universidad central del ecuador facultad de ......cmedina28692@g mail.com. referencias del tutor:...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Propuesta para la creación de una unidad de gestión para la inserción laboral en el
sector público de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración
Publica de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador.
Trabajo de titulación, modalidad proyecto de investigación para la obtención del
Título de Ingeniera en Administración Pública
Autora: Medina Vera Cynthia Carolina
Tutor: Dr. Guido Gustavo Villacis
Quito, 2018
REFERENCIAS DEL AUTOR: Cynthia Carolina Medina Vera,
REFERENCIAS DEL TUTOR: Dr. Guido Gustavo Villacís, [email protected].
REFERENCIAS INVESTIGATIVAS: Inserción Laboral, Creación Unidad de
Gestión, Carrera de Administración Pública, Egresados de la Carrera de Administración
Pública, Sector Público
Medina Vera, Cynthia Carolina (2018). Propuesta para la creación de una unidad de
gestión para la inserción laboral en el sector público de los egresados de la carrera de
Administración Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad
Central del Ecuador. Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación para la
obtención del Título de Ingeniera en Administración Pública. Carrera de Administración
Pública. Quito: UCE. 120 p.
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Cynthia Carolina Medina Vera en calidad de autora y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación PROPUESTA PARA LA CREACIÓN
DE UNA UNIDAD DE GESTIÓN PARA LA INSERCIÓN LABORAL EN EL
SECTOR PUBLICO DE LOS EGRESADOS DE LA CARRERA DE
ADMINISTRACIÓN PUBLICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.,
modalidad presencial de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE
LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre la
obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.
Cynthia Carolina Medina Vera
C.C. 172731992-1
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Dr. Guido Gustavo Villacís, en calidad de tutor del trabajo de titulación,
“PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD DE GESTIÓN PARA LA
INSERCIÓN LABORAL EN EL SECTOR PUBLICO DE LOS EGRESADOS DE LA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR”
elaborado por la estudiante Cynthia Carolina Medina Vera, de la Carrera de
Administración Pública, Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central
del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de titulación reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido al jurado examinador que se designe en virtud de continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 17 días del mes de diciembre de 2018
Dr. Guido Gustavo Villacís
C.C. 1705282455
iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN
Yo, Dr. Guido Gustavo Villacís, en calidad de tutor del trabajo de titulación,
“PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD DE GESTIÓN PARA LA
INSERCIÓN LABORAL EN EL SECTOR PUBLICO DE LOS EGRESADOS DE LA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR”
elaborado por la estudiante Cynthia Carolina Medina Vera, de la Carrera de
Administración Pública, Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central
del Ecuador APRUEBO, el nivel de similitud en correspondencias con los parámetros
establecidos considerando el resultado del programa especializado para tal efecto, el
análisis y revisión personal.
Se anexa la hoja resumen del programa especializado en imagen PDF
En la ciudad de Quito, a los 17 días del mes de diciembre de 2018
Dr. Guido Gustavo Villacís
C.C. 1705282455
v
ANÁLISIS URKUND
vi
DEDICATORIA
Este trabajo conmemora el esfuerzo de todas las personas
que confiaron en mí, a su vez y principalmente se los
dedico a mis padres Marcelo Medina y Gladys Vera, mis
hermanos Diego, Pamela y Carlitos; quienes son el pilar
fundamental para que cada día tenga la fe y motivación
para continuar con una sonrisa ante él mundo,
cumpliendo metas.
A mi novio Luis quien con su ayuda y apoyo constante
me han demostrado que los retos son un lujo cuando se
los conquista.
Finalmente, a mis amigos de universidad y trabajo,
quienes con su ejemplo y continua labor han compartido
sus saberes y experiencias conmigo.
A los profesores que cada día demostraron que su trabajo
pesa más cuando el estudiante trasciende.
Como lo decía Madre Teresa de Calcuta: El que no vive
para servir, no sirve para vivir.
Cynthia Carolina Medina Vera
vii
AGRADECIMIENTO
A mi Director de Tesis, Dr. Guido Villacís por el apoyo incondicional en estos meses
de desarrollo el Proyecto de Titulación y demostrar su profesionalismo.
A mi familia por estar constantemente conmigo, guiarme y apoyarme en cada etapa de
mi vida, son y serán mis pilares de vida.
A la Universidad Central del Ecuador, lugar en el que pude forjarme como Ingeniera en
Administración Pública, así como vivir las mejores experiencias como estudiante y
representante estudiantil.
A los docentes que decidieron formar profesionales que fomentarán el desarrollo estatal,
económico y humano para el país.
A los amigos que forme en las aulas de esta facultad y que continúan brindándome su
apoyo hasta la actualidad, gracias por cada abrazo, sonrisa, consejo y regaño en mi etapa
universitaria.
A la Facultad de Ciencias Administrativas por permitirme realizar el Proyecto de
Titulación en su Institución.
Y, nuevamente a mi familia quienes me impulsan a ser mejor cada día.
Cynthia Carolina Medina Vera
viii
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ....................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................................... iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN ......................................................................................................... iv
ANÁLISIS URKUND ............................................................................................................. v
DEDICATORIA ..................................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... vii
CONTENIDO ...................................................................................................................... viii
LISTA DE TABLAS ............................................................................................................. xii
LISTA DE FIGURAS ......................................................................................................... xiii
RESUMEN ........................................................................................................................... xiv
ABSTRACT .......................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
1. GENERALIDADES ................................................................................................. 3
1.1. La Universidad Central del Ecuador......................................................................... 3
1.2. La Facultad de Ciencias Administrativas. ................................................................ 5
1.3. Administración Pública ............................................................................................ 7
1.4. La Carrera de Administración Pública. .................................................................. 27
2. MARCO TEÓRICO. .............................................................................................. 32
2.1. Unidad de Gestión .................................................................................................. 32
2.2. Inserción Laboral .................................................................................................... 34
2.3. Sector Público ......................................................................................................... 38
2.4. Egresado ................................................................................................................. 39
2.5. Administración Pública .......................................................................................... 40
2.6. Ciencias Administrativas ........................................................................................ 41
2.7. Marco Referencial .................................................................................................. 44
3. DIAGNÓSTICO ..................................................................................................... 62
3.1. Macro ambiente Legislación .................................................................................. 62
3.1.1. Marco Legal para la Administración Pública ......................................................... 62
3.1.1.1. Análisis de acuerdo a lo que establece la Constitución de la República del
Ecuador .............................................................................................................. 62
ix
3.1.1.2. Análisis de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica de Educación
Superior. ............................................................................................................ 64
3.1.1.3 Análisis de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica de Servicio
Público. .............................................................................................................. 66
3.1.2. La Carrera de Administración Pública ................................................................... 67
3.1.3. Oferta de Profesionales en Administración Pública ............................................... 69
3.1.4. Demanda de Profesionales en Administración Pública .......................................... 70
3.2. Micro ambiente ....................................................................................................... 71
3.2.1. Análisis de acuerdo a lo que establece el Estatuto Facultad de la Universidad
Central del Ecuador (UCE) AÑO 2016-2017. ........................................................ 71
3.2.2. Análisis de la Carrera de Administración Pública de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador (UCE) AÑO 2016-
2017 ........................................................................................................................ 74
3.2.2.1. Misión ................................................................................................................ 74
3.2.2.2. Visión ................................................................................................................ 75
3.2.2.3. Valores de la Carrera ......................................................................................... 75
3.2.2.4. Principios de la Carrera ..................................................................................... 75
3.2.2.5. Inexistencia de una Unidad de Gestión para la inserción laboral de los
egresados de la carrera de Administración Pública. .......................................... 75
3.2.2.6. Matriz Axiológica de la Carrera de Administración Pública ............................ 78
3.2.2.7. Análisis FODA de la Carrera de Administración Pública ................................. 79
3.2.2.8. Análisis del Entorno Interno de la CAP ............................................................ 80
3.2.2.9. Análisis del Entorno Externo de la CAP ........................................................... 82
3.2.2.10. Relación de los objetivos institucionales con los indicadores de la
Universidad Central ........................................................................................... 83
3.2.2.11. Relación con los Indicadores de la Carrera de Administración Pública. .......... 85
3.2.2.12. Desglose y Alineamiento con los Objetivos Estratégicos ................................. 88
3.2.3. Factibilidad de creación de la unidad de gestión para inserción laboral de los
egresados de la Carrera de Administración Pública. .............................................. 90
3.2.4. Necesidad de la creación de la unidad de gestión para la inserción laboral de
los egresados de la Carrera de Administración Pública. Su punto de vista en
relación a lo investigado. ........................................................................................ 93
x
4. Propuesta para la creación de una Unidad de gestión para la inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador. ..... 95
4.1. Planteamiento del problema ................................................................................... 95
4.2. Delimitación del problema ..................................................................................... 95
4.3. Fuentes de recolección de la información .............................................................. 96
4.4. Diseño muestral ...................................................................................................... 96
4.5. Análisis de la información e interpretación de los resultados ................................ 97
4.5.1. Análisis de la encuesta a egresadas de la Carrera de Administración Pública ....... 97
4.6. Misión Propuesta .................................................................................................. 103
4.7. Visión Propuesta ................................................................................................... 103
4.8. Objetivos ............................................................................................................... 104
4.8.1. Objetivo General ................................................................................................... 104
4.8.2. Objetivos Específicos ........................................................................................... 105
4.9. Estrategias para la Unidad de Gestión de inserción laboral de los estudiantes
y egresados de la Carrera de Administración Pública. ......................................... 105
4.10. Políticas Generales ............................................................................................... 108
4.11. Competencias de la Unidad de Gestión de inserción laboral de los
estudiantes y egresados de la carrera de Administración Pública. ....................... 108
4.12. Portafolio de Productos de la Unidad de Gestión de Inserción Laboral ............... 109
4.13. Estructura Orgánica .............................................................................................. 110
4.14. Ubicación propuesta de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y
egresados de la Carrera de Administración Pública. ............................................ 110
4.15. Estructura de cargos propuesta para la unidad de inserción laboral. .................... 111
4.16. Propuesta de los funcionarios que integrarían la unidad de inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la carrera de administración pública. .............. 112
4.17. Perfil propuesto para el directo de la unidad de inserción laboral de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública. ...................... 113
4.18. Perfil propuesto para el analista en preparación y análisis de datos de la
unidad de inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública. ....................................................................................... 114
xi
4.19. Perfil propuesto para el analista de planes y proyectos de la unidad de
inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública. ....................................................................................... 115
4.20. Perfil propuesto para el Analista de Convenios interinstitucionales de la
unidad de inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración pública. ........................................................................................ 116
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 117
Conclusiones ....................................................................................................................... 117
Recomendaciones ................................................................................................................ 118
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 119
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Universidades que forman profesionales en Administración Pública. ............... 69
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Inserción laboral en Latinoamérica. .................................................................. 22
Figura 2 Inserción: empleabilidad vs ocupabilidad ......................................................... 23
Figura 3 Población Ecuatoriana total, urbana y rural y sus tasas de crecimiento
periodo 1982-2001 ............................................................................................... 29
Figura 4 Ubicación de la Facultad de Ciencias Administrativas de la UCE ................... 30
Figura 5 Organigrama Estructural de la Facultad de Ciencias Administrativas.............. 31
Figura 6 Disponibilidad de cupos de la CAP .................................................................. 70
Figura 7 Valores de la CAP ............................................................................................. 75
xiv
Título: Propuesta para la creación de una unidad de gestión para la inserción laboral
en el sector Público de los egresados de la carrera de Administración Publica de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador
Autora: Medina Vera Cynthia Carolina
Tutor: Dr. Guido Gustavo Villacis
RESUMEN
Las entidades del sector público buscan profesionales que mejoren el nivel de eficiencia
de su gestión institucional, así como incorporar personas que tengan los conocimientos
necesarios que les permitan atender de manera oportuna los requerimientos de la
ciudadanía. Todas las y los funcionarios e instituciones que presten servicios públicos
son los encargados de que sus servicios sean óptimos y de calidad para los
requerimientos de las y los usuarios conforme lo establece la Constitución de la
República del Ecuador. La Carrera de Administración Pública de la Facultad de
Ciencias Administrativas es una de las carreras de pregrado menos conocida a nivel
nacional, por lo que, no ha permitido que sus profesionales sean considerados como
una primera opción en la inserción en las diferentes instituciones estatales y bajando los
indicadores de empleabilidad de los Administradores Públicos. Con la presente
propuesta de creación de una unidad de inserción laboral para los y las estudiantes de
Administración Pública busca crear, obtener datos estadísticos de primera mano que
oriente de mejor manera las decisiones de los funcionarios de la Facultad de Ciencias
Administrativas para promover y mejorar las acciones de vinculación de estos
profesionales en el ámbito laboral. Además, se busca que las y los estudiantes y
egresados de la Carrera confíen en las gestiones realizadas por la Facultad de Ciencias
Administrativas, así como sus autoridades de turno fomentando el sentido de
pertenencia al alma mater. La metodología utilizada es la observación, descriptiva que
se obtuvo al aplicar las encuestas a las y los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública. En la investigación se evidencia que, a pesar de las acciones
tomadas por los funcionarios de la Facultad de Ciencias Administrativas para mejorar
la empleabilidad de los estudiantes de Administración Pública, los estudiantes
consideran que han sido mínimas o no vinculantes por lo que no sienten que puedan
acceder a un puesto en el sector público. Por esta razón se propone la creación de una
Unidad de inserción laboral que permita tener datos estadísticos de la inserción de estos
profesionales y los recursos estadísticos necesarios para mejorar la gestión y difusión
del perfil de Administrador Público.
PALABRAS CLAVE: ADMINISTRADOR PÚBLICO / EMPLEABILIDAD /
INSERCIÓN LABORAL / CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
xv
Title: Proposal for the creation of a management unit for the labor insertion in the
Public sector of the graduates of the Public Administration career of the Faculty of
Administrative Sciences of the Central University of Ecuador
Author: Cynthia Carolina Medina Vera
Tutor: Dr. Guido Gustavo Villacís
ABSTRACT
The entities of the public sector look for professionals that improve the level of
efficiency of their institutional management, as well as perfect the attention to the
requirements of the citizenship. For this the Career of Public Administration of the
Faculty of Administrative Sciences has been in charge to form professionals who are in
the capacity to solve these institutional needs, nevertheless it has not allowed that their
professionals are considered like an option in the insertion in the scope public.
The present work proposes the creation of a Labor Insertion Unit that promotes,
manages, updates programs, projects for the generation and inclusion of students and
graduates of Public Administration, as well as improvement in decisions in the Faculty
of Administrative Sciences . In addition, it is sought that these professionals trust in the
activities carried out by the Academy, as well as its current authorities, fostering the
sense of belonging to the alma mater.
The methodology used is the descriptive observation that was obtained when applying
the surveys to the students and graduates of the Public Administration Career, which
shows that despite the actions taken by the authorities, the students consider that they
have been minimal or non-binding, preventing their involvement in the public sector.
For this reason, this Labor Insertion Unit will improve the management and
dissemination of the Public Administrator profile.
KEYWORDS: PUBLIC ADMINISTRATOR / EMPLOYABILITY / LABOR
INSERTION / PUBLIC ADMINISTRATION CAREER
1
INTRODUCCIÓN
Las y los profesionales de Administración Pública son los encargados de mejorar y
utilizar adecuadamente los recursos del Estado, conforme las responsabilidades
asignadas y las necesidades nacionales.
Estos profesionales, deben atender los requerimientos que la ciudadanía requiere y estar
actualizados para que el trabajo realizado y su profesionalismo pueda incidir en una
adecuada y transparente gestión pública.
Este estudio inicia con la revisión de los aspectos generales de parroquia (historia, base
legal, estructura organizacional, aspectos geográficos, demográficos y sociales), así
como la inserción actual de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración
Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador.
Para determinar la situación actual se utiliza mecanismos para obtener información de la
inserción de las y los estudiantes de los últimos niveles de la Carrera de Administración
Pública, donde se evidencia que más del 60% de los y las estudiantes no se encuentran
trabajando en el sector público, por lo que desconocen las gestiones que se han
realizado por parte de las autoridades de la Facultad de Ciencias Administrativas para
vincularlos al ámbito público.
Como uno de los objetivos de la unidad que se propone crear es la preparación y
creación de programas y proyectos que permitan mejorar la empleabilidad de los
profesionales de Administración Pública y perfeccionar los canales de comunicación y
marketing de la Carrera conforme los requerimientos del Estado, así como actualizar y
reformar el perfil de estos profesionales conforme las necesidades del mercado y las
normativas vigentes.
Por esta razón y otras que se plantearán en el transcurso de este trabajo, se propondrá
una Unidad de Inserción laboral como herramienta de obtención de información
2
estadística sobre la vinculación adecuada de los profesionales en Administración Pública
para que las autoridades utilicen como herramienta de coordinación y gestión
institucional, para alcanzar los objetivos planteados al inicio de cada periodo lectivo.
3
1. GENERALIDADES
1.1. La Universidad Central del Ecuador
La Universidad Central del Ecuador fue una de las primeras Instituciones de Educación
Superior en constituirse para impartir diferentes enseñanzas a los ecuatorianos en la
ciudad de Quito, antes era conocida como la Universidad Central de Quito por lo que,
desde su creación ha procurado ser una entidad dedicada a la promoción del
conocimiento y el aprendizaje en los alumnos que cursan las diferentes carreras.
Como lo menciona Natalia Tumbaco, esta institución se constituyó de la integración de
las universidades San Fulgencio instituida en 1586 por los Agustinos, San Gregorio
Magno fundada en 1651 por los Jesuitas y la Santo Tomás de Aquino, instaurada en
1681 por los Dominicos, posterior a la constitución de la Gran Colombia la formación
en educación superior apareció como una necesidad de estado procurando que en las
capitales de los departamentos de Cundinamarca, Venezuela y Quito se establecerán
Universidades Centrales que abracen con más extensión la enseñanza de Ciencias y
Artes. (Tumbaco Guaita, 2015, p. 4)
Dentro de la consolidación de la Universidad sobresale la existencia de cinco periodos;
el primero hace mención a la Universidad de San Fulgencio, misma que fue uno de los
primeros centros de estudios universitarios a nivel de educación superior dentro de la
Real Audiencia de Quito administrada por los Hermanos Agustinos quienes iniciaron
sus funciones en 1586, e impartían las materias como la de Derecho Canónico y Civil,
Teología, y Filosofía. Para el 19 de mayo de 1651, la Real y Pontificia Real de San
Gregorio Magno acata el “Obedecimiento”, orden en la que se le solicita iniciar de
manera legal sus labores mismas que desde su inicio fueron alcanzando un prestigio
notorio. (Tumbaco Guaita, 2015, p. 4)
Desde los comienzos y constitución de Quito se vio la necesidad de promover
instituciones que permitan realizar análisis y estudios de las diferentes necesidades que
el estado mantenía, uno de ellos sigue siendo la fomentación del aprendizaje y la
profesionalización de sus estudiantes, quienes; a medida que se especializaban en ciertas
materias, más tarde aportarían con el desarrollo local.
En 1681 la Orden Dominicana crea el Seminario llamado “Convictorio de San
Fernando”, organismo que después de 7 años fue elevado a la categoría de Universidad
de Santo Tomás de Aquino llevándola a convertirse en una institución pública para
impartir las cátedras de Derecho Público, Medicina, Filosofía Política y Gubernativa y
Economía Pública, luego el 4 de abril de 1786 se concordó unir la vieja Universidad
Jesuita y la Dominica de Santo Tomás, estableciéndose la Real Universidad Pública, en
el primer patio a lado de “La Compañía”. Continuamente la Universidad de Quito, fue
4
la institución educativa de nivel superior renombrada como la única y más importante
de la Real Audiencia de Quito, durante la segunda mitad del siglo XVIII que entre sus
cátedras contaban las carreras de Medicina, Derecho Civil y Canónico, Filosofía y
Teología. Aún en el casco colonial de Quito se conserva su edificio, donde actualmente
funciona la Biblioteca Federico González Suárez. En el año de 1963 la Universidad
Central, en una junta militar tomó el poder hasta 1966. Durante ese tiempo las
universidades fueron permanentemente hostigadas, en especial la Central. El gobierno
realizó intervenciones; estudiantes, maestros y empleados fueron perseguidos y
encarcelados. Además, aulas, bibliotecas y laboratorios fueron destruidos. (Wikipedia,
2019).
Dada la relevancia que había tenido a nivel local, la Universidad empezó a fomentar la
creación de carreras de carácter social y profesionales que permita mejorar la atención a
sus ciudadanos, por ello la especialización en ramas como la medicina, el derecho,
políticas públicas y gobierno eran fundamentales para la consolidación de los nuevos
ilustres, académicos e incluso expresidentes del Ecuador.
Para el año de 1965 la universidad pudo elegir sus autoridades, por lo que el Sr. Julio E.
Paredes fue reelecto como Rector, quien posteriormente consiguió los terrenos de los
campus de la universidad en la actualidad, y alcanzó la constitucionalizarían de la
autonomía de la Universidad, ratificada por las Asambleas Constituyentes de los años
1945 y 1946. Luego de haber sido constituido y reconocido formalmente el sucesor del
Sr. Paredes el Dr. Alfredo Pérez Guerrero asumió la rectoría de la institución en la que
se construyeron las edificaciones del área de Administración Central, la Facultad de
Jurisprudencia y la Residencia Estudiantil. (Wikipedia, 2019).
Seis años después que se proclamó al Ecuador como un estado independiente, se
escribió la primera Constitución Nacional para la naciente República del Ecuador, en
donde el presidente Rocafuerte el 20 de diciembre del año en curso dictó una ley para la
educación superior en la que determinaba cuál sería el escudo de la Universidad, y que
además se ratificaba que la universidad de Quito es la “Universidad Central de la
República del Ecuador”. (Wikipedia, 2019).
Los antecedentes históricos de la Universidad demuestran que su vinculación con el
estado y cada gobierno de turno fue de vital importancia para su expansión, esta
institución de carácter educativo ha estado inmersa en la continuidad y mejora del
estado por medio de la formación de profesionales de excelencia que atiendan los
requerimientos nacionales y fomenten el crecimiento mediante la vinculación con la
sociedad. Al ser formada como Universidad Pública, responde a las necesidades que el
Estado tiene, por ello los enfrentamientos que se dieron en los diferentes periodos
presidenciales entre estudiantes, con autoridades y gobierno han sido importante para
que esta Institución establezca su autonomía y promueva el respeto a los derechos de la
educación que enmarca la constitución para ser un referente en excelencia académica
objetivo para la cual fue creada.
5
1.2. La Facultad de Ciencias Administrativas.
El inicio de la Facultad de Ciencias Administrativas comienza con el Doctor Manuel
Agustín Aguirre uno de los primeros Decanos de la Facultad de Ciencias Económicas,
el Economistas Alfonso Arcos y el licenciado Carlos Dávalos quienes dada las
circunstancias por las que atravesaba el país, crearon el 31 de julio de 1958 la Escuela
de Administración Pública como parte de la Facultad anteriormente nombrada; cuyo fin
radicó en formar los mejores Administradores para el sector público. Dada la
importancia que representaba esta nueva oferta académica, se pudo legalizar el
reglamento para la escuela, estableciéndose un sistema de créditos para la admisión
como la aprobación de las distintas materias que compondrían la nueva malla educativa.
Después de dos años de la creación de la carrera de Administración Publica, se procedió
a la incorporación de una nueva especialización la cual fue de Administración de
Empresas, la cual buscaba solventar y cubrir la demanda del mercado privado, mismo
que fue manifestándose por medio de solicitudes de las organizaciones privadas;
quienes habían entrado en las primeras fases de industrialización acelerada y no podían
solventar sus demandas a nivel internacional por la escases de expertos en el ámbito
privado. (Nicolalde Tapia, 2015, p. 8)
Para el 23 de octubre de 1968 en sesión ordinaria del Honorable Consejo
Universitario, motivados por razones de carácter profesional, técnico, académico y de
servicio nacional justifican plenamente la constitución de la Facultad de Ciencias
Administrativas y en la sesión de 19 de noviembre de 1968 recibida la votación, el
Honorable Consejo Universitario por diez votos afirmativos, resuelve en segunda
discusión crear la Facultad de Ciencias Administrativas de acuerdo con los términos
esbozados en la presente sesión.
El 22 de junio de 1960 se formó el Instituto de Estudios Administrativos con la
aprobación del Honorable Consejo Universitario, ya para ese entonces la escuela de
Administración actuaba como órgano independiente. El crecimiento de esta facultad
culminó su primera etapa con la creación de una nueva especialización, que fue la de
Contabilidad y Auditoría y la extensión del periodo de estudios por un año más.
(Nicolalde Tapia, 2015, p. 9)
Esta Facultad es considerada como una de las más grandes de la Universidad Central,
ya que acoge una gran cantidad de estudiantes que se especializan en:
- Administración Pública
- Administración de Empresas
- Contabilidad y Auditoría.
6
Estas tres especializaciones han ido cambiando conforme la demanda del mercado y el
estado, sin embargo, la Universidad Central ha sido la única desde sus comienzos en
formar profesionales para el ámbito privado y público. En noviembre de 1968 la escuela
de Administración Pública se convirtió en la Facultad de Ciencias Administrativas, lo
que permitió elevar la excelencia de las ciencias administrativas en el Ecuador.
La innovación que estaba desarrollándose académicamente en el campo administrativo
consiguió en marzo de 1976 la actualización del plan y programa de estudios de la
Facultad, los cuales eran necesarios para responder con profesionales capacitados para
afrontar el proceso económico e industrial que el país atravesaba con el inicio de la
década de los 70.
Con la intensificación de la transformación del sistema de plan de estudios, se vio la
necesidad de elaborar el Reglamento de títulos y grados, así como el reglamento
orgánico y funcional de la Facultad aprobados por el Honorable Consejo Universitario
en sesiones del 16 de marzo y el 6 de abril de 1976 respectivamente. Una vez creado el
sustento legal se crea el departamento de posgrados, mismo que permito a la Facultad
ofrecer a sus estudiantes y egresados la culminación de su formación académica.
Como todas las facultades de la Universidad cuenta con la siguiente.
MISIÓN:
“Formar administradores competitivos y comprometidos con el desarrollo del País, con
conocimientos científicos y tecnológicos, con principios y valores, que respondan a las
necesidades del sector público y privado y el bienestar de toda la comunidad”. (Facultad
de Ciencias Administrativas, 2019)
VISIÓN:
Mantener a la Facultad de Ciencias Administrativas como la primera del País y una de
las mejoras de América, impartiendo una formación excelente que permita que las
nuevas generaciones lideren los sectores público y privado, desarrollándoles destrezas
y habilidades, para optimizar los recursos del país y de las empresas que impulsan el
desarrollo nacional, a largo plazo. (Facultad de Ciencias Administrativas, 2019)
7
La Facultad de Ciencias Administrativas desde su creación se ha preocupado en formar
profesionales que puedan satisfacer las necesidades tanto de las empresas públicas
como privadas, por esto la institución capacita a sus estudiantes conforme la actualidad
del país, fomentando la atención a los requerimientos y presentación de nuevos
mecanismos para la mejora en los procesos administrativos, con esto varios
profesionales que han podido insertarse en un trabajo han catapultado el nombre y
prestigio de la educación superior impartida en la Facultad de Ciencias Administrativas
de la Universidad Central del Ecuador.
1.3. Administración Pública
Es considerada como una de las disciplinas que se encarga de la gestión de los
recursos del estado, las instituciones del sector público y las empresas que tienen
capital público o dependen directamente del gobierno; además se encarga de emitir,
direccionar normas, leyes y directrices que permitan mejorar la ejecución del aparato
estatal. Por ello es necesario revisar la historia de cómo aparece la administración
pública a nivel nacional.
El desarrollo de la administración pública se remonta a las primeras formas de
organización que desarrollaron a lo largo de los años en las etapas del Incario, la época
colonial y republicana. Dentro de la primera etapa se habló de las primeras formas
organizativas que se realizaron de manera autóctona de la forma más simple, mientras
que en la segunda etapa se vivió la administración de manera más centralizada ya que
empezó la creación de nuevos órganos por la Corona que buscaban solventar
problemas de carácter social, político, económico siendo erróneos para los intereses de
los españoles. (Rodriguez Peñaherrera, 1987, p. 22)
Como menciona Carlos Rodríguez en su el libro denominado “Administración Pública
Ecuatoriana” en sus inicios en Ecuador esta disciplina empezó a desarrollar procesos
de organización del poder; lo cual buscaba mejorar el sistema de administración que
permitiría ordenar y tener en cuenta los límites y las fortalezas en el territorio a nivel
local y nacional. La centralización del poder; es una de las formas que se ha
mantenido con el tiempo y que ha ido cambiando conforme la conveniencia del
gobierno de turno.
