unitas. memoria de la consulta nacional
DESCRIPTION
Presentación: Habiéndose alcanzado un consenso global sobre 8 principios plasmados en el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y existiendo el promiso internacional de los gobiernos para generar un entorno más favorable que permita a las OSC desarrollar su acción y las diversas funciones que cumplen en el desarrollo, el contexto actual demanda dotar a las OSC de mayores capacidades de propuesta, negociación, relacionamientos e incidencia, a fin de que puedan cumplir a cabalidad su papel de actores sociales y políticos...TRANSCRIPT
1
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social
Susana ErósteguiDirectora Ejecutiva
Sistematización y ediciónElisa GonzálezValentina QuirogaIris Baptista
Revisión y edición finalSusana Eróstegui
FotosRoberto MikihiroElisa GonzálezValentina Quiroga
Diseño de TapaRoberto Mikihiro
Crespo 2532Teléfono 591-2-2420512 / 2417218Fax: 591-2- [email protected]
Impreso en:Preview Gráfica
La Paz-BoliviaFebrero 2014
3
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
PRESENTACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. RESULTADOS DE LA CONSULTA A. Libertad de Asociación en Bolivia y ambiente propicio para
ejercer este derecho
B. Participación de la sociedad civil en el contexto actual. Rol de las
Organizaciones de la Sociedad Civil
C. Sostenibilidad política de las ONG en Bolivia. Marco Normativo
D. Sostenibilidad financiera de las ONG en Bolivia. Fondos
públicos. Fondos de cooperación oficial. Fondos de cooperación
solidaria. Alcances y perspectivas
III. PONENCIAS Y REFLEXIONES POR PANELES 1. La Libertad de Asociación en Bolivia
- Waldo Albarracín, Ex Defensor del Pueblo, Experto en
Derechos Humanos
- Preguntas y reflexiones
- Paulo Bustillos, Comunidad de Derechos Humanos
- Preguntas y reflexiones
2. Participación de la Sociedad Civil en el contexto regional y
nacional. Rol de las OSC.
- Eduardo Cáceres, Mesa de Articulación, CEAAL-Perú
- Alejandro Almaraz, Experto en Tierra y Territorio
- Luciano Sánchez, Representante de la Federación Agraria
Especial de Colonizadores del Alto Beni FAECAB
- Preguntas y reflexiones
3. Sostenibilidad política de las ONG en Bolivia. Marco normativo
- Luis Castillo, Responsable del Estudio Subregional sobre el
Marco Normativo, Asociación Nacional de Centros ANC, Perú
- Fernando Aguirre, Bufete Aguirre & Asociados
- Preguntas y reflexiones
Índice
5
7
11
13
15
17
19
23
25
25
29
32
35
38
38
44
48
50
59
59
65
69
4
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
4. Sostenibilidad financiera de las ONG en Bolivia. Fondos
públicos. Fondos de cooperación oficial. Fondos de cooperación
solidaria. Alcances y perspectivas
- Jorge Velásquez, Representante de DIAKONIA- Bolivia
- Ainhoa Cabezón, Representante AECID
- Mónica Rodríguez, Representante de la Unión Europa
- Preguntas y reflexiones
5. ¿Qué diablos son las ONG? Un estudio de percepción sobre su
rol y la efectividad de su trabajo en Bolivia
IV. ANEXOS Programa de la Consulta de Libertad de Asociación
Lista de participantes
78
78
81
86
90
101
107
109
111
5
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Presentación
Habiéndose alcanzado un consenso global sobre
8 principios plasmados en el Marco Internacional
para la Eficacia del Desarrollo de las organizacio-
nes de la sociedad civil (OSC) y existiendo el com-
promiso internacional de los gobiernos para ge-
nerar un entorno más favorable que permita a las
OSC desarrollar su acción y las diversas funciones
que cumplen en el desarrollo, el contexto actual
demanda dotar a las OSC de mayores capacidades
de propuesta, negociación, relacionamientos e in-
cidencia, a fin de que puedan cumplir a cabalidad
su papel de actores sociales y políticos en los dis-
tintos niveles donde actúan.
En ese marco, UNITAS organizó la Consulta Na-
cional sobre Libertad de Asociación en Bolivia, el
18 y 19 de noviembre del 2013. La misma contó
con la participación de distintos representantes de
ONG nacionales e internacionales, Cooperación
Internacional, Organizaciones sociales y otras ex-
presiones de la sociedad civil organizada.
Este espacio de análisis y reflexión colectiva se ins-
cribe en la dinámica generada a nivel regional por
la Mesa de Articulación de Redes y Plataformas de
ONG de América Latina y El Caribe, a través de ac-
ciones conjuntas que permitan a esta instancia regio-
nal y a sus aliados del sur, fortalecer las capacidades
y políticas de sustentabilidad de las ONG agrupadas
en las 18 asociaciones nacionales y redes regionales
que participan en la Mesa de Articulación, así como
su capacidad de incidir y dialogar de manera pro-
ductiva con los gobiernos de la región sobre la for-
mulación de políticas relativas a la sustentabilidad
de las OSC y los marcos jurídicos que las rigen.
La Consulta Nacional abordó dos problemas que
hoy afectan a las ONG en América Latina:-La au-
sencia de reglas claras sobre su estatus jurídico y
su relación con el estado y otros actores.
La falta de mecanismos de financiamiento (mien-
tras aumenta el crecimiento económico de sus
países, disminuye la cooperación al desarrollo).
Es constatable que en la región latinoamericana,
hay una nueva ola normativa en marcha en la que
pueden ubicarse los polos opuestos de su intencio-
nalidad: unas normativas con énfasis en el control
y otras con un espíritu más promotor y fortalece-
dor de las organizaciones de la sociedad civil.
En ese sentido, se hace necesario contar con un
entorno favorable que evite la vulnerabilidad po-
lítica, financiera e institucional de las ONGDs y
que promueva la práctica de la transparencia y la
rendición de cuentas de las organizaciones de la
sociedad civil, a través de normas, políticas y prác-
ticas que no sean restrictivas e impacten sobre el
espacio democrático y legal de las ONG, que no
restrinjan su acceso a fondos de ayuda o limiten
su labor cuando sus actividades y opiniones son
juzgadas contrarias a las decisiones gubernamen-
tales, o cuando ciertas ONG son percibidas como
opositoras políticas del gobierno .
Es oportuno entonces preguntarse ¿Cuál es la si-
tuación de las ONGs en Bolivia, como un actor más
en el espectro de las organizaciones de la sociedad
civil? Y, más específicamente, sobre el rol de las
ONG nacionales e internacionales que trabajan
en el ámbito del desarrollo que son entidades sin
fines de lucro, independientes de la función públi-
ca, que comparten la identidad común de solidari-
dad con las personas a quienes sirven o destinan
sus esfuerzos, que proporcionan bienes públicos
y cumplen muchas funciones en el desarrollo me-
diante acciones que van desde emergencias huma-
nitarias, hasta acciones de desarrollo a largo plazo.
6
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
La Consulta fue también un espacio propicio para
profundizar el análisis sobre el rol que cumplen las
organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo,
promover el reconocimiento por parte del Estado
como actores políticos y sociales, y para analizar
las características del marco jurídico y otros meca-
nismos de regulación del funcionamiento de ONG,
Fundaciones, Entidades civiles sin fines de lucro y
Organizaciones Sociales.
En síntesis, fue una oportunidad valiosa para ana-
lizar y verificar las condiciones del entorno en el
cual las organizaciones de la sociedad civil, no solo
ONG, desarrollan su acción promoviendo, a la vez,
una mayor participación en la vida pública y la de-
fensa de la libertad de asociación en Bolivia.
Con el valioso apoyo de panelistas nacionales y
extranjeros se logró caracterizar el entorno legal,
político, institucional y financiero en el que las
organizaciones de la sociedad civil desarrollan su
acción y se profundizó el análisis por medio del
debate generado con todos los participantes me-
diante preguntas, opiniones, análisis y propuestas.
Recogidas con un instrumento específico para
cada temática:
• Libertad de Asociación en Bolivia y ambien-
te propicio para ejercer este derecho
• Participación de la sociedad civil en el con-
texto actual. Rol de las organizaciones de la
sociedad civil
• Sostenibilidad política de las ONG en Boli-
via. Marco normativo
• Sostenibilidad Financiera de las ONG en
Bolivia
La Consulta permitió identificar problemas, causas
o evidencias concretas sobre restricciones legales,
políticas y prácticas que generan vulnerabilidad
política financiera o institucional y los principales
retos para las organizaciones de la sociedad civil
en el contexto actual que son presentados en este
documento memoria.Agradecemos la participa-
ción de organizaciones de la sociedad civil y de los
distintos panelistas que generaron un debate fruc-
tífero que deba ampliarse en todos los ámbitos y
niveles de la vida pública.
Susana ErósteguiDirectora Ejecutiva
I. IntroducciónI
9
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
En representación de las 25 instituciones asocia-
das a UNITAS que tienen presencia en todo el
país, agradecemos mucho su presencia y el haber
aceptado la convocatoria a la Consulta Nacional
sobre Libertad de Asociación en Bolivia, para po-
der seguir analizando y profundizando este tema
que es crucial en estos tiempos y que nos obliga
hacer un alto en nuestro camino para reflexionar
y plantear algunas ideas que puedan contribuir al
diálogo con el gobierno, con la cooperación y con
todas las otras organizaciones de la sociedad civil
que requieren un marco normativo claro, que ne-
cesitan tener parámetros de acción afines a nues-
tras propias visiones y misiones de trabajo en de-
rechos humanos desarrollo, y, fundamentalmente,
para fortalecer nuestras capacidades de incidencia
en términos de lograr un entorno favorable, unas
condiciones propicias para que todas las organiza-
ciones de la sociedad civil, no sólo las ONG, pue-
dan ejercer el derecho a la libertad de asociación y
desarrollar su trabajo como históricamente lo han
venido haciendo.
El encuentro tiene un antecedente más largo. Está
asociado a un proceso que inició el 2008 cuando la
sociedad civil, y sobre todo las ONG a nivel global,
fueron impulsando la aprobación del Marco Inter-
nacional para la Efectividad de las Organizaciones
de la Sociedad Civil en el Desarrollo. Una vez apro-
bado ese marco, se logró un reconocimiento oficial
de parte de los gobiernos y donantes en el Foro de
Alto Nivel sobre Cooperación al Desarrollo en Bu-
san, el año 2011, donde formalmente se establece
el compromiso que hacen los gobiernos para forta-
lecer las potencialidades de las organizaciones de
la sociedad civil, ratificar su reconocimiento como
actores en el desarrollo y para garantizar un entor-
no favorable que les permita seguir desarrollando
su acción.
En ese marco es que se desarrollaron una serie de acciones y se puso en marcha un proyecto concreto con el apoyo de la Unión Europea, marco en el cual también se desarrolla esta Consulta. El proyecto involucra a 18 redes de ONG y redes regionales que son miembros de la Mesa de Articulación de Plataformas Nacionales y Redes de América Lati-na y el Caribe para poder, justamente, hacer este análisis a nivel regional.
Por tanto, la consulta tiene que ver con la soste-nibilidad política, financiera, legal, institucional de diferentes redes de ONG y redes temáticas re-gionales que han visto por conveniente hacer este análisis comparativo de la normativa, del financia-miento, de las características del diálogo político con los gobiernos y con la cooperación, principal-mente por las restricciones que se han ido identifi-cando a nivel internacional.
Hay en la región una mirada diferenciada del ac-cionar de los gobiernos: desde la voluntad de abrir espacios para la sociedad civil, tener un relaciona-miento estrecho de discusión de políticas, de defi-nición y de acceso incluso a fondos públicos, hasta el extremo en el que se evidencian restricciones al ejercicio de la libertad de asociación y a una serie de cuestiones que se han ido identificando en dis-tintos contexto y que han motivado un proyecto conjunto a nivel regional.
En ese sentido, esta consulta buscó la participa-ción de representantes de diferentes instituciones, organizaciones sociales, organizaciones no guber-namentales para poder recoger sus impresiones, sus opiniones sobre temáticas concretas que inte-resan a la sociedad civil.
Como todos saben, este no es un seminario, no es un taller, es una consulta y la consulta supone re-
cabar información de los participantes para poder
10
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
ir construyendo esta base sobre la cual podemos ir
fortaleciendo la acción de la sociedad civil.
La metodología permitirá recoger la información
de los cuatro paneles, a partir de la identificación
de problemas, la referencia a causas o evidencias,
a las restricciones legales en relación al problema,
las políticas y prácticas que generan vulnerabilidad
política financiera o institucional respecto al pro-
blema identificado, los principales retos para las
organizaciones de la sociedad civil, y finalmente
las acciones que propone cada uno de ustedes para
revertir o solucionar el problema. La información
se plasmará en un documento memoria de este
evento nacional.
Esperamos que sea un espacio rico en el que no
sólo podamos intercambiar información, sino for-
talecer nuestra alianza como sociedad civil para po-
der seguir avanzando en la construcción de nuestro
país, aportando al desarrollo y, ojala, promoviendo
la defensa y el respeto de todos los DDHH.
Susana ErósteguiDirectora Ejecutiva
UNITAS
II. Resultados de la ConsultaII
12
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
13
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
A. Libertad de Asociación en Bolivia y ambiente propicio para ejercer este derecho.
1. Problemasidentificados
La Consulta identifica como amenaza al derecho
de libre asociación en Bolivia, por la inminente in-
tromisión política a través de la “alineación” con
los planes gubernamentales, que limita el rol que
desempeñan las ONG y otros condicionamientos a
su accionar..
Se considera que el Estado debiera garantizar el fun-
cionamiento de las ONG sin distinción alguna, sin
generar susceptibilidades ni incertidumbre en nin-
gún nivel, menos en cuanto al cumplimiento de la
Ley y/o trámites administrativos, por ejemplo, en la
renovación del registro ante del Viceministerio de In-
versión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).
Se plantea que en la mayoría de las ONG aún exis-
te desconocimiento en cuanto a lo estipulado en la
actual normativa. Los requisitos señalados resul-
tan confusos para muchas y esto ha generado un
clima de incertidumbre en cuanto a su sostenibi-
lidad ya que su incumplimiento estaría ligado a la
revocatoria de la personería jurídica.
Se apunta como problema los miedos existentes
por una inminente persecución por parte de ins-
tancias gubernamentales, que generan limitacio-
nes en su accionar en la defensa de los derechos
humanos. La sensación de un hostigamiento en
cuanto al control de los recursos y/o financia-
miento de las ONG, se suma al cuestionamiento
de funcionarios públicos en temas de inversión y
acciones desarrolladas con algunos grupos y or-
ganizaciones sociales no afines al gobierno, y a
comentarios y declaraciones públicas de despres-
tigio del accionar de las ONG.
Se critica que cuando alguna de ellas es vulnera-
da en sus derechos, muchas de las veces no cuenta
con el respaldo de sus pares de forma inmediata, lo
cual genera una inseguridad jurídica, constatando
la falta de una articulación uniforme en y desde las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Otro aspecto abordado es que existe desconfianza
en la justicia boliviana, esto explicitado en el de-
bate desde varios puntos de vista y en diversas ins-
tancias que hacen al cumplimiento de los derechos.
2. Restricciones Legales
Las restricciones legales identificadas en la Consulta
se refieren principalmente a la actual normativa que
regula el funcionamiento de las ONG en Bolivia. La
misma establece una adecuación de la normativa in-
terna de las ONG, específicamente referida a la mo-
dificación de estatutos y reglamentos internos, y una
alineación con los planes gubernamentales, bajo la
inminente amenaza de que si se incumpliera con la
norma, el Estado procedería con la revocatoria de la
personería jurídica a simple denuncia de cualquier
funcionario público y mediante un procedimiento
sumarísimo que no da lugar a un debido proceso y
menos estipula una instancia de apelación.
Se plantea que la emisión de normativa interna en
algunos entes ejecutivos, señala una serie de requi-
sitos para unos y otros trámites administrativos,
normativa que no está compatibilizada con la nor-
mativa que regula el funcionamiento y accionar
de las ONG y que genera confusión. El descono-
cimiento de la norma por falta de socialización y
participación de las ONG en su definición, consti-
tuye una restricción legal.
14
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Se hace hincapié en que existe una disimulada
censura al accionar legal de las ONG., Esto lo de-
muestran los múltiples obstáculos e imprecisiones
para aplicar la norma que, incluso, pareciera dife-
renciada y discrecional para dar curso a trámites
de unas y no de otras.
3. Políticas y prácticas que generan vulnerabilidad política, financieraeinstitucional
Se manifiesta en la Consulta que algunas exigen-
cias administrativas y políticas desde los entes
ejecutivos, dan cuenta de la intencionalidad de
controlar, alinear y subordinar a las ONG ante
instancias estatales, lo cual limita las capacidades
políticas y de gestión de las ONG. La extensión en
el tiempo (retardación del trámite) para la renova-
ción de los Registros de ONG, para algunas ha sig-
nificado una limitante en su accionar, por ejemplo,
para acceder a fondos de cooperación.
Respecto al papel que juegan las OSC, aun no se
encuentran espacios de diálogo con el Estado que
restablezcan a las ONG y otras organizaciones,
como actores de la sociedad civil. Sehan restringi-
do derechos a la participación social y política de
las ONG en la elaboración de normativa relacio-
nada con su accionar y funcionamiento. A eso se
suma la tendencia a acallar opiniones divergentes
con las políticas del gobierno de turno.
Desde una mirada interna de las OSC, son muy
pocas las ONG con una cultura de rendición de
cuentas. Esto tiene que ver con principios de
transparencia que no son aplicados y generan sus-
ceptibilidades y vulnerabilidad institucional, y que
muchas organizaciones sociales de base deman-
den recursos de forma directa.
Muchas agencias de cooperación están cambiando
la orientación de sus políticas de trabajo, adecuán-
dose al nuevo contexto exigido por el gobierno, lo
cual está reduciendo el acceso a financiamiento
para las ONG y la salida de algunas agencias de la
Cooperación Internacional.
4. Principales retos para las organizaciones de la sociedad civil
Los principales retos para las organizaciones socia-
les identificados en la consulta, son los siguientes:
Realizar un trabajo entre redes, conformando una
plataforma sectorial de ONG que permita estable-
cer dialogo y debate con el gobierno sobre los in-
tereses de ambas partes, así como la apertura de
espacios de información a la sociedad civil sobre el
trabajo y accionar de las ONG en Bolivia, logrando
un clima de confianza entre los diversos actores.
Consideramos que desde esta instancia se puede
exigir el cumplimiento de los derechos estableci-
dos en la Constitución Política del Estado, como el
derecho a la libre asociación, apelando a mantener
vigentes los principios, fines y objetivos para los
que fueron creadas y fundadas las ONG, mante-
niendo su independencia jurídica según lo estipu-
lado en sus estatutos y reglamentos internos que,
en todos los casos, responden a fines sociales, po-
líticos (no partidarios) y sectoriales. Esta instan-
cia debiera permitirnos estar articulados a nivel
nacional e internacional con otras redes similares,
para la vigilancia del cumplimiento de los DD.HH.
Involucrar más a la sociedad civil y actores sociales
para hacerles conocer la historia y el accionar de
las ONG en Bolivia, su rol y aporte al desarrollo.
Fortalecer y potenciar el accionar de las ONG pro-
moviendo una normativa de autorregulación, en
un proceso continuo de transparencia de sus accio-
nes y aportes al desarrollo. Asimismo, una mayor
participación social y política en la formulación de
normativa relativa a su accionar y funcionamiento.
Contar con una normativa clara que daría lugar a
cumplir todos los trámites en distintas instancias de
gobierno, esperando que los procedimientos sean
justos e imparciales para todas las ONG en Bolivia.
La sostenibilidad legal y económica de las ONG, en
la actual coyuntura, son retos frente a un ya limita-
do financiamiento y a las políticas gubernamenta-
les de control y fiscalización sobre los recursos que
15
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
se constituyen en serios límites para el funciona-
miento de las ONG en Bolivia.
B. Participación de la sociedad civil en el contexto actual. Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
1. Problemasidentificados
Entorno a la articulación de Organizacio-nes de la Sociedad Civil, una de las problemá-
ticas identificada en la Consulta apunta a la falta
o débil articulación, especialmente entre ONG-or-
ganizaciones sociales. También se hace hincapié
en la falta de coordinación entre las mismas ONG,
especialmente a nivel departamental. Por último
se apuntó la falta de coordinación con instancias
públicas y oficiales.
Sobre al accionar y rol de las ONG, se apunta
como problema que en el contexto actual se quiere
silenciar a las ONG y organizaciones sociales. En
relación a esto, un aspecto negativo identificado es
la posición de las ONG frente a las prácticas anti
democráticas y la falta de rumbo claro, pasividad
y tolerancia hacia los atropellos a los derechos y
situaciones de indefensión.
Se plantea como un problema interno de las ONG,
la falta de autocrítica y la alineación política de al-
gunas ONG. También la falta de funcionamiento
de sus órganos de gobierno y transparencia, la au-
sencia de información de su accionar a través de
programas y proyectos.
Acercadelasdificultadeslegales, se identifi-
ca en este aspecto que la mayor problemática es la
arbitrariedad de las normas tanto para organiza-
ciones sociales como ONG.
AcercadelasdificultadesdelasOrganiza-ciones Sociales. Las principales problemáticas
de las organizaciones sociales giran en torno a tres
ejes estructurales: la falta de democracia interna
y el alejamiento de los dirigentes de sus bases; el
segundo gran eje es la cooptación y división que
ejerce el Gobierno hacia las organizaciones que
son críticas o no están de acuerdo con sus políti-
cas. El tercer eje es la falta de participación de las
organizaciones de la sociedad civil en la definición,
ejecución y evaluación de las políticas públicas. En
las propuestas sólo participan las organizaciones
afines. Además, se afirma que no hay participación
de las bases.
Otra de las dificultades identificadas es la falta, li-
mitación y restricción de financiamiento.
Sobre el accionar y rol del Estado, se apun-
ta que éste no cumple con sus obligaciones y res-
ponsabilidades sociales, la pobreza se mantiene y
las ONG asumen éstas responsabilidades sociales.
A pesar de este trabajo, el Gobierno desconoce o
arremete contra las ONG.
También se denuncia la corrupción del Estado, la
división y coacción a las organizaciones que son
críticas.
2. Restricciones Legales
Las restricciones legales identificadas en la Con-
sulta versan principalmente en la arbitrariedad de
las normas. Éstas no responden al interés de la co-
lectividad ni de las bases.
El enfoque de las leyes está basado en el control y
restricción y no en la regulación. Se denuncia que
las restricciones legales son políticas para ejercer
el control y limitar el acceso a recursos.
Por otro lado, se afirma que hay mucha producción
de Leyes pero que éstas no se efectivizan, siendo el
Estado el primero que las incumple.
En la elaboración de las Leyes, se denuncia que sólo
participan las organizaciones afines al MAS, por lo
tanto éstas responden a intereses particulares. Se
enfatiza en que no hay independencia de poderes.
Específicamente, se identifica como leyes restricti-
vas a las siguientes: Ley 351, de personería jurídica,
la Ley de Consulta (transformada en información),
16
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
de Control Social, la Ley IDH-Marcelo Quiroga
Santa Cruz y el reconocimiento legal de la propie-
dad colectiva.
3. Políticas y prácticas que generan vulnerabilidad política, financieraeinstitucional
Acerca de las prácticas del Gobierno con las
OSC, lo más denunciado es la injerencia del Go-
bierno en las organizaciones sociales; el oficialis-
mo divide a las organizaciones mediante políticas
y prácticas partidarias para funcionalizar a éstas.
Se afirma que hay falta de voluntad política del
Gobierno para trabajar con las organizaciones, que
no incluye a las “que no están con él”; es más, se
las tilda de opositoras y algunas son perseguidas
(ej: TIPNIS).
Las prácticas del Gobierno hacia las ONG son muy si-
milares a las de organizaciones sociales pues se busca
acallar a las organizaciones con posiciones críticas.
Acerca de las propias prácticas del Gobier-
no, se identifica que el discurso de cambio por
parte del oficialismo no coincide con sus prácticas;
son sólo promesas por lo que no hay credibilidad
en su autoridad. Esto se demuestra en sus políticas
y prácticas económicas donde se identifica que a
pesar del crecimiento económico, esto no se tradu-
ce en cambios estructurales. La política de recur-
sos naturales bolivianos sigue siendo extractivista.
Uno de los problemas más denunciados en la
práctica del Gobierno es la corrupción en todos los
niveles, malos manejos de fondos a nivel central
como departamental y municipal.
Acerca de las prácticas de las ONG, las prác-
ticas negativas de las ONG giran en torno a dos
temas: la falta de transparencia, no sólo del ám-
bito financiero sino de su trabajo y su accionar;
el otro eje se refiere al rol de las ONG como actor
con voz propia y la crítica a la posición tomada de
las ONG de pasividad y temor ante los atropellos
de derechos.
4. Principales retos para las organizaciones de la sociedad civil
Los principales retos para las organizacio-
nes sociales identificados en la Consulta,
apuntan al fortalecimiento de la democracia in-
terna de las Organizaciones, cumplir con la vida
orgánica y fortalecer a la base social. Otro de los
retos es promover la independencia de las organi-
zaciones hacia el gobierno para legitimar su acción
y recuperar el proceso de cambio.
Un desafío planteado con énfasis es la articulación
y acción conjunta de las OSC. Consiste en coordi-
nar con otras organizaciones sociales y ONG para
responder a las demandas sociales y los desafíos
actuales. Concretamente, las organizaciones socia-
les piden apoyo para el conocimiento de las leyes,
ante el vasto y contradictorio panorama legal.
Respecto a los retos de las ONG y las or-
ganizaciones sociales, se reafirma el desafío
de generar estrategias de acercamiento entre las
organizaciones sociales y trabajar con ellas el for-
talecimiento organizacional, analizar y debatir su
independencia y restituir su rol de control social e
incidencia.
En el accionar propio de las ONG, los retos
apuntan a establecer procesos comunicativos cla-
ros e informar a la opinión pública sobre el fin de
las ONG y el trabajo que se realiza; también se se-
ñala como reto el ejercicio de la transparencia y
rendición de cuentas pública.
Otro reto trazado por las ONG en la articulación,
consiste en generar estrategias y alianzas para la
incidencia. Esta coordinación conjunta debe guiar
espacios donde las ONG tengan voz propia y rede-
finir roles de las ONG frente a los nuevos desafíos
actuales: las demandas sociales, ser un país de ren-
ta media y otros, y ante el contexto político pola-
rizado entre alineación e independencia de acción
de las OSC.
