universidad central del ecuador · constitución de la república del ecuador. se proyecta el...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Estudio del art. 46. numeral 5 de la Constitución de la República del
Ecuador, con relación a las medidas para el bienestar de las niñas,
niños y adolescentes y su aplicación en el cantón Rumiñahui,
parroquia San Pedro de Taboada, año 2015
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
AUTOR: Pedraza Mora Ruth Magdalena
TUTOR: Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
Quito, diciembre 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Ruth Magdalena Pedraza Mora, en calidad de autora del trabajo de investigación
“Estudio del art. 46. numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador,
con relación a las medidas para el bienestar de las niñas, niños y adolescentes y su
aplicación en el cantón Rumiñahui, Parroquia San Pedro de Taboada, año 2015”
autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 7, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Ruth Magdalena Pedraza Mora
C.C: 1709573776
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL
TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño, .en mi calidad de tutor del trabajo de titulación,
modalidad Proyecto de Investigación elaborado por RUTH MAGDALENA
PEDRAZA MORA cuyo título es: “Estudio del art. 46. numeral 5 de la
Constitución de la República del Ecuador, con relación a las medidas para el
bienestar de las niñas, niños y adolescentes y su aplicación en el cantón Rumiñahui,
parroquia San Pedro de Taboada, año 2015”, previo a la obtención de Grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República; considero que el mismo reúne
los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe; por lo que lo
APRUEBO, a fin de que sea habilitado para continuar con el proceso de titulación
determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito a los 27 días del mes de enero de 2016.
DOCENTE TUTOR
CC: 1704483930
iv
DEDICATORIA
Dedico este proyecto de investigación a Dios, a mi Esposo, a mis hijos. A Dios porque
ha estado conmigo a cada paso que doy, cuidándome y dándome fortaleza para
continuar, a mi Esposo Marcos porque siempre es mi apoyo moral espiritual y compañía
en todo momento, a mis hijos por ser mi inspiración de vida a Juan Pablo, Adrianita,
Sanny Lorena, Ricardo, han depositado su entera confianza en cada reto que se me
presentaba sin dudar ni un solo momento en mi inteligencia y capacidad. Es por ello
que soy lo que soy ahora. Los amo con mi vida.
Ruth Pedraza
v
AGRADECIMIENTO
La realización de esta investigación fue posible, en primer a mi Creador por
darme la inspiración, fortaleza en el día a día, lugar, a la cooperación brindada por el
Magister Marcelo Yépez Proaño como Tutor, a mi guía al Dr. Franklin Vásquez, la
Dra. Dolores Changoluisa, a mi tribunal calificador Dr. Luis Naranjo, y la Dra. Brenda
Vanegas, y a todos los Catedráticos de la Universidad Central del Ecuador, por impartir
su conocimiento y experiencia, a mis compañeros quienes en sus diferentes momentos
buenos y malos estuvieron para darme ánimo y sacarme una sonrisa y apoyarme.
Se agradece a todas aquellas personas que en forma directa o indirecta
contribuyeron a que este trabajo de investigación pudiera llevarse a cabo. Por último un
agradecimiento profundo a mi esposo Marcos, mis hijos Juan Pablo, Adrianita, Sanny
Lorena y Ricardo por su constante paciencia y apoyo que siempre demostraron.
Ruth Magdalena Pedraza Mora
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ....................................................................................................... ix
LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................... xii
RESUMEN .................................................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................................. xiv
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 1
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................... 1
1.1Antecedentes del Problema ......................................................................................... 1
1.2. Formulación del problema ......................................................................................... 5
1.3. Descripción del problema .......................................................................................... 5
1.4. Preguntas directrices .................................................................................................. 7
1.5. Objetivos: general y específicos ................................................................................ 8
1.5.1. Objetivo general ..................................................................................................... 8
1.5.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 8
1.6. Justificación ............................................................................................................... 8
CAPITULO II ................................................................................................................. 10
MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 10
2.1 Antecedentes del problema ....................................................................................... 10
2.2 Marco Teórico .......................................................................................................... 12
2.2.1 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria .................................... 12
2.3 Marco Legal ............................................................................................................ 13
2.4 Marco referencial ...................................................................................................... 18
2.4.1Italia. ....................................................................................................................... 18
2.4.2Suiza Ley del Derecho del niño .............................................................................. 18
2.5 Marco Histórico ........................................................................................................ 18
2.5.1 El descubrimiento de la cerveza ............................................................................ 19
vii
2.5.2 Una bebida de los albores de la civilización.......................................................... 21
2.5.3 El deleite del vino .................................................................................................. 21
2.5.4 Todas las vides llevan a roma ................................................................................ 23
2.5.5 Vino y medicina ................................................................................................... 23
2.5.6 Los licores en el periodo colonial .......................................................................... 23
2.5.7. ¿Una cura milagrosa? ........................................................................................... 24
2.5.8 Licor azúcar y esclavos.......................................................................................... 25
2.5.9 La primera bebida global ....................................................................................... 25
2.5.10 Las bebidas que construyeron América ............................................................... 26
2.5.11 Del ron a la revolución ....................................................................................... 26
2.5.12 Evolución histórica de los patrones de consumo de alcohol en el Ecuador. ....... 26
2.5.1.3 Sociedad primitiva .............................................................................................. 27
2.6. Droga: concepto, clasificación, efectos o trastornos que ocasionan en el
organismo. ...................................................................................................................... 37
2.6.1. Concepto ............................................................................................................... 37
2.6.2. Droga (drug) ......................................................................................................... 37
2.6.3. Droga de inicio (gateway drug) ............................................................................ 37
2.7. Marco Conceptual.................................................................................................... 40
2.7.1. Definición de términos ......................................................................................... 40
2.7.2. Estado dela situación actual del problema ............................................................ 41
2.8. Idea a defender o pregunta de investigación ........................................................... 41
CAPITULO III ............................................................................................................... 45
DISEÑO METODOLÓGICO ........................................................................................ 45
3.1 Nivel de Investigación .............................................................................................. 45
3.1.1. Tipos de investigación .......................................................................................... 45
3.2. Determinación de los métodos a utilizarse. ............................................................. 46
3.3Técnicas e instrumentos de investigación ................................................................. 47
3.3.1. Técnicas de campo................................................................................................ 48
3.4. Validez y confiabilidad de los instrumentos............................................................ 49
3.5. Definición de variables ............................................................................................ 50
3.5.1. Variable independiente ......................................................................................... 50
3.5.2. Variable dependiente ............................................................................................ 50
3.6. Operacionalización de variables e indicadores ........................................................ 50
3.7. Población y muestra / Sujetos, Fenómenos o Unidades de Investigación ............... 51
viii
CAPITULO IV ............................................................................................................... 52
4. DISCUSIÓN. .............................................................................................................. 52
4.1. Procedimiento de la Ejecución de la Investigación. ................................................ 52
4.2. Análisis e Interpretación de Datos en Función del Enfoque Conceptual. ............... 54
4.3. Resultados de la Aplicación del Plan de Intervención-Acción................................ 82
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 83
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 83
5.1. Conclusiones. ........................................................................................................... 83
5.2. Recomendaciones. ................................................................................................... 85
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 86
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA. .................................................. 86
6.1. Datos informativos. ................................................................................................. 86
6.2. Antecedentes de la propuesta. ................................................................................. 86
6.4. Objetivos. ................................................................................................................. 87
6.4.1. Objetivo general. .................................................................................................. 87
6.4.2. Objetivos Específicos. .......................................................................................... 87
6.4.3. Resultados esperados. ........................................................................................... 88
6.4.4 Propuesta de Reforma Legal. ................................................................................ 88
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 96
ANEXOS ........................................................................................................................ 98
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Variable Independiente..................................................................................... 50
Tabla 2: Variable Dependiente ....................................................................................... 51
Tabla 3:- Población y Muestra ....................................................................................... 51
Tabla 4:- Actividad 1 ...................................................................................................... 52
Tabla 5: Actividad 2 ....................................................................................................... 53
Tabla 6: Edades .............................................................................................................. 54
Tabla 7: Instrucción ........................................................................................................ 55
Tabla 8: Actividad que realiza ........................................................................................ 56
Tabla 9: Pregunta 1 ......................................................................................................... 57
Tabla 10: Pregunta 2 ....................................................................................................... 58
Tabla 11: Pregunta 3 ....................................................................................................... 59
Tabla 12: Pregunta 4 ....................................................................................................... 60
Tabla 13: Pregunta 5 ....................................................................................................... 61
Tabla 14: Pregunta 6 ....................................................................................................... 62
Tabla 15: Pregunta 7 ....................................................................................................... 63
Tabla 16: Pregunta 8 ....................................................................................................... 64
Tabla 17: Pregunta 9 ....................................................................................................... 65
Tabla 18: Pregunta 10 ..................................................................................................... 66
Tabla 19: Datos ............................................................................................................... 67
Tabla 20: Pregunta 1 ....................................................................................................... 68
Tabla 21: Pregunta 2 ....................................................................................................... 69
Tabla 22: Pregunta 3 ....................................................................................................... 70
Tabla 23: Pregunta 4 ....................................................................................................... 71
Tabla 24: Pregunta 5 ....................................................................................................... 72
Tabla 25: Pregunta 6 ....................................................................................................... 73
Tabla 26: Pregunta 7 ....................................................................................................... 74
Tabla 27: Pregunta 8 ....................................................................................................... 75
Tabla 28: Pregunta 9 ....................................................................................................... 76
Tabla 29: Pregunta 10 ..................................................................................................... 77
Tabla 30: Pregunta 11 ..................................................................................................... 78
Tabla 31: Pregunta 12 ..................................................................................................... 79
Tabla 32: Pregunta 13 ..................................................................................................... 80
x
Tabla 33: Pregunta 14 ..................................................................................................... 81
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Edades ........................................................................................................... 54
Gráfico 2: Instrucción ..................................................................................................... 55
Gráfico 3: Actividad que realiza ..................................................................................... 56
Gráfico 4: Pregunta 1 ...................................................................................................... 57
Gráfico 5: Pregunta 2 ...................................................................................................... 58
Gráfico 6: Pregunta 3 ...................................................................................................... 59
Gráfico 7: Pregunta 4 ...................................................................................................... 60
Gráfico 8: Pregunta 5 ...................................................................................................... 61
Gráfico 9: Pregunta 6 ...................................................................................................... 62
Gráfico 10: Pregunta 7 .................................................................................................... 63
Gráfico 11: Pregunta 8 .................................................................................................... 64
Gráfico 12: Pregunta 9 .................................................................................................... 65
Gráfico 13: Pregunta 10 .................................................................................................. 66
Gráfico 14: Datos ........................................................................................................... 67
Gráfico 15: Pregunta 1 .................................................................................................... 68
Gráfico 16: Pregunta 2 .................................................................................................... 69
Gráfico 17: Pregunta 3 .................................................................................................... 70
Gráfico 18: Pregunta 4 .................................................................................................... 71
Gráfico 19: Pregunta 5 .................................................................................................... 72
Gráfico 20: Pregunta 6 .................................................................................................... 73
Gráfico 21: Pregunta 7 .................................................................................................... 74
Gráfico 22: Pregunta 8 .................................................................................................... 75
Gráfico 23: Pregunta 9 .................................................................................................... 76
Gráfico 24: Pregunta 10 .................................................................................................. 77
Gráfico 25: Pregunta 11 .................................................................................................. 78
Gráfico 26: Pregunta 12 .................................................................................................. 79
Gráfico 27: Pregunta 13 .................................................................................................. 80
Gráfico 28: Pregunta 14 .................................................................................................. 81
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Encuesta dirigida a los adolescentes de la Parroquia de San Pedro de Taboada
del cantón Rumiñahui ..................................................................................................... 98
Anexo 2: Encuesta dirigida a los padres de familia de la Parroquia de San Pedro de
Taboada del Cantón Rumiñahui ................................................................................... 103
Anexo 3: Oficios a Autoridades del cantón Rumiñahui ............................................... 107
xiii
TEMA: “Estudio del art. 46. numeral 5 de la Constitución de la República del
Ecuador, con relación a las medidas para el bienestar de las niñas, niños y
adolescentes y su aplicación en el cantón Rumiñahui, parroquia San Pedro de
Taboada, año 2015” Autor: Ruth Magdalena Pedraza Mora
Tutor: Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
RESUMEN
La presente investigación está direccionada al análisis del Art 46 Medidas para el
bienestar de los niños y adolescentes con énfasis en el numeral 5 “prevención contra el
uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008) frente a la
abundante legislación Nacional de los Derechos de los niños niñas adolescentes y de la
prevención integral del fenómeno socio económico de las drogas, al tener este impacto
social, la presente investigación pretende que su aplicabilidad sea eficiente y con
resultados reales en la sociedad, para reducir el alto índice de el ” uso de
estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias
nocivas para la salud y el desarrollo” (CONSTITUCION, 2008), procurando así
establecer las medidas para el bienestar, con la prevención como lo establece la
Constitución de la República del Ecuador. Se proyecta el análisis de la aplicabilidad de
esta investigación con miras a nivel nacional con la creación de una política pública u
ordenanza y programas sostenidos en favor de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, en el marco del buen vivir.
PALABRAS CLAVE: ANÁLISIS / PREVENCIÓN / SUSTANCIAS NOCIVAS /
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES / CONSTITUCIÓN 2008
/ ORDENANZA / POLÍTICA PÚBLICA.
xiv
TITLE: "Study of art. 46. numeral 5 of the Constitution of the Republic of Ecuador,
regarding measures for the welfare of children and adolescents and their application in
the Rumiñahui canton, parish san Pedro de Taboada, year 2015 "
Author: Ruth Magdalena Pedraza Mora
Tutor: Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
ABSTRACT
This research work analyzes article 46, Measures for teen and child well-being, with
emphasis on subsection 5, “prevention against the use of narcotics and psychotropic
substances and the consumption of alcoholic beverages and other substances harmful to
human health and development”. In light of all the national legislation on Child and
Teen Rights and the comprehensive prevention of the socio-economic phenomenon of
drug use, this research intends for its applicability to be efficient and produce real
results in society, reducing the high rates of use of narcotics and psychotropic
substances and the consumption of alcoholic beverages and other substances harmful to
human health and development. This work seeks established in the Ecuadorian
Constitution of the Republic. The analysis of applicability of the study is projected with
a nationwide reach, with the creation of public policies or ordinances and sustained
programs that favor the rights of children and teens, within the frame of good-living.
KEYWORDS: ANALYSIS / PREVENTION / HARMFUL SUBSTANCES / RIGHTS
OF CHILDREN AND ADOLESCENTS / CONSTITUTION 2008 / ORDINANCE /
PUBLIC POLICY.
1
CAPÍTULO I
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1Antecedentes del Problema
La Organización Mundial de la Salud (OMS), señalan que el uso nocivo del
alcohol contribuye de forma importante a la carga mundial de morbilidad y ocupa el
tercer lugar entre los principales factores de riesgo de muerte prematura y discapacidad
a nivel mundial, ”cada año se produce 3,3 millones de muertes en el mundo, debido al
consumo nocivo de alcohol, lo que representa” (OMS, 2015) 5,9% de todas las
defunciones, y el promedio de edad está entre los adolescentes y jóvenes de 15 a 29
años, es “el 5,1% de la carga mundial de morbilidad y lesiones es atribuible al
consumo de alcohol y provoca pérdidas sociales y económicas importantes, tanto para
las personas como para la sociedad en su conjunto” (OMS, 2015) consta en el artículo
de la OMS Informe mundial de situación sobre alcohol y salud. Obtenida en enero 2015,
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs349/es/).
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS): “ el nombre droga
resulta aplicable a toda sustancia terapéutica o no, que introducida en el cuerpo por
cualquiera de los mecanismos (inhalación de vapores o humos, ingestión, fricciones y
demás), o nuevos (administración parental endovenosa y demás), que al ser
administrados como medicamentos son capaces de actuar sobre el sistema nervioso
central, en los seres humanos provocan una alteración física e intelectual, como también
la experimentación de nuevas sensaciones y la modificación de su estado psíquico que
lo podemos revisar en el Análisis Jurídico El consumo de drogas (2013 5 de diciembre)
Revista Judicial, PP. C1, C2.
En América Latina esta región ocupa el segundo sitio, con 8,4 litros per cápita,
el tercer lugar lo ocupa el Pacifico Occidental con 6.8 litros, África, con 6 litros; 3.4
litros en el sudeste de Asia y o.7 litros en el mediterráneo del Oriente, El tipo de alcohol
que se prefiere en Latinoamérica es la cerveza con el 53% seguida de los licores como
2
vodka o whisky, 32.6 y 11.7 de gusto por el vino, a pesar de realizar campañas
constantes de prevención el consumo en exceso de la ingesta , esta perdura, y los 10
países de América Latina que más consumen alcohol, todos por la media mundial: Chile
con un consumo de 9.6 de alcohol puro per cápita , Argentina 9.3 Venezuela 8.9,
Paraguay 8.8, Perú 8.1 Uruguay 7.6 y Ecuador 7.2 litros de alcohol per cápita.
Existen muchas cosas que pueden hacer los gobiernos, como subir los impuestos
al alcohol, limitar horarios y días de venta, subir la edad legal mínima para consumir,
reducir o prohibir su publicidad el, (70%) de países no tienen reglamento sobre este
problema social, y solo 5 países de la región tiene límite legal recomendado de menos
de 0,04g/dl para la concentración de alcohol en la sangre y son: Brasil, Colombia,
Ecuador, Uruguay y Chile, en este reporte menciona la educación “ hay que acabar con
el prestigio social de beber alcohol, y en consecuencia existe en el año 2012, existen
300.000 muertes al año, es la consecuencia clara en vidas humanas .factores como el
crecimiento de la industria de productos alcohólicos, como presión que la industria sabe
ejercer sobre los gobiernos para que los precios se encuentren en valores bajos y no
haya regulaciones, y se evidencia que en la industria, la cerveza es la bebida que se
consume más, y que representa el 55% del total consumido, le sigue el vodka o whisky
con más del 30% y el 12% el vino, los datos que deja el informe es preocupante ya que
existen un riesgo sobre todo en los niños, niñas y adolescentes.
En Ecuador, según el censo del 2010, el 37% de población corresponde a
menores de 18 años y esto significa el Estado Ecuatoriano tiene una gran
responsabilidad de acompañar los esfuerzos nacionales para garantizar que a todos los
niños, niñas y adolescentes vean cumplidos y realizados sus derechos, el nuevo ciclo del
programa de cooperación de país se firmó entre el gobierno de Ecuador y la UNICEF
en el año 2010, se recoge las prioridades sobre el cual se asienta la cooperación. Estas
prioridades tienen que ver con resultados en salud, educación, protección y políticas
públicas en favor de la infancia.