Consecutivamente se crean los Virreinatos y entre ellos el del Perú, al cual perteneció
Quito en calidad de Tenencia de Gobernación posterior a esto cabe hubo la influencia
de la administración española para la respectiva organización del Ecuador, misma que
8
radicaba en la centralización y el estilo en la forma de administrar que fue una base
para explicar la situación actual del país, como lo comenta Carlos Rodríguez en la
“Historia de la Administración Pública de España” puntualiza este sentido altamente
centralizado: La Administración Pública, y las ideas centralizadoras lo han invadido
todo y han tenido por lo tanto que aumentar los medios de acción y de consulta del
Gobierno Supremo.
La época republicana hace hincapié en el estilo de los gobiernos que se han formado
con el período y paso de cada gobierno, profesionales que no buscaron consolidar
objetivos estatales sino simplemente obtener el poder sin saber los riesgos que
significaba gobernar un país; modificando la imagen y razón de ser de los trabajadores
que ejercían cargos públicos, aún más cuando quienes llegaban al poder no conocían
del mecanismo de administración estatal y peor aún de métodos que puedan
incrementar un desarrollo económico a nivel nacional.
La centralización de la Administración pública que fue utilizada en estos tiempos nos
muestra que no era el medio más idóneo para entender los requerimientos de los
ciudadanos, y, por ende, mejorar la calidad de la gestión pública. Ya que al tener un
solo líder que maneje la administración gubernamental, impedía que conociera de
problemas específicos; fomentando la desigualdad, carencia de valores y la mala
atención a sus ciudadanos.
Como relata Carlos Rodríguez (1987), “…otros gobiernos la usaron para complacer
los intereses de variados grupos de presión que con frecuencia han actuado en el país
en función de sus propósitos, generalmente contradictorios de los del Estado,
buscando por lo general la conservación del status quo”. (Administración Pública
Ecuatoriana, 1987)
Unos de los problemas más relevantes y que no se pudieron solventar en su momento,
es la vinculación directa de los diferentes grupos de poder con el gobierno, los cuales
al estar en las administraciones de carteras de estado más relevantes para el país, no
viabilizaron la atención oportuna a problemas principales de la ciudadanía a lo largo
del territorio nacional, es decir, quienes han ostentado el poder, así como la
administración central del Ecuador no han realizado una gestión de atención al
9
usuario de manera profunda, sino que han tomado decisiones que beneficien a ciertos
grupos sociales y no a toda la sociedad.
La administración de los recursos fiscales, materias primas que se dieron en estas
épocas carecía de métodos eficientes que permitieran optimizar sus procesos y
maximizar las ganancias para atender o aplicar correctivos mediante políticas públicas
en los servicios de salud, educación y empleo; aún más cuando el país ha tenido los
insumos necesarios para ampliar y mantener índices de crecimiento para desarrollo e
impulso de las industrias a nivel nacional.
El papel del estado radica en como la Administración Pública busca los mecanismos
necesarios para poder generar un orden interno y fomentar “…los requisitos
principales para poder desarrollar su administración como el manejo de las
relaciones externas y de las finanzas públicas. En los cuales se establecieron,
unificaron o eliminaron organismos oficiales por lo que se comenzó a ampliar el
sistema público generando un aumento de funciones”, de esta manera tuvieron la
oportunidad de mejorar el bienestar social, así como la transformación estructural del
sistema administrativo. La carencia de una visión administrativa para reordenar y
desarrollar un dictamen en el sector público, era una de las necesidades principales
debido a la falta de profesionales que sean expertos en esta materia.
Rodríguez menciona también, que en los antecedentes históricos en el período
comprendido entre el inicio de la República y el advenimiento de la Revolución
Liberal coincide justamente con el establecimiento de las entidades gubernamentales
más antiguas como son: los Ministerios de Defensa, Finanzas, Interior y Relaciones
Exteriores. Otra interpretación del papel del Estado ha conllevado una actitud menos
pasiva, involucrando su participación en actividades tradicionalmente asignadas al
sector privado, pero limitándose a aquellas áreas en las cuales éste no estuvo
operando. Así surge la participación más activa del Estado en los campos de la
instrucción pública, obras públicas, correos y telégrafos, beneficencia, etc., y en la
regulación de la agricultura, comercio, industria y minería sin embargo aún no se
tenían clara las directrices para dar respuesta a las demandas sociales de esa época.
(Administración Pública Ecuatoriana, 1987).
10
La carencia del conocimiento en emisión de políticas públicas, provocó que muchas
personas que administraron carteras de estado en el Ecuador no puedan gestionar a
nivel local e internacional el estado, dejando que los problemas más evidentes en
salud, educación, empleo y seguridad social se vean afectadas. Además, que el perfil
del profesional encargado de solventar los problemas estatales no era claro, porque
quienes administraban o tenían los cargos más significativos eran profesionales de
otras ramas, que si bien sabían de ciertos temas les hacía falta la visión de un
profesional que se encargara de la reorganización gubernamental.
El Reordenamiento de los años 30: Fueron los primeros intentos formales por
instaurar medidas de cambios en el sistema administrativo logrando positivamente
establecer una estructura y ordenamiento jurídico en el Estado.
La Reforma Administrativa de los años 60: Surge el Plan decenal ecuatoriano de
desarrollo económico y social el cual produjo la introducción de técnicas modernas
para la administración del personal público, para crear presupuestos por programas,
para el análisis administrativo, cuyo objetivo era simplificar los trámites y
procedimientos. El Desarrollo Administrativo de los años 70: Es un proceso continuo
que tenía como objetivo el desarrollo integral, el cual se lograría mediante la
investigación permanente y la aplicación de las reformas administrativas por parte del
Estado.
Para este momento el estado ya se había consolidado como un sistema burocrático, sin
una organización administrativa adecuada, se había organizado de tal manera que la
resolución de problemas era deficiente a nivel del territorio nacional y carecía de
metodologías gubernamentales que mejoren su incidir en la emisión de políticas y
decisiones de carácter público.
• Situación Internacional
Con el paso del tiempo, cada uno de los países se ha visto en la necesidad de generar
relaciones entre los diferentes estados y obtener beneficios que permitan afrontar las
diferentes situaciones que buscan un mejor desarrollo social; debido a los avances y la
llegada de la globalización los mecanismos de relaciones internacionales así como la
administración en el sector público se ha visto obligado a ampliar sus horizontes y
11
fomentar nuevas formas de intercambio e integración mundial en los ámbitos político,
económico, social, cultural y tecnológico.
A comienzos del siglo XXI se venía una nueva década para los años 90, ya que se
había entrado en los inicios de las nuevas eras tecnológicas, informática y todo ello
conllevaba a una restructuración no solo de conocimientos sino también de innovación
de los sistemas estatales.
La globalización en la administración estatal buscó que quienes estaban dirigiendo a
un país, puedan orientarse hacia la idea de internacionalización y diversificación del
estado con miras hacia un proceso de integración regional tanto de sus profesionales
como del aparato gubernamental. Era una nueva época en la que el estado necesitaba
vincularse para reformar y formar lazos que le permitan establecer acuerdos
comerciales internacionales para el desarrollo económico del estado, consolidar
intercambios, compras y ventas internacionales, tratados, desarrollo e innovación
tecnológica.
Crear un espacio semejante, donde domine la diversidad organizativa, la
interdependencia y la coordinación, en la que se pueda incrementar el potencial de la
creatividad intelectual, evitando minimizar la participación y acceso a la esencia del
universo político diferenciado. (Un Modelo de Gerencia Pública Estándar en la Era de
la Globalización., 2000)
Al hablar de una integración regional, se convierte en una prioridad que la carrera
cumpla con requisitos básicos para que esta pueda ser aplicable en cierto modo en
otras partes del mundo ya que las realidades son diferentes pero la ciencia es una sola,
un ejemplo de esto es la capacidad de universalizar la política pública, aplicándola a la
realidad de cada nación.
Con la inclusión y repotenciación de la carrera a nivel internacional permitiría que
esta obtenga conocimientos sobre modelos, prácticas llevadas a cabo en otros países,
así como, el intercambio de profesores y alumnos que puedan realizar trabajos de
campo que permitan la cooperación interinstitucional.
12
• Situación Nacional
Para poder cumplir con los derechos y obligaciones que se establecen en la Carrera de
Administración Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas entre el personal
académico y administrativo, se basa en la siguiente normativa legal:
• La Constitución de la República del Ecuador, conocida más como la carta
magna vigente desde el año 2008, es el fundamento jurídico para la existencia
del Ecuador y su gobierno, en esta se establece los lineamientos y se
reformulan los derechos de las y los servidores públicos a nivel nacional e
internacional.
• La Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento SS R.O. 294 del
06/10/2010 (DE 710 R.O. 418 del 01/04/11) se encargan de normar las
relaciones laborales que mantienen los empleadores con los servidores del
sector público, así como garantizar los derechos de las y los funcionarios del
estado. Parte importante de esta ley es la categorización desde el servidor
público de apoyo hasta los funcionarios de nivel jerárquico superior.
• La Ley Orgánica de Educación Superior y su Reglamento R.O. 298 del
12/10/2010, son la normativa que regulan a los organismos de educación
superior del país garantizando el acceso, los derechos, deberes y obligaciones
de las instituciones en educación superior y sus actores. Con esta ley se busca
establecer directrices que permitan la adecuada gestión a nivel de la educación
superior, así como establecer parámetros que sean necesarios para que se
mejoren y den facilidades a los y las estudiantes de tercer nivel.
• Ley de Administradores Profesionales del Ecuador y su Reglamento R.O –S.
231 del 08/01/98 (DE1619 R.O.365 21/07/98), esta normativa expone los
beneficios y el amparo a los profesionales titulados en administración de las
diferentes instituciones de educación superior, al ser una de las ramas más
importantes tanto para las empresas públicas como privadas esta normativa
permite que los profesionales puedan garantizar sus derechos y fomentar la
mejora, opiniones y decisiones a nivel nacional.
• Ley de Escalafón de los Administradores Profesionales del Ecuador y su
Reglamento. R.O. 381 del 10/08/98 (DE 1079 R.O.-S 236 19/07/97) es aquella
en la que se establece el régimen de compensación económica a los
13
administradores profesionales, por medio de esta se norma los rangos que
poseen cada uno de los expertos en administración y el tiempo de servicio para
obtener estos derechos.
• Normativas y Resoluciones emitidas por el Honorable Consejo Universitario
como máximo órgano colegiado superior permanente de la Universidad Central
del Ecuador con capacidad para expedir, reformar o derogar normativa,
documentos y planes institucionales. Este órgano legalmente constituido en la
Universidad, es el máximo representante de los estudiantes para la toma de
decisiones que son de carácter prioritario en la universidad.
• Decisiones emitidas por el Consejo Directivo como órgano colegiado
académico y administrativo de gobierno de la Facultad.
• Decisiones emitidas por el Consejo de Carrera como órgano colegiado
académico y administrativo de gobierno de la Carrera.
• Reglamento Interno para la Facultad de Ciencias Administrativas conforme lo
determine el reglamento general de facultades es la normativa a las actividades
y decisiones que origen a los estudiantes, personal docente y administrativo de
la Facultad.
La importancia de la Carrera de Administración Pública, data desde inicios de los años
60, como se pudo explicar anteriormente en el país la carrera aparece por la gran
necesidad de contar con profesionales especialistas en la asesoría y gestión de las
instituciones del Estado, optimización de los recursos estatales, aplicación de
metodologías administrativas necesarias para el buen direccionamiento de las
instituciones públicas, que promuevan la atención eficaz y oportuna de los servicios
para los ciudadanos.
Esta carrera al ser una de las primeras en constituirse en conjunto con el estado, ha sido
fundamental que sus profesionales tengan las herramientas, conocimientos y experticia
necesaria para que puedan resolver y tomar decisiones en materia gubernamental, a su
vez puedan ser considerados como profesionales de carácter multidisciplinario que
logren solventar las disposiciones, acciones y desarrollo de políticas públicas que
trasciendan a nivel nacional e internacional.
14
El fin de la administración pública como indica el Doctor Hernán Jaramillo, debe
prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer necesidades generales y lograr el
desarrollo económico, social y cultural del País, para obtener estos resultados la
administración tiene que formular objetivos, trazar políticas, elegir procedimientos,
decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar las acciones de los
servidores. Parte fundamental de esta premisa es el control que se debe ejercer para y
con los funcionarios del estado, ya que ellos son los encargados de gestionar los
servicios que las diferentes instituciones gubernamentales ofrecen a la ciudadanía. Para
esto es necesario también que estos profesionales tengan un plan de capacitación previo
a su vinculación al ámbito laboral así como en las diferentes instituciones donde
trabajarán; estos profesionales deben tener en cuenta que parte de su vinculación al
ámbito laboral también es de carácter político; es decir los profesionales en
Administración Pública tienen la obligación de conocer el estado a nivel político,
económico y social para que sus conocimientos puedan orientarse y consolidarse una
vez que estos ya puedan vincularse al campo laboral.
En el Artículo 234 de la Constitución de la República del Ecuador establece:
“El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y
servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de
formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado”. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008)
En la Facultad de Ciencias Administrativas, la Carrera de Administración Pública a
partir del año 2005 otorga el título de Ingeniero (a) en Administración Pública, previo
aprobación del 100% de la malla curricular repartida en diez semestres, mismos que
están conformados por 232 créditos que integran las 55 asignaturas divididas en tres
ejes de formación: Básico (59 créditos), Profesional (149 créditos) y Humanístico ( 24
créditos) además deberán cumplir con prácticas pre profesionales, pasantías,
elaboración de tesis y defensa oral de la misma. Todos los bachilleres pueden ingresar
sin título especifico requerido, y actualmente aquellos estudiantes que hayan aprobado
el bachillerato unificado. (Sub-comisión de Acreditación de la Carrera de
Administración Pública, 2014)
15
A diferencia de la Carrera de Administración de Empresas, la Carrera de
Administración Pública brinda un servicio a la colectividad y depende financieramente
del estado.
La aparición de la Administración Pública se crea por ley mientras que la otra esta
supervisada por las entidades del sector público, claro está que la primera al ser parte
del gobierno su ejecución depende del régimen o gobierno de turno y el orden jurídico
con la cual la crearon para que se desenvuelva, mientras que la administración privada
es un poco más independiente.
A nivel mundial es una de las carreras que está enfocada en formar profesionales que
puedan emitir soluciones a las dificultades con carácter administrativo, gubernamental,
económico y social, promoviendo respuesta a las demandas colectivas de intereses
nacionales e internacionales.
Esta disciplina se ha ido consolidando con la ejecución y necesidades que tiene el
estado, por lo que su importancia radica en que los profesionales que se especializan
para solventar las necesidades de la población a nivel local e internacional, deben tener
los conocimientos necesarios para mejorar la calidad y atención en los servicios. Por
ejemplo, los profesionales en administración publica que se vinculen a las carteras de
estado como lo es educación, salud, vivienda, finanzas deben tener la preparación y
conocimiento necesario para emitir, mejorar y gestionar las políticas públicas que
busquen el desarrollo y la gestión de los servicios hacia la ciudadanía.
Un administrador gubernamental que realice funciones en el Ministerio de Salud debe
conocer todos los servicios que se ofrecen a nivel nacional de manera descentralizada en
los diferentes circuitos, distritos, parroquias, cantones, provincias, así como, la
organización territorial a nivel zonal; si bien este profesional no pude dedicarse a la
atención directa de los usuarios en el campo de medicina, puede fortalecer la gestión
para que la atención y la mejora del servicio que brinda en esta cartera de estado pueda
realizarse de una mejor manera y satisfaciendo a los usuarios.
La administración pública se basa en la dirección y emisión de directrices que
promuevan el trabajo gubernamental, lo social es parte de lo político, y busca que la
16
gestión sea legal, eficiente y aplicable, por ello el profesional en administración pública
debe ser:
Administrador para poder tomar decisiones inmediatas que incidan en un futuro.
Político para poder ejercer cargos de dirección y ser parte en un gobierno en el
que pueda articular las demandas sociales del grupo que lo llevo al poder.
Por tal motivo quienes optan por este tipo de carreras conocen que la formación del
profesional en administración pública debe ser integral con técnicas y aptitudes que le
permitan solucionar los problemas en todos los niveles de gobierno. Además, la
Administración Pública como ciencia social requiere que los especialistas en esta
rama tengan todos los conocimientos necesarios para incursionar en el ámbito público
con el objetivo, los proyectos, programas que requieran del trabajo del estado y la
industria privada pueda mejorar el desarrollo de obras y beneficios sociales, como, por
ejemplo: las consultorías que el estado realiza para hacer investigaciones o estudios
sobre la factibilidad y/o ejecución de un proyecto.
Aunque en el Ecuador desde los comienzos e inicios de la Carrera, la reputación del
profesional en Administración Pública ha ido decayendo debido a la mala práctica de
la política en el país, es considerado como un profesional que pueda solventar las
necesidades del estado sin embargo quienes desconocen creen que si está vinculado a
la política no lo hace un profesional 100% comprometido con el desarrollo y beneficio
del estado.
El sector público es un campo amplio para la gestión de la Administración Pública,
mediante una adecuada aplicación de sus programas económicos, de desarrollo,
administrativos y participativos se facilitaría la recopilación de problemas
significativos de la población, lo cual permitiría que el administrador público tenga
más opciones para ejercer su carrera, así como buscar los métodos adecuados para
poder realizar sus funciones.
Las nuevas oportunidades creadas por la globalización, la revolución de la
información y la democratización han tenido consecuencias de suma trascendencia
para el Estado y su funcionamiento. La gestión del sector público en esta época de
17
cambios constantes se ha convertido en un difícil reto para los que se ocupan de la
adopción de decisiones, la elaboración de normas y la administración pública de cada
país. (Centro de Información de las Naciones Unidas, 2016)
El estado y sus funcionarios tienen un reto grande que es mejorar y actualizar sus
conocimientos para atender las necesidades y nuevas demandas que tiene la
población, mediante la mejora continua de sus procesos y equipos de tecnología que le
permitan avanzar en la gestión a nivel local e internacional. Parte de la modernización
y ser parte de la globalización es que el país pueda contar con el equipamiento de
tecnología en las instituciones gubernamentales.
Como menciona Ana Margarita Pérez Almeneiro en su ensayo sobre “La
administración pública y su relación con el Estado”; el estado siempre necesitara de
profesionales que estén especializados en la gestión gubernamental, ya que estos
entenderán los fines para los cuales fue creada esta rama de la Administración como,
por ejemplo:
- El fin de asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.
- Garantizar los Derechos mediante las demandas de los ciudadanos.
- Estimular el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política-
ideológica del pueblo.
Al comprometerse con la adecuada atención a las diferentes necesidades y demandas
que la sociedad tiene, fomenta la garantía de derechos y el respaldo por parte de los
ciudadanos al sentirse adecuadamente atendidos por los funcionarios públicos. Además,
que promueve la corresponsabilidad de saber que las autoridades que ellos eligen de
manera democrática: están generando cambios y han mejorado los procesos
administrativos y la gestión pública.
La Administración Pública es mucho más que un proceso de mejora y atención a los
ciudadanos, es el compromiso que cada profesional asume, con el fin de atender y hacer
valer los derechos de los ciudadanos, además de que sean parte de la renovación estatal.
En el caso de la administración privada mientras el fin es generar rentabilidad a las
empresas en la administración pública es brindar un servicio eficiente, oportuno y de
18
calidad que, aunque no genere ingresos a las instituciones públicas, creo yo que aporta
con una disminución del mal uso de los recursos del estado y por ende minimiza gasto
estatal.
Es un sueño que todas las instituciones del estado por su constitución burocrática,
puedan operar de manera eficiente, sin embargo, la competencia que tiene cada una
mejora la articulación de políticas públicas transversales a nivel nacional. Un claro
ejemplo seria la aplicación de normas y reformas a nivel laboral que permitan que todas
las instituciones públicas de educación superior, fomenten la vinculación mediante
convenios de pasantías con las instituciones del estado, lo cual permitiría que los nuevos
profesionales quienes requieren completar el requisito de pasantías previo a la obtención
del título puedan realizar sus prácticas y de alguna manera dimensionen cual sería el
campo laboral al que van a pertenecer. Además, que con el respaldo del Ministerio de
Trabajo se mejoraría los índices de personas con un empleo no adecuado o los
porcentajes de desempleados a nivel nacional.
La Administración Pública del Estado conforme al ordenamiento jurídico que se le ha
concedido tiene la facultad:
- Reglamentaria la cual le permite crear normas, reglamentos jurídicos para el
correcto desenvolvimiento de acuerdo a su competencia.
- Discrecional en su actuar conforme lo que establece la normativa y sus
competencias.
En la actualidad la administración pública es considerada también como una de las
carreras que permite articular las demandas sociales mediante políticas públicas
enfocadas a mitigar diversas problemáticas existentes en un gobierno, ya que las
necesidades son ilimitadas y los recursos escasos es necesario que a nivel de cada país
se requieran especialistas que puedan ejecutar las actividades optimizando recursos, esta
necesidad se ha evidenciado a lo largo de todo el mundo mediante la creación de
agrupaciones nacionales, regionales y mundiales cuyo eje de acción es el Estado.
La administración pública es la herramienta del aparato fiscal, en las sociedades
modernas debe estar siempre en constante desarrollo; por lo que todo país debe
19
fomentar enseñanzas para las carreras afines como, por ejemplo; administración, gestión
gubernamental, maestrías en políticas públicas, gerencia pública, relaciones
internacionales entre otras. Es también considerada como una fuerza integradora de lo
administrativo - político con la sociedad para mejorar los canales de comunicación y
servicio público.
Al momento de mantener encuentros entre estados han existido agendas con temas en
común tal como lo ejemplifica Edgard Urrutia en su artículo “La Administración
Pública Global”, esta rama administrativa en comunidades multiétnicas, procesos busca
mejorar en el ámbito local la ética del servicio público, transparencia y gobierno
electrónico, métodos para reducir la corrupción, mejores prácticas, la buena gobernanza,
profesionalización, la Administración Pública y temas del desarrollo, como la equidad
social, de género, de etnia, etcétera.
A nivel mundial existen varias instituciones, que han desarrollado la enseñanza y
fomentación de la academia en el ámbito de administración gubernamental, en enero
del 2017 por ejemplo, la Asociación Asiática de Administración Pública (AAPA)
realizó su conferencia anual en la Universidad de Xi’an Liatón, China, bajo la consigna
“Reforma, Innovación y Desarrollo Sustentable: Investigación, Teoría y Aplicaciones
Asiáticas”. Y así, existe la Asociación Europea (AEPA), la Asociación Norteamericana
(ASPA), la Asociación Africana (AAPAM). Asimismo, existe la Red Internacional
Escuelas de Políticas Públicas, Asuntos Públicos y Administración Pública
(NASPAA), cuyo alcance es global y está asociada con redes regionales, como la Red
de Europa Central y Oriental (NISPAEE). (Urrutia García, 2015)
En este sentido es necesario que cada estado fomente la formación de profesionales que
puedan solventar problemas de carácter gubernamental a nivel de pregrado y posgrado,
así como la generación de propuestas que permitan erradicar problemas de corrupción,
mala utilización de recursos, lo cual prevenga el estancamiento del sistema estatal que
es una pieza fundamental para el desarrollo de las sociedades.
Los profesionales encargados de velar por la administración del estado deben contar con
la experiencia en la elaboración de proyectos y programas que permitan su vinculación
desde que son estudiantes hasta que su formación como profesionales sea completa.
• La Inserción laboral y la situación en el mundo.
Jurgen Weller en su análisis “La inserción laboral de los jóvenes: características,
tensiones y desafíos” menciona que la inserción laboral nace de la necesidad que una
persona tiene por generar un ingreso propio para dar inicio a su vida adulta e ir de poco
20
a poco eliminando la dependencia económica con la búsqueda de nuevos trabajos que
estén acorde a sus aspiraciones y aptitudes. (Weller Jurguen, 2008, pág. 62)
La vinculación de los especialistas en el ámbito laboral contribuye de manera positiva
para el profesional que invirtió sus años de estudio con las retribuciones salariales y
para el estado mejorando los índices de la Población Económicamente Activa (PEA).
Weller también indica que a partir de los años 2000 la tasa de desempleo aumento de
7.5% a un 11%, lo cual provoco un incremento de la precariedad de las condiciones
laborales para las nuevas generaciones y por ende al mercado y el desarrollo socio
económico. En la región es considerado como uno de los factores para la falta de
inserción laboral la segmentación de los mercados, proveniente de la desigualdad que
existe a nivel de Latinoamérica.
En el mercado a nivel nacional, los nuevos profesionales en Administración Pública no
han tenido la apertura necesaria para poder insertarse adecuadamente a los diferentes
campos laborales, la falta de experiencia y conocimiento en ciertos espacios han
provocado que estos profesionales y/o pre profesionales no sean considerados como
candidatos elegibles; ya que buscan nuevos empleados que tengan la experiencia
necesaria para cumplir con los requerimientos de cada institución.
A nivel mundial el insertarse en un determinado puesto de trabajo es un mecanismo que
se emplea para poder demostrar las capacidades de los profesionales en actividades que
están involucradas en el desarrollo de la sociedad, administración territorial, por tal
motivo las Instituciones de Educación Superior siempre están actualizando
conocimientos, personal y herramientas que garanticen la vinculación adecuada de estos
profesionistas.
El rol de la política económica y de los gobierno de turno, juegan un rol fundamental ya
que pueden reformar las leyes y co0n esto los sueldos, derechos laborales
fundamentales para que exista una oferta y demanda en el mercado. Además no todas
las empresas pagan sueldos equivalentes con las aptitudes y conocimientos del
profesional.
Los trabajadores e instituciones siempre dependerán de las oscilaciones y la coyuntura
política - económica en que se encuentre el país, por ende, las fluctuaciones entre la
21
oferta y la demanda laboral, determinan el mercado de trabajo, así como la
disponibilidad de vacantes para los aspirantes a obtener un trabajo en el estado.
Dentro de estas oscilaciones la oferta laboral tiene conocimiento sobre la disminución
del crecimiento demográfico, el incremento del nivel educativo de las nuevas
generaciones tanto mujeres como hombres. Estas nuevas formas en el mercado laboral
son favorables para una inserción laboral más productiva y equitativa de las nuevas
descendencias que entran al mercado de trabajo. (Weller Jurguen, 2008)
En cuanto a la demanda la continua creciente integración comercial y financiera que,
intensifica la competencia en los mercados y por ende disminuye posibilidades de tener
vacantes que permitan acceder a una plaza laboral, se vuelve deficiente en la cual el
desarrollo y la incorporación de nuevas tecnologías y procesos organizativos son nuevos
mecanismos que permiten mejorar el perfil profesional de cada aspirante. Los cambios
intensivos que se han dado en los mercados y sus demandas y reformas legales
promueven una alta rotación del personal y por ende una marcada incidencia en la
inserción laboral.
Weller Jurgen nos habla sobre la mejora de las ofertas que se tienen a nivel de mercado
en lo que debemos considerar los siguientes puntos:
La integración a nivel regional permite que profesionales del mismo campo realicen
actividades que a la empresa le cuesta menos y que mejorar el trabajo de los
funcionarios con los que ya cuenta.
Los cambios constantes que se dan en cada país, supresión de puestos, instituciones
provoca que las plazas de trabajo disminuyan y la demanda laboral incremente
considerablemente y provocando que los pocos conocimientos adquiridos no sean
considerados como experiencia laboral.
A su vez hay que tener en cuenta, las diferentes y nuevas tendencias de los trabajadores
de este siglo; ya que muchos a pesar de tener un trabajo o buscar uno, sieguen
preparándose para ser candidatos a un ascenso o mejor perfil laboral, esto ha provocado
que la vinculación de estos nuevos profesionales no sea pertinente con los trabajos que
se ofertan o aún peor sean considerados como candidatos idóneos para iniciar su
experiencia laboral. (Weller Jurguen, 2008)
La situación de la inserción laboral en Latinoamérica.