17
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
C. Sostenibilidad política de las ONG en Bolivia. Marco Normativo.
1. Problemasidentificados
Normativa que atenta y no respeta los de-
rechos de libre asociación. Se considera que
la actual normativa aprobada para la regulación
de las ONG, en términos políticos, condiciona y
restringe el accionar de las mismas porque lo esti-
pulado en la Ley 351 en cuanto a la adecuación de
estatutos es una injerencia interna en su constitu-
ción y su naturaleza, ya que implícitamente deben
estar alineados con las políticas y planes de gobier-
no, y si no se cumple, estipula la amenaza expre-
sa de la disolución, cuestión no concordante con
la CPE. Por lo tanto, estaríamos ante una norma
que viola derechos de las personas colectivas, y es
inconstitucional.
Una normativa impuesta no consensuada.
La ausencia de consulta y participación en la ela-
boración de la Ley 351 y su reglamento, hace que
el actual marco normativo no este del todo claro
y todavía existen algunas falencias y vacíos para
su aplicación. Es poco clara, lo cual nos demues-
tra que todavía existe falencias e ineficiencia en el
sector público para la aplicación de la misma. Se
señala que pese a la falencia en algunas estipula-
ciones de carácter administrativo, las ONG deben
cumplir con lo que la Ley establece.
Control de las acciones y recursos de las
ONG. La actual normativa tiende a constituirse en
un mecanismo fiscalizador antes que regulador del
accionar de las ONG, lo cual, en parte, contribuye
a generar un contexto de acoso político. Se está in-
tentando restringir el acceso a recursos, ya que en
Bolivia se evidencia el alejamiento y la salida de
las agencias de financiamiento, lo cual repercute
en la reducción de financiamiento que incide en
las acciones que desarrollan las ONG en distintas
partes del territorio nacional. Se señala también,
que los mecanismos del Estado son insuficientes
para regular el acceso a recursos de la cooperación.
Pérdida de incidencia de las ONG frente a los gobiernos.En este escenario, las ONG han
sido objeto de construcción de un imaginario co-
lectivo no favorable para su accionar. A esto han
contribuido las debilidades de algunas en sus me-
canismos de rendiciones de cuentas. Existe polé-
mica en cuanto a la percepción del uso de los re-
cursos de las ONG; pese al reconocimiento de su
trabajo, se ponen en duda algunos aspectos de su
accionar.
2. Restricciones legales
La Ley de otorgación de personerías jurí-dicas 351 y su reglamento. La mayoría consi-
dera que los vacíos de la actual normativa, junto
a algunas imprecisiones que no aclaran todos los
aspectos, ocasionan confusión en su interpreta-
ción. Esto se suma a normas internas regulatorias
de diferentes niveles y jerarquías que no guardan
concordancia con la Ley 351, por lo que se cons-
tituye en una restricción legal para el accionar de
las ONG.
Algunos obstáculos identificados en la Consulta
para el cumplimiento de la actual normativa, son
la reformulación y/o adecuación de estatutos que,
para muchas ONG, constituye una limitante para
el acceso a recursos privados y públicos y que, en
algún caso, también pueden limitar o restringir su
capacidad de acción.
La alineación a los planes nacionales que señala
la normativa, junto a la amenaza de la revocatoria
ante este incumplimiento, se considera una discre-
cionalidad, ya que los plazos son cortos y no daría
lugar a un debido proceso restringiendo derechos
a las ONG.
3. Políticas y prácticas que generan vulnerabilidad política, financieraeinstitucional
Acerca de las prácticas del Gobierno con las OSC, las instancias estatales que, de un tiem-
po a esta parte, están intentando controlar el ac-
cionar de las ONG con acciones de carácter polí-
tico se traducen en más y más requerimientos de
18
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
orden administrativo. Existe también, en algunos
casos, desinformación o información diferenciada
para hacer cumplir los requisitos. En todo caso,
los mismos han estado obstaculizando a varias
ONG la obtención del Registro del VIPFE, que es
un requisito para su vigencia y para el acceso a
financiamiento.
Muchas acciones de carácter formal se han tradu-
cido en requerimientos de orden político. En va-
rias instancias ejecutivas del gobierno, las acciones
son diferenciadas y discrecionales, como firma de
convenios y otros.
Acerca del rol de las ONG. Muchas ONG se
cuestionan sobre su naturaleza y objetivos institu-
cionales para los que fueron creadas, ya que una
adecuación o ajuste a sus estatutos implicaría ma-
yor vulnerabilidad institucional. Consideran que
no pueden estar cambiando sus estatutos cada vez
que el plan de desarrollo cambie, ya que su base de
constitución debe ser sólida en cuanto al trabajo
que realizan.
Acercadelmanejofinanciero. Existe una ola
de comentarios en referencia al manejo financiero
de las ONG en Bolivia que ha generado incertidum-
bre, desconfianza y confusiones en algunas organi-
zaciones sociales, sobre el accionar de las ONG. Se
señala que el desprestigio sobre el rol y aporte de
las ONG en algunos sectores es preocupante.
Acerca de las prácticas de las ONG. La trans-
parencia es un elemento que debe practicarse des-
de las ONG para disipar cualquier duda sobre su
accionar.
La reducción en el financiamiento genera vulne-
rabilidad para el funcionamiento y accionar de las
ONG.
Acerca de espacios de relacionamiento con
el Estado. La ausencia de espacios de diálogo,
consulta y coordinación con instancias estatales
genera vacíos en la formulación de normativas
regulatorias para las ONG, ocasionando que estás
sean formuladas unilateralmente, incumpliendo lo
señalado por la CPE, y promoviendo la interven-
ción directa en el accionar de las ONG.
4. Principales retos para las organizaciones de la sociedad civil
Los principales retos para las organizacio-nesde lasociedadcivil identificadosen laConsulta, apuntan a lo siguiente:
Ante la aprobación de la nueva normativa regula-toria sobre el funcionamiento de las ONG, el esce-nario exige un replanteamiento de mecanismos y acciones que llevan a motivar a las mismas a parti-cipar activamente en la formulación de propuestas de diversa índole y con diversos actores, generan-do incidencia, de acuerdo a la coyuntura, ante el Gobierno y ante la sociedad civil. La propuesta de muchas es que estas acciones sean articuladas y coordinadas, promoviendo alianzas que permitan acciones colectivas de debate sobre su rol y aporte al desarrollo en Bolivia.
El planteamiento en cuanto a una articulación y estrategia nacional dirigida a vigilar el respeto y cumplimiento de los derechos colectivos y el de-recho a la libre asociación en Bolivia, va sumado a expresiones relativas a la defensa de estos dere-chos expresados en la CPE.
En referencia a la aplicación de la actual norma-tiva, muchas están de acuerdo en plantear un re-curso de inconstitucionalidad desde instancias de la Sociedad Civil, porque ven que los derechos co-lectivos y el derecho a la libre asociación estarían siendo vulnerados.
Todas las ONG están en el afán de cumplir la nor-mativa y seguir los pasos establecidos para la ade-cuación a la Ley 351, preguntándose cómo hacer-lo correctamente, sin lograr respuestas concretas desde el ejecutivo, menos desde instancias pro-pias, siendo coherentes con sus principios para las que fueron fundadas.
Se plantea también,que revalorar los marcos de
transparencia en la gestión de las ONG es un desafío
constante, así como la mejora de los mecanismos de
19
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
socialización, difusión y acceso a la información en
lo cual se está trabajando de forma constante. El
profundizar la cultura de rendición de cuentas y la
autorregulación en las ONG es un reto reconocido
por la mayoría de los participantes en la Consulta.
Asimismo, es importante visibilizar el trabajo de
las ONG con instancias estatales de distinto nivel,
ya que son comunidades, organizaciones sociales,
municipios y gobernaciones con quienes se tiene
varios conveniosy muchas ONG contribuyen con
recursos de distinto tipo al desarrollo de acciones
estatales y desde la sociedad civil organizada.
Finalmente, se señala que lograr nuevas fuentes de
financiamiento es un reto constante, las alternati-
vas de sostenibilidad para la ONG constituye un
desafío permanente.
D. Sostenibilidad financieradelasONG.
Fondos públicos, Fondos de CooperaciónOficial,FondosdeCooperación Solidaria
1. Problemasidentificados
En la actualidad, asistimos al retiro de diversos or-
ganismos de cooperación internacional, ya sea por
efecto de la crisis financiera global, o porque se ha
dejado de considerar al país como prioritario por
algunas agencias de desarrollo.
La sostenibilidad financiera y, en este sentido, la
restricción y reducción de recursos por parte de la
cooperación internacional hacia las ONG son pro-
blemas que han sido identificados de manera recu-
rrente por los participantes en la Consulta.
A su vez, se señala que no existen otras fuentes
de financiamiento, por ejemplo, fondos públicos,
y que aún se mantiene el apoyo de agencias tra-
dicionales de cooperación al desarrollo, pero cada
vez en menor medida y con mayores exigencias y
burocracia.
Ante las dificultades de acceso a recursos, muchos
reconocen la necesidad de identificar fuentes al-
ternativas de financiamiento, frente a un contexto
que genera una gran competitividad entre orga-
nizaciones y ONG por acceder a recursos , donde
además su libre ejercicio se encuentra condiciona-
do a seguir la línea gubernamental. En este aspec-
to, las organizaciones rechazan el establecimiento
de condicionalidades por ser éste el problema fun-
damental, en pos de una libre determinación de
las relaciones de trabajo y apoyo que brindan las
ONG.
El contexto de elevadas exigencias genera temor
en las agencias de cooperación, las cuales, ante el
riesgo de expulsión, “prefieren quedar bien con el
gobierno”, lo cual ocasiona que los recursos de la
cooperación se dirijan a los programas de gobier-
no. Sin embargo, las organizaciones reivindican su
derecho a disentir con el gobierno, sin que ello las
lleve a ser tildadas de opositoras o de “derecha” y
al cierre de sus actividades.
El tema de la sostenibilidad financiera de las ONG
en Bolivia arroja en la Consulta la problemática
de la ausencia de diálogo entre organizaciones so-
ciales, civiles, ONG y Estado-gobierno. Es más, se
destaca la creciente separación y falta de unidad en
la Sociedad Civil, insatisfecha por la ausencia de
posibilidades de participación.
Asimismo, se identifica el elevado desgaste insti-
tucional frente a la exigencia y presión de impor-
tantes resultados e impactos con pocos recursos
monetarios y humanos.
2. Restricciones Legales
Diversas voces de la Consulta opinan que la Ley
351 entorpece la libertad de asociación de las ONG.
Las restricciones frente a las posibilidades de di-
versificar el accionar fuera del alcance de los es-
tatutos orgánicos, las exigencias del gobierno al
cumplimiento de la norma vigente, los innume-
rables requisitos y dificultades para el Registro de
ONG en el VIPFE, generan un proceso administra-
tivo burocrático que restringe la libre asociación.
20
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Ante estas restricciones legales, las organizaciones
en la Consulta expresan su preocupación por las
crecientes dificultades de las ONG de brindar el
apoyo a las organizaciones a lo largo del tiempo. El
personal vinculado a las mismas se siente vulnera-
ble y siente inestabilidad laboral.
Sin embargo, se resalta que a diferencia de las in-
numerables restricciones existentes para las ONG,
el gobierno recibe fondos de las mismas.
Para las ONG internacionales, el peregrinaje es si-
milar a la hora de renovar sus Convenios Marco y
cada vez hay más restricciones para que desarro-
llen su trabajo en Bolivia.
3. Políticas y prácticas que generan vulnerabilidad política, financieraeinstitucional
La Consulta permitió identificar percepciones sobre
la existencia de acciones de “desprestigio” por par-
te del gobierno del trabajo de las ONG, mediante la
negación de su aporte, desvalorización de su capital
humano y control de su accionar. Este desprestigio
se encuentra relacionado a su posición política y la
discriminación y marginación a quienes trabajan
con ONG. En este sentido, las organizaciones so-
ciales opinan que existen políticas partidarias que
vulneran su derecho a la formación y capacitación,
tanto a nivel personal como organizacional.
Asimismo, se identificaron restricciones y exi-
gencias en el registro de ONG, así como en la ob-
tención de recursos, como prácticas que generan
vulnerabilidad financiera que ocasiona la reduc-
ción de fuentes y montos financieros y el retiro de
importantes fuentes de financiamiento, mientras
se genera una bilateralización de la Cooperación
Internacional que reduce las relaciones a acuerdos
entre Estado y- Estado.
La decisión de alinear el trabajo de ONG y de los
fondos de la cooperación a las políticas guberna-
mentales vulnera y restringe la libertad de asocia-
ción de las OSC.
La falta de transparencia en las entidades pú-
blicas es otro de los ámbitos de vulnerabilidad
institucional identificados por los participan-
tes de la Consulta. La existencia de corrupción,
mentiras, engaños por parte de funcionarios del
gobierno que buscan beneficiarse con fondos y
la lamentable experiencia del Fondo Indígena
(único Fondo público para sociedad civil) des-
virtuada por el mal manejo y la corrupción, por
constituirse en un mecanismo de funcionaliza-
ción de organizaciones indígenas campesinas al
MAS facilitando su acceso a recursos.
Las vulnerabilidades en el ámbito laboral de las
consultorías para OSC, se expresan en la coopta-
ción de las mismas en contratos cortos, sobreex-
plotación de personal que generan inseguridad la-
boral, mientras que la falta de capacitación técnica
para elaborar proyectos de calidad y la escasa ca-
pacidad administrativa desembocan en la restric-
ción de financiamientos.
4. Principales retos para las organizaciones de la sociedad civil
Los participantes de la Consulta identifican diver-
sos retos en distintos ámbitos de acción de las or-
ganizaciones de la Sociedad Civil/ONG:
Por un lado, y teniendo en cuenta la sostenibili-
dad financiera, se plantea la necesidad de repensar
el modelo de cooperación que permita a las orga-
nizaciones reducir las dependencias del financia-
miento externo. Una de las alternativas planteadas
consiste en la generación, captación e incremento
de fondos locales y nacionales, ya sean públicos
o privados. Se sugirió considerar mecanismos de
sostenibilidad financiera que incluyan a las orga-
nizaciones civiles. En esta línea, algunos presen-
taron la opción de buscar financiamientos directos
para que los recursos lleguen a la sociedad civil y
a la gente, sin mediaciones. Abrir el dialogo con la
Sociedad Civil para encontrar soluciones, con su
participación, a sus necesidades.
21
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Por otro lado, se resalta la necesidad de transpa-
rentar el uso y manejo de los recursos que demues-
tre, además, los resultados obtenidos. Se debe
Informar a las bases, y realizar un seguimiento
responsable de las actividades y recursos.
Se propuso también en la línea de la exigente nor-
mativa, simplificar los procesos de obtención de
financiamiento.
Otra sugerencia planteada es incidir en las polí-
ticas públicas para una planificación y ejecución
compartida de los Programas y Proyectos de los
Ministerios.
Asimismo, ha sido considerado un reto mantener
la relación de trabajo existente entre organizacio-
nes y ONG, e incluso estrechar aún más dicho vín-
culo con las organizaciones del campo.
Se planteó también el reto de “armonizar” las acti-
vidades del Estado con las actividades que realizan
las ONG, cruzar planes de trabajo, y coordinar ac-
ciones. Cabe aclarar que tanto el concepto de “ar-
monización” como de “alineamiento”se circunscri-
ben a la relación entre Estado y países donantes
(gobierno y cooperación oficial) y que su aplicación
no es pertinente cuando se habla de la relación en-
tre Gobierno y Organizaciones de la sociedad civil.
Un concepto más apropiado es el referido a “Coor-
dinación”entre instancias públicas y privadas.
Más allá de todo lo mencionado, a nivel cotidiano se
plantearon los retos de cumplir con objetivos y re-
sultados de las ONG a pesar del poco personal. Las
organizaciones requieren generar capacidades para
la formulación de propuestas propias y responsabi-
lidad en el cumplimiento de resultados esperados
de las mismas.
22
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
III. Ponencias y reflexiones por panelesIII
25
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
1. La libertad de Asociación en Bolivia
Waldo Albarracín,ex Defensor del Pueblo, experto en Derechos Humanos
Es importante entender que el tema de la libertad
de asociación en Bolivia va paralelo a la historia
de un país que durante muchos años y décadas
fue pugnando para consolidar su democracia. Es
evidente que la historia política de Bolivia es una
historia con muchas páginas negras, con coyuntu-
ras dolorosas, frustrantes, especialmente en aque-
llos períodos de regímenes de facto, de dictaduras
militares que en su tarea de conculcar los DD.HH.
entre ellos uno de los derechos fundamentales que
es el derecho a la libertad de asociación, proscri-
bieron a partidos políticos, proscribieron a un con-
junto de organizaciones sociales, y no permitieron
ninguna actuación de grupos de personas. La dic-
tadura en sí misma es una negación de la democra-
cia y, por tanto, de los derechos humanos, y forma
parte de nuestra historia.
En consecuencia, la reivindicación democrática, la
aspiración legítima de un pueblo de vivir en demo-
cracia, expresada en su acción contestataria, sis-
temática y hasta consuetudinaria ante diferentes
regímenes autoritarios, llevaba implícito el deseo
de ejercer sus derechos y, entre estos, el derecho a
asociarse. Pero esto acontece no sólo en las dicta-
duras sino también en democracia. El propio Esta-
do, por su idiosincrasia, es conculcador, es exclu-
yente, se ha acostumbrado a respetar los derechos
fundamentales no por convicción, sino por presión.
La democracia en Bolivia, si bien avanzó desde el
10 de octubre de 1982 con la vigencia positiva de
consecutivos regímenes constitucionales, inde-
pendientemente de la ideología de los gobiernos o
de la efectividad o inefectividad de los mismos, el
comportamiento del Estado, como forma de rela-
cionarse con la sociedad civil, sigue siendo el de un
Estado represor, un Estado discriminador, exclu-
yente; no es un Estado humano, no es un Estado
de convicción humanista, no es un Estado con sen-
sibilidad humana.
Sigue siendo un Estado autoritario, burocrático
y, de paso, corrupto en un escenario de demócra-
tas, constitucionalmente hablando, pero al mis-
mo tiempo burócratas, tecnócratas y hasta hipó-
critas. Es ese el escenario donde nos movemos y
es ahí donde hay que analizar los derechos de las
26
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
personas. Obviamente en todos estos años se están
plasmando día a día derechos en este escenario de-
mocrático. Durante las dictaduras se peleaba por
consolidar los derechos individuales, la libertad de
expresión, la libertad de asociación, los derechos
políticos, los derechos civiles. La dictadura injus-
tamente se veía eximida de la responsabilidad de
hacer prevalecer nuestros derechos económicos,
sociales, culturales. Sin embargo, la propia diná-
mica de la democracia ha permitido que el pueblo,
por sus propios mecanismos, consolide sus dere-
chos, especialmente, los individuales.
Para desembocar en el tema que estamos abor-
dando, es importante hacer una referencia a la cla-
sificación de los DD.HH. que no es jurídica, sino
esencialmente didáctica: Derechos humanos de
primera generación, de segunda, de tercera y hasta
de cuarta, quinta y sexta generación.
Los DD.HH. de primera generación se refieren
aquellos que fueron consagrados en siglos ante-
riores. Ahí están como testimonio la Carta Mag-
na, la Declaración de Virginia, la Declaración de
los Derechos del Hombre y el Ciudadano, hasta
la Declaración Universal de los DD.HH. del 10 de
diciembre de 1948. En todos estos textos ya en-
contramos conceptos fundamentales referidos a
la libertad de asociación como derecho individual,
es decir, esa posibilidad legal que tiene la persona
de asociarse a otros que tienen similares objetivos,
similar oficio, etc., o similares intereses para, bajo
un denominativo común, identificarse ante el Es-
tado y, sobre esa base, reivindicar o hacer prevale-
cer sus derechos. Básicamente ahí está el sentido,
la razón de existencia del derecho o de la libertad
de asociación.
En los diferentes tratados, los derechos individua-
les están ubicados en dos escenarios: los derechos
civiles por un lado, y los derechos políticos por otro.
Los derechos civiles esencialmente vinculados a la
forma de desenvolverse de la persona frente a los
demás, y la obligación de los demás de respetar esos
derechos en su vida y actividad cotidiana. Los dere-
chos políticos, también individuales, tienen que ver
más bien con el accionar del ciudadano en la confi-
guración del poder político, es decir, su derecho de
participación como ciudadano elegible, como fun-
cionario público en el funcionamiento del Estado
y en la constitución del poder político. Ambos son
derechos individuales de primera generación.
Posteriormente aparecieron en la historia los de-
rechos económicos, sociales y culturales conocidos
como derechos colectivos o DESC que se refieren
a la calidad de vida de la persona: trabajo, salud,
educación, vestimenta, vivienda, seguridad social,
etc. Hoy día se empieza a hablar con más énfasis
de los DD.HH. de tercera generación referidos a
los derechos de los pueblos, al medio ambiente
sano, la autodeterminación, de sectores más vul-
nerables de la sociedad, personas con capacidades
distintas, adultos mayores, niños/as adolescentes,
derecho al desarrollo.
La Libertad de Asociación
Algo positivo que hizo el Estado boliviano es sus-
cribir y ratificar una gama de pactos y convenios
internacionales en materia de DD.HH. en la vida
democrática de los últimos 25, 30 años, inde-
pendientemente de que se cumpla o no. Es tras-
cendental por lo menos decir que se somete a la
mirada vigilante de la comunidad internacional
y, en el caso que nos ocupa, hay documentos
emblemáticos:
• La Declaración Universal de los DDHH que
consagra la libertad de asociación de la persona
para fines lícitos,
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos suscrito por la Asamblea General de
las Naciones Unidas al cual Bolivia se ha adhe-
rido (gobierno de la UDP 1982-1983), por tan-
to, directamente vinculante para el país.
• La Convención Americana de los DD.HH. o
Pacto de San José el año 1969. Bolivia ratificó
el Pacto en febrero de 1993 y, por consiguiente,
también tiene efecto vinculante para el país.
27
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
¿Qué es lo que interesa de esta
vinculatoriedad?
La Constitución Política del Estado marca una lí-
nea importante: primero, incorpora a los Pactos y
Convenios internacionales sobre DDHH dentro el
bloque de constitucionalidad. En cualquier Estado
democrático la Constitución es la norma máxima
que tiene prioridad frente a cualquier otro instru-
mento jurídico. En ese sentido, los pactos y con-
venios internacionales son de aplicación priorita-
ria frente a cualquier otro ordenamiento, frente a
cualquier norma jurídica (Artículo 13, Artículo 256
y 410 de la Constitución).
El Art. 256 dice que cuando la norma internacio-
nal prevé derechos mejores que los que están en la
Constitución, son éstos los que se aplican. La Cons-
titución se abre a la competencia internacional en
temas de DD.HH. se somete voluntariamente. No
se trata de soberanía sino más bien de identificarse
plena, conceptual, militantemente en lo que el ob-
jetivo y la vigencia de los DD.HH. en el país.
En consecuencia, no puede haber una sola norma
jurídica, ni una ley, ni un decreto en Bolivia, por
más popular que sea un gobierno, que vulnere la
Constitución porque estaría vulnerando las nor-
mas internacionales sobre DD.HH.
El artículo 21 de la Constitución Política del Esta-
do, cuando se refiere a los derechos civiles, además
de señalar otros en el numeral 4, dice expresamen-
te: el derecho a la libertad de reunión y asociación
en forma pública y privada con fines lícitos.
Todas las bolivianas y todos los bolivianos tienen
los siguientes derechos: la libertad de reunión y
de asociación para fines lícitos, en forma pública
y privada, es decir, que no hay restricción para el
ejercicio de este derecho, que no hay organizacio-
nes clandestinas para la Constitución; es público o
privada porque tú puedes crear una asociación de
ganaderos o una asociación de maridos oprimidos
o una asociación con personas con capacidad dis-
tinta, etc.
¿Cuál es el requisito para la validez democrática o
jurídica de esa iniciativa de asociarse? Que no sea
contraria al ordenamiento jurídico de un país o
que sea lícita.
Si bien está claramente definido el derecho a la
asociación en la Constitución y en las normas in-
ternacionales como derecho humano y también
como derecho constitucional, lo que tiene que in-
quietar más hoy día es algo que tiene que ver con
las formas indirectas del Estado de restringir el de-
recho a la asociación. Ahí está el problema.
Tenemos una cantidad importante de organizacio-
nes sindicales con directivas emergentes de una
elección, pero resulta que hoy día el Ministerio
de Trabajo otorga personería no en función del
cumplimiento o no de requisitos legales, sino del
grado de subordinación política o no al gobierno.
Por ello hay una cantidad importante de directi-
vas cuya personería jurídica y reconocimiento está
pendiente, ya que se antepone la condición de que
“están o no están con el cambio”. Todos estamos
con el cambio, lo que no estamos es dispuestos a
bajarnos los pantalones con quienes impulsan “un
cambio para no cambiar nada”.
Es sintomático que aquellas directivas vinculadas
partidariamente al Órgano Ejecutivo no tienen
problema en el reconocimiento de su personería
jurídica y que aquellas que defienden su indepen-
dencia política que, por ejemplo es una consigna
establecida en los estatutos de la Central Obrera
Boliviana, hoy día sea esa una limitante para la
consolidación de sus derechos. No estoy refirién-
dome a un impedimento, sino más bien a una de-
cisión táctica de instancias de poder que conven-
cionalmente te dicen quienes tienen o no derecho
a asociarse.
En otro ámbito, puedo testimoniar que muchas
entidades no gubernamentales (ONG) le han ali-
vianado al Estado boliviano un conjunto de obliga-
ciones que tiene, tenía y las tendrá en términos de
satisfacción de necesidades elementales, a través
de la canalización de proyectos impulsados por la
cooperación internacional. En los últimos años,
28
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
el Estado, bajo el argumento de controlar el fun-
cionamiento de las ONG, empieza a ejercitar una
fiscalización rigurosa pero no en función de cuáles
son los resultados de esos proyectos, sino bajo la
misma modalidad aplicada con los sindicatos: se
afilia o no se afilia, está en el esquema o no está en
el esquema.
El Estado condiciona la otorgación de una per-
sonería jurídica en función de un objetivo más
político que democrático, además de constituir
una amenaza para aquellas ONG creadas expre-
samente para la defensa de los DD.HH. pero que
hoy corre riesgo de perder su personería jurídica
o de ser afectada en su integridad o en su propia
existencia. Hay ejemplos elocuentes de entidades
gubernamentales que en otrora defendían, por
ejemplo, derechos de los pueblos indígenas que
fueron aplaudidas por su trabajo por quienes hoy
gobiernan.