Ecuador está en el noveno lugar entre todos los países de América Latina de
consumo, y la (OMS) está legalizando la manera en que cada vez, los países formulen
políticas públicas que aseguren calidad seguridad y respeto a los derechos, y ayuden a
resolver los problemas causados por el “ uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
3
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo”
(CONSTITUCION, 2008) con estrategias factibles y viables, para su ejecución en cada
país como parte integral de las políticas nacionales y jurisdiccionales.
Con la creación de la Ley Orgánica de Prevención integral del “Fenómeno
socio Económico de las drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias
Catalogadas sujetas a Fiscalización” (LEY ORG.DE PREVENCION INTEGRAL DEL
FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015), en la cual los
artículos 12 y 17 se especifica; que es obligación primordial del Estado, establecer
políticas de prevención y programas de acciones inmediatas enfocadas en el uso,
consumo y demanda de los riesgos asociados enfocados en la comunidad urbana y rural,
para fortalecer sus relaciones sociales, en especial en niños, niñas y adolescentes y su
plena realización en forma individual y colectiva, tomado de “Ley Orgánica de
Prevención Integral del Fenómeno socio Económico de las Drogas y de Regulación y
control del uso de sustancias catalogadas Sujetas a Fiscalización” (LEY ORG.DE
PREVENCION INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS
DROGAS, 2015) Arts. 12,17 Pag.5
.En el informe de la Intendencia General de la Policía, la provincia de Pichincha
se encuentra en tercer lugar, como una de las provincias con alto índice de consumo de
alcohol, el aumento de consumo es alarmante en adolescentes y jóvenes,
independientemente de su origen social, económico, cultural y religioso debido a varios
factores; la falta de comunicación en los hogares, violencia intrafamiliar y aún más la
facilidad de adquisición de licores que se encuentran al alcance del público, y así se
violentan los derechos al no poner en práctica lo que se refiere;
El Código Orgánico Integral Penal en el artículo 396, numeral 2“la persona que
venda u ofrezca bebidas alcohólicas, de moderación o cigarrillos a niñas, niños o
adolescentes, será sancionada con pena privativa de quince a treinta días”
El Cantón Rumiñahui y su capital es la ciudad de Sangolqui, es el cantón más
pequeño de la República de Ecuador y cuenta con tres parroquias urbanas que son:
Sangolqui, San Pedro de Taboada y San Rafael y dos rurales Cotogchoa y Rumipamba,
según la información del ECU 911, Rumiñahui tiene un índice cada vez más alto en el
4
porcentaje de incidentes provocados por el excesivo consumo de alcohol mensualmente,
y la venta de licor a menores de edad, el índice promedio de que los adolescentes
consumen alcohol es de 12 años.
“Según Viviana Díaz encargada de la Dirección de Seguridad del Cantón
Rumiñahui, la falta de leyes y sanciones, la facilidad para obtener las bebidas
alcohólicas sin requerir de la cédula de mayor de edad, no tenemos leyes establecidas
que nos permitan tomar acciones, sobre todo con los jóvenes”. (DIAZ, 2013)
“En Rumiñahui los incidentes por consumo de alcohol son tan comunes, que
constituyen la principal causa de llamadas de emergencia después de accidentes de
tránsito, afectan, sobre todo, a los menores de 35 años, por la inexperiencia, el hacerlo
en la vía pública y el alto nivel de consumo” (DIAZ, 2013)
La parroquia de San Pedro de Taboada, con la superficie 4.9 Km2 tiene 11.982
habitantes, y es la segunda Parroquia con mayor número de habitantes es el 14% del
Cantón Rumiñahui en las cuales en la Parroquia San Pedro de Taboada,
(https://es.wikipedia.org/wiki/Canton_Rumi%C3%B1ahui), tiene un alto nivel de
consumo de alcohol, y sobre todo en los adolescentes en las estadísticas consultadas al
Subcentro de salud de San Pedro de Taboada existe 2 casos de consumo donde los
jóvenes aceptan su problemática y la Dinapen en su informe no tienen datos
estadísticos sobre prevención del Cantón Rumiñahui, ni de la parroquia San Pedro de
Taboada.
Sin embargo, los esfuerzos que se han podido realizar para poder prevenir, este
problema de “el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas
alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (CONSTITUCION,
2008) es totalmente ineficiente, y en virtud de que no se existe el presupuesto que le
corresponde destinar a las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
está comprobado que ha subido el índice de uso de drogas y consumo de bebidas
alcohólicas sobre todo en los niños, niñas y adolescentes que son grupos más
vulnerables, y que no se cumple el plan del buen vivir.
5
1.2. Formulación del problema
¿Cómo incide la falta de aplicabilidad del Art.46 numeral 5 de la Constitución
de la República del Ecuador, en el Cantón Rumiñahui, Parroquia de San Pedro de
Taboada?
1.3. Descripción del problema
El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia, lo que define un
nuevo orden jurídico, político y administrativo, que se debe dar en cambios estructurales
de carácter normativo en todos los órdenes.
Para este trabajo investigativo nos centraremos en la Provincia de Pichincha,
siendo esta la segunda provincia con un alto índice de consumo de alcohol, nos damos
cuenta que es un problema de salud como lo establece en el artículo 364 de la
Constitución de la Republica, “las adicciones son un problema de salud pública. Al
Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de información,
prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y
psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores
ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulneraran sus derechos constitucionales” (CONSTITUCION,
2008), al ser un problema mundial para los seres humanos y una grave amenaza para el
grupo prioritario como son los niños, niñas y adolescentes, como lo determina el
artículo 11 del código de la niñez y adolescencia “el interés superior del niño, principio
que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo” (ADOLESCENCIA, 2106) y
tienen concordancia con los artículo 27, numeral 10 nos indica la prohibición de la
venta de estupefacientes, sustancias, psicotrópicas y otras que pueden producir
adicción, articulo 78, numeral 1 se refiere al consumo y uso indebido de bebidas
alcohólicas, tabaco, estupefacientes y sustancias psicotrópicas; y el artículo 253 se
refiere a los establecimientos comerciales y personas que vendan bebidas alcohólicas y
cigarrillos a menores de dieciocho años; en virtud que si se establece la suficiente
norma como (ADOLESCENCIA, 2106) para establecer un presupuesto anual para la
prevención de este problema social que nos afecta día a día.
6
El Estado ha creado una ley que tiene como objeto la prevención integral va a
servir para la aplicación y ejecución, de los problemas más comunes es el consumo de
bebidas alcohólicas en los adolescentes y jóvenes en la sociedad, ya que lo que se
establece; en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención integral del Fenómeno
socio Económico de las drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias
Catalogadas sujetas a Fiscalización, “El Estado establecerá políticas, programas y
actividades sobre la Prevención del uso y consumo de drogas, enfocadas a la
sensibilización y orientación de la comunidad urbana y rural, en especial de las mujeres
embarazadas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores, padres y
madres de familia, teniendo en cuenta la diferencias específicas de género, etnia y
cultura”.
Es importante tomar en cuenta lo que manifiesta también la Constitución de la
Republica en el art.46 nos habla de las “Las medidas para el bienestar de los niños y
adolescentes”, y en el numeral 5 se refiere sobre; “prevención contra el uso de
estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias
nocivas para la salud y desarrollo”. (CONSTITUCION, 2008)
Considerando que este artículo 46 numeral 5, es la base para la creación de la
nueva “Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno socio Económico de las
drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias Catalogadas sujetas a
Fiscalización” (CONSTITUCION, 2008), que tiene fundamentación jurídica, con
diferentes enfoques de pleno cumplimiento de la ley. “ (LEY ORG.DE PREVENCION
INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015)
Es importante también tomar en cuenta lo que fundamenta el Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en su artículo 148 en lo que
se refiere a “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias
destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean
atribuidas por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinación con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de protección
integral de la niñez y la adolescencia” (Codigo Organico De Organizacion Territorial,
2013).
7
Para el efecto, se observara estrictamente el ámbito de acción determinado en
este Código para cada nivel de gobierno y se garantizara la organización y
participación protagónica de niños, niñas, adolescentes, padres, madres y sus familias,
como los titulares de estos derechos”. (Codigo Organico De Organizacion Territorial,
2013) Y debe ser una prioridad de los gobiernos descentralizados priorizar el
presupuesto anual para la inversión social que por derecho le corresponde en este
problema social, tomando en cuenta que existe otro Art. 296 del COOTAD, que es el
derecho a la atención de los grupos prioritarios y poder emplearlos para disminuir “el
uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para su salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008) y así poder
organizar, prevenir regular y controlar, por medio de proyectos bien sostenidos, con
seguimiento e identificación de las personas usuarias o consumidoras de drogas.
En virtud que existe suficiente norma como para establecer un presupuesto
anual para la inversión en los grupos de prioridad, para que se pueda disminuir el alto
índice de consumo de alcohol y “uso de estupefacientes y sustancias nocivas, por medio
prevención con proyectos y programas que sean sostenibles y permanezca en difusión y
las personas puedan concienciar este problema social que nos afecta día a día.
1.4. Preguntas directrices
1) ¿Existe aplicabilidad en lo establecido en el art 46 numeral 5 de la Constitución
de la República del Ecuador en lo que respecta los derechos de los niños, niñas,
adolescente?
2) ¿Según el Art. 148 COOTAD que acciones realizan el GAD en la prevención
“de uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas
y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (CONSTITUCION,
2008), de la niñez y adolescencia
3) ¿Existe presupuesto anual especializado en la defensoría de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes para el sostenimiento de un programa ejecutor del
Art. 46 numeral 5 de la Constitución de la República
8
4) ¿Existe un departamento y/o institución con presupuesto para realizar
acciones del Art. 12 y 17 de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno
Socioeconómico de las Drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias
Catalogadas Sujetas a Fiscalización (LEY ORG.DE PREVENCION INTEGRAL DEL
FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015)
1.5. Objetivos: general y específicos
1.5.1. Objetivo general
Solicitar el presupuesto que se designa a los grupos prioritarios estipulado en el
Art. 249 del COOTAD, a través de la política pública, para el cumplimiento del Art. 46
numeral 5 para prevenir el alcoholismo y la drogadicción de los niños, niñas y
adolescentes y jóvenes, de la Parroquia San Pedro de Taboada.
1.5.2. Objetivos específicos
- Obtener y/o un presupuesto, para inversión en prevención para las actividades
que beneficiarán a la aplicabilidad del Art. 46 numeral 5 de la Constitución de la
República del Ecuador.
- Promover la elaboración de Políticas Públicas en concordancia a los Art. 27, Art.
78 numeral 1, Art. 253 numeral 9, del Código de la niñez y la adolescencia.
Solicitar el cumplimiento que determina el Art. 12 y 17 de la “Ley Orgánica
de Prevención Integral del Fenómeno socio Económico de las drogas y de Regulación y
Control del uso de Sustancias Catalogadas sujetas a Fiscalización” (LEY ORG.DE
PREVENCION INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS
DROGAS, 2015), para crear una oficina técnica especializada.
1.6. Justificación
La importancia del problema planteado es conocer la falta de aplicabilidad, que
se encuentra en la normativa ecuatoriana, por lo que impide las medidas de bienestar de
los niños, niñas y adolescentes en la “prevención contra el uso de estupefacientes o
9
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la
salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008), tal es el caso en el momento de que se
refiere a prevención se lo realiza en forma superficial y no como lo determina el artículo
46.numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador , que se encuentra en la
sección 5ª párrafo quinto numeral 5, que establece: “Medidas para el bienestar de los
niños y adolescentes, el Estado adoptara medidas que aseguren a los niños, niñas y
adolescentes…Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo
de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (LEY
ORG.DE PREVENCION INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE
LAS DROGAS, 2015),y los artículos 12 y 17 Ley Orgánica de Prevención Integral del
Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del uso de
Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización 2015. La investigación será de beneficio
para todos los habitantes del Cantón Rumiñahui, en especial las autoridades
competentes en lo relacionado a derechos de niños /as y adolescentes, ya que al término
de la investigación se dará una propuesta de ordenanza de un presupuesto anual para la
inversión social, en la cual se puede prevenir el consumo de alcohol en niños, niñas y
adolescentes, esta problemática planteada es muy evidente y necesario conocer y
aplicar, ya que la falta de aplicabilidad en prevención y sanciones en el Cantón
Rumiñahui, es escasa.
El tema es novedoso ya que al revisar las tesis de las diferentes áreas sean
psicológicas, sociales y datos de la Dinapen y Jurisdicción de salud del Cantón
Rumiñahui, este tema no se encuentra planteado a nivel de las Parroquias que tiene el
del Cantón Rumiñahui y en especial la parroquia de San Pedro de Taboada.
La investigación está orientada a que sea financiado un presupuesto para
inversión en prevención que tendrán objetivos, metas y plazos, en la aérea de
prevención en uso de estupefacientes, psicotrópicos y consumo de bebidas alcohólicas
con el principio de aplicación de la presente ley, que aseguren los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, siendo más eficiente, para la evitar la
vulneración de los derechos que son de prioridad, conforme lo determina en el Plan
Nacional del Buen Vivir.
10
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes del problema
Con el análisis queremos conocer aplicabilidad que tiene el Art 46 numeral 5 en
nuestro territorio, si existen programas establecidos en favor de los derechos de niños,
niñas y adolescentes se está vulnerando este derecho, por eso conviene estudiar, revisar,
analizar temas específicos que estén relacionados con el tema, como son los derechos de
los niños, niñas adolescentes, la función de las entidades gubernamentales ecuatorianas
frente este artículo.
Este trabajo realizado tiene leyes, estudios, investigaciones que son pilares
fundamentales para el análisis y el estudio, como son la Constitución de la República
del Ecuador, la Conferencia Europea Sobre Salud Sociedad y Alcohol París, Diciembre
1995, la Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud.
Se analiza también la problemática de las Drogas, sustancias toxicas, sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, sus conceptos, desde diferentes puntos de vista como
son la LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN INTEGRAL DEL FENÓMENO SOCIO
ECONÓMICO DE LA DROGAS Y DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL USO DE
SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN, la Organización
Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud, el Ministerio de Salud
Pública del Ecuador, la Constitución de la República del Ecuador 2008, que nos permite
analizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes como prioridad y su
aplicabilidad en la sociedad.
Este trabajo surge del tema de los Derechos del niño, niña, adolescente, el cual
debe ser revisado con mucha prudencia desde el Marco Jurídico de nuestro país, y es
primordial conocer los Derechos de estos, los que a su vez están instaurados en la
Constitución de la Republica y demás leyes que tiene este fin.
11
Es trascendental conocer cada detalle que tiene las leyes, como también sus
ordenanzas, políticas ya que es una realidad palpable del día a día, la vulnerabilidad del
derecho al buen vivir de los niños, niñas y adolescentes y el quebrantamiento de estos
derechos desde la sociedad, adultos, padres, madres, familiares que consumen
normalmente drogas llamadas de moderación, y otras legalmente sancionadas a las que
se las denominada sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, mencionadas
sustancias representan un limitante para el desarrollo de un pueblo, ya que acarrea
peligro, riesgo para la salud especialmente para la generación nueva de infantes y
adolescentes. Entre los temas que estudiaremos y analizaremos se destacan los
siguientes: Evolución historia del consumo, prevención contra el uso de estupefacientes
o psicotrópicos, droga concepto, clasificación, los derechos de los niños niñas y
adolescentes como prioridad dentro del ámbito legal judicial y constitucional,
ordenamientos de la ley y que no se cumple en prevención, derecho comparado.
Además la Organización Mundial de la Salud (OMS), señalan que el uso nocivo del
alcohol contribuye de forma importante a la carga mundial de morbilidad y ocupa el
tercer lugar entre los principales factores de riesgo de muerte prematura y discapacidad
a nivel mundial,” cada año se produce 3,3 millones de muertes en el mundo, debido al
consumo nocivo de alcohol, lo que representa el 5,9% de todas las defunciones, y el
promedio de edad esta entre los adolescentes y jóvenes de 15 a 29 años, es el 5,1% de
la carga mundial de morbilidad y lesiones es atribuible al consumo de alcohol y
provoca pérdidas sociales y económicas importantes, tanto para las personas como
para la sociedad en su conjunto” (OMS, 2015). También se expone definiciones como
de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS): “ el nombre droga resulta
aplicable a toda sustancia terapéutica o no, que introducida en el cuerpo por cualquiera
de los mecanismos (inhalación de vapores o humos, ingestión, fricciones y demás), o
nuevos (administración parental endovenosa y demás), que al ser administrados como
medicamentos son capaces de actuar sobre el sistema nervioso central, en los seres
humanos provocan una alteración física e intelectual, como también la experimentación
de nuevas sensaciones y la modificación de su estado psíquico, (Análisis Jurídico El
consumo de drogas (2013 5 de diciembre) Revista Judicial, PP. C1, C2)
El estudio del art. 46. Numeral 5 de la Constitución de la República del
Ecuador, con relación a las medidas para el bienestar de las niñas, niños y adolescentes
y su aplicación en el cantón Rumiñahui, de la Parroquia San pedro de Taboada, año
12
2015”, nos promueve a indagar alternativas de observación si se cumple este artículo en
favor de los niños, niñas, adolescentes, que se menciona acerca de la “Prevención
contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y
otras sustancias nocivas para la salud”. (CONSTITUCION, 2008)
Se busca promover alternativas de colaboración frente al resultado para lo cual
la investigación se la realizaron en la Parroquia de San Pedro de Taboada con
adolescentes y sus familiares a fin de verificar si existen programas de prevención que
tengan relación con este artículo.
2.2 Marco Teórico
2.2.1 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
En lo pertinente a la leyes del Estado ecuatoriano, nos remitimos a la máxima
ley como es la Constitución de la República del Ecuador (2008), en su artículo cuarenta
y seis que versa sobre el bienestar de los niños y adolescentes y que el Estado es
adoptara medidas que aseguren, y en el numeral cinco, referente a la prevención contra
el uso y consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas.
“Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a
las niñas, niños y adolescentes: 5.” Prevención contra el uso de estupefacientes o
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su
salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008).
Este articulo ha sido la base para que se plasme una nuevo ordenamiento
jurídico como es la LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN INTEGRAL DEL
FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO DE LAS DROGAS Y DE REGULACIÓN Y
CONTROL DEL USO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN, con Registro Oficial No. 615 suplemento con fecha 26 de octubre
del 2015, en el cual está el orden jurídico y político y administrativo, que debe
plasmarse en cambios estructurales de carácter normativo en todos los órdenes, y con
un enfoque interdisciplinario , con acciones inmediatas en la sociedad.