22
Como lo establece Weller, 2006 uno de los elementos que afecta la inserción laboral es
el progresivo fraccionamiento socioeconómico, que se mantiene en América Latina. A
su vez, la influencia de la familia determina radicalmente las perspectivas laborales de
los jóvenes, al intervenir en las oportunidades de acumular capital humano (acceso a
educación y capacitación de buena calidad), social (desarrollo de redes de contacto) y
cultural (manejo de los códigos establecidos por la cultura dominante). Esta
acumulación es aún más importante en contextos de inestabilidad política, social y
económica, como los que recientemente han caracterizado a muchos de los países de la
región. (Weller Jurguen, 2008)
Por lo tanto, se puede aseverar que la situación de la inserción laboral de las nuevas
generaciones en latinoamericanos es crítica, dinámica y segmentada, y que al momento
hay variables que deben mejorar el estado de participación activa en el mercado laboral
por parte de cada profesional capacitado.
Figura 1 Inserción laboral en Latinoamérica.
En este cuadro se puede observar 4 escenarios en los cuales todos los profesionales
enfrentan cuando recién empiezan su vinculación laboral.
Existe la oferta de profesionales jóvenes que utilizan 2 alternativas para buscar un
empleo; la primera (cuadrante C) el acceso a las diversas plataformas de empleo que se
ofertan en el estado, mientras que en el (cuadrante D) se encuentran los diferentes
procesos productivos a los cuales se pueden acceder sin intermediarios y a los cuales los
diferentes mecanismos de inserción laboral acuden para ofrecer nuevos profesionales.
Entre el cuadrante a y b se detalla la oferta y la demanda laboral que existe en el
mercado las cuales se rigen a las características de los nuevos profesionales que buscan
23
un empleo, mientras que el otro es la demanda que requieren de personal que puede ser
directa o con la utilización de los intermediarios de los diferentes procesos productivos
de los que ha sido parte.
Figura 2 Inserción: empleabilidad vs ocupabilidad
A medida que existe mayor cantidad de profesionales especializados en administración
y materias a fines, el mercado laboral debería tener más disponibilidad de empleos en
relación a las capacidades y capacitaciones que cada uno ha realizado, uno de los
requisitos básicos es la solicitud mínima de experiencia para aplicar a un cargo. En el
caso de Ecuador el sistema de Socio Empleo fue creado con el objetivo de poder
desarrollar una herramienta que permita a los empleadores contar con un archivo de
perfiles profesionales conforme a sus necesidades institucionales.
Sin embargo, los continuos cambios de gobierno y el extenso incremento de la
infraestructura gubernamental han provocado que se dé un enfriamiento económico,
promoviendo a que las acciones de estas instituciones públicas sean implementar
políticas de eliminación de partidas presupuestarias, lo que obviamente afecta más a los
jóvenes entre los buscadores de empleo que a otras personas.
Una de las desventajas es optar por un trabajo sabiendo que puede existir una crisis
económica a nivel de Estado que a nivel regional denota la elevada volatilidad
24
económica – característica de América Latina durante las últimas décadas – lo que ha
provocado contexto altamente desfavorable para la inserción laboral de los jóvenes.
Uno de los problemas más evidentes en el mercado es la inexistencia de información
completa, tanto entre los jóvenes que optan por una vacante en específico y por los
empleadores quienes presentan las ofertas, este desconocimiento prolonga el proceso de
ajuste entre los requisitos de las instituciones y las aspiraciones de los jóvenes.
Una de las cuestiones más sonadas a nivel de Ecuador ha sido la falta de transparencia
en los procesos de selección de personal, prejuicios por ambas partes y prácticas
discriminatorias han provocado que estos procesos sean más ineficientes y lleguen
prolongarse por más tiempo que el indicado, así como profundizar desigualdades.
Otras regulaciones, orientadas a proteger a los trabajadores que tienen un empleo
(incides), tenderían a bloquear el acceso de los sin empleo (outsiders), entre ellos los
jóvenes, a los puestos de trabajo. Finalmente, la estructura productiva y ciertas
características de la institucionalidad laboral limitan las posibilidades de una inserción
en el mercado de trabajo con características ascendentes.
Un segmento importante de las economías de la región se caracteriza por la baja
productividad, los bajos niveles tecnológicos y el incumplimiento de muchas
regulaciones, entre ellas las laborales. Un empleo en este contexto no sólo implica
condiciones laborales precarias, sino además que la acumulación de experiencia laboral
no es reconocida. (Betzabeth, 2012)
• La situación de la inserción laboral en Ecuador
Las universidades ecuatorianas en su pensum de estudio no han incorporado asignaturas
que generen profesionales con sapiencias en administración gubernamental nacional e
internacional, ni la vinculación necesaria para poder realizar actividades que generen un
conocimiento en el campo y que visualice la realidad de la aplicación profesional en el
ámbito socioeconómico.
En el Ecuador de acuerdo a los recientes estudios que presenta el Instituto
Nacional de Estadísticas y censos (INEC) establece que, para marzo del año 2016, la
tasa de participación bruta (TPB) a nivel nacional fue del 47,7%, respecto a marzo 2015
que registra un incremento de 2,2 puntos porcentuales (p.p.); a nivel urbano el
25
incremento es de 2,7 puntos y a nivel rural es de tan solo 1 punto. A nivel nacional y
urbano las variaciones anuales en la TPB son estadísticamente significativas, no así la
variación en el área rural. (INEC, 2016)
De acuerdo a los organismos internacionales que buscan obtener indicadores de la
Población Económicamente Activa entre otros Nace la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo (ENEMDU), en el Instituto Nacional de Empleo, perteneciente
al Ministerio de Trabajo en 1987. A partir de 1990 se realizan encuestas con
periodicidad anual, y con representatividad urbana, la ENEMDU llega al INEC con la
misma metodología, periodicidad y representatividad. (INEC, 2016)
En el promedio de las cifras de Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay y Perú, a inicios
de la presente década, indican que un 52,7% de los cesantes eran jóvenes de 15 a 29
años, mientras que de la edad de 24 años en adelante representaba el 84,6% eran
profesionales buscadores por primera vez (datos de la CEPAL, sobre la base de las
encuestas de hogares de los países) mayormente por el mercado, de manera que el
premio salarial o salario básico por este tipo de experiencia es muy limitado. Por otra
parte, el abuso de ciertos mecanismos contractuales y el incumplimiento de las leyes
laborales también pueden ocurrir en un contexto más “formal”, lo que empeora las
características de la inserción laboral juvenil y limita sus futuras perspectivas.
(Betzabeth, 2012).
De acuerdo a la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos la
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo se pone de manifiesto el perfil del
trabajador ecuatoriano, el nivel de estudio, las características generales de la fuerza
laboral y los rubros de trabajo más demandados.
De los 7 millones de habitantes que trabajan en el Ecuador un 16.30% tiene formación
universitaria; mientras que la gran mayoría alcanza la educación básica y media y
apenas un 1.30% tiene estudios de postgrado.
En los últimos años se han mantenido las siguientes variables, por ejemplo: todavía hay
más hombres que mujeres trabajando y además son los que cobran en promedio salarios
más altos siendo la muestra un 84.4% de población mestiza.
26
Las oportunidades laborales son más frecuentes para la población que tiene entre 25 y
34 años al ser una mayoritaria presencia de jóvenes en el país (el último Censo de
Población del 2010 indicó que el 34,4% de los ecuatorianos eran jóvenes de 15 a 34
años) provoca que más de la mitad de los trabajadores actuales (el 54%) cuenten
solamente con entre 1 y 10 años de trabajo o experiencia laboral, llevando a la
preocupación de que los 7 millones de trabajadores, solo el 3.9 millones de personas no
tengan ningún tipo de seguro; pero esta cifra se explica porque un 58.6% son
trabajadores del sector informal. (Universia Ecuador, 2015)
En cuanto al sector público, el número de funcionarios pertenecientes a este rubro
disminuyó en comparación de las cifras de empleados de marzo de 2015 con las del
mismo mes del año pasado, registrándose una caída de la nómina pública en 3704
personas. Esto se da a pesar de la creación de nuevos ministerios pasando de ser 15 en
2005 a ser 27 en la actualidad.
El trabajo independiente también fue otro de los rubros que se mostró en aumento y los
sectores donde más trabajo hay siguen siendo agricultura, comercio, manufactura
(incluida la refinación de petróleo) y construcción en ese respectivo orden; mientras que
del lado contrario (es decir los empleos con menos oferta y que demostraron una baja de
personal) están el correo y comunicaciones, petróleo y minas y suministro de agua y
electricidad.
En tanto, el desempleo logró bajar 1.01 puntos en un año, ya que en marzo de 2014
llegó a un 4.85% y en marzo de este año registró un 3.84%. En cuanto al género de los
desempleados, la disminución se dio en 1.36% en los hombres y 0.55% en las mujeres.
Por regiones, las ciudades con menor porcentaje de desempleo son Cuenca, Machala y
Guayaquil; mientras que las que tienen más desempleados son Ambato y Quito. En
cuanto al área rural, se redujo significativamente el porcentaje de personas sin trabajo de
2014 a 2015, pasando de 1.89% el año pasado a un 3.35% menos de desempleo este
año.
Bajo estas estadísticas es necesario considerar porque existen indicadores en los cuales
la igualdad de género no está a la par, y la inserción laboral de las mujeres resulta más
deficiente con relación a la de los hombres.
Los indicadores de empleabilidad siempre van a la par de la estabilidad económica en la
que se encuentre el Estado, por ejemplo en el periodo presidencial del Economista
27
Rafael Correa del 2007 -2017, se pudo observar un incremento en la arca del estado y a
su vez una mayor inclusión de mujeres en cargos administrativos, un claro ejemplo es la
Exministra de Salud Carina Vance, quien asumió el cargo en el Ministerio de Salud
Pública del Ecuador y a su vez dentro de su equipo de trabajo, incluyo varias
funcionarias a esta institución las cuales fueron directoras.
1.4. La Carrera de Administración Pública.
La creación de la Escuela de Administración Publica se dio el 31 de julio de 1958, con
la iniciativa del Dr. Manuel Agustín Aguirre, Decano de la Facultad de Economía y de
los señores: Eco. Alfonso Arcos y Lcdo. Carlos Dávalos, quienes en momentos
posteriores asumirían la dirección de la entonces Escuela de Administración, la cual fue
adscrita a la Facultad de Economía que después sería conocida como Facultad de
Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Central y otorgándole el
derecho al primer Director Eco. Arcos electos de 1958 a 1960. Sin embargo hubo una
reforma de orden administrativo y legal, en la que se disponía la creación de una nueva
Facultad dentro de la Universidad Central ya que no se comprendía porque una Carrera
universitaria tiene tres especializaciones por lo que desde el mes de octubre del 2010,
con la aprobación y publicación respectiva en el registro oficial de la Ley Orgánica de
Educación Superior (LOES) la Escuela de Administración Pública pasa a llamarse
Carrera de Administración Pública, debido a la nueva normativa establecida por la
misma apareciendo como carrera (Sub-comisión de Acreditación de la Carrera de
Administración Pública, 2014)
Esta rama de la administración es considerada como una ciencia, cuyo fin es encontrar
el mecanismo idóneo que permita un adecuado uso de los recursos que dispone el
estado, mediante la gestión y ejecución de actividades eficaces y eficientes.
Es así que en el Artículo 227 del marco legal de la constitución de la República del
Ecuador establece: “La administración pública constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
28
Al ser una carrera que maneja estos principios como ejes fundamentales para el
desarrollo de las funciones en el campo público; la administración busca utilizar los
mecanismos específicos para hacer de esta profesión una de las más representativas en
el desarrollo de las actividades administrativas gubernamentales de manera efectiva.
La administración pública al ser considerada también como un servicio hacia la
ciudadanía, en todos sus niveles de gestión debe procurar que la ejecución de sus
acciones se encuentren dentro del marco normativo, las cuales estén acorde y se
apeguen a la satisfacción real de las necesidades; es decir no solo se debe regir al
cumplimiento de las actividades y procedimientos asignados conforme la legalidad, sino
a propender la especialización de los profesionales de niveles directivos y operativos
quienes al tomar decisiones puedan proyectar aptitud en el desarrollo de sus acciones así
como la generación de valor agregado en la resolución de conflictos.
“La Administración Pública está compuesta por un conjunto de elementos (demandas
sociales, recursos humanos, económicos, materiales, tecnológicos, entre otros) que
constituyen la fuerza de arranque del sistema; y de otros (sistemas, métodos, normas,
estructuras, etc.), que transforman los elementos de entradas en resultados observables
(producción de bienes, prestación de servicios, y expedición de regulaciones)”, al ser
un instrumento que permite gestionar los requerimientos de la colectividad, es
fundamental poder desarrollar un bagaje de conocimientos en los nuevos profesionales
que permitan generar respuestas oportunas e inmediatas para la elaboración de
programas y proyectos que tengan acciones continuas y sean admisibles con el campo
económico, legislativo, político, tecnológico entre otros. (Administración Pública
Ecuatoriana, 1987)
Como lo establece Jorge Machicado (2012) la Administración Pública es considerada
como una función del Estado en que sus actividades son continuas, prácticas y
espontáneas de acuerdo a los demás poderes que tiene el Estado por lo que su afán es
proporcionar la satisfacción inmediata de las necesidades colectivas y el logro de los
fines del Estado dentro el orden jurídico establecido permitiendo que todas sus acciones
estén fundamentadas. (Quisbert, 2012)
29
Figura 3 Población Ecuatoriana total, urbana y rural y sus tasas de crecimiento periodo
1982-2001
De acuerdo a lo indicado en la figura 1, las cifras demuestran que se efectuaron cambios
en el aparato productivo desde la década de los 80, provocando repercusiones sobre la
demanda de mano de obra y por ende la difícil inserción laboral que produjo un
incremento del desempleo, con mayor intensidad que la registrada en épocas pasadas.
(INEC, 2006)
• Localización
Provincia: Pichincha
Cantón: Quito
Dirección de
Ubicación:
Av. América No. N13-788 y San
Gregorio
Universidad: Universidad Central del Ecuador
30
Figura 4 Ubicación de la Facultad de Ciencias Administrativas de la UCE
Como Carrera reconocida por la Facultad de Ciencias Administrativas debidamente
representada por el Director de Carrera, la Planta Docente, Personal Administrativo y
Representación estudiantil, esta se encuentra ubicada en el edificio de la Facultad en las
calles Av. América N21-248 entre Ulloa y San Gregorio sector Plaza Indo América de
la ciudad de Quito en la provincia de Pichincha. La Facultad de Ciencias
Administrativas oferta 3 carreras: Contabilidad y Auditoría, Administración de
Empresas y Administración Pública, las cuales están ligadas directamente a los procesos
de cambio y transformación de la sociedad ecuatoriana en el campo administrativo del
sector privado y público.
Conforme lo indica en la página web de la Universidad de Chile, el perfil de egreso de
los profesionales de la Carrera de Administración Pública establece que los egresados
en esta materia son expertos multidisciplinarios, quienes buscan el bien mediante la
resolución de problemas públicos, a través de la gestión política y la interpretación
estratégica de las decisiones políticas, decide respecto del uso de los recursos, actuando
pertinentemente en escenarios diversos con carácter crítico y determinante.
31
Figura 5 Organigrama Estructural de la Facultad de Ciencias Administrativas.
Como se puede observar en la figura 3, la Carrera de Administración Pública se
encuentra dentro de una estructura que rige el funcionamiento de todas las áreas
dependientes de la Facultad de Administración, sus acciones y decisiones siempre van a
tener una previa autorización del Representante del Decanato y Vicedecanato. La
Carrera coordina dos áreas; Acreditación y Vinculación con la Colectividad, como se
puede observar en el Área de Seguimiento a graduados debido a su razón de ser se desea
elaborar la propuesta de la Creación de una Unidad de Gestión de Inserción Laboral
para los egresados de la Carrera de Administración Pública.
32
2. MARCO TEÓRICO.
2.1. Unidad de Gestión
Gestión: el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o
concretar un proyecto. (Pérez & Merino, 2012)
- La gestión es la manera en como una institución busca realizar sus diferentes
actividades con el fin de alcanzar sus objetivos de una manera eficiente y
eficaz.
Es la “actividad profesional tendiente a establecer los objetivos y medios de su
realización, a precisar la organización de sistemas, a elaborar la estrategia del desarrollo
y a ejecutar la gestión del personal”. (Rementería, 2008)
- Conforme indica Remetería la gestión formula y genera las condiciones para
alcanzar los objetivos institucionales utilizando de forma efectiva el recurso
humano, tecnológico, así como el correcto manejo de las estrategias.
Gestión del conocimiento: práctica organizacional, en virtud de la cual las
organizaciones gestionan sus activos de conocimiento, para obtener un crecimiento del
aprendizaje organizacional. Su objetivo es crear un conocimiento útil al desarrollo de la
organización. (Artiles, 2005, p. 1)
- Esta herramienta aprovecha los conocimientos que se generan en la institución
y que promueven el desarrollo de las operaciones institucionales, buscando una
optimización de tiempo, recursos y mejora en las condiciones para la adecuada
generación de ideas organizaciones.
Unidad Administrativa: Es una dirección general o equivalente a la que se le confieren
atribuciones especificas en el reglamento interior. También se denomina Unidad
33
Administrativa al Órgano que tiene funciones propias que lo distinguen y diferencian de
los demás de la institución. (Nieto Calderon, 2018)
- Las instituciones crean este espacio con el fin de poner en conocimiento las
decisiones tomadas por las máximas autoridades, las cuales buscan la adecuada
ejecución de las normativas internas y externas que permitan la obtención de
objetivos.
Unidad de Organización y Métodos: Es el órgano que contribuye al mejoramiento
administrativo de la institución y que se ocupa de estudiar y analizar de forma
permanente y sistemática la organización, estructura, funcionamiento y métodos de
trabajo, con el fin de proponer y, en su caso diseñar, asesorar en la ejecución, actualizar,
y evaluar los sistemas de trabajo para elevar la eficiencia, la eficacia y congruencia de
las acciones, mediante el aprovechamiento racional de los recursos humanos,
materiales, técnicos y financieros que disponga la organización. (Atacho Quintero,
2018, p. 2)
- Esta área de la institución realiza los análisis de manera concurrente de las
actividades y métodos que son utilizados por la empresa, a fin de llevar a cabo
las acciones para el cumplimiento de los objetivos a corto y largo plazo
propuestos por las máximas autoridades.
Sistema de gestión: Dentro del concepto de mejoramiento continuo mediante la gestión
por procesos en las instituciones públicas y privadas enfrentan demandas respecto a
rentabilidad, calidad, tecnología y desarrollo social y económico, denotando la
importancia que los seres humanos conozcan y apliquen nuevas y mejoradas
herramientas sobre gestión organizacional con la firme convicción de enfrentar los
desafíos técnicos, tecnológicos y administrativos de la sociedad actual.
- Las instituciones con el objetivo de mejorar y llevar un adecuado control de los
recursos económicos, tecnológicos y humanos que se realizan en la
organización se apoya en una metodología que permita garantizar la ejecución y
correcciones preventivas conforme la demanda social.
Para james. P. (2000). La Gestión de la calidad total es un sistema de gestión con un
conjunto de etapas unidas en un proceso continuo que permite trabajar ordenadamente
una idea hasta lograr mejoras y su continuidad.
34
- Las instituciones siempre buscan la calidad continua en los diferentes procesos
que conlleva tener su producto o servicio final, por lo que la revisión y control
oportuna permiten que el producto final se ajuste a las necesidades de las
demandas sociales.
2.2. Inserción Laboral
Inserción laboral: es una acción que tendrá como misión primordial incorporar al
mercado laboral a aquellas personas que se hallan en una situación de exclusión en este
sentido. Cabe destacarse que la inserción laboral es fundamental para que la persona
pueda tener acceso a los medios económicos que le permitan mantenerse, tanto a él
como a su familia. (INEC, 2016)
- La inclusión de nuevos profesionales a la sociedad busca que las necesidades
que se tienen a nivel social puedan ser cubiertas y atendidas de manera correcta
para fortalecer el desarrollo económico – social.
Inserción laboral: es un proceso integral en el que intervienen distintos factores para su
realización, desde las características que presentan las personas y las oportunidades que
ofrece el mercado laboral originándose un encuentro efectivo entre la empleabilidad y la
ocupabilidad, (Bisquerra, 1992).
- La introducción de profesionales depende mucho de la necesidad que tenga el
mercado laboral conforme la necesidad de los perfiles profesionales existentes.
Empleabilidad: hace referencia a las posibilidades que tiene un profesional de
encontrar empleo. Entre los factores que entran en juego se encuentra la formación, la
experiencia y las cualidades y actitudes personales. (Universia s., 2008)
- El factor de la empleabilidad es un indicador que permite medir el nivel de
integración de los profesionales, trabajadores, servidores en el ámbito laboral,
que se encuentran en busca de trabajo o no han tenido la oportunidad de laborar
de manera formal.
35
Se refiere a la probabilidad de inserción laboral mediante las características que
presentan las personas que buscan una vacante. Otra definición describe la
empleabilidad como “la oportunidad del trabajador a acceder a un empleo que cumpla
con sus expectativas, con su formación y con su trayectoria profesional”, Orgemer
(2002:65).
- La empleabilidad representa la oportunidad que tiene una persona para ser
contratado a una actividad definida conforme a la formación que ha realizado y
que estas son buscadas a nivel del mercado laboral.
Mercado laboral: “El mercado laboral es el entorno en el que se interrelacionan las
ofertas de trabajo y las demandas de empleo. Por tanto, constituye el ámbito en el que se
define y desarrolla todo lo relacionado con las ocupaciones: empresas, personas que
buscan empleo, contratos instituciones, etc.” (Santomé, 2004; 1)
- Es el espacio en el cual coexiste la oferta de trabajo y las demandas laborales,
mismas que cumplen con ciertos requisitos legales, técnicos, administrativos y
específicos que permiten el desarrollo social.
“El mercado laboral se define como aquel mercado específico que se compone de dos
variables fundamentales: la oferta del mercado laboral y la demanda del mercado
laboral”. (Fonatana, 2003, p. 122)
- Este mercado tiene como objetivo agrupar perfiles de técnicos, profesionales,
trabajadores con cierto grado de conocimiento en una función específica para el
sector público y privado; quienes conforme a su necesidad escogen entre las
candidaturas al perfil que mejor se ajuste con sus expectativas.
El mercado laboral es el medio en el cual se presentan las ofertas y demandas laborales
que necesita tanto instituciones públicas como privadas.
Ocupabilidad: hace referencia a la posibilidad de inserción dependiendo de las
oportunidades en el mundo laboral. (Blabco, 2005, p. 207)
36
Es la oportunidad que tiene un trabajador de poder ocupar una plaza de trabajo que está
vacante conforme a las especificaciones de su perfil o currículo.
Oferta laboral: La oferta laboral está constituida por la oferta de mano de obra que es
reclamada por las empresas en función de sus necesidades productivas. Dicho de otro
modo la oferta laboral se constituye por el conjunto de trabajadores que ofrecen su
fuerza de trabajo a cambio de un salario. (Fonatana, 2003, p. 122)
- Es la disponibilidad del recurso humano que tiene para ofertar ciertas
habilidades que requieren las instituciones del sector público y privado a
cambio de un pago por las actividades y conocimientos proporcionados.
La oferta del mercado de trabajo o también llamada oferta agregada, está conformada
por el conjunto de las ofertas de trabajo existentes en un momento dado. (Calvo, 2005,
p. 39)
- Es la estimación que tienen las instituciones del sector público y privado con
respecto a la disponibilidad de profesionales con ciertas características y
conocimientos en un tiempo determinado.
El ofrecimiento de nuevos profesionales en el mercado laboral ha permitido que en cada
sociedad las empresas e instituciones que ofrecen plazas laborales, vacantes en ciertas
áreas de trabajo, tengan en cuenta a estos candidatos para ocupar dichos puestos.
Pasantía: Se define como la practica en el ámbito profesional que realiza el estudiante
con el objetivo de fortalecer los conocimientos técnicos que fueron adquiridos durante
todo el trayecto de sus estudios universitarios. (Ambrosini, 1997)
- La pasantía es considerada un requisito previo a la obtención del título para los
estudiantes de educación superior que realizan tanto en el sector público como
privado, lo que sirve para validar y reforzar los conocimientos adquiridos en su
vida estudiantil.
Una forma de contratación temporal de un estudiante o graduado universitario por parte
de una organización, que posibilita adquirir experiencia laboral en un campo acorde a
los estudios que realiza en las instituciones universitarias. (Ambrosini, 1997)
37
- Esta actividad educativa permite que el estudiante pueda generar un
conocimiento previo de las relaciones, responsabilidades y actividades laborales
que debe obtener para poder forjar su perfil profesional con las competencias
adquiridas y desarrolladas durante su vida estudiantil.
Consiste en una modalidad educativa que se asocia a la necesidad de inserción en el
medio laboral en el momento de finalizar los estudios, de modo de contar con alguna
experiencia que además de avalar sus conocimientos teóricos y académicos, permita
familiarizarse con las estrategias y modalidades de trabajo de las organizaciones #
específicamente conocer sus necesidades (Borenstein, 2000)
- Los conocimientos adquiridos durante la vida estudiantil del próximo
profesional son puestos a prueba durante un periodo en específico conforme lo
determine la normativa de la institución educativa previo a la culminación de su
malla curricular.
“La pasantía es la actividad académica que permite afianzar los conocimientos,
desarrollar competencias y adquirir experiencias en los aspectos prácticos de la
profesión. Puede ser realizada en una institución o empresa que disponga de áreas
adecuadas para la práctica profesional”. (Rodriguez, 2008)
- El objetivo de la pasantía es la vinculación del estudiante con el ámbito laboral,
mediante el cual ponga en práctica los conocimientos adquiridos en las aulas y
desarrolle capacidades que le permitan responder a las necesidades del ámbito
de su profesión.
Trabajador: Persona que presta un servicio físico, intelectual o de ambos géneros, en
virtud o nombramiento expedido o por figurar en la lista de raya de los trabajadores
temporales. (1982)
- Es considerado como el recurso más importante de las instituciones, ya que
desarrolla capacidades intelectuales, cualitativas y específicas que permiten el
desarrollo y cumplimiento de las actividades asignadas por su jefe a cambio de
un pago económico en reconocimiento de la labor realizada.
38
Trabajo: Conjunto de labores, deberes, relaciones y responsabilidades que deben
realizarse para el logro de un fin determinado y por las que se recibe una remuneración
o beneficio. (1982)
- Se considera trabajo a todas las actividades y responsabilidades que un
empleado asume al momento de firmar un contrato con su empleador para un
puesto o cargo especifico.
Vacante: Plaza o puesto de trabajo disponible, o sin titular que lo desempeñe en una
unidad productiva o de servicios y que figura en el presupuesto de la institución (1982).
- Las plazas de trabajo son aquellas que las instituciones que se encuentran
dentro del mercado laboral tienen disponible para poder contratar a los
profesionales idóneos para el cumplimiento de las metas institucionales.
2.3. Sector Público
Sector Público: Es un concepto que proviene de la Ciencia Económica. En general, se
entiende por sector un conjunto de actividades económicas de un país, que presenta
características peculiares y homogéneas. El sector público incluye las actividades que
están dentro de la esfera gubernamental: la administración, las empresas nacionalizadas,
el sistema impositivo, la banca oficial, la seguridad social, las corporaciones públicas,
etc. (Arnoletto, E.J, 2007, 80).
- Es el conjunto de instituciones que realizan actividades de carácter
gubernamental conforme lo indica la normativa y su jurisdicción con el fin de
satisfacer las demandas sociales.
Servicio Público: Es una actividad encaminada a satisfacer necesidades colectivas
básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un régimen
de derecho público, que determina los principios de regularidad, uniformidad,
adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por particulares
mediante concesión. (1982)
39
- Es la actividad mediante la cual un trabajador presta sus servicios con el fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales que son de carácter
gubernamental.
Servidor Público: Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
función o dignidad dentro del sector público. (LOSEP)
- Es la persona que trabaja y realiza sus funciones en un puesto dentro del sector
público con el fin de cumplir los objetivos institucionales que permiten generar
un servicio a los usuarios.