La ONG no cambió sus principios ni su compro-
miso, sin embargo, justamente por no cambiar
esos principios, hoy día la coyuntura le obliga a
confrontar con el poder político cuando advierte
que ese poder político está conculcando derechos
de los pueblos indígenas. La ONG ingresa en un
escenario de permanente hostigamiento de parte
del Estado. El CEJIS es una de las entidades vícti-
mas de ese hostigamiento estatal, no obstante que
varias autoridades, hoy gubernamentales, fueran
parte del CEJIS.
Esa es la manera como el poder político afecta este
derecho, esta libertad de asociación: se coarta o se
trata de obstruir. ¿El objetivo político, exclusiva-
mente político, debe estar por encima de un objeti-
vo democrático? Es fundamental analizar también
otras libertades: la libertad de prensa o el derecho
de locomoción. Reflexionar si el Estado, a través
de sus instancias como el Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, etc., tiene la potestad, porque derecho
no tiene, de coartar derechos constitucionales bajo
cualquier argumento.
Estamos atravesando una coyuntura muy deli-
cada donde el interés político se sobrepone al
interés democrático y, por tanto, ese objetivo po-
lítico termina conculcando DD.HH. Al degradar
los DD.HH. estás degradando la democracia y al
deteriorar la democracia estás haciendo que retor-
nemos a escenarios fácticos donde el accionar del
Estado genera inseguridad jurídica que da lugar a
la indefensión ciudadana y esa indefensión ciuda-
dana nos ubica en un escenario fáctico muy peli-
groso, de vulnerabilidad ostensible.
Cuando en un sistema democrático se vulnera el
derecho a la asociación a través de los mecanismos
descritos, cuando eres víctima de un gobierno en
el Estado de derecho, tendrías que tener la posi-
bilidad de acudir a otras instancias de poder, por
ejemplo, un juez, un Tribunal Constitucional, un
Tribunal de Garantías; tendrías que, en igualdad
de condiciones con quien conculca tus derechos,
por más autoridad pública que sea, expresar tus
alegatos, tus agravios y la autoridad jurisdiccional,
haciendo prevalecer su independencia institucio-
nal, su independencia política, evaluar el argu-
mento que el demandante (quien conculca dere-
chos) y el demandado (quien es la víctima), emitir
un fallo imparcial ya sea para reivindicar ese de-
recho conculcado o para desestimarlo porque no
había tal violación.
En ambos casos es válido, pero cuando estás con-
vencido de que hay independencia de poder en
un país. Este es el problema que estamos atrave-
sando hoy en día, por eso no se puede desligar el
tema puntual de la libertad de asociación con el
análisis de la realidad concreta de este país. El Es-
tado de Derecho está siendo conculcado, vivimos
un escenario de inseguridad jurídica comprobado
cuando se planteó el amparo constitucional a fa-
vor de los pueblos indígenas con el recursos res-
pectivos y la acción popular. El fallo llegaba ya re-
dactado del órgano político. Esto pasaba en otras
épocas cuando interponíamos habeas corpus para
Evo Morales y otros que están hoy en el gobier-
no cuando el Órgano Judicial estaba vinculado a
Gonzalo Sánchez de Lozada y al Gral. Banzer. Es-
tamos viviendo exactamente similares experien-
cias. La esperanza era que con el nuevo régimen
eso pudiera haber sido resuelto históricamente,
29
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
pero estamos sirviéndonos el pasado en copa nue-
va. Se repite la historia, se repiten las conculcacio-
nes a los DD.HH. y eso nos interpela a todos y a
todas, nos obliga, no simplemente a conformarnos
con esa repetición consuetudinaria de la realidad,
sino a insistir en una nueva aspiración legítima de
una democracia cualitativamente distinta.
No puede haber democracia en un escenario de
violación de DD.HH. No puede haber democracia
ausente del Estado de derecho. No puede haber
democracia con subordinación de poderes. Más
allá de lo que pase hoy día o de que se repita la
historia, está el imperativo categórico de todas las
personas con condición democrática de aspirar a
un verdadero cambio y en eso debemos trabajar
de la forma más consecuente, apegados siempre a
nuestros principios.
Preguntas y reflexiones
En el proceso histórico y político de recupera-
ción de la democracia, las organizaciones civiles
cumplieron un rol determinante. Hoy, en alguna
medida, se restringe la participación amplia de las
organizaciones de la sociedad civil dentro esa de-
mocracia que se construyó de forma colectiva.
La base jurídica de la libertad de asociación se
encuentra clara en los pactos internacionales de
DD.HH. y el carácter vinculante que tienen dentro
del texto constitucional. La libertad de asociación
no tiene otra restricción que cumplir los fines lícitos.
Las entidades no gubernamentales, las entidades ci-
viles, mientras estén en el campo de lo lícito, tienen
todo el derecho de promover sus agendas temáticas.
El concepto de entorno favorable no solamente se
refiere a condiciones administrativas, no se trata
de trámites que tienen que hacer las ONG sino,
principalmente, de un entorno democrático basa-
do en el estado de derecho, en la integralidad de
los derechos que los ciudadanos como individuos
podemos ejercer.
La libertad de asociación es un derecho que permi-
te, a partir de un derecho individual, promover el
cumplimiento de los derechos colectivos, promo-
ver la acción colectiva en las políticas públicas y,
por tanto, esa labor de promoción requiere de cier-
tas garantías que da el Estado de Derecho y tiene
un enfoque integral. La libertad de asociación no
se atiende por sí sola, si no hay libertad de expre-
sión, si no hay libertad de acceso a la información
pública, el conjunto de derechos que facilitan al
ciudadano la participación en las políticas públi-
cas y su defensa, tiene que estar protegida por un
sistema de justicia independiente.
La falsa dicotomía y preeminencia entre los dere-
chos no es un tema superficial. Es un tema pro-
fundo en la política de Estado. Los funcionarios
públicos señalan con mucha contundencia que hay
una preeminencia en ponderar y valorar las accio-
nes que tienen que ver en la promoción de DESC
por encima de los civiles y políticos. El Comité de
DD.HH. en el ámbito civil y político se ve observa-
do con mucha susceptibilidad, no así con los me-
canismos de los DESC en los que se podría mostrar
cierto tipo de indicadores con mucho más benefi-
cio para el Estado. (Red ONG nacional)
Waldo Albarracín
El principio de integralidad e interdependencia
supone la obligación del Estado de garantizar la
vigencia simultánea de todos los derechos porque
así como es importante que te dejen circular, que te
dejen emitir libremente tus ideas, opinar, también
es fundamental que tus hijos tengan educación, sa-
lud, seguridad social, etc. Ese es el desafío en un
Estado democrático a diferencia de una dictadura.
Es falsa esa idea de decir, primero los derechos co-
lectivos en desmedro de estos otros o al revés, es
decir, estaríamos distorsionando la esencia misma
de un sistema democrático que se basa en la vigen-
cia de los DD.HH.
Considerando que el gobierno actual ha logrado
el control absoluto de todos los poderes que, se-
gún la Carta Magna del Estado boliviano, debían
ser independientes para que se garantice el estado
de derecho ¿existen mecanismos, normas legales,
30
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
internacionales que puedan servir de herramienta
para encausar un reclamo y ser utilizadas para de-
mostrar que se está restringiendo el derecho a la
libre asociación de organizaciones de la sociedad
civil, bajo ese concepto de alineación partidaria?.
(Red ONG nacional)
Waldo Albarracín
El escenario más inmediato y el procedimiento
más directo es la interposición de un recurso, de
una acción de inconstitucionalidad ¿ante quién?
Ante el Tribunal Constitucional. Ahora ahí está el
otro problema ¿qué garantía tenemos de que sea
un Tribunal Constitucional imparcial? Para acudir
a una instancia internacional, por ejemplo, una
queja ante la Comisión Interamericana de DDHH
o incluso ante el Sistema de las NNUU, necesaria-
mente debemos agotar los recursos internos bajo
el principio de subsidariedad.
También se pueden acudir a otros mecanismos
que no necesariamente son procesables en tér-
minos legales; muchas veces la sola intervención
de un organismo como Amnistía Internacional
que no es un órgano estatal ni interestatal, es una
ONG importante en el mundo, contra las vulnera-
ciones a derechos de un determinado país, suele
tener mejores resultados que las acciones plan-
teadas ante los órganos interestatales. Quienes
defendemos los DD.HH. debemos tener la capa-
cidad, la lucidez para ver qué camino o qué proce-
dimiento buscar para lograr resolver estos temas.
En este Estado democrático ¿existe institucionali-
dad o hay que construirla?. (ONG nacional)
Waldo Albarracín
Tenemos derecho a reclamar, a identificar los pro-
blemas, a denunciar de la forma más contundente,
interpelar al Estado, y también tenemos el deber
de hacerlo. Los malos triunfan porque los buenos
se los permiten. Hay una obligación ineludible, un
imperativo categórico del cual ninguno de nosotros
deberíamos eximirnos. Tenemos la obligación de
actuar políticamente (no partidariamente) porque
el solo hecho de estar acá dialogando es un hecho
político y positivo, democrático. No es suficiente
señalar los problemas. Tenemos la obligación de
interpelar al Estado con acciones concretas, tene-
mos la obligación de ser verdaderos defensores/as
de los DDHH, tenemos la obligación de desarrollar
un conjunto de acciones para reivindicar derechos
conculcados, tenemos la obligación de ser activos
militantes de la democracia.
Es en ese sentido, los diagnósticos que se hacen
pueden ser relativos, válidos o no, quizás incom-
pletos muchas veces, de acuerdo a las limitaciones
que podamos tener nosotros como personas pero
ese no es el problema. El asunto está en que cuan-
do estamos de acuerdo en identificar los males y en
tipificar las causas, deberíamos estar mucho más
de acuerdo en cómo neutralizar esos males y cómo
encontrar soluciones y cómo confrontar a quienes
desde el poder hacen abuso.
¿Existe algún caso emblemático de vulneración del
derecho a asociación contra alguna organización
que se haya judicializado, que haya llegado a la
Corte Suprema o al sistema interamericano?. (Red
de ONG de la región)
Waldo Albarracín
Hasta ahora no. Hay casos concretos que han llega-
do hasta el amparo constitucional. Frente a orga-
nizaciones que no están dispuestas a subordinarse
al gobierno, se crean entes paralelos (dos FEJUVE,
dos confederaciones de campesinos, dos CIDOB,
dos confederaciones indígenas..). Han empezado a
surgir de manera fáctica indígenas de primera, in-
dígenas de segunda, campesinos de primera, cam-
pesinos de segunda, vecinos de primera, vecinos
de segunda.
Partiendo del criterio de que el ejercicio, el reco-
nocimiento y el ejercicio de los DDHH no deben
estar, no tienen que estar sujetos a ninguna con-
dicionante, lo que está sucediendo a nivel nacional
con la nueva normativa respecto a organizaciones
sociales y entre estas las ONG, es una voluntad se-
guramente de condicionar el ejercicio, el derecho
31
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
de la asociación de las ONG al tema político. Sin
embargo, las ONG, a diferencia de las organiza-
ciones sociales, no tienen una base social propia
para estructurar estrategias que permitan una lu-
cha que nos permita anteponer nuestro criterio de
verdad en esta situación. ¿cómo confrontar esta
situación de las ONG?. (ONG nacional)
Waldo Albarracín
Los bolivianos no hemos hecho lo suficiente para
generar un proceso de verdadera institucionali-
zación de estos órganos y en Sucre el ejemplo es
elocuente. Poco antes de que cambie la correlación
de fuerzas, los jueces estaban haciendo corretear
con mandamiento de apremio a doña Silvia Lazar-
te que ha sido presidenta de la Asamblea Consti-
tuyente, es decir, cuando la correlación de fuerzas
políticas está a favor de una tendencia, automáti-
camente jueces y fiscales se vuelcan a esa tenden-
cia. No es responsabilidad exclusiva del MAS la
podredumbre del poder judicial y del Ministerio
Público, viene de antes. No hemos terminado de
construir nuestra democracia y esa es una interpe-
lación a nosotros mismos porque directa o indirec-
tamente contribuimos a ese proceso.
32
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Paulo Bustillos,Comunidad de DD.HH.
Como Comunidad de DD.HH. como parte de la
coalición de instituciones que hemos conformado
hace bastante tiempo, hemos estado haciendo ac-
ciones en torno a lo que está pasando en el país en
referencia al tema de la nueva normativa, la nueva
ley, el nuevo reglamento de las ONG.
Primero, quisiera reiterar que tenemos una nor-
mativa internacional vigente, que el derecho
internacional de los DD.HH. es bastante claro y
contundente en el sentido de reconocer el derecho
a la libre asociación como un derecho humano. La
Declaración Universal de DD.HH. reconoce que
todas las personas tienen el derecho a la libertad
de reunión, de asociación pacífica y que nadie pue-
da ser obligado a pertenecer a una asociación.
Cuando se menciona que nadie podrá ser obliga-
do a pertenecer a una asociación, tenemos que to-
marlo muy en cuenta porque con la actual norma,
con la actual ley se nos está queriendo subordinar
a ciertas líneas y políticas que de alguna forma nos
están obligando a revisar nuestra identidad insti-
tucional, nuestra entidad corporativa; de la misma
forma el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos en el Artículo 22 dice: toda persona
tiene derecho a la libertad de asociación con otra
incluyendo el derecho a crear y formar parte de los
sindicatos laborales para protección de sus intere-
ses. Ello está definiendo el carácter gregario pero,
además, nos da la libertad de escoger nuestros in-
tereses. Estos elementos no son subyacentes y son
fundamentales para analizar la nueva propuesta
del Estado o la ley vigente que tiene que ver con
direccionar, limitar estas libertades ciudadanas.
La Convención Americana sobre DD.HH. en el Ar-
tículo 16 dice: todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente con fines ideológicos, políti-
cos, económicos, laborales, etc., o de cualquier otra
índole. La libertad que establece la característica
de asociarse es un elemento fundamental; restrin-
gir esta libertad es una conculcación de derechos.
Para hacer cualquier actividad el único límite es no
cometer ningún delito, no transgredir el derecho de
otra persona. El ser humano es gregario, necesita
organizarse; estructurarse en grupos con fines con-
juntos es parte de nuestra libertad de asociarnos.
El rol de las ONG, de la sociedad civil organizada
ha sido fundamental de acompañamiento perma-
nente en todos los procesos sociales; en los años
60 y 70 en los procesos de luchas contra la dic-
tadura; en los 80 en el tema de fortalecimiento a
33
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
los procesos democráticos; entre el 94 y el 95 en
el marco de la Ley de Participación Popular; en el
2000-2005 en las movilizaciones sociales y en el
2006-2011, en el marco del proceso de cambio.
¿Quién puede desconocer el rol que han jugado
las ONG en todos esos procesos? ¿En la Asamblea
Constituyente? ¿Cómo podríamos diferenciar el
nivel de feminicidio si no fuera por investigacio-
nes del CIDEM? ¿Cómo podríamos evidenciar los
problemas laborales si no fuera por los reportes
del CEDLA o la Fundación Jubileo? Son las únicas
fuentes que tenemos. Gran parte de la investiga-
ción, información, datos que se tienen para hacer
gestión le sirven al mismo Estado para hacer su
planificación, sus proyecciones y para hacer ges-
tión de Estado.
¿Cuánto nos sirve a la sociedad civil organizada es-
tas investigaciones, estos datos, esta información?
No sólo en temas académicos, en temas estadísti-
cos, sino en temas de movilización social. Hubiera
sido posible, por ejemplo, esta jornada de reflexión
sin la participación, sin la libertad que tienen las
ONG de poderse organizar temáticamente, libre-
mente? ¿Alguien puede considerar que esto no
es de interés del Estado, o que es un acto político
de oposición? Se puede ver con mucha claridad el
aporte de las ONG en todo el proceso histórico de
la sociedad.
Con el apoyo de varias ONG internacionales como
DIAKONIA, COSUDE, y otras ONG de varios de-
partamentos, hemos ido elaborando informes inter-
nacionales ante varios mecanismos como el Comité
de DD.HH. de las Naciones Unidas que se encarga
de hacer vigilancia al cumplimiento, por parte de
los Estados, de los compromisos para enfrentar la
situación de los derechos civiles y políticos.
En un principio, el tema de libertad de asociación
no estaba considerado para el informe elaborado
como sociedad civil, y tampoco en la lista de cues-
tiones que los miembros del Comité solicitan para
poder precisar aspectos que se van a abordar en
el informe. Sin embargo, a solicitud de UNITAS,
se incluyó el tema de libertad de asociación y en-
torno favorable para las ONG como parte de las
cuestiones analizadas en todos los departamentos
por representantes de la sociedad civil, para la ela-
boración del Informe, y en las reuniones del Co-
mité en Ginebra, hemos podido reunirnos con los
relatores especiales y expresar nuestras preocupa-
ciones en relación a esta problemática.
El derecho a la libre asociación está reconocido por
la Convención Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el Estado boliviano tiene la obligación
de presentar un informe cada cuatro años. Cabe
mencionar que el Estado boliviano no ha estado
presentando informes durante 16 años y debemos
valorar como sociedad civil que el Estado ha teni-
do la disposición política de someterse ante este
mecanismo y en el mes de octubre pasado ha pre-
sentado, mediante delegación oficial, su informe
ante el Comité.
Los miembros del Comité, que habían recibido con
anticipación alguna información, han expresado su
preocupación porque esta situación no solamente
se presenta en Bolivia sino a nivel regional; que
hay muchos problemas en Ecuador, Venezuela y se
preguntan cuál es la tendencia que hay en Bolivia
que podría sembrar algún riesgo. Les preocupan
los contenidos de la nueva ley 351 y su reglamento.
Varios de los puntos han sido tomados en cuenta
para que los miembros del Comité hagan pregun-
tas posteriores al Estado después de la presenta-
ción del informe inicial. Fruto de esas gestiones,
después de que se presentó el informe de sociedad
civil, el Comité elaboró su informe final que dice en
las observaciones en el párrafo 24: “Preocupa ade-
más al Comité la Ley 351 y su reglamento 1597 del
2013, ya que la personería jurídica de ONG puede
ser revocada por incumplir políticas sectoriales o
realizar actividades distintas a las de su estatuto”.
En los estatutos colocamos cierta cantidad de ac-
tividades que hacemos, pero no las mencionamos
todas. Además, en el devenir mismo de la gestión
surgen permanentemente nuevos temas, nuevas
circunstancias, nuevas formas de mejorar la asis-
tencia técnica o servicios que vamos dando en
nuestra acción con la sociedad civil.
34
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Los miembros del Comité de DD.HH. que han ana-
lizan los derechos civiles y políticos no son gente
que se está iniciando en el tema, no son gente que
tenga una intencionalidad política, no son gen-
te que esté en contra del proceso de cambio. Son
académicos, son expertos, son gente que tiene mu-
chos años trabajando en el tema y que está viendo
este tema no sólo en Bolivia, sino en varios paí-
ses de la región. La observación que hacen dice: el
Estado debe modificar igualmente la normativa
que regula la personería jurídica de las ONG para
eliminar los requisitos que restrinjan de manera
desproporcionada la capacidad de las ONG de
operar de manera libre, independiente y efectiva.
Este es un logro conseguido en Ginebra con una re-
comendación que le hace el Comité al Estado con
carácter vinculante y obligatorio, es decir, el Esta-
do en su informe en los próximos cuatro años tiene
que rendir cuentas sobre el cumplimiento de esto.
De los 26 temas planteados al Comité, 26 temas
han sido asumidos mediante recomendaciones.
Quienes han elaborado este informe, quienes han
hecho gestiones para este tema son organizaciones
de la sociedad civil que han participado en los ta-
lleres. Las redes de ONG que se han ido organizan-
do ante este estado de situación han encaminado
también un proceso de análisis sobre las restric-
ciones para acceder a las personerías jurídicas, las
limitaciones que está planteando la ley, la regla-
mentación, etc.
Elaborar informes ante los mecanismos interna-
cionales son procesos de la sociedad civil que se
hacen de forma independiente. La ministra de
Justicia que presentó el informe oficial en Ginebra
dijo en su intervención que el informe presentado
por el Estado Plurinacional sobre derechos civiles
y políticos lo habían elaborado con amplia partici-
pación de la sociedad civil.
Así como el Estado tiene la libertad de invitar a
quien quiera, nosotros, como sociedad civil, tene-
mos la misma libertad de elaborar informes alter-
nativos paralelos al informe oficial. Cuando nos
preguntaron si quisiéramos hacer un informe con
el Estado, hemos planteado esta consulta a las or-
ganizaciones de la sociedad civil y la decisión ha
sido categórica: queremos hacer un informe como
sociedad civil, independientemente del Estado.
En términos prácticos, hay un posicionamiento
político del Estado para exacerbar y valorar abun-
dantemente los derechos económicos, sociales
y culturales, lo cual está bien, pero contradice la
norma no solamente de derecho internacional de
DD.HH. sino el espíritu mismo de los DD.HH. en
su complementariedad, en su integralidad al ver
con desprecio y con un enfoque político adverso, el
ejercicio de los derechos civiles y políticos.
El preámbulo, la parte inicial del pacto internacio-
nal de derechos civiles y políticos y el pacto inter-
nacional de derechos económicos, sociales y cultu-
rales dicen exactamente lo mismo y solamente los
últimos párrafos se modifican ¿por qué?, porque se
ha llegado a un acuerdo político para que se aprue-
be la carta internacional de DD.HH. en la que es-
tán los pactos y los protocolos facultativos, cuando
debería haber un solo mecanismo que para revisar
todos los derechos y como se articulan entre sí.
He escuchado con mucha preocupación que fun-
cionarios, por ejemplo, cuando es incómoda alguna
declaración o algún fallo o alguna recomendación
del mecanismo interamericano como el Comité In-
teramericano o la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, se refieren en forma despectiva en
contra de estos mecanismos “del imperio”.
Se han escuchado varias voces del gobierno que
dicen que tenemos que salir del sistema interame-
ricano, que no debemos reconocer la competencia
de los informes internacionales, de los mecanis-
mos internacionales cuando ha costado mucho su
construcción y son instrumentos de exigibilidad de
DD.HH. que nos protegen.
Una reflexión de parte de todos nosotros que he-
mos trabajado como ONG o como otras asociacio-
nes. Durante 40 años hemos defendido los DD.HH.
En la década del 70, 80 se trabajó muy bien en ese
sentido de buscar y de contrarrestar la dictadura,
pero los 30 y pico años restantes nos acomodamos
35
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
al sistema y lo que está haciendo ahora en el go-
bierno le resulta fácil.
En todo nuestro trabajo como DD.HH. siempre
queríamos tener una acción crítica, es decir, qué
pasaba con la salud, qué pasaba con la educación,
defendiendo esos derechos que tenía el pueblo.
Mucho de lo que nos pasa es culpa nuestra. ¿He-
mos estado unidos en ese accionar, en una acción
mucho más crítica y profunda?
Es una etapa distinta, estamos teniendo varios años
de democracia y lo que se quiere es profundizar los
procesos democráticos, garantizar con mayor fuerza
las libertades democráticas y en ese camino estamos
encontrando muchos obstáculos y de hecho nos es-
tamos auto-restringiendo. A varias de las ONG en
todo el país les he escuchado decir: no quisiera co-
mentar eso porque nos van a tildar de oposición o
de derecha con las consiguientes limitaciones que
vamos a tener a futuro. Estamos en un estado en el
que tenemos grandes limitaciones porque creemos
que nos van a tildar de oposición política, de dere-
cha, de defensores del imperialismo y esa es otra
forma de limitar la capacidad de las instituciones.
Para el Estado es muy cómodo cuando nos con-
vocan, piden apoyo, recursos, estamos ahí firmes
como un soldado apoyando todas las actividades
que tiene que hacer, pero cuando no somos útiles
ni nos convocan, no estamos ahí para nada. No
tenemos tanques en las calles, no nos están acri-
billando, pero hay otras formas que están empe-
zando a restringir nuestros derechos y no tenemos
que esperar a que salgan los tanques, porque even-
tualmente en el futuro podrían volver a salir los
tanques a las calles. Lo que tenemos que hacer es
fortalecer las capacidades democráticas para que
no volvamos a llegar a esos extremos.
Preguntas y reflexiones
Si cada cuatro años tiene que hacerse un informe
de los Estados hacia las NNUU ¿no tienen alguna
sanción cuando no cumplen las normas escritas?.
(Organización social)
Paulo Bustillos
Los mecanismos tanto del sistema regional como
universal, son mecanismos que tienen una profun-
da valoración ética internacional. Queda claro que
el Estado ha presentado el informe oral, después
de 16 años, y de aquí a cuatro años presentará so-
bre los derechos civiles y políticos. Sobre otros de-
rechos, hay mecanismos de distintas convenciones
a las que se tiene que ir rindiendo informes, por
ejemplo, el siguiente año el Estado tiene que ren-
dir un informe al examen teórico universal.
Lo interesante de esos mecanismos de exigibilidad
es que no se quedan en las recomendaciones que
hacen al Estado y esperan cuatro años para ver que
se ha hecho, sino recae en el rol que nos damos
como sociedad civil para utilizar las recomenda-
ciones en el sistema interno como un mecanismo
de exigibilidad.
Con las compañeras trabajadoras del hogar, cuan-
do la Defensora del Pueblo era Ana Maria de Cam-
pero, nos reuníamos y en base a la recomendación
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, insistíamos en que tengamos una ley
de trabajadoras del hogar. Utilizar esa recomen-
dación como un mecanismo que respalda nuestra
posición es lo importante y no esperar que pasen
cuatro años; más bien fortalecer la acción de inci-
dencia ante el Estado.
Bolivia ahora es reconocida en varias instancias y
la eligen para presidir, por ejemplo, el Grupo de
77 países más China. En UNASUR como en otros
espacios, es reconocida y es importante tomar en
cuenta eso para que como sociedad civil podamos
plantear en estos distintos espacios esta no protec-
ción de los derechos de manera integral bajo los
principios de los DD.HH. (ONG nacional)
Paulo Bustillos
Bolivia es uno de los países que menos utiliza el sis-
tema interamericano de defensa de DD.HH. es de-
cir, la cantidad de demandas que haya ante la Corte,
ante el Comité es mínima, es ínfima, debemos tener
36
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
un promedio de uno por año desde que se ha creado
el mecanismo y con eso no quiero decir que alen-
temos a que mandemos un montón de demandas,
sino que no olvidemos que existe un sistema inter-
nacional de protección de DD.HH. que está a fa-
vor nuestro y que debemos de utilizarlo. Tenemos
que cualificar la elaboración y reporte de nuestros
informes. Sobre el tema de feminicidio, violencia
contra las mujeres, son reportes de CIDEM que
los miembros del Comité conocen, pero ¿qué pasa
con el incremento de la cantidad de casos de vio-
lencia? ¿Qué pasa con la falta de aplicación de la
ley? ¿Qué pasa con el tema de las ONG? En este
proceso estamos como coalición, como comunidad
de DDHH pero los convoco a que participen, a que
nos hagan llegar sus informaciones, sus reportes,
porque es información altamente valorada por los
mecanismos internacionales de vigilancia de estos
derechos.
