universidad central del ecuador...el ecuador, como varios países de américa latina, heredó del...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El acaparamiento de tierras por las empresas bananeras vulnera
los derechos de las comunidades rurales en la provincia de El
Oro años: 1954-2014
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
AUTORA: Cuesta Ponce María Cristina.
TUTOR: Msc. Dr. Hugo Alexander Zapata Carpio
Quito, Diciembre 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, María Cristina Cuesta Ponce, en calidad de autora del trabajo de
investigación: "El acaparamiento de tierras por las empresas bananeras
vulnera los derechos de las comunidades rurales en la provincia de El Oro
años: 1954-2014", autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso del
contenido total o parcial que me pertenecen, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, serán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
reglamento.
También autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
..................................................
María Cristina Cuesta Ponce,
C.C. N° 1721330940
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Hugo Alexander Zapata Carpio, en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por MARÍA
CRISTINA CUESTA PONCE; cuyo título es: "EL ACAPARAMIENTO DE
TIERRAS POR LAS EMPRESAS BANANERAS VULNERA LOS
DERECHOS DE LAS COMUNIDADES RURALES EN LA PROVINCIA
DE EL ORO AÑOS 1954-2014", previo a la obtención de grado de Abogada de
los tribunales de la República del Ecuador, considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para
ser sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe, por
lo que APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el
proceso de titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, 20 de Diciembre de 2016.
Hugo Alexander Zapata C. (MSc).
DOCENTE - TUTOR
C.C. 010234257-3
iv
DEDICATORIA
Primero quiero dar gracias a Dios por darme salud y fortaleza,
para luchar día a día a pesar de las dificultades y,
por tener una familia maravillosa
que son mi bendición y motivo de
constancia y esfuerzo
para cumplir mis metas.
A mis padres
Alicia Ponce y Lizandro Cuesta,
por estar a mi lado, y por su arduo apoyo e incondicional amor que
me brindan, eso ha hecho que me convierta en una persona
constante y luchadora.
v
AGRADECIMIENTO
Primero quiero dar gracias a Dios por bendecirme tanto con personas muy
valiosas que llegaron a mi vida,
y poder permitir que cumpla una de las tan anheladas metas
como ser una profesional.
Un agradecimiento especial y muy sincero a mi Tutor
Dr. Alex Zapata, a quien admiro mucho y estimo ya que es una excelente persona
y profesional, que con su paciencia y constante trabajo y profesionalismo ha
sabido corregirme, guiarme y enseñarme durante el desarrollo de mi
trabajo de investigación.
Un agradecimiento infinito a mis padres, por su paciencia,
comprensión, dedicación y sabios consejos que me han permitido formarme
como una persona, luchadora, constante y valiente.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................ ix
LISTA DE GRAFICOS .......................................................................................... x
LISTA DE CUADROS .......................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................. xi
RESUMEN ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 5
1. PROBLEMA ................................................................................................... 5
I.1.1 Planteamiento del problema .................................................................... 5
1.2 Formulación del Problema ............................................................................ 8
1.3 Preguntas directrices ...................................................................................... 8
1.4 Objetivos ....................................................................................................... 9
1.4.1 Objetivo General ..................................................................................... 9
1.4.2 Objetivo Específico................................................................................. 9
1.5 Justificación ................................................................................................... 9
1.6 Trabajos previos .......................................................................................... 11
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 17
1. MARCO GENERAL ..................................................................................... 17
II.1.1 Realidad contextual .............................................................................. 17
2.1.2. Actividades productivas agropecuarias ............................................... 19
2. MARCO REFERENCIAL ............................................................................ 22
II.2.1 Marco Teórico Legal ............................................................................ 22
II.2.1 Una mirada comparativa a la noción de propiedad en el Derecho Civil y
en el Derecho Agrario ................................................................................. 22
vii
II.2.2 Formas de adquirir la propiedad de acuerdo con el Derecho Civil y con
el Derecho Agrario......................................................................................... 25
II.2.3 Formas extinción del dominio en el Derecho Civil y el Derecho Agrario
....................................................................................................................... 27
II.2.4 Causales de expropiación agraria artículo 103 Ley de tierras .............. 29
II.2.5 Limitaciones al derecho de dominio en el Derecho Civil y Derecho
Agrario ........................................................................................................... 30
II.3.1 Recuento de la evolución de la Legislación agraria del Ecuador, con
énfasis en la producción bananera entre 1945 y el 2014 ............................... 32
II.3.2 Principios y regulaciones sobre la propiedad agraria en la Constitución
de 1945 ........................................................................................................... 32
II.3.3 Constitución de 1946, principios y regulaciones sobre la propiedad
agraria ............................................................................................................ 34
II.3.4 Ley de Reforma agraria de 1964 .......................................................... 34
II.3.5 Constitución de 1978............................................................................ 35
II.3.6 Ley de Reforma agraria de 1973 .......................................................... 36
II.3.7 Constitución de 1998............................................................................ 38
II.3.8 Ley de fomento y desarrollo agropecuario 1979.................................. 39
II.3.9 Ley de desarrollo agrario de 1994 ........................................................ 40
II.3.10 Constitución del 2008 ........................................................................ 42
II.3.11 Ley orgánica de tierras rurales y territorios ancestrales 2016 ............ 45
II.4.1 Definición de términos básicos ............................................................ 47
CAPITULO III ...................................................................................................... 50
3. METODOLOGIA ........................................................................................ 50
3.1 Determinación de los métodos a utilizar ..................................................... 50
3.2 Diseño de la investigación ........................................................................... 50
3.3 Población y muestra ................................................................................... 50
3.4 Operacionalización de las variables ............................................................ 52
3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación ............................................... 52
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos ............................................... 53
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos............................................ 53
3.8 Análisis de encuestas y entrevistas ............................................................. 54
viii
3.8.1 Encuesta ................................................................................................ 54
3.8.2 Entrevistas ............................................................................................. 66
3.9 Conclusiones .............................................................................................. 68
CAPITULO IV ...................................................................................................... 71
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................. 71
4.1 Recursos humanos ....................................................................................... 71
4.2 Recursos técnicos ........................................................................................ 71
4.3 Recursos materiales ..................................................................................... 71
4.4 Recursos financieros ................................................................................... 72
4.5 Cronograma de actividades ......................................................................... 73
CAPITULO V ....................................................................................................... 74
PROPUESTA ........................................................................................................ 89
5.1 Título ........................................................................................................... 89
5.2 DATOS INFORMATIVOS ........................................................................ 89
5.2.1 Localización .......................................................................................... 89
5.2.2 Beneficiarios ......................................................................................... 89
5.3 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ................................................. 89
5.4 Justificación ................................................................................................. 89
5.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 91
5.5.1 Objetivo General ...................................................................................... 91
5.5.2 Objetivos Específicos ........................................................................... 91
5.6 Resultados Esperados .................................................................................. 91
5.7 Desarrollo de la Propuesta ........................................................................... 92
5.7.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos ................................... 92
5.7.2 Presupuesto ........................................................................................... 92
5.8 Lineamientos de la propuesta ...................................................................... 92
Referencias bibliográficas ..................................................................................... 94
ix
LISTA DE TABLAS
0-1Pregunta 1 ........................................................................................................ 54
0-2 Pregunta 2 ....................................................................................................... 56
0-1 Pregunta 3 ....................................................................................................... 57
0-2 Pregunta 4 ....................................................................................................... 58
0-3 Pregunta 5 ...................................................................................................... 59
0-4 Pregunta 6 ...................................................................................................... 60
0-5 Pregunta 7 ...................................................................................................... 61
0-6 Pregunta 8 ....................................................................................................... 62
0-7 Pregunta 9 ....................................................................................................... 63
0-8 Pregunta 10 ..................................................................................................... 64
0-9 Pregunta 11 ..................................................................................................... 65
x
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico 1 Pregunta 1 ............................................................................................. 55
Gráfico 2 Pregunta 2 ............................................................................................. 56
Gráfico 3 Pregunta 3 ............................................................................................. 57
Gráfico 4 Pregunta 4 ............................................................................................. 58
Gráfico 5 Pregunta 5 ............................................................................................. 59
Gráfico 6 Pregunta 6 ............................................................................................. 60
Gráfico 7 Pregunta 7 ............................................................................................. 61
Gráfico 8 Pregunta 8 ............................................................................................. 62
Gráfico 9 Pregunta 9 ............................................................................................. 63
Gráfico 10 Pregunta 10 ......................................................................................... 64
Gráfico 11 Pregunta 11 ......................................................................................... 65
xi
LISTA DE CUADROS
Cuadro N. 1 1 ........................................................................................................ 22
Cuadro N. 1 2 ........................................................................................................ 52
Cuadro N. 1 3 ........................................................................................................ 72
Cuadro N. 1 4 ........................................................................................................ 73
Cuadro N. 1 5 ........................................................................................................ 75
Cuadro N. 1 6 ........................................................................................................ 92
Cuadro N. 1 7 ........................................................................................................ 92
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1: ENCUESTA .......................................................................................... 98
Anexo 2: ENTREVISTA .................................................................................... 100
Anexo 3: Normativa específica para la provincia de El Oro ............................. 101
xiii
TEMA: "El acaparamiento de tierras por las empresasbananeras vulnera los
derechos de las comunidades rurales en la provincia de El Oro años: 1954 - 2014".
AUTOR: María Cristina Cuesta Ponce
TUTOR: Msc. Dr. Hugo Alexander Zapata Carpio
RESUMEN
El acaparamiento de tierras ha sido un problema que ha enfrentado el Ecuador
principalmente en el tema económico social y político que ha vulnerado los
derechos, de propiedad, laborales, derechos humanos de comunidades rurales
específicamente en la parte baja de la provincia de El Oro conocida como una
zona eficientemente productiva, dedicada a distintos tipos de producción con fines
exportables, una de las actividades económicas más representativas es el banano
fuente exportable a diferentes países del mundo como Europa, Estados Unidos,
Argentina entre otros, por ello Machala es conocida como la "Capital bananera a
nivel mundial", debido a la magnitud de la producción y las tierras productivas de
la provincia se ha producido desde los años 1884, una gran concentración de
tierras primero con el cacao posteriormente con el banano, en poder de empresas
extranjeras y nacionales, como la United Fruit Company empresa Estadounidense,
y la concentración de tierra productiva en manos de Álvaro Novoa, que desplazó a
comunidades de sus tierras por la crisis económica que atravesaba el país en los
años 90.
PALABRAS CLAVES: DERECHOS DE COMUNIDADES RURALES /
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS / PRODUCCIÓN/PROPIEDAD /
EMPRESAS BANANERAS / EXPORTACIÓN / LEGISLACIÓN AGRARIA.
xiv
TITLE: “Land grabbing by banana companies violates the rights of rural
communities in the Provinc of the Oro year: 1954 – 2014”
Author: María Cristina Cuesta Ponce
Tutor: Msc. Dr. Hugo Alexander Zapata Carpio
ABSTRACT
Land grabbing has been a problem that Ecuador has faced mainly on the social
and political economic issue that has violated the rights, property, labor, human
rights of rural communities specifically in the lower part of the province of El Oro
known as An efficiently productive area, dedicated to different types of
production for export purposes, one of the most representative economic activities
is the source banana exportable to different countries of the world as Europe, the
United States, Argentina among others, therefore Machala is known as the
“World Banana Capital”, due to the magnitude of production and productive land
of the province has been since the years 1884, a large concentration of land first
with cocoa later with bananas, held by foreign and domestic companies. Such as
the United Fruit Company and the concentration of productive land in the hands
of Álvaro Novoa, who displaced communities from their lands because of the
economic crisis that crossed the country in the 1990s.
KEYWORDS: RURAL COMMUNITIES RIGHTS / LAND CLIMATE /
PRODUCTION / OWNERSHIP / DOMAIN / BANANAS COMPANIES /
AGRICULTURAL LEGISLATION.
1
INTRODUCCIÓN
El Ecuador, como varios países de América Latina, heredó del modo de
producción colonial un régimen inequitativo de tenencia de la tierra. Tal régimen,
lejos de disiparse con la incorporación de la economía agraria en las lógicas de la
economía capitalista, se ha consolidado y se ha reproducido a través de nuevas
modalidades de despojo y acaparamiento de tierras.
En nuestro país, la provincia de El Oro es un referente de procesos de
concentración y reconcentración de la propiedad agraria, procesos muy vinculados
a la producción cacaotera entre mediados del siglo XIX y principios del siglo XX;
y, a partir de mediados del siglo XX a la producción bananera y, luego a la
producción camaronera.
El cultivo de banano se manifiesta como una actividad propia de un país
dependiente donde las compañías transnacionales se han ubicado también en la
agricultura. En efecto la estructura económica del Ecuador ha estado, desde hace
algún tiempo, dinamizada por la monoproducción dirigida a la exportación, luego
y más recientemente han sido los monocultivos los que han articulado el
funcionamiento económico y social; así han aparecido el cacao, el café, sin
embargo, el elemento externo no es solamente el enlace de esta sociedad con la
estructura del capitalismo mundial sino la expresión y origen de la situación
interna. El banano surge en el Ecuador como la alternativa económica necesaria
para reemplazar al cacao, para articular a nivel interno el sistema social global y a
través de sus formas específicas de producción confluir en el sistema de
acumulación a nivel internacional.(Bararatta, 1969-1984, págs. 65,66)
2
Interesa revisar esa problemática desde el desarrollo normativo que, con
relación a la propiedad agraria, se ha dado en nuestro país desde los años 50 del
pasado siglo XX hasta la actualidad.
Para abordar esa problemática, éste trabajo de investigación se ha organizado
en torno a cinco capítulos:
En el capítulo uno se realizará un estudio sobre la problemática del
acaparamiento de las tierras rurales por parte de empresas bananeras en la
provincia de El Oro y como han vulnerado los derechos de las comunidades
rurales, como es la conservación de su propiedad, existe la necesidad de
reflexionar sobre la situación de nuestro país como han ido estas empresas con el
pasar de los años acaparando tierras en un gran porcentaje, es evidente que estas
empresas han ido creciendo debido a su gran influencia económica y política.
Sin embargo cabe preguntarse si existe un verdadero desarrollo agrario y en
qué ha beneficiado a la población y al país, con la producción del banano. Es
necesario mencionar que ha generado varios conflictos sociales que mas adelante
con el desarrollo de este proyecto se va reflejar. ¿Cuál es la situación de los
campesinos que habitan en esta Provincia?. Síntesis de tres tesis sobre esta
problemática agraria referente al acaparamiento de tierras por algunas empresas
en distintas zonas del Ecuador
En el capítulo dos se abordará el contexto de la provincia de El Oro la
caracterización de la provincia, su producción bananera . La fundamentación legal
referente al Derecho Agrario, y la protección de los derechos de comunidades
3
rurales con relación a los recursos productivos y demás leyes conexas al tema de
las bananeras, como objeto de estudio de la investigación.
El estudio comparativo sobre el Derecho Civil y el Derecho Agrario en nuestra
legislación y como ha ido evolucionando la legislación agraria en nuestro país y
como aportado a las comunidades en general y específicamente a la zona rural
orense. Es importante conocer sobre esta problemática agraria ya que las
autoridades no se han preocupado por el bienestar y protección de los derechos de
las comunidades campesinas en ese espacio territorial. Actualmente podrían las
autoridades mejorar las condiciones de vida y su desarrollo colectivo no solo en
vista de un poder social y económico como claramente se puede determinar que
los beneficiados son los empresarios, sino más bien que vaya en beneficio
colectivo centrar el apoyo a los grupos desplazados y explotados como sectores
vulnerables es decir contar con una tierra productiva y con apoyo del gobierno se
pueda mejorar sus condiciones agrarias.
Lo medular de este tema es que no por ser una tierra rural debería existir más
índice de pobreza y desplazamiento de comuneros, desempleo y menor acceso a
la tierra, sino más bien una verdadera revolución agraria y un plan estratégico de
redistribución de derechos de propiedad que vaya en miras del desarrollo
colectivo agrario. La idea a defender planteada en la investigación sobre la
problemática agraria y los derechos vulnerados por empresarios a comunidades
rurales, y la definición de términos básicos que se utilizará para realizar el
proyecto de investigación.
4
En el capítulo tres, se abordará la metodología de la investigación, la
determinación de los métodos a utilizar, el diseño sobre la misma, la
operacionalización sobre las variables independiente y dependiente, la matriz de
las variables, población y muestra sobre los cantones bananeros de la provincia de
El Oro, las técnicas e instrumentos de investigación a utilizar, la validez y
confiabilidad de los instrumentos que se van aplicar en la investigación, las
técnicas de procesamiento y análisis de datos.
