

Aceras, bordillos y cercas es la que mayor representatividad financiera tiene

dentro de este rubro, así como la de Obras de Regeneración Urbana.

Resumen análisis comparativo recaudación impuestos, 3.12.1.4

Tasas y contribuciones período 2010 al 2014

Tabla 21 Resumen Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 AL 2014


CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88 Apertura, Pavimentacion,

Ensanche y Construccion de - - - -

Aceras,Bordillos y Cercas 2.461,94 2.780,36 4.702,90 2.103,62 3.403,26

Obras de Alumbrado Públicos 193,28 174,82 301,46 - 150,73

Obras de Regeneracion Urbana 258,61 423,03 2.176,35 8.081,42 5.128,89

Otras Contribuciones - - - -



CO

NTR

IBU

CIO

NES

No.

DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014

1 IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09

2 TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70

3 CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88



72

Gráfico 12 Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014

En análisis de la información descrita en la tabla 19 y reflejada en el grafico 11

permite analizar que la recaudación del GADM Cantón Pichincha está

concentrada en los impuestos seguida por las tasas y contribuciones tal como

se lo detalla en la tabla 22.

Tabla 22 Resumen Porcentual Comparativo Recaudación

Años 2010-2011-2012-2013-2014

3.13 Análisis cuentas por cobrar de impuestos tasas y contribuciones

períodos 2010 al 2014

De los análisis efectuados desde el inicio de este capítulo desde la tabla uno

hasta la tabla 20 se puede observar que de lo presupuestado, devengado y

luego ejecutado los resultados no han sido los esperados teniendo como

consecuencia la creación y aumento de cuentas por cobrar reflejados en los

Balances de la entidad, así en impuestos se observa un crecimiento en el año



1 2 3 4 5

IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09

TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70

CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88

-

10.000,00

20.000,00

30.000,00

40.000,00

50.000,00

60.000,00

70.000,00

80.000,00

DO

LAR

ES

No. DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014

1 IMPUESTOS 76% 77% 77% 72% 70%

2 TASAS GENERALES 20% 18% 16% 18% 20%

3 CONTRIBUCIONES 5% 5% 7% 11% 10%

100% 100% 100% 100% 100%



SUMAN

73

2011 del 96%, 2012 en 138%, 2013 de 103% y en el 2014 en 107%, así mismo

las tasas y contribuciones reflejaron en cuentas por cobrar un incremento que

fue a partir del año 2011 del 98%, 2012 con 71%, 2013 en el 205% y 2014

108%.

Tabla 23 Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones

Año 2010 al 2014

Gráfico 13 Representativo Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014

.

No. DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014

1 IMPUESTOS 54.235,59 51.871,60 71.769,18 73.595,35 78.682,27

2

TASAS Y

CONTRIBUCIONES 42.533,03 41.476,27 29.269,94 59.907,33 64.588,64



Fuente: Estados de Situacion Financiera GADM Cantón Pichincha 2010-2014


1 2 3 4 5

2 TASAS YCONTRIBUCIONES

42.533,03 41.476,27 29.269,94 59.907,33 64.588,64

1 IMPUESTOS 54.235,59 51.871,60 71.769,18 73.595,35 78.682,27

-

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

160.000,00

Títu

lo d

el e

je

74

CAPÍTULO IV

4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA CONTROL EN PROCESOS DE

RECAUDACIÓN

La no aplicación de análisis continuos, la no utilización de controles diarios y el

nulo seguimiento al proceso de recaudación de impuestos tasas y

contribuciones en los períodos de análisis conllevan a determinar que la

hipótesis planteada inicialmente es aceptada, de ello surge el urgente uso de

alternativas descritas a continuación para el mejoramiento de la recaudación, y

recuperación de cartera logrando incrementar los ingresos corrientes y

continuos cumplimientos de los presupuestos planificados en la entidad.

- Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha

Provincia de Manabí

- Adquisición e implementación de un sistema informático, que

permita que la información esté en línea entre el área financiera,

contable, recaudación y catastro.

- Elaboración y aplicación de flujos de efectivos, mismos que

permitan medir el cumplimiento del presupuesto diario, semanal,

mensual, trimestral y semestral.

- Política para la concientización en la población, respecto a la

cultura tributaria municipal, en el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal Cantón Pichincha.

Cada uno de estas sugerencias deben considerarse y aplicarse en su orden y;

por cada una de los servidores responsables, considerando los respectivos

seguimientos continuos de manera individual y general.