Los informes no son mecanismos contenciosos,
son mecanismos de lucha, de juicio, o son meca-
nismos informativos pero tienen el efecto de una
recomendación del Comité que es como si fuera un
fallo del Comité Interamericano o de la Corte Inte-
ramericana de obligatorio cumplimiento.
¿Cómo me pueden quitar la personería jurídica lo-
calmente cuando la personería jurídica de una aso-
ciación viene otorgada por los organismos com-
petentes del país de fundación de la asociación?.
(ONG internacional)
Paulo Bustillos
Jurídicamente son dos escenarios muy diferencia-
dos. La Ley de Otorgación de Personerías Jurídicas
se aplica a entidades civiles bolivianas, no se aplica
a entidades extranjeras. Las ONG internacionales
están bajo otro régimen: suscriben un acuerdo mar-
co de cooperación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Bolivia y, por lo tanto, si bien bolivia-
nos y extranjeros pueden constituir asociaciones y
entidades civiles en el país, bajo las leyes bolivianas,
el reconocimiento de personería jurídica de orga-
nizaciones afiliadas en otros países se exige por las
leyes del país donde fueron constituidas.
Sin embargo, esto luego es contradictorio porque
confluyen los dos caminos de las ONG nacionales y
extranjeras bajo la normativa que regula el registro
del VIPFE que tiene la capacidad de exigir cuando,
según otra entidad pública, la organización no esté
cumpliendo a cabalidad su rol, la revocatoria de
la personería jurídica, o a las ONG extranjeras la
cancelación del acuerdo marco de cooperación que
suscribe como ONG internacional en el país.
El limitar las posibilidades jurídicas no solamente
ha de perjudicar en temas de gestión de la organi-
zación, sino que ha de afectar a los beneficiarios de
los procesos, es decir, hay cuatro ONGs que están
haciendo trabajo en infraestructura, en capacita-
ción, en fortalecimiento y que por este tipo de me-
canismos administrativos burocráticos, se han de
ver limitados y afectados.
No estamos en contra de que se haga una adecua-
da fiscalización, de que se haga un adecuado segui-
miento, que se valore adecuadamente el valor de
licitud, que el Estado active sus mecanismos para
ver qué acciones son legales o ilegales, etc. Es un
rol que le compete al Estado.
De forma paralela y simultáneamente la misma
CPE incorpora otro control a parte del control
de constitucionalidad como es el control de
convencionalidad.
El control de convencionalidad es el acatamiento
de todos los Estados miembros de una convención
para su cumplimiento obligatorio. Ese control la-
mentablemente en nuestro medio no está siendo
ejercido a pesar de que es reconocido por la CPE
cuya denuncia, cuya posición de la sociedad civil
organizada pone en conocimiento de la Corte In-
ternacional de DD.HH. no pasar por la Comisión,
sino puede ahorrar muchos trámites que nos per-
judican como personas vulnerables. ¿Quiénes son
los titulares de los DD.HH.? Todos los ciudada-
nos, de todos los estamentos y cuál sería nuestro
papel para ejercer el control de convencionali-
dad?. (Independiente)
37
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Paulo Bustillos
Independientemente del carácter que pueda tener el
Tribunal Constitucional o los efectos que pudiéramos
causar, son procedimientos que tenemos que cum-
plir, es decir, si no logramos agotar el recurso interno,
una de las primeras cosas que nos pueden observar
es esa. Ojala no se lleguen a estos extremos y ojala las
gestiones que estamos haciendo, las recomendacio-
nes del Comité sean suficientes y que la voluntad y la
disposición política de las autoridades puedan alla-
nar este proceso que tiene que ver con simplemente
definir y plantear las reglas claras para que podamos
seguir con nuestras acciones y profundizarlas.
La gran contribución de las ONG a todos los pro-
cesos sociales es innegable, es indiscutible el rol
que están jugando ahora para promover las liber-
tades ciudadanas, promover el desarrollo, etc.
Entonces yo invoco a las autoridades públicas
e invoco también a la sociedad civil a que este-
mos muy pendientes de esto; no se trata de una
acción política de oposición, se trata del fortale-
cimiento del proceso democrático, de las reglas
democráticas y en al medida en que las libertades
ciudadanas, la libertad de acción se garantice, la
democracia también está garantizada, siempre en
el marco de la CPE.
38
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
2. Participación de la sociedad civil en el contexto regional y nacional. Rol de las OSC
Muchas Gracias por la Invitación y por la oportu-
nidad de regresar a Bolivia. He vivido en La Paz
durante seis años, trabajando con OXFAM-Gran
Bretaña; mi trabajo no sólo ha sido en Bolivia sino
a nivel regional, mi experiencia de trabajo ha esta-
do vinculada con movimientos sociales y políticos
en la región, particularmente en Perú, donde es-
toy ahora de nuevo involucrado en temas sociales
y políticos indistintamente.En la actualidad estoy
coordinando una investigación promovida por
la Mesa de Articulación de Redes y Plataformas
Nacionales de ONG, espacio del cual forma par-
te UNITAS. Este estudio se basa en la amplia re-
flexión sobre el rol de las ONG en los países de la
Región Andina, por lo que voy a presentar algunas
de las ideas que estamos recogiendo y discutiendo
en la investigación, y que pueden ser útiles para el
debate que venimos desarrollando y para el inter-
cambio que están teniendo, pero hay dos cuestio-
nes previas que quisiera plantear con toda claridad
desde el inicio:
La primera cuestión es que las ONG en América
Latina, y particularmente en la Región Andina,
están viviendo en un clima de preocupación, in-
cluso de cierto pesimismo, lo que está llevando a
Eduardo Cáceres,Mesa de Articulacion, CEAAL - Perú
tener una actitud defensiva frente a las diferentes
situaciones en la Región. Yo quisiera precaverlos
sobre la actitud defensiva que, unida a la lógica de
supervivencia, es una mala entrada a las discusio-
nes. No lo digo por ustedes sino por otros casos, en
primer lugar por mi propio país (Perú). Yo soy de
los que creo que las ONG seguirán teniendo una
enorme vigencia en la región, siempre y cuando
seamos capaces de pensar en una radical reformu-
lación del rol de las ONG, ser capaces de repensar
nuestra forma de actuar y de trabajar.
Lo segundo que quiero decir, y lo digo así de mane-
ra cruda y directa, es que el estado de la democracia
y de los derechos en un país no se definen por cómo
tratan a las ONG. Sí es un componente de la situa-
ción política importante, y partiendo de esto es que
estamos viendo situaciones muy preocupantes en
muchos países. No tengo ninguna intención de pa-
sar estas situaciones por aguas tibias, pero sería un
error pensar y juzgar el mundo partiendo de una
realidad cuando el contexto es mucho más com-
plejo. En ese sentido, vamos encontrar elementos
positivos y algunas ideas para nuestro futuro de la
historia de las ONG en América Latina.
39
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Algunas ideas fuerza historia de las ONG en AL:
• Parte de proyecto popular
• Involucramiento en procesos políticos y sociales
• Derechos y reconocimiento
• Redistribución
• Pensamiento crítico
• Democracia sustancia
La historia común de las ONG en la región
La historia de las ONG en nuestra región tiene
rasgos parecidos. Las ONG nacen en los años 70,
estuve revisando la memoria de UNITAS y hay
algunas que emergieron antes de los 60, básica-
mente ligadas a la Iglesia, pero principalmente su
creación data de los años 70 y 80. En Perú las ONG
que conozco y de las que he participado, también
son de fines de los 70 y 80, por lo que la mayoría
datan de la misma década.
También podríamos decir que todas las ONG de
esos años, nacen y se identifican con un proyecto
popular. Esto lleva a que sean instituciones y orga-
nizaciones involucradas en procesos políticos y que
muy rápidamente asumen el enfoque y la lógica de
derechos. Este enfoque hace que estén muy vincu-
ladas a la lucha por el reconocimiento de poblacio-
nes, particularmente vulnerables y excluidas.
La lucha por el reconocimiento de los derechos,
principalmente la lideran los movimientos obre-
ros, los movimientos campesinos e indígenas
y, con mucha fuerza en las últimas décadas, los
movimientos de mujeres. Las ONG acompañan y
apoyan a éstas organizaciones y, en general, asu-
men una mirada de propuestas de políticas redis-
tributivas; en algunos casos más radicales y en
otros momentos menos, pero, en general, hay una
percepción de que hay un problema más allá de
la pobreza. Hay una clara identificación de que el
problema estructural en América Latina se llama
desigualdad, no sólo a nivel regional, sino que es
un problema estructural a nivel global.
Las ONG en América Latina y en nuestra región,
no sólo han sido activistas políticos, sino que han
representado un pensamiento crítico frente a la
realidad. Desde muy temprano, las ONG han te-
nido una mirada crítica de la democracia formal
y una apuesta por la democracia sustantiva, por
la democracia real. Menciono este aspecto porque
hay un tema de fondo de discusión sobre la demo-
cracia en la región y en el mundo. Ante este tema,
es conveniente ubicarnos adecuadamente, pero
lo veremos más adelante relacionando cómo es el
origen de las ONG y en qué situación están hoy en
la región.
El precedente de la discusión es que no sólo úni-
camente en el gobierno de Cambio de Bolivia, sino
en el de Perú, y de Colombia, Ecuador y Venezuela,
ha habido una década de crecimiento sin cambio
estructural basado en el extractivismo.
Esto nos puede llevar a críticas fáciles. La matriz
extractivista tiene 4 siglos de existencia en nues-
tra región y en base a esa matriz es que los países
viven en la actualidad. Pero lo sí se puede criticar
en la actualidad, es que no se den esfuerzos de co-
menzar a modificar esta matriz.
El único cambio estructural que he podido iden-
tificar en los países de la región andina, de cam-
bio de matriz energética, es el que se está pro-
duciendo en el Ecuador, que en dos o tres años
va a tener energía producida por hidroeléctricas
y va a cerrar todo tipo de plantas de energía de
fósiles de hidrocarburos… etc. Es el único cam-
bio, las demás ramas de producción están igual o
incluso se han incrementado. Tengo las listas de
la inversión minera en la región, del mineral en
las exportaciones, balanzas de pago… etc.
Pero son cambios complicados. Es cierto que ha
crecido la fiscalidad y el gasto público en todos los
países, sin excepción. Esto ha tenido impacto en
la pobreza que se ha reducido. Lo cuestionable de
esta reducción es si es sostenible o no, habría que
ver caso por caso. Hay una ligera reducción de la
desigualdad y esto es importante porque es la pri-
mera vez que en América Latina hay crecimiento
40
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
con repercusión en la desigualdad. Hay tres paí-
ses que no han reducido desigualdad: Colombia,
República Dominicana y Guatemala: Todos los
demás han reducido algo. El que más ha reducido
es Venezuela y en el segundo lugar creo que esta
Argentina, son datos de CEPAL.
Desarrollo de los movimientos sociales
Un tercer aspecto. En general ha sido la década de
los movimientos sociales en la región andina. En
nuestros países, los movimientos sociales, lejos
de ser homogéneos, han incrementado su diversi-
ficación y, en algunos casos, la diversificación se
ha transformado incluso en fragmentación. Los
sectores de las clases medias no están claramente
afiliados a los movimientos que tienen mayor peso
y protagonismo en las sociedades.
Polarización política
Otro aspecto es que todos los países han vivido
procesos intensos de polarización política, algunos
de manera extrema, como el caso de Venezuela. En
Bolivia hemos tenido casos muy fuertes de pola-
rización política en la década de 70, lo mismo en
Ecuador y en Perú y Colombia.
Cambios del rol del Estado y de actores
Un quinto aspecto que es fundamental para enten-
der nuestro rol, son cambios en los roles del Esta-
do. Este cambio se vive en todos los países, en al-
gunos con más intensidad que en otros, en algunos
de manera más generalizada. El reposicionamien-
to del Estado en servicios públicos, en infraestruc-
tura, en planificación de la ayuda internacional y la
ayuda al desarrollo. Este aspecto va de la mano con
el tema de alineamiento de la ayuda y en otros ca-
sos es un tema de posicionamiento más específico.
Por último, en todos los países tenemos nuevas co-
rrelaciones políticas y nuevos actores. Los actores
políticos hoy en Bolivia, Perú, Ecuador y Colom-
bia, Venezuela son distintos de los que eran hace
10 o 15 años.
En Colombia y Chile no han cambiado tanto sus
actores por sus sistemas políticos. Como el caso de
Colombia, que incluso hablando fuera de los dos
grandes partidos tradicionales, los otros partidos
se nutren de los cuadros y de las ideas de partidos
tradicionales.
En los países andinos, las élites, sin ningún juicio
sobre si son mejores o peores, son diferentes. Un
ejemplo, hoy el congreso peruano no tiene nada
que ver con el congreso peruano de hace 15 años,
ni en composición partidaria ni en términos de ca-
lificaciones partidaria, ni rasgos étnicos. Sin eva-
luar si es mejor o peor, muchos sospechamos que
no es para mejor en términos de cambios.
Cambios en correlaciones de fuerzas regio-nales y globales
Un tema más de fondo es la transición en la hege-
monía global. Ya se está acabando la hegemonía
de EE.UU., va a demorar, pero ya está en declive.
Bolivia ha expulsado a USAID hace poco. En los
años 90 , si alguien se hubiera atrevido a expulsar
a un embajador de los Estados Unidos, ese país,
lo mínimo que hubiera tenido eran sanciones eco-
nómicas, bloqueos, suspensión de préstamos de
créditos y casi una invasión, eso ha pasado. Este
hecho de la expulsión de USAID revela en qué
mundo estamos y no sólo a nivel regional sino glo-
bal. Un ejemplo es lo que ha pasado en Siria, que
Rusia le ha cambiado el escenario a los EE.UU. en
el tema de invasión o negociación. El problema es
que todavía no hay un liderazgo que remplace el
anterior; a los chinos les ha sorprendido este asun-
to y están en tremendas discusiones de cómo se
ubican en un mundo con estas características. Este
asunto también tiene que ver con el la situación en
la que estamos y el rol de las ONG.
¿En qué situación nos encontramos?
En primer lugar, estamos frente a nuevas socieda-
des y nuevos Estados. Sociedades más complejas
y diversificadas y con intereses más diversos. Ante
nuevos estados, no sólo los que dicen ser nuevos y
que, además, son nuevos pero que repiten muchos
41
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
de los hábitos y costumbres de los anteriores. En
este aspecto, el gran tema pendiente son las nue-
vas mediaciones entre sociedades y Estados. Lo
menciono porque no sólo tiene que ver con los
partidos políticos, tiene que ver también con las
ONG, ya que un rol importante que han jugado
es la mediación durante mucho tiempo entre Es-
tado-Sociedad. Este rol es el que se está cuestio-
nando fuertemente, no sólo en relación con la pro-
visión de servicios que el Estado dejó de prestar,
sino en una función que asumieron en la década
pasada, con entusiasmo, la incidencia sobre el
Estado. Y esto funcionaba, el problema es que el
esquema Estado- Sociedad se ha modificado o se
está modificando.
Ese rol ya no puede funcionar como antes, es cues-
tionado y es mal visto. En el caso de Perú se habló
de la nueva ruralidad, esta nueva forma de presen-
cia de las comunidades originalmente rurales ya
desplazadas al ámbito de la economía e ingresos.
Sin embargo, para muchas de las intervenciones
de las ONG peruanas, su objetivo es ayudar a estas
comunidades a que sigan viviendo en un modelo o
estructura que la propia comunidad ha abandona-
do hace décadas.
Un asunto que no había mencionado antes es el
nuevo rol que está jugando América Latina en el
mundo y, en particular, América del Sur con sus
recursos naturales. Hay una desatada disputa de
poder por control de territorios y recursos natu-
rales. Esta disputa incluye al Estado, a empresas
transnacionales, empresas estatales y economías
informales, ilegales… etc. Esto ha provocado la
fragmentación territorial de los países que se ha
intensificado en las últimas décadas. En el caso pe-
ruano, un ejemplo es el incidente en Puno: había
una movilización, paro y bloqueo por el intento del
Estado de restablecerse en la zona norte de Puno,
una zona de la minería informal e ilegal que atañe
a treinta mil familias mineras, que no van a permi-
tir que eso suceda. Entonces el tema de territorio
es un tema central.
Un gran tema pendiente de toda la discusión, es la
relación de todos estos elementos. En el momento
en el cual se intensifica la presión por el control
de territorios y recursos, se unen e intensifican
las disputas por el poder. Todos los poderes están
muy activos en todos nuestros países. También es
un momento en el que los Estados intentan posi-
cionarse en algunos o en todos los aspectos. Esto
está provocando la redefinición de las relaciones
de Estado- sociedad. Las ONG están ahí atrapadas
por todas estas tensiones y afrontando algunos
problemas específicos de nuestra propia institu-
cionalidad.
La idea de que la emergencia de los movimientos
sociales por sí sola, iba a significar la refundación
de la política de los Estados no ha sido así. Los mo-
vimientos sociales han hecho, y están haciendo,
una gran contribución a la refundación de la políti-
ca de los Estados, pero eso es mucho más complejo
que simplemente la convergencia de movimientos
en un determinado momento.
Por último, una situación importante es que las
fuentes fundamentales de financiamiento para las
ONG, la Cooperación Internacional, están atrave-
sando crisis económicas que derivan en profun-
das redefiniciones. La clave para esta evaluación
de la Cooperación Internacional son los acuerdos
de París. Estos hablan de que los objetivos de la
Cooperación se definen en los Estados y por los
gobiernos democráticamente elegidos. Esto ha ge-
nerado una tensión permanente, ¿hasta dónde es
el alineamiento con los gobiernos y hasta dónde es
autonomía de la cooperación?
A este cuestionamiento se une la percepción gene-
ralizada de que nuestros países ya están saliendo
de una situación que necesitaba la Cooperación
Internacional, y es que han pasado a ser países de
ingresos medios.
Conclusiones
Resumiendo, lo central es que estamos en un mo-
mento de redefinición de múltiples aspectos, entre
ellos, las agendas en las que las ONG están invo-
lucradas. A la vez, algunas ONG, están en un mo-
mento de redefinición de su institucionalidad y, en
42
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
esto, uno de los serios problemas es la crisis de la
Cooperación Internacional.
Antes que preocuparnos por el tema de financia-
miento, un aspecto fundamental es la discusión
del rol de las ONG. Hay que pasar de una actitud
meramente defensiva a una actitud de construir
propuestas, de la reflexión crítica y autocritica. Las ONG no son los ángeles ni los demonios; den-tro de un espectro muy diverso, hay honestas y tramposas, como existen en los partidos y movi-mientos indígenas.
Una relación importante que repensar es la de Estado-Sociedad Civil/ONG, partiendo de que la sociedad civil no son las ONG, sino que éstas son parte de la sociedad civil. Es esta línea de lectura la qué nos toca hacer a las ONG.
Una lógica criticable del accionar de las ONG, he-redada del neoliberalismo, es suplir al Estado. Más aún, es parte de la lógica concesionar responsabili-dades del Estado para que las ejecuten ONG. Una de las diferencias es que la mayoría de las ONG tienen el enfoque de derechos. Muchas voces de la Cooperación afirman que no quieren cumplir las funciones del Estado, precisamente lo que buscan es que el Estado cumpla su papel.
Pero este rol de reposicionamiento, tanto del Esta-do como de las ONG, es peligroso porque está lleno de arbitrariedades. El Estado ante el cual estamos las ONG no es el ideal y esto genera tensiones so-bre cómo nos ubicamos. Implica también revisar la misión y visión de las ONG. Asimismo, implica repensar las prioridades temáticas, las estrategias de acción y, también, los cambios en las agencias internacionales con el famoso sector privado.
Hay muchas problemáticas que no se han supera-do (sólo ser país de renta media) y que son inacep-tables para los que trabajamos en acción social. Un ejemplo de esto en Perú, un país que ha crecido en 2 millones de personas, que está por encima de la línea de pobreza, no existen casas de refugio para mujeres golpeadas. Y es vergonzoso que tengamos que ir a la Unión Europea para pedir plata para las casas refugio.
Hay temas en la agenda que deberíamos comenzar
a pensar, en términos de nuestras propias socieda-
des civiles.
A mi manera de ver, implica recuperar el sentido
originario de las ONG. Debemos hacer memoria,
pensar de dónde venimos, pensar en núcleos de
activistas que se juntaba para promover una causa
en contextos muy difíciles, con un compromiso vo-
luntario y militante.
Me baso en la idea del accionar de las ONG como
colectivos de ciudadanos y ciudadanas que se aso-
cian libremente para sacar adelante causas rela-
cionadas con derechos humanos, derechos de las
mujeres, laborales, de medio ambiente, educación
de calidad. Que no tienen fines de lucre; que son
independientes del Estado; que promueven algún
interés común en el ámbito público; que tienen
una perspectiva de justicia social y/o transforma-
ción social. En base a esto, yo me imagino las ONG
Latinoamericanas del futuro, más parecidas a las
ONG ecuatorianas de hoy, pero esa transición es
complicada.
Creo que las ONG tienen una experiencia y un ca-
pital acumulado y actitud de compromiso que no
se debe perder. El desafío está en que debemos de
trazar y ver formas eficaces de transmitir este co-
nocimiento a las nuevas generaciones.
Algunos aspectos comunes de las ONG en la región
Las ONG, en su mayoría, inician en los 70 y rápi-
damente pasan de una visión desarrollista a una de
transformación social.
A fines de los 70, inicios de los 80, las ONG están
muy politizadas y articuladas con movimientos so-
ciales. Después vienen las reformas neoliberales lo
que ocasiona un punto de inflexión y de redefini-
ción del rol ONG.
Después viene el momento de las guerras sociales a
fines de los 90 yen la década del 2000, y en algunos
casos, ONG nuevas con el eje de acción ambientalista.
43
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Los dilemas que tenemos por delante
El primero ¿cuál es el sujeto de la acción de las
ONG? ¿son las instituciones sociales por sí mismas?
¿ o son los ciudadanos? Esto es importante que se
aclare porque si no terminamos poniendo la insti-
tución como sujeto y eso puede traer problemas de
cuál es la visión y misión de las ONG.
Otro dilema es cómo nos ubicamos en las nuevas
relaciones de poder y múltiples institucionalida-
des en las fronteras entre sociedad y Estado. Esta
situación se vuelve más compleja por los riesgos
de arbitrariedades que existen, por las nuevas economías.
Un ejemplo de la complejidad de la situación es la de los ambientalistas peruanos y la minería in-formal. Es más fácil criticar la gran minería, pero con más de 70.000 mineros informales, la mayoría originarios y pobres, la situación se complejiza.
Hace 30 años estaban mucho más claras las iden-tidades sociales y el frente común, ahora, antes de empezar la discusión de los recursos, debemos discutir sobre visión, misión y rol de trabajo de las ONG en el contexto de nuevas sociedades en la que estamos viviendo.
44
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Alejandro Almaraz,Experto en Tierra y Territorio
Un saludo cordial a todos los presentes. No me
voy a referir a las ONG, entendiendo que dentro
de la organización de este evento hay otras expo-
siciones como la que acabamos de escuchar que
tratan ese tema.
Más bien, parto de que ciertamente la sociedad ci-
vil no se reduce a las ONG.Me voy a referir a las
otras expresiones de la sociedad civil como son
las organizaciones sociales, a manera de reflexión
sobre la delicada situación que están viviendo en
nuestro país.
Lo primero que habría que reflexionar es que la
historia de la democracia boliviana se ha construi-
do, no desde el Estado ni desde los actores forma-
les de la política y no desde el sistema político, sino
desde la sociedad civil, particularmente desde las
organizaciones populares.
Las exclusiones que han habido hacia las organiza-
ciones sociales populares, basándose en un Estado
colonial como ha sido siempre el Estado boliviano.
Las organizaciones han venido cuestionando lo co-
lonial y creo que es una diferencia significativa con
el rol histórico de las organizaciones sociales en
muchos otros países de nuestro mismo continente.
Los observadores de la problemática social bolivia-
na y varios de nuestros propios vecinos, reconocen
con énfasis el gran peso que tienen las organiza-
ciones sociales populares de cuestionar el Estado y
el sistema político y todos los elementos coloniales
que se reproducen en el Estado boliviano.
El sector obrero y campesino particularmente,
han generado este cuestionamiento y, a partir de
él, se ha forjado la conquista de la democracia, por
lo menos es que de manera muy nítida muestra el
siglo XX. Seria largo hacer un repaso minucioso de
esta historia o de este rol, pero conviene apuntarlo
de manera breve en dos momentos:
El primero, la revolución nacional del 52, y el se-
gundo proceso que se ha vivido en las últimas dé-
cadas. La revolución nacional del 52, a tiempo de
cuestionar los elementos centrales en el carácter
colonial del Estado boliviano, consigue la existen-
cia real y parcial de la democracia liberal en nues-
tro país.
La existencia real de la democracia representati-
va y la institucionalidad liberal, no es obra de los
liberales, es obra de los indígenas sublevados, de
los obreros marxistas y de los mineros comunistas.
45
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Todos ellos movilizados en este proceso que des-
emboca en la revolución de 1952. Recordemos que
una de las principales conquistas de este proceso
es el voto universal, es hacer que la mayoría de los
bolivianos que quedan excluidos o por ser muje-
res o por ser indígenas o analfabetos, sean reco-
nocidos como ciudadanos,en contra de todos estos
elementos de los que se valía el poder oligárquico
para marginar a la gran mayoría de los bolivianos.
Es difícil concebir este proceso sin el rol central de
la Federación de Mineros que actúa, no por la con-
ducción clara por lo menos directa del MNR ni de
la diligencia política que se enfrenta hasta enton-
ces, sino que actúa en muchos sentidos de mane-
ra autónoma, bajo otro tipo de motivaciones y de
demandas.
Este proceso no se agota sólo con el rol de la gene-
ración de mineros, sino que este se extiende tras
muchas organizaciones populares, particularmen-
te las campesinas y con posterioridad a las obre-
ras, que jugaron un rol decisivo en este proceso
revolucionario.
Pasados los años, las organizaciones sociales, bajo
las demandas de sentido fundamentalmente de-
mocrático, cuestionaron la administración neoli-
beral y reproducción de la mentalidad colonial. Al
igual que el MNR tuvo poco que ver con la gesta-
ción de la revolución del 52, el MAS poco tuvo que
ver en la gestación de lo que ha venido a llamarse
el proceso de cambio.