Un servidor público es aquella persona que se encarga de realizar una tarea con el fin de
generar un bienestar entre la sociedad. Con esto no afirmamos que su trabajo sea ad
honorem, sino que independientemente del salario percibido, su principal característica
es que su tarea no está destinada a la actividad privada sino al servicio de la sociedad.
(A. 2018,01. Concepto de Servidor público. Equipo de Redacción de Concepto.de.
Obtenido 2018,06, de http://concepto.de/servidor-publico/)
- El Servidor Público es la persona que en la realización de sus actividades presta
un servicio a la sociedad en todos los niveles de administración pública,
satisfaciendo las necesidades de todos los ciudadanos de un estado.
2.4. Egresado
Egresado: Persona que acredita todas las asignaturas y actividades que constituyen un
plan de estudio, al disponer de conocimientos, aprendizajes, habilidades, destrezas,
actitudes y valores, que le permiten desplegar sus capacidades en un entorno dinámico
de “conocimiento distribuido”.
- Es aquella persona que ha cumplido la malla curricular como estudiante
universitario y todos los requisitos previstos en la normativa de Educación
Superior, quien está habilitado para poder graduarse en la modalidad que elija
conforme lo determine su universidad.
40
Carrera: Es la profesión, disciplina o área específica del conocimiento que estudia el
alumno de acuerdo con el tiempo que establece un plan de estudios, para obtener un
título profesional.
- Es la actividad que una persona eligió en un campo específico para realizar sus
estudios y obtener un título en el lapso de un tiempo, conforme lo establezca la
universidad privada o pública donde va a realizar su formación.
Es la serie de estudios que una persona debe cursar para acceder a un título y así estar
habilitada a ejercer una cierta profesión. (https://definicion.de/carrera-universitaria/)
- Es la formación y desarrollo de conocimientos que una persona obtiene al
estudiar por un cierto tiempo en un campo específico ya sea en universidad
pública o privada que le permita en un tiempo desarrollarse como profesional.
2.5. Administración Pública
Administración Pública: es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente,
ejecutada por el estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos.
- Es considerada como la ciencia mediante la cual se desarrolla un sinfín de
actividades dentro del sector público para atender las necesidades y generar
servicio hacia los ciudadanos.
El fin de la administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer
necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del país. Para
obtener estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar políticas,
elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar las
acciones de los servidores (Dr. Herman Jaramillo Ordóñez).
- La administración busca el cumplimiento de los objetivos institucionales en
todos sus niveles de tal manera que promueva el desarrollo económico y social,
a través de la generación de políticas y acciones del servicio público.
41
La administración pública es una rama especial de la ciencia de la administración y
como tal se halla formada por una serie de principios, pero también es un sector
integrante de la actividad gubernamental, por lo que se encuentra sometida a las
exigencias de la política. (Adams., 2016)
- La Administración se fundamenta en principios que promueven la integración
social a través de las diferentes actividades desarrolladas en el Estado.
El Dr. Aníbal Guzmán Lara, sostiene que “La Administración Pública es la acción del
gobierno encaminada en forma ordenada y técnica al cumplimiento y aplicación de
leyes y reglamentos, a promover el bien público en todas sus manifestaciones,
económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial, educación, vialidad,
etc., como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se susciten
o presentaren”.
En principio es la organización encargada de ejecutar las políticas que son resueltas en
los niveles representativos del poder político. Su organización es jerárquica, con un
flujo descendente de órdenes y un flujo ascendente de responsabilidad ante el superior.
Pero también es una organización capaz de hacer o destruir políticas; para que una
política funcione los gobernantes deben contar con el apoyo y la idoneidad de una
administración que cumpla sus órdenes, y no que aparente cumplirlas. También es
frecuente que muchas decisiones políticas se preparen en el nivel administrativo y el
nivel político solo las ratifique. (Arnoletto, E.J, 2007, 3)
La administración pública se caracteriza por la jerarquización de actividades a nivel
administrativo y operativo, las cuales se desarrollan a lo largo de un periodo
determinado para cumplir con las decisiones políticas que el gobierno de turno pretende
implementar para cumplir con su plan estatal.
2.6. Ciencias Administrativas
Administración: de acuerdo a lo que establece el señor Según Brook Adams quien
define como “La capacidad de coordinar hábilmente muchas energías sociales con
frecuencias conflictivas en un solo organismo, para que aquellas puedan operar como
una sola unidad”. (Adams., 2016)
42
- Es la acción mediante la cual se coordina las actividades de una institución para
desarrollar y cumplir con las metas institucionales.
Conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y prácticas que tiene como
finalidad lograr la máxima eficiencia en las formas de estructurar y operar un organismo
social.
De acuerdo a lo que establece el señor José A. Fernández Arena la Administración Es
una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de
una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado.
- Es la actividad de un organismo que desarrolla la coordinación de acciones para
el cumplimiento y ejecución de los recursos que permitan la satisfacción social.
La palabra administración proviene del latín (ad, dirección hacia, tendencia; minister,
comparativo de inferioridad, y el sufijo ter, que indica subordinación u obediencia, es
decir, quien cumple una función bajo el mando de otro, quien le presta un servicio a
otro) y significa subordinación y servicio. En su origen, el término significaba función
que se desempeña bajo el mando de otro, servicio que se presta a otro. (Idalberto
Chiavenato, 2001, pág. 3).
- Varios autores consideran que la administración como una ciencia es la que se
encarga de realizar la planificación, coordinación y análisis de la ejecución de
acciones con los recursos disponibles en una institución para el cumplimiento
de objetivos, a través de la jerarquización de decisiones.
Proceso Administrativo: Un proceso administrativo es una serie o una secuencia de
actos regidos por un conjunto de reglas, políticas y/o actividades establecidas en una
empresa u organización, con la finalidad de potenciar la eficiencia, consistencia y
contabilidad de sus recursos humanos, técnicos y materiales. (O’donnell)
- El proceso administrativo es una cadena en la cual se encuentra definido varios
puntos que permitan aprovechar de mejor manera los recursos institucionales.
43
Planeación: “Junto a Terry apoya a Fayol al decir que la previsión es la base de la
planeación. Considera la planeación como: “una función administrativa que consiste en
seleccionar entre diversas alternativas los objetivos, las políticas, los procedimientos y
los programas de una empresa”. (O’donnell)
- La planeación es una fase del proceso administrativo que determina cuales son
los pasos que va a seguir la institución dentro de un tiempo determinado.
Organización: La organización es la parte de la administración que supone es
establecimiento de una estructura intencionada de los papeles que los individuos
deberán desempeñar en una empresa. La estructura es intencionada en el sentido de que
debe garantizar la asignación de todas las tareas necesarias para los cumplimientos de
las metas, asignación que debe hacerse a las personas mejor capacitadas para realizar
esa tarea. (Román Pérez y Pablos Solís)
- Esta etapa del proceso administrativo tiene como fin asignar funciones a cada
individuo que forma parte de la institución para lograr alcanzar las metas
propuestas en la fase de planeación.
Dirección: Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen
tareas esenciales. La relación y el tiempo son fundamentales para las actividades de la
dirección. De hecho, la dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con
cada una de las personas que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen tratando de
convencer a los demás de que se les unan para lograr el futuro surge de los pasos de la
planificación y la organización. Los gerentes al establecer el ambiente adecuado ayudan
a sus empleados a hacer sus mejores esfuerzos. La dirección es aquel elemento de la
administración en el que se lograr la realización efectiva de todo lo planeado por medio
de la autoridad del administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas
directamente o delegando dicha autoridad, y se vigila de manera simultánea que se
cumplan en la forma adecuada todas las órdenes emitidas (Mayri Cavias Uviedo)
- La dirección es la tercera fase del proceso administrativo en la cual el nivel
directivo de la institución vigila y toma las decisiones conforme a las
necesidades institucionales.
44
Control: El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una
empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una
dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la
organización i no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de
acuerdo con los objetivos. (elibeth_yuri)
- La cuarta etapa del proceso administrativo se encarga de principalmente
garantizar que todo lo planificado, asignado y dirigido en las anteriores fases se
haya considerado a través de la verificación y cumplimiento de las metas de
manera efectiva y eficiente. Esta fase permite hacer las correcciones al proceso
administrativo, así como una retroalimentación.
2.7. Marco Referencial
Demanda laboral: “La demanda del mercado laboral son los puestos que demandan las
empresas y que deben ser cubiertos por trabajadores que se adecuen a los requisitos
exigidos por ella. La demanda la constituyen la totalidad de puestos de trabajo vacantes,
que son ofrecidos por las empresas a los trabajadores”. (Fontana, 2003; 122)
- Esta es una de las variables dentro de la inserción laboral que detalla la
necesidad real que tiene una institución para conseguir un profesional que
cumpla ciertas características conforme la o las vacantes disponibles en el
sector público como privado.
La demanda agregada del mercado de trabajo se constituye por las demandas
individuales de empleo de cada una de las personas que desean obtener un puesto de
trabajo. Esta demanda del mercado de trabajo es creciente con el salario ofertado por
los empleadores. (Calvo, 2005; 39)
- Este tipo de demanda de profesional está relacionada directamente a la
disponibilidad de vacantes en una institución que ofrecen un salario con
mejores condiciones conforme ciertos requisitos en el perfil profesional.
La demanda del mercado laboral no es más que las necesidades que presentan todas las
instituciones con respecto a nuevos profesionales que puedan ocupar cargos que estos
tienen disponibles.
45
- Esta variable económica muestra la necesidad real que las empresas del sector
privado y público tienen para contratar profesionales que cumplan ciertos
requisitos para ocupar una vacante disponible en su organización.
El perfil profesional: “se puede definir como el conjunto de capacidades y
competencias que identifican la formación de una persona para asumir en condiciones
óptimas las responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de una
determinada profesión”. (Hernández, 2007:3).
- Representa el conjunto de aptitudes cualitativas, académicas y cognoscitivas
que un profesional desarrolla a lo largo de su vida estudiantil par formase como
un profesional apto para las necesidades de la sociedad.
Los perfiles profesionales evolucionan y cambian según la demanda ocupacional y el
mercado de trabajo, por tanto, son dinámicos. Deben considerar la demanda social, es
decir, las necesidades sociales de los grupos que son objeto de la intervención. Son
analíticos, pues posibilitan orientar y promover el comportamiento futuro e identifican
espacios y condiciones disponibles para desarrollar determinadas estrategias y acciones,
y obedecen a la racionalidad esbozada por el currículo del plan de estudios. (Hernández,
2007:3).
- Cada perfil profesional se forma conforme a las necesidades sociales que tiene
el estado en todos sus niveles de gobierno, procurando que la incorporación de
nuevos profesionales atienda los requerimientos que la sociedad demanda.
Por tal motivo la actualización y capacitación continua del recurso humano permite
desarrollar ciertas aptitudes que generan una adecuada competencia a nivel profesional
tanto para la institución que lo necesita como para el mercado laboral donde se lo puede
encontrar.
Población Económicamente Activa (PEA): son las personas de 10 años o más que
trabajaron al menos una hora durante la semana de referencia, o aunque no trabajaron,
tuvieron trabajo, o bien aquéllas que no tenían empleo pero estaban disponibles para
trabajar durante el período de referencia y que habían tomado medidas concretas para
buscar un empleo asalariado o un empleo independiente (Instituto Nacional de
Estadisticas yCensos - INEC, 2016).
- Esta parte del grupo social representa a todos los individuos que de una u otra
forma se encuentran laborando en una institución o que perciben ingresos de
manera continua.
46
Población en edad de trabajar (PET): Comprende a todas las personas de 15 años y
más. (INEC, 2016, pág. 7)
- Esta parte del grupo social representa a las personas comprendidas en edades
desde los 15 años.
Población económicamente inactiva (PEI): Son todas aquellas personas de 15 años y
más que no están empleadas, tampoco buscan trabajo y no estaban disponibles para
trabajar. Típicamente las categorías de inactividad son: rentista, jubilados, estudiantes,
amas de casa, entre otros (INEC, 2016, pág. 7)
- Este grupo social representa a todas las personas que teniendo la edad idónea
para laborar al momento no cuentan con un trabajo o ingreso mínimo vital.
Población con empleo: “Personas de 15 años y más que, durante la semana de
referencia, se dedicaban a alguna actividad para producir bienes o prestar servicios a
cambio de remuneración o beneficios”. (INEC, 2016, pág. 7).
- Esta parte del grupo social es aquella que se encarga de generar ingresos
económicos a nivel social, es decir son aquellas que continuamente tienen un
empleo y estabilidad económica.
Empleo adecuado/Pleno: Personas con empleo que, durante la semana de referencia,
perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo, trabajan igual o más
de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y disponibilidad de trabajar
horas adicionales. También forman parte de esta categoría, las personas con empleo
que, durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al
salario mínimo, trabajan menos de 40 horas, pero no desean trabajar horas adicionales.
(INEC, 2016, pág. 7)
- Este factor es considerado como la labor que una persona realiza durante una
semana en función de las responsabilidades asignadas en su trabajo, obteniendo
mejores ingresos en la semana sin importar si debe o no realizar horas
adicionales para el cumplimiento de sus objetivos.
Subempleados: Personas con empleo que, durante la semana de referencia, percibieron
ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la jornada legal y tienen el
deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales. Es la sumatoria del subempleo por
insuficiencia de tiempo de trabajo y por insuficiencia de ingresos. (INEC, 2016, pág. 7)
47
- Estos profesionales son aquellos que no son considerados como trabajadores
regulares, es decir sus ingresos son menores a los de los trabajadores que
mantienen una estabilidad laboral continua o mayor a seis meses.
Subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo: Son personas con empleo que,
durante la semana de referencia, trabajan menos de 40 horas efectivas a la semana, y
perciben ingresos laborales iguales, superiores o inferiores al salario mínimo y desean y
están disponibles para trabajar horas adicionales. (INEC, 2016, pág. 7)
- Existe subempleo por insuficiencia de trabajo cuando los profesionales que
están bajo esta modalidad
Subempleo por insuficiencia de ingresos: “Son personas con empleo que, durante la
semana de referencia, perciben ingresos laborales inferiores al salario mínimo, trabajan
igual o más de 40 horas, y desean y están disponibles para trabajar horas adicionales”.
(INEC, 2016, pág. 7)
- Esta categoría de empleo es considerada para las personas que no tienen un
trabajo bajo dependencia sin embargo su trabajo es considerado para trabajos
ocasionales o necesidad institucional.
Otro empleo no pleno: Son personas con empleo que, durante la semana de
referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de
la jornada legal y no tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales.
(INEC, 2016, pág. 8)
- Esta modalidad se la emplea a todos los trabajadores que obtienen un solo
trabajo en relación de dependencia.
Empleo no clasificado: “Son aquellas personas empleadas que no se pueden
clasificar como empleados adecuados /pleno, subempleados, no remunerados, otro
empleo no pleno por falta de información en los factores determinantes. Se construye
como residuo del resto de categorías” (INEC, 2016, pág. 8)
48
- Este tipo de trabajo no se encuentra especificado en ninguna de las clases, por
lo que su categoría se basa en empleados que no tienen un perfil profesional
especifico.
Desempleados: Personas de 15 años y más que, en el período de referencia, no
estuvieron Empleados y presentan ciertas características: i) No tuvieron empleo, no
estuvieron empleados la semana pasada y están disponibles para trabajar; ii) buscaron
trabajo o realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para establecer algún
negocio en las cuatro semanas anteriores. Se distinguen dos tipos de desempleo: abierto
y oculto. (INEC, 2016, pág. 8)
- Son todas las personas que de alguna manera no pudieron ser insertadas en el
campo laboral publico y/o privado.
Desempleo abierto: “Personas sin empleo, que no estuvieron empleados en la semana
pasada y que buscaron trabajo e hicieron gestiones concretas para conseguir empleo o
para establecer algún negocio en las cuatro semanas anteriores a la entrevista”. (INEC,
2016, pág. 8)
- Esta categoría se refiere a las personas que de alguna manera tratan de generar
un ingreso propio, previo a una entrevista de trabajo.
Desempleo oculto: Personas sin empleo, que no estuvieron empleados la semana
pasada, que no buscaron trabajo y no hicieron gestiones concretas para conseguir
empleo o para establecer algún negocio en las cuatro semanas por alguna de las
siguientes razones: tiene un trabajo esporádico u ocasional; tiene un trabajo para
empezar inmediatamente; espera respuesta por una gestión en una empresa o negocio
propio; espera respuesta de un empleador o de otras gestiones efectuadas para conseguir
empleo; espera cosecha o temporada de trabajo o piensa que no le darán trabajo o se
cansó de buscar. (INEC, 2016, pág. 8)
- En esta modalidad de empleo se encuentran las personas que esporádicamente
tienen un trabajo o que los contratan por razones específicas.
Estudiante: el estudiante es aquel sujeto que tiene como ocupación principal es la
actividad de estudiar percibiendo tal actividad desde el ámbito académico. La principal
función de los estudiantes es aprender siempre cosas nuevas sobre distintas materias o
ramas de la ciencia y arte, o cualquier otra área que se pueda poner en estudio. El que
estudia ejecuta tanto la lectura como la práctica del asunto o tema sobre el que está
aprendiendo. (Conceptos, 2016)
- Es la persona que se encuentra realizando estudios en una materia específica y
desarrollar sus capacidades determinantes.
49
Graduado: es la persona que culmina sus estudios y es acreditado mediante un
documento que certifica que cursó determinadas materias y aprobó los créditos. (A.
Estefanía Ruiz Gómez, UNINPAHU, 2015)
- Son todos los estudiantes que culminaron sus estudios en una rama específica y
son candidatos previos a obtener su título.
Egresado: es todo aquel que cumple su horario, aprueba los créditos que exige el
programa pero por alguna razón ajena a la universidad no se gradúa. (A. Estefanía Ruiz
Gómez, UNINPAHU, 2015)
- Es la persona que a pesar de tener todos los requisitos para obtener su título
profesional por situaciones ajenas no se titula.
Profesional: un profesional es una persona que se ha formado académicamente para
realizar una ocupación específica. (Conceptos, 2016).
Un profesional es quien ejerce una profesión (un empleo o trabajo que requiere de
conocimientos formales y especializados). Para convertirse en profesional, una persona
debe cursar estudios (por lo general, de tercer nivel o universitarios) y contar con un
diploma o título que avale los conocimientos adquiridos y la idoneidad para el ejercicio
de la profesión. (Conceptos, 2016)
- Es la persona que ha obtenido un título profesional y que su formación la ha
realizado en una rama especifica.
Planificación: es la actividad racional, inteligente de proyectar a la organización hacia
el futuro, a través del cual se definen objetivos, metas, estrategias, misión, para alcanzar
los objetivos institucionales”. (Cerda, 2011)
- Es la etapa mediante la cual una institución planifica sus objetivos para
cumplirlos en un futuro mediante la realización de procedimientos.
50
Organización: es el proceso de creación de una estructura de relaciones que permita
que los empleados realicen los planes de la gerencia y cumplan las metas de ésta. El
éxito de una organización depende en gran medida de la habilidad gerencial para utilizar
con eficiencia y eficacia esos recursos”. (Vargas, 2012)
- Es la etapa que se encarga de organizarlos recursos de la institución para
cumplir con un determinado proceso conforme la necesidad de la organización.
Matriz de Aprovechabilidad: Es una herramienta de análisis estratégico, que dentro de
un proceso de planificación, permite identificar la forma en que las fortalezas pueden
permitir tomar las oportunidades del ambiente para beneficio de los procesos de la
organización. (Guanoluisa, 2012)
- Este instrumento es el encargado de revisar las cualidades y falencias que tiene
una empresa con el fin de mejorarlas o erradicarlas para la obtención de
objetivos.
Matriz De Impacto Externo: Esta herramienta toma en cuenta, los elementos del
análisis externo antes clasificado, en este caso, encontramos en la matriz la información
de las oportunidades y amenazas de acuerdo al grado de beneficio (oportunidad) o de
afectación (amenaza) que este puede tener en la organización. (Guanoluisa, 2012)
- Esta herramienta analiza las amenazas y oportunidades de la institución.
Matriz De Impacto Interno: Este instrumento, presenta los elementos del análisis
interno antes clasificados, en este caso, encontraremos en la matriz la información de las
fortalezas y debilidades de acuerdo al grado de beneficio (fortaleza) o de afectación
(debilidad) que este puede tener en la organización. (Guanoluisa, 2012)
- Esta herramienta analiza las fortalezas y debilidades de la institución.
Matriz De Vulnerabilidad: Permite definir cuáles son las debilidades más importantes
y que constituyen un problema para combatir las amenazas inminentes. (Guanoluisa,
2012)
51
- Esta matriz lida con los problemas más visibles y significantes para la
institución
Objetivos A Largo Plazo: Los objetivos se definen como los resultados específicos
que una organización busca alcanzar al perseguir su misión básica. A largo plazo
implica un periodo de más de un año. Los objetivos son esenciales para el éxito de la
organización porque señalan la dirección, ayudan en la evaluación, crean sinergia,
revelan las prioridades, se centran en la coordinación y constituyen la base para que las
actividades de planeación, organización, dirección y control resulten efectivas. (FRED
R. DAVID, 2008, pág. 13)
- Son los deseos que la empresa necesita obtener para cumplir con su proceso
administrativo y mejorar la actividad institucional.
Fortalezas: Las fortalezas de una empresa representan activos competitivos; sus
debilidades son fallas que constituyen pasivos competitivos. (A. Thompson, J A.
Peteraf, E. Gamble, Strickland, 2012, pág. 102)
- Estas son consideradas como las ventajas que tiene la institución para alcanzar
sus objetivos.
Análisis FODA: El análisis FODA es una herramienta sencilla pero poderosa para
ponderar las fortalezas y debilidades de los recursos de una empresa, sus oportunidades
comerciales y las amenazas externas a su bienestar futuro. (A. Thompson, J A. Peteraf,
E. Gamble, Strickland, 2012, pág. 101)
- Esta herramienta permite visualizar cuales son las cualidades y desventajas que
tiene la empresa y que pueden ser manejadas.
Ventaja Competitiva: Una ventaja competitiva sustentables una ventaja sobre los
rivales que persiste pese a sus intentos de superarla. (A. Thompson, J A. Peteraf, E.
Gamble, Strickland, 2012, pág. 98)
- Es la cualidad que tiene una institución ante el mercado y que no puede ser
superada.
52
Recursos y Capacidades: Los recursos y capacidades de una empresa representan sus
activos competitivos y son grandes determinantes de su competitividad y capacidad de
tener éxito en el mercado. (A. Thompson, J A. Peteraf, E. Gamble, Strickland, 2012,
pág. 94)
- Son los insumos mediante los cuales la institución puede gestionar los procesos
administrativos para alcanzar las metas.
Macroambiente: El macro ambiente engloba el amplio contexto ambiental en que se
ubica la industria de una compañía. (A. Thompson, J A. Peteraf, E. Gamble, Strickland,
2012, pág. 50)
- Es el entorno externo en el que se desenvuelve una institución.
Plan Estratégico: Un plan estratégico expresa la dirección futura de la empresa, su
propósito de negocios, sus metas de desempeño y su estrategia. (A. Thompson, J A.
Peteraf, E. Gamble, Strickland, 2012, pág. 37)
Visión Estratégica: Una visión estratégica describe las aspiraciones de la
administración para el futuro, y bosqueja el curso estratégico y la dirección de largo
plazo de la compañía. (A. Thompson, J A. Peteraf, E. Gamble, Strickland, 2012, pág.
23)
- Son las aspiraciones a largo plazo que tiene una institución con un plan
debidamente especifico.
Objetivos: Los objetivos son metas de desempeño de una organización; es decir, son
los resultados y productos que la administración desea lograr. (A. Thompson, J A.
Peteraf, E. Gamble, Strickland, 2012, pág. 28)
- Son considerados como los productos finales que una empresa tiene para
conseguir en un tiempo determinado.
Dirección de la Acción Organizacional: Después de la planeación y la organización de
la acción empresarial, el siguiente paso es la función de dirección. Las personas deben
53
ser admitidas, asignadas a sus cargos, instruidas y entrenadas: deben conocer lo que se
espera de ellas y cómo deben desempeñar sus cargos; deben ser guiadas y motivadas
para alcanzar los resultados que se esperan de ellas. La función de dirección se relaciona
directamente con la manera como deben alcanzarse los objetivos mediante la actividad
de las personas que conforman la organiza ión. Una vez establecidos los objetivos,
trazadas las estrategias para alcanzarlo s, definida la planeación, de tal lados los pro
gramas y procedimientos, la puesta en marcha compete a la función de dirección, que se
preocupa por la ejecución de las operaciones y el logro de los objetivos. (Idalberto
Chiavenato, 2001, pág. 285)
Diseño De Cargos Y Las Personas: El diseño de cargos tiene por objeto la
configuración estructural de las tare as y las personas que deben ejecutarlas. Una de las
preocupaciones de los responsables del diseño de cargos es reducir la incertidumbre y la
ambigüedad, sobre todo en el nivel operacional de la empresa, para protegerlo de la
incertidumbre, las coacciones, contingencias y turbulencias que o curren en el ambiente
externo y, a de codificar las imposiciones y exigencias de la tecnología utilizada por la
empresa. (Idalberto Chiavenato, 2001, pág. 272)
Diseño De Cargos Y Tareas: El diseño de cargos y tareas tuvo como precursor a Adam
Smith, seguido por Taylor y los ingenieros de la administración científica. Las primeras
concepciones sobre estructuración de las tare as partían del principio de que toda
persona puede desempeñarlas de “una mejor manera” posible y de que las formas
organizacionales deben ser seleccionadas y elaboradas según criterios y principios
universales. En esta fase, la teoría de la administración se caracterizó básicamente por el
énfasis en las tareas. (Idalberto Chiavenato, 2001, pág. 261)
El diseño de los cargos es la manera como se proyectan y estructuran los cargos
individuales y se combinan en unidades, departamentos y divisiones. Existen tres
enfoques diferentes en el diseño de cargos y tareas: clásico, humano y situacional.
(Idalberto Chiavenato, 2001, pág. 263)
Planeación Estratégica: La planeación realizada en el nivel institucional de una
empresa recibe el nombre de planeación estratégica. Los dirigentes, en el nivel
institucional de la empresa, cumplen la tarea primordial de enfrentar la incertidumbre
54
generada por los elementos incontrolables e imprevisibles desde el ambiente de tarea y
el ambiente general. Al estar al tanto de las amenazas ambientales y las oportunidades
disponibles para la empresa y desarrollar estrategias para enfrentar estos elementos
ambientales, los dirigentes del nivel institucional requieren un horizonte temporal
proyectado a largo plazo, un enfoque global que incluye la empresa como totalidad
integrada por recursos, capacidad y potencialidad y, en especial, requieren tomar
decisiones basadas en juicios y no sólo en los datos. (Idalberto Chiavenato, 2001, pág.
147)
Características de la Planificación Estratégica
La planeación estratégica presenta las siguientes características:
1. Está proyectada a largo plazo, por lo menos en términos de sus efectos y
consecuencias.
2. Está orientada hacia las relaciones entre la empresa y su ambiente de
tarea y, en consecuencia, está sujeta a la incertidumbre de los
acontecimientos ambientales. Para enfrentar la incertidumbre, la
planeación estratégica basa sus decisiones en los juicios y no en los
datos.
3. Incluye la empresa como totalidad y abarca todos sus recursos para
obtener el efecto sinérgico de toda la capacidad y potencialidad de la
empresa. La respuesta estratégica de la empresa incluye un
comportamiento global y sistémico. (Idalberto Chiavenato, 2001, pág.
148)
Etapas de la Planificación Estratégicas
La planeación estratégica cumple seis etapas:
1. Determinación de los objetivos empresariales.
2. Análisis ambiental externo.
3. Análisis organizacional interno.
55
4. Formulación de las alternativas estratégicas y elección de la estrategia
empresarial.
5. Elaboración de la planeación estratégica.
6. Implementación mediante planes tácticos y operacionales. (Idalberto
Chiavenato, 2001, pág. 149)
Elaboración de la Planificación estratégica: La planeación estratégica es la manera de
poner en práctica la estrategia empresarial.