13
Además si revisamos desde la doctrina Protección integra, Yury Emilio Buaiz
menciona en su libro que protección Integral es:
“ El conjunto de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad
absoluta, se dictan y ejecutan desde el estado, con la participación y solidaridad de la
familia y la sociedad, para garantizar que todos los niños y niñas gocen, de manera
efectiva y sin discriminación, de los Derechos Humanos a la supervivencia,
al desarrollo y a la participación, al tiempo que atiende las situaciones especiales en
que se encuentran los niños individualmente considerados, o determinado grupo de
niños que han sido vulnerados sus derechos. (LEY ORG.DE PREVENCION
INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015)
A nuestro entender la protección Integral viene a ser una serie de instrumentos
jurídicos cuyo fin esencial no es más que proteger y garantizar la protección de nuestros
niños, niñas y adolescentes en todas sus áreas de desarrollo, tratando de lograr un
engranaje de lo que es la familia, estado y comunidad, para lograr que efectivamente se
puedan respetar y garantizar los derechos de éstos”.
(https://www.ministeriodesalud.go.cr/gestores_en_salud/derechos%20humanos/i
nfancia/dereninezunicef.pdf)
Así mismo Emilio Buaiz menciona que la protección integral se basa en que las
acciones para la protección conducen a asegurar los derechos y garantías de la niñez y
adolescencia, por parte del estado.
2.3 Marco Legal
En lo pertinente a la leyes del Estado Ecuatoriano, nos remitimos a la máxima
ley como es la Constitución de la República del Ecuador (2008), en su artículo cuarenta
y seis que versa sobre el bienestar de los niños y adolescentes y que el Estado es
adoptara medidas que aseguren, y en el numeral cinco, referente a la “prevención contra
el uso y consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas” (CONSTITUCION,
2008). Continuando con la supremacía de Kelsen en relación a las leyes del Estado
ecuatoriano podemos remitirnos a la LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN INTEGRAL
14
DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO DE LAS DROGAS Y DE REGULACIÓN Y
CONTROL DEL USO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN ( 2015) en sus artículos doce y diecisiete, trata sobre la prevención
en el ámbito comunitario familiar, y se refiere a que el “ Estado establecerá políticas,
programas y actividades sobre la prevención del uso y consumo de las drogas, y en el
artículo diecisiete se establece las acciones para la prevención del uso y consumo de
drogas, con acciones inmediatas encaminadas a formar sujetos responsables de sus
actos y fortalecer sus relaciones sociales, (LEY ORG.DE PREVENCION INTEGRAL
DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015)
Artículo 46.- numeral 5, se refiere a las Medidas para el bienestar de los niños
y adolescentes.- El Estado adoptara, entre otras las siguientes medidas que aseguren a
las niñas, niños y adolescentes.- y el numeral 5 nos manifiesta que la prevención contra
el uso de estupefacientes p psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008)
Art.364.- Tratamiento de las adiciones.- Las adicciones son un problema de
salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su
discriminación ni se vulneraran sus derechos constitucionales. El Estado controlara y
regulara la publicidad de alcohol y tabaco. (CONSTITUCION, 2008)
Articulo 35.- Derechos de las personas y Grupos de atención prioritaria
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad y que
recibirán y quienes adolezcan enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado
(CONSTITUCION, 2008)
Artículo 33.- se refiere a que los Estados Partes adoptaran todas las medidas
apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales,
15
para proteger a los niños contra el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias
psicotrópicas enumerados en los tratados Internacionales pertinentes y para impedir que
se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícito de esas sustancias. (CONVENIO,
1989)
Art. 12.- “La Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio
Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas
Sujetas a Fiscalización, se refiere sobre prevención en el Ámbito Comunitario
Familiar.- se refiere que el Estado establecerá políticas, programas y actividades sobre
la prevención del uso y consumo de drogas ,enfocadas a la sensibilización y orientación
de la comunidad urbana y rural, en especial de las mujeres embarazadas, niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores, padres y madres de familia, teniendo
en cuenta las diferencias específicas de género, etnia y cultura. Las autoridades
Nacionales de Desarrollo Social, así como los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
ejecutaran las políticas, programas y actividades determinados por el Comité
Interinstitucional, en el ámbito de sus competencias” (LEY ORGÁNICA DE
PREVENCIÓN INTEGRAL DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO DE LAS
DROGAS Y DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL USO DE SUSTANCIAS
CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN.PAG.5)
Articulo 17.- “En la misma ley nos indica sobre las Acciones para la Prevención
del uso y Consumo de Drogas.- Para precaver la relación inicial con las drogas y
disminuir su influencia, uso, demanda y riesgos asociados, será obligación primordial
del Estado dictar políticas y ejecutar acciones inmediatas encaminadas a formar sujetos
responsables de sus actos y fortalecer sus relaciones sociales, orientadas a su plena
realización individual y colectiva. La intervención será integral y prioritaria en mujeres
embarazadas; niñas, niños, adolescentes u jóvenes durante su proceso de formación y
desarrollo” (LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN INTEGRAL DEL FENÓMENO
SOCIO ECONÓMICO DE LAS DROGAS Y DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL
USO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN.PAG.6)
16
Art. 340.- Sistema Nacional de Inclusión y Equidad social.- es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos
en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.
(CONSTITUCION, 2008)
Artículo 220.- Código Orgánico Integral Penal.- Tráfico ilícito de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización.- La persona que directa o indirectamente sin
autorización y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
1.Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte,
comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las
cantidades señaladas en las escalas previstas en la normativa correspondiente, será
sancionada con pena privativa de libertad de la siguiente manera:
a) Mínima escala de dos a seis meses.
b) Mediana escala de uno a tres años.
c) Alta escala de cinco a siete años.
d) Gran escala de diez a trece años. (PENAL, 2016)
Este artículo es más real de acuerdo con las cantidades, es proporcional y se
puede determinar la escala y la sanción adecuada de acuerdo con la infracción cometida.
Art. 148.- “Ejercicio de las competencias de Protección Integral a niñez y
Adolescencia. Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias
destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas
por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinación con la ley que regula el sistema nacional descentralizado de protección
integral de la niñez y la adolescencia Para el efecto, se observara estrictamente el
ámbito de acción determinado en este código para cada nivel de gobierno y se
garantizara la organización y participación protagónica de niños, niñas y adolescentes,
padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos”. (Codigo Organico
De Organizacion Territorial, 2013)
17
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- no se aprobara el
presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de
la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria. (Codigo Organico De Organizacion Territorial, 2013)
Art. 11.- “Código de la niñez y Adolescencia. El interés superior del niño es un
principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades
administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar
sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés superior se
considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de
niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus
derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y
cultural. El interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del
niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla.”
(adolescencia, 2015)
Art. 78 numeral 1.- Derecho a protección contra otras formas de abuso.- Los
niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se les brinde protección contra:
El consumo y uso indebido de bebidas alcohólicas, tabaco, estupefacientes y
substancias psicotrópicas. (adolescencia, 2015)
Art. 248.- Sanción general.- El que de cualquier forma amenace o viole alguno
de los derechos o garantías contemplados en este Código y más leyes, en favor de un
niño, niña o adolescente, y cuya conducta de acción u omisión no tenga asignada una
sanción especial, será condenado al pago de una multa de 100 a 500 dólares, por cada
amenaza o violación de éstos. (adolescencia, 2015)
Ordenanza No. 037-2006.- “reguló la Conformación y Funcionamiento del
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
18
del Cantón Rumiñahui, con su respectivo Reglamento”.
(http://wwwrumiñahui.gob.ec/index, 2006)
2.4Marco referencial
2.4.1Italia.
Tiene la edad más baja de Europa, desde el año 2007, la ley prohíbe la venta de
alcohol a menores de 18 años, así como servirlo en las discotecas después de las dos de
la madrugada, Anteriormente, la prohibición solo afectaba a los menores de 16 años. Sin
embargo, la actitud general der la sociedad ha sido muy permisiva, hasta el punto de que
muchos adultos tendían a iniciar pronto a sus propios hijos en el alcohol, De hecho, la
edad del primer contacto es la más baja de Europa: entre los 11 y 15 años.
2.4.2Suiza Ley del Derecho del niño
- Salud básica y bienestar
- Salud del adolescente
El comité reconociendo al Estado parte:
Intensifique sus esfuerzos para promover, políticas de salud del adolescente; en
especial en lo que respecta al consumo de alcohol y tabaco.
2.5 Marco Histórico
Desde la aparición en África, hace unos ciento cincuenta mil años, de los
humanos “anatómicamente modernos” (el Homo sapiens sapiens), el agua había sido la
bebida básica de la humanidad. Los humanos migraron desde África hace unos
cincuenta mil años viajaron en pequeños grupos nómadas recolectores y cazadores. “Sin
embargo hace doce mil años se produce una transición extraordinaria. Los humanos de
Oriente Próximo abandonaron el antiguo estilo de vida de los cazadores-recolectores del
Paleolítico (La Edad de Piedra Antigua) y en su lugar comenzaron a practicar la
agricultura, asentándose en aldeas que con el tiempo crecieron para convertirse en las
primeras ciudades del mundo. También desarrollaron nuevas tecnologías, entre ellas la
19
cerámica, los vehículos con rueda y la escritura.” (STANDAGE, Tom. La historia del
mundo en seis tragos. Segunda edición. 2006. Impreso en España. Debate. Pág. 21)
El agua constituye dos tercios del cuerpo humano y sin él no puede existir vida
en la tierra. Sin embargo con la transición del estilo de vida de los cazadores –
recolectores a un modelo más sedentario, los humanos empezaron a confiar en la nueva
bebida derivada de la cebada y el trigo, cereales que fueron las primeras plantas que se
cultivaron de manera deliberada. Esa bebida se volvió crucial para la vida social,
religiosa y económica, y fue el sustento líquido básico de las primeras civilizaciones. Se
trata de la bebida que ayudó a la humanidad a dar los primeros pasos en el camino hacia
el mundo moderno: la cerveza.
No se conoce con exactitud cuándo se elaboró la primera cerveza. Puede darse
casi por seguro que la cerveza no existía antes de los 10.000 a.E.C., pero estaba
extendida en Oriente Próximo hacia los 4.000 a.E.C., cuando aparece en un pictograma
de Mesopotamia, región que se corresponde con el Irak actual, en la que se puede
apreciar a dos figuras que beben cerveza con cañitas de junco con una gran recipiente de
cerámica.
Dado que los primeros ejemplos de escritura datan de alrededor de 3.400 a.E.C.,
los tempranos documentos escritos no pueden arrojar una luz directa sobre los orígenes
de la cerveza.
2.5.1 El descubrimiento de la cerveza
La cerveza no fue inventada sino descubierta. Alrededor de la región de Egipto
se dieron las condiciones para que crecieran cereales silvestres.
Estos granos ofrecían una fuente de alimento de escasa importancia pero fiable.
Aunque crudos resultan inadecuados para el consumo, pueden volverse comestibles si
se los machaca o aplasta de cualquier manera y luego se los empapa en agua. Los
cereales contienen minúsculos granos de almidón, y cuando se los moja en agua caliente
absorben la humedad y luego estallan, con lo que liberan el almidón en la sopa y la
espesan de manera considerable.
20
Se descubrió pronto que los granos de cereal presentaban otra propiedad
interesante: a diferencia de otros comestibles, podía almacenarse para su consumo
durante meses o incluso años, siempre que los mantuviera secos y en condiciones
salubres. Ese descubrimiento condujo al desarrollo de herramientas y técnicas para
recolectar, procesar y almacenar el grano.
Los cereales, que empezaron siendo productos alimenticios de escasa
importancia relativa, adquirieron una mayor relevancia a partir del descubrimiento de
que poseían dos propiedades inusuales más. La primera era que el grano mojado en
agua, hasta que empezaban a germinar, sabía dulce. En una época en la que no existía el
azúcar, este líquido era muy apreciado y se comenzó a producir intencionalmente.
El segundo hallazgo fue más trascendental si cabe. El caldo que no se consumía
en unos cuantos días sufría una misteriosa transformación, en particular se había
elaborado con grano malteado, se volvía un poco efervescente y agradablemente
embriagado, ya que la acción de las levaduras silvestres del aire fermentada el azúcar
del caldo convirtiéndolo en alcohol. El caldo en una palabra, se volvía cerveza.
Aun así, la cerveza no fue necesariamente la primera variedad de alcohol que
llegó a los labios humanos. En el momento del descubrimiento de la cerveza ya se
habría producido alcohol de manera natural en pequeñas cantidades, fruto de la
fermentación accidental del zumo de frutos (en vino) o del agua y la miel (en hidromiel)
al intentar almacenar alguno de esos productos. Sin embargo, la fruta es estacional y se
estropea con facilidad, la miel silvestre solo estaba disponible es pequeñas cantidades y
ni el vino ni la hidromiel podía almacenarse durante mucho tiempo sin cerámica, que no
surgió alrededor de 6.000 a.E.C. La cerveza en cambio podía fabricarse a partir de las
cosechas de cereales, que eran abundantes y fáciles de almacenar, lo que permitía
elaborar cerveza de manera fiable, y en grandes cantidades, cuando era necesario.
Una vez realizado el crucial descubrimiento de la cerveza, se mejoró su calidad
mediante ensayo y error.
La cerveza se consumía en un solo recipiente, luego se comparte en jarras
individuales. Como resultado, compartir una bebida con alguien es un símbolo universal
21
de hospitalidad y amistad. Cuando se bebe alcohol en un entorno social, el tintineo de
las copas reúne simbólicamente los vasos en un único recipiente de líquido compartido.
Son tradiciones con unos orígenes muy antiguos.
El uso de cerveza se consideraba por sus efectos un regalo de los dioses, un
elemento ritual importante. La práctica de alzar una copa para desearle a alguien buena
salud, en matrimonio feliz o un tránsito seguro al más allá, o para celebrar la coronación
con éxito de un proyecto es el eco moderno de la antigua idea de que el alcohol tiene el
poder de invocar a las fuerzas sobrenaturales.
La cerveza comparada con los estándares modernos, tenía un alto contenido
proteínico vitamínico, además, dado que se elaboraba empleando agua hirviendo, la
cerveza era una bebida más segura que el agua, que se contaminaba con rapidez de
residuos humanos incluso en los asentamientos más pequeños.
2.5.2Una bebida de los albores de la civilización
La cerveza impregnaba la vida de los egipcios y mesopotámicos desde la cuna
hasta la tumba. Su entusiasmo por ella era casi inevitable, ya que el surgimiento de las
sociedades complejas, la necesidad de conservar documentos escritos y la popularidad
de la cerveza fueron consecuencia de los excedentes de grano.
2.5.3 El deleite del vino
Los testimonios arqueológicos sugieren que el vino se produjo por primera vez
durante el neolítico, entre 9.000 y 4.000 a.A.C. la convergencia de tres factores hizo
posible la producción de vino en esa zona: la presencia de la vid europea silvestre, la
disponibilidad de las cosechas de cereales que proporcionaran reservas de alimentos
para todo el año para las comunidades vinícolas y, en torno a 6.000 a A.C., la invención
de la cerámica, crucial para la elaboración, el almacenamiento y el servicio de vino.
El vino no es otra cosa que el zumo fermentado de uvas aplastadas. Las
levaduras naturales, presentes en la piel de los granos, convierten los azúcares del jugo
en alcohol. Por tanto los intentos de almacenar uvas o mosto durante largos períodos en
recipientes de cerámica habrían dado como resultado el vino.
22
La disponibilidad de vino aumento en dos sentidos:
1. Se incrementó la producción de vino, y por ende el volumen del producto
que se comerciaba por vía marítima, con lo que hizo accesible a una mayor área
geográfica. La fundación de estados e imperios abrió fronteras sin mayores impuestos.
2. A medida que aumentaba la cantidad disponible y caía el precio, el vino
se volvió asequible para un segmento más amplio de la sociedad, desapareció de la lista
de los tributos, ya no se consideraba bastante caro o exótico para utilizarlo como
ofrenda.
Los griegos fueron los primeros en producir vino a escala comercial y en adoptar
un acercamiento metódico, incluso científico, a la viticultura, desplazando en algunos
casos la producción de granos.
A medida que el vino se hacía cada vez más asequible, lo importante ya no era si
bebía vino o no, sino de que tipo.
Para los griegos, beber vino era sinónimo de civilización y refinamiento: el tipo
de vino que se bebía y su edad indicaban lo culto que se era. Sin embargo lo que
importaba más aún que el vino que se eligiera era cómo se comportaba uno cuando lo
bebía, algo que resultaba incluso más revelador de la naturaleza más íntima del que lo
bebía. El vino se mezclaba con agua. No beber nada de vino se consideraba igual de
malo que beberlo puro. El ideal griego era un estado intermedio.
Como se dice en un fragmento de una obra de Eubulo: “Para los hombres
sensatos preparo solo tres crateras: una para la salud que beben primero, la segunda para
el amor y el placer, y la tercera para dormir. Cuando se apura la tercera, los hombres
sabios se van a casa. La cuarta cratera ya no es mía: pertenece al mal comportamiento;
la quinta es para gritar, la sexta para la grosería y los insultos; la séptima para las peleas;
la octava para romper el mobiliario; la novena para la depresión y la décima para la
locura y la inconsciencia.”
23
2.5.4 Todas las vides llevan a roma
No tardó Roma a través de su conquista de Grecia en ser el principal productor
de vino, se asimilaron y luego se distribuyeron tantos otros aspectos de la cultura griega,
los romanos adoptaron los mejores vinos y técnicas vinícolas de sus vecinos. La gente
adopto estas costumbres hasta donde logró llegar el Imperio Romano.
Al igual que los griegos, los romanos consideraron el vino producto de primera
necesidad, había un vino para cada peldaño de la escala social.
2.5.5 Vino y medicina
Galeno médico personal del emperador Marco Aurelio, accedía a la mejor
colección de vinos, dentro del marco de la teoría de los humores, se considera las
distintas variedades de vino de lo cual dependía su eficacia. El hecho de que se tratase
de un absoluto despropósito no quedó de manifiesto hasta el siglo XIX.
El avance del vino consolidado en Europa, se frenó entre otras cosas, por la
conquista del Islam. Entre los deberes de los musulmanes se contaban la oración, las
limosnas y la abstinencia a las bebidas alcohólicas.