Este proceso de cambio ha ido incluyendo la idea
de una secuencia de transformaciones que permi-
tan, no ajustes en las estructuras socioeconómicas,
sino transformaciones imperantes que están lejos
de ocurrir en el país y en el continente. Este pro-
ceso no ha sido impulsado por el MAS sino, nue-
vamente las organizaciones populares, y esta vez,
no desde el movimiento minero de tan larga tra-
yectoria revolucionaria, sino desde un emergente
movimiento indígena campesino.
Desde los años 90, cuando el movimiento indíge-
na campesino se constituye para demandar tierra
y territorio, es que se hacen los cuestionamientos
más profundos, no sólo de tierra y territorio, sino
que se demanda una nueva democracia que exce-
diera los márgenes de la democracia representativa.
La asamblea constituyente es el mecanismo de
convergencia de las demandas sociales populares.
Sectores rurales se movilizaron en torno a la dis-
cusión para la reforma agraria. Las movilizacio-
nes pasaron a las ciudades, la ofensiva popular en
contra de las reformas de mercado que tuvieron
sus hitos principales en la Guerra del Agua en Co-
chabamba, y en la Guerra del Gas en El Alto. Todo
esto finalmente convergió en la Asamblea Consti-
tuyente, pese a la derrota que el conjunto del sis-
tema político le declaró a la movilización indíge-
na del 2002. Aquella tercera marcha demandó la
Asamblea Constituyente y llegó, después de mar-
char un mes desde Santa Cruz hasta la ciudad de
La Paz. Los indígenas movilizados se encontraron
en La Paz en la dramática soledad de la aplastante
derrota, por obra de la derecha en alianza con el
MAS. Por obra, también, del sistema político que
se resistía ferozmente al cambio que era propicia-
do desde la sociedad civil, desde las organizaciones
sociales y populares.
Aquellos días del 2002, nunca los voy a olvidar por
la tremenda amargura que me produjeron y que
nos produjeron a todos los marchistas que en me-
sas de conversación se convirtió en una especie de
coro de pena. El presidente Tuto Quiroga concedió,
como gran cosa, unas mesas en las que los mar-
chistas éramos recibidos por funcionarios de cuar-
to nivel de los ministerios. En estas conversaciones
nos dijeron, con mayor o menor diplomacia, sim-
ple y llanamente NO a la Asamblea Constituyente.
Después de dos días de este tipo de diálogo abso-
lutamente inútil, tuvimos que retornar con la de-
rrota; no nos imaginábamos que un año después,
la Asamblea Constituyente estuviera absoluta-
mente instalada en las voluntades de la sociedad
civil de las organizaciones populares como de la
FEJUVE de El Alto y de una serie de sindicatos
obreros en todo el país. No podíamos imaginar
que, a lo largo y ancho de todo el movimiento
46
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
indígena campesino, podíamos haber hecho una
extensa sumatoria de miles de organizaciones en
Bolivia que habían decidido un cambio de la de-
mocracia que superaba los márgenes de la tradicio-
nal democracia representativa. Que las propuestas
estaban en la línea de un contenido participativo,
comunitario que está reflejado en la Constitución
Política del Estado.
El sistema político, desde la izquierda y llegando
al MAS, sólo a último momento, después de la
constitución del amplio consenso nacional de las
organizaciones sociales, recién aceptó la Asamblea
Constituyente. Asumieron lo inevitable de las de-
mandas planteadas por los sectores populares.
De manera que lo que tuvo este proceso de trans-
formador, por parte del Estado y agotado hace dos
o tres años, no ha venido del sistema político ni de
los actores formales de la política, sino que ha sido
generado por actores informales pero muy efecti-
vos que hacen política desde la sociedad civil.
Los mismos contenidos transformadores de la
constitución vigente, los preceptos constitucio-
nales que diseñan una nueva democracia para
nuestro país han sido generados por las organiza-
ciones sociales. Los contenidos que aportan a la
Constitución la democracia participativa y la demo-
cracia comunitaria; los contenidos que perfilan una
nueva manera de manejar la producción y la econo-
mía, no vienen de los actores formalmente políti-
cos, incluyendo entre ellos al MAS. Concretamente,
éstos contenidos vienen del Pacto de Unidad que es
la alianza estratégica con un fuerte sentido de reac-
tivación étnica de las organizaciones representati-
vas del movimiento indígena y campesino.
Y en cuanto a las demás medidas del mismo Esta-
do, el gobierno central que entró el 2006, , tam-
bién fue decisiva la iniciativa y propuestas de las
organizaciones sociales populares.
Me parece indispensable reflexionar para adentrar-
nos a la discusión de lo que está pasando hoy en
Bolivia. La actualidad tiene que ver con estos ante-
cedentes de la larga e inmediata historia social, y
habrá que tomarlos en cuenta para considerarlos
para discutir en el momento crítico y problemático
que estamos viviendo.
La perspectiva de construir esa democracia plural
que está referida en la nueva Constitución Política
del Estado, debía haber sido sustituida y no com-
plementada por las instituciones de la democracia
representativa, de sentido liberal. Esta democracia
participativa y comunitaria que suponía el empo-
deramiento de la sociedad, debía haber pasado a
ejercer mayores derechos, y el Estado a dar mayo-
res garantías. Este proceso ha sido absolutamente
abandonado desde la gestión estatal.
Algo aún más grave, es la redención de las insti-
tuciones tradicionales y representativitas de la de-
mocracia liberal.
La sociedad civil debe dar continuidad al horizon-
te de la democracia participativa boliviana que, en
muchos casos, no sólo se basa en la dinámica autó-
noma de las mismas organizaciones sociales, sino
en sus instancias tradicionales, particularmente de
las autonomías indígenas.
Las autonomías indígenas no pueden concebirse
sin la organización tradicional de la comunidad
indígena originaria o campesina. Es esa organi-
zación tradicional y territorial la que tiene no sólo
que ser impulsada o reconocida por el Estado, sino
que tiene que ser protegida para que se materialice
en ella la democracia participativa.
La democracia participativa no es otra cosa, en el
caso de las autonomías, que el ayllu o el pueblo in-
dígena del oriente sean igualmente reconocidos a
las dinámicas tradicionales de las organizaciones
de la sociedad civil. Esto está cada vez más lejos de
las perspectivas con las que se administra el Esta-
do boliviano.
La libertad de organización, dentro de la estructu-
ra liberal del Estado boliviano, le ha permitido ac-
tuar pero afectando su esencia. Se ve claramente
en la actualidad, la regresión de la norma demo-
crática hacia la liberal. La justicia nunca ha estado
47
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
más lejos de tener independencia, salvando los días
dramáticos de las dictaduras militares, incluso en
los años de la historia liberal. Otro caso dramático
de regresión es el reconocimiento de independen-
cia del Estado a las organizaciones sociales. Un caso
ilustrativo y contundente de esto es el caso dramá-
tico del movimiento indígena campesino que está
sufriendo una agresión muy fuerte e intensa por
parte del Estado, vía represión y coacción.
Finalmente contar que la movilización indígena
del TIPNIS es ilustrativa. Se quiso primero evitar
las acciones movilizadas; luego, imponer una con-
sulta que es un ejemplo notable distorsionado del
sentido democrático de la consulta. Si los indíge-
nas no cedían ante el soborno se tenía que ceder
ante el enjuiciamiento, persecución y la agresión
física de los dirigentes.
Esto ejemplifica muy bien el camino que se ha to-
mado para revertir, no solamente la visión autóno-
ma del movimiento indígena, sino la vigencia de
los derechos y las libertades democráticas.
Un apunte más, el conjunto de la sociedad civil tie-
ne también una importante singularidad y es que
ha demostrado que esta sociedad civil ha vencido
y puede seguir venciendo a quien pretende revertir
los derechos y el ejercicio de la democracia bolivia-
na que la sociedad civil ha profundizado.
Un ejemplo es que la movilización en el TIPNIS
ha vencido categóricamente el fraude escandaloso
llamado consulta. Y lo que es más importante, el
TIPNIS está ahí, resguardando el territorio indíge-
na y la autonomía de las comunidades indígenas.
No hay carretera, ni habrá carretera por el TIPNIS,
lo que habrá es un territorio respetado a partir de
la voluntad de sus comunidades.
Las comunidades del TIPNIS, son un ejemplo del
rol que debe recuperar y que deben seguir cum-
pliendo las organizaciones de la sociedad civil y las
organizaciones populares de nuestro país. Frente
a este rol es que debemos comprometernos los
que estamos de una u otra manera vinculados a
las ONG. Como se hizo en las décadas pasadas, las
organizaciones populares junto a otras organiza-
ciones civiles para construir la democracia, y estoy
de acuerdo en que debemos retornar a ese rol ori-
ginal de compromiso con la democracia y con sus
actores históricos.
48
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Esto es bastante doloroso, pero gracias a las orga-
nizaciones sociales que se han auto organizado y
han llevado a cabo las luchas se ha organizado la
sociedad civil.
Ahora, ¿cuál es el rol de las organizaciones sociales
y cuál era?, diez años atrás y en los ochenta nues-
tro rol era recuperar la democracia.
La democracia está gracias al pueblo y a las or-
ganizaciones la sociedad civil que recuperaron la
democracia. Una vez recuperada, ¿quien se ha be-
neficiado? No los pueblos indígenas ni las organi-
zaciones. El pago que hemos recibido: solamente
votar por algún partido político y este voto ha sido
entregado nada menos que a las transnacionales.
A las empresas se les ha entregado nuestros recur-
sos naturales.
Las organizaciones sociales y gente del campo, se
han dado cuenta de esto y han luchado por esto.
Han tomado a nuestros dirigentes, incluso han
sido perseguidos pero, poco a poco, se ha tomado
un rol importantísimo de buscar la liberación y la
dignidad del pueblo boliviano.
Luciano SánchezFederación Agraria Especial de Colonizadores del Alto Beni, FAECAB
La sociedad civil somos diferentes organizaciones
que provienen tanto del campo como de la ciu-
dad. Están conformadas por diferentes sectores:
transportistas, mineros campesinos, gremiales…
etc. Los campesinos estamos en organizaciones
interculturales como la CONAMAQ. Nosotros
como dirigentes tenemos muchas experiencias en
la organización también recogidas desde nuestros
abuelos, ex dirigentes. Nosotros nos hemos orga-
nizado por que ya ha habido bastante humillación,
marginación, discriminación. La lucha contra el
colonialismo viene de siglos atrás, como pueblo
indígena campesino, hasta las República. Son mu-
chas generaciones que han sufrido la exclusión
colonial, creo que muchos no conocen lo que ha
pasado en las comunidades campesinas. Tanta
humillación nos ha despertado y nos ha llevado
hacia adelante, a recuperar nuestros derechos y los
de todo el pueblo que estaba marginado.
Ha nacido Bolivia con dos Bolivias: una privilegiada,
y otra marginada. Una Bolivia que solamente servía
como esclavo para trabajar. Hasta la iglesia era con-
traría y al que quería estudiar había que cortarle la
lengua y se le amenazaba con cortarle los ojos.
49
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
El pueblo indígena campesino ha pensado por todos
los de la ciudad y del campo. Algunos no estábamos
todavía orientados a la Asamblea Constituyente
como dijo nuestro compañero Alejandro Almaraz.
Al final de cuentas, las organizaciones se han uni-
do en el 2004 como símbolo de unidad, una sola
idea se plantea para Bolivia, para en el país: que
haya una Constitución que reconozca a todos, sin
exclusión. En ese momento las organizaciones so-
ciales en el campo y en la ciudad se han unido y
planteado una constitución que a nadie margine.
Yo estoy orgulloso de eso.
Finalmente las organizaciones, por supuesto tie-
nen cosas negativas, nadie puede ser perfecto y
algunas cosas tal vez hemos herrado. No las or-
ganizaciones, sino los dirigentes hemos cometido
errores.
Yo recuerdo cuando hemos demandado la Ley
INRA, en el 92, las organizaciones han parado la
oficina del INRA, era insoportable cómo los terra-
tenientes estaban acaparando la tierra. Se ha ela-
borado con el pueblo y los campesinos indígenas
una propuesta de Ley que ha costado vidas. Nos
han traicionado algunos de nuestros dirigentes
mismos, Alejandro sabe muy bien qué dirigentes
nos han traicionado. Yo recuerdo de nosotros los
interculturales que eran los ejecutivos Víctor Cam-
pero, estaba el compañero indígena Marcial Fabri-
cano, y de la Confederación única Román Loayza.
Esa ley salió mal, la ley tenía que cambiar la gran
propiedad, dividirla y terminar en pequeña pro-
piedad, nos han traicionado.
Estas cosas han pasado con las organizaciones so-
ciales, errores de nuestros dirigentes, pero gracias
a otros dirigentes formados que han salido adelan-
te, nuevamente se ha modificado la Ley junto a las
movilizaciones.
Esas luchas han propuesto el cambio de nuestro
país. Nos habían dicho que nuestras organizaciones
iban a gobernar y hemos planteado un proyecto
político, a ese proyecto se ha postulado el presi-
dente Evo Morales.
Hay errores y no podemos ocultarlo, pero el pue-
blo indígena campesino no estamos ayudando,
no estamos cumpliendo bien nuestro rol. Ahora,
los dirigentes hemos llegado al poder, pensamos
que ya somos el poder y que el gobierno nos va
solucionar todo. Hay ese problema, muchos di-
rigentes se están confiando en que todo lo va so-
lucionar el gobierno. Los dirigentes obedecen al
gobierno, el Gobierno dice: hagan esto y no hagan
lo otro, y le obedecen. Esto está pasando y, bajo
mi criterio, eso es un error de nosotros y no es un
error del gobierno.
Otra parte de los dirigentes están sólo detrás del
cargo, detrás del poder. Nos estamos peleando en-
tre nosotros en vez de orientarnos a las tareas im-
portantes que tenemos que hacer. Ya no se piensa
en una Bolivia para cambiar, las organizaciones
están queriendo dividir también.
En las comunidades ya no hay sindicato, no hay co-
munidad. Nosotros tenemos que mantenernos fir-
mes por lo que hemos luchado, firmes con nuestras
propuestas y con el gobierno que se está equivocando.
Hay que reflexionar y así podemos hacerlo, tene-
mos mucha responsabilidad de hoy en adelante
hacia las organizaciones la sociedad civil.
Donde estamos apuntando ahorita es peligroso
porque los pueblos indígenas originarios peleamos
entre nosotros y no solucionamos el problema, no
planteamos una línea correcta para el gobierno,
nos dejamos caer en la trampa; estamos haciendo
historia, queramos o no queramos. Hay errores,
los ministros nos están haciendo caer en la tram-
pa, y no ayudamos a los dirigentes.
Me preocupa bastante, porque hemos perdido vi-
das humanas y nuevamente podemos estar aplas-
tados los pueblos indígenas campesinos.
50
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Pueden llegar a decir “ahí está el pueblo indígena,
nos ha manejado y no ha administrado el Estado”.
Esto es peligroso para nosotros.
También podemos decir que hay una intencionali-
dad, hermanos, tratan de dividirnos cuando debe-
mos unirnos. Tenemos que construir una Bolivia
bajo una sola bandera y, en ese sentido, una sola
propuesta para todos.
Preguntas y reflexiones
Quiero referirme muy brevemente a la brillante ex-
posición que ha hecho el Dr. Almaraz en cuanto se
refiere a que el actual proceso de cambio ha enar-
bolado el postulado de la justicia social, ¿podría
decirnos el Dr. Almaraz si este proceso de cambio
ha creado o está creando los mecanismos, las insti-
tuciones para aumentar la producción y la produc-
tividad así como también el mecanismo o las insti-
tuciones para la distribución de la riquezas?.
Por otra parte, han definido al proceso de cam-
bio como un proceso anti-imperialista, libre de
toda dependencia, ¿este proceso ha creado o está
creando las bases tecnológicas, las bases económi-
cas para ese anti imperialismo, o es que estamos
nosotros sin la información adecuada? por ejem-
plo sabemos que las importaciones en Bolivia úl-
timamente han aumentado, los productos que se
importan son sobre todo artículos alimenticios
y, por este tipo de aspectos, no nos convence que
nuestro país hubiera disminuido su dependencia.
(Organización Social)
Compañero Cáceres, usted hace mención a un re-
planteamiento de las ONG para recuperar el ori-
gen de nuestra misión, visión y accionar. Yo qui-
siera escuchar un análisis del origen de las ONG,
con el rotulo del evento “La Libertad de Asociación
en Bolivia”. (ONG nacional)
Me parece muy importante lo que ha planteado
el señor Eduardo Cáceres, en el sentido de qué
rol tenemos las organizaciones sociales y civiles
a nivel Latinoamérica, a nivel regional. Yo creo
que el rol fundamental de las organizaciones so-
ciales de Latinoamérica, sobre todo campesinas
indígenas, es que han gestado un proceso que hoy
estamos viviendo en la región, de un cambio pro-
fundo que está en peligro ahora por la intromisión
de los sectores radicales. Nosotros, los movimien-
tos sociales de Bolivia, hemos sido impulsados a
partir de las formaciones y capacitaciones de las
ONG, desde los años 80 para adelante. Precisa-
mente, nuestro presidente fue uno de los formados
por esas ONG y, a nosotros personalmente, nos ex-
traña cómo hoy se refiere el Presidente hacia esas
ONG que han acompañado este proceso de cam-
bio, ¿a qué se debe eso?
Yo escucho un fuerte debate entre los movimientos
campesinos de la Confederación Única y la federa-
ción intercultural, y en este sentido va mi pregunta
al compañero Luciano Sánchez, ex ejecutivo de la
Única en Cochabamba: ¿a qué viene esa mirada
de individualización de propiedad, acaso nuestros
ancestros no eran colectivos y comunitarios?, ¿no
nos estamos volcando a la mercantilización y a la
empresa de nuestra producción en el agro? La ver-
dad yo estoy muy extrañado porque fui parte de la
construcción de este proceso de cambio y sigo es-
tando, y todavía tengo la esperanza de que efecti-
vamente este proceso de cambio llegue profunda-
mente a los sectores rurales y urbanos marginales.
(Organización Social)
Cuando hubo el Pacto de Unidad, había cinco pun-
tos importantes sobre el tema tierra y territorio.
Hasta el momento ¿qué porcentaje se está cum-
pliendo de esos puntos?
¿Quién es la derecha en este momento? ¿Por qué
los ministros son culpables y por qué no Evo? (Or-
ganización Social)
Eduardo Cáceres
Yo creo que el compañero Luciano ha dado una ex-
celente visión de los distintos niveles de lo que está
pasando en nuestro país. Ha identificado qué son
51
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
los procesos y qué son las coyunturas y todo lo que
tiene entre manos Bolivia.
Yo vengo de Perú y puedo decir que envidio cien
veces lo que ustedes tienen aquí en Bolivia, con to-
dos los problemas, dificultades, peligros, y regre-
siones. No se imaginan ustedes lo diferente que es
lo que está pasando aquí con la situación de Perú,
en términos de proceso. Tampoco quiero decir con
esto que no esté pasando nada por el estilo, respal-
do todas las demandas que ustedes tienen frente a
las agresiones que se están viviendo. Realmente es
penoso, yo esperaría otro tipo de comportamiento
del Gobierno. Son cosas que suceden pero creo que
lo más relevante de lo que está sucediendo en Bo-
livia es que se sigue viviendo un proceso de cam-
bio, y el proceso de cambio no parte del gobierno
Evo o del gabinete de Evo, no es el MAS, sino es
el proceso social que se ha desencadenado en este
país. Según lo que he podido comprobar en este
día y medio, este proceso social sigue adelante con
conflictos y discusiones y con diversos personajes
y protagonistas. Lo que es importante es pelear
para defenderlo, luchar contra las regresiones.
Venezuela sigue siendo un país absolutamente de-
pendiente, sería lo mínimo después de quince años
ver cambios estructurales. Ellos tienen una socie-
dad rentista.
El Perú es incapaz de modificar su matriz pro-
ductiva. En el proceso en Bolivia, muy poco casi
nada es lo que se ha podido producir en el tema de
cambio de la matriz productiva y eso es serio, muy
complicado. Tiene siglos la matriz productiva y se-
gundo, no es solo un problema económico, es un
problema de la sociedad. Es una sociedad que se
ha acostumbrado a vivir de la renta del petróleo y
que por lo tanto hoy va a ser el principal obstáculo
modificar cómo se distribuye esa renta; lo prime-
ro que habría que hacer en Venezuela es subir 100
veces el precio de la gasolina, ¿ustedes saben que
en Venezuela se llena un tanque de gasolina con un
dólar y medio? Entonces, ¿cómo vas a diversificar
la economía de un país en cual prácticamente es-
tas regalando la gasolina? Aquí ustedes han vivido
algo parecido, en Bolivia el precio de la gasolina es
insostenible; lo primero que habría que hacer para
modificar el patrón de acumulación de producción
en Bolivia es modificar el precio de la gasolina. Es-
pecíficamente, esperaríamos de los países que tie-
nen procesos de cambios, pasos más decididos en
modificar el tema estructural en tema de la tierra,
y aquí, el colega Almaraz, ha hecho esfuerzos enor-
mes por avanzar en ese terreno, lamentablemente
logrando pocos resultados.
Para recuperar el sentido originario de ONG y sa-
car causas justas adelante, es decir, para ser, no
requieren reconocimiento legal, ni reconocimien-
to extranjero. Si hay este reconocimiento, mejor.
Es lamentable que estemos en esa pelea tan fun-
damental a estas alturas, pero la esencia es el de-
recho a la libertad de organización, la libertad de
quejarse, no lo que la Ley hace reconocer en ma-
teria de derecho formal. Hay que pelear en todos
los terrenos, sin duda también en el legal, pero lo
fundamental está al lado de nosotros, de lo que no-
sotros hagamos.
Alejandro Almaraz
Voy a tratar de resumir sobre lo que me parece que
son cosas más profundas y complejas, podrían de-
cirse que son el meollo del asunto lo que el com-
pañero de la Organización de Mineros preguntaba
acerca de que si se han transformado los mecanis-
mos de producción y de redistribución, lo que sig-
nificaría la profundidad de los cambios de carácter
estructural. La respuesta es muy clara, No. Pero no
solamente es negativa la respuesta, sino que ocu-
rre lo contrario. Se está viviendo en los dos o tres
últimos años, la revitalización de las estructuras de
producción y distribución de la riqueza en nuestro
país del capitalismo. Desde la gestión estatal, se
está dando la restructuración y el relanzamiento
agresivo del capitalismo y es el resultado principal
de la gestión de Evo. Después de la revolución bo-
livariana, Venezuela es más capitalista que nunca,
por no hablar de los otros países. En nuestro país,
los rasgos económicos responden a los rasgos que
52
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
está viviendo mundialmente el capitalismo, su fuer-
te tendencia extractivista, el sub-neoliberalismo y se
retoma ciertas medidas liberales muy similares a las
reformas del ajuste estructural neoliberal de las dé-
cadas pasadas. A partir de los recursos estratégicos,
que tienen una importancia muy especial para la
sociedad boliviana, versa sobre el control del capital
trasnacional la exportación de los recursos no reno-
vables. En segundo lugar, de manera más pronun-
ciada, han salido varias empresas trasnacionales en
los últimos años, pero eso no se ha producido con el
sentido de devolverle u otorgarle el control efectivo
al Estado sobre la producción de los hidrocarburos,
sino con el sentido de reestructurar y fortalecer el
monopolio del control trasnacional de los hidrocar-
buros. Ahora, son dos empresas de las diez que había
antes, Petrobras y Repsol, que controlan, con la mis-
ma direccionalidad, la producción de alrededor de
diez años. La fase productiva de los hidrocarburos,
controlada estatalmente, es casi simbólica, verdade-
ramente insignificante; en la minería tenemos una
especia de reestructuración, de lanzamiento agresi-
vo del capitalismo, bajo la participación de las em-
presas capitalistas convencionales como la empresa
San Cristobal y algunas pocas más que controlan la
mayor parte de la producción minera. Otro compo-
nente fuerte sobre la situación capitalista minera, es
el sector cooperativo que no se trata de cooperati-
vismo, sino más bien de sociedades mercantiles, de
hecho, en vez de socios capitalistas tienen a la fuerza
de trabajo asalariada sometida a condiciones de ex-
plotación realmente primitivas, sin la gran mayoría
de los derechos sociales, con salarios bajísimos, en
condiciones de trabajo insalubres sometidas a ries-
gos espantosos… etc. No tenemos un sector verda-
deramente cooperativo que pudiera demostrar una
transición hacia formas no capitalistas de produc-
ción. Más bien hay una regresión.
Acerca de la diferencia de los tiempos neoliberales
en los que no había cuestionamientos liberales so-
bre el carácter comunitario, inalienable e indivisi-
ble, representando las formas de la territorialidad
indígena con las que debía ejercerse las propie-
dades campesinas de la tierra, ahora se pretende
resquebrajar ese sistema comunitario de la tierra
con el fin de introducir el mercado y la individua-
lización en la propiedad campesina. Los que que-
rían que se mercantilice la tierra eran el gobierno
neoliberal y, obviamente, los gremios empresaria-
les. En ningún momento la organización sindical,
campesina lo demandaba; ahora sí lo demandan y
lo imponen de manera ilícita e incluso delictiva en
muchos casos. Y no lo hacen solamente los empre-
sarios sino la organización campesina con el apoyo
del Estado. El Gobierno está promoviendo no sola-
mente las funciones del sector capitalista, resumi-
das en que el propietario trabaja con la fuerza de
trabajo asalariada de campesinos sin tierra, sino
que está entregando al mercado la propiedad de la
misma tierra, ya no solamente el maíz es mercan-
cía sino la misma tierra.
Yo nunca escuché que los que son antiguos diri-
gentes, con muchísima experiencia, con las viven-
cias acumuladas de las luchas campesinas, que
abogaran por la mercantilización de la tierra. Aho-
ra, los máximos dirigentes de la CSUTCB abogan
por la mercantilización de la tierra. Eso no hacia el
compañero Román Loayza, no hacia el compañero
Felipe Quispe, no lo hacia el compañero Genaro
Flores. Y sí lo ha venido haciendo el compañero
Isaac Avalos. No se ha visto a nadie tan empeñado
y tan eficiente, además, para inducir a la mercanti-
lización de la tierra que al máximo ejecutivo de la
CSUTCB. Y no me equivoco al decir que una bue-
na parte de las federaciones departamentales de
campesinos están dedicadas al loteamiento de las
tierras periurbanas. Esta es otra forma perversa,
agresiva y delincuencial de capitalismo que se da
en convertir, bajo el lucro más voraz, las parcelas
de cultivo y de tierras agrarias en zonas de urbani-
zación, vía loteamiento delictivo e ilícito. Ello, con
todas las grandes consecuencias para la vida de la
gente, para el equilibrio ecológico.