En el capítulo cuatro se tomará en cuenta los aspectos administrativos para la
ejecución del trabajo, como son recursos: técnicos, humanos, financiero, y
materiales previamente establecer un cronograma de actividades como guía para
la elaboración del proyecto de investigación y el tiempo que durará la
investigación.
Capítulo cinco, resultados de la investigación en torno a las dinámicas de
acaparamiento de la tierra, tipos de productores, tipos de propiedades, y la
propuesta de solución al problema es decir buscar lineamientos o posibles
modificaciones a la legislación agraria conjuntamente con el tutor para que
satisfaga intereses de comunidades rurales exclusivamente en el ámbito agrario y
en beneficio de los derechos de comunidades rurales.
5
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
I.1.1 Planteamiento del problema
De acuerdo a los datos del Tercer Censo Agropecuario del año 2000 muestra
condiciones de inequidad en el acceso a la tierra. Conocida la información del
Censo, el SIPAE (Sistema de Investigación de la Problemática Agraria en el
Ecuador) organizó desde el 2004 una serie de talleres sobre la temática con varios
dirigentes y se mostró que es parte de su memoria histórica de lucha y resistencia,
pero que hoy es un recurso retórico, no se ubica en la programática y política real
de las organizaciones (Frank Brassel, 2010, pág. 11)
Es en ese marco que en la Asamblea Nacional Constituyente se vivió un
renacimiento del debate sobre la necesidad de nueva reforma agraria. Además
aparecen informes en la prensa sobre conflictos de la tierra. Por un lado se habla
sobre la fragmentación creciente de las pequeñas fincas minifundización, y por el
otro lado sobre procesos de re-concentración de grandes propiedades
especialmente de la agroindustria de los cambios y transformaciones de las
economías campesinas por efecto de la integración al mercado, pero no hay datos
actuales ni estudios a nivel nacional sobre los procesos de concentración de la
tierra, medios productivos más importantes para las familias campesinas.(Frank
Brassel, 2010, pág. 12)
Ante esta falta de datos y estudios, se constituyó desde finales del año 2006 el
Grupo de Trabajo de Reforma Agraria, como una coordinación de diferentes
6
centros de investigación y ONGs, todas interesadas en el fortalecimiento de las
economías campesinas y de la soberanía alimentaria. Durante el 2007 se
desarrollaron 8 estudios de caso sobre tendencias de la tenencia de la tierra en
diferentes lugares de la sierra y de la costa, cuyos principales resultados, más una
presentación del panorama nacional.(Frank Brassel, 2010, pág. 12)
La situación del siglo XXI es diferente a la situación de los años 60 y 70 del
siglo pasado; ya no existe una gran reserva de tierras baldías ni muchos
latifundios clásicos. Atribuimos el interés por el tema al hecho que desde los años
80 la mayoría de la población ecuatoriana vive en zonas urbanas, el vínculo con
lo agrario sigue fuerte. Obviamente sin tierra no puede haber agricultura, y la
agricultura alimenta al país. El tema de acceso a la tierra está estrechamente
vinculado con el tema de la pobreza y el hambre. Según los datos oficiales del
INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) del año 2007, el 61.5% de la
población rural ecuatoriana vive en la pobreza, pero de ese porcentaje solo el
24.9% en las zonas urbanas.
Según datos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación), la desnutrición crónica a nivel nacional es de
18.1%, en las áreas rurales sube al 26.1% en la población indígena a 40.1%.
Desde hace algunos años se ha reconocido a nivel internacional la importancia del
acceso a los recursos naturales tierra y agua para la garantía del derecho a la
alimentación de la población rural, un concepto promovido por la organización
internacional de derechos humanos FIAN (Organización no gubernamental que
defiende el derecho a la alimentación). (¿Reforma Agraria en el Ecuador? viejos
temas, nuevos argumentos, 2010, págs. 12, 13).
7
Hambre y desnutrición no son problemas de la falta de alimentos sino una
expresión de la inequidad de su distribución y la inequidad del acceso a los
medios de producción. El hambre es un fenómeno rural, lo que parece primero
una paradoja porque los alimentos se producen en zonas rurales. Pero sin acceso
suficiente a la tierra y agua, sin alternativas de puestos de trabajo con salarios y
condiciones dignas la población rural está condenada a sufrir hambre y pobreza, lo
que muestra el ejemplo de Ecuador.(Frank Brassel, 2010, pág. 13)
Los conceptos de soberanía alimentaria y el derecho a la alimentación son
aspectos principales para el desarrollo del tema. Pero existen otras razones que
requieren una discusión en la política y en la sociedad ecuatoriana sobre el tema
de acceso a la tierra: amplios estudios en diferentes continentes han mostrado que
la distribución inequitativa de la tierra tiene un impacto negativo en la tasa de
crecimiento, general de las economías nacionales. La pobreza en el campo
impacta a las ciudades y al exterior. Donde el campo no da para vivir, la gente
migra hacia las ciudades grandes y hacia otros países. Quien quiere debatir el
tema de la migración debe enfrentar el tema de la injusticia rural.
Más allá de lo económico, la tierra tiene en todas las culturas campesinas,
especialmente en la cultura indígena, funciones culturales y religiosas importantes
como lo demuestra la relación simbólica con la denominada "Pachamama".
La reconcentración de la tierra para objetivos de la agro exportación crea un
sistema ecológicamente insostenible, el cual requiere el uso masivo de
agroquímicos, el sobreuso de fuentes de agua, la desnutrición del recurso tierra,
8
etc., con impactos fuertes en el medio ambiente y a la salud humana. (Frank
Brassel, 2010, pág. 13).
1.2 Formulación del Problema
¿Cómo afecta la concentración de tierras rurales por parte de empresas bananeras
a los campesinos en la provincia de El Oro?
1.3 Preguntas directrices
a) ¿Cuál es el marco jurídico que regula las dinámicas de la producción
bananera?
b) ¿Cuáles podrían ser las implicaciones de la nueva legislación de tierras sobre
las estructura de tenencia de la tierra en la provincia de El Oro..?
c) ¿Cuáles son los derechos de las comunidades rurales que son vulnerados?
d) ¿Qué reformas a la legislación agraria y de la producción bananera serían
necesarias para revertir la vulneración de derechos que afrontan las
comunidades rurales..?
9
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Establecer una reflexión sobre los contenidos, alcances y límites del Derecho
Agrario, teniendo como estudio de caso las dinámicas de la estructura de la
propiedad agraria en la provincia de El Oro, en atención a su condición bananera.
1.4.2 Objetivo Específico
a) Inventariar y caracterizar el marco jurídico que regula las dinámicas de la
producción bananera.
b) Examinar la eficacia jurídica de la nueva legislación en relación a eventuales
modificaciones en la estructura de tenencia de la tierra en provincias con altos
niveles de acaparamiento de ese recurso productivo.
c) Analizar la problemática de la vulneración de derechos en las comunidades
rurales establecidas en zonas producción bananera.
d) Generar algunos lineamientos para pensar posibles modificaciones a la actual
legislación agraria para revertir la vulneración de derechos que afrontan las
comunidades rurales.
1.5 Justificación
Esta investigación se realizó con el fin de conocer, desde la fuente histórica y
la problemática actual la problemática agraria de una provincia bananera como lo
es El Oro ya que han presentado diversos conflictos sociales y económicos sobre
sus tierras.
10
Un contexto como el señalado, complejo, atravesado por múltiples intereses,
es un escenario adecuado para reflexionar sobre la trascendencia real de la
legislación agraria, de sus implicaciones concretas, esto es cuánto contribuye a
modificar condiciones de inequidad en el acceso a la tierra o, al contrario, cuanto
contribuye a consolidar un régimen inequitativo de distribución de la propiedad
agraria.
Los beneficiarios directos de esta investigación son las comunidades rurales, ya
que se buscará generar lineamientos para afrontar al problema que está esbozando.
Es importante realizar esta investigación porque se conocerá cuales son las
fuentes principales de ingresos y de productividad de la provincia como es el caso
de las empresas que han acaparado en mayor cantidad las tierras para la
producción nacional e internacional en este caso la exportación de productos
agrícolas como el banano, fuente y recuro principal de la provincia, que a su vez
beneficia, también cabe recalcar que debido a ello se han perjudicado a un gran
porcentaje de comunidades rurales que prácticamente no poseen sus tierras y su
producción es pequeña para que el pequeño campesino productor se beneficie de
su tierra y pueda subsistir dignamente.
Es factible realizar esta investigación ya que es de interés particular y general,
ya que se cuenta con las facilidades y los medios para realizarla.
El impacto de la investigación es positivo porque se beneficiaran las
comunidades rurales de la provincia de El Oro, y como resultado es la de conocer
lineamientos para dar una solución a la problemática indagada con ésta
investigación.
11
1.6 Trabajos previos
Tesis: Enríquez Marcelo Lizardo, (2014) (FACULTAD
LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Sede Ecuador).
Extranjerización de la tierra agrícola en el Cantón Cotacachi caso: comunidad
El Batán". La problemática de la tierra en el caso del Cantón Cotacachi, siendo
una zona agrícola productora, se ha convertido en una fuente de compra y venta
de tierras a extranjeros para la construcción de lugares residenciales turísticos, el
cual ha generado problemas agrarios, social y ambiental, por el impacto que
produce dentro de la zona, y el desplazamiento de campesinos del lugar, y con la
apropiación de estas tierras, es así que desde la crisis que se produjo desde los
años 2007-2008, con el cambio de instituciones del estado y los precios de los
alimentos han originado una crisis, que los campesinos zonales se han dedicado a
la venta de sus tierras. Los empresarios en el agro, una posibilidad para el
aprovechamiento y comercialización de productos, ya sea a nivel nacional e
internacional ya que genera grandes gananciales. Y a la vez se ha originado un
problema para los campesinos y a nivel nacional para la producción campesina
Ecuatoriana, con distribución de tierras y productos. Actualmente con la
globalización ha producido que exista cambios sustanciales en la tierra primero
por la necesidad económica, que ha generado que esta acumulación de tierras se
concentre en pocas manos es decir en empresas, que son los más beneficiados y,
no en vano están las luchas ancestrales de las comunidades para la protección y
reconocimiento de sus tierras, ahora está produciendo un desequilibrio social
agrario y alimentario.
12
En conclusión el problema con las empresas nacionales y extranjeras, en
nuestro país es el acaparamiento de tierras productivas, y el desplazamiento en el
mayor de los casos el sometimiento y explotación de los campesinos dentro de las
zonas, originan problemas de pobreza, hambre, y falta de control para la
redistribución de sus tierras.
Mi recomendación es que el Estado debería fomentar mecanismos más eficaces
sobre esta problemática agraria ser tratada desde el fondo del asunto por
autoridades competentes, como el MAGAP, y el propio órgano legislativo, es
necesario que se haga un análisis profundo y control a las empresas extranjeras y
nacionales sobre el uso que están dedicando a las tierras productivas.
Tesis García Germán Carrillo (2013). (Departamento de historia moderna,
contemporánea y de América Universidad de Murcia).
Es el caso de la Compañía United Fruit en Ecuador, que se asentó
específicamente en la provincia del Guayas, compró varias extensiones de terreno
en la costa, esta Compañía fue creciendo cada vez que incluso fue desplazando a
los pobladores mientras que la empresa fue asentándose en las zonas productivas,
para la producción de banano que en un gran porcentaje acogía a los propios
campesinos que trabajen en las plantaciones de banano que no era nada
beneficioso ya que resultaron ser asalariados, explotados, poco después se produjo
una serie de enfermedades, muy conocida como el mal de Panamá que perjudicó a
la producción de la Compañía Estadounidense.
Es así que en vista de la necesidad de los campesinos que decidieron formar
sindicatos hoy conocido como el UROCAL, institución jurídica formada por
13
pequeños y medianos socios productores de banano, específicamente en las
provincias de El Oro y el Guayas desde el año de 1974. Y en la reforma agraria
de 1973, ya manifestaba que el Estado expropiaría tierras que no estén
productivas, también hacía referencia a la no redistribución de la tierra es decir los
productores campesinos debían a como dé lugar contar con todas las tierras
productivas tanto pequeños campesinos como a los terratenientes.
Tras la segunda reforma agraria los pequeños campesinos fueron aun más
perjudicados ya que el problema de la crisis económica y la globalización ahondó
más a los campesinos que vendieran sus tierras, provocando que su producción
como pequeños productores decaiga frente a los grandes productores o empresas
bananeras, que hagan de las suyas en el mercado, siendo así los campesinos
tuvieron que jornalear para estas empresas, ahora bien al hablar de un nivel
agroindustrial en Latinoamérica, es necesario precisar el acaparamiento de tierras
en zonas rurales por las empresas productoras destinadas a distintos tipos de
producción agraria ha originado las desigualdad, ya que estas empresas cuentan
con una tecnología y capacidad económica dando origen al desarrollo de
monopolios produciendo impactos económicos, sociales agrarios y ambientales,
en aquellas zonas destinadas a la producción, produciendo así un capitalismo
agrario.
En conclusión el sector agrario campesino en la costa austral del Ecuador, ha
sido una fuente de explotación agraria en este caso el banano como un recuro
muy importante de la región en vista de la abundante producción existe gran
influencia de un grupo minoritario como son las empresas que poseen la mejor
14
tierra productiva, por ello los pequeños productores campesinos han sido
perjudicados debido al poder económico y a la competencia desleal y en el caso
de los jornaleros que trabajan en plantaciones bananeras han sido explotados.
Mi recomendación es que las autoridades competentes en conjunto con las
empresas dedicadas a la producción del banano empleen proyectos en beneficio
de las comunidades que por el hecho de la producción que ha generado el
acaparamiento de tierras rurales en las zonas de mayor fertilidad y producción
que no sean explotados por estas grandes empresas y hacer efectivos sus derechos
como la de participar de un porcentaje a pequeños, medianos productores y poder
vivir dignamente como establece la constitución.
Tesis: Guazhima Carchipulla Eduardo Jaime (2012). (Universidad Técnica
del Cotopaxi ).
Las reformas agrarias que con el paso del tiempo se han dado en el Ecuador
claramente se ha podido diferenciar que el sistema capitalista las empresas han
sido los más beneficiados, siendo así el campesinado como un factor
insignificante dentro de la tierra, mejor dicho discriminado ya que ellos han
sufrido la mayor explotación primero por la exclusión del campesino sobre sus
tierras y la falta de titulación de sus tierras ha generado un problema social
agrario en lo que es la región sierra. En una de las reformas agrarias se han
establecido algunos puntos como es el caso de los campesinos sin tierra es
decir otorgarles una determinada extensión de tierras para su consumo y
pequeña producción en el que el Estado se compromete brindar apoyo a los
campesinos productores, para su propio auto sustento.
15
La verdadera reforma del país a lo largo del tiempo se ha encaminado al
desarrollo de la zona urbana mas no para el sector rural, beneficiándose así
sectores económicos y políticos. La verdadera administración de la zona
agraria se ha concentrado más en el poder político, como el caso de la Sub
secretaría de tierras menciona que la ley desarrollo agrario prohíbe a entidades
del sector público ser propietarios de tierras rústicas.
La existencia de problemas con la adjudicación gratuita de tierras, es que la
mayoría de propietarios antiguos no se veían afectados ya que ocultaban la
extensión de sus posesiones mediante la usurpación , debido a esto no se les
concedían a ellos los títulos de sus tierras. Y a los demás perjudicados solo se
les concedían lo necesario para su sustento.
Algunos mestizos adquirían sus tierras por medio del usufructo, y cuando se
asentaban los trabajadores en haciendas u obrajes entre otros tenían una relación
laboral fija aunque su labor era precario y asalariado. Antiguamente desde los
años 1960 con el trabajo de las familias campesinas su mano de obra dentro del
campo les daba la oportunidad de recibir un porcentaje de tierra por su labor pero
esto no significaba que tenían el derecho sobre esa tierra sino mas bien era
otorgada por un latifundista es decir dueño de grandes extensiones de tierra, le
daba un derecho temporal al campesino.
Más tarde se creó el instituto Ecuatoriano de reforma agraria y colonización
llamado IERAC, estableció la eliminación de la tenencia precaria de la tierra para
evitar la producción capitalista, es decir trataba de buscar mejores condiciones a
los campesinos y de producción agraria, ya que se podía observar que existía una
16
mala redistribución de las tierras rurales generando inequidad, también se
menciona la soberanía alimentaria es decir que los pueblos agrarios alcancen un
mejor auto sustento y desarrollo, para el consumo de los alimentos sanos y
apropiados.
En conclusión las zonas o comunidades rurales son los sectores más
perjudicados, en el que se han vulnerado sus derechos, y sobre la posesión de la
tierra, por los más pudientes ya sea estado, terratenientes o empresas dedicadas a
cualquier tipo de producción agraria sin importar las condiciones en que se
desarrolle la comunidad rural.