El vino en las fronteras del antiguo Imperio Romano, la cerveza más allá de
estas fronteras se mantiene y se han refinado.
2.5.6 Los licores en el periodo colonial
En una época en la que el saber de los griegos se había perdido en la mayor parte
de Europa, los eruditos árabes de Córdoba, Damasco y Bagdad , retomaron la ciencia de
las fuentes griegas, indias y persas para lograr nuevos avances en campos como la
astronomía, las matemáticas, la medicina y la filosofía. Entre muchos logros, también
perfeccionaron y popularizaron una técnica que dio paso a una nueva gama de bebidas:
la destilación.
Este proceso, consiste en vaporizar y luego recondensar un líquido para separar
y purificar sus partes constituyentes, tiene orígenes antiguos. Se ha hallado equipo
24
rudimentario de destilación en el IV milenio a.D.C. en el norte de Mesopotamia, donde
a juzgar por las inscripciones cuneiformes posteriores, se utilizaba para crear perfumes.
Los griegos y romanos también conocían la técnica.
Destilar el vino lo vuelve mucho más fuerte, porque el punto de ebullición del
alcohol (setenta y ocho grados centígrados), es más bajo que el del agua (cien grados).
A medida que el vino se calienta, empieza a salir vapor de su superficie mucho antes de
que el líquido rompa a hervir. Gracias al punto más bajo de ebullición del alcohol, ese
vapor contiene, proporcionalmente, más alcohol y menos agua que el líquido original.
Al recoger y condensar ese vapor rico en alcohol su obtiene un líquido de un contenido
mucho más alcohólico que el vino, aunque este le lejos de ser alcohol puro, ya que algo
de agua y diversas impurezas se evaporan a temperaturas inferiores a los cien. Con todo,
el contenido alcohólico puede incrementarse mediante la destilación repetida, también
conocida como rectificación.
Las nuevas bebidas que surgieron de la destilación alcanzaron su auge durante la
época de las exploraciones, ofrecían una variedad duradera y consistente de alcohol para
su transporte en barco, y además ofrecían toda una gama de conocimientos alternativos.
2.5.7. ¿Una cura milagrosa?
El uso del vino como medicina estaba muy extendido, de modo que parecía
lógico que su forma más concentrada y purificada presentara poderes curativos incluso
mayores. Hacia finales del siglo XIII, a media que en toda Europa surgían universidades
y escuelas de medicina, los tratados médicos en latín aclamaron el vino destilado como
una buena y milagrosa medicina, el agua vitae o “agua de vida”.
Como el vino destilado podía inflamarse, lo llamaron aqua ordens, que significa
“agua ardiente”. Por supuesto, el adjetivo ardiente también describía la desagradable
sensación que se notaba en la garganta después de ingerir vino destilado.
En resumen se le consideraba una panacea.
A lo largo del siglo XV, el aqua vitae empezó a pasar de bebida medicinal a
recreativa a medida que se extendía el conocimiento de la destilación. El primer libro
25
impreso sobre la destilación se publicó en 1478. Fue tan popular que en 1500 ya habían
aparecido catorce ediciones.
Sin embargo, para la inmensa mayoría, el atractivo del aqua vitae no residía en
los supuestos beneficios medicinales, sino en su capacidad para embriagar con rapidez y
facilidad.
Los europeos empezaron a destilar vino en sus hogares para ponerlo a la venta
en los días de fiesta, una práctica problemática que llegó a estar lo bastante extendida
para que la prohibieran de manera explícita en la ciudad alemana de Nuremberg en
1496.
2.5.8 Licor azúcar y esclavos
El descubrimiento de América coincide con el perfeccionamiento de la
destilación, de tal manera se piensa en las nuevas tierras para el cultivo de caña,
llevadas de las Islas Canarias en el segundo viaje de Colón, junto con la esclavitud que
proveía de la mano de obra necesaria, los esclavos en África eran intercambiados por
diversas mercaderías en especial el brandy. Las relaciones entre licor, esclavos y azúcar
se vieron reforzadas tras la invención de una potente y nueva bebida elaborada con los
residuos del propio proceso de producción del azúcar. Esa bebida era el ron.
2.5.9 La primera bebida global
En la isla de Barbados importaron desde Brasil al caña de azúcar y el proceso de
producción de licor destilado, optimizaron la producción de azúcar y de los residuos de
melaza obtuvieron un alcohol al que llamaron brandy de caña, a diferencia del brandy
original que se destilaba a partir del vino de uva.
Esta bebida se conocía como “matadiablo” por las peleas que provocaba su
consumo, sin embargo se empezó a llamar rumbullium, una palabra del argot del sur de
Inglaterra que o significa “pelea o conmoción violenta”, pronto abreviado como rum o
“ron”, se extendió por todo el Caribe y más allá. El ron era muy apreciado, como
resultado se convirtió en una importante herramienta de control social.
26
A diferencia de la cerveza, que por lo general se producía y consumía a nivel
local, y el vino, que en general se elaboraba y comercializaba dentro de una región
específica, el ron era resultado de la convergencia de materiales, persona y tecnologías
de todo el mundo, el producto de varias fuerzas históricas en intersección. El azúcar,
que tenía su origen en la Polinesia, había sido introducido en Europa por los árabes,
llevado a América por Colón y cultivado por esclavos de África. El ron fue la
encarnación líquida tanto del triunfo como de la opresión de la primera era de la
globalización.
2.5.10 Las bebidas que construyeron América
En Norteamérica que tuvo un proceso de colonización los intentos de producir
cerveza fracasaron, se importaban las materiales primas, la cerveza era realmente
importante para los colonos que trataban de tener su dotación necesaria. Sin embargo
todo cambió en la segunda mitad del siglo XVII, cuando el ron entro en circulación,
además de ser más barato el ron era más fuerte. Importaban la melaza para hacer el ron
que resulto muy barato, aunque su calidad bajo.
2.5.11 Del ron a la revolución
Francia e Inglaterra entraron en conflicto por el dominio de las colonias
norteamericanas, una vez que se impuso Inglaterra, se emitieron leyes destinadas a
recaudar fondos destacando la melaza y el ron, incluso John Adams, uno de los
primeros fundadores del país norteamericano escribió a un amigo: “no sé por qué
deberíamos avergonzarnos de confesar que la melaza fue un ingrediente esencial en la
independencia estadounidense.
2.5.12 Evolución histórica de los patrones de consumo de alcohol en el
Ecuador.
De acuerdo a ESTRELLA, Eduardo; ESTRELLA, Ramiro. Estudios de Salud
Mental. Ministerio de Salud. 1982. Págs. 136-160
27
2.5.1.3 Sociedad primitiva
La periodización de la Prehistoria Ecuatoriana basada en los datos aportados por
la Arqueología, es la siguiente:
a) Paleo Indio: 10.000 ANE – 3.000 ANE
b) Formativo: 3.000 ANE – 800 ANE
c) Desarrollo Regional: 800 ANE – 500 ANE
d) Integración: 500 – 1.500
La periodización utilizada en el presente estudio, tiene una distribución temporal
bastante aproximada a la anterior, pero su fundamento parte del análisis de la actividad
económica, que es el elemento clave del desarrollo de las organizaciones sociales.
Además esta clasificación hace más entendible la articulación de los modos culturales
de consumo de alcohol con la estructura social. De esta manera, clasificamos la
prehistoria en estos períodos:
a) Período de Recolección, Caza y Pesca: 40.000 ANE – 3.500 ANE
b) Período Agrícola: 3.500 ANE – 500 ANE
c) Período Agrícola de Excedente: 500 ANE – 500 NE
d) Período de Expansión Agrícola y Comercial: 500 – 1500
Periodo de recolección (paleo indi0, +- 40.000 a.n.e. - 3.500 a.n.e.)
La organización social fue de carácter comunitario y el producto de la caza y la
recolección, fue repartido igualitariamente entre los miembros. Vivían en hordas, es
decir, en organizaciones sociales incipientes, no se desarrolló la agricultura. Estos
habitantes pensaban que podían escapar de las condiciones inclementes, sin embargo
pensaba que podía persuadir e incitar a la naturaleza, mediante ciertos métodos. Es así
como evolucionó la magia para llenar los vacíos dejados por las limitaciones de la
técnica.
28
Todo hace pensar que este hombre, probablemente ya conoció la utilización del
fuego, pero no desarrollo una industria cerámica, y tampoco logró descubrir el
fenómeno de la fermentación y la obtención del alcohol.
Periodo agrícola (formativo, 3.500 a.n.e. – 500 a.n.e.)
Representa una etapa de desarrollo cultural, en el cual un sistema agrícola
eficiente, dio como consecuencia el establecimiento de comunidades permanentes de
considerable tamaño, que obtenían ideas una buena parte de su alimentación del cultivo
de la tierra. La alfarería y la agricultura, propician al afianzamiento de una nueva
organización basada en el Aillu. “Se puede considerar al Aillu como la célula de la
sociedad primitiva, que agrupo en su interior a personas unidas por lazos de
consanguinidad, consolidadas por el trabajo común, la comunidad de intereses, el
lenguaje, las costumbres, de las tradiciones y de otros rasgos culturales”.
Varios estudios han demostrado que el cultivo del maíz en el Ecuador tiene una
antigüedad de 3.500 años antes de nuestra era, fecha que es la más temprana en la
agricultura andina. (Cultura de Valdivia). Para esta época, los recipientes para calentar
líquidos fueron de uso común, pudiendo advertirse y aprovechando tal vez, las lentas
transformaciones de la fermentación y la obtención del alcohol.
Es posible que la transformación de la base material de la sociedad, provocada
como consecuencia de la invención de la agricultura, diera como resultado profundos
efectos en forma de manifestaciones rituales nuevas.
La lluvia pasó a convertirse en una preocupación central de la comunidad por su
efecto benéfico en la agricultura, y en consecuencia, las ceremonias mágicas para
provocarla, se convirtieron en importantes rituales de la vida de los individuos. Se
puede pensar que el Shamán: sacerdote, médico y brujo de la comunidad, es el
personaje central de estos rituales curativos y el individuo que probablemente fue el
primero en utilizar el alcohol producto de la fermentación para entrar en trance y
comunicarse con las fuerzas misteriosas. El consumo de drogas alucinógenas, adquieren
igual significado.
29
Todo hace pensar que las culturas de este período desarrollaron una intensa vida
ritual, apareciendo talvez aquí, la primera forma o patrón de consumo de alcohol
fermentado de tipo “Ceremonial”, por parte del Shamán habitualmente, y por todas la
comunidad en ocasiones especiales.
Periodo agrícola de excedente (desarrollo regional, 500 a.n.e. – 500 n.e.)
La estructura socio económica de los pueblos que se encuentran en esta fase se
fundamente en el régimen de la comunidad primitiva. La agricultura en la principal
actividad productiva, la cual va poco a poco desarrollando mediante la implantación de
nuevas técnicas y de diversificación de cultivos. La evolución eficiente de la agricultura
aplicada al trabajo agrícola, determino el incremente de la producción, siendo posible
hablar de la generación de excedente. Esto permite un desarrollo de nuevas tecnologías
como la metalurgia, que junto a la alfarería, la agricultura, impulsan transformaciones
en el orden social, dando lugar a organizaciones más desarrolladas con el paso del Aillu
a la Tribu. Aparece la primera huella de urbanismo, con un orden jerárquico que
garantice una adecuada organización que garantice su subsistencia, mientras hubo una
porción de habitantes en ocupaciones no precisamente de subsistencia, como sacerdotes,
artesanos, oficiales de administración, etc.
En esta época podemos evidenciar dos modalidades o patrones de consumo de
alcohol:
a) “Ceremonial”, ligado a todos los aspectos mágico religiosos de la
comunidad. Rituales requeridos a las actividades agrícolas; rituales para atraer la lluvia
y oponerse a otros fenómenos telúricos, ceremoniales religiosos, ritos ligados a épocas
importantes en la vida de los individuos; y
b) Patrón de consumo “Estimulante”: la ampliación de las tribus y el
proceso de urbanización requieren una serie de labores comunitarias para el
mantenimiento del grupo; hay una mayor división del trabajo y una necesidad imperiosa
de utilización de fuerza humana. Es aquí donde se comienza a utilizar el alcohol como
estimulante para el trabajo, surgiendo esta modalidad de consumo comunitario.
30
Periodo de expansión (integración, 500 – 1500 n.e.)
Las características fundamentales de este período son las siguientes:
a) Intensificación y tecnificación de la agricultura, lo que da lugar a una
expansión de la población, luchas tribales, procesos de integración y desarrollo de
confederaciones;
b) Profundización de la división del trabajo y mayor estratificación social;
c) Vida ceremonial intensa. La salud y la enfermedad se explican mediante
categorías mágico-religiosas. Dioses buenos y malos determinan la salud de los
individuos.
Se mantienen los dos patrones de consumo de alcohol:
Beber ceremonial: en el que podemos evidenciar una modalidad
“Transfigurante”, en el cual la comunidad, el hombre que beben para lograr la
transustanciación del ser en festividades especiales.
El beber ceremonial del Período de Integración, estaba ligado a las festividades
comunitarias relacionadas con su pensamiento mágico religioso, a los rituales agrícolas
y el festejo de determinadas épocas importantes de la vida de los individuos,
nacimiento, matrimonio muerte.
En la misma relación, se especifica la función del beber en los ceremoniales
agrarios de la cosecha de maíz.
1. Bebe Estimulante: El progresivo avance de las comunidades sobre la
base del aumento de la producción, el desarrollo del intercambio, el proceso de
urbanización: hacen que se incrementen las necesidades de trabajo cooperativo
organizado, emergiendo así la minga. La minga nunca se desarrolla sin la presencia del
licor, de la chicha, que estimula así el trabajo de los individuos.
31
Periodo incaico (Finales siglo XV – 1534)
El dominio por pare de los Incas, de los pueblos que habitaron lo que hoy es el
territorio ecuatoriano, especialmente de la Sierra fue corto, 50 años, sin embargo la
influencia fue importante por algunas transformaciones de orden social.
En la época incaica, se alcanzó un notable grado de desarrollo cultural y se inició
la conformación de un estado centralizado, que fundamentaba su organización social en
los Aillus. Todos los medios de producción pertenecían al Estado, no se conoció la
propiedad privada, el trabajo era colectivo y el beneficio social se distribuyó entre todos
los miembros de la comunidad.
Esta estructura socioeconómica, ligada a la superestructura ideológica, donde la
religión del Sol y la veneración al Inca son los elementos más notables, determinan el
acentuamiento de los comportamientos culturales de consumo de alcohol, que se pueden
denominar Ceremonia y Estimulante
a. Beber ceremonial
El sistema religioso Solar con enorme respeto al Inca, exigía una intensa vida
ritual, al igual que las ceremonias relacionadas con la agricultura. Igualmente se
celebraban con gran regocijo y bebida, dos épocas importantes de la vida de los
individuos, el nacimiento, el matrimonio y la muerte, se enterraba una vasija llena de
chicha, para que el difunto pudiera gozar de ella en lo suponía su otras existencia.
b. Beber estimulante
Las cosechas estaban ritualizadas y la minga se convirtió en toda una institución
donde la chicha era un elemento importante. La bebida tiene también otra función
social, la de facilitar la sociabilidad y la de dar recreación. Se ejecutan grandes obras,
todo trabajo es posible, si de por medio está la comunicación social del grupo y el
estímulo socializante y energético de la chicha.
32
Sociedad colonial
En la colonia los modos de producción se sobreponen, no se sabía exactamente
si era feudal o directamente capitalista y como quedaron los modos de producción
ancestrales.
Las características básicas del modelo productivo colonial, son las siguientes:
a. Dependencia metropolitana;
b. Sobreexplotación de la fuerza de trabajo:
Obrajes;
Mitas;
Encomiendas.
c. División de la sociedad en clases.
d. Predominio ideológico de la religión católica.
e. Sobre esta base, y con la modificación de las relaciones sociales y
técnicas de producción, se observa una transformación de los patrones de consumo de
alcohol existentes y el aparecimiento de nuevos modelos de beber.
1. Beber ceremonial
La religión católica impuesta a las masas indígenas, transforma su concepción
mágico-religiosa del mundo, el hombre y las organizaciones sociales. La religión asume
desde un primer momento, un papel ideológico y al mismo tiempo económico; es un
mecanismo de dominación y dirección y en ese sentido aplica todo el poder de sus
ideas, y de su estructura administrativa. El indígena asimila estas ideas, sin posibilidad
de explicación lógica, amalgamada en un esquema de pensamiento donde el temor y el
miedo se oponen a cualquier razonamiento.
El ritual católico, transforma la vida ceremonial del indígena de la colonia y los
modelos de consumo de licor que a ella van ligados.
El patrón de consumo ceremonial se diversifica enormemente. La población
campesina se entrega así a la conmemoración católica, tratando de mezclar con ellas
sus antiguas festividades; por eso su decisión de cambiar, de transformarse por medio
33
del alcohol. El consumo de alcohol se intensificó en las ceremonias y se pensó en
imponer serios castigos para controlar este comportamiento.
2. Beber estimulante
Esto modo de consumo ligado al trabajo colectivo, a la minga se modifica, para
sobre él sustentar la sobre-explotación de la mano de obra indígena. Se sobreexploto a
la población con trabajo gratuitos forzados por la autoridades, usando el alcohol como
incentivo.
3. Beber anestesiante
Frente a la dura realidad de la vida colonial, había que buscar un mecanismo de
escape, que posibilitara el olvido y el viaje de una región donde lo percibido
sensorialmente adquieren un matiz de quietud, paz, tranquilidad, alegría fugaz. Es así
como emerge un nuevo patrón de consumo que lo podemos llamar Anestesiante o
Anonadante, que se diferencia de los anteriores, porque lo que se pretende es dar
descanso al cuerpo, a los sentidos a la mente. Así el beber anonadante, cumple una
función social e individual, propiciando el olvido, la anestesia, la abulia, la
inconsciencia.
4. Beber compulsivo – embrutecedor
La transformación de las relaciones técnicas y sociales de producción de la
época colonial, modifican sustancialmente la producción, distribución y expendio de
bebidas. Los tipos de alcohol obtenidos por fermentación y destilación, se multiplican y
el Estado pasa a tomar control de todo lo referente a la comercialización del alcohol,
mediante los denominados “Estancos”. Desde ese momento el Estado, con el pretexto
de proteger a los individuos, no hace otra cosa, que mantener, estimular y reproducir la
situación, que redunda en su beneficio económico. La distribución pública de alcohol, a
través de la cantina, da lugar a una nueva modalidad de consumo, la más grave de todas,
que se puede denominar Compulsiva. En este patrón de bebida hay un estímulo
implícito del Estado, el estímulo implícito del dueño del expendio que hace de esa
actividad su forma de vida; la población tiene a mano, independientemente de fiestas y
34
rituales, un lugar de consumo donde puede acudir cualquier momento, siempre que
tenga dinero para adquirir el alcohol o siempre que posea un objeto para empeñar o
cambiar con la bebida. El consumo ya no es comunitario, se puede ir solo o
acompañado y embriagarse.