Este conjunto de elementos y de datos fácticos,
muestra que no estamos ante el proyecto que
impulsaron las organizaciones de la sociedad ci-
vil. Sino que el proyecto que ya vino y que está
53
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
en plena ejecución desde la gestión estatal, es una
nueva fase de capitalismo reestructurado y re arti-
culado. A esto se une el contexto internacional en
el que también el capitalismo se ha reestructurado
en bloques, lo que nos da una referencia concreta y
contundente la explicación de la expulsión del em-
bajador y de USAID. Porque si bien USAID, en los
últimos años, daba unas migajas que aunque sien-
do migajas se las comían contentos los cocaleros,
ellos eran los destinatarios de USAID. Mientras
esa USAID se va, los que están decidiendo sobre
las políticas públicas y sobre aspectos estratégicos
de la gestión estatal, son bancos brasileros, ellos
deciden, por ejemplo, que la energía eléctrica en
vez de usarse para cambiar la estructura energé-
tica boliviana, sirva para resolver los problemas
energéticos del Brasil permitiendo, además, enor-
mes negocios para empresas trasnacionales de
sede brasilera.
No creo que las grandes constructoras Brasileras,
igual que Petrobras, sean empresas nacionales ni
mucho menos revolucionarias. Para mí, ellas son
el imperialismo. Yo nunca he entendido que el im-
perialismo sea el Presidente de los Estados Uni-
dos, ni USAID, ni la CIA; para mí ellos son meros
instrumentos del imperialismo, y el imperialismo,
en última instancia, es el capital financiero tras-
nacional que se está re-estructurando de manera
nacional y global. No veo ningún anti imperialis-
mo. La retórica, emotiva y simbólica expulsión
de USAID no es ni un consuelo, ni demostración
de liberación nacional. Lo que veo es un retroce-
so francamente dramático en educación, en bases
tecnológicas… hay un franco retroceso, en general.
Y los aspectos de interés de la sociedad boliviana
para la emancipación soñada y demandada, tienen
que ver el desarrollo sostenible de las tecnologías
para producir más y mejor, y de acuerdo a nuestros
auténticos intereses. Es francamente dramático
que en ninguna escuela de Bolivia se enseña a leer
y escribir en el idioma nativo. Me he dado cuenta
de manera directa, por mi experiencia como padre,
que la enseñanza de los idiomas nativos va ser una
farsa idéntica a la de los idiomas extranjeros. En-
tonces, no hay transformaciones estructurales, ni
hay anti imperialismo ni tampoco hay descoloni-
zación, sino más bien neo colonización.
En relación a esto voy hacer un apunte más, hay
un plus que le otorga este Gobierno al poder tradi-
cional y a las viejas estructuras de dominación que
es la legitimación de un presidente campesino, con
ministra campesina, con legisladores indígenas,
campesinos, obreros populares etc. actuando para
el relanzamiento y la reinstalación del capitalismo.
El hecho de creer que el Presidente era un campe-
sino, que no hace mucho estaba hace en nuestros
eventos y marchas; que sea parte de la estructura
orgánica del movimiento campesino, no quiere de-
cir que estemos (los campesinos) en el poder. En
primer lugar, porque las decisiones no son suyas,
¿o ustedes compañeros, han compartido algunas
de las últimas decisiones? Y si ustedes, las organi-
zaciones campesinas han decidido junto al Presi-
dente, yo les pregunto ¿porque están decidiendo
liquidar el proceso de reconducción comunitaria
de la Reforma Agraria? ¿Por qué han tomado deci-
siones que justamente le interesan al latifundista?
Si ustedes son los que toman las decisiones, ¿Por
qué han decidido el “perdonazo” a los desmontes
ilegales que van a impedir de redistribución de tres
millones de hectáreas? ¿Por qué están gobernando
para los patrones y para las transnacionales?
Yo entiendo que lo que hemos soñado, lo que que-
remos como democracia nueva y como transfor-
mación social, es hacer desaparecer esas estructu-
ras por las cuales unos tienen que estar arriba y
otros abajo, unos tienen que enriquecerse y otros
seguir subordinados. Yo entiendo que se trata de
que esas estructuras sean destruidas. En cambio,
siguen las mismas estructuras de injusticia, explo-
tación y opresión. Yo no creo en lo que dicen los
afines y el mismo Gobierno de “ahora nos toca a
nosotros“ pero, aun asumiendo esa perspectiva,
resulta que el cambio es el reemplazo de unos pri-
vilegiados por otros privilegiados, manteniendo las
54
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
mismas estructuras de opresión, y en los de arriba
hay unos cuantos agregados, salidos de la diligen-
cia campesina, de las cooperativas mineras y del
narcotráfico. ¿El cambio y las políticas de redistri-
bución están en los Bonos? ¿Será eso la transfor-
mación de las estructuras? Por supuesto que no.
Para cerrar agrego que, sin embargo el proceso no
ha muerto. Yo también creo en el proceso de cam-
bio, pero el proceso en el que están ustedes del CO-
NAMAQ, MST. El movimiento y el proceso están
en ustedes y no en la administración del Estado.
Luciano Sánchez
Hermanos presentes, lamentablemente nos ha pe-
netrado hasta la sangre y el alma el neoliberalismo
y el capitalismo; por eso queremos la tierra no para
producir sino para el negocio, pensado en la plata
y no pensamos en la madre tierra.
La mayoría de nosotros bolivianos, ya sea de la Fe-
deración Única, ya sea de los Interculturales, se-
guimos pensando en la tierra para la venta y no
por sus frutos. Yo siempre he peleado desde tiem-
po atrás, con mis compañeros por la titulación de
la Tierra, pero me decían que el título, el papel es el
problema, la tierra es para trabajarla, al que traba-
ja la tierra nadie le quita porque está cumpliendo
una función social. Entonces, esto es lo que que-
remos cambiar. Muchos dirigentes, la mayoría,
siempre están pensando en que la tierra sea indi-
vidual. Yo admiro al sector de la CONAMAQ que
parte de la tierra comunitaria, parte del camino de
los abuelos.
Nosotros, por ejemplo, hemos hecho título comu-
nitario, y trabajamos de acuerdo a los usos y cos-
tumbres. El problema es que el individualismo nos
lo ha inculcado la colonización y el neoliberalismo,
no es culpa de nosotros.
Yo creo que tenemos que reflexionar sobre la re-
conducción comunitaria, no será perfecto, pero
están yendo bien las nuevas rotaciones comunita-
rias, pero es peligroso si individualizamos la tierra
y la vemos en función de la plata.
Les quiero decir, hermanos, que lo que ha pasado
con el tema tierra es que los ministros están min-
tiendo al Presidente. Yo soy del proceso de cam-
bio sincero, hemos peleado en las calles y por todo
lado, hemos hecho propuestas de cambio. Y quiero
decirles que lo que está pasando es que los dirigen-
tes no están cumpliendo con su rol.
Hay muchos errores que han cometido los compa-
ñeros dirigentes, no vamos a negar eso. La misma
Constitución no se aprobó como consensuamos
las organizaciones, la modificaron a puerta cerra-
da. Ese fue un error de nuestro Gobierno y hay que
reconocer que los dirigentes nos estamos descui-
dando mucho. Lo que a mí me preocupa es que los
errores pueden costar carísimo, pero tenemos que
partir de la crítica constructiva y no destructiva.
Creo que estos debates son necesarios y las ONG
siempre han impulsado éstos.
Cuando se han construido propuestas, anterior-
mente, muchas ONG han lanzado este tipo de
debates nacional y departamental. Así es como se
construye nuevamente, hay que reflexionar y sacar
adelante propuestas constructivas.
Nosotros como ONG, se ha dicho que hemos
acompañando las transformaciones sociales, y
también hemos sido alimentadas por una utopía
del socialismo y el vivir bien, desde la mirada de la
importancia de alimentar ideológicamente al pue-
blo, a las organizaciones sociales. No hay que ol-
vidar, que el pueblo, la parte que está en el poder,
está ahí porque no se ha roto bases estructurales.
(ONG nacional)
Nos falta informarnos, debatir, reflexionar en
alianzas. El problema es que a estos espacios ge-
nerados por las ONG, van los dirigentes, no repli-
can ni nos informan. Pido a las ONG que inviten
también a las bases. Tenemos que reunirnos todos
los dirigentes, yo quisiera que nos hablen y sepan
nuestros compañeros en las áreas rurales, noso-
tros les podemos invitar (a las ONG) para que nos
expliquen mejor y dialogar para poder avanzar.
(Organización Social)
55
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
¿En Bolivia, cuantas ONG son?, ¿Qué papel impor-
tante juegan? ¿Hay resultados positivos o negativos?
Hablando de territorio, ¿Por qué somos pobres en
Bolivia? ¿A dónde va la plata? ¿Por qué en Bolivia
la consulta del Gobierno ha fracasado..?
Los gobiernos están actuando a su manera, a su
antojo igual en Bolivia, Perú…etc.
Bolivia está yendo a la individualización, dividien-
do y destruyendo y eso no se puede permitir. (Or-
ganización Social)
En principio quiero felicitar a los tres panelistas,
por el buen nivel que tienen de conocimiento y ex-
periencia. Quiero resaltar al compañero que viene
de Perú porque tiene una mirada externa que ubi-
ca el análisis regional.
El compañero de las organizaciones tiene la viven-
cia de los movimientos sociales y Alejandro tam-
bién siente y ha estado en la historia de ONG y de
los movimientos sociales del país.
Yo quiero contar la experiencia institucional del
año 2008 – 2009. Hemos trabajado con un pro-
yecto de Saneamiento de Tierras en la Región An-
dina de Cochabamba y ahí, hemos advertido la po-
sición de que la demanda de tierra colectiva es en
el oriente, porque en la zona donde estábamos tra-
bajando, tropezábamos, no con los dirigentes, sino
con los campesinos en el saneamiento colectivo.
En las zonas de pastoreo, en zonas que no tiene
mayor aprovechamiento, no había mayor dificul-
tad. Sin embargo, las zonas que estaban próximas
a las laderas de los ríos, no querían hacer un sanea-
miento colectivo. La postura con la que se trabajó
es la de responder a una demanda específicamente
de las bases. (ONG Nacional)
En Cochabamba estamos en el Sindicato Agrario
Pukara Grande y como organización hemos pro-
puesto la asociación comunitaria solidaria Ma-
ria Auxiliadora. Aquí no nos han aceptado y en
Cochabamba nos han rechazado. Nosotras somos
mujeres líderes y nuestra propuesta de propie-
dad colectiva tiene una función social que es que
nosotras podemos vivir libremente sin violencia.
Para nosotras la vivienda debe cumplir una fun-
ción social y no se debe usar la tierra como lucro.
Yo admiro al compañero Almaraz, él ha propuesto
esta función social de la tierra. Nuestros gobernan-
tes deberían escuchar a la población y hacer como
nosotras. Yo, como líder, consulto para cualquier
tema a mí comunidad, consulto a la base y llamo a
una reunión para ver si están de acuerdo o no con
cualquier proyecto. Nuestro Presidente debería es-
cucharnos también, igual que cualquier autoridad
local o nacional.
Para nuestro sub alcalde nosotros somos sus ene-
migos. Tratamos de hacer las cosas de manera co-
rrecta y legal y no nos quieren dar la personería
jurídica. (Organización Social)
Tres elementos quiero apuntar: la ausencia de re-
forma y profundización de la democracia, quizás el
mayor fracaso de esta región ha sido la democracia
participativa; cuando planteamos una superación
de la democracia representativa, de lo que se lla-
maba democracia pactada, estábamos hablando
de una profunda reforma de la sociedad. Hace dos
semanas en una reunión con los dirigentes campe-
sinos, hablando sobre cómo construir políticas, no
desde el estado, no desde el gobierno, sino desde
las bases, terminé mi exposición y varias compa-
ñeras del departamento de Pando y del Beni, se
acercaron a preguntarme por qué no podían sacar
un crédito de BDP en el Banco de Desarrollo Pro-
ductivo; y cuando le quise explicar a una señora
de edad que el BDP está construido como un ban-
co comercial, le dije “seguramente usted no tiene
sus garantías”. Ella me dijo, yo tengo un tractor,
solamente el problema es que no soy dirigente y
el crédito se lo están dando a los dirigentes”. Le
comenté que hable eso en su asamblea y denuncie
a los dirigentes, ella sólo me respondió: “acaso us-
ted quiere que me maten”. Es por ello que tenemos
que discutir el tema de la democracia en nuestras
organizaciones.
56
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Lo que está reflejando esto, es la capacidad que
tiene el gobierno para reducirnos nuestra libertad
de asociación, reducirnos nuestra libertad de ex-
presión, es en verdad la ausencia de la democracia
en nuestras organizaciones; es saber que Gonza-
lo Sánchez no pudo hacerlo tan eficazmente; han
despolitizarlo nuevamente la sociedad boliviana,
ese ha sido el mayor mandato del MAS, despoliti-
zar a la sociedad.
Yo les digo a los y a las dirigentes, a los compañe-
ros y las compañeras, no seamos loritos, no repita-
mos lo que dice el Gobierno. Digamos lo que nos
está pasando en nuestra realidad concreta. Discu-
tiremos porque no se llega a una unidad política
concreta. Qué está pasando con las escuelas, qué
está pasando con la producción, con el BDP… qué
está pasando con nuestra democracia.
El gobierno del MAS le ha tocado dos elementos
centrales: Un proceso de transformación histórico
boliviano que por fin rompió los techos de cristal
de la terrible exclusión social, basada en nuestro
origen étnico. Y el segundo tema: le ha tocado un
momento de crecimiento económico extraordina-
rio. Es verdad que hay mayor movilidad económi-
ca en el país, han aumentado los precios agrícolas,
también en el exterior y lógicamente la gente quie-
re especializarse porque el campo se ha transfor-
mado profundamente. Por eso los compañeros y
compañeras del campo quieren y tienen que pro-
ducir lo que les da plata, lo que les da dinero para
consumir. Pero, además, tienen que alquilar sus
tierras, no viven de lo que le dan sus tierras. Lo
que está pasando con la quinua es que están alqui-
lando tierras.
Cuando nosotros criticamos la presencia del capi-
tal en el campo, no criticamos el hecho de que a los
campesinos les esté yendo bien; criticamos la for-
ma de cómo se está mercantilizando la tierra, en
pocos años esas tierras van a ser degradadas y no
se va poder producir quinua. Y los que están alqui-
lando zonas productoras como tierra para quinua,
todo esa parte en tres a cinco años, los compañeros
y compañeras de la comunidad van a tener tierra
degradada y las personas que les han alquilado se
van a ir a otras zonas; y los que son propietarios,
no van a tener otra tierra y van a tener que aban-
donar esa tierra para siempre, o por lo menos en
un lustro de cinco años. Si el mercado dice que
produzcan sin orientación, ni información y pro-
yección de las consecuencias, nuestra base para la
producción se va a degradar acentuadamente.
Para eso queremos un gobierno revolucionario,
para que la tierra sea más productiva y esté orien-
tada al consumo de todo un país. Por decir esto, a
algunas ONG nos llaman “derechistas y gonistas”.
Dentro de poco nos van a impedir funcionar legal-
mente, nos van a llevar a la clandestinidad. Por
eso estamos demandando la discusión de recupe-
rar la democracia en estos espacios y en todos los
espacios de los organismos sociales, tenemos que
volver a demandar, volver a discutir la economía
pública con el derecho que tenemos los ciudada-
nos y ciudadanas de demandar eso: libertad de ex-
presión y libertad de asociación. (ONG Nacional).
Eduardo Cáceres
Sobre las 23 mil ONG registradas en un país como
Bolivia, no hay cómo hacer una valoración. Sólo
se podría hacer la valoración caso por caso y sec-
tor por sector. De esa manera vamos a encontrar
resultados mixtos: ONG que han trabajado bien
y han dado resultados invirtiendo de manera co-
rrecta los recursos como debían invertir; y hay
ONG que han sido fraudes. Vale la pena apuntar
que para Bolivia, Perú, Colombia, Europa…etc.
hay muchas ONG que son fraudes, como también
hay ONG que son exitosas y que se organizan para
acceder a fondos públicos. A nuestros países llega
el 30% de recursos, en el mejor de los casos, y el
70% se queda en Europa, y eso está documentado.
Este tema es un tema que requiere de vigilancia y
transparencia. Por eso cuando nos piden a noso-
tros vigilancia creo que está bien porque nosotros
no podemos auto vigilarnos, eso es una contradic-
ción del principio de división de poderes. Alguien
57
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
tiene que vigilarnos, no queremos que sea el Esta-
do, queremos que alguien nos vigile, pero la auto
vigilancia no funciona, nunca ha funcionado ni
para las dictaduras ni para ONG, por más buenas
intenciones que queramos tener.
El tema de la consulta es muy importante. En Perú
se logró partir de las luchas sociales, incluso con el
gobierno de Alan Garcia, sacar una ley de consulta
previa. Ese fue un triunfo de los pueblos campesi-
nos y originarios. Ya con el gobierno de Humala,
hay problemas serios porque ya han cambiado 2 o
4 veces al ministro de interculturalidad, que es el
cargo que tiene que ver con esta reglamentación.
Pero el poder está tomado por décadas por el gran
capital, básicamente financiero y minero, que no
va a permitir que el Estado cumpla lo mínimo que
se espera de un Estado: ser garante de derechos.
Yo entiendo perfectamente la defensa que se hace
aquí de algunos elementos claves de la democracia
liberal y las comparto; pero más allá de ello, estoy
convencido que la crítica que se tenía a la democra-
cia liberal y la distribución de poderes, en el fondo
es un complejo mecanismo. Perú y Colombia son
ejemplos de eso, de que tenemos partidos “plura-
listas” y muchos periódicos, muchos de canales de
televisión, pero el poder está tomado por más de
30 años por un grupo que ejerce una dictadura po-
lítica y económica espectacular.
En este contexto, cualquier discusión es imposible
de los temas centrales de lo que sucede en nuestro
país. En realidad lo que deberíamos retomar es la
estrategia de la discusión histórica sobre la demo-
cracia liberal que está agonizando en el mundo.
Nuestra responsabilidad principal es encarar la
discusión de fondo ¿qué hacemos para de una vez
tener una democracia efectiva? Por otra parte, yo
comparto defender a muerte y con toda la solidari-
dad internacional, el ejercicio del derecho a la or-
ganización. El derecho lo tenemos nosotros, no es
que el Estado nos lo da. El Estado puede intentar
violar estos derechos.
No sé hasta dónde se puede llegar. Yo no creo que
se llegará al extremo en ninguno de los países del
área andina por la existencia de sociedad civil mu-
cho más fuerte y decisiva que la que había en Nica-
ragua cuando se generaron este tipo de conflictos.
Una última idea es la agenda de las ONG que es
uno de los temas que hay que repensar. Si hay que
recuperar el tema de la utopía, si es un problema
político o un problema de una ideología cerrada.
Es un gran diseño de sociedad alternativa que
durante los últimos años se generalizó con “otro
mundo es posible” y ahí se combinaron elementos
de post capitalismo, ecología…etc. Al final resultó
una cosa poco clara. Necesitamos estar más aten-
tos a los procesos de la sociedad real.
Alejandro Almaraz
Indudablemente la gestión estatal, el gobierno,
concretamente, está promoviendo por acción u
omisión ese impulso individualista y mercantiliza-
dor. Se lo hace por acción cuando ocurre lo que nos
dicen, que se obstruyen los trámites de las comuni-
dades para ejercer el derecho comunitario de desa-
rrollar proyectos de tipo comunitario; o cuando la
dirigencia actúa de manera directa, promoviendo
individualismo.
El proyecto y las expectativas mercantilizadoras
de la tierra es lo más importante, porque se hace
por omisión. Es decir, en vez de invertir en la pro-
ducción comunitaria (es ridículamente poca la
inversión pública en propiedad productiva comu-
nitaria. Dentro de la economía boliviana se tiene
algunos créditos de EMAPA y algunos otros pro-
yectos del fondo indígena), nuestra realidad nos
devela nuestros catorce mil millones de dólares
de reservas internacionales netas, depositadas -no
sé si invertidas es el término- en los bancos de los
países ricos con precios ridículos a título de segu-
ridad. No existe la utilización inmediata de esas
reservas, porque lo menos que se tarda en sacar
esa plata son seis meses, oxigenando con ello a
la banca, que es el verdadero imperialismo. Esa
es una manera muy efectiva de ir liquidando las
expectativas productivas del sector comunitario y
promoviendo el individualismo. ¿Cuál es el para-
digma de trasformación que perseguimos una vez
58
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
que ha quedado atrás el socialismo denominado
real? No hay una respuesta. Tal vez eso sea algo
bueno que nos plantee el desafío de construir ese
paradigma contando con nuestra realidad, nues-
tras necesidades, expectativas.
Lo que se ha avanzado en esta línea es la cons-
trucción desde las bases, entre las cuales hay un
carácter central que es el carácter comunitario de
la propiedad de los medios de producción y de la
forma de organizar la producción. Desde ahí, la
construcción de una nueva democracia que rebal-
se, por la vía de la participación, a los márgenes de
la democracia liberal con la consulta.
El proyecto de Ley de Consulta se lo tiene que se-
guir negociando desde una posición autónoma de
las organizaciones indígenas y también avanzar
en los casos concretos de consulta. Para ello no
solo hay que pedir, hay que presionar… es el ca-
mino que siempre ha tenido la sociedad civil, los
sectores populares, el movimiento indígena para
alcanzar todo lo que ha logrado.
Luciano Sánchez
Hay que agradecer a las ONG que han trabajado
para este proceso de cambio. Ahora estamos de una
democracia liberal, democracia representativa, he-
mos llegado a la democracia participativa. Esa de-
mocracia participativa no la estamos utilizando co-
rrectamente. Nos estamos estancando. Ahí juegan
un rol importante las ONG, que tienen el derecho
de existir por estar en una democracia participativa.
Yo creo que hay que construir nuestro país entre
todas las organizaciones sociales, organizaciones
económicas. Todos somos bolivianos y todos tene-
mos que construir este país, esa es la esperanza.
Siempre van a haber cosas malas que sirven para
reflexionar, para conducir, no para destruirnos
como bolivianos
59
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
3. Sostenibilidad política de las ONG en Bolivia. Marco normativo.
Luis Castillo PaulinoResponsable del estudio “Marcos normativos en la región andina” Mesa de Articulación de Redes y Plataformas de ONG de ALC, Asociación Nacional de Centros (ANC) Perú
“Sustentabilidad de las ONG, Marco Nor-mativo, tendencias y propuestas, constata-ciones en el proceso”.
Buenos días a todos y gracias a UNITAS por la in-
vitación. Agradezco que estén presentes las redes
de Bolivia en esta reunión. Para mi es importante,
además de brindar y socializar información, tener
la oportunidad de recoger insumos para el estudio
que estamos haciendo sobre el marco normativo
relacionado al accionar de las ONG en la subregión
andina. Debo señalar que es un tema complejo y
especializado, sin duda alguna, porque en cada
país de América Latina no hay una sola norma que
señale y defina el funcionamiento y accionar de las
ONG y a la que se adscriben el conjunto de estas
organizaciones y el conjunto de instituciones al-
rededor de la gestión en diversos ámbitos: ámbito
civil, tributario, laboral, comercial, administrativo,
cooperación técnica y también algunos en el ámbi-
to penal. Entonces cuando alguna vez un funcio-
nario de un Banco en Lima me pidió una reunión
para tratar el tema del marco legal de las ONG por-
que quería otorgar crédito a las ONG, le dije: existe
una cantidad de normas que tienen que cumplir,
mismas que se van construyendo a lo largo de los
años. La normativa sobre un sector, sin duda sigue
siendo una de las reservas intelectuales más im-
portantes en toda la Región.
Viabilidad de un marco constitucional que regule derechos esenciales básicos para los ciudadanos.
El punto de partida de estas organizaciones es el
régimen jurídico sobre el cual se constituyen las
llamadas Organizaciones No Gubernamentales,
en cuya definición todavía se trabaja y no existe
un consenso global. Lo que jurídicamente existe
detrás, son las Asociaciones Civiles conformadas
por grupos de ciudadanos que deciden impulsar
y crear una Asociación Civil o deciden constituir
una Fundación. En la medida en que estas organi-
zaciones deciden promover acciones o programas
de desarrollo con recursos propios o con el apoyo
de la cooperación internacional, van incursionan-
do en un escenario donde se les considera Organi-
zaciones no Gubernamentales. En el Perú aún no
se estipula la constitución jurídica de una ONG, lo
que se constituye jurídicamente es una Asociación
o una Fundación, esto a diferencia del caso bolivia-
no.El punto de partida es el derecho de asociación,
60
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
como un derecho constitucional a la libertad de
asociación que es una institución antiquísima que
data del siglo XIX y que ha ido evolucionando. En-
tonces, una primera constatación es que de alguna
forma el derecho de asociación nació vinculado
históricamente al derecho de reunión ( concurren-
cia física) cuando un grupo de personas en un ám-
bito físico se reunían para expresar una petición,
hacer una protesta o hacer una aversión, Es por eso
que históricamente en las constituciones, tanto de
Bolivia como en Perú, Ecuador y la de Venezuela,
el derecho a la asociación nació unido al derecho
de reunión y ésta, en un inicio, estuvo sin duda en-
marcada en el derecho a reunirse o asociarse con
fines pacíficos sin portar armas, en fin, sin afectar
la seguridad pública. Por su carácter punitivo era
de tratamiento de las Prefecturas o de la Goberna-
ción o de los Ministerios que se encargaban de la
vigilancia de la Policía en ese entonces. La primera
vez que aparece en el caso de Bolivia es en la Cons-
titución de 1831 cuando en su Artículo cuarto se-
ñala que “toda persona tiene derecho de asociarse
y reunirse pacíficamente”, después de que habían
pasado ya cerca de una decena de constituciones
desde 1826. De ahí en adelante, hasta ahora, se ha
mantenido el derecho de reunión y libre asociación
dentro un solo marco. Actualmente en el Articulo
21 inciso cuarto, la Constitución garantiza a los
bolivianos y bolivianas el derecho a la libertad de
reunión y asociación, en forma pública y privada,
con fines lícitos. Ya pasaron 142 años, ocho Consti-
tuciones y ambos derechos siguen unidos.