El departamento financiero debe organizar una comisión que se encargue de la

aplicación de lo mencionado y mantener informado de manera periódica en

tiempos semanales, mensuales, trimestrales, semestrales y anuales.

75

El personal deberá estar dirigido por un especialista, este debe ser conocedor

de la materia en todos los niveles y áreas relacionadas con el tema.

Para la realización de este plan, se deberá requerir la respectiva autorización

y; aprobación del Consejo Municipal así como la respectiva autoridad, situación

que deberá quedar sentada en actas del Consejo.

Así mismo se deberá contar con una partida misma que será ocupada cien por

ciento en todo lo relacionado a la ejecución de este programa

El personal requerido será el mismo que labore en la entidad, los

departamentos relacionados son, Financiero, Contabilidad, Tesorería,

Presupuesto, Rentas, Avalúos y Catastro, Recaudación, Informático, Obras

Públicas, Planificación y Registro de la Propiedad, Talento Humano.

Financiero.- Este departamento dirigirá el planteamiento sugerido y cumplirá

con:

- La otorgación de una partida aprobada por el Consejo Municipal y

máxima autoridad el valor requerido este gasto será exclusivamente

para la ejecución del programa sugerido.

- Hará continuos seguimientos, por lo que coordinará reuniones

semanales, mensuales, trimestrales semestrales y anuales con los jefes

departamentales relacionados específicamente al plan.

- Analizará valores ejecutados del presupuesto aprobado para el plan e

informará a la máxima autoridad el cumplimiento y demás sugerencias

que se deben efectuar para el logro efectivo y eficiente.

- Coordinará las capacitaciones necesarias para con el área de Talento

Humano para que el mismo personal de la entidad sea el responsable

de la ejecución del plan.

76

- Coordinará con el departamento de Talento Humano el número de

servidores necesarios, así como quienes reúnan el perfil requerido para

la ejecución de cada uno de los puntos requeridos.

- Verificará que existan cartas de compromisos firmadas por cada uno de

los servidores seleccionados.

Talento Humano.- Este departamento conocedor del recurso humano con que

cuenta la entidad efectuará para el presente plan:

- Análisis el perfil del personal que labora en cada una de las áreas,

mismas que deberán estar relacionados con el área tanto en

conocimiento como experiencia.

- Elaborará un diagnóstico a cada uno de ellos para medir el nivel de

conocimientos y la falta de conocimientos mismos que deberán estar

actualizados y acordes con el área.

- Deberá asegurarse que cuenten con una actitud positiva y accesible a

cambios.

- Constatara que el personal escogido posea cualidades en la proposición

de soluciones

Contabilidad.- Deberá proporcionar al departamento financiero el historial de

registros contables de lo devengado y recaudado.

Presupuesto.- Colaborará en la elaboración de presupuesto para el presente

proyecto, así como un informe del análisis de los últimos períodos en cuanto al

nivel de cumplimiento de impuestos, tasas y contribuciones, así mismo una vez

concluido todo el requerimiento de información elaborará un informe, el que

evidenciará cumplimiento de presupuestos de estos ingresos, deberá ser

oportunamente elaborado y comunicado tanto al área financiera como a la

máxima autoridad, en dicho informe se emitirán criterios de incremento o

decrecimiento.

77

Tesorería.- Mantendrá informado al departamento financiero de la

recaudación relacionada con impuestos, tasas y contribuciones, trabajará de

manera coordinada con el área de recaudación misma que informará de

manera diaria del comportamiento de tales ingresos.

Rentas.- Elaborará un inventario y un cronograma de trabajo conjuntamente

con el departamento de Planificación y Obras Públicas.

Registro de la Propiedad.- No emitirá ningún certificado sin que antes se

cuente con la autorización y, a ningún propietario que no esté al día con sus

obligaciones tributarias municipales, trabajará continuamente con el

departamento de Avalúos y Catastro.

Informática.- Se asegurará de contar con equipos informáticos, necesarios

para el almacenamiento de información y respaldara la información anterior, así

como la diaria una vez iniciado el proyecto.

Planificación.- Se asegurará de contar información actualizada, para la

aprobación de construcción de nuevas edificaciones.

Una vez que se cuente con el recurso financiero, humano y técnico se

procederá a ejecutar los puntos ya descritos.

4.1 Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha Provincia

de Manabí.

Según lo establece el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización en su artículo 496 que las entidades municipales deberán

actualizar su catastro cada bienio en el caso del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha al no contar con una población

accesible a la actualización de los datos requeridos se deberá organizar el

departamento de Planificación conjuntamente con el de catastro y proceder a:

- Imprimir por sectores el inventario del catastro

78

- Visitar de manera coordinada cada uno de las parroquias.