Pero a partir de la Colonia, el consumo de alcohol, por supuesto, no solo es un
problema de la población aborigen (cultura dominada); mestizos y blancos (cultura
dominante) se dedica al alcohol existiendo en esos grupos varias formas de ingesta: a)
Un patrón ceremonial vinculado a festividades religiosos, civiles y patrias; b)Un beber
socializante, que cumple acciones de comunicación grupal, en la búsqueda de
recreación y placer; y, c) Un patrón compulsivo embrutecedor que tiene las
características descritas anteriormente.
Sociedad republicana
Se mantienen los modelos de consumo descritos en la colonia, hay un hecho
singular, en la Primera Constitución de la República (1830), se niega al bebedor
consuetudinario la calidad de ciudadano.
Hasta mediados del siglo XX, el consumo de alcohol se podría reconocer que
tenía una autorregulación comunitaria, esto debido a familias estructuradas que ejercían
un adecuado control sobre los niños y adolescentes. Inician las fiestas en las grandes
ciudades, generalizando el uso de alcohol de empresas que apoyaban estos eventos, con
la finalidad de obtener ganancias.
La Revolución Industrial se profundiza y obliga a muchas madres a salir a
trabajar, lo cual debilita la estructura y funcionalidad de la familia.
La globalización mencionada por primera vez en 1989, presagia el
aparecimiento de una nueva revolución la tecnológica y una serie de innovaciones que
se orientar a conseguir el bienestar de las personas, dando origen a la sociedad del
conocimiento. Estos acontecimientos generan un escenario de enorme inestabilidad, los
cambios son cada vez más bruscos, la adolescencia llega más temprano por la mejora en
las condiciones de vida, sobretodo la alimentación, sin embargo este ciclo de vida se
35
prolonga en honor a prepararse académicamente para ingresar a un cada vez más
complicado mundo laboral.
Los modelos tradicionales de familia se han visto afectados sobretodo en
ciudades grandes, donde el sentido de comunidad ha cedido frente a un individualismo
galopante.
En este escenario el alcohol ha generado un nuevo patrón de consumo el BEBER
SOCIAL, que en la práctica se traduce en un beber “normal”, esperable en la
adolescencia como un símbolo de transición a la vida adulta. En nuestro país hasta
finales del siglo XX, no existieron intentos serios de gestionar este panorama, se puede
considerar que existía un beber indiscriminado, con licorerías las 24 horas, expendio sin
autorización, uso de alcohol en el espacio público, incremento en los accidentes de
tránsito y violencia intrafamiliar teniendo como un considerable factor de riesgo el uso
de bebidas alcohólicas.
Sin embargo, el indicador de mayor riesgo es quizá como disminuyó la edad de
primer consumo, detallado en el cuadro siguiente:
Promedio del primer consumo en años
1998 2005 2008 2012
14.8 13.7 12.8 14.2
CONSEP. Segunda, Tercera y Cuarta Encuesta Nacional Sobre Uso de Drogas en estudiantes de
12 a 17 años. 2013
Se puede concluir con facilidad que la edad de primer consumo permite apreciar
algunos aspectos:
- A lo largo de la historia, las bebidas alcohólicas han sido consumidas en
muchas sociedades con muchos propósitos distintos. Como sustancias psicoactivas, las
bebidas alcohólicas se utilizan por sus propiedades para alterar el estado de ánimo.
Como sustancias intoxicantes, se utilizan para escapar de la realidad que acompaña al
36
estado de sobriedad. Como líquidos, se utilizan pensando calmar la sed. Como fuente de
calorías, se utilizan como alimentos. Naturalmente, sea cual sea la propiedad física que
el usuario busca en la bebida, en cierta medida ésta también lleva consigo
necesariamente las demás propiedades tóxicas. (OMS. Segundo Informe. Comité de
Expertos en Problemas Relacionados con el Consumo de Alcohol. 2006. Pág. 5).
- La adolescencia es una fase crítica durante la que arraigan hábitos para el
resto de la vida, incluidos los comportamientos relacionados con la salud que influyen
en todo el ciclo vital.(OMS. Informe sobre la Salud en el mundo 2002. Pág. 15)
- La percepción que tiene una persona del riesgo y su reacción a éste
dependen de la experiencia previa y de la información y los valores recibidos de la
familia, la sociedad y el gobierno. Se trata de un proceso de aprendizaje que comienza
en la infancia y se actualiza constantemente durante la edad adulta. Algunos riesgos,
como los brotes de enfermedades, escapan al control individual, pero otros, como el
hábito de fumar o el consumo de otras sustancias dañinas, de penden de cada persona,
que puede aumentarlos o reducirlos a voluntad. El reto y la responsabilidad de reducir
los riesgos en la medida de lo posible para vivir una vida larga y saludable incumben a
las personas, las poblaciones y sus gobiernos.
- Ahora se conoce con certeza como cantidades mínimas de bebidas
alcohólicas, generan estilo de vida en riesgo, sobretodo en la adolescencia que es un
período sensible del desarrollo. Destacamos los daños que se provocan en el sistema
nervioso, los mismos tienen la capacidad de provocar daños a un órgano como el
cerebro que está en pleno desarrollo, afectando las capacidades para el aprendizaje.
(TAPERT, Susan. Consumo del alcohol en adolescentes: efectos sobre el alcohol.
Universidad de California)
Los patrones de consumo has rebasado todas las fronteras, a tal punto que la
Organización Mundial de la Salud, en el año 2010, invita a sus países miembros a
implementar la “Estrategia Mundial para reducir el uso nocivo de alcohol, (OMS.
Estrategia mundial para reducir el uso nocivo de alcohol. 2010) se calcula que el uso
nocivo del alcohol causa cada año 2,5 millones de muertes, y una proporción
considerable de ellas corresponde a personas jóvenes. El consumo de bebidas
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alcohólicas ocupa el tercer lugar entre los principales factores de riesgo de mala salud
en el mundo. Una gran variedad de problemas relacionados con el alcohol pueden tener
repercusiones devastadoras en las personas y sus familias; además, pueden afectar
gravemente a la vida comunitaria. El uso nocivo del alcohol es uno de los cuatro
factores de riesgo de enfermedades no transmisibles importantes que son susceptibles de
modificación y prevención.
2.6. Droga: concepto, clasificación, efectos o trastornos que ocasionan en el
organismo.
2.6.1. Concepto
De acuerdo al glosario de términos de alcohol y drogas de Editado por
Organización Mundial de la Salud en 1994 bajo el título “Lexicon of Alcohol and Drug
Terms” tenemos los siguientes conceptos:
2.6.2. Droga (drug)
“Término de uso variado. En medicina se refiere a toda sustancia con potencial
para prevenir o curar una enfermedad o aumentar la salud física o mental y en
farmacología como toda sustancia química que modifica los procesos fisiológicos y
bioquímicos de los tejidos o los organismos. De ahí que una droga sea una sustancia que
está o pueda estar incluida en la Farmacopea. En el lenguaje coloquial, el término suele
referirse concretamente a las sustancias psicoactivas y, a menudo, de forma aún más
concreta, a las drogas ilegales. Las teorías profesionales (p. ej., “alcohol y otras drogas”)
intentan normalmente demostrar que la cafeína, el tabaco, el alcohol y otras sustancias
utilizadas a menudo con fines no médicos son también drogas en el sentido de que se
toman, el menos en parte, por sus efectos psicoactivos.” (DROGAS, 2008)
2.6.3. Droga de inicio (gateway drug)
“Droga legal o ilegal que abre el camino al consumo de otra droga, considerada
normalmente más problemática. “ (DROGAS, 2008)
38
Clasificación
“Existen diferentes criterios para clasificar a las drogas. Se las puede agrupar
según los efectos que producen, la procedencia, la intensidad de la adicción que
provocan, el tipo de dependencia, según la potencialidad farmacológica, si son legales o
ilegales, suaves o duras, y muchas otras. Clasificar las drogas como legales o ilegales
resulta por demás subjetivo ya que se trata de una variable que depende de factores
culturales, económicos e incluso políticos. Por otra parte, decir que una droga es blanda,
en contraposición a otras que serían duras, puede generar la ilusión de que existen
drogas inofensivas, lo cual es una falacia. Así se determina que drogas duras son los
opiáceos, los barbitúricos, el alcohol, la cocaína y las anfetaminas, en ese orden de
importancia. Y las drogas blandas serían las que, por no producir dependencia física el
usuario, se podrían dejar de consumir sin sufrir consecuencias graves (marihuana,
cafeína, tabaco). Esta clasificación data de los años ‘70 cuando se creía que la
marihuana no era peligrosa, afirmación ésta que fue desmentida por investigaciones
científicas realizadas en los ‘80.” (DROGAS, 2008)
“Otra variante de clasificación es la que se hace entre drogas “naturales”
(marihuana, hachís, cocaína, opio) y “sintéticas”, es decir, obtenidas por procedimientos
químicos (barbitúricos, anfetaminas, tranquilizantes, LSD). También están las
sustancias “industriales”, llamadas “drogas de la pobreza” porque son fáciles de obtener
y de bajo costo (pegamentos y combustibles)”. (DROGAS, 2008)
“La Organización Mundial de la Salud (OMS) clasificó las drogas que pueden
generar dependencia agrupando las que tienen efectos análogos e inducen pautas de
comportamiento similares en los usuarios.” (DROGAS, 2008)
“Siguiendo este criterio, se propusieron las siguientes categorías:
- Alcohol y barbitúricos.
- Anfetaminas.
- Cannabis (marihuana, hachís).
- Cocaína.
- Alucinógenos (LSD y similares).
39
- Opiáceos
- Disolventes volátiles (pegamentos, productos industriales)
- Tabaco.” (DROGAS, 2008)
A partir de la clasificación de la OMS podemos hablar de tres grandes grupos:
estimulantes, depresores y alucinógenos.
- “Son estimulantes las anfetaminas, la cocaína, el éxtasis y las
metilxantinas (cafeína, teofilina, mateína y otros). Estas drogas alteran el estado mental
y estimulan el cerebro y el sistema nervioso central. El efecto que producen es el de
aumentar y acelerar la actividad funcional. La forma de administración es variada:
puede ser mediante ingestión, inyectada por vía intravenosa o aspirada por mucosas
nasals.” (DROGAS, 2008)
- “Los depresores son los tranquilizantes (benzodiacepinas), los
hipnóticos (barbitúricos y alcoholes), los analgésicos narcóticos (codeína, morfina,
heroína, metadona y otros), los anestésicos (éter, cloroformo y otros) y los disolventes
inhalantes (acetona, tolueno y otros). Estas sustancias inducen al sueño y a relajar el
sistema nervioso y deprimen o disminuyen la actividad corporal. La administración
puede realizarse por vía intravenosa, oral o fumándolas.” (DROGAS, 2008)
“Dentro del grupo de los alucinógenos podemos incluir al LSD (dietilamida del
ácido lisérgico), el peyote, la mezcalina, el PCP, y los cannabis: hachís, aceite de hash y
marihuana. Estas drogas provocan en el individuo una alienación pasajera de la
actividad psíquica, con distorsiones perceptuales y desplazamiento de la imaginación.
Producen delirios, alucinaciones y estados de confusión y despersonalización.”
(DROGAS, 2008)
“La dependencia a las drogas deriva de una compleja interrelación entre la
personalidad del individuo, la situación social y el efecto de la sustancia elegida. En
consecuencia, resulta muy difícil tipificar la “personalidad adictiva”. Por el mismo
motivo, no se puede hablar de sustancias que generan abuso ya que esto no depende
solamente de la droga en sí sino de otros factores.” (DROGAS, 2008)
40
2.7. Marco Conceptual
2.7.1. Definición de términos
Análisis.- “Distinción de las partes de un todo hasta llegar a conocer sus principios o
elementos.” (UNO, 1998)
Prevención.- “preparación, disposición anticipada de lo necesario para un fin. Previsión
anticipado conocimiento de un mal o perjuicio, precaución, advertencia aviso, prácticas
de las diligencias necesaria para evitar un riesgo”. (CABANELLAS, 2003)
Sustancias nocivas.- “son partículas en suspensión tienen un grave impacto sobre
nuestra salud: estudios científicos confirman la correlación lineal entre la contaminación
atmosférica y enfermedades graves del aparato respiratorio y cardiovascular, que
pueden incluso llegar a ser mortales.” (-EFECTOS, 2007)
Derechos.- “En plural, esta voz posee ante todo acepciones juridicoeconomicas: como
impuesto o como honorarios. Dentro de lo estrictamente jurídico, el vocablo se emplea
pluralizado cuando se refiere a un conjunto de normas o atribuciones que se concede,
reivindica o ejerce colectivamente.” (CABANELLAS, 2003)
Constitución.- “Acción o efecto de constituir. Formación o establecimiento de una cosa
o de un derecho. Ordenamiento, disposición. Esta voz pertenece de modo especial al
derecho político, donde significa la forma o sistema de gobierno que tiene adoptado
cada Estado”. (CABANELLAS, 2003)
Ordenanza.- “en términos amplios, orden, método. Mandato disposición, precepto
obligatorio. Estatuto para el régimen de los militares y para el gobierno de las ciudades,
corporaciones gremios o comunidades.” (CABANELLAS, 2003)
Aplicabilidad.-El término aplicabilidad tiene su origen en el latín. Proviene del adjetivo
applicabilis, applicabile El término aplicabilidad tiene su origen en el latín. con la
etimología es la cualidad de lo aplicable. Definiendo aplicable como todo aquello que se
puede o debe aplicar. Definiendo a su vez, a aplicar como colocar un objeto o alguna
cosa en contacto con otra, o sobre otra; poner en práctica o utilizar un determinado
41
conocimiento o principio, para conseguir un cierto efecto.
( (http://quees.la/aplicabilidad/), 2016)
Política Publica.- son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen
de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la
atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en
la definición de problemas y soluciones.( (https://www.iexe.edu.mx/blog/que-son-
las-politicas-publicas.html, 2016))
2.7.2. Estado dela situación actual del problema
La niñez y la adolescencia son dos etapas al momento vulnerables en el país
frente al uso, consumo de sustancias nocivas para la salud. En ellas tenemos como
puerta de ingreso a la utilización de licor, como una sustancia fácilmente asequible a las
personas menores de edad; el Art. 46 numeral 5 se menciona” la prevención contra el
uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas”
(CONSTITUCION, 2008), al inicio como un sondeo superficial orientado a la
comunidad me pude dar cuenta que este artículo y su aplicabilidad era mínima ya que
existen más justificaciones para el uso y consumo de sustancias que motivaciones
lógicas para su prevención y evasión del mismo.
2.8. Idea a defender o pregunta de investigación
La pregunta que sustenta esta investigación es ¿Existe aplicabilidad en lo
establecido en el artículo 46 numeral 5 de la constitución de la república del Ecuador en
lo que respecta a los niños, niñas y adolescentes?
Art. 35.- Atención de grupos vulnerables.- “Las personas adultas mayores,
niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de
doble vulnerabilidad”. (CONSTITUCION, 2008)
42
Art. 33.- “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas
medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños
contra el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los
tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la
producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias “ (CONVENIO, 1989)
Art. 11.- “El interés superior del niño.- El interés superior del niño es un
principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades
administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar
sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés superior se
considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de
niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus
derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y
cultural. El interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del
niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla”.
(adolescencia, 2015)
Art. 78.- Derecho a protección contra otras formas de abuso.- Los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a que se les brinde protección contra: 1. El consumo y uso
indebido de bebidas alcohólicas, tabaco, estupefacientes y substancias psicotrópicas; 2.
La participación en la producción, comercialización y publicidad de las substancias y
objetos a que se refieren los numerales 1 y 3 (Código de la niñez y adolescencia 2015
Pág. 20).
Art. 253.- Otras infracciones sancionadas con multa.- Serán sancionados con la
multa señalada en el artículo 248: en el numeral 9 dice: Los establecimientos
comerciales y personas que vendan bebidas alcohólicas y cigarrillos a menores de
dieciocho años
Art. 248.- Sanción general.- El que de cualquier forma amenace o viole alguno
de los derechos o garantías contemplados en este Código y más leyes, en favor de un
niño, niña o adolescente, y cuya conducta de acción u omisión no tenga asignada una
43
sanción especial, será condenado al pago de una multa de 100 a 500 dólares, por cada
amenaza o violación de éstos 3 (Código de la niñez y adolescencia 2015 Pág. 68,70).
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y
adolescencia.- Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias
destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas
por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinación con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de protección
integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observará estrictamente el
ámbito de acción determinado en este Código para cada nivel de gobierno y se
garantizará la organización y participación protagónica de niños, niñas, adolescentes,
padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos (Codigo Organico
De Organizacion Territorial, 2013)
Art. 249.- “Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- No se probará el
presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna por lo
menos el 10% diez por ciento de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria, nos indica que en cada GAD tiene la responsabilidad de presupuestar para la
atención de los grupos de atención prioritaria. (Codigo Organico De Organizacion
Territorial, 2013)
Art 12.- Prevención en el ámbito comunitario - familiar.- El Estado establecerá
políticas, programas y actividades sobre la prevención del uso y consumo de drogas,
enfocadas a la sensibilización y orientación de la comunidad urbana y rural, en especial
de las mujeres embarazadas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes, personas adultas
mayores, padres y madres de familia, teniendo en cuenta las diferencias específicas de
género, etnia y cultura. Las Autoridades Nacionales de Desarrollo Social, así como los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, ejecutarán las políticas, programas y
actividades determinados por el Comité Interinstitucional, en el ámbito de sus
competencias.
Art 17.- “Acciones para la Prevención del uso y consumo de drogas.- Para
precaver la relación inicial con las drogas y disminuir su influencia, uso, demanda y
44
riesgos asociados, será obligación primordial del Estado dictar políticas y ejecutar
acciones inmediatas encaminadas a formar sujetos responsables de sus actos y fortalecer
sus relaciones sociales, orientadas a su plena realización individual y colectiva. La
intervención será integral y prioritaria en mujeres embarazadas; niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, durante su proceso de formación y desarrollo” (LEY ORG.DE
PREVENCION INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO ECONOMICO DE LAS
DROGAS, 2015)
Nos damos cuenta que la legislación lo indica, lamentablemente no existe
programas o proyectos sostenido y seguimientos adecuados para disminuir el uso
consumo de sustancias.