Mi recomendación es establecer políticas que vayan en beneficio de las
comunidades campesinas ya que han sido los más desprotegidos en donde el
estado no ha proporcionado el apoyo que en realidad necesitan estos pueblos y es
indispensable contar con una ley que beneficie a las comunas y respetar sus
pueblos ancestrales como debería conservar como principio de indivisibilidad.
17
CAPÍTULO II
1. MARCO GENERAL
II.1.1 Realidad contextual
II.1.1.1. Características generales de la provincia de El Oro
La provincia de El Oro se encuentra ubicada en el Litoral sur del Ecuador. La
parte más austral de esta provincia limita con el Perú.
Repartida en una diversidad de ecosistemas y pisos altitudinales, El Oro cuenta
con una superficie total de 5.791,85 Km², la que representa el 2.15% de la
extensión total del Ecuador. (Gobierno Provincial de El Oro - SENPLADES.
2005: 29)
Las diferencias altitudinales son considerables: van de 0.50 msnm junto al Océano
Pacifico, hasta los 3.580 msnm en su punto más alto, en el sitio denominado
Chilla Cocha.
Según los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda, en el año 2010,
la población total de El Oro sumaba un poco más de 600 mil personas. De ése
total, las áreas urbanas registraban el 77,4% de la población, mientras que las
áreas rurales registraban el 22,6 % de la población. Para ese año, la capital de la
provincia, Machala, concentra el 41 % de la población total de la provincia
(INEC, 2010).
De acuerdo a datos de la misma fuente, el 61,2% de la población total de la
provincia refleja algún nivel de necesidades básicas insatisfechas.
18
En las áreas urbanas, un 24,9 % de la población económicamente activa se dedica
al comercio y, un 14% a actividades agrícolas; a diferencia de las áreas rurales, en
las cuales el 64% se dedica a las actividades agrícolas y pecuarias (Ibíd).
El sector secundario de la economía, relativo a la industria y la manufactura,
presenta un escaso desarrollo y aporta solamente con el 5% del valor bruto total
de la producción. La industria tiene una directa relación con la producción
alimenticia, de papel, cristales, madera tratada, frutos del mar y manufacturas de
distinto tipo, las cuales constituyen parte de la oferta exportable. La cámara de
industrias de El Oro cuenta con 130 afiliados. En la actualidad las ramas
industriales existentes son las siguientes: procesadoras de banano, elaboración de
fundas plásticas, elaboración de cartón, procesadoras de camarón, procesadoras de
cacao, alimentos balanceados, las mismas que constituyen apoyo o están ligadas a
la actividad agro exportadora. A las ramas mencionadas se suman otras, tales
como: bebidas gaseosas, elaboración de hielo, derivados de caucho, industria del
cuero, industria minera. En la provincia de El Oro, en el año 2000, se registran 99
pequeñas empresas en funcionamiento, que representan, aproximadamente, el
10% del total nacional. (Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de el
Oro, 2005-2016, pág. 34).
El Oro cuenta con un puerto marítimo de importancia nacional, Puerto Bolívar
y, un conjunto de puertos de menor importancia.
Cuenta además con un aeropuerto – en Santa Rosa – construido para atender
vuelos nacionales y transfronterizos, que conecten con el norte del Perú.
19
2.1.2. Actividades productivas agropecuarias
De acuerdo a la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua,
para el año 2014, la superficie agrícola de El Oro estaba alrededor de las 188.385
hectáreas, lo que representa el 3,43% del total de la frontera agrícola del Ecuador
(Reducción de las desigualdades, 2010).
Actualmente, la actividad bananera es la que mayor impacto produce en el
orden económico de la provincia. El cultivo, tanto por las condiciones ecológicas
adecuadas, como la existencia del puerto marítimo ubicado en las cercanías de
Machala, ha venido desarrollándose en los cantones de Machala, Pasaje, Santa
Rosa y Arenillas. En el año 2014, la superficie dedicada a la producción bananera
en la provincia de El Oro fue de 35.450 hectáreas, representando el 15,38% de la
participación en la producción nacional.
La evolución de la provincia de El Oro ha determinado que sus principales
actividades económicas estén orientadas hacia la exportación. Así ocurre en la
actualidad con el banano, cacao, café, camarón y las nuevas actividades mineras.
Machala es la capital de la provincia, reconocida internacionalmente como
la "Capital Bananera del Mundo" por la actividad agrícola del cultivo del
banano, importante renglón de la producción ecuatoriana.
Es importante recordar que el desarrollo económico de la costa sur ecuatoriana
entre los siglos XV y XVIII estuvo ligado al desarrollo minero, siendo las salinas
de Puná y las minas auríferas de Zaruma las explotaciones existentes. Las minas
de Zaruma se convirtieron en el principal centro de extracción de riqueza para la
Corona en ésta área geográfica. Con posterioridad cobró auge la agricultura que
20
se desarrollaba por las comunidades aborígenes y que fue empleada con la
introducción de nuevos productos agrícolas y diferentes tipos de ganado.
En el actual territorio de la provincia de El Oro fue creciendo la población que
se autoabastecía de productos agrícolas y pecuarios. Sin embargo lo que
revolucionó la economía agrícola fue el cultivo del cacao, lo que produjo el
crecimiento en importancia de pueblos de la actual zona costera como son: Pasaje,
el Guabo, Arenillas y Santa Rosa (Plan de Ordenamiento Territorial de la
Provincia de el Oro, 2005-2016).
A partir de 1950 la estructura productiva de la provincia de El Oro, sufre un
cambio significativo como consecuencia de la implantación de un nuevo producto
agro exportador: el banano, cuya producción desplazó importantes actividades
tradicionales de las partes altas (minería y café) y baja (cacao). La dinámica
generada por la producción y comercialización del banano, provocó un acelerado
crecimiento demográfico en la provincia y convirtió a Machala, su capital, en una
de las ciudades con más rápido crecimiento en el país.(Plan de Ordenamiento
Territorial de la Provincia de el Oro, 2005-2016, pág. 39).
A partir de los años 70 se desarrollaron nuevas actividades económicas, como la
cría de camarones en cautiverio que convierte a la provincia en una de las
principales productoras de camarón. Se desarrollaron también las actividades
comerciales y financieras manteniendo la imagen de que El Oro es siempre un
polo de crecimiento económico.(Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia
de el Oro, 2005-2016, pág. 39).
La zona agro exportadora de la provincia se localiza en los cantones de la parte
baja de la provincia: Machala, Arenillas, El guabo, Pasaje y Santa Rosa, en donde
21
se cultiva banano, cacao y camarones. El sector primario es el más dinámico, pues
concentra las actividades de la producción exportable y genera el 68% del valor
bruto de la producción. El cultivo del banano y el auge agro exportador a gran
escala en la provincia inició en la década de los años 50. A partir de los años 60,
la provincia optimiza sus recursos y hace uso de sus ventajas comparativas y
competitivas, relativas a clima, suelo y se convierte en el primer productor de
banano en el país. Los mayores volúmenes de producción y superficie cosechada
corresponden al banano, siguiéndole en importancia el maíz duro y el arroz en
cáscara. En la parte alta, la agricultura funciona en torno al cultivo de café y caña
de azúcar. En los otros cantones de la provincia, predominan los cultivos de ciclo
corto. Respecto a la actividad camaronera se puede afirmar que su inicio se
remonta hacia fines de los años 70, desde Machala y Santa Rosa se extiende hacia
el resto de la costa, experimentando un acelerado crecimiento e iniciando un
nuevo auge exportador, convirtiéndose rápidamente en uno de los principales
rubros de ingresos para el país. Aproximadamente, la tercera parte de la
producción nacional corresponde a la provincia de El Oro. Desafortunadamente,
en los últimos años esta actividad decayó sensiblemente, debido a la presencia de
enfermedades, como la mancha blanca, que afectaron de manera importante a la
producción camaronera. La mayor cantidad de productores de banano se
encuentran en la provincia de El Oro y, a diferencia de los productores de Guayas
y Los Ríos, se caracterizan por ser, mayoritariamente, medianos y pequeños
propietarios, es decir, productores cuyas fincas son menores de 30 ha.(Plan de
Ordenamiento Territorial de la Provincia de el Oro, 2005-2016)
22
En el siguiente cuadro, se puede apreciar momentos clave de la historia en
relación a los ciclos de la producción exportable de la provincia de El Oro:
Cuadro N. 1 1
1884 1896 1925 1941 1943 1948
Creación de la
provincia de el
Oro.
Auge del cacao.
La SADCO
firma el
contrato con
el Estado.
Crisis del
cacao por
plagas
"Monilla" y
escoba de
bruja.
Invasión del
ejército Peruano
ocupación de el
Oro.
Creación
del banco
nacional de
Fomento
Se crea la
comisión de
orientación y
crédito del
banano.
Auge de la
producción
bananera.
1949 1960 1962 1964 1998 2005
Se crea el
instituto de
fomento de la
producción; y,
la empresa de
renovación del
cacao. Período
de recuperación
del cacao.
Se
inaugura el
puente del
río
Jubones.
Se crea el
banco de
Machala
Ley de reforma
agraria.
Constitución
del ministerio
de Agricultura.
Producción
bananera
atraviesa
dificultades.
Firma de
acuerdo de
paz con
Perú. Se
extingue el
PNB
Proceso de de
recuperación de
la producción
de camarón.
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
2. MARCO REFERENCIAL
II.2.1 Marco Teórico Legal
II.2.1 Una mirada comparativa a la noción de propiedad en el Derecho Civil
y en el Derecho Agrario
Para Juan Larrea Holguín "la propiedad engloba toda relación de dependencia
o titularidad a diferencia del dominio que tiene un uso más restringido". De este
modo coincide con el civilista alemán Zacarie para quien "si bien en principio
dominio y propiedad son términos equivalentes, la propiedad puede referirse tanto
a los derechos corporales como a los incorporables, mientras que el dominio solo
a los corporales: muebles e inmuebles".(Padilla, 1997, págs. 8,9)
23
Nuestro Derecho Civil usa las palabras dominio y propiedad como
perfectamente sinónimos. En el Código Civil se estable que el dominio o
propiedad es un derecho real.
La doctrina generalmente distingue entre dominio y propiedad, a pesar de la
similitud de ambos conceptos. Según De Diego, "Dominio viene de: domo, casa.
Dominus es el señor de la casa, y dominium es el señorío doméstico. En ambas
versiones dominio, tiene un sentido de superioridad. Dentro de la relación total de
propiedad es el dominio, el más alto y comprensivo poder que corresponde al
hombre sobre las cosas de la naturaleza exterior".(Holguín, 2002, pág. 224)
Según la definición del dominio en el Código Civil artículo 599 manifiesta
que:
El dominio se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal,
para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el
derecho ajeno, sea individual y social. La propiedad separada del goce de la cosa, se
llama mera o nuda propiedad. (Código Civil, 2016).
Tanto en el Derecho Civil como en el Agrario las personas pueden ser
propietarios o simplemente poseer las cosas; tanto en el uno como en el otro, los
poseedores se tienen como dueños, y llegan a serlo cuando se cumplen las
condiciones legales. Sin embargo, la particularidad del propietario agrario es que
está inserto en un proceso diferente, es un productor de alimentos, de artículos
básicos; sin su cooperación, la subsistencia se coloca en una situación de riesgo,
por ello, es un sujeto de una gran labor social, económica y política.(Padilla, 1997,
pág. 29)
24
De acuerdo a lo señalado por Leopoldo Tobar en su “Diccionario de Derecho
Agrario y términos afines”, propiedad es el derecho de goce y disposición que tiene
una persona sobre determinados bienes, conforme con lo permitido por las leyes y
respetando el derecho ajeno, sea individual o social. La propiedad privada rústica que
cumpla su función social será garantizada por el Estado” (Tobar, 1993).
El dominio agrario sobre la cosa mueble consiste en la relación jurídica
dominial o real que surge entre el titular de la cosa y el sujeto común en virtud
del cual se ejerce el poder de disposición sobre la cosa, con las limitaciones
que origina el cumplimiento de las obligaciones del titular de la cosa con
relación al sujeto común y que se hallan establecidas en la ley agraria positiva.
Doctrinariamente, las regulaciones a la propiedad en el Derecho Agrario se
orientan eviten la formación o conservación de grandes extensiones de tierra en
propiedad de un solo propietario; a garantizar la necesidad de una legislación
apropiada para intensificar la subdivisión de tierras y su distribución adecuada
entre agricultores sin tierra; a orientar el desarrollo de un régimen apropiado de
concentración parcelaria y de agrupamiento de tierras que posibilite integrar
adecuadamente y en forma racional unidades productivas para mejorar el
rendimiento productivo y posibilitar el cambio en las condiciones de vida y de
trabajo de los agricultores con escasos medios de subsistencia; la conformación de
un catastro adecuado de tierras y de registros que permitan conocer
detalladamente la distribución de la tierra y su forma de aprovechamiento.
(Vivanco, 1967, pág. 58)
25
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
ancestrales los derechos sobre la propiedad rural pueden ser:
a) 1.- Derecho a la propiedad sobre la tierra rural.
b) 2.- Derechos colectivos. El reconocimiento de los derechos de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, indígenas, afro
ecuatorianos y montubios, el derecho a la conservación de la propiedad
comunitaria y a mantener la posesión de sus tierras y territorios ancestrales
y comunales que les sean adjudicados a perpetuidad y gratuitamente, de
conformidad con la Constitución, pactos, convenios, declaraciones y
demás instrumentos internacionales de derechos colectivos.
c) 3.- Derecho a participar del uso usufructo, administración y conservación
de sus tierras y territorios.
d) 4.- La propiedad comunitaria de la tierra, consiste en el derecho colectivo
a usar, gozar y disponer de ella, a través de la entidad colectiva que
representa a los miembros de la comuna, comunidad, pueblo y
nacionalidad.
II.2.2 Formas de adquirir la propiedad de acuerdo con el Derecho Civil y con
el Derecho Agrario
De acuerdo con el Código Civil los modos de adquirir el dominio son:
a) La ocupación: art. 622.- Por la ocupación se adquiere el dominio de las cosas
que no pertenecen a nadie, y cuya adquisición no está prohibida por leyes
Ecuatorianas, o por derecho internacional.
26
b) La accesión: art. 659. Es un modo de adquirir la propiedad por el cual el
dueño de una cosa pasa a serlo de lo que ella produce, o de lo que se junta a ella.
c) La tradición: art. 670.- La tradición de derechos personales que un individuo
cede a otro, se efectúa por la entrega del título, hecha por el cedente o cesionario.
d) Sucesión por causa de muerte: art. 933.- Se sucede a una persona a título
singular y a título universal. Se sucede a título singular a una persona en una o
más especies o cuerpos ciertos como un caballo una casa, tres vacas, USD 600. Se
sucede a título universal al difunto en todos sus bienes, derechos y obligaciones
transmisibles, en una cuota, la mitad o un tercio de ellos.
En cuanto a las formas más comunes de adquirir la propiedad en el Derecho
Agrario, entre otras tenemos:
a) Adjudicación. Art. 59 Ley de tierras- Es el acto administrativo público de
disposición y enajenación de tierras rurales, a través del cual el Estado titula y
transfiere el dominio de un predio.
b) Posesión.- art 55- Es la ocupación material de una extensión de tierra rural del
Estado y de sus frutos, que ha sido adquirida de buena fe, sin violencia y sin
clandestinidad.
c) Redistribución.- art 71 Implica la transferencia de dominio de las tierras que
han llegado a formar parte de las tierras rurales estatales a cualquier título.
d) Sucesión por causa de muerte. Art. 933.- Se sucede a una persona a título
singular y a título universal. Se sucede a título singular a una persona en una o
más especies o cuerpos ciertos como un caballo una casa, tres vacas, USD 600. Se
27
sucede a título universal al difunto en todos sus bienes, derechos y obligaciones
transmisibles, en una cuota, la mitad o un tercio de ellos.
II.2.3 Formas extinción del dominio en el Derecho Civil y el Derecho Agrario
En el Derecho Civil ecuatoriano, las formas de extinción del dominio son:
a) La compra venta
b) La prescripción
c) La donación
a) Compra venta
Art. 1732.- Compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a dar
una cosa, y la otra a pagarla en dinero. El que contrae la obligación de dar la cosa
se llama vendedor, y el que contrae la de pagar el dinero, comprador. El dinero
que el comprador se obliga a dar por la cosa vendida se llama precio.
b) Prescripción
Art. 2392.- Prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir
las acciones y derechos ajenos, por haberse poseído las cosas, o no haberse
ejercido dichas acciones y derechos, durante cierto tiempo, y concurriendo los
demás requisitos legales. Una acción o derecho se dice que prescribe cuando se
extingue por la prescripción.
c) Prescripción
Art. 2393.- El que quiera aprovecharse de la prescripción debe alegarla. El juez
no puede declararla de oficio.