- Organizarse con el presidente de las juntas parroquiales para las visitas

de los puntos pertenecientes a estas.

- Actualizar mediante las fichas de catastro la información actual, tomando

en consideración desde ya los cambios que han sufrido los terrenos,

desmembraciones y asignarles a cada uno de los nuevos las claves

catastrales.

- Las claves catastrales deberán estar divididas y dadas utilizando una

codificación apropiada para el ingreso y autogeneración en orden

consecutivo.

- La información tomada de manera diaria deberá proporcionarse en

oficina misma que debe irse alimentando en el sistema informático

asignado de manera diaria.

- Se deberán asignar número de visitas y actualizaciones diarias tanto de

las tomadas en el campo como las ingresadas al sistema.

- Culminado el ingreso se hará un presupuesto de cuanto se generaría en

impuestos por la información actualizada.

- Se elaborara un informe mismo que deberá ser analizado por el

departamento encargado (Financiero y Presupuesto).

- Se deberá dejar un historial de cada una de las fichas tomadas a estas

se adjuntaran copia de cedulas y carillas de escrituras para verificar

información futura.

4.2 Adquisición e implementación de un sistema informático

En la actualidad el sistema informático con el que cuenta el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha es desactualizado

pues no está en línea para las diversas actividades que tienen que efectuar los

funcionarios de la entidad, así el departamento de avalúos y catastro esta

enlazado con el departamento de rentas, sin embargo el departamento de

recaudaciones no se encuentra enlazado con el departamento de tesorería,

igual situación ocurre con contabilidad este no permite tener el ingreso de

manera diaria de las recaudaciones pues se deben contabilizar en el

79

mencionado departamento una vez que se efectúa la recaudación a través de

informes que este proporciona al departamento contable, el mismo que además

no es enviado de manera diaria o un día después sino de manera

descoordinada situación que ocasiona que la información no se encuentre

actualizada y por tanto no registrada conforme se efectúan las transacciones,

esto además no permite al departamento de presupuesto verificar el

cumplimiento de los presupuestado, así como al departamento de tesorería

tener información de los ingresos diarios a la entidad y por tanto el

departamento financiero no tiene información a la mano que le permita contar

con valores reales para la toma de decisiones así como para informar a la

máxima autoridad y organismos de control.

Resulta vital que en cada organización actualmente cuente con un sistema

informático, esto permitiría que se apliquen de manera apropiada las Normas

de control interno.

En este sentido los registros efectuados de manera aislada por cada

departamento aumentaran los riesgos, ya que no existen comprobaciones para

saber en qué instancias fueron registrados situación que ocurre con el cobro de

los impuestos municipales.

Este riesgo ha sido puesto en evidencia según ultimas auditorias efectuadas

específicamente a los impuestos, tasas y contribuciones , en estas se concluyó

la existencia de desviaciones, que se dan por el solo hecho de no contar con

los controles necesarios, y que van desde la generación de los mismos hasta

el respectivo cobro y registro contable, el solo hecho de contar con un sistema

que proporcione claves de autorización para quienes efectúen actividades en el

área, revelará una vez efectuados las constancias para saber el momento en

que dichos impuestos, tasas y contribuciones fueron generados así como la

respectiva recaudación, y por tanto ejecutando cierres de cajas diarios que

permitirán al área de tesorería verificar los valores ingresados y que por tanto

deben estar depositados una vez recibidos.

80

Requerimientos del Sistema 4.2.1.1

El riesgo se debe mitigar en todas las instancias, identificando cada uno de los

procesos, para el debido registro de la información generada en el GAM cantón

Pichincha, el sistema informático necesario para el actual planteamiento debe

contener lo siguiente, de ahí que se adaptaran opciones según se estime

conveniente a cada circunstancia según se vaya ejecutando:

- El sistema informático deberá proveer de las necesidades de la entidad.

- Estar en línea con todos los departamentos relacionados

- Almacenar información para (n) años

- Estar conforme a los requerimientos públicos actuales tantos internos

como externos

- Dar acceso a los funcionarios según sus funciones

- Proporcionar informes de manera diaria, semanal, mensual, anual.

- De fácil manejo claro en cada uno de sus menú y submenú.

- Poseer herramientas que permitan exportar la información para la

transformación de cuadros según el requerido por el usuario del

momento.

- Controles de rechazo en caso de ingreso duplicado sea con el mismo

número de cedula, Ruc, Apellidos y nombres.