45
CAPITULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 Nivel de Investigación
Existen varios tipos de investigación científica por varios especialista en la
materia, quienes de manera general determinan que depende del método y de los fines
que persiguen .Al ser la presente una investigación tipo jurídica y social se utilizan en su
mayoría cuerpos legales que contienen el tema o parte de el para poder terminar los
fines u objetivos planteados. Desde el punto de vista puramente científico, la
investigación es un proceso metodológico y sistemático dirigido a la solución de
problemas o preguntas científicas mediante la producción de nuevos conocimientos. Se
refieren en este ítem los siguientes niveles:
3.1.1. Tipos de investigación
Exploratoria.- El presente trabajo de investigación se considera de tipo
exploratorio y proyecta analizar sobre el principio de las causas y los resultados que
existen en las leyes e instrumentos que son normativamente válidos.
Experimental.- una vez comprobada la hipótesis, el científico ha de comprobar
que esta es válida en todos los casos, para lo cual debe realizar experiencias en las que
se reproduzcan lo más fielmente posible las condiciones naturales en las que se produce
el fenómeno estudiado. Si bajo dichas condiciones el fenómeno tiene lugar, la hipótesis
tendrá validez.
Cualitativa.-Este trabajo investigativo se afirmara de entrevistas, encuestas y
observaciones sobre el tema que es de estudio para la sociedad, como es la falta de
aplicabilidad en “Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo,”
(CONSTITUCION, 2008) esta investigación será una guía elaborable con el objeto de
hallar las posibles soluciones al problema social planteado.
46
Documental.- El origen de información para el avance del trabajo de
investigación se respaldara en expedientes de la comisaria nacional del Cantón,
experiencias compartidas, y este trabajo teórico y doctrinario donde se considerara la
ideología que señalan los autores que hablan del tema planteado.
Bibliográfica.-Se basa principalmente en el pensamiento de los autores que
plasman sus teorías en libros, folletos, ensayos, tratados, y otro; los cuales permitirán
cuestionar el presente trabajo y lograr a establecer elementos de atención, solución y
sobre todo la” prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo
de bebidas alcohólicas y otras sustancias y otras sustancias nocivas para la salud y
desarrollo” (CONSTITUCION, 2008) de los niños, niñas y adolescentes y
particularmente en el Cantón Rumiñahui.
3.2. Determinación de los métodos a utilizarse.
Método Científico: Es el acumulado reglamentado de procedimientos con el
esencia de revelar los conocimientos de una rama, y este trabajo investigativo se
considera real y servirá de aporte a las distintas entidades que puedan uso en la
sociedad.
Método analítico.- es un modelo de investigación que se basa especialmente en
la observación de las causas, efectos y el análisis estadístico y nos permite estar al
tanto, de la “prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo
de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo,”
(CONSTITUCION, 2008), real que se debe dar en esta problemática y formar nuevas
estrategias en prevención.
Método Analógico:- Es aquel que consiste comparar la norma legal y las
diferentes competencias para conocer los datos, del pasado y que se pueden visualizar
los fenómenos de hoy para modificar o plantear una nueva alternativa en el futuro de la
sociedad.
Método sistémico:- Es un proceso que se lo relaciona con lo que existe y es
más común , en la sociedad y son casos aislados y que se debe investigar y reunir todos
47
los elementos legales que se debe plantear la solución al problema con aplicabilidad y
obligatoriedad.
Método histórico:-Es un procedimiento que se encarga analizar y descubrir por
medio de las comparaciones del pasado y permite la comprensión científica de la
sociedad actual, y se limita dar uso de nuevas alternativas de la “prevención contra el
uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo” (CONSTITUCION,
2008), en niños, niñas y adolescentes.
Método Exegético:-La faculta de ejecutar, interpretar y aplicar la norma
suprema, con el objeto de establecer el espíritu de las misma y que es exacta y literal de
lo escrito, expresado, y que se lo utilizara con frecuencia está presente investigación.
Método inductivo:-Elabora proposiciones de carácter general con la
observación y el estudio de los hechos y fenómenos específicos, y su aplicación
registrar lo datos y llegar a conclusiones generales y los hechos reales que ocurren en
la sociedad, con este método se podrá la información más minuciosa, ya que parte de lo
particular a general, lo cual nos permitirá determinar de manera más objetiva el
problema de la “prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias y otras sustancias nocivas para la
salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008), en niños, niñas y adolescentes.
Método deductivo:-se desempeña dos funciones la primera el objeto de la
investigación científico, la principal tiene como objeto encontrar el principio
desconocido de un hecho conocido, y representar el fenómeno de la ley que lo preside,
la secundaria consiste en descubrir la consecuencia desconocida de un principio
conocido, y que la ley que existe se lo puede aplicar y en casos particulares hacerle
obligatoria.
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación
Para la investigación de este trabajo, se elaborara y se utilizara cómo técnicas de
investigación de campo las entrevistas y encuestas a autoridades y direcciones de los
48
especialistas en los temas de prevención en consumo en alcohol a padres, madres de
familia, niños, niñas y adolescentes, colegios de la parroquia San Pedro de Taboada, a
profesionales en el tema y se podrá obtener información, en la cual se podrá crear una
política pública más eficaz en prevención más efectiva en el país y sobre todo en los
Cantones, con los instrumentos coleccionados en torno, a la prevención en consumo de
alcohol en niños ,niñas y adolescentes.
3.3.1. Técnicas de campo.
Observación de Campo y de Laboratorio.- La observación de campo es el
recurso principal de la observación descriptiva; se realiza en los lugares donde ocurren
los hechos o fenómenos investigados. La investigación social y la educativa recurren en
gran medida a esta modalidad.
La observación de laboratorio se entiende de dos maneras: por un lado, es la que
se realiza en lugares pre-establecidos para el efecto tales como los museos, archivos,
bibliotecas y, naturalmente los laboratorios; por otro lado, también es investigación de
laboratorio la que se realiza con grupos humanos previamente determinados, para
observar sus comportamientos y actitudes.
La Encuesta es una técnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas
opiniones impersonales interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la entrevista,
se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin de que las
contesten igualmente por escrito. Ese listado se denomina cuestionario.
Es impersonal porque el cuestionario no lleve el nombre ni otra identificación de la
persona que lo responde, ya que no interesan esos datos.
Es una técnica que se puede aplicar a sectores más amplios del universo, de manera
mucho más económica que mediante entrevistas.
Varios autores llaman cuestionario a la técnica misma. Los mismos u otros, unen en un
mismo concepto a la entrevista y al cuestionario, denominándolo encuesta, debido a que
en los dos casos se trata de obtener datos de personas que tienen alguna relación con el
problema que es materia de investigación.
49
Dentro de las técnicas de campo se utilizará la observación que es una actividad
realizada por un ser vivo (como un ser humano), que detecta y asimila la información de
un hecho, o el registro de los datos utilizando los sentidos como instrumentos
principales.
Dentro de la técnica de cambio también se utilizará la encuesta, que es una
técnica de investigación que consiste en una interrogación verbal o escrita que se la
realiza a las personas con el fin de obtener determinada información necesaria para una
investigación. Cuando la encuesta es verbal se suele hacer uso del método de la
entrevista; y cuando la encuesta es escrita se suele hacer uso del instrumento del
cuestionario, el cual consiste en un documento con un listado de preguntas, las cuales se
les hacen a las personas a encuestar.
(http://www.rrppnet.com.ar/tecnicasdeinvestigacion.htm.)
3.4. Validez y confiabilidad de los instrumentos
Esta investigación, se basa en el análisis de las responsabilidades adquiridas
por el Estado Ecuatoriano, al momento de que al no ser aplicados y ser de manera
obligatoria, y al no existir una atención de un suficiente presupuesto de parte de los
gobiernos autónomos descentralizados ,con proyectos y programas sostenidos y una
adecuada difusión en “prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias y otras sustancias nocivas para la
salud y desarrollo” (CONSTITUCION, 2008), (PEDRAZA, 2016)en niños, niñas y
adolescentes, se violentan los derechos de este grupo prioritario.
50
3.5. Definición de variables
3.5.1. Variable independiente
Estudio del articulo 46 numeral 5 de la Constitución de la Republica, con relación a las
medidas de bienestar de los niños, niñas y adolescentes
3.5.2. Variable dependiente
Aplicación de la presente ley en el Cantón Rumiñahui, Parroquia San Pedro de
Taboada.
3.6. Operacionalización de variables e indicadores
Tabla 1: Variable Independiente
CONCEPTO INDICADORES
Estudio del articulo 46
numeral 5 de la Constitución de
la Republica, con relación a las
medidas de bienestar de los
niños, niñas y adolescentes
Se encuesto a 150 alumnos de la Unidad
educativa Telmo Hidalgo.
Se encuesto a 150 alumnos de la Unidad
educativa Santo Tomas de Aquino.
Se encuestó a 150 madres de familia de la
Parroquia de San Pedro de Taboada
Autora: Ruth Pedraza Mora
51
Tabla 2: Variable Dependiente
Concepto Indicadores
Aplicación de la presente ley en el
Cantón Rumiñahui, Parroquia San Pedro
de Taboada.
Se encuesto a 150 alumnos de la Unidad
educativa Telmo Hidalgo.
Se encuesto a 150 alumnos de la
Unidad educativa Santo Tomas de Aquino.
Se encuestó a 150 madres de
familia de la Parroquia de San Pedro de
Taboada
Autora: Ruth Pedraza Mora
3.7. Población y muestra / Sujetos, Fenómenos o Unidades de Investigación
Tabla 3:- Población y Muestra
Población Muestra
Alumnos de la Unidad Educativa Dr. Telmo Hidalgo 150
Alumnos de la Unidad educativa Santo Tomas de Aquino 150
Madres y Padres de la Parroquia San Pedro de Taboada 150
Total 450
Autora: Ruth Pedraza Mora
52
CAPITULO IV
4. DISCUSIÓN.
4.1. Procedimiento de la Ejecución de la Investigación.
Tabla 4:- Actividad 1
ACTIVIDAD LUGAR FECHA DESARROLLO SÍNTESIS
Encuestas Unidades
Educativas
Telmo Hidalgo
y Santo Tomas
de Aquino
Octubre del
2016
Se encuesto a los
alumnos de las
Unidades Telmo
Hidalgo y Santo
tomas de Aquino
Para conocer la
opinión de los
encuestados
sobre si la
aplicación del
artículo 46
numeral 5 de la
Constitución
del 2008, que
se trata de la
prevención en
el uso y
consumo de
alcohol y otras
sustancias
nocivas para la
salud.
Autora Ruth Pedraza Mora
53
Tabla 5: Actividad 2
ACTIVIDAD
NO. 2.
LUGAR FECHA DESARROLLO SÍNTESIS
Se solicitó
información
sobre lugar de
prevención y
ayuda para
problemas de
uso consumo de
bebidas
alcohólicas y
otras sustancias
nocivas para la
salud.
GADMUR de
Rumiñahui
Distrital del
Área de salud
17D-11
Rumiñahui
Mejía
DINAPEN
Rumiñahui
COPRODER
Rumiñahui
Distrital de
área de
Educación 17D
11 Rumiñahui
Mejía
24 oct
2016
Entrega de oficio
solicitando
información y
datos estadísticos o
registro de casos
referentes
Programas o
procesos de
prevención y
atención en uso
consumo de
alcohol u otro tipo
de drogas en el
cantón Rumiñahui
Encontrar
alternativas de
ayuda para
prevención de uso
y consumo de
alcohol y otro tipo
de drogas, así
también de su
tratamiento en
caso de que lo
necesitaran.
Autora Ruth Pedraza Mora
54
4.2. Análisis e Interpretación de Datos en Función del Enfoque Conceptual.
Del análisis y procesamiento de resultados que fueron obtenidos en la encuesta
se realizan los gráficos estadísticos, los mismos que permitirán exponer interpretaciones
y conclusiones parciales, que a continuación se detallan:
TABULACIÓN DE LA ENCUESTA REALIZADA A LAS MADRES DE
FAMILIA
Datos Generales
Edades
Tabla 6: Edades
Edades # %
20 a 30 años 27 18%
31a 40 años 39 26%
41 a 50 años 33 22%
51 a 60 años 39 26%
61 a 70 años 12 8%
Total 150 100% AUTORA: (PEDRAZA, 2016)
Gráfico 1: Edades
Autora: Ruth Pedraza Mora
Edades:
Análisis e interpretación.- Entre las estadísticas de Padres y Madres
encuestados se ha encontrado que en su mayoría se encuentran en su madurez por la
cual se puede contar con el apoyo de programas, proyectos a favor de niños y niñas de
la parroquia de San Pedro de Taboada.
18%
26%
22%
26%
8%
Padres de Familia
20 a 30 años
31a 40 años
41 a 50 años
51 a 60 años
61 a 70 años
55
Instrucción:
Tabla 7: Instrucción
Ítems # %
Primaria 30 20%
Secundaria 87 58%
Superior 33 22%
Posgrado 0 0%
Total 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 2: Instrucción
Autora: Ruth Pedraza Mora
Instrucción:
Análisis e interpretación.- En este ítem podemos observar que existe un 22 %
con instrucción superior, y como contraste un 10 con instrucción primaria, podemos
observar que en su mayoría todos pueden leer , escribir, y a su vez están capacitados
para el dialogo con sus hijos.
20%
58%
22%
0%
Instrucción
Primaria
Segundaria
Superior
Posgrado
56
Actividades que realizan:
Tabla 8: Actividad que realiza
Actividad # %
Estudia 3 2%
Trabaja 117 78%
No trabaja 24 16%
Jubilado 6 4%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 3: Actividad que realiza
Autora: Ruth Pedraza Mora
Actividades:
Análisis e interpretación.- En esta segunda pregunta fue muy importante tener
conocimiento de las actividades u ocupaciones de los padres para poder medir cuan
fuerte es su relación con sus hijos e hijas y que tiempo de calidad le entrega y cuanto
conoce a sus representados.
2%
78%
16%
4%
actividad que realizan
Estudia
Trabaja
No trabaja
Jubilado
57
PREGUNTAS 1
Tabla 9: Pregunta 1
Ítems # %
Si 66 44%
No 84 56%
TOTAL 50 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 4: Pregunta 1
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: Tenemos un 54 % de persona que dicen conocer
que el estado realiza acciones de prevención, contrarrestando en un alto porcentaje de
44 quienes no conocen sobre la obligación del Estado.
44%
56%
1.- Usted conose que el Estado Ecuatoriano tiene la obligacion de realizar acciones de prevencion contra el
uso de alcohol y otro tipo de drogas.
Si
No
58
PREGUNTAS 2
Tabla 10: Pregunta 2
Ítems 2 # %
Si 78 49%
No 72 51%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 5: Pregunta 2
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: En un 51 % de los encuestados mencionan que si
han recibido charlas frente a un 49 % que menciona que no, es un alto porcentaje la
población que no recibe esta información.
51% 49%
2.-Ha resibido charlas, orientación,Información sobre las consecuencias del uso ,consumo de alcohol y otros tipos de
drogas
Si
No
59
PREGUNTAS 3
Tabla 11: Pregunta 3
Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 6: Pregunta 3
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: La prevención de uso, consumo de sustancias
nocivas para la salud la reciben en un 34 % por medios de comunicación, 28 % en la
sociedad, 16 % en las instituciones educativas, 14 % campañas de salud, 8 % ningún
lugar, en su mayoría conocen sobre prevención mediante información social, es decir lo
8%
16%
34%
28%
14%
3.-¿Ha escuchado informacion sobre prevencion de uso, consumo de alcohol y otro tipo de drogas?
Ningun lugar
Instituciones educativas
medios de comunicación
Sociedad
Campañas de salud
Ítems 3 # %
Ningún lugar 12 8%
Instituciones educativas
24 16%
medios de comunicación
51 34%
Sociedad 42 28%
Campañas de salud
21 14%
Total 150 100%
60
que la gente dice sobre prevención, en comparación con un mínimo porcentaje de
información formal en las instituciones educativas.
PREGUNTAS 4
Tabla 12: Pregunta 4
Ítems 4 # %
Si 90 60%
No 60 40%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 7: Pregunta 4
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- En un 60%de los encuestados dicen conocer que
trasgreden ola ley el uso y consumo de alcohol u otro tipo de drogas en el caso de los
NNA, es decir que son conscientes de que los niños, niñas y adolescentes no deben
consumir este tipo de droga.
60%
40%
4.-¿Sabia usted que el usar o consumir alcohol u otro tipo de drogas en niños,niñas y adolecentes menores de 18 años es quebrantar, trasgredir la
Ley?
Si
No
61
PREGUNTAS 5
Tabla 13: Pregunta 5
Ítems 5 # %
Si 36 24%
No 114 76%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 8: Pregunta 5
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: en un 76 % de los encuestados mencionan no saber
a dónde acudir en caso de problemas que se relacionan al uso consumo de alcohol y otro
tipo de drogas.
Cuando se presenta un problema de esta índole en su mayoría no saben qué
hacer para dar solución a esta problemática, nos podemos dar cuenta que se está
violentado la seguridad y salud de niños, niñas y adolescentes.
24%
76%
Sabe usted donde acudir cuando los niños, niñas y adolescentes han cosumido alcohol u otro tipo de
drogas
Si
No
62
PREGUNTA 6
Tabla 14: Pregunta 6
Ítems 6 # %
Si 147 97%
No 3 2%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 9: Pregunta 6
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Ante esta pregunta los encuestados en un 98%
menciona que se debería denunciar cuando NNA estén consumiendo alcohol.
98%
2%
6.- estima usted que el consumir alcohol u otro tipo de drogas en niños,niñas y adolecentes
deberian se denunciados
Si
No
63
PREGUNTA 7
Tabla 15: Pregunta 7
Ítems 7 # %
Si 18 12%
No 132 88%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 10: Pregunta 7
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación Un 12 % de los encuestados menciona haber
denunciado la venta de bebidas alcohólicas, en tanto que un 88 % no lo ha hecho.
La concienciación en intervención de la sociedad sobre este tipo de problemas
es mínima de denuncias sobre esta problemática.
12%
88%
7.- ¿Ha realizado algún tipo de denuncia sobre las ventas de bebidas alcohólicas u otras drogas hechas a niños,
niñas y adolecentes?