28
d) Donación
Art. 1402.- La donación entre vivos es un acto por el cual una persona transfiere
gratuita e irrevocablemente una parte de sus bienes a otra persona, que la acepta.
En cuanto al Derecho Agrario las formas de extinción de la propiedad
básicamente han sido tres en nuestra legislación:
a) Reversión de dominio
b) Extinción de dominio
c) Expropiación.
a) Reversión de dominio
La reversión son sanciones al incumplimiento de la función social de la
propiedad. La afectación consistía en afectar total o parcialmente el derecho de
propiedad sobre las tierras rústicas que no cumplan con la función social, con el
fin de corregir los defectos de la actual estructura de tenencia de la tierra,
favorecer una mejor distribución del ingreso nacional, incorporar al proceso de
desarrollo a los campesinos marginados y mejorar la eficiencia productiva de la
tierra. El derecho de propiedad sobre la tierra rústica que cumpla la función social,
será garantizado por el Estado.
b) Extinción de dominio
La extinción del derecho de dominio no obliga al Estado a pagar al propietario
por las tierras afectadas. Por ello el propietario perdía el dominio de las tierras y
que pasaban a formar parte del patrimonio del IERAC. En el primer caso el
IERAC pagaba al ex- propietario por tierras expropiadas y, en el segundo, no
29
existe pago alguno. (Las afectaciones agrarias su trayectoria en la legislación
Ecuatoriana, 1977).
Otra forma de extinguir el derecho de dominio de los predios rústicos de la
propiedad de personas naturales o jurídicas, cuando han sido adquiridos en
contravención a lo dispuesto en la Ley de seguridad nacional. En este caso, se
reconocerá a favor del propietario afectado el valor de las mejoras de su
propiedad.(Manual de Leyes Agrarias y Procedimientos, pág. 21)
c) Expropiación:
La expropiación se hará con la indemnización establecida por la ley. Derecho
de dominio del propietario sobre las tierras aptas para la explotación agropecuaria
que se hubiera mantenido inexplotadas por más de 8 años consecutivos.
II.2.4 Causales de expropiación agraria artículo 103 Ley de tierras
a) Por incumplimiento de la función social, sin ser explotadas o aprovechadas
por más de dos años consecutivos.
b) Por incumplimiento de la función ambiental e inobservancia de las normas y
parámetros ambientales que genere un daño grave ambiental.
c) Por incumplimiento de la función social que se han mantenido
ineficientemente explotadas sin cumplir con los promedios de productividad
de la zona.
d) Por la presión demográfica del predio.
e) Cuando existe un latifundio o concentración de tierra.
f) Por mantener relaciones precarias de trabajos prohibidos por la ley o prácticas
ilegítimas para perturbar la posesión e impedir el uso de caminos o
servidumbres a propietarios o posesionarios de predios colindantes.
30
II.2.5 Limitaciones al derecho de dominio en el Derecho Civil y Derecho
Agrario
De acuerdo al artículo 747 del Código Civil, las limitaciones de dominio, y
primeramente de la propiedad fiduciaria, las limitaciones al dominio son:
a) Por haber de pasar a otra persona, en virtud de una condición;
b) Por el gravamen de un usufructo, uso o habitación, a que una persona
tenga derecho en las cosas que pertenecen a otra;
c) Por la constitución del patrimonio familiar, y,
d) Por las servidumbres.
Otra limitación en el derecho de propiedad privada establecida en nuestro
Código Civil está constituida por la limitación referente a las tierras situadas a
gran altura, esto es más de 4.500 metros. Y en general todos los bienes que se
declaran comunes o nacionales, como son las playas, las nuevas islas, y
muchas corrientes de aguas, así como también los lagos. Respecto a los bienes
nacionales; en general todos ellos constituyen una limitación a la propiedad
privada en cuanto no pueden ser objeto de este derecho por parte de
particulares. (Holguin, 1988, pág. 17).
En cambio en el Derecho Agrario, se establecen en la ley agraria positiva en
función de la importancia que la cosa reviste con relación a la actividad
agropecuaria, de manera que las obligaciones del titular deben graduarse en
relación al papel que desempeña la cosa en la actividad productiva.(Juan Pablo
Pampillo Baliño, 2012, pág. 575)
31
Las limitaciones al ejercicio de dominio en todo lo concerniente a las
facultades de disponer y usufructuar la cosa objeto de la relación dominial agraria
representan, no la limitación al derecho que implica una disminución su amplitud
sino más bien la conformación del propio derecho de dominio en relación al
dominio privado de los vecinos. Ellas varían de acuerdo a las disposiciones
normativas contenidas en la ley agraria positiva. A título de ejemplo, puede citarse
algunas:
a) No hacer excavaciones o fosos en el predio que puedan causar perjuicio a los
edificios o plantaciones existentes en el fundo vecino o producir
desmoronamientos de la tierra.
b) No producir ruidos molestos que puedan perjudicar u obstaculizar el desarrollo
normal de la utilización del predio.
c) No hacer trabajos u obras que sin causar a los vecinos un perjuicio positivo
tuviesen por efecto privarles de ventajas inherentes a su propio derecho.
d) No plantar árboles sino a una distancia prudencial del límite del predio a fin de
que la sombra u otros inconvenientes priven al vecino del libre ejercicio del
derecho dominial.
e) Establecer un cercado apropiado para evitar daños derivados o producidos por
animales que puedan por su cercanía al predio vecino causar molestias o daños.
f) No realizar obras o trabajos que puedan hacer correr aguas que desagoten en el
predio vecino con grave perjuicio para las plantaciones o sembríos o
construcciones.
32
g) No producir desniveles que incidan en el desagote de las aguas en predio
vecino.(Juan Pablo Pampillo Baliño, 2012, pág. 574).
II.3.1 Recuento de la evolución de la Legislación agraria del Ecuador, con
énfasis en la producción bananera entre 1945 y el 2014
En las siguientes líneas se intenta realizar un repaso en torno a la evolución de la
legislación agraria, tomando como partida la Constitución de 1945, a la que le
siguieron la del 46, la del 67, la del 78, la del 98 y la del 2008.
Se trata de resaltar aquéllos aspectos más relevantes de las distintas constituciones
vigentes en el período de análisis de éste informe, así como de aquellas
regulaciones más destacadas de las leyes aprobadas en el marco de la vigencia de
cada una de dichas Constituciones.
II.3.2 Principios y regulaciones sobre la propiedad agraria en la Constitución
de 1945
La Constitución del 45 es fruto del proceso social de búsqueda de
transformaciones profundas en la formación ecuatoriana, fruto de la llamada
“Gloriosa” del 28 de mayo de 1944.
Son notables los esfuerzos plasmados en ésa Constitución en la perspectiva de
abrir cauces democráticos en la regulación de la propiedad agraria. Así, por
ejemplo se hace señalamientos como el siguiente:
Artículo 146. El Estado garantizará el derecho de propiedad, con todas las
limitaciones que exijan las necesidades sociales de acuerdo con la ley.
33
Prohíbase toda confiscación. Ninguna expropiación deberá hacerse sino por causa
de utilidad social o pública, con la justa indemnización en los términos, con los
trámites y excepciones que establece la ley.
El cultivo y explotación de la tierra son un deber de su propietario para con la
sociedad. Se proscribe el mantenimiento de tierras incultas. La ley fijará el
máximo de tierras incultas de reserva que pueda poseer cada propietario,
conforme al tipo de explotación agrícola, forestal, pecuaria o industrial a las
peculiaridades regionales y condiciones naturales y técnicas de la producción las
que excedan de los límites fijados.
El Estado dará apoyo económico y técnico necesario para desarrollar el sistema
cooperativo de explotación agrícola, estableciéndolo especialmente en las tierras
de su propiedad y haciendo las expropiaciones necesarias a este fin también
protegerá la pequeña propiedad y la propiedad comunal.
En relación a los principios y regulaciones sobre los derechos de comunidades ésa
Constitución estableció que los pueblos y caseríos que carezcan de tierras aguas o
dispongan de estos elementos en cantidad insuficiente para la satisfacción de sus
necesidades primordiales, tendrán derecho a que se les dote de ellos, aún
tomándolos de las propiedades inmediatas, siempre que no puedan utilizarse otras
fuentes económicamente aprovechables. Se procura en estos casos armonizar los
intereses de la población con la de los propietarios.
Cabe mencionar con las regulaciones y principios que se establecieron con esta
Constitución dejó marcado un importante precedente para la promulgación de la
Ley de Reforma Agraria casi 20 años después.
34
II.3.3 Constitución de 1946, principios y regulaciones sobre la propiedad
agraria
Con respecto a la Constitución de 1945, la del 46, fruto de la contrarevolución
velasquista, representa un retroceso en cuanto a las regulaciones sobre el acceso a
los medios fundamentales de producción en el agro, como la tierra y el agua.
Artículo 183: Se garantiza el Derecho de propiedad conciliándolo con su
función social. Prohíbase la confiscación de bienes, la que, si de hecho llegare a
producirse, no causará alteración alguna en el Derecho de la parte perjudicada ni
prescripción de ninguna clase, y originará, contra la autoridad que la ordenare y
contra el Fisco, acción sumaria de daños y perjuicios.
Nadie puede ser privado de la propiedad ni de la posesión de sus bienes, sino
en virtud del mandato judicial o de expropiación, legalmente verificada, por causa
de utilidad pública. Sólo el Fisco, las Municipalidades y las demás instituciones
de Derecho Público podrán promover expropiaciones por causa de utilidad
pública.
II.3.4 Ley de Reforma agraria de 1964
Especial atención que se ha dispensado al problema de la conservación y uso
racional de los recursos naturales, en coordinación con las leyes especiales sobre
materia, todo en lo que respecta al desarrollo forestal como la de impulsar la
forestación, reforestación y otros sistemas de conservación del suelo y al mejor
aprovechamiento de las aguas.
35
La propiedad privada agraria cumple con su función económico-social cuando
reúne los siguientes requisitos: Explotación eficiente de la tierra; cumplimiento de
las Leyes que regulan el trabajo agrícola; y, no constituir forma de acaparamiento
de los recursos territoriales.
La Ley tiene los siguientes propósitos: Promover un cambio adecuado en la
estructura de la tenencia y utilización de la tierra; asegurar la justa distribución de
los ingresos generados en el sector agropecuario, entre los factores de la
producción; garantizar los derechos del trabajador agrícola; estimular el uso más
productivo de la tierra y eliminar las formas antieconómicas de explotación;
garantizar el libre desenvolvimiento de las actividades del productor agrícola y su
derecho de asistencia técnica, social y crediticia por parte de las entidades de
derecho público y privado; promover la mejor utilización de las tierras en poder la
Asistencia Social y de otros organismos de derecho público o de derecho privado
con finalidad social; estimular la tecnificación de la agricultura; y, evitar el
acaparamiento de la tierra.
Se consideran tierras ociosas y sujetas a expropiación: Tierras que pudiendo
serlo no fueren aprovechadas bajo ninguna explotación durante 3 años
consecutivos, las tierras cuya explotación se realice con reiterada contravención
de las normas jurídicas que regula el trabajo agrícola y la tenencia de la tierra. Los
predios rústicos eficientemente cultivados en caso de gran presión demográfica.
II.3.5 Constitución de 1978
De la propiedad Artículo. 48.- La propiedad en cualquiera de sus formas,
inclusive la privada, constituye un derecho que el Estado reconoce y garantiza
36
para la organización de su economía cuando cumpla su función social. Esta, debe
traducirse en una elevación y redistribución del ingreso, que permita a toda la
población compartir los beneficios de la riqueza y el desarrollo.
Artículo.51.- El Estado garantiza la propiedad de la tierra, directa y
eficazmente trabajada por su propietario. Debe crear la conveniente
infraestructura para el fomento de la producción agropecuaria y estimular a la
empresa agrícola. La política del Estado, en cuanto a reforma agraria y a la
estructura de la propiedad en el sector rural, tiene como objetivos el desarrollo
económico, la elevación del nivel de vida y la redistribución de la riqueza y de los
ingresos. Se proscribe el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se propenderá
a la integración de unidades de producción y a concentrarlas mediante la
eliminación del minifundio. Se estimula la producción comunitaria y cooperativa.
Se organiza y fomenta la colonización, para ampliar la frontera agrícola y obtener
el reasentamiento equilibrado de la población en el territorio nacional.
II.3.6 Ley de Reforma agraria de 1973
Se regula en esa Ley el nuevo concepto del derecho a la tierra. Esta debe rendir
según su potencialidad productiva dentro de ciertos límites de extensión que se
permite poseer a un solo propietario de tierras, a fin de que vayan desapareciendo
los latifundios, las tierras ociosas y deficientemente explotadas, así como los
minifundios sin redención técnica posible.
Especial atención se ha dispensado al problema de la conservación y uso
racional de los recursos naturales en coordinación con las leyes especiales sobre la
37
materia, sobre todo en lo que respecta al desarrollo forestal y al mejor
aprovechamiento de aguas. Conservación y renovación de los recursos naturales.
De acuerdo a esa Ley la afectación consiste en limitar total o parcialmente el
derecho de propiedad sobre las tierras rústicas que no cumplan con la función
social, con el fin de corregir los defectos de la actual estructura de tenencia de la
tierra, favorecer una mejor distribución del ingreso nacional, incorporar al proceso
de desarrollo a los campesinos marginados y mejorar la eficiencia productiva de la
tierra.
La propiedad rústica no cumple la función social cuando: los predios están
deficientemente explotados; no se conservan los recursos naturales renovables; se
produce acaparamiento en la tenencia de la tierra; y, no cumplen las leyes que
regulan el trabajo agrícola.
Se consideran deficientemente explotadas aquellas tierras en las que no se cumpla
con cualquiera de los siguientes requisitos: haber obtenido niveles de
productividad por lo menos iguales a los niveles medios fijados por el Ministerio
de Agricultura y Ganadería para el área; y, haber construido una infraestructura
física que posibilite la explotación económica del predio.
Los predios rústicos pueden ser afectados mediante la expropiación, la reversión o
la extinción del derecho de dominio. La expropiación se hará con la
indemnización establecida en esta Ley. La reversión y la extinción del derecho de
dominio no obligan al Estado a pagar al propietario por las tierras afectadas.
38
II.3.7 Constitución de 1998
Artículo. 30.- La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su
función social, constituye un derecho que el Estado reconocerá y garantizará para
la organización de la economía. Deberá procurar el incremento y la redistribución
del ingreso, y permitir el acceso de la población a los beneficios de la riqueza y el
desarrollo.
En cuanto a los principios y regulaciones sobre los derechos de las comunidades
indígenas, es importante resaltar lo señalado en su Artículo 84:
Artículo. 84.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de
conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los
derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para
declarar su utilidad pública. Estas tierras estarán exentas del pago del impuesto
predial.
2. Mantener la posesión ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su
adjudicación gratuita, conforme a la ley.
3. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
39
II.3.8 Ley de fomento y desarrollo agropecuario 1979
Esta Ley fue acertadamente considerada por las organizaciones campesinas
como uno de los esfuerzos normativos más retardatarios, orientados a limitar el
alcance de la normativa de la reforma agraria. Fue impulsada por las cámaras de
agricultura y promulgada por la Dictadura Militar del “Triunvirato” en sus últimos
días al frente de los destinos del país.
Entre los fines y objetivos definidos en ése cuerpo legal, constan los siguientes:
a) Estimular y proteger la actividad agropecuaria mediante la creación de
condiciones para incrementar las inversiones en el sector, utilizar eficientemente
sus recursos productivos y generar ingresos a niveles que faciliten la reinversión,
para el óptimo aprovechamiento de potencial productivo nacional;
b) Incrementar la producción y la productividad del sector agropecuario, en forma
acelerada y continua, para satisfacer las necesidades de alimentos de la población
ecuatoriana, producir excedentes exportables y abastecer de materias primas a la
industria nacional;
c) Promover la organización de los productores agropecuarios en formas
asociativas, tanto de producción como de prestación de servicios, para que utilicen
y combinen óptimamente su trabajo con los recursos a su disposición e
incrementar sus niveles de ingreso;
40
d) Obtener el mejor aprovechamiento de la tierra, con técnicas cada vez más
eficientes y que permitan una equitativa distribución del ingreso, para facilitar la
incorporación económica y social del campesino ecuatoriano.
En cuanto a la utilización del Suelo, esa Ley señala que el Ministerio de
Agricultura y Ganadería, a través de sus organismos especializados, adoptará las
medidas aconsejadas por las consideraciones ecológicas que garanticen la
utilización racional del suelo y exigirá que las personas naturales o jurídicas que
realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales u obras de infraestructura que
afecten negativamente a los suelos, adopten las medidas de conservación y
recuperación que, con los debidos fundamentos técnicos y científicos, determinen
las autoridades competentes.