- Autogenerar claves catastrales.

- Autogenerar numeración de impuestos emitidos por años.

- Que en cada uno de los títulos de créditos observe la fecha en la que se

generaron los mismos así como la fecha de recaudación.

- Que en caso de que el contribuyente no cancele en la fecha apropiada

se autogenere la respectiva multa e interés.

- Permita abonos de manera parcial.

- Proporcionar estados de cuentas de cada contribuyente en el que se

visualice fechas de cancelación y valores vencidos.

- Permita refinanciar los valores vencidos.

- Permita aplicar descuentos autorizados de manera general en las

épocas de descuentos definidos en la ley, así como los autorizados por

autoridad competente.

- Visualizar el responsable de la generación y cobro.

81

- Mantener en línea con el organismo de control de impuestos ( SRI)

- Permitir actualizaciones según necesidades institucionales así como las

requeridas de manera interna.

- El sistema debe contener la aplicación, que una vez generado el cierre

de caja se efectúe el debido deposito con el registro del valor en la

entidad financiera depositada, así como el número de papeleta y cuenta

autorizada, dicho número de papeleta debe mantener control de manera

que este no permita el ingreso duplicado del mismo número ingresado

con anterioridad, caso contrario debe tener un subprograma que genere

llamadas de alertas que deben estar enlazadas al correo de tesorería,

financiero y máxima autoridad de tal ocurrencia.

Beneficios del Sistema 4.2.1.2

Al contar con un sistema informático para la ejecución de la presente, y con los

requerimientos básicos sugeridos los usuarios de la entidad municipal podrán

contar con beneficios como:

- Reducción del tiempo en el desarrollo de sus actividades

- Almacenamiento de información

- Agilidad en el proceso de las gestiones laborales asignadas a cada

funcionario

- Facilidad para la preparación de informes

- Mantenimiento de la información en línea

- Fácil acceso de la información en cualquier período para cualquier

análisis.

- Mejoramiento en la entrega de información y atención de los usuarios

- Historial a la mano de la información relacionada al catastro, pagos y

cuentas por cobrar relacionadas a impuestos, tasas y contribuciones

- Proporcionar de manera ágil información a las entidades de control

- Herramienta competitiva para marcar la diferencia entre las entidades

del estado

- Control en las transacciones diarias

- Cierres de caja oportunos y eficaces

82

- Control en la recuperación de cartera vencida

- Registro oportuno en la recaudación diaria y emisión de títulos de crédito

- Generación de balances con información real y oportuna

- Disminución de pérdida de tiempo en labores innecesarias y poco

productivas para la entidad

- Facilidad de la información para efectuar los presupuestos

institucionales a corto, mediano y largo plazo.

- Soporte oportuno para el análisis del cumplimiento de presupuesto en

impuestos, tasas y contribuciones en determinado período

- Dinamismo para efectuar análisis comparativos entre cuentas por

cobrar, presupuestos, recaudaciones diarias y registros contables.

4.3 Elaboración y aplicación de flujos de efectivo

Un flujo de efectivo es importante para cualquier entidad en la que se maneje

efectivo, además permite tener un control respecto a las recaudaciones diarias,

en el caso de investigación de los impuestos, tasas y contribuciones permitirá

contar con cifras reales de las que se ingresan en determinados períodos.

La entidad municipal a través del área de recaudaciones será la responsable

del cierre diario, información indispensable para el área de tesorería en el

llenado del flujo sugerido, pues es ahí donde se tiene el control de todas las

entradas y salidas de dinero, dicha información deberá ser remitida de manera

diaria y una vez efectuados los respectivos cierres al departamento financiero,

quien al contar con esta información al día servirá de apoyo en la toma de

decisiones, respecto a los compromisos de pago; así mismo al departamento

de presupuesto para el análisis del cumplimiento de presupuesto.

Además servirá como base para toma de medidas preventivas para una pronta

recuperación de la cartera generada en el período y la recuperación de la

vencida.

El flujo de efectivo deberá suministrarse con información diaria de manera que

esta sea almacenada conforme se vayan efectuando los pagos así como los

83

respectivos ingresos a caja, se deberá elaborar en un archivo misma que

contendrá cinco hojas electrónicas detalladas como precede:

- Hoja 1, deberá contener el listado de los proveedores o beneficiarios de

pagos, mismos que serán aquellos que cumplan con las respectivas

certificaciones presupuestarias para ejecutar dichos pagos.