Si
No
64
PREGUNTA 8
Tabla 16: Pregunta 8
Ítems 8 # %
Si 90 60%
No 60 40%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 11: Pregunta 8
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: el 60% de los encuestados mencionan saber que el
GAD realiza acciones de prevención de uso y consumo de alcohol y otro tipo de drogas.
La comunidad indica que ha recibido información por parte del GAD.
60%
40%
8.- Considera usted que el Gobierno Autónomo Desentralizado de Rumiñahui como institución
gubernamental realiza acciones de prevencion del uso y consumo de alcohol y otras drogas en favor de la salud y
bienestarde los niños, niñas y adolecentes
Si
No
65
PREGUNTA 9
Tabla 17: Pregunta 9
Ítems 9 # %
Si 6 4%
No 144 96%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 12: Pregunta 9
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: un 96% de los encuestados indica no conocen
instituciones que ofrezcan ayuda en prevención de uso consumo de alcohol y otro tipo
de drogas en el cantón Rumiñahui.
La comunidad no tiene información sobre instituciones que ofrezcan este
servicio de prevención.
4%
96%
9.-¿Conoce alguna institucion que ofresca ayuda en prevencion a quien han sido efectuados en el uso,
consumo y otro tipo de drogasd en el Cantón?
Si
No
66
PREGUNTA 10
Tabla 18: Pregunta 10
Ítems 10 # %
Si 150 100%
No 0 0%
TOTAL 150 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 13: Pregunta 10
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación: un 100 % de los encuestados mencionan que debe
haber este servicio de prevención
100%
0%
10.- ¿Considera que debe existir una institucion especializada en el tema de prevención de uso y consumo de alcohol y otro tipo de drogas en el
Cantón Rumiñahui?
Si
No
67
DATOS
TABULACIÓN DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS
ESTUDIANTES DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS SANTO TOMAS DE
AQUINO Y TELMO HIDALGO
Tabla 19: Datos
Edades # %
14 años 20 7%
15 años 85 28%
16 años 115 38%
17 años 55 18%
18 años 25 9%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 14: Datos
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Un 38 % de los tiene 16 años, 28 % 17 años, 18%
17 años 9% 18 años, 7 % 14 años.
La mayoría de los encuestados fueron de 16 años.
7%
28%
38%
18%
9%
. Edades?
14 años
15 años
16 años
17 años
18 años
68
PREGUNTA 1
Tabla 20: Pregunta 1
Ítems # %
Si 134 45%
No 166 55%
TOTAL 300 100%
Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 15: Pregunta 1
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- El 55 % de los encuestados mencionan haber
utilizado drogas.
En su mayoría han tenido acceso al uso de alguna droga.
PREGUNTA 2
45%
55%
1.- ¿Has usado alcohol u otro tipo de drogas?
Si
No
69
Tabla 21: Pregunta 2
Ítems # %
Alcohol 148 48%
Tabaco 46 15%
Marihuana 34 12%
Base de Cocaína 0 0%
Cocaína 3 1%
Pastillas 32 11%
Ninguna 37 13%
TOTAL 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 16: Pregunta 2
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados menciona en 48 % a usado
alcohol, 15 % tabaco, 13 % Ninguna, 12 % mariguana, 11 % pastillas, 1% cocaína.
Podemos observar que la puerta de ingreso o de consumo a otras drogas es el
alcohol
48%
15%
12% 0%
1% 11%
13%
Que tipo de droga haz usado, probado o consumido auque sea una sola vez?
Alcohol
Tabaco
Marihuana
Base de Cocaina
Cocaina
Pastillas
Ninguna
70
PREGUNTA 3
Tabla 22: Pregunta 3
Ítems 3 # %
4años 2 1%
7años 5 2%
8 años 3 1%
9 años 8 3%
10 años 3 1%
12 años 26 9%
13 años 32 11%
14 años 92 30%
15 años 62 20%
16 años 17 6%
17 años 11 4%
NADA 39 12%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza
Gráfico 17: Pregunta 3
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- El primer acercamiento con algún tipo de drogas
en un 30% 14 años, 20 % a los 15 años, 11% 13 años, 9% a los 12 años, 6 % a los 16
años, 4 % 1 4 % 17 años, el 3% a los 9 años, 2 % a los 7 años, 1 % a los 8 y 4 años,
12 % no ha probado ninguna sustancia.
Podemos observar que el 12 % de los encuestados no ha tenido acercamiento a
ninguna sustancia.
1% 2% 1% 3% 1%
9%
11%
30%
20%
6% 4%
12%
A que edad usaste la primera vez vez alhol u otro tipo de drogas
4años
7años
8 años
9 años
10 años
12 años
13 años
71
PREGUNTA 4
Tabla 23: Pregunta 4
pregunta 4 # %
Padre 21 7%
Madre 12 4%
Familiares 86 28%
Amigos 142 47%
Solo 2 1%
Nada 37 13%
300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 18: Pregunta 4
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- de los encuestados el 47 % con los amigos, el 28 %
familiar, el 7 % con el padre, 4% con la madre, 1 % solo, 13 % no ha consumido.
Podemos observar que la gran mayoría ingresa al uso de sustancia con los
amigos y un porcentaje los hace con sus familiares, ratificando que los derechos a
espacios libres de sustancias nocivas para la salud se vulneran.
7%
4%
28%
47%
1% 13%
4.- ¿Con quién usaste, consumiste alcohol u otro tipo de drogas la primera vez?
Padre
Madre
Familiares
Amigos
Solo
Nada
72
PREGUNTA 5
Tabla 24: Pregunta 5
Ítems # %
Si 210 68%
No 90 32%
TOTAL 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 19: Pregunta 5
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados manifiestan en un 68 % si, el
32 %.
En un porcentaje mayor mencionan que si conocen que es obligación del
estado debe realizar acciones de prevención contra el uso de alcohol y otro tipo de
drogas.
68%
32%
5.- ¿Conoces que el Estado Ecuatoriano tiene la
obligación de realizar acciones de prevención contra el
uso de alcohol y otro tipo de drogas?
Si
No
73
PREGUNTA 6
Tabla 25: Pregunta 6
Ítems # %
Si 294 98%
No 6 2%
TOTAL 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 20: Pregunta 6
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados mencionan en un 98% haber
recibido charlas sobre prevención.
En la mayoría de encuestados se observa la recepción de información sobre
prevención.
98%
2%
6.- ¿Has recibido charlas, orientación, información sobre
las consecuencias del uso, consumo de alcohol y otro tipo de
drogas?
Si
No
74
Pregunta 7
Tabla 26: Pregunta 7
Ítems # %
Ningún lugar 4 2%
Instituciones educativas 213 70%
medios de comunicación 55 18%
Sociedad 14 5%
Campañas de salud 14 5%
TOTAL 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 21: Pregunta 7
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- A esta pregunta los encuestados mencionan, en un
70% instituciones educativas, 18 medios de comunicación, 5% en la sociedad y
campañas, 2% no tiene información.
Podemos observar que en su mayoría han receptado información de prevención
en diferentes entidades y lugares.
2%
70%
18%
5%
5%
7.- La información sobre prevención del uso, consumo
de alcohol y otro tipo de drogas as escuchado en
Ningun lugar
Instituciones educativas
medios de comunicación
Sociedad
Campañas de salud
75
Pregunta 8
Tabla 27: Pregunta 8
Pregunta 8 # %
Si 238 79%
No 62 21%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 22: Pregunta 8
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- En un porcentaje de 79 % mencionan que consumir
alcohol u otro tipo de drogas están quebrantando la ley.
79%
21%
8.- ¿Sabías que el usar o consumir o consumir alcohol u
otro tipo de drogas en niños y niñas y adolescentes
menores de 18 años es quebrantar, transgredir la ley?
Si
No
76
Pregunta 9
Tabla 28: Pregunta 9
Pregunta 9
Si 150 50%
No 150 50%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 23: Pregunta 9
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- los encuestados mencionan a esta pregunta en un
50% si y 50 % no.
La mitad de los encuestados saben dónde acudir en caso de requerir ayuda para
este problema.
50% 50%
9.- ¿Sabes dónde debes acudir cuando los niños, niñas
y adolescentes han consumido alcohol u otro tipo de
drogas?
Si
No
77
Pregunta 10
Tabla 29: Pregunta 10
Ítems 10 # %
Si 263 86%
No 37 14%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 24: Pregunta 10
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- A esta pregunta el 86 % menciona que si debería
ser denunciado.
Los encuestados ven como un error el consumo de alcohol u otro tipo de
drogas.
86%
14%
10.- ¿Estimas que el consumir alcohol u otro tipo de
drogas en niños, niñas y adolescentes debería ser
denunciado?
Si
No
78
Pregunta 11
Tabla 30: Pregunta 11
Ítems 11 # %
Si 9 3%
No 291 97%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 25: Pregunta 11
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- En un 97 % mencionan no han denunciado esta
acción, en tanto que un 3 % si lo ha hecho.
La acción de denunciar o avisar sobre esta problemática es mínima.
3%
97%
11.- ¿Has realizado algún tipo de denuncia sobre las
ventas de bebidas alcohólicas u otro tipo de drogas
hechas a niños, niñas o compañeros, compañeras?
Si
No
79
Pregunta 12
Tabla 31: Pregunta 12
Ítems 12 # %
Si 167 55%
No 133 45%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 26: Pregunta 12
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados responden a esta pregunta en un
55 % si, y en un 45 % no.
El 55 % de los encuestados considera el GAD realiza acciones de prevención.
55%
45%
12.-¿Consideras que el Gobierno Local Autónomo
Descentralizado de Rumiñahui, como institución
gubernamental realiza acciones de prevención del uso
y consumo de alcohol y otro tipo de drogas en favor de
la salud y bienestar de los niños, niñas y adolescen
Si
No
80
Pregunta 13
Tabla 32: Pregunta 13
Ítems 13 # %
Si 97 33%
No 203 67%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 27: Pregunta 13
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados responde en un 67 % no y el 33 %
sí.
En su mayoría no conoce instituciones de ayuda en prevención de consumo de
alcohol u otro tipo de drogas.
33%
67%
13.-. ¿Conoces alguna institución que ofrezca ayuda
en prevención a quienes han sido afectados en el uso,
consumo y otro tipo de drogas en el Cantón
Rumiñahui?
Si
No
81
Pregunta 14
Tabla 33: Pregunta 14
Ítems 14 # %
Si 296 96%
No 4 4%
Total 300 100% Autora: Ruth Pedraza Mora
Gráfico 28: Pregunta 14
Autora: Ruth Pedraza Mora
Análisis e interpretación.- Los encuestados mencionan en un 96 % que si
debería existir una oficina especializada en el tema de prevención.
96%
4%
14.- ¿Considera que debe existir una oficina técnica
especializada en el tema de prevención de uso y
consumo de alcohol y otro tipo de drogas en el Cantón
Rumiñahui?
Si
No
82
4.3. Resultados de la Aplicación del Plan de Intervención-Acción.
El proyecto de investigación se la aplicó de la siguiente manera:
1. Presentación de la propuesta.
2. Aprobación de la propuesta.
3. Designación del Tutor.
4. Desarrollo del proyecto.
5. Presentación del proyecto.
6. Aprobación del proyecto.
7. Exposición ante el Tribunal.
8. Aprobación del proyecto por parte del tribunal.
9. Desarrollo del informe final de investigación.
10. Presentación del informe final de investigación.
11. Calificación del informe final de investigación por parte del tribunal de lectores.
12. Sustentación del informe final de investigación, ante el tribunal de grado oral.
83
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones.
De todo lo investigado en este trabajo se pudo obtener las siguientes conclusiones:
1. Acerca de la aplicabilidad de las medidas de bienestar de los niños, niñas y
adolescentes, referente a lo establecido el Art. 46 numeral 5 de la Constitución de la
República del Ecuador, y la Nueva ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno
Socio Económico de las Drogas, en sus artículos 12 y 17, no existe aplicabilidad ya que
los resultados indican no se brindan servicios de prevención que satisfagan las
necesidades colectivas, ya que su inicio de consumo indirectamente es a muy temprana
edad, provocando su vulnerabilidad frente a la problemática de uso y consumo de
alcohol y otras drogas nocivas para la salud de los niños, niñas y adolescentes, es decir
se vulnera el Art. 46 numeral 5.
2. En el Cantón Rumiñahui de acuerdo a la investigación no existe entidades
especializados para realizar prevención de uso y consumo de alcohol y otras sustancias
nocivas para la salud, siendo que el Art. 148 en la que indica “Ejercicio de las
competencias de protección integral a la niñez y adolescencia.- Los gobiernos
autónomos descentralizados ejercerán las competencias destinadas a asegurar los
derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitución, este
Código y el Consejo Nacional de Competencias en coordinación con la ley que regule el
sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia.
Para el efecto, se observará estrictamente el ámbito de acción determinado en este
Código para cada nivel de gobierno y se garantizará la organización y participación
protagónica de niños, niñas, adolescentes, padres, madres y sus familias, como los
titulares de estos derechos” (Codigo Organico De Organizacion Territorial, 2013)
84
3. Es decir los gobiernos son los encargados de implementar sistemas de salud
integral que aseguren la garantía ye exigibilidad delos derechos consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador y sobre todo en los grupos de atención
prioritaria como son los de niños, niñas, adolescentes.
4. De acuerdo los resultados de la investigación tanto madre y padres no saben a
dónde remitir a sus hijos, familiares o conocidos con problemas relacionados al
consumo de alcohol u otro tipo de drogas, ni tampoco conocen directamente programas
educativos de prevención para este tema, en el Art. 249 “Presupuesto para los grupos de
atención prioritaria.- No se probará el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo no se asigna por lo menos el 10% diez por ciento de sus
ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de
programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria. COOTAD pág. 98,
nos indica que en cada GAD tiene la responsabilidad de presupuestar para la atención de
los grupos de atención prioritaria, en tanto que en el Art.
“598. Consejo cantonal para la protección de derechos.
5. Cada gobierno autónomo descentralizado metropolitano y municipal organizará y
financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por
la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos” (Codigo
Organico De Organizacion Territorial, 2013) en la que nos indica claramente cada
GAD organiza y financia programas para la prevención de uso y consumo de
sustancias nociva para la salud ya que es un derecho de los NNA. Es decir debe
administrarse un financiamiento para programas de locales de prevención de uso,
consumo de alcohol y otras drogas como prioridad ya que el inicio de uso y
consumo es a temprana edad, y mientras más pase el tiempo los gastos para el
Estado son mayores.
85
5.2. Recomendaciones.
Después de haber establecido las respectivas conclusiones es necesario proponer las
siguientes recomendaciones:
1.- Se recomienda realizar un proyecto en favor de los Derechos de los de niños, niñas y
adolescentes, especializados en temas de alta vulnerabilidad como es la “Prevención de
Problemas Relacionados al uso, consumo de alcohol y otras sustancias nocivas para la
salud”
2.- Se recomienda la creación de un departamento de análisis e investigación del art. 46
numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador, que se encargue en el tema
relacionados a la defensa de los derechos de los de niños, niñas, y adolescentes.
86
CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA.
La propuesta que se plantea en esta investigación consiste en la elaboración de
un diseño de ordenanza, con el propósito de evitar que se siga vulnerando los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, y exigir por medio de la ley la falta de
preocupación por parte del GADMUR, y tomando en cuenta que existen muchos
artículos que establece la obligatoriedad que tiene en prevención de uso y consumo de
alcohol y otras drogas, y no existe aplicabilidad en la sociedad.
6.1. Datos informativos.
Localización: Esta propuesta se la implementará específicamente en la cantón
Rumiñahui, provincia de Pichincha, pero servirá para todo el territorio ecuatoriano.
Beneficiarios: Los beneficiarios serán todos los habitantes y ciudadanos del
cantón Rumiñahui y de la República del Ecuador, pero específicamente beneficiarán los
niños, niñas y adolescentes, ya que se podrá tomar acciones encaminadas a la
prevención de manera inmediata, y así que exista prevención como lo establece el
artículo 46 numeral 5 de la Constitución 2008.
6.2. Antecedentes de la propuesta.
Se inicia un análisis de la aplicabilidad del Art. 46 numeral 5 de la Constitución
de la República del Ecuador en favor de los grupos de atención prioritaria en la
prevención del uso y consumo de alcohol y otras substancias nocivas para la salud y
promover una alternativa de ayuda la protección de los derechos de los de niños, niñas,
adolescentes,
87
6.3 Justificación.
La propuesta se justifica porque es necesario que las acciones en favor de la
prevención de la salud de los de niños, niñas, adolescentes, se realicen los más
urgentemente posibles con propuestas claras reales e inmediatas, fáciles y que sean
apoyadas en coordinación de los gobiernos locales a fin de dar aplicabilidad al Art- 46
numeral 5.
6.4. Objetivos.
6.4.1. Objetivo general.
Implementar la Creación del Oficina Técnica de Coordinación de actividades de
prevención del uso indebido de drogas del cantón Rumiñahui, para el cumplimiento del
art. 46 numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador, para prevenir el uso
de alcohol y otro tipo de sustancias nocivas para la salud del Cantón Rumiñahui.
6.4.2. Objetivos Específicos.
- Solicitar la asignación de presupuesto al GADMUR para el cumplimiento del
art. 46 numeral 5 para prevenir el uso de alcohol y otro tipo de sustancias
nocivas para la salud del Cantón Rumiñahui.
- Promover la elaboración de Políticas Públicas para la defensa de los
derechos, en concordancia a los Art. 27, Art. 78 numeral 1, Art. 253 numeral
9, del Código de la niñez y la adolescencia.
- Aplicación y cumplimiento que determina el Art. 12 y 17 de la Ley
Orgánica de Prevención integral del Fenómeno socio Económico de las
drogas, que es dictar políticas y ejecutar acciones inmediatas encaminadas
con programas y actividades en prevención el uso y consumo de drogas y
otro tipo de sustancias nocivas para la salud del Cantón Rumiñahui.
88
6.4.3. Resultados esperados.
Con la propuesta se espera el beneficio de la población del 10,87% de niños,
niñas y adolescentes y bajar el índice de consumo de alcohol y otras sustancias nocivas,
del Cantón Rumiñahui.
6.4.4 Propuesta de Reforma Legal.
CONSIDERANDO:
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN RUMIÑAHUI
Que, “la Constitución de la República en su artículo Art. 32. La salud es un derecho que
garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir”
(CONSTITUCION, 2008).
Que, el Art. 46, numeral 5 de la Constitución de la República determina que el Estado
adoptará: “Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de
bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.”