Ahora la tendencia, sin duda global, es ir separan-
do ambos derechos, configurándose el derecho de
asociación como un derecho de concurrencia de
naturaleza vinculante que emana de la congrega-
ción de individuos con intereses comunes y fines
donde no es necesaria la reunión para que estas se
expresen, a diferencia de asociación, que está vi-
gente las 24 horas del día estés o no estés reunido
y, a veces, aunque no participes en las asambleas o
no vayas a las reuniones sigues siendo o te consi-
deras asociado porque estas identificado y te sien-
tes vinculado con los fines y el objeto social. Ade-
más, la Constitución Boliviana reconoce hoy en
día el derecho a la libre expresión y difusión libre
de pensamientos y opiniones por cualquier medio
de comunicación. En la Constitución de 1826 de
Bolivia, es muy interesante como nace incluso el
derecho a la libre expresión que se repite en siete u
ocho Constituciones más adelante, señalando que
en el tema de la gobernanza pública, el derecho
de libertad de expresión se somete a la autoridad
pero el tema de conciencia se somete a la voluntad
de Dios. Sin duda la Constitución Boliviana nació
claramente enmarcada en la Iglesia Católica de
origen romano; asimismo, se reconoce el derecho
de acceso a la información, sobre todo en la Cons-
titución de 2009 en la que se expresa el conteni-
do esencial de este derecho junto al derecho a la
participación social, siendo el Artículo 248 de la
Constitución extenso en cuanto a que los ciudada-
nos bolivianos y bolivianas tienen como derechos
el de participar en la formulación y aprobación de
las políticas públicas, así como en la vigilancia de
la gestión en las entidades públicas y empresas pú-
blicas, empresas de economía mixta y también en
los servicios públicos.
Alcance de los marcos civiles sobre el dere-cho de asociación y fundación y avances en su complejización
Existen aristas centrales en cuanto al derecho a la
asociación. Podemos señalar dos características: lo
primero es que si queremos formar una asociación,
no necesitamos autorización previa de una enti-
dad, un organismo o una oficina pública ycontar
con nuestros estatutos o nuestra carta social, que
no tengan que ser previamente revisados o contar
con el visto bueno de un funcionario del estado
para que luego siga el trámite de la inscripción de
la personería jurídica. Esto es muy importante. En
la situación boliviana, la nueva Ley No. 351 y su
Reglamento exige que previamente entreguen un
borrador de Estatuto para ver la finalidad y el obje-
to, su régimen asociativo, sus órganos de gobierno,
patrimonio, disolución, liquidación y otros, para
ver si están de acuerdo y, sólo a conformidad, da-
rían la autorización para que ya puedan ingresar
los documentos para el reconocimiento de la per-
sonería jurídica.Va mas allá cuando estipula que
deben promover el desarrollo económico social en
61
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
concordancia con las políticas nacionales del go-
bierno. Debo señalar que muy pocos países tienen
una característica de ese tipo.
El otro elemento del contenido esencial de una
asociación es que no puede ser disuelta por una
Resolución Administrativa. Entonces, si la Consti-
tución garantiza el derecho a la libre asociación sin
condicionamientos, la revocatoria de la Personería
Jurídica por parte del Ministerio de Autonomías
y las Gobernaciones sin duda contraviene abierta-
mente con este principio esencial emanado de la
Constitución, porque una asociación solamente
podría ser disuelta por Resolución Judicial.Tuvi-
mos un caso similar en el Perú en el año 2007 con
la aprobación de la ley No. 28925. En esa ley se
establecía que las Asociaciones Civiles que sean
ONG, debieran inscribirse en los registros de la
oficina pública y de gobierno llamada Agencia Pe-
ruana de Cooperación Internacional (APCI), para
que, en caso de que cometieran una infracción en
el uso de los recursos de la cooperación, puedan
ser sancionados con la cancelación del Registro
de ONG. En el caso del Perú no es un registro que
otorga la personería jurídica si no es un registro
para que operen con los recursos de la Coopera-
ción y para que entreguen información anual, sin
embargo la cancelación de ese registro de ONG en
Perú, impedía que éstas pudieran acceder a nue-
vos recursos de la Cooperación y si la única fuente
de ingresos de esas ONG era la Cooperación, sin
duda la cancelación administrativa de su regis-
tro equivaldría a impedir el funcionamiento de
esa asociación civil. Eso paso con la Ley en el año
2007.Las ONG peruanas presentaron una Acción
de Inconstitucionalidad; luego de un año, el Tri-
bunal Constitucional, en un escenario polariza-
do donde las fuerzas conservadoras y sobre todo
antiONG que dominaban el Congreso, emitió la
Sentencia declarando Inconstitucional la sanción
de cancelación de registro de ONG., Hoy en día ya
no se aplica esta ley, por ende tampoco se aplican
los reglamentos. En el caso del Perú, las sanciones
llegan hasta la multa y la suspensión del registro
pero ya no implica la cancelación de registro. O sea
no opera la disolución administrativa en el caso
Peruano. El derecho de libre asociación se ha ex-
tendido tanto, incursionando en dominios priva-
dos y públicos, que leerlo a partir del Código Civil
es insuficiente. Se están creando nuevas formas de
asociación y no hay regulación al respecto. Enton-
ces ya no basta lo que señala el Código Civil, la Ley
351 y otras normas.
La tendencia es que la asociación común está ce-
diendo paso a asociaciones temáticas y asociacio-
nes de carácter territorial, cada una con legislación
propia y en el caso de Bolivia, se ha trascendido
en Asociaciones sin Fines de Lucro denominadas
ONG y también Organizaciones Sociales que tie-
nen un registro propio. Los procesos administra-
tivos se van diferenciando, generando en la Re-
gión una jurisprudencia administrativa y judicial
en torno al derecho de la libre asociación; existen
sentencias que amparan a los asociados que hayan
sido excluidos indebidamente, existen casos don-
de se han judicializado. En materia de asociación,
uno de los temas recurrentes son las garantías para
que una sociedad jurídica no pueda ser excluida de
una plataforma porque las otras no simpatizan y
toman un acuerdo para excluirla. Esta acude a un
Tribunal y obtiene una Sentencia favorable para
ser reintegrada o en el caso en que una asociación
no puede funcionar de acuerdo a sus estatutos y el
Consejo Directivo, la Junta Directiva toma medi-
das porque considera que ponen en riesgo el pa-
trimonio institucional, existe un proceso donde se
toman medidas cautelares por el cual un grupo de
asociados puede pedir a un Juez la administración
judicial de la asociación mientras se resuelve el
conflicto interno, o cuando alguna asociación ha
sido impugnada con medidas administrativas por
parte del Estado sabiendo que las Cortes sientan
jurisprudencia judicial y administrativa, se genera
un nuevo marco jurídico con jurisprudencia es-
pecializada que nos permite sistematizar la cons-
trucción del nuevo marco normativo de asociación
en el país.
También uno de los temas esenciales al interior
de estas organizaciones es el tema de cómo éstas
acceden a fuentes de financiamiento. El un crite-
rio común en el derecho, en la doctrina, también
es que las organizaciones por el solo mérito de su
62
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
personería jurídica y sin que requieran autoriza-
ción de parte de una oficina pública, están autori-
zadas para celebrar un contrato con una persona
natural con una persona jurídica sea nacional o ex-
tranjera. Con la personería jurídica nace también
el derecho de las asociaciones a la libre contrata-
ción, sean públicas o privadas, nacionales o ex-
tranjeras, para acceder a fondos de ayuda y coope-
ración. En este tema existen pronunciamientos del
Sistema de Naciones Unidas, existen regulaciones
de procesos administrativos para el acceso a con-
sultorías y fondos públicos y fondos de la Coope-
ración técnica, aunque cada vez más restrictivos.
Estamos observando que la tendencia en la región
en cuanto a que la participación de la Cooperación
en la torta de ingresos en las ONG se está redu-
ciendo y está creciendo, más bien, la participación
en fondos públicos a través de la contratación de
consultaría que celebran las ONG con los Estados
a través de distintas reparticiones, esto influye en
el marco legal. En la región existen pocos mecanis-
mos para que las ONG puedan acceder o interme-
diar a fuentes de cooperación a través del Estado,
es decir que la política de cooperación en la región
no se ha visibilizado en el establecimiento de me-
canismos que faciliten el acceso a fondos, por lo
que las ONG tienen que seguir bajo la política del
“sálvese quien pueda”, esto ante la ausencia de una
estrategia de cooperación.
Observamos que existen procedimientos o me-
canismos para que las ONG accedan a los fondos
públicos vía contrato de consultaría, sin embargo,
también se está viendo en la Región más restriccio-
nes para el acceso a esos fondos porque, en algunos
contratos, se empiezan a poner como requisito que
tienen que ser empresas o consorcio de empresas
y que no pueden participar las asociaciones civiles
o fundaciones, entonces, eso ha hecho que se adju-
diquen como personas naturales y luego hacen un
subcontrato con la ONG. Asimismo, tenemos una
realidad muy importante que tiene que ver con la
ejecución de los fondos públicos y las fuentes de
cooperación, por ejemplo, veamos cuánto de Coo-
peración Técnica Internacional recibe el Gobierno
de Bolivia de manera oficial, cuántos Convenios
Marco de Cooperación firma la Cancillería con
organismos multilaterales o los fondos globales o
las agencias de relación internacional. La coope-
ración oficial que llega al Estado es considerable,
y nos debiéramos preguntar si esto se ejecuta di-
rectamente o subcontratan; en el caso del Perú
entran cuatrocientos millones de dólares al año de
Cooperación Oficial y el 50% es ejecutado por las
ONG Peruanas, lo que refleja sin duda un tema de
capacidad de gestión de parte del Estado para eje-
cutar. Entonces, esta es una fuente de ingreso muy
importante en la cual hay que colocar la mirada en
los años venideros.
Avances en las regulaciones administrativas,fiscales,financierasylaborales
Los marcos administrativos, fiscales, financie-
ros y laborales evolucionan cada vez más hacia la
imposición de mayores mecanismos de control y
restricción contra las Asociaciones y Fundaciones
en la utilización de los fondos de ayuda. Veamos
el tema de las regulaciones fiscales o tributarias
administrativas y laborales que se aplican. Está
la Ley de impuestos a la renta, hay que mirar la
Ley del I.V.A. y algunas normas que establecen
exoneraciones beneficios o deducciones especia-
les, normas que establecen registros adicionales,
hasta las normas municipales que establecen res-
tricciones administrativas. Sin duda estos marcos
administrativos, fiscales, financieros y laborales,
por ahora están encaminados a mayores restric-
ciones en la gestión propi. Hoy en día una ONG
funciona como una empresa solo que no paga im-
puestos a la renta, pero tiene que contener todo
los libros y registros y cumplir con todas las im-
posiciones que hay en el tema de contrataciones
de trabajadores, de consultores, de declaraciones
de impuestos o la venta de bienes o prestación de
servicios, en algunos casos, o en el tema de las de-
claraciones que se hacen a los Bancos por temas
de inteligencia financiera o en el tema también de
las declaraciones que se realizan por el beneficios
fiscales, están obligados a llenar ciertos registros
y a deducir créditos de todas las operaciones de
venta y prestación de servicios que realicen y esto
supone sin duda control administrativo de parte
63
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
de las entidades pertinentes. Esto implica también
inspecciones de trabajo, fiscalización tributaria y
administrativa. No cabe duda que en todo esto uno
de los temas más sensibles en la Región es el tema
del impuesto a la renta y la exoneración para enti-
dades sin fines de lucro. Esto surgió de una teoría
de los años 60. En realidad algunos dirán que co-
nocen asociaciones civiles que no han pagado im-
puesto a la renta en la medida que en sus estatutos
establecen ciertas estipulaciones para poder aco-
gerse de esa forma a la exoneración. Este beneficio
implica controles tributarios periódicos. En el caso
del Perú es más complicado, hay una restricción en
otorgar exoneración de impuesto a la renta, es una
batalla, que no se imaginan, crear una asociación,
una ONG, es una incertidumbre, no tanto porque
si se va a lograr la personaría jurídica sino porque
si se va a lograr la exoneración del impuesto a la
renta, y si no se logra, la asociación debe ver de
dónde lo paga porque ningún proyecto de Coope-
ración tiene esa partida de gasto ¿de dónde saldría?
de la cuota social? en fin, son temas en los cuales
hay que poner una mirada y sobre todo cuando por
problemas fiscales los gobiernos empiezan a apre-
tarle el cuello a las organizaciones no lucrativas. La
tendencia en el Perú es que ya nos están apretando
el cuello o sea el Gobierno quiere elevar la tasa de
crecimiento de recaudación fiscal y sin duda ven
la manera de donde sacar el dinero y empiezan
a ajustar también a las ONG. En la Región ya se
avizora el diseño de procedimientos de control de
fiscalización y de sanción para aquellas institucio-
nes con los llamados registros de ONG, pero ya no
sobre los temas estatutarios si cumplen sus fines,
en fin, sino sobre el uso que le dan a los recursos de
Cooperación Internacional y entonces los conve-
nios de cooperación se están convirtiendo en una
herramienta de control. En Bolivia aún no se esta-
blece infracciones por el mal uso de los recursos
de cooperación internacional. A nivel de la Región
estamos caminando hacia un escenario donde una
de las sanciones, como ocurrió en el caso Peruano,
fue la cancelación de registro pero que fue sin duda
enervada por una sentencia constitucional perua-
na y se puede tejer una maraña o un complejo de
una nueva normativa si se quiere poner la puntería
en el uso de recursos de la cooperación internacio-
nal, por ejemplo, la no declaración de fondos en
el año anterior, si destinas fondos a fines distintos
al convenio, si no exhibes documentos, contratos,
convenios, facturas, ejecutadas en virtud del con-
venio con la cooperación, en todos estos casos se
aplica una sanción, o si dedicas fondos de la coo-
peración para actividades que puedan afectar el
orden o las buenas costumbres o quebrar el prin-
cipio de seguridad pública, también te aplican una
sanción; son medidas que fueron emitidas por un
gobierno democrático, pero observamos que, in-
cluso en el caso de gobiernos de izquierda que han
llegado a través de elecciones democráticas, han
intentado alinear la acción de las organizaciones
no gubernamentales a las políticas y programas
sectoriales de gobierno y si no te alineas, entonces
ven la manera de cómo pueden coartar y propiciar
a la fuerza ese alineamiento. Si es preocupante, esa
es la tendencia en el caso de Bolivia, pero también
se avizora en la Región un marco normativo que
podría derivar en disposiciones de materia penal
que identifiquen a las personas que intervengan
en movilizaciones, protestas, mítines que afecten
a la tranquilidad del orden público o la seguridad
pública, y estas pudieran afectar a algunas ONGs
porque ya tenemos casos de ONG sancionadas por
participar en actos de protestas, denuncias a sus
directivos, incluso hay casos de inhabilitación pe-
nal que es una intervención civil de directivos de
ONG que, por haber sido participes de estas pro-
testas, ya no pueden participar en la creación de
una ONG o ser directivo de una ONG, este es un
elemento preocupante.
Debilidades en la transparencia y ética de la intervención
Un tema vinculado al marco normativo, es el tema
de la transparencia y la rendición de cuentas al in-
terior de las ONG. Hablamos de la auto regulación
sin necesidad de que una ley obligue, tratándose
de algo sustancial que hace a la ética de nuestra in-
tervención, el hecho de rendir cuentas a las agen-
cias y a nuestros beneficiarios sobre la ejecución
de fondos de la cooperación. Son importantes los
Códigos de Ética y tener al día los estados financie-
ros; deberíamos dar ejemplo en eso poniendo en
64
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
práctica estos marcos auto regulatorios. Pongan
especial atención en la asignación de personal, la
asignación de ingresos y las declaraciones oficia-
les que presentamos ante instancias públicas y la
publicidad de los resultados y memorias donde
damos cuenta de nuestros estados financieros de
la asociación.Muchas de ellas no cuentan con es-
tas publicaciones y es ahí donde encontramos las
mayores debilidades en el tema de transparencia.
En Perú tenemos algún caso donde los directivos
ganan mucho más que el resto de los trabajadores,
siendo esta diferencia muy marcada esto puede
ser objeto de sanción, todo debe estar concordan-
te con los principios de la asociación, tampoco se
pude cambiar de un momento a otro la realización
de actividades, todo debe estar conforme a lo sus-
crito en el convenio y términos de referencia, cual-
quier cambio debe ser comunicado a la agencia y
los cambios de actividades deben contar con auto-
rización, comunicación o carta de autorización de
la agencia. Además en el Perú, una ONG es san-
cionada si es que no ejecuta todos los fondos que
debe estar en concordancia con los términos de
referencia y con el plan operativo de cada proyecto
y la consistencia de las declaraciones oficiales que
deben presentar sin duda estas ONG al gobierno.
Hoja de ruta para el consenso
Una página final es trabajar recomendaciones para
un marco legal en la Región, lo cual no implica un
código común sino poner la mirada en lo que he-
mos señalado: propiciar un entorno favorable para
la Región que nos lleve a perfeccionar el derecho de
asociación, sobre todo a nivel constitucional si no
se puede a nivel del código civil, para que se esta-
blezca, junto a la garantía de libertad de asociación
con fines lícitos, la garantía de no tener que contar
con una autorización previa de instancias estatales
y la garantía de que no pueden ser disueltas por vía
administrativa, este es un camino a trabajar.
Consideramos que en la Región se hace necesario
sistematizar las nuevas formas de asociación que
se vienen creando y legislando, esto, al menos para
establecer las características de su relacionamien-
to y ver si en ella hay una vulneración o no del
contenido esencial de dicha asociación mirándolo
desde el punto de vista del bloque constitucional.
Asimismo, favorecer el desarrollo de espacios na-
cionales de participación para la consulta y gestión
de la Política de Cooperación, a través de mesas
multisectoriales o mesas bipartitas, en fin, hay
sectores o hay ministerios donde podrían haber
mesas donde participan el gobierno, las ONG que
pueden canalizar ayuda oficial a agencias multila-
terales para que este colectivo lo ejecute. De esa
forma participamos en la articulación de la coope-
ración por la vía pública y privada.
Además debemos propiciar la desregulación de las
restricciones en los procesos administrativos legales
para el acceso de las asociaciones y fundaciones a
fondos públicos, o bajar el tono a esa sobre regula-
ción, e intentar eliminar algunos medios abusivos de
fiscalización por el solo hecho de estar inscritos en
un registro de ONG, y sobre todo cuando el conve-
nio de cooperación sea un pretexto para ello, inven-
tando sanciones o infracciones que de alguna forma
puede minar la gestión y la capacidad de las ONG.
No debemos olvidar brindar toda la información so-
bre el impacto de las intervenciones y los resultados
económicos y administrativos de la gestión, y final-
mente, también se debe trabajar por crear y pro-
mover espacios de diálogo político con el gobierno
donde participen las ONG, tanto sujetos de la po-
lítica pública para diseños de planes de gobiernos
como ya lo tienen plasmado ustedes en la cons-
titución pero es un tema que hay que desarrollar
y promover y, sobre todo, hay que desenvolverlo
para avanzar mas allá de la Ley de Participación
y Control Social que tienen y profundizarse con la
participación de ONG.
65
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Fernando Aguirre,Bufete Aguirre & Asociados
En nuestro país tenemos claramente separados el
reconocimiento de personería jurídica y el registro
de ONG. Otro tema que tocare es del régimen san-
cionatorio, tema sustancial y clave para el accionar
de las ONG.
En cuanto a la revocatoria de la personería por los
incumplimientos de adecuación de los estatutos
y los reglamentos, debemos recordar que las Pre-
fecturas, en su momento, bajo lo establecido en el
Código civil y ahora las Gobernaciones, requieren
siempre un trámite especifico de reconocimiento,
esto a parte del tema del registro de ONG. Enton-
ces aquí tenemos una vieja discusión en materia de
derecho administrativo sobre el carácter y el alcan-
ce de los registros y si estos son constitutivos. Des-
de una óptica técnico jurídica, la Ley 351 y en par-
ticular lo que dice el Decreto Reglamentario 1597,
para decir de la técnica administrativa este excede
a la Ley, podríamos discutir acerca de la legalidad
del exceso de esta reglamentación en relación a la
ley y no voy hablar mucho de la Resolución 125 que
concierne a las redes, que considero tiene una se-
rie de problemas y ambigüedades.
Estamos en un contexto político complejo, ustedes
lo conocen, y lo que inquieta lógicamente en estos
trámites, es un tratamiento discriminatorio por ra-
zones ideológicas-políticas como se comentó antes.
Quiero mencionar tres principios de este proyecto
de ley: está primero el principio de libre asociación,
segundo, para subrayar un aspecto del principio de
la libre asociación, está el derecho de la libertad de
acción, tema complicado y motivo de grandes dis-
cusiones porque cuando hablamos de la libre aso-
ciación estamos hablando de algo medio abstracto
del derecho a organizarnos, firmar unos papeles,
va usted al abogado le dice como hago esta cosa no
entiendo muy bien de que se trata, no importa aquí
está mi firma y así ejerzo mi derecho de libre aso-
ciación (voy a referirme más adelante al tema de la
exigencia que hace la norma en el Decreto Regla-
mentario en el sentido de que los estatutos y regla-
mentos tienen que señalar las acciones, además de
las operaciones y muchas otras cosas más, además
habla de que hay que especificar las acciones y las
fuentes de financiamiento en un estatuto, gran con-
fusión a la que me referiré enseguida).
En la tercera norma de los `90 había un tercer
principio muy complicado que fue uno de los mo-
tivos porque esta Ley se tranco en el parlamento
y era el principio de igualdad jurídica entre las
66
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
ONG nacionales y las ONG extranjeras, tema com-
plicado y difícil. (a propósito de ese instrumento
tan extraño es que persisten en nuestro país los
famosos convenios básicos de cooperación, conve-
nios marco, etc. instrumentos que son como un bi-
cho extraño para los estudiosos del derecho, pero
esto se ha implementado a lo largo de los años por
razones más bien de política y de relacionamiento
con la cooperación internacional).
Estos eran los tres grandes principios menciona-
dos también por el Dr. Luis Castillo, no solo en
asociaciones sino también en el derecho de accio-
nar, y están vinculados en nuestra Constitución y
señalados en los Artículos 13 inciso primero y en
el Articulo 14 en su inciso tercero etc., que nos ha-
bla de muchos derechos. Lo que debemos recor-
dar es que todos estos derechos son inviolables.
El término “inviolabilidad” en derecho es un tér-
mino muy fuerte, además este articulo dice que el
Estado debe proteger, no solamente promover el
ejercicio de los derechos en general; también se
habla de la garantía de no discriminación y el li-
bre ejercicio de los derechos, la libre expresión, el
derecho de acceso a la información el derecho de
interpelar, el derecho de analizar, derecho a comu-
nicarse, derecho a la opinión, derechos fundamen-
tales de todos y todas. Sobre esta materia hay algo
que ciertamente inquieta: que los derechos, todos
ellos, son interdependientes. Este es un tema muy
difícil pero por lo menos en su formulación consti-
tucional hay que siempre recordar que los derechos
son interdependientes, tienen otras características
pero esta característica es la que mayores dificulta-
des trae, y la Constitución dice que la clasificación
de los derechos establecidos en la Constitución
no determina jerarquía alguna ni superioridad
de unos derechos sobre otros, ni de los derechos
colectivos sobre los derechos individuales, ni a la
inversa. Este es un principio fundamental en ma-
teria de los derechos humanos. Así tenemos un
ejemplo delicado que toca a una lógica ideológica y
política actualmente vigente en nuestro país y que
miramos con el mayor de los respetos, y es la Ley
de la Madre Tierra que establece los derechos de
la madre tierra y, fíjense ustedes, no voy a entrar a
polémicas sobre ese tema, simplemente lo planteo
desde el punto de vista de la interdependencia, la
constitución no habla de los derechos de la madre
tierra, no está en la clasificación de los derechos
pero no importa, se puede implementar a, b , c que
es implícito de los derechos del medio ambiente, y
justificamos su existencia. Pero lo grave del tema
está en que determina aplicación preferente de los
derechos de la madre tierra sobre todos los demás
derechos colectivos e individuales y lo dice en esos
términos, tiene aplicación jerárquica y eso es cla-
ramente contrario al Artículo 13 de la Constitución
Política del Estado.
Un aspecto que yo quería mencionar, que nos trae
muchísimas dificultades, es la separación que ha
hecho nuestra Constitución a propósito del reco-
nocimiento de personería jurídica entre la depar-
tamental y la nacional. Esto, en la práctica, trae
una serie de otras contradicciones, en mi opinión,
absolutamente innecesarias. Este concepto y esta
forma de reconocer personerías jurídicas pueden
afectar en el sector privado empresarial aunque
no sucede, es una lógica federalista. Hay que tener
muy claro que no corresponde a una lógica auto-
nómica, dejo el comentario para la reflexión.
Quisiera mencionar brevemente la importan-
cia que ha tenido la presentación del Informe de
DD.HH. ante el Comité de Derechos Humanos de
Naciones Unidas en Ginebra. El que el Comité uti-
lice un leguaje que no es habitual en su informe
después de las presentaciones del gobierno y la so-
ciedad civil y señale que el Estado deba reformar
esta legislación es una exigencia muy fuerte como
ya se nos ha comentado ayer, y esto forma parte,
ciertamente, de una agenda hacia el futuro, y esta
es una agenda para el gobierno, para las ONG,
para la sociedad civil; otra cuestión que me parece
fundamental rescatar son todas las Declaraciones
desde la Declaración de Paris y todo ese marco in-
ternacional, que dan cuenta y memoria donde se
rescata que las ONG, las Asociaciones y las Funda-
ciones están en el ámbito del desarrollo.
Entonces señalar que la alineación a los planes de
desarrollo y la revocatoria de la personería jurí-
dica, me parecen los temas más complicados que
67
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
hemos planteado dentro las normas. La Ley 351,
recordaran ustedes, determina que los estatutos
deben determinar e identificar la contribución de
la organizaciones al desarrollo económico y social,
etc. parecería una exigencia relativamente simple
e inocente en muchas formas. ¿Cómo yo puedo
describir en un estatuto la contribución al desarro-
llo económico y social? El Decreto va mucho más
allá. Por eso este Decreto es desde el principio de
la legalidad discutible, porque requiere el Regla-
mento especificar acciones y operaciones en fun-
ción del desarrollo, lo mismo en cuanto a detallar
las fuentes de financiamiento. Tendríamos que ha-
cer literatura jurídica, probablemente, y sobre eso
somos expertos los abogados, pero, además, dice
que es la parte compleja tomando en cuenta los
lineamientos sobre el tema de la alineación esta-
blecidos en una planificación regional y nacional,
porque señala que deben estar además “alineados
a las políticas nacionales y a las políticas sectoria-
les”. En el estatuto se debe establecer el alcance de
sus actividades en función de estos criterios.
Primero decir, desde un punto de vista jurídico,
que no puede haber una política nacional o una
política sectorial obligatoria que no se manifesté
en una norma jurídica y esa norma jurídica debe
gozar de legitimidad. Entonces voy a hacer abs-
tracción de algo que en mi opinión ya de inicio es
ilegal y voy a referirme al tema de la planificación.