Tabla 24 Esquema Detalle de Proveedores Autorizados

- Hoja 2, listado de instituciones financieras autorizadas para efectuar los

pagos:

Tabla 25 Esquema Detalle Instituciones Financieras

- Hoja 3, en esta hoja a medida que se vallan efectuando transacciones

se deberá llenar como precede el siguiente cuadro:

Tabla 26 Esquema Registro Flujo Diario de Efectivo

En la columna de Banco, se deberá escoger la institución según las

estén autorizadas tal como constan en la tabla 22.

En la fecha de autorización cancelada se deberá digitar la fecha que se

canceló.

DETALLE DE PROVEEDORES AUTORIZADOS AÑO …..

AAAA

BBBB

CCCC

BANCOS ACTIVOS GADM CANTON PICHICHA V. COBRADOS V. NO COBRADOS

BANCO 1 CUENTA XXXX - -

BANCO 2 CUENTA XXXXX - -

TOTAL USD - -

BANCOFECHA AUT

CANCELADATIPO PAGO

FECHA

REGISTRO

CONTABLE

PROVEEDOR VALOR

AUTORIZADO

ASIGNADO A

GASTO

DENOMINADO

MES ESTADOPARTIDA

PRESUPUESTARIA

BANCO UNO 06-may TRA 01-may AAAA XXXXX

Servicos de

Capacitacion Mayo NO COBRADOS XXXXX

BANCO DOS 13-abr DEB 10-abr BBBB XXXXX

Repuestos y

Accesorios Abril NO COBRADOS XXXXX

84

Tipo de Pago se deberá escoger la forma con la que se cancela, si se

trabaja con chequeras aquí se deberán anotar los números de cheques,

caso contrario deberá digitar TRA que significara que la forma de pago

se la efectuó mediante transferencia, o DEB que significara débito.

En fecha de registro contable, se digitara la que consta en el

comprobante contable con firma de la contadora de la entidad.

La columna de proveedor, deberá simplemente escogerse según listado

digitado en hoja 1 tabla 21.

Valor autorizado, es aquel que autorizó el jefe financiero y que consta

en el número de certificación presupuestaria.

Asignado a Gasto denominado aquí se registrara el tipo de gasto según

consta en la respectiva certificación presupuestaria.

El mes es aquel en el que se cancela.

Estado tiene dos si este fue cobrado o no cobrado, por lo general se

aplicara a los cheques posfechados, así mismo a aquellos débitos que

por obvias razones en algún momento no existieron valores disponibles.

Partida presupuestaria, se deberá describir el número de partida

presupuestaria con el que se cancela dicho valor, todos aquellos valores

deberán tener el respectivo registro de la partida presupuestaria, para el

caso de valores como cancelación de nómina mensual, decimos,

vacaciones se deberá asignar tipos de manera general para no describir

en el presente archivo demasiados nombres.

85

Hoja 4 en esta hoja a medida que se vallan efectuando transacciones se irán

almacenando los valores respecto a los Ingresos y egresos.

Tabla 27 Informe Flujo Efectivo Diario

El contenido de esta hoja deberá llenarse al inicio de su utilización se ubicara el

inicio del período, sin embargo para un nuevo ciclo financiero, se ubicara como

fecha inicio de período el 1er día laborables.

Efectivo Cash flow, se ubicarán valores iniciales con los que se cuenta al inicio,

sin embargo al transcurrir el siguiente día deberá el saldo de efectivo real final

del mes ser el inicial.

Inicio del periodo: Abr Abr Abrxxxxxxxxxxx 02 - ene 03 - ene 04 - ene

Efectivo Cash Flow (al inicio mes) xxxx xxxx xxxx xxxxx

Ingresos de efectivo

Caja Recaudaciones - - -

Caja Fuerte - - -

Depositos en Efectivo - - -

Depositos en Cheque - - -

Voucher - - -

Otros Ingresos - - -

Transferencias Corrientes xxxxxx - - -

Transferencias Capital

Transferencias Financiamiento

Subtotal Ingresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00

Efectivo total disponible (antes del retiro) 0,00 0,00 0,00 0,00

Egreso de efectivo

GCT-GI-SGI Remuneraciones Basicas

GI-GIII- SGII Servicios Generales

GCA-GIII- SGI Bienes Muebles

Subtotal Egresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00

Efectivo pagado (Financiamiento)

Cuota mensual financiamiento

Adquisicion de Activos

Subtotal Egresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00

VALORES CANCELADOS AL… 0,00 0,00 0,00 0,00

Efectivo real al final del mes 0,00 0,00 0,00 0,00


SALDOS

INICIALES

86

En Ingresos efectivos se tomaran en cuenta todos aquellos que ingresen en

recaudaciones de impuestos, tasas y contribuciones sean cobro en efectivo,

cheque, boucher, así mismo se tomaran en consideración otros tipos de

ingresos sea por multas y demás. Además se tomaran en consideración las

transferencias recibidas del Gobierno Central tanto corrientes como capital, al

igual que las transferencias corrientes.