II.3.9 Ley de desarrollo agrario de 1994
Esta Ley fue promulgada en el momento más crudo de la implementación de
políticas neoliberales, durante el gobierno del Arquitecto Sixto Durán Ballén. Fue
una puesta al día de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario del año 1979.
La Ley de Desarrollo Agrario estuvo vigente hasta los primeros días del año
2016, cuando fue derogada por la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de
Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.
De acuerdo a la Ley de Desarrollo Agrario, la tierra cumple su función cuando
está en producción y explotación, se conservarán adecuadamente los recursos
naturales renovables y se brinda protección al ecosistema, se garantiza la
alimentación para todos los ecuatorianos y se generan excedentes para la
exportación. La función social deberá traducirse en una elevación y redistribución
41
de ingresos que permitan a toda la población compartir los beneficios de la
riqueza y el desarrollo.
Mecanismos de afectación de la propiedad agraria:
a) Expropiación
Para expropiar tierras que estuvieran dedicadas a la producción agraria para
destinarlas a otros fines distintos a los de su vocación natural se requerirá
informe previo favorable del Ministro de Agricultura y Ganadería. Se
exceptúan las expropiaciones para obras públicas, que se rigen por normas
especiales.
b) Transferencia
La compraventa y transferencia de dominio de tierras rústicas de dominio
privado es libre y no requiere de autorización alguna.
c) Adjudicación
El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) legalizaba mediante
adjudicación en favor de los posesionarios, las tierras rústicas de su propiedad,
cuando se compruebe una tenencia ininterrumpida mínima de cinco años,
previo su pago de acuerdo al avalúo practicado por la DINAC.
Condiciones para la adjudicación de tierras a los trabajadores y comunidades:
Para el establecimiento de los precios a pagarse, se tomarán en consideración
los siguientes factores: a) clase de suelo y ubicación geográfica del predio; b)
destino económico; c) infraestructura y, d) predio; y, e) situación socioeconómica
del adjudicatario. El valor de la tierra será pagado al contado y en dinero de curso
42
legal. La explotación de la tierra adjudicada deberá hacerse de conformidad con el
plan de manejo sustentable del área.
Las demás tierras que forman o lleguen a formar parte del patrimonio del
INDA serán adjudicadas a personas naturales, cooperativas, empresas,
comunidades indígenas, asociaciones u organizaciones para que las hagan
producir eficientemente y cuyos planes de manejo no atenten al medio ambiente y
al ecosistema. El precio de las mismas será establecido por la Dirección Nacional
de Avalúos y Catastros, y se pagará al contado. Los valores ingresarán al Banco
Nacional de Fomento para la creación de un fondo destinado a la compra de
tierras o crédito de capacitación para pequeños productores.
II.3.10 Constitución del 2008
En el artículo 66, numeral 26, se reconoce y garantiza a las personas el derecho
a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y
ambiental; y que el derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la
adopción de políticas públicas, entre otras medidas.
En cuanto al vínculo propiedad agraria – soberanía alimentaria, es importante
resaltar lo señalado en los artículos 281 y 282 de la Constitución vigente, los
mismos que se transcriben a continuación:
Artículo. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una
obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente.
43
4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la
tierra, al agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y
medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de
producción.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, así como la comercialización y distribución de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de
alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con
productos alimenticios.
Artículo. 282.- El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la
función social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regulará
el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y
la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y sus
fuentes. El Estado regulará el uso y manejo del agua de riego para la producción de
alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.(Constitución de la República del Ecuador , 2008)
Es necesario tener presente que la Constitución vigente garantiza el derecho a la
propiedad en todas sus formas. Tal es el contenido del artículo 321:
Artículo 321: Determina que el Estado reconoce y garantiza el derecho a la
propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa, mixta y que deberá cumplir con su función social y ambiental.
44
La Constitución orienta en la perspectiva de que se democraticen los factores de
producción como la tierra. Tal es la disposición del artículo 334:
Artículo. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de
producción, para lo cual le corresponderá:
a) Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos,
promover su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso
a ellos.
b) Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación
hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción.
c) Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los
sectores, en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía
energética, generar empleo y valor agregado.
En cuanto a las regulaciones sobre los derechos de las comunidades, la
Constitución establece lo siguiente:
Artículo. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago
de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicación gratuita.
45
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
II.3.11 Ley orgánica de tierras rurales y territorios ancestrales 2016
Si la Ley de Desarrollo Agrario del 94 fue una puesta al día de la Ley de
Fomento y Desarrollo Agropecuario del 79, bien se podría decir que la Ley
Orgánica de Tierras Rurales y Territorios ancestrales, parecería más una
actualización de la referida Ley de Desarrollo Agrario que un cuerpo legal que
marca rupturas respecto al régimen de propiedad agraria imperante.
En resumen de acuerdo con lo que establece el artículo 11 manifiesta que se
deberá cumplir con su función social la tierra rural cumpliendo las siguientes
condiciones como son: el cumplimiento de actividades productivas, el
mejoramiento de la producción agropecuaria, el mantenimiento de producción de
acuerdo con lo que establece la autoridad agraria nacional de acuerdo con las
zonas de producción , el respeto de los derechos individuales o colectivos de
trabajadores en la influencia del predio, tecnología que no afecten a la población,
siempre y cuando se mantenga una producción sostenible y sustentable
garantizando la soberanía alimentaria para nuestra población.
En resumen en cumplimiento de la función ambiental de acuerdo con el
artículo 12 debe cumplir con ciertas condiciones el empleo de prácticas
productivas que promuevan la sustentabilidad de los recursos naturales. El
cumplimiento de parámetros técnicos de calidad ambiental, el manejo de recursos
naturales y zonificación para el uso del suelo con aptitud agraria. Acciones con el
46
fin de evitar la contaminación y sedimentación del agua, protección del suelo en el
caso de bosques, páramos, manglares y especies arbustivas.
De acuerdo con la presente ley de tierras en el artículo 100 sobre la afectación
que consiste en el ejercicio de la facultad que tiene la autoridad agraria nacional
para limitar, intervenir, regular o transferir el derecho de propiedad sobre la
totalidad de un predio rural sobre:
a) La existencia de una o más de las causales de expropiación establecidas en la
presente Ley;
b) Incurrir en el incumplimiento de los plazos que establezca la Autoridad
Agraria Nacional para el cumplimiento de la función social o función ambiental;
c) Declaratoria de utilidad pública o interés social de un predio rural
improductivo, se encuentre o no en litigio, para destinarlo a un programa de
redistribución de tierras rurales, de conformidad con el procedimiento que
establezca el reglamento de esta Ley.
El artículo 60 de la Ley refiere las condiciones para la adjudicación de tierras a
trabajadores y comunidades:
a) Cumplir con la función social y la función ambiental de la propiedad rural;
b) Aprovechar la tierra adjudicada de acuerdo con un plan de manejo productivo,
que incorpore consideraciones económicas, sociales y ambientales, aprobado por
la Autoridad Agraria Nacional;
c) Mantener la integridad del predio, en los términos de esta ley. Sin embargo,
con autorización expresa de la Autoridad Agraria Nacional se podrá fraccionar
47
una vez que se ha pagado el precio y cumplido el plazo de quince años a partir de
la adjudicación y se ha cumplido el plan de manejo productivo, siempre que no se
fraccione en superficies menores que la Unidad Productiva Familiar prevista en
esta Ley;
d) Mantener la propiedad de la tierra rural. Por excepción se pueden transferir los
derechos de propiedad de la tierra adjudicada a favor de la Autoridad Agraria
Nacional, mediante permuta con otras tierras. Para el caso de personas jurídicas se
requiere además la resolución de la asamblea general de miembros con el voto
favorable de los dos tercios de los socios;
e) Trabajar la tierra personal y directamente o de forma familiar o con el empleo
de mano de obra agrícola complementaria, con excepción de aquellos predios que
se encuentran bajo contrato de arrendamiento agrario legalmente celebrado;
f) Mantener la demarcación de linderos de la propiedad adjudicada; la
constitución y observancia de servidumbres;
g) Pagar el valor de la adjudicación en los términos que establezca la providencia
de adjudicación; y,
h) Las demás previstas en esta Ley y su reglamento. El incumplimiento de estas
condiciones constituye causal de reversión de la adjudicación.
II.4.1 Definición de términos básicos
a. Acaparamiento:
Es el control de grandes extensiones de tierra para monocultivos para la
exportación y para la producción o para la producción de biocombustibles, está
48
provocando hambre y violando derechos humanos en muchos países en desarrollo
(Campañas/ proyectos / acaparamiento de tierras).
b. Agrario:
Lo que pertenece al campo y, extensivamente, cuando hace relación con la
agricultura. Derecho Agrario, Leyes Agrarias y Legislación Agraria se dice del
conjunto de disposiciones dictadas por los poderes públicos para resolver el
problema agrario. (Cabanelas, Diccionario Jurídico, 2010).
c. Comunidades:
Calidad de común y general. Lo perteneciente a varios. Lo usado por todos.
(Cabanelas, Diccionario Jurídico, 2010).
d. Concentración parcelaria:
Es un procedimiento promovido por el Gobierno, cuyo principal objeto es el de
rentabilizar las explotaciones agrarias preexistentes a través de una reordenación
del terreno y redistribución de la propiedad.(Guía Jurídicas, pág. 1).
e. Minifundio:
Generalmente donde hay mucha tierra en pocas manos hay también muchas
manos en poca tierra. El minifundio es una finca agrícola extremadamente
pequeña y de escaso rendimiento que resulta de las sucesivas parcelaciones de la
tierra (Enciclopedia de la Política, pág. 2).
f. Posesión:
Estrictamente el poder de hecho y de derecho sobre una cosa material, constituido
por un elemento institucional o ánimus (la creencia y el propósito de tener la cosa
49
como propia) y un elemento físico o corpus (la tenencia o disposición efectiva de
un bien material) (Cabanelas, Diccionario Jurídico, 2010).
g. Redistribución:
Puede comprender la riqueza y el ingreso. La reforma agraria, la reforma urbana
y, en general todos los sistemas de transferencia de la propiedad o de los
instrumentos de producción: tierras, minas, fábricas, almacenes, infraestructura de
servicios, son mecanismos de redistribución de la riqueza y por ende el ingreso
(Enciclopedia de la Política, pág. 3).
h. Soberanía Alimentaria:
Es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados,
accesibles producidos de forma sostenible y ecológica y su derecho a decidir su
propio derecho alimentario y productivo(Soberanía alimentaria, 2007, pág. 10).
i. Tenencia:
Es una extensión de tierra continua a cargo de una persona responsable, si en esta
superficie hay diferentes formas de tenencia, se consideran tantos terrenos como
formas de tenencia existan, a pesar de tener un solo cuerpo, Ej.: Dueño,
arrendatario, aparcero, comunero, socio, familiar, empleado remunerado,
otra(Definiciones básicas, pág. 2).
j. UPAs:
Unidad de Producción Agropecuaria UPA.- Es una extensión de tierra de 500
m² o más, dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, considerada
como una unidad económica. Superficies menores a 500 m² que mantengan
características de las UPAs descritas, pero que hayan vendido un producto,
durante el periodo de referencia (Definiciones básicas, pág. 1).
50
CAPITULO III
3. METODOLOGIA
3.1 Determinación de los métodos a utilizar
En la metodología del proyecto de investigación se utilizará el método
cualitativo, que comprende el estudio de los fenómenos sociales, es decir el
estudio de las comunidades rurales de la provincia de el Oro.
El método cuantitativo, enfatiza los resultados numéricos, estudios de casos y
cuantificación de hechos. Partiendo de la formulación de la idea a defender inicial,
se corroborarán empíricamente las deducciones lógicas derivadas de la
formulación de la idea a defender que se enunciará el proyecto final.
3.2 Diseño de la investigación
Investigación documental - Bibliográfica: para la obtención de análisis y datos
provenientes de los diferentes tipos de documentos anteriormente estudiados, con
apoyo, principalmente, de medios impresos, y electrónicos. La originalidad del
estudio se refleja en el enfoque, criterio, conceptualizaciones, reflexiones,
conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor.
Investigación de campo: consiste en la obtención de datos obtenidos
directamente de la realidad, donde ocurrieron los hechos, en este caso en la
provincia de El Oro.
3.3 Población y muestra
La población que se tomará en cuenta en la provincia de El Oro son los
cantones productores de banano: El Guabo, Machala, y Pasaje de acuerdo con el
último censo realizado por el instituto nacional de estadísticas y censos (INEC) en
51
el año 2010 es de 368.787 habitantes de los tres cantones, reflejado tanto en
hombres como en mujeres, y se efectuará un cálculo para determinar la muestra
en este proyecto de investigación obtendremos una muestra representativa para lo
cual aplicaremos la siguiente fórmula:
( )
Datos:
n = Tamaño de la muestra (o sea el número de unidades a determinarse).
N = Universo o número de unidades de la población total.
N-1 = Es una corrección que se usa para muestras grandes, mayores de 30.
E = Límite aceptable de error de la muestra, que generalmente varía entre 0, 01 y
0,10.
Cálculo de la muestra:
( )
( )
Muestra n =100 Habitantes
52
3.4 Operacionalización de las variables
Cuadro N. 1 2
Variable Dimensiones Indicadores Instrumentos
Variable
independiente
Acaparamiento de
tierras por empresas
bananeras
Es el aumento o
crecimiento de tierras
compradas por
empresas nacionales o
extranjeras, por el
estado.
Empresarios
bananeros.
Grandes extensiones
de tierras por
empresas bananeras.
Exportación de
banano a nivel
internacional.
Tipo de productores.
Poder económico de
empresarios
bananeros.
Inversiones del sector
bananero
Encuesta
Entrevista
Observación
Variable
dependiente
Vulneración de
derechos de
comunidades rurales.
-Derecho a la
conservación de la
propiedad.
-Derecho a mantener
la posesión de sus
tierras y territorios.
-Derecho a no ser
desplazados de sus
tierras ancestrales.
- Tipos de propiedad,
función que cumple
cada una en el sistema
productivo.
- Falta de normativa
para regular las tierras
la democratización de
las tierras.
- Número de
desplazados de grupos
de comunidades
rurales.
Elaborado por: Cristina Cuesta - Investigadora
3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación
Instrumento - Encuesta. Es el procedimiento de los diseños de una
investigación descriptiva en la cual se investigará y buscará recopilar datos por
medio de un cuestionario previamente diseñado en dar una entrevista a alguien,
sin modificar el entorno ni el fenómeno donde se recoge la información ya sea
para entregarlo en forma de tríptico, gráfica o tabla.
53
Instrumento - Entrevista. Es la comunicación interpersonal que establecerá
la investigadora y el sujeto de estudio a fin de obtener respuestas verbales a los
interrogantes planteados sobre el problema propuesto.
Técnica - Observación. Se utilizará el procedimiento de recolección de datos
e información que consiste en utilizar los sentidos para observar hechos y
realidades sociales presentes en la provincia de el Oro y la gente donde desarrolla
normalmente en sus actividades agrícolas.
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Para determinar la validez y el alto nivel de confiabilidad de la información
sobre esta investigación con el fin de obtener datos certeros que se busca en la
investigación para lo cual se procedió hacer un pilotaje de entrevistas y encuestas
a personas cercanas y así determinar su comprensión sobre el nivel de las
preguntas a quienes van a ir dirigidas para posteriormente verificar si cumple, con
el objetivo a investigar y si satisface o no la información que requiere para su
estudio dentro de la problemática a tratar en el proyecto de investigación.
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
En este capítulo se desarrollará el estudio sobre la interpretación de la
información recolectada en el trabajo de campo sobre la base de:
a) Proceso Manual
b) Proceso Electrónico
Las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o maneras de
obtener la información que se quiere investigar sobre la problemática planteada
54
por la investigadora, como técnicas a utilizar, la observación directa, la encuesta
en sus dos modalidades (entrevista o cuestionario), el análisis documental, análisis
de contenido, etc.
Los instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar la información, por medio de formatos, como guías de entrevista, y
encuestas a las personas afectadas.
3.8 Análisis de encuestas y entrevistas
3.8.1 Encuesta
Autora: María Cristina Cuesta Ponce
Encuestados: Campesinos, personas que habitan el sector rural y personas
dedicadas a la producción como los pequeños productores que trabajan en
empresas bananeras en la provincia de El Oro cantón Machala.
Pregunta N°1.- ¿Qué tipo de productores existe en el agro orense?