(CONSTITUCION, 2008)
Que, Art. 341, “inciso tercero expresa: “…El sistema nacional descentralizado de
protección integral de la niñez y la adolescencia será el encargado de asegurar el
ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del sistema las
instituciones públicas, privadas y comunitarias.” (CONSTITUCION, 2008)
Que, el Art. 363 de la Constitución de la República dispone que el Estado será
responsable de: “Brindar cuidado especializado a los grupos de atención prioritaria
establecidos en la Constitución.”.
89
Que, la Constitución de la República en su Art. 364.- “Las adicciones son un problema
de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales”. (CONSTITUCION,
2008)
Que, el Art. 3 numeral 8 de la Constitución determina que es deber del Estado:
“Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.” (CONSTITUCION, 2008)
Que, el Art. 393 de la Constitución, expresa que: “El Estado garantizará la seguridad
humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia
pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación
de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.”
Que, es necesario garantizar un adecuado desarrollo en prevención frente la
problemática de uso, consumo de alcohol otras sustancias nocivas para la salud se
cumpla con las normativas vigentes.
Que, es imprescindible establecer un ordenamiento y lineamientos claros para ejercer el
derecho a la “prevención contra el uso y consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo”. (CONSTITUCION, 2008)
Que, Art. 148.- Ejercicio de las competencias de Protección Integral a niñez y
Adolescencia. “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias
destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas
por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinación con la ley que regula el sistema nacional descentralizado de protección
integral de la niñez y la adolescencia”. (Codigo Organico De Organizacion Territorial,
2013)
90
“Para el efecto, se observara estrictamente el ámbito de acción determinado en
este código para cada nivel de gobierno y se garantizara la organización y participación
protagónica de niños, niñas y adolescentes, padres, madres y sus familias, como los
titulares de estos derechos”. (Codigo Organico De Organizacion Territorial, 2013)
Que, el Art. 249 “Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- No se probará el
presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna por lo
menos el 10% diez por ciento de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria, nos indica que en cada GAD tiene la responsabilidad de presupuestar para la
atención de los grupos de atención prioritaria.” (Codigo Organico De Organizacion
Territorial, 2013)
Que, “en el Art. 598. Consejo Cantonal para la protección de derechos.- Cada gobierno
autónomo descentralizado metropolitano municipal organizará y financiará un concejo
cantonal para la protección de los derechos consagrados por la constitución y los
instrumentos internacionales de derechos humanos”. (Codigo Organico De
Organizacion Territorial, 2013)
Que, “el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Rumiñahui,
conforme lo establece el Art. 54 del COOTAD y los literales
- J.- implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren
el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la
constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención
en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales.” (Codigo Organico De Organizacion Territorial, 2013)
91
Expide:
ORDENANZA DE LA CREACIÓN DEL OFICINA TÉCNICA DE
COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN DEL USO
INDEBIDO DE DROGAS DEL CANTÓN RUMIÑAHUI.
CAPITULO I
OBJETIVO
Esta ordenanza tiene como objeto la aplicabilidad del Art. 46 numeral 5 de la
Constitución de la República del Ecuador y realizar acciones de prevención de manera
inmediata en la población vulnerable como son los de niños, niñas, adolescentes, de la
parroquia de San Pedro de Taboada del Cantón Rumiñahui de la provincia de Pichincha.
Art. 1 Crease del Oficina Técnica de Coordinación de actividades de Prevención del
uso indebido de drogas del Cantón Rumiñahui, como organismo encargado de definir,
ejecutar, controlar y evaluar los proyectos, los programas, planes y desarrollar las
acciones sostenidos con su debido seguimiento con el propósito de cumplir con las
disposiciones del Art. 46 numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador con
énfasis en los niños y niñas y adolescentes del de la parroquia de San Pedro de Taboada
del Cantón Rumiñahui de la provincia de Pichincha. Cantón Rumiñahui.
Art. 2 El Departamento Técnico de Coordinación de actividades de Prevención del uso
indebido de drogas y el Coproder del Cantón Rumiñahui, establecerán, fijarán las
políticas públicas adecuadas para la descentralización de actividades preventivas del
consumo de sustancias nocivas para la salud.
Art. 3.- Departamento Técnico de Coordinación de Actividades de Prevención del uso
indebido de drogas, ejecutará y realizará el seguimiento de los proyectos y programas
Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, y se conformará por:
Del sector público:
Alcalde o alcaldesa, o su delegado/ a, quien presidirá
92
El Presidente del Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Rumiñahui
COPRODER, o su delegado o delegada;
Un representante de la Secretaria Técnica de la Drogas
Un Delegado o delegada del Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES) del Distrito Rumiñahui;
Un Delegado o delegada del Distrito de Educación 17D- 11 de Rumiñahui;
Un Delegado o delegada de la Unidad de Participación Ciudadana del
GADMUR;
Un Delegado/ a de la Dirección de Desarrollo Social del GADMUR
Un Delegado/ a de la Dirección de Turismo del GADMUR
Un Delegado /a de la Dirección y Ordenamiento Territorial del GADMUR
Un Delegado/a de la Dirección de Seguridad Ciudadana del GADMUR
Un Delegado o delegada de Misión Social la entidad que asuma sus atribuciones
sociales.
Un Delegado o delegada del Área de Distrital de Salud 17 D 11 del Cantón
Rumiñahui;
Un representante de los Presidentes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales de Rumiñahui.
De la sociedad civil:
Un delegado/a de las organizaciones ONG´S que trabajen con niños, niñas y
adolescente en el Cantón Rumiñahui;
93
Un delegado/a de la empresa privada que trabaje en servicios de salud preventiva y
que mantenga vínculos con la comunidad en el Cantón Rumiñahui;
Una delegada de las organizaciones de Mujeres del Cantón Rumiñahui;
Un delegado o delegada de las organizaciones de personas con discapacidad del
Cantón Rumiñahui.
Art. 4.-FUNCIONES: DE LA OFICINA TÉCNICA DE COORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO DE DROGAS DEL
CANTÓN RUMIÑAHUI, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Coordinar las acciones internas y externas todas las personas que conformen los
organismos del Estado, y entre las personas jurídicas creadas por la Ley para la
ejecución de programas y proyectos preventivos.
b) Orientar las acciones a través de los lineamientos generales a seguirse por parte de
las entidades respectivas que lo integran en el Cantón.
c) Coordinar con la Secretaria Técnica de Drogas y el COPRODER, a través de su
representante o delegado, dentro del ámbito de sus atribuciones, las actividades
relacionadas con la creación de políticas públicas prevención, del uso y consumo de
alcohol y otro tipo de sustancias nocivas para la salud, la vigilancia y su cumplimiento.
d) Velar porque en su ámbito territorial se cumplan las políticas, planes y programas
trazados;
e) Insertar en los Planes y Programas del Cantón Rumiñahui, los programas y planes
que deban ejecutarse a nivel local, de conformidad con las políticas trazadas en forma
coordinada con todos los organismos, entidades públicas y privadas que trabajen sobre
prevención de uso nocivo de alcohol y otras sustancias nocivos para la salud de los nna
del Cantón Rumiñahui y la Secretaria Técnica de las Drogas;
f) Establecer con los distintos organismos regionales y locales los planes y acciones
que cada uno de ellos debe ejecutar; sobre Prevención del uso indebido de drogas.
94
g) Vigilar el cumplimiento de las políticas de prevención en los planes y programas en
ejecución;
h) Mantener contacto con los demás instituciones. Para lograr una actividad coordinada
i) Levantar una línea base y mantener archivos sobre los beneficios de la aplicación de
programas y planes de prevención de uso indebido de las drogas;
j) Las demás que se le designe conforme a la Ley.
ART.5 REUNIONES.- La Oficina Técnica se reunirá, en forma ordinaria, en la
primera semana de cada mes y extraordinariamente cuando lo convoque el presidente o
dos miembros de la Oficina Técnica.
Las resoluciones que dicte la Oficina Técnica para el ejercicio de sus funciones son de
obligatorio cumplimiento, las cuales deberán constar en actas numeradas y debidamente
foliadas suscritas por todo los miembros.- De la primera reunión y conformación de la
Oficina Técnica se determinará y nominará e elegirá un candidato para el cargo de
secretario/a técnico/a.
Art. 6 SECRETARIO/A TÉCNICO/A.- El/La secretario/a técnico/a será el/la
encargado/a de la coordinación administrativa de la Oficina Técnica la que dará
celeridad y cumplimiento a las decisiones de la Oficina Técnica, cuyas funciones y
atribuciones constan en el artículo anterior.
Art. 7 FUNCIONES DEL/A SECRETARIO/A TÉCNICO/A: Son funciones del/a
secretario/a técnico/a las siguientes:
a) Asesorar a la oficina Técnica y a sus miembros; en todo lo referente a las
políticas y planes de prevención integral del uso y consumo indebido de las
drogas.
b) Reportar a la Asamblea General, Oficina Técnica de las Drogas de Rumiñahui lo
relativo a la orientación, coordinación, promoción, desarrollo y evaluación y ejecución
95
de políticas, planes, programas y proyectos de prevención integral, del uso y consumo
nocivo de alcohol y otras drogas.
Art. 8 ÁREAS DE INTERVENCIÓN Y PARÁMETROS DE ACCIÓN.- las aéreas
de intervención de la Oficina Técnica, así como sus parámetros de acción, se encuentran
definidos en los proyectos y programas que desarrolle la Oficina técnica y las
desplegadas en la Constitución de la República y otras leyes, Código Integral Penal y
la (LEY ORG.DE PREVENCION INTEGRAL DEL FENOMENO SOCIO
ECONOMICO DE LAS DROGAS, 2015) , en los artículos del 12 al 20 de la misma
ley.
Art. 9.- tendrá su sede en el Cantón Rumiñahui, será una dependencia del GADMUR
y contara con el apoyo administrativo y financiero en los términos establecidos en el
Art. 296 COOTAD.
Art. 10.- La Oficina Técnica contará con un equipo técnico de trabajo constituido por:
1.- Trabajadora Social;
2.- Psicólogo/a Clínico/a;
3.- Educador/a;
4.- Un auxiliar administrativo;
Quienes deberán contar con la suficiente experticia en las áreas de prevención y
contención de uso nocivo de alcohol y otras drogas nocivas para la salud de NNA.
“La presente Ordenanza Municipal entrara en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.”
Dada en la Sala de Sesiones del Consejo Municipal,
(http://wwwrumiñahui.gob.ec/index, 2006) el 5 de Diciembre del 2016.
96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LIBROS:
Argandoña, Antonio y Otros. (2008) Libro Blanco del Consumo Responsable de
Alcohol en España. Navarra. IESE.
Casagallo Loor, Rolando Rafael. (2014). Estudio sobre el consumo de tabaco y alcohol
y otras drogas en los estudiantes de la Universidad Central del Ecuador. Quito.
Universidad Central del Ecuador.
Lagla Lagla, Silvia Magaly. (2013). Los factores psicosociales y su incidencia en el
consumo de alcohol en los estudiantes de los primeros años de bachillerato del colegio
Nacional Luis Fernando Ruiz de la ciudad de Latacunga. Ambato. Universidad Técnica
de Ambato.
Pons Diez, Javier y Otros. (2008). Consumo abusivo de alcohol en la adolescencia: un
modelo explicativo desde la psicología social. Madrid. Universidad de Valencia.
Sánchez Vásquez, Luis. (2015) Perspectivas de investigación consumo de alcohol en la
Adolescencia. Quito. Universidad Técnica Particular de Loja.
Maristela G. Monteiro. (2007). Alcohol y Salud Pública en las Américas. Washington
D.C. Organización Panamericana de la Salud.
97
CUERPOS LEGALES:
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -
COOTAD. Quito. Registro Oficial Nº 303, de 19 de Octubre del 2010.
Código Orgánico Integral Penal- COIP. Quito. Registro Oficial Nº 180. De 10 de
febrero de 2014.
Constitución de la República del Ecuador. Quito. Registro Oficial No. 449 de 20 de
octubre de 2008.
Convención sobre los Derechos del Niño. Junio de 2006 Madrid. Nuevo Siglo
Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Registro Oficial Suplemento 175 de 20-
abr-2010. Última modificación: 11-may-2011.
Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio-económico de las drogas y
de Regulación y Control del uso de Sustancias Catalogadas sujetas a Fiscalización.
Quito. Registro Oficial No. 615, de 26-10-2015.
Ordenanza 037-2006, que regula la conformación y funcionamiento del Sistema
Nacional Descentralizado de protección Integral de la Niñez y Adolescencia del Cantón
Rumiñahui.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. (Expedido mediante resolución No. 2.
Quito. Registro Oficial Suplemento No. 78, de 11 de septiembre de 2013
98
ANEXOS
Anexo 1: Encuesta dirigida a los adolescentes de la Parroquia de San Pedro de
Taboada del cantón Rumiñahui
UNIVERSIDAD CENTRAL EL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS ADOLESCENTES DE LA PARROQUIA
DE SAN PEDRO DE TABOADA DEL CANTÓN RUMIÑAHUI
Objetivo: Recopilar información dentro del proceso investigativo que
ayuden a determinar sobre el problema de prevención en uso, consumo de alcohol
y otro tipo de drogas que existe en la parroquia.
Datos generales:
Edad:
Sexo: Hombre Mujer
Instrucción: Básica Bachillerato
Nivel de estudio:……………………….
1.- ¿Has usado alcohol u otro tipo de drogas?
Sí No
99
2.- ¿Qué tipo de droga haz usado, probado o consumido aunque sea una sola
vez?
Alcohol (bebidas de moderación
Tabaco
Marihuana
Base de cocaína
Cocaína
Pastilla
Otros……………………………………………………………
3.- ¿A qué edad usaste la primera vez alcohol u otro tipo de drogas ¿
EDAD DE INICIO
4.- ¿Con quién usaste, consumiste alcohol u otro tipo de drogas la primera vez?
Padre
Madre
Familiares
Amigos
100
5.- ¿Conoces que el Estado Ecuatoriano tiene la obligación de realizar acciones
de prevención contra el uso de alcohol y otro tipo de drogas?
SI
NO
6.- ¿Has recibido charlas, orientación, información sobre las consecuencias del
uso, consumo de alcohol y otro tipo de drogas?
Si
No
7.- La información sobre prevención del uso, consumo de alcohol y otro tipo de
drogas has escuchado en:
Ningún lugar:
Instituciones Educativas Unidades Educativas
Medios de comunicación Prensa Radio TV
Sociedad Familiares Amigos
Campañas de salud Dispensarios de salud Estatales
Dispensarios de Salud Privados
101
8.- ¿Sabías que el usar o consumir o consumir alcohol u otro tipo de drogas en
niños y niñas y adolescentes menores de 18 años es quebrantar, transgredir la ley?
Si
No
9.- ¿Sabes dónde debes acudir cuando los niños, niñas y adolescentes han
consumido alcohol u otro tipo de drogas?
Si
No
10.- ¿Estimas que el consumir alcohol u otro tipo de drogas en niños, niñas y
adolescentes debería ser denunciado?
Si
NO
11.- ¿Has realizado algún tipo de denuncia sobre las ventas de bebidas
alcohólicas u otro tipo de drogas hechas a niños, niñas o compañeros, compañeras?
Si
No
102
12.-¿Consideras que el Gobierno Local Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui, como institución gubernamental realiza acciones de prevención del uso y
consumo de alcohol y otro tipo de drogas en favor de la salud y bienestar de los niños,
niñas y adolescentes ?
Si
No
13.-. ¿Conoces alguna institución que ofrezca ayuda en prevención a quienes
han sido afectados en el uso, consumo y otro tipo de drogas en el Cantón Rumiñahui?
Si
No
14.- ¿Considera que debe existir una oficina técnica especializada en el tema de
prevención de uso y consumo de alcohol y otro tipo de drogas en el Cantón Rumiñahui?
Si
No
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
103
Anexo 2: Encuesta dirigida a los padres de familia de la Parroquia de San Pedro
de Taboada del Cantón Rumiñahui
UNIVERSIDAD CENTRAL EL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PADRES DE FAMILIA DE LA
PARROQUIA DE SAN PEDRO DE TABOADA DEL CANTÓN RUMIÑAHUI
Objetivo: Recopilar información dentro del proceso investigativo que
ayuden a determinar sobre el problema de prevención en uso, consumo de alcohol
y otro tipo de drogas que existe en la parroquia.
Datos generales:
Edad:
Sexo: Hombre Mujer
Instrucción: primaria Secundaria Superior Posgrado
Actividad que realiza: Estudia
Trabaja
No trabaja
Otros
104
1.- ¿Usted conoce que el Estado Ecuatoriano tiene la obligación de realizar
acciones de prevención contra el uso de alcohol y otro tipo de drogas?
Si
No
2.- ¿Ha recibido charlas, orientación, información sobre las consecuencias del
uso, consumo de alcohol y otro tipo de drogas?
Si
No
3.- Ha escuchado información sobre prevención del uso, consumo de alcohol y
otro tipo de drogas ha escuchado en:
Ningún lugar:
Instituciones Educativas Unidades Educativas
Medios de comunicación Prensa Radio TV
Sociedad Familiares Amigos
Campañas de salud Dispensarios de salud Estatales
Dispensarios de Salud Privados
4.- ¿Sabía que el usar o consumir o consumir alcohol u otro tipo de drogas en
niños y niñas y adolescentes menores de 18 años es quebrantar, transgredir la ley?
Si
105
No
5.- ¿Sabe usted donde debe acudir cuando los niños, niñas y adolescentes han
consumido alcohol u otro tipo de drogas?
Si
No
6.- ¿Estima usted que el consumir alcohol u otro tipo de drogas en niños, niñas y
adolescentes debería ser denunciado?
Si
NO
7.- ¿Ha realizado algún tipo de denuncia sobre las ventas de bebidas alcohólicas
u otro tipo de drogas hechas a niños, niñas y adolescentes?
Si
No
8.-¿Considera usted que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui,
como institución gubernamental realiza acciones de prevención del uso y consumo de
alcohol y otro tipo de drogas en favor de la salud y bienestar de los niños, niñas y
adolescentes ?
Si
No
106
9-. ¿Conoce alguna institución que ofrezca ayuda en prevención a quienes han
sido afectados en el uso, consumo y otro tipo de drogas en el Cantón?
Si
No
10.- ¿Considera que debe existir una oficina técnica especializada en el tema de
prevención de uso y consumo de alcohol y otro tipo de drogas en el Cantón Rumiñahui?
Si
No
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
107
Anexo 3: Oficios a Autoridades del cantón Rumiñahui
108
109
110
111