En egresos del efectivo, se tomaran en cuenta todos aquellos pagos que

efectúe el GADM Cantón Pichincha, mismo que está definido por tipo de gasto,

grupo y subgrupo.

Así mismo se contara con un tipo de pago por financiamiento, dentro de los

cuales se enmarcaran los pagos por préstamos y adquisiciones de activos.

Hoja 5, similar a la hoja 4 en esta se incluirá el resumen por mes, es decir que

el resultado mensual lo contendrá dicha hoja, para ir analizando el flujo anual

de determinado período.

Al iniciar un nuevo período se tomaran los saldos, tanto de los valores en

cheques posfechados como los iniciales en caja, descripción de los

proveedores a los que se quedó adeudando.

Este informe debe ser almacenado de manera diaria y analizado, permitirá

hacer proyecciones del efectivo, con el que se cuenta en el día y en semanas,

meses posteriores, es una herramienta básica para el jefe financiero, si la

utiliza para la toma de decisiones, le permitirá tomar las más acertadas acorde

con la realidad, además accionará cuando la recaudación diaria es lenta, podrá

verificar si estas se depositan de manera inmediata, así mismo podrá verificar

los valores cancelados el tipo de gasto que tiene mayor movimiento y el tipo de

ingreso con el que se cuenta.

Cualquier información referente al efectivo, ingresos por recaudaciones y

demás, así como los pagos podrán presentarse a la máxima autoridad y

organismos de control en menor tiempo de manera confiable y oportunidad.

87

4.4 Política de concientización en la cultura tributaria GADM Cantón

Pichincha

El GADM Cantón Pichincha en los períodos de análisis de la presente

investigación evidenció que, la cultura tributaria de la población es nula, lo que

causa una dependencia económica a mayor escala para la ejecución de obras

de las transferencias del Gobierno Central.

El Gobierno municipal siendo el cantón un sector rico en ganadería, agricultura

y con un turismo no explotado respecto a que existen balnearios y cascadas,

que bien podrían servir como sectores de descansos para poblaciones

cercanas.

Existen amplias zonas cubiertas por ríos extensos que bien podrían convertirse

en asentamientos zonales turísticos.

Con lo descrito anteriormente el Gobierno Municipal podría generar en los

habitantes recursos financieros y; con ello obras que dignificarían la presencia

del cantón y elevarían el autoestima de la población Pichinchana, así mismo

empresas en nuevas áreas y conociendo los productos del cantón ubicarían

sucursales y, por tanto incrementarían el empleo que sería otro generación de

recursos en cada uno de los hogares de la población.

No solo basta con socializar y requerir el pago de impuestos, tasas y

contribuciones a la población, sino que es oportuna y eficiente la generación

de oportunidades para que los recursos económicos en cada hogar de la

población se incrementen.

La concientización también se generalizará, actualizando el catastro de

manera que la base de datos con que cuente la entidad sea actual, y por tanto

la población en general se encuentre comprometida para asumir dichas

obligaciones.

La concientización no solo debe estar dirigida a los contribuyentes sino además

a los funcionarios que laboran en la entidad, pues en auditorías realizadas al

departamento de recaudación ha demostrado que, aunque dichos impuestos

88

son cancelados estos no son acreditados como tales a las cuentas de los

propietarios de los catastros y; por tanto estos efectivos no son ingresados en

la cuentas de la entidad, por ello resulta imprescindible que se cuente con

personal honesto y competente, confiable y responsable para que dichos

recursos lleguen y sean utilizados efectivamente.