0-1Pregunta 1
Opciones Respuestas Porcentajes
a) Grandes propietarios
con agricultura
convencional
50
50%
b) Grandes propietarios
con producción
orgánica
10
10%
c) Medianos productores
convencionales
30
30%
d) Medianos productores
con propiedad
orgánica
0%
e) Pequeños productores
convencionales
10
10%
55
f) Pequeños productores
orgánicos
0
0%
g) Comunidades con
tierras comunales
0 0%
TOTAL 100 100%
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 1 Pregunta 1
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
De la encuesta realizada refleja que el 50%, que representa a 50 personas,
respondieron que existen grandes propietarios con agricultura convencional,
mientras que el 30% de encuestados respondieron que existen medianos
productores convencionales en el agro orense, y un 30%, existen grandes
propietarios con producción orgánica, y el otro 10% respondieron que existen
pequeños productores convencionales.
50%
10%
30%
0% 10%
0% 0%
Pregunta 1
¿Qué tipo de productores existe en el agro orense?
a) Grandes propietarios conagricultura convencional
b)Grandes propietarios conproducción orgánica
c) Medianos productoresconvencionales
d) Medianos productoresconpropiedad orgánica
e) Pequeños productoresconvencionales
56
Pregunta N° 2.- El control que tienen las empresas bananeras sobre las
tierras productoras de banano es:
0-2 Pregunta 2
Opciones Respuestas Porcentajes
a) Alto 70 70%
b) Medio 30 30%
c) Bajo 0 0%
TOTAL 100 100%
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce.
Gráfico 2 Pregunta 2
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Del total de personas encuestadas se refleja que un 70% de personas
respondieron que el control que tienen las empresas bananeras sobre las tierras
productoras de banano es alto, esto refleja un alto índice de control económico por
capitalistas, mientras que un 30% de encuestados mencionaron que el control de
tierras productoras de banano por las empresas bananeras es medio, es decir que
las empresas concentran una buena parte de la superficie rural de la parte baja de
la provincia.
70%
30% 0%
Pregunta 2
El control que tienen las empresas bananeras sobre las tierras
productoras de banano es:
Alto Medio Bajo
57
Pregunta N° 3.- El nivel de inversión sobre la producción de banano en la
provincia de El Oro por las empresas nacionales es:
0-3 Pregunta 3
a) Opciones
Respuestas Porcentajes
b) Alto
60 60%
c) Medio
30 30%
d) Bajo
10 10%
TOTAL
100 100%
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce.
Gráfico 3 Pregunta 3
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Para el 60%, de encuestados el nivel de inversión sobre la producción de
banano en la provincia de El Oro por las empresas bananeras es alto esto
representa un alto índice de producción en esta provincia, mientras que para el
30% de personas encuestadas es medio la inversión de la producción de empresas
nacionales, y el 10% de personas mencionó que el nivel de inversión en la
provincia de El Oro por empresas nacionales es bajo.
60% 30%
10%
Pregunta 3
El nivel de inversión sobre la producción de banano en la
provincia de El Oro por las empresas nacionales es:
Alto Medio Bajo
58
Pregunta N° 4.- El nivel de inversión sobre la producción de banano en la
provincia de El Oro por las empresas extranjeras es:
0-4 Pregunta 4
Opciones
Respuestas Porcentajes
a) Alto 60 60%
b) Medio 30 30%
c) Bajo 10 10%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 4 Pregunta 4
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Se desprende que del 60% de encuestados respondieron que existe un alto nivel de
inversión sobre la producción de banano por las empresas extranjeras, mientras
que el 30% de encuestados mencionaron que el nivel de inversión por empresas
extrajeras es medio, y el 10% de encuestados mencionaron que es bajo el nivel de
la inversión de la producción extranjera.
60% 30%
10%
Pregunta 4
El nivel de inversión sobre la producción de banano en la
provincia de El Oro por las empresas extranjeras es:
Alto Medio Bajo
59
Pregunta N° 5.-Considera Ud. que las empresas bananeras respetan los
derechos de los trabajadores y de comunidades rurales:
0-5 Pregunta 5
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 30 30%
b) NO 70 70%
TOTAL 100 100%
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 5 Pregunta 5
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Se desprende que del 70% de encuestados, mencionaron que las empresas
bananeras por su poder económico no respetan los derechos de los trabajadores y
de comunidades rurales, es decir vulneran sus derechos que por ley les
corresponde, y 30% de encuestados mencionaron que las empresas bananeras
respetan los derechos de trabajadores y de comunidades si respetan los derechos.
30%
70%
Pregunta 5
Considera Ud. que las empresas bananeras respetan los derechos
de los trabajadores y de comunidades rurales:
SI NO
60
Pregunta N°6.- Cree Ud. que las tierras en posesión por las empresas
bananeras ocupan grandes extensiones de tierras para la producción de
banano.
0-6 Pregunta 6
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 100 100%
b) NO 00 0%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 6 Pregunta 6
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
De las encuestas realizadas se comprobó que el 100% de personas concordaron
que aún existe tierras en posesión de empresas bananeras que ocupan grandes
extensiones de tierras para la producción de banano es decir que no existe el
acceso equitativo a la tierra, debido a la inversión que realizan estas empresas.
100%
0%
Pregunta 6
Cree Ud. que las tierras en posesión por las empresas bananeras
ocupan grandes extensiones de tierras para la producción de
banano.
SI NO
61
Pregunta N°7.- Conoce Ud. sobre la nueva ley de tierras rurales y territorios
ancestrales:
0-7 Pregunta 7
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 20 20%
b) NO 80 80%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 7 Pregunta 7
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Se desprende que el 80% de encuestados, no conoce sobre la actual Ley de
tierras rurales, eso significa que por desconocimiento no reclaman sus derechos
sociales y económicos y las forma como se redistribuye la tierra a campesinos,
mientras que el 20%, de encuestados, mencionó que si conoce la actual Ley de
Tierras.
20%
80%
Pregunta 7
Conoce Ud. sobre la nueva ley de tierras rurales y territorios
ancestrales:
SI NO
62
Pregunta N°8.- Cree Ud. que debería realizarse una reforma a la actual Ley
de tierras?:
0-8 Pregunta 8
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 100 100%
b) NO 00 0%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 8 Pregunta 8
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Se desprende que el 100% de personas encuestadas, mencionaron que se debe
realizar una reforma a la actual Ley de tierras, tomando en cuenta que siempre ha
existido la sobre explotación de la tierra, y el interés de la tierra por la
mercantilización de la tierra y la envicia por el poder económico.
100%
0%
Pregunta 8
Cree Ud. que debería realizarse una reforma a la actual Ley
de tierras?:
SI NO
63
Pregunta N°9.- Considera Ud. que la eventual redistribución de tierras
rurales beneficiaría a las comunidades rurales:
0-9 Pregunta 9
Opciones Respuesta Porcentajes
a) SI 20 20%
b) NO 80 80%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 9 Pregunta 9
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
El 80% de las personas encuestadas, mencionaron que no beneficiaría la
redistribución de tierras rurales a las comunidades y a campesinos de la provincia
de El Oro, específicamente en la parte baja, como zona productiva, debido a que
las tierras están en manos de los empresarios bananeros, y el 20% de encuestados
mencionó que sí beneficiaría una redistribución de tierras rurales a las
comunidades rurales.
20%
80%
Pregunta 9
Considera Ud. que la eventual redistribución de tierras rurales
beneficiaría a las comunidades rurales:
SI NO
64
Pregunta N°10.-Conoce Ud. si aún existe la conservación de la propiedad de
tierras rurales y territorios ancestrales en manos de comunidades en la
Provincia de El Oro:
0-10 Pregunta 10
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 20 20%
b) NO 80 80%
TOTAL 100 100%
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 10 Pregunta 10
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación de Datos
Se desprende que el 80% de encuestados mencionó que no conoce si aún existe la
conservación de la propiedad de tierras rurales y territorios ancestrales en manos
de comunidades en la provincia de El Oro, mientras que el 20% de encuestados
mencionó que sí conoce de la existencia de comunidades rurales en la provincia
de El Oro.
20%
80%
Pregunta 10
Conoce Ud. si aún existe la conservación de la propiedad de
tierras rurales y territorios ancestrales en manos de comunidades
en la Provincia de El Oro:
SI NO
65
Pregunta N°11.-¿Cree Ud. que las anteriores reformas agrarias beneficiaron
a las comunidades rurales?:
0-11 Pregunta 11
Opciones Respuestas Porcentajes
a) SI 30 30%
b) NO 70 70%
TOTAL 100 100% Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Gráfico 11 Pregunta 11
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Análisis E Interpretación De Datos
De los encuestados se pudo evidenciar que el 70% mencionó que no ha
beneficiado las anteriores reformas agrarias a la zona rural de la provincia de El
Oro, mientras que el 30% , mencionó que si ha beneficiado las anteriores reformas
agrarias a las comunidades rurales.
30%
70%
Pregunta 11
¿Cree Ud. que las anteriores reformas agrarias beneficiaron
a las comunidades rurales?:
SI NO
66
3.8.2 Entrevistas
3.8.2.1 Análisis e interpretación
Se realizó la entrevista a un ingeniero agrónomo economista especialista y a
una estudiante de la universidad Católica Santiago de Guayaquil, conocedores de
la problemática agraria que existe en la provincia, y las dinámicas los criterios que
aportan para la presente investigación fue la siguiente: Al realizar la pregunta
referente la redistribución de tierras e históricamente como se ha desarrollado,
mencionó que empezó con el boom cacaotero vinculado por los pequeños y
medianos productores en comunidades que habitaban la provincia eso hizo que
tenga una estrecha relación con Guayaquil por la vía marítima. El segundo boom
que se produjo fue la del banano específicamente en la hacienda Tenguel en 1936
acumula grandes extensiones para la producción del banano instalándose la
compañía Estadounidense United Fruit aquí empieza a surgir una dinámica con la
de los productores cacaoteros pero su proceso es más lento se consignan unas
grandes propiedades de tierras, después de la caída del cacao, entra el banano en
1950, se produce una división de tierras con la producción bananera, en las zonas
bajas de la provincia como el Guabo, como zona más productivas consideradas
para la exportación, anteriormente el sistema se daba por la precipitación de la
lluvia.
Sobre el criterio del acaparamiento de la tierra por las empresas bananeras en la
provincia fueron las siguientes: La mayor parte de empresarios solo ven por su
bienestar y su crecimiento económico, y como parte secundaria los trabajadores
que se encuentran bajo su dependencia no tienen para ellos mayor importancia, lo
que ha llevado que no sean remunerados como por ley les corresponde por
67
derechos, lo importante para el empresario es mayor producción y mayor trabajo,
bajo presiones constantes de trabajo, conlleva a una explotación laboral, sinónimo
de violación de derechos humanos, otra causa también importante que cabe
señalar es la destrucción del medio ambiente por la ambición maliciosa de
aumentar más las tierras productoras de banano, provocando así el acaparamiento
de la tierra y otro recurso importante como es el agua. Lo que no justifica que el
poder sea un significativo de represión a campesinos productores, sino mas bien
lograr que las tierras improductivas pertenecientes a empresas bananeras
contribuyan a beneficio de los campesinos que sean aprovechadas de mejor
manera para su producción y desarrollo social, económica entre otros factores.
En cuanto al perjuicio de las comunidades rurales y el poder que tienen las
empresas bananeras, han logrado concentrar toda la tierra en sus manos mirando
así como una zona fuertemente productiva para la exportación de banano es por
ello que las comunidades y campesinos del sector se han dedicado a vender sus
tierras y a trabajar para los empresarios, y a cambio de ellos no se les reconoce sus
derechos que les reconoce la constitución y las normas legales. En el sector de la
inversión de las empresas bananeras tienen una amplia inversión en lo referente a
transporte, químicos empresas cartoneras y de fertilizantes entre otros. Creen que
con la actual ley de tierras, la situación agraria de la provincia no cambiará ya que
solo está escrito y no se llega a cumplir con los objetivos ya que existe corrupción,
donde ven el interés de los grandes y no existe una verdadera preocupación por el
sector rural.
68
3.9 Conclusiones
El acaparamiento de tierras es un problema que involucra los temas social,
económico y político, específicamente en la zona rural donde se desarrollan las
actividades productivas por las empresas exportadoras de banano. asentadas en la
parte baja de la provincia de El Oro, consideradas una de las zonas con más
índices de producción y exportación. Desde los años 1800 el desarrollo de la
producción cacaotera y posteriormente bananera tuvo y tiene su auge agro
exportador, tomando en cuenta que la producción de estos recursos, puso a
trabajar a miles de campesinos bajo dependencia de grandes empresarios,
logrando incluso a despojarlos de forma violenta de sus propiedades, incluso
dejándoles que vendan sus tierras a un bajo costo, debido a la falta de recursos
económicos para producir sus tierras.
La vulneración de los derechos de comunidades, sobre sus tierras, y de sus
derechos que les corresponden como comunidad rural, resultó insignificante para
los grandes empresarios que consideraban que el poder de los empresarios estaba
sobre los campesinos, el interés económico sobre la producción y
comercialización vino a desplazar un sinnúmero de familias comuneras, ya
inexistentes en la actualidad de la provincia de El Oro.
Las reformas agrarias anteriores, no favorecía a los campesinos productores, no
había suficiente apoyo económico ni tecnológico por parte del Estado ni tampoco
para brindarles seguridad social y desarrollo para su producción lo que sí ha
favorecido es el crecimiento de empresas exportadoras, apoyando más bien la
inversión debido a su poder económico, puso en desventaja a los pequeños
69
productores. El interés por el mercado fue una fuente ambiciosa que solo buscaba
satisfacer sus propios intereses, logrando una mejor posición en el mercado.
El problema que radica en el sector rural de la provincia adicionalmente de la
concentración de la tierra y el agua como recursos principales en la zona rural,
como una fuente de ingresos a los empresarios, debido a ello se ha concentrado un
alto índice de pobreza y un grado de dependencia en las empresas un sub
desarrollo, que al contrario el campo como sector productivo, debería recibir un
trato especial, para su desarrollo mas no para su encarecimiento de recursos, una
correcta regulación al sector empresarial sobre el manejo de las tierras rurales y su
aprovechamiento, el alto índice de inequidad y la falta de democratización en los
factores de producción es un tema no de acabar para el sector rural, mientras no
exista prioridad en esta zona no desarrollará el sector rural.
3.10 Recomendaciones
Brindar apoyo financiero suficiente para que los pequeños productores y
campesinos de la zonas productivas de la parte baja de la provincia que puedan
acceder a créditos cómodos, e incluso para campesinos que tienen tierras que no
están productivas, se les otorgue mecanismos más adecuados como la tecnología
adecuada a su producción, y un plazo pertinente para que ellos puedan pagar el
crédito y sean satisfactorios los requerimientos por los campesinos de las zonas
rurales.
Crear programas de productividad eficientes, en el agro para beneficiar a los
campesinos y que puedan ser partícipes de sus recursos productivos a un justo
70
precio frente a los demás productores y a empresas bananeras, y ganar un
porcentaje considerable como merecedores de su sacrificio y constancia.
Evitar todo tipo de desigualdad frente a empresarios en el caso de la compra
del banano que realizan los empresarios a pequeños productores y así poder
incentivar a los productores para que ellos vuelvan a reinvertir su producción, y
así poder evitar que ellos vendan sus tierras a grandes empresarios, y evitar la
concentración de tierras en manos de capitalistas.
71
CAPITULO IV
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1 Recursos humanos
Los recursos humanos que contó para la realización del proyecto de
investigación son: Autor - estudiante, asesor metodológico -revisora, asesor del
proyecto - tutor
4.2 Recursos técnicos
Los recursos técnicos que utilizará la investigadora para el desarrollo del proyecto
son: Computadora de escritorio, celular, grabadora, audífonos, memorias USB,
CDs e impresora.
4.3 Recursos materiales
Los recursos Materiales que utilizará la investigadora para el desarrollo del
proyecto son: Material bibliográfico ( Libros, leyes, diccionarios, artículos de
internet, artículos de revistas, etc.) Materiales de escritorio y de oficina (Lápices,
hojas, lápices, cuadernos, esferos).