Mientras la estrategia empresarial se preocupa por “¿qué hacer? “ para conseguir los
objetivos empresariales propuestos, la planeación estratégica se orienta hacia el “¿cómo
hacer? “Y tiene en cuenta el diagnóstico sobre “ lo que hay en el ambiente “ y “ lo que
tenemos en la empresa”.
a) El horizonte temporal de la planeación estratégica debe orientarse a
largo plazo. En un ambiente estable, largo plazo puede referirse a cinco
o más años; en un ambiente inestable y turbulento, largo plazo puede
referirse máximo a doce meses e incluso estar sujeto a actualizaciones
constantes. El aumento del nivel de incertidumbre obliga a que la
planeación estratégica se torne más importante. Si hubiese certeza en
todo, no habría necesidad de planeación. Ésta existe para dar un poco de
coherencia y consistencia a los acontecimientos inciertos.
b) El diagnóstico de la situación actual de la empresa frente al ambiente
externo y la identificación de las amenazas y oportunidades constituye el
punto de partida para fijar los objetivos empresariales, incluso los de
corto plazo y, en consecuencia, formular las alternativas estratégicas. El
estrecho margen de maniobra de las empresas en un ambiente incierto
obliga a que cualquier recetario deba ser flexible. Las seis etapas de la
planeación estratégica pueden intercambiarse y modificar su secuencia.
El orden de los factores no altera el producto, puesto que existe una
estrecha relación de interdependencia entre las etapas del proceso.
c) El proceso de elaboración de la planeación estratégica debe
caracterizarse por canales de comunicación abiertos en todos los niveles
de la empresa. Aunque la estrategia empresarial sea una responsabilidad
56
del nivel institucional, esto no significa que la planeación estratégica
esté centralizada en la cúpula de la organización, sino que, por el
contrario, debe estar descentralizada, puesto que quien mejor elabora la
planeación es el propio gerente de línea, que conoce profundamente su
área de actuación. Las metas no deben estar sólo en la mente del
presidente, sino también en la mente de todos los miembros. El proceso
de elaboración de la planeación debe contar con amplia e irrestricta
participación de todos los niveles de la organización. La empresa debe
responder a las amenazas y oportunidades ambientales de manera
solidaria y unánime, apelando a un fuerte efecto sinérgico. La búsqueda
y el mantenimiento del consenso entre los niveles y las diferentes áreas
de la empresa deben ser constantes e intensivos, ya que no habrá
tolerancia ambiental para los desperdicios y pérdidas inútiles resultantes
de los conflictos inter organizacionales o intra organizacional que
caracterizan la empresa sin rumbo definido.
d) El proceso de elaboración de la planeación debe iniciarse y desarrollarse
de manera informal y espontánea: la planeación nunca debe ser un factor
desencadenante del trabajo en equipo de la organización, sino la
resultante de éste.
e) La planeación estratégica debe tener en cuenta todos los factores que, de
manera integrada, deben constituir el comportamiento de la empresa.
Este conjunto de factores se conoce como las siete eses, a saber:
Staff: el equipo, las personas que conforman la organización y su
gerencia, el trabajo en conjunto.
Style: o estilo, comportamiento de los administradores y empleados
y su ética de trabajo.
Skills: calificación, aquello que la empresa sabe y la manera cómo
actúa, las habilidades y conocimientos de las personas.
Systems: los sistemas, estándares de comunicación de la
organización entre la organización y su ambiente, búsqueda de
sinergia e integración.
57
Estructure: estructura organizacional, plana organizacional de la
empresa, manera como la empresa se organiza para poner en práctica
su estrategia.
Share values: valores comunes y compartidos por las personas, la
cultura organizacional, el modo de pensar o actuar del e quipo que
forma la empresa.
Superordinate goals: misión y jerarquía de objetivo s, filosofía,
vocación y finalidad de la organización. (Idalberto Chiavenato,
2001, págs. 159,160,161)
Implementación de la Planificación Estratégica: Implementar significa poner los
planes en acción. Es la fase del “hacer que ocurra” en la administración. La
implementación se refiere a los pasos que un administrador sigue para lograr que los
subordinados y otras personas realicen los planes establecidos.
Representa el puente entre las decisiones administrativas y la ejecución real que llevan a
cabo las personas o los niveles de la empresa. La planeación estratégica se refiere a
decisiones globales, genéricas y amplias. Para ponerse en práctica en todos los niveles
de la empresa, es necesario detallarla y subdividirla de manera adecuada. En
consecuencia, en el nivel intermedio se subdividirá en planes tácticos para cada
departamento de la empresa, y en el nivel operacional cada plan táctico se subdividirá y
detallará en planes operacionales relacionados con las tareas y operaciones que deben
ejecutarse. En los dos próximos capítulos se estudiarán los planes tácticos y los planes
operacionales, respectivamente. (Idalberto Chiavenato, 2001, págs. 162, 163)
Constitución: Formalmente, se entiende por Constitución aquellos principios que están
en el vértice del sistema normativo de un Estado, es decir, las decisiones esenciales
sobre la forma de estado o régimen, sobre las funciones y relaciones de los poderes
públicos y sobre los derechos y deberes de los ciudadanos. En un enfoque sustancial, su
sentido más profundo y su misión es organizar, en el marco del Estado-Nación, una
coexistencia pacífica del poder y de la libertad (Arnoletto, E.J, 2007, 16)
58
- Es considerada como la carta magna en la cual se encuentran detallados,
deberes, derechos, políticas y normas que permiten el adecuado funcionamiento
entre personas e instituciones del sector privado como público.
Derecho: Es un ordenamiento normativo coactivo: un conjunto unitario de normas de
conducta y de organización, cuyo contenido es la reglamentación de las relaciones
fundamentales para la convivencia y la supervivencia del grupo social; conjunto dotado
de poder coactivo, o sea que su incumplimiento acarrea sanciones y penas. Se
consideran relaciones fundamentales para la sociedad las familiares, las económicas y
las políticas, así como la reglamentación de las formas en que la sociedad reacciona
frente a las violaciones a sus normas. El fin mínimo del Derecho es impedir acciones
destructivas para la sociedad, solucionar conflictos que amenacen la convivencia y
mantener el orden o paz social. Es el poder político quien toma del enorme conjunto de
normas y costumbres sociales comunes, aquellas que, reelaboradas y sistematizadas,
serán dotadas de coactividad y erigidas en Derecho exigible a todos. Por ello, desde el
punto de vista político, el Derecho es el principal instrumento con que cuentan las
fuerzas políticas que detentan el poder en una sociedad para ejercer su dominio.
(Arnoletto, E.J, 2007, 23)
- El derecho es el instrumento mediante el cual se ejecutan normas que permitan
la coexistencia de las normativas con las relaciones interpersonales e
institucionales para el adecuado funcionamiento del estado y su gobierno.
Eficacia: es la capacidad de un sistema para obtener resultados, sin preocuparse por los
recursos que deba invertir para ello. (Arnoletto, E.J, 2007, 26)
- Es la manera de generar resultados de manera inmediata con los recursos
disponibles.
Eficiencia: es la relación entre los resultados que logra y el costo de los recursos
necesarios. (Arnoletto, E.J, 2007, 26)
- Es la forma en cómo se obtienen los objetivos planteados por la institución con
la adecuada optimización de costos y recursos.
Táctica: es el plan de acción para lo inmediato, en el corto plazo, para los próximos
movimientos. (Arnoletto, E.J, 2007, 32)
- Es la manera como se ejecutan las metodologías para el alcance de los objetivos
individuales e institucionales.
59
Estrategia: es el plan de acción a largo plazo. Abarca la definición de la meta u
objetivo final, el establecimiento de la situación inicial, la evaluación de los recursos
disponibles, en tiempo y lugar, y el trazado del plan de acción completo hasta la
conquista del objetivo. (Arnoletto, E.J, 2007, 32)
- Es la técnica que genera un valor agregado con respecto a otras, mediante las
cuales se definen objetivos a corto y largo plazo para la obtención eficiente de
los mismos.
Ganancia: Es un aspecto crítico de los procesos de conducción: en un lenguaje
derivado de los estudios sobre persecución de blancos móviles, se describe la
conducción política en términos de carga, retraso, adelanto y ganancia, que es la
magnitud de la corrección de la acción del sistema, es decir, el cambio que se obtiene
mediante la respuesta a una nueva señal de insumo, proveniente del sistema de
retroalimentación. (Arnoletto, E.J, 2007, 37)
- Es el beneficio que se genera por la prestación de un servicio o un bien a un
grupo determinado de usuarios, quienes al obtener el producto o servicio final
se siente satisfechos.
Grupos De Interés: Un grupo de interés es “cualquier grupo que, basándose en una o
varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los demás
grupos de la sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la ampliación de
formas de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas” (D.Truman).
- Estos grupos están compuestos de personas que tienen un objetivo en común el
cual lo desarrollan dentro de un ámbito específico para generar un beneficio
individual.
Interés General: Interés de los individuos en su condición de integrantes de una
sociedad política, o sea interés por los valores que los individuos y sus familias
necesitan pero que solo pueden lograr en forma conjunta, en una acción racionalmente
planeada y coordinada “en equipo”. Este concepto es en cierto modo una versión
60
secularizada del “bien común”, propia del pensamiento político católico. Se usa
preferentemente en el análisis de la política interior. (Arnoletto, E.J, 2007, 48)
- El interés general es el deseo mediante el cual el o los habitantes de un territorio
buscan mejorar sus condiciones de vida de manera legal con el objetivo de
promover un bienestar social.
Legalidad: Atributo y requisito del poder: un poder legal es un poder que nace y se
ejerce de acuerdo con las leyes. Lo contrario del poder legal es el poder arbitrario,
ejercido al arbitrio del gobernante, basado en su voluntad y juicio personal sobre las
situaciones. La legalidad excluye el manejo arbitrario del poder, pero tolera su manejo
discrecional, porque las leyes son genéricas e impersonales y dejan espacio a la
discreción del gobernante para aplicarla a los casos concretos. Modernamente, el
gobierno de las leyes es el “estado de derecho” (subordinación de los gobernantes al
derecho) que impide o al menos dificulta el abuso del poder. (Arnoletto, E.J, 2007, 51)
- La legalidad aparece cuando el estado y sus ciudadanos cumplen con lo
normado por el estado para el beneficio de cada uno conforme lo establece las
normativas vigentes dentro de cada uno de sus espacios.
Ley: En sentido amplio, es toda norma dotada de coactividad, proveniente del Estado,
destinada a regular algún aspecto de la convivencia social. En ese sentido amplio, aparte
de la ley propiamente dicha, caben en el concepto otras normas tales como las leyes
programáticas, los decretos leyes, los decretos, las órdenes ministeriales, los
reglamentos, las disposiciones administrativas. En sentido estricto, ley es una decisión
vinculante, coactiva, del Estado, emanada del Poder Legislativo de acuerdo con la
normativa vigente, que tiene por objeto la regulación jurídica de cuestiones importantes
de la vida del Estado. (Arnoletto, E.J, 2007, 51)
Es la directriz legal que el Estado emite para llevar a cabo el funcionamiento de los
diferentes procesos administrativos gubernamentales y no gubernamentales,
promoviendo un control para actuar y hacer respetar derechos institucionales de y para
los ciudadanos. Mediante la normativa se garantiza los derechos de los ciudadanos de
un país promoviendo la justicia e igualdad territorial.
Meritocracia: En una definición muy amplia, el concepto de meritocracia se refiere a
aquellos sistemas políticos donde se accede a los cargos de poder, no por el nacimiento
o la riqueza (o sea, según pautas de adscripción) sino por los méritos (pautas de
realización). En las sociedades industriales avanzadas, esos “méritos” se refieren en
principio al desarrollo de la inteligencia y de los conocimientos, a las capacidades
intelectivas evidenciadas y sancionadas por el sistema escolar, base indispensable para
tener acceso a la clase dirigente. El planteo meritocrático, necesariamente emparentado
con la tecno burocracia, ha merecido juicios favorables (ya que implica un justo
reconocimiento de los méritos acumulados a partir de una base de igualdad de
61
oportunidades) y juicios negativos (que niegan que sea real tal igualdad de
oportunidades o hacen notar que de ese modo se produce una clase dirigente totalmente
ajena a los valores y sentimientos del grueso de la población). (Arnoletto, E.J, 2007, 55)
- Se le define meritocracia a la posibilidad que tiene un profesional en acceder a
los cargos y perfiles que el sector público en sus diferentes instituciones,
mediante un concurso en el cual sus participantes compiten conforme a sus
conocimientos y aptitudes que requiere el cargo los cuales son evaluados y
quien obtenga la ponderación más alta será quien tenga un nombramiento
provisional o permanente.
Diseño Organizacional: La palabra diseño denota una forma, patrón, estructura o algo
semejante utilizado por la empresa para alcanzar uno o más objetivos. El diseño
organizacional, que estudia la super estructura organizacional de la empresa y los
procesos utilizados para que funcione, reflejan la configuración estructural de la
empresa y su funcionamiento. Por un lado, la configuración de la estructura
organizacional representa los órganos que componen la empresa y sus relaciones de
interdependencia y, por el otro, su funcionamiento incluye las funciones y actividades
necesarias para conseguirlos objetivos de la empresa. (Idalberto Chiavenato, 2001, pág.
205)
- Es la manera en como los administradores de una institución buscan realizar
cambios, actualizaciones a la estructura organizacional, procesos y subprocesos,
con el fin de obtener la información necesaria para realiza los cambios que
complementen al cumplimiento de los objetivos y el uso eficiente de los
recursos.
62
3. DIAGNÓSTICO
3.1. Macro ambiente Legislación
3.1.1. Marco Legal para la Administración Pública
En este espacio se revisará la normativa que se encuentra vigente, la cual rige los
diferentes procesos administrativos, acciones, políticas y decisiones los cuales
permitirán detallar el objetivo de la propuesta, así como, realizar su respectivo
diagnóstico situacional en el cual identificaremos sus fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas.
3.1.1.1. Análisis de acuerdo a lo que establece la Constitución de la República
del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador nace con el objetivo de establecer los
deberes, obligaciones y derechos que tienen los ecuatorianos y el medio ambiente
dentro del territorio nacional, mismos que son priorizados por medio de todo el
aparataje estatal a través del análisis de las unidades y todos los programas diseñados
para su gestión.
Dentro de los derechos que establece esta normativa se encuentra el desarrollo de la
Administración Pública y dentro de su ejercicio el Acceso a la Educación en todos sus
niveles y la adecuada gestión de los servicios que brinda cada Institución de carácter
formativo. Además de garantizar la adecuada inserción de los profesionales en el campo
laboral con sus deberes t derechos legalmente constituidos.
Dentro de los deberes primordiales del Estado en su artículo 3 establece como una de
sus obligaciones principales garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
63
En la sección quinta correspondiente al tema de Educación establece en el artículo 26
“La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo” (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
El derecho a la educación permite que los ciudadanos que se encuentran capacitándose
en el territorio nacional en el futuro sean capaces de solventar las necesidades y
requerimientos que el estado tiene en sus diferentes ámbitos laborales promoviendo y
desarrollando el crecimiento de la matriz productiva.
Bajo este contexto en el Ecuador las Instituciones de Educación Superior, así como sus
estudiantes en primera instancia se rigen a la normativa constitucional, la cual está
encargada de regular los derechos de las y los estudiantes; por medio de las instituciones
que manejan recursos del estado para brindar un servicio de enseñanza hacia los futuros
profesionales del Ecuador lo cual permitirá que, la inversión estatal genere un buen vivir
es decir que se pueda formar una vida con equidad e igualdad de condiciones en
conjunto con la naturaleza.
Es así que, la Ley Orgánica de Educación Superior se respalda en el artículo 61 de la
Constitución mediante la cual busca garantizar la responsabilidad y obligación que tiene
el estado en formular los planes y programas necesarios para la educación permanente,
en el que todos sus estudiantes y futuros profesionales sean eficientes en todas las
actividades que realicen además de garantizar que todos los procesos que se generen
sean un beneficio social promoviendo la descentralización y la desconcentración
administrativa, financiera y pedagógica como una estrategia para el desarrollo de
procesos educativos en los cuales estén inmersos: padres de familia, comunidad,
maestros y educandos.
Uno de los rubros más importantes que el estado orienta a los ciudadanos, es la
educación, y por ello busca mejorar el nivel académico de sus ciudadanos mediante la
emisión de políticas públicas que garanticen la gestión educativa.
Para la conformación de instituciones educativas el Art. 74 de la Constitución de la
República del Ecuador establece que la educación superior “será planificada, regulada
64
y coordinada por el Consejo Nacional de Educación Superior, cuya integración,
atribuciones y obligaciones constarán en la ley. Entre las instituciones de educación
superior, la sociedad y el Estado, existirá una interacción que les permita contribuir de
manera efectiva y actualizada a mejorar la producción de bienes y servicios y el
desarrollo sustentable del país, en armonía con los planes nacionales, regionales y
locales” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Con el fin de asegurar un adecuado proceso de formación de estudiantes y profesionales
en las diversas ramas administrativas, sociales, financieras, económicas, ciencias de la
salud, culturales entre otras, los objetivos académicos a nivel institucional y nacional
deben apuntar a la calidad y eficiencia de los profesionales que se encargaran del
desarrollo económico – social del Estado. Todos los establecimientos de educación
superior estarán obligados a establecer un sistema autónomo de evaluación y
acreditación, que funcionará en forma independiente, en cooperación y coordinación
con el Consejo Nacional de Educación Superior los cuales permitirán que su trabajo
alcance las metas e indicadores de educación nacional y su profesionalización.
Aun mas es prioritario es necesario mejorar los procesos administrativos para que la
gestión de las instituciones de Educación superior sea mayor y orientada a la
satisfacción y cumplimiento de los objetivos institucionales, los cuales permitirán que
los profesionales que se eduquen en las diferentes instituciones del estado puedan
vincularse y mejorar el desarrollo económico – social del país.
3.1.1.2. Análisis de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Esta ley a ser la normativa que rige a todas las instituciones de educación superior en el
país determina ciertos puntos que, de acuerdo a la necesidad de cada universidad,
instituto es necesaria tomarla en cuenta para poder estructurar, reorganizar sus
procedimientos con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos que promuevan
un mejor desarrollo para la gestión administrativa y educativa en las universidades.
Art. 1.- De la gestión educativa universitaria. - La gestión educativa universitaria
comprende el ejercicio de funciones de rector, vicerrector, decano, sub decano, director
de escuela, departamento o de un centro o instituto de investigación, coordinador de
65
programa, editor académico, director o miembro editorial de una revista indexada o
miembro del máximo órgano colegiado académico superior de una universidad o
escuela politécnica.
El ejercicio de funciones en el nivel jerárquico superior en el sector público y sus
equivalentes en el sector privado, se entenderá como experiencia en gestión para efectos
de aplicación de la ley y este reglamento. (Ley Organiza de Educacion Superior, 2010)
Cada universidad, facultad, direcciones y unidades administrativas, así como otras,
deben estar legalmente constituidas y formadas conforme a las necesidades
institucionales con el fin de garantizar mejor eficiencia en sus operaciones y
garantizando el servicio a la educación. En el caso de que las instituciones vean que
existe una deficiencia y carencia de cierta información que le permita mejorar el
desarrollo de la gestión institucional es necesario hacer un estudio y evaluar las
alternativas para que este pueda ser cumplido.
La gestión administrativa en cada facultad debe regirse de acuerdo a los objetivos que
busque la universidad y que sean a fines para el cumplimiento de cada una de las metas
de las carreras universitarias, en este caso de la Carrera de Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
Una manera de poder llevar a cabo la buena organización y asignación de funciones
dentro de la universidad es la adecuada definición de las funciones de las autoridades,
las cuales serán designadas acorde lo establezca el estatuto universitario como lo indica
el Art. 2 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Como parte fundamental de los derechos establecidos para los estudiantes en la
educación superior como lo establece en su artículo 7 de esta ley son los servicios de la
comunidad los cuales tienen como fin realizar prácticas y pasantías profesionales a nivel
urbano y rural de acuerdo a las características de la carrera y las necesidades recurrentes
en la sociedad y todos sus niveles.
Un profesional previo a obtener su título y designación como especialista en
determinada rama, es necesario que realice su vinculación con la colectividad, mediante
la realización de sus prácticas pre profesionales loas cuales verifican si sus
66
conocimientos están cimentados y pueden ser puestos en ejecución en el campo laboral.
Dentro de cada una de las facultades y de las carreras ofertadas se determina una
cantidad mínima de e horas de vinculación y participación con y para la ciudadanía las
cuales estarían relacionadas con su profesión y además constatar que la Facultad está
cumpliendo con los objetivos institucionales solicitados.
La SENESCYT como ente rector en la educación superior constituirá los mecanismos
de articulación de los servicios a la comunidad con los requerimientos que demande el
Sistema de Nivelación y Admisión, en coordinación con las instituciones de educación
superior públicas. A su vez se encargará del diseño de procedimientos y programas para
que las instituciones de educación superior en todas sus instancias realicen el
seguimiento a graduados mismos que deben ser vinculantes con el SNIESE para que los
resultados sean notificados por el CEAACES de manera anual de acuerdo a lo
estipulado en el artículo 26 de la LOES.
3.1.1.3 Análisis de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica de Servicio Público.
Esta normativa busca establecer los derechos de los funcionarios y las funcionarias que
pertenecen al sector publico puedan ejercer sus labores sin complicaciones, así como el
fomento del empleo adecuado y seguro.
En el artículo 3 establece el Ámbito para la ejecución en materia de recursos humanos y
remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y
Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del
Estado y la Corte Constitucional; 2. Las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado y regímenes especiales; 3. Los organismos y entidades creados por la
Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y,
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.
67
Y todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República
y este artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio del
Trabajo en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.
La Ley Orgánica del Servicio Público en su artículo 4 reconoce como servidoras o
servidores públicos a todas las personas que trabajen, presten servicios o ejerzan un
cargo, función o dignidad dentro del sector público a cambio de una remuneración
estipulada.
En el artículo 15.- Del reingreso de la servidora o servidor público destituido.- La
servidora o servidor público legalmente destituido no podrá reingresar al sector
público en un período de dos años, contados desde la fecha de su destitución, pero su
reingreso no podrá darse a la institución del Estado, de la que fue destituido.
Art. 16.- Nombramiento y posesión. - Para desempeñar un puesto público se requiere
de nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva autoridad
nominadora.
Parte fundamental de ser trabajador en el sector público, como la Carrera de
Administración Publica su accionar se basa en las normativas vigentes para la
atención prioritaria de las necesidades de la población y la institución.
3.1.2. La Carrera de Administración Pública
La Escuela de Administración Pública tiene la prioridad de formar administradores,
directores, gestores responsables de la administración y el manejo de los recursos de
Estado, atendiendo los requerimientos de la sociedad mediante la elaboración de
productos y servicios públicos.
Esta Carrera busca desarrollar y perfeccionar especialistas en elaboración de políticas
públicas, normativas públicas, asesores y consultores en normas, leyes, reglamentos
relativos a la gestión financiera pública y control. Dada la actualización de la gestión
gubernamental es necesario que se generen conocimientos en Contratación pública,
sistemas gubernamentales, bienes del sector público, contabilidad gubernamental,
68
normativa sobre presupuestos, tesorería, así como rendición de cuentas públicas las
cuales promueven el principio de transparencia a nivel público.
La Administración Pública al ser una ciencia administrativa se basa en un proceso
técnico y normativo el cual tiene como fin realizar los siguientes pasos:
Como primer paso realiza una Planificación para establecer objetivos a corto y largo
plazo, siendo como guía para desarrollar las futuras acciones constructivas del Estado.
En segunda instancia establece una Organización, en la que determina actividades que
los funcionarios deben asumir conforme a sus responsabilidades; promoviendo la
atención de los requerimientos internos de la institución y la demanda social.
Como tercer paso ejecuta la Dirección la cual se encarga de vigilar el cumplimiento de
las responsabilidades, decisiones y la ejecución de actividades que la institución ha
planificado.
Mediante la Coordinación se establece las directrices de manera clara y delimitada
entre los funcionarios sobre las atribuciones y deberes que corresponde a cada uno,
enlazando los recursos y adecuando las cosas para el alcance de las metas
institucionales.
En algunos casos el Control y la evaluación se los realiza como dos fases distintas sin
embargo los dos tienen la finalidad de verificar y registrar la ejecución de los planes
que fueron planificados en un inicio por la institución. De esta manera se toman las
medidas conducentes para asegurar la realización de los objetivos; y ayuda a descubrir
debilidades y fortalezas de la administración; así como el grado de responsabilidad de
los funcionarios y empleados en el cumplimiento, análisis y medición de sus tareas.
Se considera que el profesional en Administración Pública debe tener un enfoque
económico, legal, social, ambiental y administrativo el cual se adapte a la realidad y
actualidad de la situación del país, de América Latina y a nivel mundial. Por ello los
profesionales y la academia debe tener todas las herramientas necesarias para
actualizar conocimientos y mejorar el perfil profesional de sus egresados y
estudiantes.
69
3.1.3. Oferta de Profesionales en Administración Pública
A nivel Nacional existen Universidades que se encargan de formar profesionales en
Administración Pública, quienes se instruyen y desarrollan pensamientos filosóficos
sobre la administración, así como el estudio y practica de las teorías administrativas,
que vinculan el conocimiento de la organización, sistemas, recursos humanos,
planificación, administración estratégica, sectorial, elaboración y ejecución de
proyectos, gerencia pública, y formación de pensamientos de carácter económicos,
financieros, leyes que se desarrollan en y para el sector público ecuatoriano.
Acorde a las investigaciones realizadas en la web, las Universidades que forman a estos
profesionales en el territorio ecuatoriano son las siguientes:
Tabla 1 Universidades que forman profesionales en Administración Pública.
UNIVERSIDAD CARRERA
TITULO
ACADEMIC
O
TIEMPO DE
DURACION Modalidad
Universidad
Nacional de Loja
Ingeniería en
Administració
n Pública.
Ingeniero/a en
Administració
n Pública.
10 semestres
Pregrado
Universidad
Central del
Ecuador
Ingeniería en
Administració
n Pública.
Ingeniero/a en
Administració
n Pública.
10 semestres Pregrado
Universidad
Politécnica Estatal
del Carchi
Licenciatura
en
Administració
n Pública.
Licenciado/a
en
Administració
n Pública.
9 semestres Pregrado
Universidad Estatal
Península de Santa
Elena
Ingeniería en
Administració
n Pública.
Ingeniero/a en
Administració
n Pública.
8 semestres Pregrado
Como se puede observar en la tabla anterior existen Instituciones de Educación Superior
que se encuentran ofertando la Carrera de Administración Pública a nivel de pregrado,
promoviendo la especialización de la administración estatal. La Universidad Central
desde sus comienzos ha ofertado profesionales en materia de estado, sin embargo, la
gran demanda que se tuvo en ese entonces, el día de hoy ha decaído debido a las malas
70
prácticas profesionales de otros profesionales que han hecho que la imagen del estado
sea considerada como burocrática y corrupta.
3.1.4. Demanda de Profesionales en Administración Pública
A nivel nacional, existe la demanda en profesionales administrativos o carreras afines,
sin embargo, en el caso de los especialistas en Administración Pública no existen cifras
que se enfoquen a la demanda de estos expertos. Debido a la situación política del país,
estos profesionales han perdido su valor e importancia de su rol con el estado.
Una de las demandas que se puede observar al momento de buscar en la web es la
apertura de maestrías relacionadas a la gestión pública, políticas públicas,
administración del estado, gerencia gubernamental entre otras, pero no la opción de
estudiar la Carrera de Administración Pública como opción de estudio para pregrado en
el tercer nivel. Si se realiza la búsqueda de las universidades que ofertan la carrera en
pregrado, las que aparecen en primer momento son la Universidad Nacional de Loja y la
Universidad Central del Ecuador.
Como lo demuestra el último documento para la Programación De Actividades Período
Académico 2018-2018 de la Universidad Central del Ecuador, existe la siguiente
disponibilidad de cupos para la Carrera de Administración Pública:
Figura 6 Disponibilidad de cupos de la CAP
En: (Universidad Central del Ecuador, 2018)
Conforme se detalla el anterior cuadro, los cupos asignados para nuevos postulantes a la
Carrera de Administración Pública deben tener como puntaje mínimo de 750 y la
disponibilidad de nuevos postulantes para que estudien la Carrera es de un aproximado
de 600.