89

4.5 Conclusiones

En el presente trabajo de investigación basado en impuestos, tasas y

contribuciones, y su incidencia en el Presupuesto del GADM Cantón Pichincha

relacionados a los períodos 2010 al 2014 se concluye que la hipótesis

planteada es aceptada, debido a que no existen lineamientos para control de

procesos de recaudación, que permitan que los impuestos tasas y

contribuciones proyectadas en los ingresos corrientes se cumplan de manera

efectiva, en el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del Cantón Pichincha, por tanto se observó con claridad que existe una

dependencia en mayor porcentaje a los ingresos percibidos por el Gobierno

central, ello hace un llamado de atención a las autoridades presentes y

venideras, porque el problema no surge de una simple casualidad, este tipo de

resultados lo reflejan en su mayoría los Gobiernos Municipales, a pesar de que

dentro del Cootad están establecidos los4 principios generales de la autonomía

política, administrativa y financiera y entre ellos el de Complementariedad,

mismo que resalta que, los gobiernos autónomos Descentralizados tienen la

obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo y; gestionar sus competencias de manera

complementaria, así mismo describe el principio de Sustentabilidad de

Desarrollo, que describe se deberán potencializar las capacidades, así como

las vocaciones de la circunscripción territorial para impulsar el desarrollo y

bienestar de la población; sin embargo con el actual análisis se puede deducir

que esto no se ha evidenciado, pues se elaboran presupuestos en el caso de

los ingresos por impuestos, tasas y recaudaciones, que no son cumplidos y

según registros contables se evidencia que, como consecuencia contribuye a

que la cuenta contable denominada cuentas por cobrar se incremente año tras

año, sumado además a esto que la misma no tiene movimientos significativos

de decrementos a la existente.

La falta de análisis, por parte de los Jefes Financieros y Tesoreros,

actualización de una base real de catastro, gestión en el cumplimiento de

4 COOTAD 2012

90

presupuestos de las recaudaciones mensuales, por impuestos, tasas y

contribuciones, así como en la cartera vencida de estos, la nula comunicación,

entre los departamentos relacionados, la poca actualización de conocimientos

relacionados a cumplimientos de objetivos y tributarios, el ineficiente control

interno en las recaudaciones y registros, la inexistencia de un sistema en línea,

ha provocado que los ingresos propios no obtengan un crecimientos y

cumplimiento efectivo en el presupuesto de cada período.

Existen muchos impuestos tasas y contribuciones que no están acordes con lo

que menciona la actual Constitución de la República del Ecuador, sin embargo

al efectuar el presupuesto estas son consideradas y al ejecutarlo existirán

como consecuencia el nulo cumplimiento.

Se evidencia un alto índice de evasión tributaria municipal, y que se da por

cuanto no existen controles internos que van desde las propias recaudaciones

que se dan de manera interna es decir de aquellos funcionarios e inclusive

altos directivos y autoridades propietarios de terrenos así como aquellas que

vienen a efectuar los contribuyentes, sumado a ello la falta de un catastro

actualizado acorde con los cambios que van dándose en el día a día.

La poca gestión en el cumplimiento efectivo de valores presupuestado por

ingresos corrientes en impuestos tasas y contribuciones, se debe al poco

análisis, de factores que indicen a esta variable así como la aplicación de

estrategias diarias, mensuales, trimestrales y semestrales, el problema radica

además en que la normativa interna es muy deficiente y no está actualizada a

las exigencias y regulaciones actuales, situación que no aporta para que la

gestión de los funcionarios se encuentre respaldada.

Todas estas alertas no deben quedar en simples hallazgos, sino más bien ser

analizadas y estudiadas a profundidad y, puesto en marcha un plan de acción

inmediato, para lo cual se debe cambiar política y procesos.

El desarrollo de una verdadera política de procesos y gestión que, conduzcan

hacia el logro de metas, mismas que deben tener un seguimiento continuo y

que no deben dejarse de lado, con el pretexto de la falta de un recurso

humano o materiales, sino que debe ser puesto en marcha de manera

91

inmediata, sin importar las circunstancias sino el objetivo final, esto es el

cumplimiento del presupuesto en la recaudación de impuestos tasas y

contribuciones.

4.6 Recomendaciones

Las principales autoridades de la entidad municipal deben reorganizar sus

gastos, para poder invertir en mayores obras para la comunidad, así se podrá

incentivar a la población y concientizar para que efectúen las cancelaciones de

sus impuestos.

Efectuar la actualización del catastro de manera general, tanto en el perímetro

urbano como en el rural, sin tomar en cuenta compromisos políticos, sino

efectuar ello de manera técnica, dentro de lo cual deberá iniciarse con aquellos

que dispongan de propiedades de mayor relevancia y; lograr que estos

contribuyentes se pongan al día en sus obligaciones con la entidad municipal,

situación que conllevará a que aquellos contribuyentes que dispongan de

pequeños terrenos o valores adeudados con la entidad se acerquen a realizar

su pago.