72
4.4 Recursos financieros
Cuadro N. 1 3
CONCEPTO VALOR UNITARIO
MATERIAL
Internet 100
Transporte 200
Alimentación 200
EQUIPOS
Computadora 200
GASTOS VARIOS POR SERVICIOS 300
IMPREVISTOS 100
TOTAL 1,100
Elaborado por: Cristina Cuesta - Investigadora
73
4.5 Cronograma de actividades
Cuadro N. 1 4
N
Actividades
Tiempo año:2016
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Asesoría
Metodológica x x x x
2 Aprobación del
plan del proyecto
de investigación
x x x
3 Elaboración del
capítulo I x x x
4 Elaboración del
capítulo II x x x
5
Elaboración del
capítulo III x x x
6 Procesamiento y
análisis de datos.
x X x
7 Conclusiones,
Recomendacione
s, referencias X x x x
8 Elaboración del
capítulo IV. x x x
9 Elaboración del
capítulo V
Propuesta
x x x x
10 Presentación
informa final. x x x x
Elaborado por: Cristina Cuesta - Investigadora
74
CAPITULO V
Resultados de la investigación
El banano en el contexto nacional e internacional
El banano tiene una importancia crucial en el Ecuador, ya que es el principal
exportador, con el aporte del 15,5 % a nivel mundial para el 2004; constituye
además el principal productor agropecuario de exportación y el segundo captador
de divisas en el ámbito nacional, solo superado por el petróleo. Este producto
permite la ocupación de más de 500 mil familias, por lo que alrededor de 2
millones y medio de personas dependen de esta actividad. En los años setenta, el
petróleo sustituyó al banano como el principal producto de exportación y el
Ecuador se convirtió en un país productor de banano de segunda calidad y reserva
productiva para los períodos de escasez mundial. (Rubio, Formas de explotación y
condiciones de reproducción de las economías campesinas en el Ecuador, 2008,
pág. 64)
Las dinámicas históricas de la producción bananera en la provincia de El
Oro
Si bien es cierto en el Litoral ecuatoriano se produce banano desde fines del
siglo XIX, que era exportado principalmente a Chile, no es sino hasta mediados
del siglo XX que la producción bananera alcanza dimensiones antes no vistas, tras
la presencia de la frutera estadounidense United Fruit.
En el siguiente cuadro, se presenta una síntesis de la evolución histórica de la
producción bananera en El Oro:
75
Cuadro N. 1 5
1925-1947 1948-1954 1955-1965 1966-1968 1969-1999 2000-2014
Inicio de la
producción
bananera
Boom en
1952.
Ecuador
principal
exportador
mundial.
Brote
de la
sigatoka y
El mal de
Panamá.
Introducción
de de la
Variedad,
Cavendish.
Mayor
productividad
(hasta 60t por
h).
Evolución
de la
Superficie
cultivada.
Entre el
2004 y el 2007.
Caída de la
producción.
Inicio de la
producción
orgánica.
Exportaciones a
Chile
Superficie
cultivada
en el Oro:
1951: 7200
ha.
1954:
25968 ha.
Crisis de la
Producción.
Mayor
demanda
del
agua.
Requerimiento
de drenajes.
1974:25669
ha.
1983: 26240
ha.
Protagonismo de
pequeños
productores
(ASO.
Guabo-
UROCAL-
Cerro Azul en
producción y
comercialización.
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
Tipología de productores en las zonas bananeras de la provincia de El Oro
a) Productores familiares
Los miembros de la familia participan en el proceso productivo y se
involucran en las técnicas de embalaje, es decir en actividades específicas y en
el día de la cosecha.
b) Pequeños productores patronales
El productor y los miembros de la familia participan en el proceso productivo
y en la época de la cosecha y también contratan a un pequeño equipo de gente
que trabajan en empacadoras, es decir mano de obra itinerante trabajan cada
día en diferentes fincas conocido como trabajador temporal permanente.
c) Medianos productores patronales
Son productores familiares que trabajan en la época de la cosecha y el proceso
del empaque es realizado por trabajadores itinerantes.
76
d) Grandes productores patronales
Son más bien los que vigilan en el proceso productivo es decir son un tipo de
administradores, es decir los productores que tienen superficies más
importantes y todo el proceso productivo depende de equipos de trabajos.
e) Capitalista
Son las empresas exportadoras de banano que tienen cuartillas y sistemas
diferenciales.
Tipología de la propiedad agraria
Hay que mencionar que la Constitución de la República y la Ley de tierras y
territorios ancestrales manifiestan varios tipos de propiedad agraria para ello
mencionaré lo siguiente:
El artículo 321 de la Constitución, determina entre otros aspectos que el
Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta y deberá cumplir con
su función social y ambiental.
Las formas de propiedad de la tierra rural de acuerdo con el artículo 85 de la
Ley orgánica de tierras rurales y territorios ancestrales manifiesta que:
La propiedad rural es la titularidad de dominio que da derecho a usar, gozar y
disponer de acuerdo con la Constitución y la Ley, que la tierra tiene aptitud
agrícola, pecuaria, forestal, silvícola o acuícola, de conservación agraria,
recreación y ecoturismo.
77
a) Propiedad estatal. Constituida por las tierras de propiedad de las entidades del
sector público, incluyendo las tierras rurales que formando parte del territorio
nacional, carecen de dueño;
b) Propiedad privada. La adquirida por los particulares, personas naturales o
jurídicas provenientes de adjudicaciones realizadas por el Estado o adquiridas en
la forma prevista en la legislación civil.
c) Propiedad asociativa. La adquirida para uso y aprovechamiento por las
distintas formas de organización social reconocidas legalmente bajo el principio
de solidaridad;
d) Propiedad cooperativa. La obtenida por las organizaciones del sistema
cooperativo nacional, contempladas en el régimen de economía popular y
solidaria;
e) Propiedad mixta. La adquirida en copropiedad por el Estado y una persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, de conformidad con la Ley; y,
f) Propiedad comunitaria. La que ha sido adjudicada y titulada a favor de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Producción bananera y dinámicas de acaparamiento de la tierra
El Ecuador es uno de los países más pequeños de América del Sur, sin
embargo tiene uno de los índices más altos de inequidad en el acceso a la tierra.
La superficie total del Ecuador es de 256.370 Km2 y el coeficiente de desigualdad
en el acceso a la tierra es de 0,81 Gini sobre la tierra. Esta es una contradicción
grave, que afecta al desarrollo nacional y condena a la pobreza y hambre a la
78
mayoría de campesinos pequeños y minifundistas. Resulta que el 99,9% de las
UPA tienen extensiones inferiores a 640 ha, y solo el 0,001% de las UPA tienen
extensiones mayores a 640 ha. La condición de inequidad es tan aguda que el
50%,es decir la mitad del total de las UPA, están por debajo de una extensión que
no permite la producción plena de los campesinos. El incremento de la
concentración de la tierra, en condiciones de presión sobre los pequeños
propietarios, está provocando el acaparamiento de un nuevo estrato social en el
campo: los sin tierra. Según el III Censo en el Ecuador existen 165.000 UPA con
extensiones que no llegan a 5 ha. (Atlas, Tenencia de la tierra en el Ecuador,
2011, pág. 16)
La producción bananera se concentra en tres provincias que son: El Oro,
Guayas y Los Ríos, situadas en la zona de la costa. Los Ríos provincia donde se
realizó el estudio, es de carácter netamente rural, ya que el 50,6% de la población
económicamente activa se dedica a actividades relacionadas con la agricultura, a
la vez que representa un elevado índice de pobreza, pues el 77,3% de la población
se encuentra en el rango de necesidades básicas insatisfechas.(Rubio, Formas de
explotación y condiciones de reproducción de las economías campesinas en el
Ecuador, 2008, págs. 64,65,67)
La empresa bananera exportadora Noboa se estableció en la región de estudio a
principios de los años noventa. Impulsó un proceso de concentración de la tierra
apropiándose de las parcelas de los pequeños productores que le abastecían de la
fruta. Esto se logró al introducir la forma de organización que había iniciado con
la Standard Fruit, convirtiéndolos en asociados, al otorgarles crédito para la
siembra del banano. El proceso de endeudamiento que sobrevino con la
79
dolarización, llevó a que las pequeñas unidades tuvieran que entregar la tierra por
las deudas contraídas. (Rubio, Formas de explotación y condicionesde
reproducción de las economías campesinas, 2008, pág. 70)
Formas de resistencia individual y colectiva ante la explotación del capital
Las duras condiciones de explotación que impone la empresa exportadora de
banano generan un profundo descontento entre los trabajadores. Sin embargo, el
nivel de organización es muy bajo, en gran parte debido a las medidas de
coacción que impulsan las empresas para evitar que surjan acciones de protesta
coordinadas entre los trabajadores. Se calcula que solamente han surgido
organizaciones en cinco de las 5000 plantaciones de banano que hay en el
Ecuador, y que solo están afiliados unos 1650; esto es, alrededor del 1% de los
trabajadores bananeros del país. El empresario bananero es muy radical, tiene
fobia al sindicato. Ellos cortan de raíz cualquier intento de sindicalizarse. Los
productores de aquí van a Costa Rica, Guatemala y Colombia, y comparten con
productores de estos países que están atados a los sindicatos. De igual forma, en
la zona no se reportaron organizaciones como productores que les permitan
defender sus recursos y fortalecer la producción. Aquí no quieren contagiarse de
ese problema.(Rubio, Formas de explotación y condiciones de reproducción de las
economías campesinas en el Ecuador, 2008, pág. 80)
80
Casos emblemáticos de conflictos agrarios
a) Cooperativa 10 de agosto, p. El Guabo 1988
Antecedentes:
Los campesinos unos 40 socios ocuparon tierras no cultivadas en la hacienda
El Paraíso, del terrateniente Víctor Manuel Serrano. Desde que se posesionaron,
este prohibía el camino a los campesinos, destruía sus cultivos y quemaba sus
casas con policías y gente de la hacienda, dando lugar a permanentes
enfrentamientos a bala. También son afectadas, aunque en menor grado, las
cooperativas 5 de Agosto y 25 de Agosto, en la misma hacienda 1988. El
destajero Arsenio Zambrano, mandado por el terrateniente, mata a disparos al
presidente, Ismael Guviño, cuando este hacia con otros socios la medición de las
parcelas adjudicadas a la cooperativa. Los campesinos siguen trabajando sus
terrenos.(Granda, 1991, pág. 84)
b) Moradores del sitio Flor Amarillial, p. El Guabo 1990
Las 35 familias de trabajadores en haciendas bananeras vecinas de uno de los
3 caseríos del sitio toman posesión de un lote inculto de 1.5 ha, levantan allí sus
viviendas y negocian con la terrateniente Gómez la adquisición de este terreno.
Como apoderado de ella, Darwin Serrano rompe la negociación para apropiarse
del lote, obtiene el desalojo de los moradores por la policía, la cual destruye sus
casas y detiene a un campesino . Al retirarse la policía, gente armada contratada
por el apoderado toma posesión del terreno, siembra allí banano y no deja entrar a
nadie. La intención de Serrano, a más de ampliar su plantación, es probablemente
81
el impedir posibles ocupaciones futuras de sus tierras a partir del pueblito
formado.(Granda, 1991, pág. 84)
c) Moradores de Riberas del Jubones, p. El Guabo 1987
Asalariados del terrateniente Carlos Mendieta Peláez desalojan a 20 familias
destruyendo sus viviendas con las pertenencias, 6 miembros de este grupo armado
son detenidos, pero puestos en libertad horas después por intervención del
terrateniente.(Granda, 1991, pág. 85).
d) Reconcentración de la tierra, banano y pequeños productores: el caso de
Barbones
Este estudio se desarrolló en el año 2007, en el Cantón el Guabo, provincia de
el Oro por Eduardo Rodríguez. Evidencia el fenómeno de concentración de la
tierra y agua, en los últimos 15 años de una gran empresa bananera. El estudio se
realizó con el apoyo de la FENACLE (Federación Nacional de Trabajadores
Agroindustriales Campesinos e Indígenas libres del Ecuador) y el Grupo de Riego
Guabo- Barbones-La Bocana. Muestra que en 10 años la tenencia de la tierra
cambió totalmente mediante mecanismos como la multipropiedad, que es una
forma de concentración de la tierra por la cual una empresa coloca en nombre de
varias personas, familiares o empleados, testaferros, el título de la propiedad pero
que en realidad obedecen a un solo dueño. En el caso de Barbones, la empresa
Palmar, a través de varias empresas entre aerofumigadoras, cartoneras y fábricas
de plásticos obtienen una gran capitalización que le permite comprar grandes
extensiones de tierra. Otro mecanismo directo es la negociación de la producción
de banano en mercados internacionales para obtener mejores precios para la
empresa. Esta dinámica refleja la competencia desigual pues los ingresos agrícolas
82
de los pequeños productores son bajos, mientras que los grandes productores
completan sus ingresos con otros productos y servicios. Esta desigualdad ha
acarreado conflictos entre ellos, por lo que los pequeños productores generalmente
son bloqueados por el poder de los grandes, que les dejan sin acceso al riego y
vías para el mercado cercándolos y obligándolos a vender sus propiedades.(Atlas,
Tenencia de la tierra en el Ecuador, 2011, pág. 34).
Vulneración de derechos de las comunidades rurales en la provincia de El
Oro
a) Despido de trabajadores por formar sindicatos en haciendas bananeras como
es el caso de la Compañía VIESFRUT S.A, cantón Guabo provincia de El
Oro.
b) Explotación a trabajadores y precarización laboral que impone algunas
empresas exportadoras de banano.
c) Deterioro de condiciones de vida y la degradación de los recursos naturales.
d) Concentración de recursos y acaparamiento de tierra y del agua por parte de
empresas bananeras.
e) Bajos salarios que trae consigo el trabajo asalariado y la desestructuración de
unidades productivas.
Conclusiones generales
Constitución de 1945
En el contenido de esta Constitución se enfocó principalmente en la
explotación de la tierra productiva, dedicada a diferentes tipos de producción, con
83
un enfoque social, aunque por su corta vigencia, se podría acusar de ineficiencia
de políticas redistributivas de la propiedad.
Constitución de 1947
Las regulaciones que se planteaban sobre la propiedad y su función, sobre la
posesión de los bienes que nadie podrá ser privado de ellos sino por mandato
judicial o de acuerdo con lo que establece la normativa sobre la expropiación y
sus condiciones para ello, evidencian la influencia que tuvieron los sectores
latifundistas en su redacción.
Constitución de 1978
En el estudio de esta Constitución se evidencia un cambio sustancial sobre la
forma de afrontar el acceso a la tierra y a la redistribución de los recursos
productivos. La insistencia de incrementar la infraestructura con la empresa
agrícola, pretendía elevar el nivel de vida en la población a nivel nacional con el
fin de obtener mejor aprovechamiento de la riqueza y el desarrollo. Aunque se
prohibía el latifundio y el acaparamiento de la tierra, se trata de una Constitución
modernizadora, antes que redistributiva.
Constitución de 1998
El reconocimiento y garantía del Estado sobre la organización económica y su
desarrollo, funcionó mas como un potencial de crecimiento y desarrollo a las
empresas dedicadas a exportación de cultivos más importantes de cada región. El
abuso y explotación a trabajadores y campesinos que trabajaban en haciendas y
tierras en poder de empresarios. Aunque se reconoce por primera vez a nivel
84
constitucional derechos de pueblos indígenas, ésta Constitución se orientó a
garantizar las lógicas de propiedad privada.
Constitución de 2008
Con la Constitución actual lo nuevo es la vinculación de la propiedad agraria a
la noción de soberanía alimentaria, así como el reconocimiento a la condición de
que aquélla debe cumplir una función social y ambiental.
En comparación de las anteriores Constituciones se reconocen derechos
importantes, tanto para la propiedad como para comunidades rurales.
Ley de Reforma Agraria y Colonización de 1964
La Ley de Reforma Agraria se creó con el objetivo de regular la tierra. Para
ello en la Ley se tomaron en cuenta algunas funciones que se ha destinado para la
regulación de la tierra. El problema de la concentración de tierras en manos de
terratenientes como el huasipungo, minifundio ya era un problema que
incrementaba la desigualdad social y la mala redistribución de la tierra. Sin
embargo no se mencionaba sobre una reestructuración agraria, es decir solo se
pensaba en adjudicar tierras de peor calidad y en el cumplimiento de la función
social económica a la que estaba destinada, mientras tanto la tierra no era
proporcional en relación a la distribución de tierras a personas individuales y a las
comunidades. Es decir no se mencionaba los derechos correspondientes en
relación a la tierra que les correspondía a las comunidades. Sino mas
aprovecharon la tierra como una fuente de mercado por los terratenientes, la
presión por la tierra y la explotación campesina.
85
Ley de Reforma agraria de 1973
Se menciona varios principios fundamentales como la afectación de las tierras
acaparadas su redistribución, la organización de un nuevo sistema social de
empresa de mercado. Segundo, la selección de zonas o regiones para una
intervención prioritaria de acuerdo con las condiciones ecológicas, sociales y el
potencial de recursos para una transformación de una estructura productiva por
medio de la inversión pública y privada. La aplicación de una tecnología moderna
y adecuada a las condiciones locales.
El objetivo principal de esta ley fue incrementar la producción mediante la
modernización al sector agrícola con miras a la exportación ya que veían en el
agro una fuente de riqueza agroindustrial por ello el afán de expropiar predios
ineficientemente explotados que no cumplan su función social para la que fue
destinada o que no cumplan con las normas jurídicas.
Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario 1979
Esta Ley de corte fuertemente empresarial planteaba sus fines y objetivos como
el incremento de actividades agrícolas para una potencial inversión en el agro, y la
producción con miras a la exportación de productos, para satisfacer las
necesidades de la población ecuatoriana es decir que el único interés que se
miraba en la tierra fue la inversión como fuente de enriquecimiento hacia grandes
productores o mejor dicho capitalistas, produciéndose una desigualdad social y la
explotación de la mano de obra de los campesinos, y sobre los beneficios que
planteaba la Ley fue otro cosa más que un engaño a los pequeños productores, en
pocas palabras la función que le correspondía al pequeño productor campesino era
la de ponerse a disposición y participación del capitalista para promover la
86
producción y no se tomaba en cuenta los derechos correspondientes a
comunidades y pequeños productores campesinos.
Ley de Desarrollo Agrario 1994
Esta Ley pretendió apuntalar un mejoramiento de la actividad agrícola
empresarial, y fortalecimiento de los derechos la propiedad, la eliminación de las
formas de afectación que no sean las expropiaciones, el establecimiento de
mecanismos para desalojar a intrusos en tierras invadidas, otro problema central
fue la autorización de la división de tierras comunales en pequeñas parcelas
privadas, afectó la estructura de las tierras comunales ya que al haber nuevos
propietarios de esas parcelas los nuevos propietarios volvían a vender sus parcelas
incrementando así los minifundios.
Se menciona el perfeccionamiento, capacitación y transferencia de tecnología,
sin embargo esta propuesta no aplica para los pequeños productores que en el
mayor de los casos no cuentan con los suficientes recursos para el desarrollo y
mejoramiento de su producción frente a empresarios que poseen la mejor
tecnología y mayor producción cabe mencionar que el apoyo hacia el pequeño
productor no ha sido en gran medida ya que el pequeño productor debe buscar por
otros medios para mejorar su producción y llevar su producto al mercado nacional
sin embargo el empresario busca comprar el producto del pequeño productor.
El problema que se ha enfrentado el agro, comunidades y pequeños
productores frente a estas reformas agrarias es que no existe una verdadera
preocupación por la tierra, no ha se han preocupado por un cambio que beneficie a
comunidades y productores que vaya en miras a la transformación, y el de
87
garantizar el derecho a la propiedad rural y demás derechos que no han sido
garantizados, los objetivos en todas estas reformas agrarias han ido más por la
mercantilización de la tierra y el poder social, económico y político de
capitalistas, recalcando que este grupo minoritario no lo ve al campo como un
desarrollo social, sino más bien de explotación y acumulación de riqueza.
Consecuencias del trabajo en las bananeras sobre las unidades productivas
Una de las principales consecuencias que ha traído la expansión de las
bananeras en la zona, junto con la dolarización, ha sido la desestructuración de
las unidades productivas. Este proceso la concentración de los recursos como la
tierra y el agua, por parte de la empresa bananera. Sobre el primer aspecto, el
intenso trabajo en las plantaciones junto con la caída de los ingresos por la
dolarización ha generado que varios de ellos abandonen las parcelas y las dejen
sin cultivar. Otros se han visto obligados a vender la parcela por lo que han
contribuido al proceso de concentración de la tierra impulsado por las bananeras.
En cuanto al proceso de concentración de recursos se observa el acaparamiento
del agua por parte de las bananeras. Esto ha afectado la siembra de los terrenos, ya
que escasea este recurso para producir.(Rubio, Formas de explotación y
condicionesde reproducción de las economías campesinas, 2008, págs. 78,79)
Las dinámicas de la tenencia de la tierra y el agua dependen de las dinámicas
en la política agraria y en los mercados nacionales como internacionales. En la
época de la globalización neoliberal es obvio que la orientación a la exportación
de productos exóticos banano, flores mango, etc. Y la importación de productos
alimenticios trigo, maíz maduro, avena lentejas, etc. Son las tendencias
dominantes con impactos en la estructura de la tierra y el acceso al agua. Pero más
88
allá impacta en la política agraria y en las economías campesinas.(Frank Brassel,
2010, pág. 29).
Recomendaciones generales
a) Buscar un verdadero fortalecimiento agrario con una reforma agraria, que
promueva la verdadera redistribución de tierras rurales, en beneficio de las
comunidades.
b) Estructurar estrategias de desarrollo Rural, con un estudio exhaustivo que
involucre una serie de propuestas sobre procesos de redistribución de tierras.
c) Potenciar las actividades agrarias a pequeños productores otorgando tierras
productivas que generen fuentes considerables de riqueza.
d) Establecer una regulación sobre el incremento de la producción y la tenencia
de las tierras en poder de empresas bananeras y evitar que solo un grupo
económico o político sea beneficiado de la riqueza y además exigir a los
Gads. y demás autoridades la regulación, evaluación y control de los mismos.
89
PROPUESTA
5.1 Título
Reforma a la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales
5.2 DATOS INFORMATIVOS
5.2.1 Localización
El lugar donde se tiene por objeto ejecutar la propuesta es a nivel nacional ya que
se pretende beneficiar a todos los productores y campesinos del Ecuador con una
reforma a la ley de tierras.
5.2.2 Beneficiarios
Los beneficiarios de esta propuesta son las comunidades, campesinos de las
zonas rurales principalmente como personas afectadas en la provincia de El Oro,
que no tienen suficiente tierra para su cultivo y producción debido al
acaparamiento de tierras por las empresas bananeras que permitan satisfacer las
necesidades y derechos de comunidades, campesinos que puedan exigir y
hacerlos respetar, ya que en ciertos casos han sido despojados clandestina y
violentamente de sus tierras, a comparación de las empresas bananeras es la
producción del banano para exportación como principal recurso de la economía
del país, y es preciso recalcar que a consecuencia de ello existe escasa tierra en
manos de las comunidades rurales y campesinos.
5.3 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
5.4 Justificación
En esta propuesta se plantearán mecanismos con el fin de favorecer a los
campesinos de las zonas rurales de la provincia de El Oro, además realizar una
90
evaluación sobre la situación actual de nuestras comunidades rurales ya que
debido al crecimiento de empresas bananeras han presentado diversos conflictos
de tierras, como circunstancia de ello las empresas bananeras han generado
mayor lucro extendiéndose en zonas productivas.
Los beneficiarios directos de esta propuesta son los campesinos de las zonas
bananeras que no tienen la suficiente tierra para su desarrollo y auto sustento
además se planteará medios más adecuados para dar solución al problema que
desde años anteriores han sido afectados .
Es importante realizar esta propuesta porque se dará a conocer al universo de
los afectados sobre la aplicación de políticas públicas anteriores, a favor de
comunidades rurales y cuáles fueron los cambios que han generado en el agro
orense y reformas a la ley de tierras como han incidido en el transcurso del
tiempo.
Es factible realizar esta propuesta ya que es de interés particular y general, ya
que la investigadora cuenta con las facilidades y medios para realizarla y brindar
una solución efectiva que pueda ser aplicada logrando así satisfacer con los
requerimientos de los beneficiaros.
El impacto es positivo ya que se pretende beneficiar a las comunidades rurales
de la provincia de El Oro que como antecedente de la producción bananera han
sido vulnerados en sus derechos y en general a los campesinos o pequeños
productores de tierras, cuyo resultado es buscar alternativas más eficaces que
brinden solución a las comunidades de rurales que han sido afectados, ya que no
cuentan con suficiente información, también poder contribuir con una propuesta
91
para el desarrollo y mejor redistribución de tierras rurales en beneficio de los
mismos poder exigir y dar cumplimiento a los derechos que les corresponde.
5.5 OBJETIVOS
5.5.1 Objetivo General
Elaborar lineamientos para construir un proyecto de reforma a la Ley Orgánica de
Tierras Rurales que vaya en beneficio de los trabajadores y comunidades
excluidas del acceso a este fundamental recurso productivo.
5.5.2 Objetivos Específicos
a) Involucrar a los actores sociales y académicos en el debate en torno a las
limitaciones del actual marco regulatorio de la propiedad agraria.
b) Construir lineamientos que posesionen el debate en torno con la necesidad de
una reforma democrática de la ley de tierras rurales y territorios ancestrales.
5.6 Resultados Esperados
Los resultados de los cuales se obtendrá en esta propuesta se pretende que va a
ser satisfactorio para dar cumplimiento con la propuesta diseñada y que en el
mejor de los casos pueda ser ejecutada por las autoridades competentes para que
beneficie a las personas afectadas y se pueda ejercer un cambio que satisfaga los
intereses de los afectados.
92
5.7 Desarrollo de la Propuesta
5.7.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos
Cuadro N. 1 6
Actividades Tiempo Recursos
Elaboración de la
propuesta
Ciento ochenta días (seis
meses).
Investigadora. guías,
libros, tesis, folletos,
computadora, hojas de
papel bond.
Entrega de la propuesta a
la Asamblea Nacional Sesenta días
Asambleístas
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
5.7.2 Presupuesto
Cuadro N. 1 7
Concepto Cantidad Valor unitario Valor total
Movilización a
provincias 10 100 1.000
Talleres de amplia
participación 10 200 2.000
Hojas de papel
bond 100 0.05 5.00
Libro 4 40 160
Valor total 3.165
Elaborado por: Cristina Cuesta Ponce
5.8 Lineamientos de la propuesta
a) Se requiere cambios en las regulaciones que permitan afectar la gran
propiedad agraria que está acaparada por las empresas agroindustriales
(bananeras, palmiculturas, cañicultoras, camaroneras, ganaderas, etc.).
b) En relación a la función social de la propiedad, lo antes señalado implica el
que se establezcan límites a la gran propiedad en función de las regiones
geográficas y en atención a específicas condiciones agroecológicas.
93
c) En relación a la función ambiental, lo antes señalado, implica especificar que
el deterioro y contaminación de los ecosistemas frágiles, la biodiversidad, el
suelo, los mantos freáticos y los cursos de agua como resultado de prácticas
productivas inadecuadas, constatadas por universidades, centros de estudio o
entidades públicas, deben ser causal de afectación directa, sin que estén
condicionadas a sentencias que, por daño ambiental, emita la Función Judicial.
d) Se trata de colocar elementos que sustenten una reforma agraria no para
retacear tierras, sino para democratizar su propiedad, mediante la
institucionalización de mecanismos alternativos como por ejemplo, la cesión
de paquetes accionarios por parte de las empresas a sus trabajadores que se
beneficien de un porcentaje de las acciones de las empresas que tienen la
propiedad sobre las tierras en los que funcionen las plantaciones, sin necesidad
de fraccionar la propiedad y complejizar la producción de las empresas, y que
los trabajadores accedan a la propiedad sobre la tierra y paquetes que pudieran
representar entre un 5 y 15% del total de las acciones.
e) Obtención de un incremento de producción y capital necesario para la
redistribución de tierras que vaya acorde a las necesidades de los campesinos,
que cumpla con todos los requisitos, tanto los Gads, pequeños productores y
MAGAP.
f) El desarrollo de políticas públicas agrarias que vayan enfocadas en la
concientización de la soberanía de la tierra para el fortalecimiento del buen
vivir de las generaciones presentes y futuras.
94
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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distribución de tierras en aplicación a los principios de función social y
ambiental que establece la nueva legislación y planificación de desarrollo
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Brassel, S.. (2010). ¿Reforma Agraria en el Ecuador? viejos temas, nuevos
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96
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content/uploads/2013/12/diagsocprov.pdf. Fecha de Consulta 13 de
noviembre de 2016.
Soberanía Alimentaria. Disponible en la URL.
http://www.soberaniaalimentaria.tv/. Fecha de Consulta 15 de noviembre
de 2016.
98
ANEXOS
Anexo 1: ENCUESTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA
Instrucciones:
Lea detenidamente y marque con una X la respuesta que considere conveniente
no se admiten tachones o borrones.
1.- ¿Qué tipo de productores existe en el agro orense?
A) Grandes propietarios con agricultura convencional
B) Grandes propietarios con producción orgánica
C) Medianos productores convencionales
D) Medianos productores con propiedad orgánica
E) Pequeños productores convencionales
F) Pequeños productores orgánicos
G) Comunidades con tierras comunales
2.- El control que tienen las empresas bananeras sobre las tierras
productoras de banano es:
a) Alto ( ) b) Medio ( ) d) Bajo ( )
3.- El nivel de inversión sobre la producción de banano en la provincia de El
Oro por las empresas nacionales es:
a) Alto ( ) b) Medio ( ) d) Bajo ( )
99
4.- El nivel de inversión sobre la producción de banano en la provincia de El
Oro por las empresas extranjeras es:
a) Alto ( ) b) Medio ( ) d) Bajo ( )
5.- Considera Ud. que las empresas bananeras respetan los derechos de los
trabajadores y de comunidades rurales:
SI ( ) NO ( )
6.- Cree Ud. que las tierras en posesión por las empresas bananeras ocupan
grandes extensiones de tierras para la producción de banano.
SI ( ) NO ( )
7.- Conoce Ud. sobre la nueva ley de tierras rurales y territorios ancestrales:
SI ( ) NO ( )
8¿Cree Ud. que debería realizarse una reforma a la actual Ley de tierras?:
SI ( ) NO ( )
9.- Considera Ud. que la eventual redistribución de tierras rurales
beneficiaría a las comunidades rurales:
SI ( ) NO ( )
10.- Conoce Ud. si aún existe la conservación de la propiedad de tierras
rurales y territorios ancestrales en manos de comunidades en la Provincia de
El Oro:
SI ( ) NO ( )
11.- ¿Cree Ud. que las anteriores reformas agrarias beneficiaron a las
comunidades rurales?:
SI ( ) NO ( )
100
Anexo 2: ENTREVISTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENTREVISTA
DATOS INFORMATIVOS
Nombres: Cargo: Institución:
1.- Históricamente como se ha dado la distribución de tierras en la provincia
de el Oro.
2.- ¿Cual es su criterio sobre el acaparamiento de tierras por empresas
bananeras?
3.- ¿Cree Ud. que las empresas bananeras, por su poder económico y, político
han perjudicado a las comunidades rurales?
4.- Los capitales con inversiones en el sector bananero ¿qué otro tipo de
inversiones tienen por ejemplo en el sector de la banca, transporte comercio
etc.?
5.- ¿Cree Ud. que la nueva ley de tierras ayudará a resolver el problema de
la Concentración de tierras ?
101
Anexo 3: Normativa específica para la provincia de El Oro
Reglamento de Fomento de la provincia de El Oro, para la administración y
funcionamiento de las obras de regadío y drenaje a cargo de la junta provincial de
fomento de El Oro del 21 de junio de 1965. Creada mediante decreto supremo el
31 de marzo de 1964 y publicada en ese mismo año.
Función de la junta provincial de fomento de El Oro
La junta provincial de fomento de El Oro tiene a su cargo el control,
arrendamiento, administración y conservación de obras de regadío y drenaje que
hubiere construido y los que construyeren en el futuro así como: canales,
embalses, drenajes y demás obras que fueren entregadas por el gobierno nacional
u otras entidades con el fin de aprovechar el agua de los ríos y tierras. La junta
cuidará el mantenimiento de regadíos y drenaje a su cargo y propenderá a su
ampliación y mejoramiento.
Servicio de riego de la junta provincial de fomento
El servicio se realizará por turnos de acuerdo con la ubicación de predios con
respecto a las compuertas del sistema de distribución. La técnica de distribución
del agua del departamento de riesgos de la junta en asocio con la granja
experimental de Machala. Se realiza un estudio de la zona con el fin de mejorar
día a día la técnica de distribución del agua de los regadíos de la provincia de El
Oro con el fin de obtener resultados satisfactorios, con intervalos de riego para
diversos cultivos.
El sistema de riego que cubre los siguientes canales en la provincia de El Oro:
102
a) Canal Pasaje - Machala del río Jubones.
b) Canal Guabo - Barbones
c) Canal Arenillas, que nace del río.
d) Los demás que construyera o que fueran entregados posteriormente.
Sistema de drenaje:
a) Zona de Machala:
b) Zona el Guabo
c) Zona de Pasaje
d) Zona de Santa Rosa
Arriendo del agua, administración y control
Le corresponde a la junta y a todos los propietarios, arrendatarios,
usufructuarios, etc., de tierras que se hallan dominadas o fueren dominables
mediante obras de distribución construidas o que se construyeren. El
arrendamiento de canales de riego le corresponde a la junta de fomento podrá dar
en arrendamiento los canales secundarios con el volumen que fuera necesario y
satisfacer las necesidades de riego del área de cultivos, siempre y cuando los
usuarios del sector se hallen constituidos en entidad jurídica.
Distribución del agua
Se efectuará bajo la dirección del departamento técnico de riesgos de la junta
por medio del acequiero encargado de este servicio, en cuyo poder estarán las
llaves de las compuertas. Ningún usuario podrá tomar por sí el agua, aunque por
turno le corresponda.