La normativa de Educación Superior establece que previo a la inscripción a una de las
carreras ofertadas por las instituciones de Educación Superior deben dar el examen “Ser
71
Bachiller”, el cual tiene como objetivo evaluar las destrezas y aptitudes de los
estudiantes que se gradúan en la educación intermedia. Por medio de esta evaluación se
define un porcentaje de la nota de grado de los estudiantes a graduarse del bachillerato y
el puntaje de postulación a la educación superior. En el sitio web foros del Ecuador
indican las “Carreras más solicitadas por aspirantes a Universidades”, de las cuales existen
20 carreras demandas a nivel de Ecuador, 14 de ellas están relacionadas directamente
con la matriz productiva, y ninguna a sorpresa de quienes estudiamos la Carrera de
Administración Pública, se muestra demanda ni conocimiento alguno del rol que
cumple esta carrera y el aporte a nivel del estado.
3.2. Micro ambiente
3.2.1. Análisis de acuerdo a lo que establece el Estatuto Facultad de la
Universidad Central del Ecuador (UCE) AÑO 2016-2017.
El estatuto se crea con el objetivo de regular las actividades administrativas y
académicas de la Universidad Central del Ecuador, de esta manera permite tener una
normativa clara para el ejercicio de las funciones en la universidad y regular las
inconsistencias que se puedan presentar en sus instalaciones.
Como lo establece en el Artículo 5. La Universidad Central del Ecuador es una
institución que se rige bajos los principios de autonomía responsable, en la cual busca la
prevalencia académica y la investigación científica de calidad. Esta academia junto con
la investigación debe responder a las expectativas y necesidades de la sociedad, así
como de la universidad en post de una búsqueda al desarrollo científico, humanístico,
tecnológico de arte y cultura.
Su desarrollo se da sobre la base de la participación crítica y creativa de los actores de la
comunidad universitaria según el principio de cogobierno.
Al ser una de las universidades públicas a nivel nacional más reconocidas tiene como
obligación garantizar la igualdad a través de la gratuidad de la educación de tercer nivel,
con libertad de pensamiento, la no discriminación por ideología, edad, etnia, culto,
72
género, clase, discapacidad, orientación sexual; con respeto a los valores del ser humano
y su entorno.
Al garantizar la autodeterminación como principio la Universidad Central del Ecuador
permite generar más producción del pensamiento y conocimiento desarrollando que
cada estudiante cree condiciones de autonomía para la instrucción, generación y
comunicación de conocimientos en el marco la universalidad del pensamiento, del
dialogo de saberes y los avances científico tecnológicos locales y globales.
Para este es necesario poder garantizar la libertad de cátedra e investigación, la cual está
comprendida como la potestad de la Institución, sus profesores, investigadores y
estudiantes para presentar, discutir y desarrollar el conocimiento con las mejores
capacidades y conocimientos en los estudiantes que se forman en la Universidad Central
del Ecuador es necesario que tengan directrices, mismas que servirán para poder realizar
comparaciones y diagnósticos sobre el estado de la universidad y las carreras que en
esta se desarrollan.
Art. 6.- Objetivos. Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del
conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para
que se desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios
éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad,
como elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas
pertinentes en las áreas del conocimiento y la cultura universal.
4. Generar investigación y posgrados de excelencia, con programas y proyectos
exclusivos y compartidos.
5. Alcanzar significativa incidencia en el desarrollo humano, a través de sus programas
de vinculación con la sociedad.
6. Garantizar una gestión institucional eficiente y eficaz que responda a los desafíos y
retos de la universidad.
73
7. Lograr una universidad altamente internacionalizada, en posiciones competitivas en
América Latina y el mundo.
8. Los demás objetivos de las universidades determinados en la Constitución yen la Ley
Orgánica de Educación Superior.
Dentro del estatuto de la UCE se establece en el Artículo 16, los Órganos de Gobierno
los cuales dentro de sus atribuciones y funciones mismas que se producen en la
Constitución, Ley Orgánica de Educación Superior, reglamentos expedidos por el
Consejo de Educación Superior y en el presente Estatuto y demás normas conexas,
detalla la conformación de una estructura integrada tanto para las autoridades y órganos,
por lo que se enlistan a continuación de acuerdo a las atribuciones, funciones y
responsabilidades se establecen en el presente Estatuto:
Órgano Colegiado Académico Superior:
Honorable Consejo Universitario
Autoridades Ejecutivas:
a) Rector;
b) Vicerrector Académico y de Posgrado;
c) Vicerrector de Investigación, Doctorados e Innovación; y,
d) Vicerrector Administrativo y Financiero
Autoridades Académicas:
a) Decanos; y,
b) Sub decanos.
Órganos Colegiados Académicos y Administrativos:
a) Consejo Directivo de Facultad;
b) Consejo de Carrera;
c) Consejo de Posgrado de Facultad;
d) Comité de Ética; y,
e) Consejo Electoral.
Órganos de Dirección Académica:
a) Dirección Académica;
b) Dirección de Posgrados Profesionales;
c) Dirección de Investigación;
74
d) Dirección de Doctorados e Innovación;
e) Dirección de Desarrollo Académico;
f) Dirección de Vinculación con la Sociedad;
g) Dirección de Planeamiento y Desarrollo Universitario; y,
h) Dirección de Aseguramiento de la Calidad.
Órganos Administrativos y Apoyo:
a) Secretaria General;
b) Auditoría interna;
c) Procuraduría;
d) Dirección de Contratación Pública;
e) Dirección de Relaciones Internacionales;
f) Unidad de gestión del personal docente, administrativo y de servicios;
g) Dirección de Comunicación y Cultura;
h) Instituto Académico de Idiomas;
i) Sistema Integrado de Bibliotecas;
j) Dirección Administrativa;
k) Dirección Financiera;
1) Dirección de Bienestar Universitario;
m) Dirección del Desarrollo de Talento Humano, Administrativo y de Servicios;
n) Dirección de Deporte y Recreación;
o) Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación.
p) Dirección Museo Universitario
3.2.2. Análisis de la Carrera de Administración Pública de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador (UCE)
AÑO 2016-2017
3.2.2.1. Misión
Formar profesionales con principios y valores éticos, con sólidos conocimientos
científicos en gestión pública, capaces de cumplir las finalidades del Estado,
estimulando la vinculación con la sociedad, en un marco de respeto al medio ambiente
sustentable.
75
3.2.2.2. Visión
Ser una carrera líder en la formación de profesionales en Administración Pública,
siendo un modelo educativo de mayor influencia a nivel nacional y de Latinoamérica,
con competencias que propicien el desarrollo de las entidades públicas del país.
3.2.2.3. Valores de la Carrera
Figura 7 Valores de la CAP
3.2.2.4. Principios de la Carrera
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Jerarquía
Desconcentración
Descentralización
Coordinación
Participación
Planificación
Transparencia y evaluación
3.2.2.5. Inexistencia de una Unidad de Gestión para la inserción laboral de los
egresados de la carrera de Administración Pública.
La Creación de la unidad de gestión para la inserción laboral en el sector público de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública de la Facultad de
Ciencias Administrativas se da por la falta de un espacio el cual permita elaborar,
evaluar y hacer un seguimiento oportuno a los egresados de esta carrera, con el fin de
76
tener los datos correspondientes a indicadores de empleabilidad, acceso laboral, plazas
de trabajo así como la pertinencia de su trabajo de acuerdo a la carrera seleccionada y
por la cual de han graduado ya se en la modalidad presencial a distancia.
En el sector laboral en las últimas décadas el desempleo ha ido en aumento a nivel
nacional, por lo que los administradores públicos se han visto desplazados de las áreas
donde pueden laborar debido a la falta de conocimiento de estos profesionales en el
mercado laboral ecuatoriano, causando que los puestos, cargos y funciones del ámbito
público sean ocupadas por profesionales de distintas ramas sin conocimientos previos
de la administración pública como tal.
Los profesionales en administración pública que actualmente ejercen la profesión y
poseen una estabilidad laboral denotan que la mayoría de egresados necesitan mayores
conocimientos prácticos, para que estos puedan vincularse con aquellas instituciones en
los diferentes niveles de gobierno, mismas que permitirán integrar a estos pre
profesionales en la esencia de la acción de la administración pública es decir generar un
empoderamiento de la aplicación de su profesión y por ende un reconocimiento de la
carrera a nivel social.
La necesidad de un servicio público de calidad a lo largo del tiempo ha sido una de las
demandas sociales más importantes dentro del cumplimiento de las aspiraciones de cada
individuo en la sociedad, ya que la atención y eficiencia en las respuestas hacia los
usuarios, se fueron deteriorando por la falta de conocimientos en gerencia publica por
parte de profesionales que debían desempeñar esta función; estos a su vez no poseen
los conocimientos adecuados para articular las demandas sociales con la generación de
nuevas políticas públicas para mejorar la calidad de servicio que requiere la población.
La importancia de incorporar al nuevo administrador público dentro del estado
significará que podrá aportar con nuevos conocimientos para mejorar los procesos ya
existentes a nivel gubernamental, es decir integrar a cada estudiante de esta carrera en
proyectos que permitan ser ejecutados de manera eficiente en relación a las exigencias
sociales y académicas.
Según la constitución de la República del Ecuador vigente en su artículo 234 establece
que: “El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y
servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de
formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones
77
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado”. (Constitución de
la República del Ecuador, 2008)
La Universidad Central del Ecuador, al ser una de las precursoras de la educación
superior a lo largo de los años por la cantidad de estudiantes que en ella se forman es
necesario generar profesionales que en el desarrollo de sus funciones en los diferentes
espacios laborales pongan en alto la educación y facilidades que brinda la Universidad y
como tal la Facultad de Ciencias Administrativas.
De acuerdo a las evaluaciones realizadas por el SENESCYT actualmente la institución
está en la categoría “B”, por la falta de presentación del plan de mejoras por la
administración de ese entonces. Es necesario conocer de los problemas por los cuales
atraviesa nuestra institución ya que con estos antecedentes a nosotros como estudiantes
nos permite generar ideas, investigaciones, proyectos que permitan fomentar un valor
académico agregado y así desde cada una de nuestras facultades solucionar con cambios
los problemas actuales y así regresar a la acreditación “A” como meta universal de la
academia.
De acuerdo a estos antecedentes es necesario conocer todos los mecanismos con los
cuales bajo la normativa vigente podemos actuar para mejorar el nivel académico y
profesional de la institución, actualmente la Facultad de ciencias Administrativas no
cuenta con una unidad de gestión especializada en la inserción laboral de los egresados
de administración pública, quienes debido a su formación y especialización necesitan de
un espacio que les permita aportar sus ideas y vincularlas de acuerdo a las necesidades
de estas instituciones públicas.
El seguimiento a la vinculación de los profesionales de la carrera de Administración
Pública, no ha sido continuo, razón por la que no se cuenta con datos específicos por
parte de la academia de cuantos egresados y graduados de esta carrera efectivamente se
encuentran laborando en el sector público. Por ello se presenta esta propuesta que busca
crear una Unidad que permita llevar a cabo un seguimiento de estos profesionales, así
como la mejora de los mecanismos de vinculación de los estudiantes de la Carrera, así
como la facultad innovación en los prestigiosos métodos de aprendizaje y procesos de
vinculación laboral.
78
Este trabajo, busca generar una propuesta para la creación de una unidad de inserción
laboral que permita que los estudiantes egresados de la carrera de Administración
Pública puedan insertarse en el campo laboral antes de graduarse de la universidad
promoviendo su participación en el ámbito laboral y tener un dato especifico de quienes
están laborando en el sector público.
3.2.2.6. Matriz Axiológica de la Carrera de Administración Pública
GRUPO
VALORES
A
U
T
O
R
I
D
A
D
E
S
D
O
C
E
N
T
E
S
TR
AB
AJ
AD
OR
ES
ES
TU
DI
AN
TE
S
OR
GA
NIZ
ACI
ON
ES
P
R
O
V
E
E
D
O
R
E
S
E
S
T
A
D
O
S
O
CI
E
D
A
D
Compromiso X X X X X X X X
Responsabilidad X X X X X X X X
Honestidad X X X X X X X X
Respeto X X X X X X X X
Puntualidad X X X X X X X X
Solidaridad X X X X X X X X
Disciplina X X X X X X X X
Perseverancia X X X X X X X
Orden X X X X X X X X
Lealtad X X X X X X X X
Fuente: Comisión de Formulación del Plan de Desarrollo y Fortalecimiento Institucional
de la Carrera de Administración Pública.
79
La Carrera de Administración Pública se basa en los valores anteriormente
mencionados, los cuales se fomentan entre los estudiantes, profesores y autoridades de
la Facultad de Ciencias Administrativas. De esta manera se busca que la ética
profesional de los estudiantes perdure y se forme a lo largo de su aprendizaje, para así
cultivar acciones que dejen en alto a la Academia. Es importante el poder fomentar la
transparencia en la labor que realiza los profesionales de administración pública ya que
esto mejoraría la transparencia en la ejecución de sus acciones y permitiría rescatar el
buen perfil del Administrador de Estado.
3.2.2.7. Análisis FODA de la Carrera de Administración Pública
La Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, se
adhiere a la Reforma que realizan a la Educación Superior y se ha implementado como
política pública lo dispuesto por el Estado, el Gobierno y la Senescyt, constituyéndose
en un proceso importante para mejorar la calidad y los estándares académicos,
investigativos, y administrativos.
La Carrera de Administración Pública, que se encuentra inmersa en los cambios que el
gobierno plantea y en su perspectiva ha visto la necesidad de impulsar
transformaciones en la estructura educativa y administrativa de la Carrera,
direccionando estratégicamente sus actividades educativas y organizativas hacia el
desarrollo armónico de todos los recursos que tiene el país, especialmente en la
transformación de la matriz productiva, contribuyendo a ser parte activa de la
formación de profesionales con compromiso ciudadano y participación activa en la
sociedad, con ética y calidad.
Ya que la carrera se encuentra en el proceso de Acreditación para cumplir los
estándares definidos por el CEAACES y con el propósito de satisfacer las necesidades
nacionales y locales ha establecido la Planificación Estratégica de Desarrollo
Institucional (PEDI) puntualizando un conjunto sistémico de objetivos, metas, e
indicadores de calidad que le permitan resolver de manera sustantiva sus limitaciones
actuales que tiene el sector público.
80
Es importante rescatar que pese a la mala imagen que se le ha formado por distintos
factores externos a los profesionales en administración publica, se puede fomentar y
mejorar el nivel de estos profesionales para que sean apetecidos a nivel público, un
gran paso es la actualización e la malla de la carrera, así como la innovación de ciertas
materias conforme la realizada e innovación global.
3.2.2.8. Análisis del Entorno Interno de la CAP
D Debilidades F Fortalezas
1
Escasa utilización de Tic´s,
Estratégicas Metodológicas,
Entorno Virtual de Aprendizaje
(EVA), formas organizativas y
sistemas de evaluación organizativa
del docente.
1 Liderazgo en formación del
Administrador Público.
2 Disminución de número de
estudiantes. 2
Trabajo en equipo de la carrera
de Administración Pública.
3
Inexistencia de coordinación entre
las áreas para realizar un
seguimiento al sílabo.
3
Ubicación estratégica del
Campus universitario en la
ciudad.
4 Conocimiento incipiente del
docente en el área. 4
Incremento de docentes
especializados con dedicación a
tiempo completo.
5 Documentación del docente
desactualizada. 5
Organización estudiantil con
fines académicos.
6 Entorno de toda la facultad.
Fuente: Dirección de la Carrera
D1: Las debilidades que tiene la Carrera de Administración Pública, radica en la falta de
innovación y actualización de sus sistemas tecnológicos, desde el proceso de matrículas
así como la utilización de sistemas que se utilizan en el ámbito público como: Sistema
Nacional de Contratación Pública, Sistema de Gestión Financiera, Sistema de Cobros,
Quipux, Sistemas de control de asistencia del personal entre otros.
81
D2: Al ser una de las Carreras con menos estudiantes debido a la falta de conocimiento
del experto en gobierno, falta de convenios y procesos de vinculación con la sociedad
ha hecho que no existe mayor demanda de estos profesionales y por ende una mejor
actualización del perfil profesional de este experto.
D3: Existen problemas que hay docentes que no cumplen con la entrega y actualización
de sílabos como corresponde, por lo que al comienzo de un periodo lectivo los
estudiantes tienen materias sin la actualización pertinente a la realidad.
D4: De la mano con este último criterio va a la actualización de la malla de la carrera
conforme las nuevas necesidades que tiene el estado y por ende los conocimientos que
se impartirán en las aulas.
F1: La fortaleza que tenemos como Carrera de Administración Pública es que la
profesionalización y por ende la educación es mucho más personalizada al no contar
con un exceso de estudiantes por aula.
F2: Es necesario poder fomentar el trabajo entre los estudiantes de diferentes niveles de
la Carrera, para mejorar y compartir experiencias que aporten al mejoramiento del perfil
profesional, así como, la mejora de las relaciones de colegas que en un futuro
compartirán un trabajo o proyecto.
F3: A nivel geográfico es bueno contar con una infraestructura que permita albergar
más estudiantes, así como mejorar el área de las Ciencias Administrativas.
F4 y F6: Para mejorar en el campo académico es necesario que aumenten los profesores
de planta para impartir sus conocimientos, ya que contar con profesionales
específicamente especializados en el ámbito estatal mejora la visión del estudiante.
F5: Como parte de la formación política, es necesario que los estudiantes mejoren su
vinculación con los gremios estudiantiles para fomentar el servicio y la mejora del
profesional en Administración Pública
82
3.2.2.9. Análisis del Entorno Externo de la CAP
A Amenazas O Oportunidades
1
Incremento de IES que oferten la
Carrera de Administración Pública.
1
Aprovechar el posicionamiento
de la Carrera de Administración
Pública para establecer alianzas
estratégicas con instituciones
nacionales e internacionales.
2
Acceso limitado a la carrera por
pruebas del SENESCYT 2
La carrera de Administración
Pública es reconocida por los
organismos reguladores.
3 Disminución de presupuesto para la
Carrera. 3
Accesibilidad en el presupuesto
asignado para el plan de mejoras.
4 Disminución de la demanda en la
Carrera. 4
Acceso a los programas públicos
de empleo.
5
Desconocer convenios nacionales e
internacionales de intercambio en
programas de capacitación.
5 Alianzas estratégicas (nacionales
e internacionales).
Fuente: Dirección de la Carrera.
A1: Acorde a la innovación y nuevas directrices a las instituciones de Educación
Superior, se corre con el riesgo de que creen o incluyan dentro de sus pensum
profesionales en Administración Pública, lo cual incrementaría ms la competencia entre
profesionales.
A2: Dado los requisitos que el gobierno está realizando para los nuevos postulantes a la
educación superior, no existe muchos cupos que permitan incrementar la cantidad de
estudiantes.
A3: debido a los cambios de gobierno y de políticas a nivel internacional y nacional, se
corre con el riesgo por ser Universidad estatal que el presupuesto se disminuya y con
ello procesos de vinculación y proyectos sociales.
83
A4: Al ser una carrera poco conocida y la precarización de la imagen por temas
políticos, puede disminuir la demanda de personas que quieran especializarse en el
campo gubernamental.
A5: La falta de vinculación a nivel internacional en programas académicos que
permitan mejorar el aprendizaje podría llevar al decaimiento de la enseñanza.
O1: Mejorar el posicionamiento de la Carrera con la participación de profesionales
renombrados en el sector público.
O2: Fomentar la vinculación con los organismos reguladores, quienes conocen del
perfil de Administrador Publico para mejorar la gestión gubernamental.
O3: Impulsar la Accesibilidad a la información del presupuesto asignado para el plan de
mejoras junto con los estudiantes y profesionales vinculados en el ámbito público.
O4: Mejorar el perfil los profesionales en administración del estado en las diferentes
plataformas públicas de empleo creados por el estado.
O5: Se referentes en la apertura de alianzas internacionales para el perfil de
profesionales en administración pública.
3.2.2.10. Relación de los objetivos institucionales con los indicadores de la
Universidad Central
La Tabla a continuación resume la correspondencia entre Objetivos Estratégicos y
Operativos. Los objetivos así definidos están orientados a cumplir con la misión e
impulsar a la Facultad a lograr su visión.
84
Objetivos Estratégicos Objetivos Operativos
1.- Posicionar la imagen del profesional
en Administración Pública.
1.1 Difundir las bondades de la Carrera
de Administración Pública y su perfil
profesional.
1.1 Proporcionar información eficiente
y oportuna mediante campañas de
marketing interno y externo.
2. Generar programas de investigación
para el sector público.
2.1 Capacitar a los docentes en el área
de investigación.
2.2 Formular proyectos de
investigación.
3.-Mejorar la calidad de vida de la
población objetivo con proyectos de
vinculación a la sociedad
3.1. Conformar equipos de docentes
T.C., estudiantes y representantes de la
sociedad.
4.-Optimizar una gestión eficiente,
eficaz y efectiva que responda a los
desafíos y retos del sector público
4.1 Rediseñar la malla curricular de la
carrera
4.2 Implementar un sistema eficiente de
tutorías.
Fuente: Dirección de la Carrera
OE1: Rediseñar el proyecto de difusión y marketing de la carrera de Administración
Pública, permitiría que nuevas generaciones tenga un mejor conocimiento de esta rama
administrativa que se orienta a la gestión y toma de decisiones de los recursos del
estado.
OE2: Como academia es necesario que los estudiantes y próximos profesionales de la
Carrera mejoren su nivel de intervención con el estado y la sociedad, con el fin de
mejorar su vinculación por medio de la participación activa en proyectos de carácter
social que aseguren la calidad de vida de la población.
OE3: Fomentar la vinculación del profesional con los proyectos estatales desde la
academia, permitirá mejorar el proceso de prácticas pre profesionales y mejorar las
85
experiencias educativas en clases, así como impulsar la vinculación de los estudiantes
en nuevos proyectos estatales donde necesiten gestores de decisiones.
OE4: Para que el estudiante y egresado de la carrera atiendan las necesidades locales
es necesario que las actualizaciones de la malla curricular sean cambiadas conforme la
necesidad real del estado. Por medio de la vinculación de profesores, estudiantes y
egresados de la Carrera se podrá realizar la actualización a medida que lo requiera por
so s necesario tener un conocimiento in situ para saber la situación real que vive el
país, en conjunto con la academia fomentaran el desarrollo de ideas y programas que
beneficien tanto a nivel político como académico.
3.2.2.11. Relación con los Indicadores de la Carrera de Administración Pública.
La Tabla a continuación relaciona los Objetivos Estratégicos y Operativos con los
indicadores fundamentales:
Objetivos Estratégicos
Carrera de
Administración
Pública
Estrategias Carrera de
Administración Pública
Indicadores de la
Carrera de
Administración Pública
1. Ofertar
servicios de
formación en
grado y
posgrado con
carrera y
programas
pertinentes al
área del
conocimiento y
la cultura
universal.
Posicionar la
profesionalización del
Administrador Público en
las organizaciones
Gubernamentales.
1. Formación de
posgrados.
2. Doctores a tiempo
completo,
información para
evaluación.
3. Eficiencia de grado
terminal.
4. Tasa de retención
inicial grado.
5. Eficiencia terminal
posgrado, admisión
a estudios de grado.
6. Admisión estudios
Desarrollo de Post grados
en Gestión Pública
Formación profesional con
el uso necesario de TIC´s.
Diseño de un plan de
Marketing y promoción la
carrera.
86
de posgrados.
2. Generar
investigación y
posgrados de
excelencia, con
programas
exclusivos y
compartidos.
Becas de
profesionalización a los
docentes y estudiantes de
la Carrera.
1. Producción
científica, libros
revisados por pares.
2. Aumento de la
publicación de artículos
por parte de los
estudiantes de la Carrera.
3. Alcanzar
significativa
incidencia en el
desarrollo
humano a
través de sus
programas de
vinculación con
la sociedad.
Fortalecer la
infraestructura tecnológica
para que los profesionales
públicos aumenten su
demanda.
1. Programa de
vinculación.
2. Presupuesto de
programas de
vinculación.
Creación de proyectos
innovadores con
pertinencia a la
Administración Pública.
Seguimiento a graduados
en las empresas públicas.
Desarrollo de bolsa de
empleos.
Buscar alternativas de
alianza estratégica con
organismos
gubernamentales.
4. Garantizar una
gestión
institucional
eficiente, eficaz
y efectiva que
responda los
desafíos y retos
de la
Diversificar las alianzas
estratégicas con los
GAD´s, Ministerios y
demás organismos del
Estado.
1. Estudiantes por
docente tiempo
completo,
profesores tiempo
completo
2. Titularidad tiempo
completo, posgrado
en formación.
3. Horas clase docente
Optimización (Tutorías)
de los recursos para una
educación individualizada.
Profesionalización de los
87
universidad. docentes en el área del
conocimiento.
tiempo completo,
horas clase docente
tiempo parcial /
medio tiempo.
4. Titularidad,
Dirección mujeres,
docentes mujeres.
5. Remuneración
tiempo completo.
6. Calidad de gasto
acción afirmativa.
7. Ética y
Responsabilidad.
8. Presupuesto y
Programas.
Fuente: Dirección de la Carrera
I1: Como primer objetivo de la Carrera de Administración Pública, es importante seguir
con la formación y fomentación de estudios de nivel superior que permita reforzar los
conocimientos y habilidades de los profesionales de la carrera. Con esto se podrá
viabilizar un programa de difusión y marketing de la carrera que indique los beneficios
y las diferentes especializaciones para que exista para los aspirantes a ocupar cargos
gubernamentales.
I2: La investigación y posgrados de excelencias debería ser compartida para estudiantes
y profesores de la Carrera, quienes bajo parámetros establecidos fomenten el
merecimiento de realizar estudios debido al aporte a la academia.
I3: Es necesario contar con un presupuesto que le permita a los estudiantes, profesores y
demás profesionales de la carrera, desarrollar programas que mejoren la vinculación con
la sociedad y a su vez dar conocimiento del rol que cumple este futuro profesional en el
ámbito público. Para ello es necesario que existe al menos un proyecto de vinculación
en cada gobierno autónomo descentralizado en la región sierra, lo cual mejoraría los
estándares de investigación y participación social de la academia con los ciudadanos.
88
I4: Promover la garantía de una gestión institucional eficiente que mejore la vinculación
con los gobiernos autónomos descentralizados, permitirá que el desarrollo de nuevos
instrumentos a nivel académico pueda mejorar la atención a los requerimientos de la
ciudadanía, y así mejorar los proyectos y alianzas estratégicas entre instituciones.
3.2.2.12. Desglose y Alineamiento con los Objetivos Estratégicos
Relación con Misión y
Visión de la Carrera
de Administración
Pública
Relación con Objetivos
PNBV
Impacto en la calidad de la
Educación - Indicadores
de la Carrera de
Administración Pública
Al formar profesionales
con principios y valores
estamos posesionando
la imagen, siendo un
modelo educativo a
nivel nacional y de
Latinoamérica con
competencias que
propicien al desarrollo
de las entidades del
sector público.
Objetivo 4.- Fortalecer
las capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
Políticas 4.4
Porcentaje del número de
estudiantes matriculados.
Al generar programas
de investigación, a
través del análisis de
competencias propias
de la gestión pública,
propendemos a la
formación de
profesionales capaces
de cumplir con las
finalidades del Estado.
Objetivo 4.- Fortalecer
las capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
Políticas 4.6
Porcentaje de publicaciones
de libros y revistas
indexadas.
Al ser una carrera líder
en la formación de
profesionales en
Administración Pública
estimulados con
proyectos de
vinculación a la
sociedad mejoramos la
calidad de vida de la
población.
Objetivo 4.- Fortalecer
las capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
Políticas 4.4
Porcentaje de programas de
vinculación con la sociedad
ejecutados.
89
Al ser un modelo
educativo con sólidos
conocimientos
científicos garantizamos
una gestión eficiente,
eficaz que responda a
los desafíos y retos del
sector público.
Objetivo 4.- Fortalecer
las capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
Políticas 4.6
Porcentaje de graduados en
Administración Pública
insertados en el Sector
Gubernamental.
Fuente: Dirección de la Carrera
Como observamos en el cuadro anterior, la formación de profesionales que atiendan las
necesidades a nivel gubernamental es uno de los objetivos más trascendentales de la
Facultad de Ciencias Administrativas, ya que el estado siempre va a requerir expertos
que sepan manejar asuntos de carácter gubernamental, tomar decisiones, asesorar temas
políticos y de más situaciones que hacen único el perfil del Administrador Público.