En caso de inobservancia o resistencia la entidad municipal deberá contar con

un eficiente procurador síndico, mismo que asesorará en cualquier situación

legal relacionada a estas y demás situaciones, así mismo un jefe financiero que

tenga claro el historial de movimiento de cada una de las cifras, tanto en

incremento como en decremento por variedad de períodos.

Actualizar la normativa relacionadas a las ordenanzas de impuestos tasas y

contribuciones acordes con la política y normativa actual.

Existencia de planes de acción para la gestión de las carteras vencidas, en la

actualidad el Gobierno Nacional aplicó la política de condonación de intereses

y multas, para el pago de los valores que los contribuyentes adeudaban al

Estado Ecuatoriano, esta política ya está siendo aplicada en algunas

instituciones municipales, así mismo en la del Cantón Pichincha sin embargo

92

no basta con seguir el modelo, hace falta presentarse primero para socializar

de manera general dichas condonaciones a través de radio, prensa, efectuando

constantes reuniones con, las juntas parroquiales y recintos de manera que

dicha ordenanza sea conocida por toda la población, y luego efectuar el

seguimiento a través de grupos comunitarios, para que este no se quede en la

socialización sino que se refleje en los valores percibidos por la entidad por

impuestos, tasas y contribuciones.

Se deberá procurar que al menos lo establecido en el presupuesto como

recaudación anual se cumpla.

Seguimiento exhaustivo de los valores vencidos, para ello se deberá trabajar

de manera conjunta con el Registro de la Propiedad, determinar mediante

ordenanza, que no se dará tramite a ningún traspaso de dueño de propiedad

alguna hasta que los impuestos generados sean cancelados.

Se deberá procurar a que en el futuro las cédulas presupuestarias de la entidad

reflejen mayor independencia fiscal respecto a los ingresos otorgados por el

Gobierno Central.

Los compromisos políticos se evidenciarán con el beneficio general y no

particular, es decir se aplicará el principio de generalidad a nivel cantonal, de

manera que en ningún sector la demanda de las necesidades sociales sean

gozadas por los habitantes.

Se aplicaran instrumentos financieros, que viabilicen el poder controlar el

ingreso de manera eficiente y transparente.

Mejore la atención al contribuyente de manera ordenada y; con un trato digno,

con el afán de proporcionar información de manera que se satisfaga y

convenza del pago oportuno.

Aperturar un área de recepción – información, que oriente a los contribuyentes

para la atención según el caso.

En el área de recepción – información se den turnos de atención mismos que

deben ser respetados y otorgados según el caso.

93

Solucionar cualquier inconveniente de manera ágil y eficiente.

Se asignen ventanillas de atención para cada tipo de servicio como impuestos,

tasas, contribuciones.

Estos deben estar sistematizados y generarse sólo si el contribuyente una vez

informado del valor a cancelar y confirme que procederá a cancelar los valores

indicados.

Se asigne una sala de espera adecuado y agradable, con paneles de

información, de esta forma se comunicarán las obras cantonales con la

recaudación de dichos valores, y se visualice el mejoramiento de las

condiciones de vida de los habitantes del cantón Pichincha.

Disminuir el gasto administrativo y transferir dicho valor en la ejecución de

obras que beneficien a la población.

Capacitar al personal, para que de manera técnica proceda a la aplicación de

las leyes tributarias municipales y; estos conocimientos sean aplicados y

comunicados a los contribuyentes.

Planificar capacitaciones a los contribuyentes por sector.

Deberá existir la aplicación y efectividad de una verdadera política, misma que

está enmarcada en ayudar a todos, aplicando el principio de equidad en lo

concerniente a necesidades insatisfechas y generación de recursos.

Efectuar convenios con instituciones financieras y comerciales, de manera que

para la otorgación de préstamos así como para la adquisición de bienes se

exija el pago del último predio, o certificaciones de no adeudar a la entidad

municipal.

Lograr que el objetivo respecto a la recaudación de impuestos tasas y

recaudaciones sea concientizado a nivel institucional y; a nivel externo es decir

en todos los niveles de contribuyentes, para lo cual se deberán emitir políticas y

procedimientos claros y acordes a las disposiciones legales actuales.

94

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96

6 Anexos

Anexo 1: Organigrama Estructural Funcional del GADM Cantón Pichincha

97

Anexo 2: Presupuesto GADM Cantón Pichincha año 2010

105

Anexo 3: Incentivo pago Tributos año 2015 y mapa Parroquias Cantón Pichincha

universidad de guayaquilrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/14167/1/impuestos, tasas y... ·...

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