Cada uno de los objetivos de la misión y visión de la carrera se encuentran alineados a
los objetivos del plan nacional del buen vivir, los cuales permiten tener una ejecución y
realidad más acertada para orientar proyectos y programas que beneficien a la sociedad
y a la vinculación del profesional con el ámbito laboral.
En el caso de la política 4.4 del Plan Nacional del Buen Vivir establece “ Mejorar la
calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de
conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables,
críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y
territorialidad”, legaliza y muestra la necesidad de mejorar los estándares de calidad de
la educación, por ello el profesional que se dedica al estudio y desarrollo del estado
debe estar en un continuo aprendizaje que le permita mejorar sus capacidades para la
atención de sus ciudadanos. También nos indica la fomentación de la educación laica
que permita generar un pensamiento crítico; lo cual permitirá tener un criterio que
permita mejorar la situación y toar decisiones mucho más acertadas en función del
conocimiento adquirido. El literal l de esta política habla sobre el aprendizaje desde el
aprender haciendo y la vinculación de la comunidad como fuente del proceso educativo,
lo cual orienta y permite que la Facultad busque los mecanismos necesarios para tener
90
información de primera mano, así como el desarrollo de sus proyectos educativos para
la fomentación de la inserción laboral en todos los niveles de gobierno.
La política 4.6 del Plan Nacional del Buen Vivir solicita “Promover la interacción
recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y
tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de
necesidades”; como se había mencionado antes pese a que el perfil del profesional
especializado en el gobierno y el estado es uno de los principales complementos para
vincularse al sector público, no existe una real demanda por parte del mercado que
específicamente busquen administradores orientados y educados para servir y manejar
proyectos gubernamentales. Con una adecuada inserción y presentación de los
profesionales que se especializan en el ámbito público podríamos fomentar el literal A
de esta política que busca impulsar la formación del talento humano para la innovación
social, investigación básica, resolución de problemas nacionales para fomentar criterios
de aprendizaje y formación incluyente.
Otro de los objetivos que pueden mejorar la vinculación del estudiante hacía con la
sociedad es el literal E que hace énfasis en el enfoque del emprendimiento, con el fin de
mejorar la transformación de la matriz productiva, y que con esto se conlleve a la
satisfacción de necesidades y la generación de conocimiento; objetivos fundamentales
del profesional en Administración Pública.
Al ser una carrera líder en la formación de profesionales en Administración Pública es
necesario que los estudiantes también comprendan el entorno en el cual se van a
desenvolver, así como mejorar el sentido de pertenencia del profesional que se están
formando.
3.2.3. Factibilidad de creación de la unidad de gestión para inserción laboral de
los egresados de la Carrera de Administración Pública.
El sector público es uno de los ámbitos más apetecidos por los diferentes profesionales
del Ecuador, puesto que los sueldos y el campo de acción es muy amplio. Sin embargo,
por la falta de conocimiento muchas de las instituciones del estado olvidan de la
profesionalización a nivel de pregrado de un especialista en proyectos, programas,
91
gestión y asesoría del sector público, dado que dentro de los perfiles para la solicitud y
aplicación a puestos de trabajo solicitan profesionales en administración o carreras
afines.
A su vez se evidenció en las encuestas realizadas a estudiantes y egresados de la Carrera
y próximos a egresar; que muy pocos conocen de los diferentes roles que podrían
desempeñar en el caso de haber una oportunidad de trabajo además que creen que la
Facultad y sus autoridades necesitan de nuevos mecanismos que perfeccione la
vinculación en el ámbito laboral y la difusión de la Carrera para que el estado y la
ciudadanía sepa del rol que pueden cumplir.
La necesidad de crear una unidad de gestión para la inserción laboral de los estudiantes
y egresados de la Carrera de Administración Pública se da, porque en la actualidad no se
cuenta con un área que se encargue de realizar un seguimiento y control de los
profesionales que van a obtener este título, ni de aquellos que se encuentran trabajando
en el ámbito público o privado y que efectivamente están ejerciendo la carrera para la
que estudiaron, así como contar con medidas correctivas que permitan aumentar los
índices de inserción laboral de los egresados y graduados de esta Carrera.
El poder contar con una unidad que realice un seguimiento específico a estos
estudiantes, permitirá obtener información actualizada sobre la situación laboral de los
profesionales de la Carrera de Pública, lo que serviría también como insumo para los
convenios y programas interinstitucionales a nivel local e internacional los cuales
fomenten la participación de los estudiantes así como, contar con datos específicos que
requieran en las evaluaciones de Carreras que realizan los Organismos Rectores de
Educación Superior.
Mediante la creación de esta unidad se podrá:
- Socializar la importancia y relevancia de esta Carrera en el ámbito público
- Promover la vinculación de los estudiantes y futuros profesionales que están
por graduarse, asegurando que a nivel del sector público se conozca de esta
oferta laboral a nivel de pregrado.
92
Conforme al conocimiento del ámbito laboral en el que me he desenvuelto y a la
experiencia como estudiante de la Facultad de Ciencias Administrativas, es necesario
que se realice un seguimiento a los estudiantes que están por graduarse en esta Carrera,
ya que muy pocos han podido desarrollar sus actividades en el ámbito laboral conforme
el perfil profesional que ofrece la institución, provocando que los indicadores sean
menores en cuanto a la inserción laboral efectiva de los Administradores Públicos.
Dentro de los procesos administrativos de la Facultad de Ciencias Administrativas
demuestra que no se ha considerado la importancia de saber la situación actual de los
profesionales de la Carrera de Administración Pública, razón por la cual la vinculación
de nuevos profesionales en el ámbito laboral resulta complicada. Con esto deseo
referirme a que existen algunos profesionales que desarrollan sus actividades en el
sector privado, ocupando plazas laborales que podrían desarrollar profesionales de las
Carreras de Administración de Empresas, Auditores, Economistas entre otros.
Así la Ley Orgánica de Educación Superior en su Art. 1 De la gestión educativa
universitaria.- señala: “La gestión educativa universitaria comprende el ejercicio de
funciones de rector, vicerrector, decano, su decano, director de escuela, departamento o
de un centro o instituto de investigación, coordinador de programa, editor
académico, director o miembro editorial de una revista indexada o miembro del
máximo órgano colegiado académico superior de una universidad o escuela
politécnica.”, como lo establece la normativa señalada anteriormente, las instituciones
de Educación Superior tienen las competencias necesarias para crear unidades de
gestión que permitan asegurar el correcto desarrollo de la Gestión Educativa a nivel
nacional e internacional. Y como se ha podido detallar en lo que establece el Plan
Nacional del Buen Vivir, la normativa vigente de educación superior la articulación
entre estudiantes, académicos y autoridades de la universidad es necesario para que se
desarrollen y mejoren los procesos administrativos que fomenten una mejora en la
educación superior.
El presente trabajo busca presentar una propuesta de creación de una unidad de gestión
para la inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración
Pública que permita gestionar sus pasantías pre profesionales, ingreso a los diferentes
trabajos gubernamentales y a su vez generar un espacio en la Facultad de Ciencias
93
Administrativas que permita fomentar un sentido de pertinencia hacia y con la carrera
por los diferentes proyectos a los que puedan estar vinculados con la creación de esta
unidad.
En consecuencia, se busca trabajar en conjunto con la unidad de acreditación para que
puedan complementar sus planes de trabajo y ayuden a la mejora en la acreditación de
la carrera de Administración Pública, así como con sus alumnos. La encuesta se aplicará
a los estudiantes y funcionarios de la Carrera de Administración Publica de la Facultad
de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, ya que es
conveniente obtener información referente al cumplimiento de la normativa legal
vigente, así como a las normas internas de la facultad, mediante un cuestionario de
preguntas claras y concisas que permitirán identificar factores relacionados a la gestión,
manuales de procesos, aplicación de directrices universitarias y realidad social entre
otros.
Esta unidad de gestión estará encargada de retroalimentar a la Dirección de Carrera de
Administración Pública de los eventos, normativas y nuevas aplicaciones que se
requieran para poder aumentar los índices de empleabilidad de los egresados de la
Carrera.
3.2.4. Necesidad de la creación de la unidad de gestión para la inserción laboral
de los egresados de la Carrera de Administración Pública. Su punto de
vista en relación a lo investigado.
De acuerdo a lo que establece la normativa y a la necesidad de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, actualmente la carrera no cuenta
con una unidad de gestión que le permita dar el seguimiento a los egresados de la
carrera de Administración Pública.
Por tal motivo se ha considerado en este trabajo de titulación, que la creación de esta
unidad permitirá promover la inserción laboral de los egresados de la Carrera, así como
generar datos que permitan atender los requerimientos de las instituciones rectoras de la
Educación Superior durante las evaluaciones a la Carrera y de la Facultad de Ciencias
Administrativas.
94
Se debe considerar que contar con una unidad que realice el seguimiento a los
graduados, permitirá realizar correcciones a nivel de la Carrera como generar más
procedimientos de vinculación con la sociedad, estimar la necesidad de aumento o
disminución en horas de pasantías, medir la efectividad de las pasantías realizadas por
los estudiantes, generar nuevos contactos en el campo público o privado y realizar
actualizaciones en la carrera conforme las experiencias de los estudiantes que han
desarrollado dichas pasantías.
Se convierte en necesidad, porque es importante contar con datos actualizados y
promover el bienestar estudiantil, así como saber que tan efectivo es el enrolamiento de
los estudiantes en el ámbito profesional, saber que dificultades han presentado y como
la Carrera puede aprender de esto para mejorar las enseñanzas y actividades con los
estudiantes.
Al contar con una unidad que realice un seguimiento a graduados de la Carrera
podremos contar con una actualización en la gestión que realiza la Facultad, dando un
valor agregado al enrolamiento de los egresados y graduados de la Facultad de Ciencias
Administrativas.
95
4. Propuesta para la creación de una Unidad de gestión para la inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
En este capítulo desarrollaremos la metodología que la Unidad de Gestión desarrollará
para los estudiantes y egresados de la Carrera de la Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Administrativas, las preguntas que se realizarán a través de las
encuestas a los estudiantes, la validación de la información tabulada y el análisis general
de la propuesta.
Esta propuesta para crear la Unidad de Inserción Laboral para los estudiantes y
egresados de la Carrera de Administración Pública, plantea la creación de una Unidad
de Gestión que permita conocer la realidad de inserción laboral de los profesionales de
Administración Pública, con el fin de conocer si los aprendizajes enseñados y el perfil
que se está ofertando han sido efectivos para su inserción en el campo laboral. Además
se plantea ser una Unidad generadora de datos que sean insumos para la toma de
decisiones para las Direcciones de Carrera, así como la Coordinación de Vinculación
con la colectividad de la Facultad de Ciencias Administrativas
4.1. Planteamiento del problema
La inserción laboral de las y los egresados de la Carrera de Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador en el
mercado laboral.
4.2. Delimitación del problema
En los dos últimos 2 semestres, la Facultad de Ciencias Administrativas y la Carrera de
Administración Pública no cuentan con un área la cual levante y cuente con información
precisa sobre el seguimiento de la inserción laboral de los egresados de esta carrera.
Por lo que, es necesario que la institución cree una unidad de gestión que le permita
obtener información exacta sobre el estado de la inserción de los egresados, lo cual le
96
permitiría generar y mantener datos exactos sobre la efectividad en la formación de los
profesionales en esta carrera administrativa.
El perfil del egresado y la calidad de la educación recibida, en la Carrera de
Administración Pública, certifica a los y las egresadas una eficiente inserción laboral
en el mercado local asi como la correcta difusión para que las instituciones del estado
sepan de esta oferta laboral.
4.3. Fuentes de recolección de la información
Para la implementación de la encuesta en el presente trabajo de titulación se utilizó un
cuestionario con 15 preguntas, mismas que tienen como fin conocer el estado de la
inserción laboral del administrador público en la sociedad. Esta información se la
obtuvo con ayuda de la opinión de los estudiantes que próximamente serán egresados
de la carrera de Administración Pública.
Las fuentes de investigación que se utilizaron en el presente trabajo son:
Fuentes secundarias: La investigación bibliográfica que permitió la recolección de la
información necesaria para el tema de investigación. Este tipo de información
básicamente la encontramos en páginas web, libros, documentos académicos, informes,
sitios web, Ley Orgánica del Servicio Público, Ley de Educación y demás datos
relacionado con el tema de inserción laboral.
Fuentes primarias: Investigación de campo, los datos se obtuvieron en forma directa de
los implicados en la inserción de los y las egresadas de la Carrera de Administración
Pública.
4.4. Diseño muestral
Como consecuencia del tipo de estudio y para recolectar la información y estudiar los
objetivos planteados, se decidió utilizar un muestreo aleatorio considerando las
poblaciones de los sectores de los cuales se va a obtener la información. El muestreo se
consideró de acuerdo al tamaño de la población, aplicando la siguiente fórmula:
97
𝑛 =z2∞/2𝑆2𝑁
𝑒2𝑁 +𝑧2∞
2𝑠2
Dónde:
z2∞/2 = a nivel de confianza
2𝑆2= Varianza de la población
𝑒 = Error admisible
N = Tamaño de la población
Los datos de las egresadas fueron proporcionados por la Secretaría de la Institución,
datos referentes a los períodos 2017- 2018.
4.5. Análisis de la información e interpretación de los resultados
Una vez graficados los resultados se procedió a analizar e interpretar los resultados de
las encuestas realizadas a los involucrados en el trabajo.
4.5.1. Análisis de la encuesta a egresadas de la Carrera de Administración
Pública
Las encuestas se las realizó a sesenta y ocho estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública, de acuerdo al cálculo de la muestra realizado anteriormente. Se
realizó la identificación y selección de las egresadas, obteniendo información relevante
que permitió obtener datos de las actividades que están realizando las egresadas y
egresados para detectar los problemas que enfrentan en su desempeño laboral.
A continuación, se describen las preguntas del cuestionario con su respectivo gráfico y
análisis.
1. ¿Usted actualmente se encuentra laborando? (pregunta 1)
Estudiantes Laborando
SI 16
NO 52
98
Como se puede evidenciar, cerca de 52 estudiantes lo que representa el 76% de la
muestra manifestaron no encontrarse insertados en el campo laboral. Mientras que los
16 estudiantes restantes correspondiente al 24% de la muestra se encuentran vinculados
de alguna manera en el sector laboral.
Esto evidencia que del total de los estudiantes que están a punto de ser profesionales de
la Carrera de Administración Pública, solo una cuarta parte se ha vinculado o vinculará
al campo laboral.
Como detalla el cuadro anterior se evidencia que existen del total de 68 encuestados;
10 estudiantes de género femenino y 6 hombres se encuentran laborando.
16
52
Estudiantes Laborando
SI NO
6
12
10
40
SI
NO
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
SI NO
Femenino 10 40
Masculino 6 12
Estudiantes Laborando por Gènero
Femenino Masculino
99
2. Si usted se encuentra laborando, ¿Cuánto tiempo le tomo conseguir un
empleo? (pregunta 3)
Cuanto Tiempo le tomo conseguir un trabajo
De 3 a 6 meses 5
De 6 a 9 meses 3
De 9 a 12 meses 3
De 12 meses en adelante 5
Como resultado de la pregunta detallada anteriormente, valió la pena preguntar a los
encuestados cuanto tiempo se demoraron en conseguir un trabajo. Los resultados de esta
pregunta nos muestran que de las 16 personas correspondientes al 24% de la muestra
que actualmente tenían un trabajo, se ha evidenciado lo siguiente:
Que 11 de las personas han conseguido trabajo en lo que va del año mientras que los 5
restantes superaron el año de espera para conseguir un empleo.
5
3 3
5
Cuanto Tiempo le tomo conseguir un trabajo
De 3 a 6 meses De 6 a 9 meses De 9 a 12 meses De 12 meses en adelante
100
En el cuadro anteriormente indicado se muestra que las mujeres presentan más
dificultad de encontrar trabajo, ya que 3 de cada 8 mujeres buscan insertarse en el
ámbito laboral en el lapso de 3 a 12 meses, mientras que 3 hombres tienen una
oportunidad de conseguir trabajo del lapso de 3 a 9 meses.
3. Conoce usted en su Carrera que, ¿Cuenten con un área específica que le
permita conocer el estado de inserción laboral de los profesionales de la
Carrera de Administración Pública? (pregunta 8)
Conocimiento sobre la área de vinculación con la colectividad
Desconozco 55
Me es indiferente 9
Conozco 3
Ninguna 1
2
1
0
3
3
2
3
2
De 3 a 6 meses
De 6 a 9 meses
De 9 a 12 meses
De 12 meses en adelante
De 3 a 6 meses De 6 a 9 meses De 9 a 12 mesesDe 12 meses en
adelante
Femenino 3 2 3 2
Masculino 2 1 0 3
Tiempo para conseguir un trabajo
Femenino
Masculino
101
En la siguiente pregunta se evidencio que del total de los encuestados (68), 55 que
representan el 81% de la muestra desconoce de la existencia un área específica que
permita obtener información real respecto a esta problemática, referente a la inserción
laboral de los profesionales de la Carrera de Administración Pública.
4. Cree usted que ¿El rol y la gestión que realiza la Facultad y Dirección
de Carrera promueven su adecuada inserción en el ámbito laboral?
(pregunta 9).
¿Cree que la gestión de la facultad y dirección de carrera promueve la inserción
laboral?
Totalmente en desacuerdo 17
En desacuerdo 24
Medianamente de acuerdo 22
De acuerdo 4
Totalmente de acuerdo 0
Ninguna 1
55
9 3
1
Conocimiento sobre la area de vinculacion con la colectividad
Desconozco Me es indiferente Conozco Ninguna
17
24
22
4
0 1
¿Cree que la gestion de la facultad y direccion de carrera promueve la insercion laboral?
Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Medianamente de acuerdo
De acuerdo Totalmente de acuerdo Ninguna
102
Como se muestra en el grafico anterior el 60% considera como negativa la gestión de la
Facultad para el tema de la inserción laboral, esto es, un total de 41 encuestados. En
cambio, que el 32% de los encuestado considera que la gestión de la facultad respecto a
esta problemática no es ni buena ni mala.
Mientras que el 7% de los encuestados, considera la gestión como buena, sin embargo,
al 1% restante le es indiferente.
5. ¿Considera importante la vinculación en el ámbito laboral, además de
las pasantías de los profesionales de la Carrera de Administración
Pública antes de graduarse? (pregunta 10).
¿Considera importante la vinculación y las pasantías antes de graduarse?
No es importante 0
Poco importante 1
Medianamente importante 9
Muy importante 39
Importante 19
El 85% de los encuestados consideran al proceso de vinculación como algo muy
importante para la inserción laboral previa a la obtención de su título profesional en
Administración Pública, el 13% considera este proceso como algo ni bueno ni malo para
la inserción laboral, mientras que el 2% restante considera la vinculación como algo no
importante para la inserción laboral.
0 1
9
39
19
¿Considera importante la vinculacion y las pasantias antes de graduarse?
No es importante Poco importante Medianamente importante
Muy importante Importante
103
4.6. Misión Propuesta
Al ser una nueva área a incorporarse dentro de la Coordinación de Vinculación con la
colectividad, para crear la misión es necesario preguntarnos lo siguiente:
Preguntas Respuestas
¿Quiénes somos? La Unidad de Gestión para la Inserción Laboral de
los Estudiantes y Egresados de la CAP.
¿Qué buscamos? Administrar, Promover y Fomentar la vinculación
de estudiantes.
¿Qué hacemos?
Generar datos, promover mecanismos y convenios
interinstitucionales para la inserción laboral de los
estudiantes.
¿Dónde lo hacemos? Unidad de Vinculación con la colectividad de la
FCA.
¿Por qué lo hacemos? Para la obtención de estadística real sobre la
inserción laboral de los estudiantes.
¿Para quién
trabajamos? Facultad de Ciencias Administrativas.
Conforme las preguntas realizadas anteriormente, elaboraremos la misión propuesta
para la Unidad de Gestión detallada a continuación:
4.7. Visión Propuesta
Al ser una nueva área a incorporarse dentro de la Unidad de Vinculación con la
colectividad, para crear la visión es necesario preguntarnos lo siguiente:
MISIÓN PROPUESTA
La Unidad de Gestión para la Inserción Laboral de los
Estudiantes y Egresados es la encargada de Administrar,
Promover y Fomentar la vinculación de estudiantes de la
Carrera de Administración Pública amparándolos en la
normativa legal vigente para insertarlos de manera exitosa
en un ambiente laboral.
104
Preguntas Respuestas
¿Cuál es la imagen deseada de
nuestro negocio?
Ser la Unidad generadora de
información estadística referente a la
inserción laboral de nuestros
estudiantes y egresados.
¿Cómo seremos en el futuro?
Una unidad de gestión fortalecida
desde la cual se concentre el talento
humano agregador de valor.
¿Qué haremos en el futuro?
Promoveremos la inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la
carrera de Administración Pública.
¿Qué actividades desarrollaremos
en el futuro?
Centralizar y manejar de manera
óptima el talento humano en
formación.
Conforme las preguntas realizadas anteriormente, elaboraremos la visión propuesta
para la Unidad de Gestión detallada a continuación:
4.8. Objetivos
4.8.1. Objetivo General
Generar insumos y apoyo a la Coordinación de Vinculación con la Colectividad para
concretar las acciones necesarias que fomenten la adecuada inserción de los estudiantes
y egresaos de la Carrera de Administración Pública, siendo un referente en la formación
y vinculación de los estudiantes en el campo laboral.
VISIÓN PROPUESTA
Generar información estadística la cual sirva de insumo y canalice
los requerimientos de los diferentes sectores vinculados al
aparataje estatal para el desarrollo de la inserción laboral del
talento humano agregador de valor de los estudiantes y egresados
de la carrera de Administración Pública.
105
4.8.2. Objetivos Específicos
Como propósitos de esta unidad de gestión tenemos:
- Determinar bases estadísticas sobre los egresados y graduados de la Carrera de
Administración Pública en el ámbito laboral.
- Fomentar actividades de instrucción orientadas a la aplicación de
conocimientos y al desarrollo de prácticas específicas en entidades privadas y
públicas.
- Ser el nexo de vinculación de los estudiantes y egresados de la Carrera con su
macro entorno.
- Buscar mejoras en los convenios interinstitucionales para diversificar las
experiencias laborales de los estudiantes en actividades afines a su formación
académica.
- Implantar y gestionar políticas, procesos y procedimientos para la incorporación
de estudiantes al ámbito laboral antes de graduarse.
- Asesorar a las autoridades y usuarios de la Facultad de Ciencias
Administrativas en la coordinación de cursos y programas de la institución.
4.9. Estrategias para la Unidad de Gestión de inserción laboral de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública.
D Debilidades F Fortalezas
1 Insuficiente fomento de la
Coordinación de vinculación con
la colectividad con las bolsas de
empleo existentes.
1 Educación personalizada por la
cantidad de estudiantes
matriculados.
2 Escasa promoción de la Carrera de
Administración Pública a nivel de
la Facultad de Ciencias
Administrativas.
2 Facilidad de organización en los
procesos administrativos.
3 Inexistencia de bases estadísticas
sobre la inserción estudiantil en el
campo laboral.
3 Título en ingeniería más
apetecible en el ámbito laboral
que el de licenciatura.
106
4 Escaso uso de herramientas y
sistemas que permitan un mejor
uso de la documentación y datos
existes de los estudiantes de la
Facultad de Ciencias
Administrativas
4 Proceso de acreditación que
viabiliza mejoras para mitigar
falencias en la Carrera.
5 Desconocimiento del rol del
Administrador público por parte
de los estudiantes de los últimos
niveles.
5 Horarios flexibles que permiten
la vinculación del profesional
con la vida laboral.
F1, D5: Al ser pocos estudiantes y tener una educación más personalizada se debería
fomentar la pertinencia del rol del Administrador Público desde los primeros semestres.
F2, D4: Al ser una Carrera que cuenta con pocos estudiantes para los procesos de
matriculación, vinculación y respectivos registros no ha podido contar con una
actualización en herramientas y sistemas informáticos que aporten a la modernización
del proceso.
F3, D2: Al obtener un título de ingeniería y posterior licenciatura, es necesario indicar y
mostrar todos los beneficios que conlleva la formación de profesionales en
Administración Pública, así como un adecuado proceso de difusión y promoción de la
Carrera.
F4, D3: Estar inmersos en un proceso de acreditación como Carrera y Facultad conlleva
a la generación y actualización de estadísticas sobre el estado de los profesionales que
se encuentran laborando, así como tomar acciones correctivas en el proceso académico.
F5, D1: Pesé a tener horarios flexibles para que los estudiantes puedan generar
vinculación con su ámbito laboral, no se ha fomentado programas o convenios en los
que, la facultad sea la precursora de programas de inserción y desarrollo de las destrezas
estudiantiles en las diferentes áreas administrativas.
107
A Amenazas O Oportunidades
1 Incremento de Instituciones de
Educación Superior que oferten el
perfil de Administrador/a
Público/a.
1 Aprovechar la oferta de la
Carrera de Administración
Pública como materia de
pregrado.
2 Carencia de presupuesto y
promoción de la Carrera de
Administración Pública.
2 La carrera de Administración
Pública será reconocida por los
organismos reguladores.
3 Carencia de información
específica de inserción laboral de
Administradores Públicos.
3 Accesibilidad al presupuesto
asignado para mejoras y
acreditación de la Carrera.
4 Disminución de la demanda de
profesionales en Administración
Pública.
4 Acceso a los sistemas y
programas públicos de empleo.
5 Desconocimiento de convenios
nacionales e internacionales de
intercambio estudiantil y
profesionales en Administración
Pública.
5 Alianzas estratégicas
interinstitucionales a nivel
nacional e internacional.
O1, A4: La Facultad deberá aprovechar que la Carrera de Administración Pública es
ofertada como materia de pregrado para que exista mayor demanda de estos
profesionales.
O2, A1: Si existe mayor reconocimiento de los profesionales en Administración
Pública en el ámbito laboral, tendrán una mayor oportunidad de insertarse en las
diferentes instituciones del sector público y privado.
O3, A2: Al tener acceso al presupuesto se debería generar programas que permitan
dar a conocer y publicitar las cualidades de los profesionales de Administración
Pública.
108
O4, A3: Es necesario que los sistemas de empleo que son promovidos por el
gobierno tengan especificado el perfil del Administrador Público como oferta para las
diferentes instituciones.
O5, A5: Es necesario fomentar las alianzas entre instituciones para promover la
suscripción de convenios e intercambios de la planta estudiantil y profesional a nivel
nacional e internacional, los cuales fomenten la mejora en el nivel académico y
profesional de Administración Pública.
4.10. Políticas Generales
1. Asesorar a la Unidad de Tesis, Coordinación de Vinculación con la
Colectividad, Direcciones de Carrera en el seguimiento y proposición de
normativas que garanticen la inserción laboral de los estudiantes y
egresados de la Carrera de Administración Pública.
2. Promover la generación de información estadística sobre inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública, para
la toma de decisiones en la Facultad de Ciencias Administrativas.
3. Contratar a un profesional de Administración Pública como especialista
dentro de la Unidad de Inserción Laboral conforme las especificaciones del
perfil de puestos.
4. Promocionar a través de la unidad de inserción laboral el perfil de
Administrador Público ante los estudiantes de bachillerato de los diferentes
colegios de la provincia de Pichincha.
5. Suscribir convenios internacionales con las autoridades competentes de la
Universidad Central.
4.11. Competencias de la Unidad de Gestión de inserción laboral de los
estudiantes y egresados de la carrera de Administración Pública.
La Unidad de gestión de inserción laboral brindará apoyo a la Coordinación de
vinculación con la colectividad para la obtención de insumos y datos estadísticos que
permitan la toma de decisiones en las diferentes áreas administrativas, para lo cual
cuenta con las siguientes competencias:
109
4.12. Portafolio de Productos de la Unidad de Gestión de Inserción Laboral
COMPETENCIAS
Crear bases estadísticas de la inserción laboral de los estudiantes y profesionales de la Carrera de Administración Pública.
Coordinar la preparacion y elaboración de convenios interinstitucionales.
Mantener información estadistica sobre el movimiento de las pasantías realizadaas, tutores responsables del seguimiento, entidades y unidades administrativas donde se encuentran realizando las practicas preprofesionales.
Llevar registró actualizado de los estudiantes y graduados que activamente laboran:
- Lugar de trabajo
- Tipo de contrato
- Cargo
- Números de contacto
- Tiempo de trabajo.
Generar insumos para la programación y difusión del perfil profesional en Administración Pública.
•Bases actualizadas con información estadística de la situación laboral de los estudiantes y profesionales de la Carrera de Administración Pública.
•Generación de insumos para la elaboración de convenios interinstitucionales.
•Planes y proyectos de pasantías y prácticas pre profesionales.
•Generación de insumos para la programación y difusión del perfil profesional del Administrador Público.
PORTAFOLIO DE PRODUCTOS
110
4.13. Estructura Orgánica
Al crear la Unidad de Gestión de Inserción laboral la cual se encuentra estrechamente
relacionada con la Coordinación de Vinculación con la Colectividad es necesario definir
la estructura organizativa que detalle sus conexiones y los profesionales que la
integrarían, a continuación, se presenta la propuesta de la estructura que tendría esta
Unidad de Administrativa.
Organigrama estructural de la Unidad Gestión de inserción laboral.
4.14. Ubicación propuesta de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y
egresados de la Carrera de Administración Pública.
Como se pudo observar en el Capítulo I, la estructura de la Facultad de Ciencias
Administrativas se encuentra definida conforme las necesidades institucionales, por tal
motivo la Unidad de Gestión de Inserción Laboral de los estudiantes y egresados de la
Carrera de Administración Pública sería dependiente de la Coordinación de vinculación
con la colectividad. En el siguiente cuadro se muestra la propuesta de la representación
estructural de la unidad.
111
4.15. Estructura de cargos propuesta para la unidad de inserción laboral.
A continuación, se presenta la estructura de cargos propuestos para la Unidad de
Inserción Laboral, la cual estaría conformadas por 3 tipos de especialistas conforme los
productos que gestionaría esta unidad con el respectivo Director de la unidad
administrativa.
112
4.16. Propuesta de los funcionarios que integrarían la unidad de inserción laboral
de los estudiantes y egresados de la carrera de administración pública.
La Unidad de Inserción Laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública estaría integrado por:
- Director de la Unidad
Quien será el encargado de tomar las decisiones y gestionar los requerimientos que
existan por parte de la Coordinación de vinculación con la colectividad, Direcciones de
Carrera entre otras.
- Especialista en preparación y análisis de datos
Este profesional será el encargado de buscar, generar y analizar la base de datos
obtenidas en cuanto a la inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública, así como brindar apoyo y asesoría conforme los
requerimientos.
- Especialista en planes y proyectos
Este profesional será el encargado de coordinar y preparar los programas necesarios que
permitan dar a conocer a las instituciones el perfil del administrador publico tanto a
nivel nacional como internacional.
- Especialista en convenios interinstitucionales.
Este profesional deberá coordinar y preparar los convenios entre las instituciones para la
fomentación de vinculación interinstitucional.
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
INSERCIÓN LABORAL DE LOS
ESTUDIANTES DE LA CAP
ESPECIALISTAS EN PREPARACIÓN Y
ANÁLISIS DE DATOS
ESPECIALISTAS PLANES Y PROYECTOS
ESPECIALISTAS EN CONVENIOS
INTERINSTITUCIONALES
113
4.17. Perfil propuesto para el directo de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración
Pública.
Código: N/A
Denominación del Puesto: N/A
Nivel:
Unidad Administrativa:
Rol:
Grupo Ocupacional:
Grado:
Ámbito:
N/A N/A Tercer Nivel
N/A N/A 2 años
Especificidad de
la experiencia
Nivel Comportamiento Observable
Alto
Desarrolla conceptos nuevos para solucionar conflictos o
para el desarrollo de proyectos, planes organizacionales y
otros . Hace que las situaciones o ideas complejas estén
claras, sean simples y comprensibles. Integra ideas, datos
clave y observaciones, presentándolos en forma clara y
útil.
Alto
Anticipa los puntos críticos de una situación o problema,
desarrollando estrategias a largo plazo, acciones de
control, mecanismos de coordinación y verificando
información para la aprobación de diferentes proyectos,
programas y otros. Es capaz de administrar
simultáneamente diversos proyectos complejos.
Alto
Realiza análisis extremadamente complejos, organizando
y secuenciando un problema o situación, estableciendo
causas de hecho, o varias consecuencias de acción.
Anticipa los obstáculos y planifica los siguientes pasos.
AltoDesarrolla planes, programas o proyectos alternativos
para solucionar problemas estratégicos organizacionales.
Alto
Comprende rápidamente los cambios del entorno, las
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de su
organización / unidad o proceso/ proyecto y establece
directrices estratégicas para la aprobación de planes,
programas y otros.
Nivel Comportamiento Observable
AltoRealiza las acciones necesarias para cumplir con las
metas propuestas. Desarrolla y modifica procesos
organizacionales que contribuyan a mejorar la eficiencia.
Alto
Crea un buen clima de trabajo y espíritu de cooperación.
Resuelve los conflictos que se puedan producir dentro del
equipo. Se considera que es un referente en el manejo de
equipos de trabajo. Promueve el trabajo en equipo con
otras áreas de la organización.
Alto
Se anticipa a las situaciones con una visión de largo
plazo; actúa para crear oportunidades o evitar problemas
que no son evidentes para los demás. Elabora planes de
contingencia. Es promotor de ideas innovadoras.
Alto
Identifica las razones que motivan determinados
comportamientos en los grupos de trabajo, los problemas
de fondo de las unidades o procesos, oportunidades o
fuerzas de poder que los afectan.
Alto
Construye relaciones beneficiosas para el cliente externo
y la institución, que le permiten alcanzar los objetivos
organizacionales. Identifica y crea nuevas oportunidades
en beneficio de la institución.
Coordina la elaboración de respuestas a consultas técnicas provenientes de
entidades contratantes o proveedores respecto a la disponibilidad de
estudiantes y profesionales de la Carrera de Administración Pública.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Conocimiento del Entorno Organizacional
Contrucciones de Relaciones
Formula el informe de requerimientos para la elaboración de análisis e
identificación de proveedores de empleo y para la incorporación de estudiantes
y profesionales de la Carrera de Administración Pública.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Denominación de la Competencia
Orientación a los Resultados
Efectúa propuestas, requerimientos y metodologías para la obtención de
información estadistica de la inserción laboral de estudiantes y profesionales de
la Carrera de Administración Pública.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Trabajo en Equipo
Iniciativa
Desarrollar el informe de análisis de factibilidad del mercado para la inclusión de
los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública a través de
análisis de factibilidad de mercado.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Analítico
Generación de Ideas
Consensua con organismos externos la generación de convenios y pasantias
para la vinculación de estudiantes y profesionales de la Carrera de
Administración Pública.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Estratégico
10. COMPETENCIAS CONDUCTUALES
7. ACTIVIDADES ESENCIALES
8. CONOCIMIENTOS ADICIONALES
RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES
ESENCIALES
9. COMPETENCIAS TÉCNICAS
Denominación de la Competencia
Dirigir modelo de gestión y proyectos que manejen información estadistica de
insercion laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración
Pública a través de análisis de factibilidad de mercado.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Conceptual
Planificación y Gestión
2. MISIÓN
5. EXPERIENCIA LABORAL REQUERIDA
Tiempo de
Experiencia:
Coordinar y evaluar el desarrollo de compras corporativas con la finalidad de conseguir mejores condiciones de contratación,
aprovechar economías de escala y fomentar la participación de la industria ecuatoriana.
Administración; Investigación y Desarrollo de Proyectos, Estudios de Mercado y
Económicos; Matemáticas; Estadística.
6. CAPACITACIÓN REQUERIDA PARA EL PUESTO
Temática de la Capacitación
Proyectos; Estadistica; Normativa de Ley Organica de Educación Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su reglamento, planificación y gestión.
Tercer Nivel UNIDAD DE INSERCION LABORAL
DE LA CAP
Ejecución y Coordinación de Procesos
Área de Conocimiento:Administración Pública; Economía; Estadística;
Tecnologías de la información y la comunicación; Diseño
Industrial y de Procesos; Matemáticas y afines
Servidor Público 7
Nacional
DESCRIPCIÓN Y PERFIL DEL PUESTO
1. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 3. RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS 4. INSTRUCCIÓN FORMAL REQUERIDA
INTERFAZ:
Nivel de Instrucción:
DIRECTOR PARA LA UNIDAD DE
INSERCION LABORAL DE LA CAP
Unidades Administrativas de la institución,
Instituciones Públicas, Usuarios externos a
la Institución, Ciudadanía.
Profesional
114
4.18. Perfil propuesto para el analista en preparación y análisis de datos de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y
egresados de la Carrera de Administración Pública.
Código:Tercer año aprobado o Certificado de
Culminación de Educación Superior
Denominación del Puesto: N/A
Nivel:
Unidad Administrativa:
Rol:
Grupo Ocupacional:
Grado:
Ámbito:
Estudiante Egresado Tercer Nivel
1 año 2 años 2 años
Especificidad de
la experiencia
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Analiza situaciones presentes utilizando los
conocimientos teóricos o adquiridos con la
experiencia. Utiliza y adapta los conceptos o
principios adquiridos para solucionar
problemas en la ejecución de programas,
proyectos y otros.
MedioRealiza el control de calidad de los informes
técnicos, legales o administrativos para detectar
errores. Incluye proponer ajustes.
Medio
Establece relaciones causales sencillas para
descomponer los problemas o situaciones en
partes. Identifica los pros y los contras de las
decisiones. Analiza información sencilla.
MedioOfrece guías a equipos de trabajo para el
desarrollo de planes, programas y otros.
Medio
Comprende los cambios del entorno y esta en
la capacidad de proponer planes y programas
de mejoramiento continuo.
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Modifica los métodos de trabajo para conseguir
mejoras. Actúa para lograr y superar niveles de
desempeño y plazos establecidos.
Medio
Promueve la colaboración de los distintos
integrantes del equipo. Valora sinceramente las
ideas y experiencias de los demás; mantiene un
actitud abierta para aprender de los demás.
Medio
Se adelanta y se prepara para los
acontecimientos que pueden ocurrir en el corto
plazo. Crea oportunidades o minimiza
problemas potenciales. Aplica distintas formas
de trabajo con una visión de mediano plazo.
BajoAplica normas que dependen a cada situación o
procedimientos para cumplir con sus
responsabilidades.
Medio
Identifica, describe y utiliza las relaciones de
poder e influencia existentes dentro de la
institución, con un sentido claro de lo que que
es influir en la institución.
Realiza el informe de la gestión, suspensión y finalización de convenios
institucionales sobre pasantias e intercambios estudiantiles.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Flexibilidad
Conocimiento del Entorno Organizacional
Examina e integra la información necesaria para la construcción de bases
estadisticas de sobre la insercion laboral de los estudiantes y egresados de la
Carrera de Administración Pública.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Denominación de la Competencia
Orientación a los Resultados
Describe mejoras a las herramientas automatizadas para el desarrollo e
inclusión de estudiantes de la Carrera de Administración Pública en el mercado.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Trabajo en Equipo
Iniciativa
Realiza informes técnicos de procedimientos aplicables sobre información
estadistica de insercion laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública a través de análisis de factibilidad de mercado.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Analítico
Orientación / Asesoramiento
Realiza el seguimiento de proyectos que permitan fomentar la participación de
los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública a través de
análisis de factibilidad de mercado y mejorar las condiciones de contratación a
través de un informe de viabilidad en el mercado laboral.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Estratégico
10. COMPETENCIAS CONDUCTUALES
7. ACTIVIDADES ESENCIALES
8. CONOCIMIENTOS ADICIONALES
RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES
ESENCIALES
9. COMPETENCIAS TÉCNICAS
Denominación de la Competencia
Analiza e identifica características técnicas del mercado a traves de la
información estadistica de insercion laboral de los estudiantes y egresados de la
Carrera de Administración Pública a través de análisis de factibilidad de
mercado.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Conceptual
Inspección de Productos o Servicios
2. MISIÓN
5. EXPERIENCIA LABORAL REQUERIDA
Tiempo de
Experiencia:
Realiza el seguimiento de la ejecución y obtención de información estadistica, velando por su correcto desarrollo y proponer
mejoras al proceso.
Administración; Investigación y Desarrollo de Proyectos, Estudios de Mercado y
Económicos; Matemáticas; Estadística.
6. CAPACITACIÓN REQUERIDA PARA EL PUESTO
Temática de la Capacitación
Proyectos; Estadistica; Normativa de Ley Organica de Educación Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su reglamento, planificación y gestión.
Tercer Nivel UNIDAD DE INSERCION LABORAL
DE LA CAP
Ejecución de Procesos
Área de Conocimiento:Administración Pública; Economía; Estadística;
Tecnologías de la información y la comunicación; Diseño
Industrial y de Procesos; Matemáticas y afines
Servidor Público 3
9
Nacional
DESCRIPCIÓN Y PERFIL DEL PUESTO
1. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 3. RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS 4. INSTRUCCIÓN FORMAL REQUERIDA
INTERFAZ:
Nivel de Instrucción:
Analista preparación y análisis de datos
de la Unidad de Inserción Laboral de la
CAP
Unidades Administrativas de la institución,
Instituciones Públicas, Usuarios externos a
la Institución, Ciudadanía.
Profesional
115
4.19. Perfil propuesto para el analista de planes y proyectos de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y egresados de la
Carrera de Administración Pública.
Código:Tercer año aprobado o Certificado de
Culminación de Educación Superior
Denominación del Puesto: N/A
Nivel:
Unidad Administrativa:
Rol:
Grupo Ocupacional:
Grado:
Ámbito:
Estudiante Egresado Tercer Nivel
1 año 2 años 2 años
Especificidad de
la experiencia
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Analiza situaciones presentes utilizando los
conocimientos teóricos o adquiridos con la
experiencia. Utiliza y adapta los conceptos o
principios adquiridos para solucionar
problemas en la ejecución de programas,
proyectos y otros.
MedioRealiza el control de calidad de los informes
técnicos, legales o administrativos para detectar
errores. Incluye proponer ajustes.
Medio
Establece relaciones causales sencillas para
descomponer los problemas o situaciones en
partes. Identifica los pros y los contras de las
decisiones. Analiza información sencilla.
MedioOfrece guías a equipos de trabajo para el
desarrollo de planes, programas y otros.
Medio
Comprende los cambios del entorno y esta en
la capacidad de proponer planes y programas
de mejoramiento continuo.
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Modifica los métodos de trabajo para conseguir
mejoras. Actúa para lograr y superar niveles de
desempeño y plazos establecidos.
Medio
Promueve la colaboración de los distintos
integrantes del equipo. Valora sinceramente las
ideas y experiencias de los demás; mantiene un
actitud abierta para aprender de los demás.
Medio
Se adelanta y se prepara para los
acontecimientos que pueden ocurrir en el corto
plazo. Crea oportunidades o minimiza
problemas potenciales. Aplica distintas formas
de trabajo con una visión de mediano plazo.
BajoAplica normas que dependen a cada situación o
procedimientos para cumplir con sus
responsabilidades.
Medio
Identifica, describe y utiliza las relaciones de
poder e influencia existentes dentro de la
institución, con un sentido claro de lo que que
es influir en la institución.
Realiza el informe de la gestión, suspensión y finalización de convenios respecto
a pasantias preprofesionales
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Flexibilidad
Conocimiento del Entorno Organizacional
Examina e integra la información necesaria para la construcción de base de
datos de la factibilidad de empleo seguro.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Denominación de la Competencia
Orientación a los Resultados
Describe mejoras a las herramientas automatizadas para el desarrollo e
inclusión de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública
CAP.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Trabajo en Equipo
Iniciativa
Realiza informes técnicos de procedimientos aplicables a la inclusión de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública CAP, en los
cuales se evidencie la factibilidad de empleo seguro.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Analítico
Orientación / Asesoramiento
Realiza el seguimiento de proyectos que permitan fomentar la inclusión de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública CAP, en los
cuales se evidencie la factibilidad de empleo seguro y mejorar las condiciones
de contratación a través de un informe de viabilidad delas instituciones.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Estratégico
10. COMPETENCIAS CONDUCTUALES
7. ACTIVIDADES ESENCIALES
8. CONOCIMIENTOS ADICIONALES
RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES
ESENCIALES
9. COMPETENCIAS TÉCNICAS
Denominación de la Competencia
Analiza e identifica características técnicas de información estadística que
pueden ser incluidos en el modelo de gestión para la inclusión de los estudiantes
yegresados de la Carrera de Administración Pública CAP
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Conceptual
Inspección de Productos o Servicios
2. MISIÓN
5. EXPERIENCIA LABORAL REQUERIDA
Tiempo de
Experiencia:
Realiza el seguimiento de la obtención de información estadistica, velando por su correcto desarrollo y proponer mejoras al
proceso.
Administración; Investigación y Desarrollo de Proyectos, Estudios de Mercado y
Económicos; Matemáticas; Estadística.
6. CAPACITACIÓN REQUERIDA PARA EL PUESTO
Temática de la Capacitación
Proyectos; Estadistica; Normativa de Ley Organica de Educación Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su reglamento, planificación y gestión.
Tercer Nivel UNIDAD DE INSERCION LABORAL
DE LA CAP
Ejecución de Procesos
Área de Conocimiento:Administración Pública; Economía; Estadística;
Tecnologías de la información y la comunicación; Diseño
Industrial y de Procesos; Matemáticas y afines
Servidor Público 3
9
Nacional
DESCRIPCIÓN Y PERFIL DEL PUESTO
1. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 3. RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS 4. INSTRUCCIÓN FORMAL REQUERIDA
INTERFAZ:
Nivel de Instrucción:
Analista de planes y proyectos de la
Unidad de Inserción Laboral de la CAP
Unidades Administrativas de la institución,
Instituciones Públicas, Usuarios externos a
la Institución, Ciudadanía.
Profesional
116
4.20. Perfil propuesto para el Analista de Convenios interinstitucionales de la unidad de inserción laboral de los estudiantes y egresados
de la Carrera de Administración pública.
Código:Tercer año aprobado o Certificado de
Culminación de Educación Superior
Denominación del Puesto: N/A
Nivel:
Unidad Administrativa:
Rol:
Grupo Ocupacional:
Grado:
Ámbito:
Estudiante Egresado Tercer Nivel
1 año 2 años 2 años
Especificidad de
la experiencia
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Analiza situaciones presentes utilizando los
conocimientos teóricos o adquiridos con la
experiencia. Utiliza y adapta los conceptos o
principios adquiridos para solucionar
problemas en la ejecución de programas,
proyectos y otros.
MedioRealiza el control de calidad de los informes
técnicos, legales o administrativos para detectar
errores. Incluye proponer ajustes.
Medio
Establece relaciones causales sencillas para
descomponer los problemas o situaciones en
partes. Identifica los pros y los contras de las
decisiones. Analiza información sencilla.
MedioOfrece guías a equipos de trabajo para el
desarrollo de planes, programas y otros.
Medio
Comprende los cambios del entorno y esta en
la capacidad de proponer planes y programas
de mejoramiento continuo.
Nivel Comportamiento Observable
Medio
Modifica los métodos de trabajo para conseguir
mejoras. Actúa para lograr y superar niveles de
desempeño y plazos establecidos.
Medio
Promueve la colaboración de los distintos
integrantes del equipo. Valora sinceramente las
ideas y experiencias de los demás; mantiene un
actitud abierta para aprender de los demás.
Medio
Se adelanta y se prepara para los
acontecimientos que pueden ocurrir en el corto
plazo. Crea oportunidades o minimiza
problemas potenciales. Aplica distintas formas
de trabajo con una visión de mediano plazo.
BajoAplica normas que dependen a cada situación o
procedimientos para cumplir con sus
responsabilidades.
Medio
Identifica, describe y utiliza las relaciones de
poder e influencia existentes dentro de la
institución, con un sentido claro de lo que que
es influir en la institución.
Realiza el informe de la gestión, suspensión y finalización de convenios respecto
a pasantias preprofesionales
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Flexibilidad
Conocimiento del Entorno Organizacional
Examina e integra la información necesaria para la construcción de base de
datos de la factibilidad de empleo seguro.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Denominación de la Competencia
Orientación a los Resultados
Describe mejoras a las herramientas automatizadas para el desarrollo e
inclusión de los estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública
CAP.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Trabajo en Equipo
Iniciativa
Realiza informes técnicos de procedimientos aplicables a la inclusión de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública CAP, en los
cuales se evidencie la factibilidad de empleo seguro.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Analítico
Orientación / Asesoramiento
Realiza el seguimiento de proyectos que permitan fomentar la inclusión de los
estudiantes y egresados de la Carrera de Administración Pública CAP, en los
cuales se evidencie la factibilidad de empleo seguro y mejorar las condiciones
de contratación a través de un informe de viabilidad delas instituciones.
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Estratégico
10. COMPETENCIAS CONDUCTUALES
7. ACTIVIDADES ESENCIALES
8. CONOCIMIENTOS ADICIONALES
RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES
ESENCIALES
9. COMPETENCIAS TÉCNICAS
Denominación de la Competencia
Analiza e identifica características técnicas de información estadística que
pueden ser incluidos en el modelo de gestión para la inclusión de los estudiantes
yegresados de la Carrera de Administración Pública CAP
Normativa de Ley Organica de Educación
Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su
reglamento; Indicadores de Gestión;
Seguimiento y Control de Gestión; Manejo de
Herramientas Informáticas; Normas de
Calidad.
Pensamiento Conceptual
Inspección de Productos o Servicios
2. MISIÓN
5. EXPERIENCIA LABORAL REQUERIDA
Tiempo de
Experiencia:
Realiza el seguimiento de la obtención de información estadistica, velando por su correcto desarrollo y proponer mejoras al
proceso.
Administración; Investigación y Desarrollo de Proyectos, Estudios de Mercado y
Económicos; Matemáticas; Estadística.
6. CAPACITACIÓN REQUERIDA PARA EL PUESTO
Temática de la Capacitación
Proyectos; Estadistica; Normativa de Ley Organica de Educación Superior (LOES) y su reglamento; Ley
Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y su reglamento, planificación y gestión.
Tercer Nivel UNIDAD DE INSERCION LABORAL
DE LA CAP
Ejecución de Procesos
Área de Conocimiento:Administración Pública; Economía; Estadística;
Tecnologías de la información y la comunicación; Diseño
Industrial y de Procesos; Matemáticas y afines
Servidor Público 3
9
Nacional
DESCRIPCIÓN Y PERFIL DEL PUESTO
1. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 3. RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS 4. INSTRUCCIÓN FORMAL REQUERIDA
INTERFAZ:
Nivel de Instrucción:
Analista de Convenios
interinstitucionales de la Unidad de
Inserción Laboral de la CAP
Unidades Administrativas de la institución,
Instituciones Públicas, Usuarios externos a
la Institución, Ciudadanía.
Profesional
117
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Al culminar la mencionada investigación y la presente propuesta para la creación de una
Unidad de Gestión para la Inserción laboral de los estudiantes y egresados de la Carrera
de Administración Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad
Central del Ecuador, hemos obtenido los siguientes resultados:
1. Se evidenció que los profesionales que se han formado en Administración Pública,
desconocen datos reales de inserción laboral en el campo público como privado.
2. Conforme a las encuestas realizadas a los estudiantes y egresados de la Carrera de
Administración Pública, se demostró que más de la mitad de los encuestados
coinciden en que la Facultad de Ciencias Administrativas necesita mejoras en el
proceso de inserción laboral.
3. La mayoría de los estudiantes de los últimos semestres como octavos, novenos y
décimos desconocen del rol del perfil profesional del Administrador Público y su
inserción laboral.
4. Los estudiantes indican que la Facultad de Ciencias Administrativas no tiene
procesos constantes para la obtención de programas y datos que permitan conocer
la inserción como Administradores Públicos.
5. Es necesario crear un código de ética que norme las acciones de la Unidad, así
como de estudiantes y profesionales de la Carrera de Administración Pública.
118
Recomendaciones
Dada la revisión al presente trabajo, se elabora las siguientes recomendaciones para la
propuesta de creación de la Unidad de Inserción laboral de los estudiantes de la CAP.
1 Fomentar la participación de estudiantes, egresados y profesionales que ya tienen
una trayectoria en el ámbito laboral público, para realizar una retroalimentación y
compartir experiencias como Administradores de la Facultad de Ciencias
Administrativas.
2 Garantizar la contratación de personal conforme los perfiles de puestos que se
detallan en la investigación para conformar la estructura de la Unidad de Inserción
Laboral.
3 Dotar a la Unidad de Inserción Laboral de infraestructura adecuada, equipamiento y
actualización de sistemas informáticos, así como recursos necesarios para su buen
funcionamiento.
4 Certificar a los estudiantes de Administración Pública de la Facultad de Ciencias
Administrativas, que se vinculen a los procesos de suscripción de convenios
internacionales.
119
BIBLIOGRAFÍA
A. Estefanía Ruiz Gómez, UNINPAHU. (11 de AGOSTO de 2015). UNINPAHU.
Obtenido de UNINPAHU: http://www.uninpahu.edu.co/uninpahu/sabias-que-
graduado-y-egresado-no-es-lo-mismo/
Adams., A. S. (28 de noviembre de 2016). Administración en teoria. Obtenido de
Administración en teoria: http://administracionenteoria.blogspot.com/
Ambrosini. (1997).
Artiles, V. (2005).
Atacho Quintero, R. (2 de Junio de 2018). SCRIBD. Obtenido de SCRIBD:
https://www.scribd.com/doc/46347119/Unidad-de-Organizacion-y-metodos
Blabco. (2005).
Borenstein. (2000).
Calvo. (2005).
Constitución de la República del Ecuador. (2008).
Facultad de Ciencias Administrativas. (enero de 2019). Obtenido de Facultad de
Ciencias Administrativas: http://www.uce.edu.ec/web/fca
Fonatana. (2003).
INEC. (2016). Reporte de economia laboral. Quito: INEC.
INEC. (1 de Junio de 2017). Instituto Nacional de Estadística y Censos. Obtenido de
Instituto Nacional de Estadística y Censos: http://www.ecuadorencifras.gob.ec
Instituto Nacional de Estadisticas yCensos - INEC. (2016). ESTUDIOS
DEMOGRÁFICOS EN PROFUNDIDAD ANÁLISIS Y PROYECCIÓN DE LA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) DEL ECUADOR. Quito:
INEC.
Ley Organiza de Educacion Superior. (2010). Ley Organiza de Educación Superior.
Nicolalde Tapia, J. V. (Septiembre de 2015). Levantamiento, diseñor y formulacion del
manual de procedimientos del proceso agregador de valor. Tesis. Quito,
Pichincha, Ecuador.
Nieto Calderon, J. (1 de JUNIO de 2018). SCRIBD. Obtenido de SCRIBD:
https://www.scribd.com/doc/97119716/Definicion-Unidad-administrativa
Pérez, J., & Merino, M. (2012).
Pública, S.-c. d. (s.f.). Pedi Administración Pública. Quito, Pichincha, Ecuador.
Quisbert. (2012).
120
Rementería. (2008).
Rodriguez Peñaherrera, C. (1987). Administración Pública Ecuatoriana. Quito: ILDIS.
Rodriguez, E. (2008). INSTRUCTIVO DE LA PASANTIA PROFESIONAL. Santo
Domingo, Republica Dominicana.
Tumbaco Guaita, N. P. (2015). Centro cultural para el campus universitario de la UCE.
Obtenido de Repositorio UCE:
http://www.dspace.uce.edu.ec/handle/25000/9266
Universidad Central del Ecuador. (2018). Programacion de Actividades periodo
academico 2019 . Obtenido de http://aka-
cdn.uce.edu.ec/ares/w/uce_noticias/Comunicados/2018/PROGRAMACIONAC
ADEMICA20182018.pdf
Urrutia García, E. (2015).
Weller Jurguen. (agosto de 2008). Repositorio digital economico para la Comisión de
America Laina y el Caribe. Obtenido de La inserción laboral de los jóvenes:
características, tensiones y desafíos:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/11192/092061082_es.pdf?s
equence=1&isAllowed=y
Wikipedia. (marzo de 2019). Wikipedia Enciclopdia libre. Obtenido de Wikipedia
Enciclopdia libre:
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Universidad_Central_del_Ecuador&o
ldid=115153234.