El tema de la planificación hay que mirarlo des-
de diversos ángulos: en primer lugar, dadas las
características de nuestra Constitución, hay que
llegar a la conclusión que esta Constitución no es
una Constitución que determine un régimen total
de planificación de la economía y las actividades
etc., etc., claramente no lo es, y no lo es por mu-
chas razones. Por el solo derecho de reconocer la
libre asociación, puede reconocer el derecho de la
iniciativa empresarial que implique contribuir al
desarrollo económico y social como dice la Cons-
titución, está indicando que estamos en un esce-
nario que no tiene esa lógica de un régimen de
otras características, además, podemos añadir a
este análisis y recordar que cuando hablamos del
régimen económico en nuestra Constitución dice
claramente que el modelo económico boliviano es
plural, la pluralidad ha sido criticada por algunos
pero claramente en el Artículo 306 de la Constitu-
ción señala que el modelo de la economía boliviana
es plural y significa que concurren varios actores
en la economía y estoy hablando de la actividad
económica que también tiene que ver supongo con
las ONG, hay cuatro formas en la economía, eco-
nomía comunitaria, economía estatal, economía
privada, y la economía social o cooperativa (son
las cuatro formas de la economía plural que esta-
blece la Constitución Política del Estado), es algo
que ha sido motivo de mucha discusión en muchos
ámbitos del gobierno, ya que la Constitución esta-
blece el principio de igualdad entre estas formas
de la economía -un tema bien complicado-, yo me
preguntaba en un debate a propósito de la econo-
mía plural en la Cámara de Comercio desde la ór-
bita empresarial, bajo esta lógica dónde empieza y
dónde termina? ¿hay o no hay una lógica del límite
de la intervención del Estado en la economía? dón-
de está ese límite y en qué consiste? ó, a la inversa
de cualquier autor de la economía plural, ¿cómo se
contabilizan estos cuatro actores en función de un
principio de igualdad o de igualdad relativa? por-
que cada uno tiene sus características propias.
En la formulación del Plan Nacional de Desarrollo,
una primera cuestión que hay que subrayar es lo
señalado en Artículo 158 de la constitución. Entre
las atribuciones de la Asamblea Legislativa Pluri-
nacional esta aprobar el Plan Nacional de Desarro-
llo presentado por el Ejecutivo. No podemos hablar
jurídicamente en Bolivia de un Plan de Desarrollo
que no esté aprobado por la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Dónde están entonces los paráme-
tros que debo utilizar, si es que los hubiera, cuando
tengo que redactar un estatuto, un reglamento de
una asociación? Tiene este tipo de exigencias para
complicarnos la existencia, sin embargo, porque
además la formulación del Plan Nacional de De-
sarrollo es una competencia privativa del poder
central del gobierno establecido en el artículo 298
inciso 22 de la Constitución Política del Estado,
cuando vamos al Régimen Departamental Auto-
nómico, los departamentos tienen también la fa-
cultad y competencia de aprobar y ejecutar Planes
de Desarrollo Económico y Social Departamental,
68
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
señalado en Articulo 300 inciso 32. Y vamos más
allá. Está el Régimen Autonómico Municipal, el
Artículo 302 inciso 42 le da la competencia a los
municipios de desarrollar la Planificación de De-
sarrollo Municipal en concordancia con la Planifi-
cación Departamental y Nacional. Menos mal que
ahora no tengo la necesidad de estudiar técnicas
de planificación porque seguramente eso es muy
complicado de cómo se compatibiliza todo esto
o Hoy en día, jurídica y constitucionalmente, no
existe un Plan Nacional ni Departamental ni Mu-
nicipal compatibilizados del todo. También nos
habla de la función del Estado en la economía y
dice claramente: conducir el proceso de planifica-
ción económica y social con participación y con-
sulta ciudadana. Quiere decir que la planificación
del desarrollo no es monopolio estatal, tiene que
existir, a propósito de la Ley de Consulta, un me-
canismo efectivo de participación, así sería una
planificación participativa en la economía y eso
forma parte de los desafíos de esta agenda hacia
las organizaciones, hacia las ONG. No pueden
concebirse como meros instrumentos del desarro-
llo económico al servicio de una supuesta planifi-
cación estatal que no será Constitucional. Enton-
ces, mientras sea el producto de la participación y
de la consulta ciudadana y que el protagonista, el
actor y el sujeto principal del desarrollo económi-
co social es la sociedad civil, es la ciudadanía que
ejerce su derecho a la participación y las ONG son
parte del desarrollo, en algunos casos serán ac-
tores y en otros promotores, muchas veces serán
actores inéditos del desarrollo económico y social,
sabiendo que hay una variedad no muy grande de
acciones y actividades en el mundo de las ONG y
de las Fundaciones.
Estamos frente a un grado muy alto de discrecio-
nalidad de parte de las autoridades, específica-
mente en el tema de la revocatoria de la personería
jurídica, este es un tema sumamente inquietante.
El Artículo 14 de la Ley de Otorgación de Perso-
nalidades Jurídicas establece como causales las
siguientes: la primera estipula que sería por el in-
cumplimiento de la Ley y su Reglamento, el grado
de discrecionalidad para la autoridad se supone
que es muy amplia, se podría leer el incumplimien-
to desde muchas diversas maneras; la segunda
causal es realizar actividades distintas a las fina-
lidades establecidas en sus estatutos, en relación
a esto ya comentábamos que las actividades de las
ONG son actividades dinámicas y estas en el tiem-
po pueden variar pero seguir correspondiendo al
objeto y fin para lo que fueron fundadas las aso-
ciaciones, entonces aquí venimos a lo absurdo de
querer pretender que los estatutos señalen las ac-
tividades y las fuentes de financiamiento, la enor-
me confusión que hace la norma entre la practica
misma, no entender que el estatuto es una norma
de organización y que por eso se llama estatuto or-
gánico distinto alo que es un plan estratégico o un
proyecto que tiene que identificar acciones, activi-
dades y fuentes de financiamiento. Los estatutos y
los reglamentos son documentos de organización
fundamentalmente.
Tenemos otro tema complicado que es necesario
tomar en cuenta y es lo relativo a las sanciones. A
propósito de esto, la revocatoria se convierte en
una sanción, yo quisiera referirme a la teoría del
derecho administrativo donde hay otro principio
fundamental que esta insinuado en el informe de
Ginebra que vale la pena revisar, es el principio de
proporcionalidad entre la infracción y la sanción y
me parece que es demasiado obvio, por ejemplo,
para hacer una analogía y un paralelismo, en una
infracción de tránsito por pasarse una luz roja,
no puede significar la cancelación de la licencia
de conducir. Este tema es muy complicado y está
siendo motivo de grandes discusiones con el go-
bierno y en el ámbito empresarial. Ustedes deben
haber leído en la prensa existen quejas muy bien
sustentadas y fundamentadas sobre los excesos
sancionatorios de ciertas autoridades, entonces
cómo rescatamos el principio tan elemental de la
proporcionalidad entre la infracción y la sanción,
porque la revocatoria de personería jurídica puede
ser o no una sanción, pero se estaría constituyendo
en un exceso. Ustedes conocen que está circulando
un proyecto de Ley de ONG que puede estar dentro
de esta agenda hacia el futuro. En ese marco pode-
mos llegar, en función al principio de proporcio-
nalidad, a una suspensión del registro, sanción ya
69
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
muy grave que le impediría a una entidad acceder
a financiamiento. En esta materia, sería similar a
asesinar a un ciudadano solo por la infracción de
alguna norma, porque al no contar con persone-
ría jurídica ya no puedes funcionar. Considero que
debiera haber otros canales y puedes estar san-
cionado, suspendido o sujeto a un proceso, pero
continuar con la personería jurídica. En nuestra
legislación existen regímenes sancionatorios, por
ejemplo en materia tributaria, al incumplimiento
de pago de impuestos, pero no llega a la cancela-
ción de la personería jurídica.
En cuanto a las causales de revocatoria, léanlas, es
algo fantástico. He tratado de entender lo que se
estipula como el incumpliendo de la Ley y su regla-
mento. Tal vez debo fundar una nueva escuela de
derecho porque realmente no entiendo de lo que
se trata. También dice por necesidad o interés pú-
blico declarado mediante Ley de la Asamblea Le-
gislativa Plurinacional. ¡Por favor que alguien me
explique qué cosa es eso! Otra causal de revoca-
toria es por transferencia o comercialización de la
personalidad jurídica, tal vez porque en la prensa
hay avisos que dicen se vende ONG, seguramente
alguien leyó y dijo ¿cómo es posible que se venda
una ONG? habría que ver cuál es el alcance. Otra
causal estipula que si existiera sentencia penal eje-
cutoriada de algún miembro que ejerce represen-
tación de la persona colectiva y que hubiese reali-
zado actividades que atenten contra la seguridad
y el orden público o haya cometido hechos ilícitos
en el ejercicio de sus funciones etc., entonces sí
se debe aplicar el Derecho Penal: Que se aplique
porque estamos hablando de la personería jurídica
de una institución. Hay dos más que señalan que
sería por no desarrollar ninguna actividad en el
marco de su objeto dentro los últimos cinco años.
Consideramos que si quiere suspender sus acti-
vidades, mejor que se liquide. Y finalmente, cosa
muy grave, dice por incumplimiento a las políti-
cas y/o normas sectoriales previo informe del Mi-
nisterio del área, lo cual probablemente es lo más
grave de todo este catálogo de absurdos jurídicos.
Asimismo el Código Civil que es Ley y tiene una
jerarquía superior al Decreto, dice que las Asocia-
ciones se extinguen por Resolución Judicial o sea
que hay que ir a un juicio a denuncia del Ministerio
Publico, asumir defensa y al final se dicta senten-
cia, por lo que sería otro elemento que daría lugar
a plantear la inconstitucionalidad.
El derecho a participar en el desarrollo, no sola-
mente es un derecho, es una obligación porque los
derechos descritos y reconocidos por la Constitu-
ción hay que leerlos en contraposición a los debe-
res de la sociedad civil organizada y no organizada,
incluidas las ONG, promotoras o actoras de accio-
nes directas, tienen la obligación de participar en
la planificación del desarrollo en el país.
En este contexto, debieran actuar como platafor-
ma de instituciones afectadas en el ejercicio del
derecho a la libre asociación gestionar realmente
la elaboración de una Ley que describa y señale
el marco jurídico en un solo cuerpo, regulando el
funcionamiento y las actividades de las ONG, por-
que esta forma dispersa que contiene una serie de
regulaciones bien atomizadas nos dificulta la com-
prensión y su cumplimiento.
Preguntas y reflexiones
¿Qué vamos hacer las ONG, estamos frente a una
norma que es inconstitucional? (ONG Nacional)
¿Qué entendemos por planificación? (Organiza-
ción Social)
La Aplicación de la Ley 351 y su Decreto ¿tienen
implicaciones de jurisprudencia? Por ejemplo no-
sotros hemos visto caso de ONG en Cochabamba
que han sido cerradas por una acción de las orga-
nizaciones sociales, desde luego con el apoyo del
Gobierno, obligadas a transferir infraestructura
y sin un proceso legal, sino en ese marco político
como acción de hecho ¿eso genera jurisprudencia?
(ONG nacional)
Las ONG estamos pagando impuestos a las transac-
ciones, impuestos bancarios y estamos obligadas a
70
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
pagar los impuestos por ejemplo, de IVA, incluso
de gastos que están fuera de la norma cómo ser los
pasajitos de 1 peso para trasporte. Lo único que
nosotros podemos tramitar es la exención de im-
puesto a las utilidades, en materia laboral igual se
han ido endureciendo las normas, hay una última
medida vinculada a las normas bancarias con unos
procedimientos tremendamente complejos por
ejemplo, para vender un equipo que esta deterio-
rado o en desuso, hay que hacer una serie de pro-
cedimientos legalmente establecidos y todo con
Poder Notarial. Ese tipo de cosas antes no eran ne-
cesarias. Siguen apareciendo una serie de medidas
que siguen afectando, limitando y restringiendo el
accionar de las ONG y el ejercicio de ese derecho.
¿Ven necesario por ejemplo, que como plataforma
de instituciones afectadas en el ejercicio de nues-
tro derecho a la libertad de asociación podamos
gestionar realmente la elaboración de una Ley que
normalicé el marco jurídico en un solo cuerpo legal
relacionado a toda la actividad de las ONG?
La Constitución boliviana establece que todas las
normas legales como un decreto o una ley tienen
que ser elaboradas con participación de la pobla-
ción organizada. Entonces, si la Constitución in-
dica que los ciudadanos bolivianos tienen ese de-
recho, la obligación de concurrir a la elaboración
de la normativa y la elaboración del Plan Nacional
¿cuál es la implicancia de la restricción a la libre
asociación? Como parte de la sociedad civil ¿cuál
es la vinculación?, porque por una parte hay como
un derecho y una obligación, y por otra parte hay
una restricción, ¿qué medidas o qué argumentos
se pueden describir en esta controversia? (ONG
Nacional)
Fernando Aguirre
Yo quisiera primero aclarar el tema del Código
Civil. En realidad este problema como ustedes
saben, viene de la Constitución y de la Asamblea
Constituyente. Cuando se hace la separación de
competencias, faculta en el nivel central y en el ni-
vel departamental la competencia en cuanto a la
personería jurídica de las organizaciones sociales
organizaciones sin fines de lucro, ONG, fundacio-
nes y entidades civiles privadas sin fines de lucro
(clasificación en cuatro tipos de entidades); obvia-
mente la Ley ha traducido simplemente lo que dice
la Constitución. Esta es una discusión innecesaria
en cuanto a la denominación, esta Ley pudo haber
resuelto de una manera mucho más sencilla esta
incongruencia, por ejemplo, la definición de ONG
dice agrupación de personas, son asociaciones ci-
viles entonces vamos a conectar con el Código Ci-
vil cuando habla de las instituciones privadas sin
fines de lucro que es la cuarta clasificación. No se
ha querido no sé por qué trabas, utilizar la palabra
asociación en esa misma descripción, que no es un
problema constitucional, es un problema de la ley
secundaria que pudo decir también, son las aso-
ciaciones privadas sin fines de lucro. Esta es una
discusión que me parece inútil. El problema es
más complicado en cuanto a qué norma se aplica.
Tenemos aquí un conjunto de leyes en el espacio,
como decimos los abogados, qué norma voy apli-
car llegado el caso y eso es inconstitucional: la Ley
versus el Código. En esta problemática lo único
que puedo decir es que un Código puede ser re-
formado por una Ley y eso es así por muy mala
que sea esta ley. Tenemos que leer la ley, técnica y
jurídicamente, como una reforma del Código Civil
porque no pueden convivir dos leyes contradicto-
rias que tienen el mismo rango jurídico. Allá don-
de tienen un vació, la Ley 351 tal vez pueda recurrir
a alguna norma del Código Civil, dependiendo del
asunto o dependiendo del caso, en fin, siendo un
lío absolutamente innecesario cosa ya que en los
años noventa se discutió y se superó.
Está claro que, además del procedimiento admi-
nistrativo, pueda aplicarse en caso de negatoria a
una solicitud de procedimiento, acciones y/o pro-
cesos constitucionales según la vía, si es de acción
concreta o es disidente que se llamaba antes, vía
que es ante el Ministerio y eso tendrá que marchar
ante el Tribunal Constitucional; todavía quisiera
confiar en que existe independencia de los poderes.
Hay varios de estos temas que tienen que ver con
los recursos, existen recursos de amparo, recursos
de incidentes y de inconstitucionalidad, estamos
71
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
llenos de normas de protección, de defensa, tene-
mos de todo y para todos los gustos en nuestra le-
gislación, el problema no es ese, el problema es su
aplicación y los factores sobre todo políticos que
ocurren a la hora de la aplicación de la norma.
Tengan en cuenta también que, por ejemplo en
materia tributaria, hay un principio constitucional
que es el de la igualdad jurídica en materia tribu-
taria, como ser el impuesto a las transacciones, el
impuesto a las utilidades, por ejemplo, el impuesto
a las personas, por el solo hecho que trabajan en
una ONG le voy a cobrar el 13 % del RC- IVA, le voy
a cobrar el 12 % ese tipo de regímenes no existe.
Luis Castillo
Hay varias preocupaciones sobre como recusar la
nueva forma de aplicación de la Ley 351 en virtud
del marco constitucional y los derechos humanos
que existen. Primero si dejamos que cada Asocia-
ción o cada ONG se defienda sola, lo que va ocurrir
es que se va a generar una jurisprudencia hetero-
génea, habrán ONG que a través de la demanda
contenciosa administrativa sigan con el proceso,
quizás las menos ganen, entonces los alcances y
los efectos de esas resoluciones solamente afec-
tan o alcanzan al impugnante y no así a las demás
ONG, después de haber agotado todos los recursos
revocatorios, recursos jerárquicos, en fin.
A diferencia de ello, la declaración de inconstitu-
cionalidad de la norma y su reglamento tiene as-
pectos generales, beneficia y alcanza a todas las
organizaciones comprendidas en el ámbito de la
Ley 351 y su Reglamento. Yo considero que este
es un tema de orden interno en el cual ustedes
sean los que tomen las decisiones, y no solamente
puedan opinar sino tener en cuenta que ustedes
cuentan con un Informe de la Comisión de Ex-
pertos de Naciones Unidas que para todo efecto
representa una suerte de Amicus Curiae, para
una acción tanto de inconstitucionalidad o tanto
como para una acción de derechos humanos, es
decir, no podrían tener mejor asesoramiento para
fundamentar una acción de inconstitucionalidad.
Y sin duda cuando una organización ve afectada
su propia existencia, su propia sobrevivencia jurí-
dica, lo que hay que hacer es seguir trabajando y
unir fuerzas para iniciar una accion de inconstitu-
cionalidad contra esta norma pero, repito, este es
un camino que han iniciado también otras organi-
zaciones y entiendo que para una acción de recu-
sación o de inconstitucionalidad cuando quiera ser
interpuesta por los ciudadanos, hay que recordar
que hay que hacerlo a través de un Congresista
aquí llamado Asambleísta o necesariamente por
el Defensor del Pueblo que se adhiera a su causa
y pueda, a nombre de los ciudadanos, iniciar esta
acción, preparándola debidamente a través de un
estudio jurídico de este país.
Generalmente el principio para el registro y la ob-
tención de la personería jurídica, es el domicilio,
es decir aquel domicilio que declare la asociación
y donde va a funcionar. Entiendo que este no es
un registro centralizado, es un registro descentra-
lizado, así lo dice la norma, y también va a ver un
registro a nivel nacional conducido por el Minis-
terio de Autonomías; en las departamentales va a
haber un registro descentralizado. Si yo voy a for-
mar una Asociación con domicilio en Cochabamba
mi domicilio va estar ahí, mi local va estar ahí, y mi
registro estará en la jurisdicción de Cochabamba,
si yo registro mi domicilio en La Paz, me registro
ante autoridad competente en la ciudad de La Paz.
Se ha creado una figura muy extraña. En función al
objeto social se determina la jurisdicción adminis-
trativa competente, en todo caso es un tema que
debía revisarse.
Sobre el cierre de hecho de una ONG, si esto de-
termina la causa-estado o genera una jurispruden-
cia acerca de su extinción, eso no ocurre porque
aunque se haya cerrado de hecho el local o la sede
de la institución, jurídicamente esa institución si-
gue existiendo y es vigente, a menos que inicie el
trámite de disolución de acuerdo al Código Civil,
igual va a sobrevivir al menos en los documentos,
aunque de hecho no pueda funcionar. También
hay organizaciones que cierran por causa de finan-
ciamiento, se les acaban los fondos y se suspen-
den actividades por un año, meses, por un tiempo
72
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
pensando y en algún momento reiniciar las activi-
dades, y no por eso se pierde la personería jurídica
y los demás registros que hubieran obtenido, con-
tinua su existencia. Esa es la regla general.
En cuanto a articular en un solo marco legal toda
la legislación sobre ONG, yo diría que es todavía
muy pronto para poder pensar en una suerte de
codificación o de articulación o una sola norma de
la legislación de ONG que viene desde hace mu-
chos años. Deben saber que hubieron iniciativas
para crear una Ley General de ONG o una suerte
de codificación, pero el tema es que cada vez el he-
cho de vincular a las ONG se sigue extendiendo,
no solo en las instituciones sino también en otros
campos. Hay más ámbitos en los cuales las normas
tienen tolerancia de las ONG, por ejemplo, el tema
de interferencia financiera. Ustedes están someti-
dos a información de la administración tributaria
para detectar operaciones sospechosas de lavado
de activos o lavado de dinero, ahí se están dictan-
do también resoluciones y normas, se está creando
todo un ámbito para el tratamiento de las organi-
zaciones, si por ahí hay operaciones sospechosas
para el Estado, este es un ejemplo de cómo cada
vez más se van ramificando y extendiendo las nor-
mas. Es muy pronto para hablar de una unificación
o una sistematización en una sola norma de todo el
derecho de las ONG.
Preguntas y reflexiones
Tomando en cuenta que no hay ningún argumen-
to, desde la perspectiva jurídica, que diga que la
Ley y el Reglamento son aportes o contribucio-
nes a mejorar (un nuevo código o reglamento se
considera que va a contribuir a mejorar para que
las cosas funcionen mejor), en este caso es todo
lo contrario. Estamos viendo que el espíritu no
esta contribuyendo a que las cosas mejoren y se
esta revelando una acción política. ¿Las personas
que han redactado la norma no lo han hecho por
equivocación o por error o porque no conocen la
técnica jurídica? ¿Lo han hecho con una intencio-
nalidad política clara? Los miembros del Comité
en Ginebra comentaban que las contradicciones
y restricciones a los derechos se manifestaban de
forma tan evidente que la única respuesta es que
tiene una intención política, la cual es restringir y
controlar y está involucrando una acción del Esta-
do, considerada negativa para ejercer los Derechos
Humanos. ¿Es importante construir una estrate-
gia, no solo en el ámbito jurídico normativo, sino
también, paralelamente, una estrategia en el ám-
bito de lo político? porque es una norma que se ha
planteado en el ámbito fundamentalmente político
que no tiene ningún asidero jurídico en el marco
del respeto Derechos Humanos y del Derecho In-
ternacional y de la normativa interna vigente. El
Estado tiene que comprender que lo que hace es li-
mitar y afectar inclusive a ellos mismos como ges-
tión de Estado, imponer una limitación tan fuerte
al ámbito civil significa menoscabar el carácter de-
mocrático del régimen. (ONG Nacional)
La relación entre Estado y Sociedad Civil, en el caso
boliviano, parece tener una estrategia específica
dirigida a cada uno de los sectores de la sociedad
civil. ¿Si nosotros como ONG, estamos trabajando
fundamentalmente en el desarrollo humano del
vivir bien, promoviendo la incidencia de políticas
públicas etc. Y, desde ese rol, tenemos una actitud
de interpelación hacia el Estado, entonces el hecho
de acceder a fondos públicos a través de consul-
torías comprometería ese rol de interpelación, de
presión al Estado que tiene además connotaciones
éticas. (ONG Nacional)
Yo lamento cómo estamos sufriendo como en el
tiempo de la dictadura de Banzer y que ahora este-
mos al mismo nivel con un Gobierno que de alguna
forma hemos apoyado. Invito a hacer un análisis
mas profundo fuera de la Ley ultima. Considero
que solamente la unidad de todos nosotros como
en aquel entonces que era la fuerza, ahora será la
que podrá lograr que nos respeten porque estamos
sufriendo una violación de los derechos humanos
con un gobierno que no está cumpliendo con su
propia Constitución y autoridades que se vuelven
más dictatoriales que los dictadores en tiempo de
los golpistas. Hay una violación flagrante de los
73
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
derechos humanos, que si algunas instituciones
tienen alguna denuncia concreta de que hemos
violado la ley tienen que demostrarlo y tenemos
que ir por la vía penal, pero no tiene nada que ver
con nuestros trabajos y con lo que ellos nos pueden
pedir. (Organización de Derechos Humanos)
La Consulta va enfocada a las dimensiones que
tienen las diferentes modalidades de asociatividad
como las ONG, Fundaciones. ¿Cuál va a ser el rol
de estas organizaciones de la sociedad civil, cómo
van a estar las organizaciones sociales, pueblos in-
dígenas campesinos interculturales? ¿será que van
a tener que adecuarse a este marco normativo?
¿qué se ha ido planteando en este proceso? (ONG
Nacional)
El gobierno hace tiempo trató de ponerle en estado
de coma a instituciones que colaboran a las organi-
zaciones sociales que no llegan al gobierno, enton-
ces por qué no se saca una resolución en contra de
esta Ley, hay que accionar de inmediato si decimos
una demanda inconstitucional primero agotar a
nivel nacional segundo agotar a nivel internacio-
nal mas bien en este evento aprovechar de hacer
una resolución y si no hacemos eso poco a poco se
va a ir enfriando y el gobierno va lograr hacer lo
que quiere y también lo que quería decirles her-
manos. A UNITAS le conocemos mucho y a otras
instituciones que podrían hacer una socialización
de la Ley y luego unirnos. No hay otra porque a to-
dos nos va afectar esta Ley, por ejemplo, las barto-
linas, en medios de comunicación, todo el tiempo
echan la culpa a las ONG, por eso viene esa idea y
el gobierno está asumiendo a favor de ellos. Cuan-
do hacemos marcha, ellos dicen, las ONG tienen la
culpa, cuando alguien se moviliza, las ONG tienen
la culpa… (Organización social)
El derecho a la libre asociación no puede tener la
figura de muerte civil tan cerca. Todavía no es el
momento. Por eso consideraría que esta norma es
inconstitucional, por eso debiéramos actuar y me
imagino que varias ONG estamos cumpliendo y
siguiendo el procedimiento que determina la Ley
351 y su reglamento, respecto a la adecuación y/o
modificación de los estatutos. Hay algunas incon-
gruencias pero, a pesar de ello, estamos haciendo
el trámite, de cierto modo estamos aceptando lo
normado, así sea inconstitucional. En anterior
oportunidad dentro de UNITAS hemos hablado
del tema de la auto regulación y hemos suscrito
el cumplimiento a nuestro Código de Ética, por
lo que periódicamente presentamos rendiciones
al interior de UNITAS, balances, informes de los
proyectos y todas las acciones para transparentar
nuestro accionar, creo que esta lógica debe seguir.
Esta auto regulación debe ser constante en el sec-
tor de las ONG, aceptando la transparencia res-
pecto al uso de los recursos porque es importante
que nosotros mismos podamos emplear en lo que
efectivamente hemos solicitado, eso independien-
temente de cualquier regulación externa, de forma
ética sobre lo que estipulan nuestros estatutos, los
principios y los objetivos con los que hemos na-
cido. Creo que hay que pensar en una normativa
mucho más consistente mucho mas discutida y
que responda a la actual coyuntura de las ONG,
respetando el derecho a la libre asociación.
De acuerdo a la Ley de bienes y servicios, en las
licitaciones que se hacían para proyectos en la ad-
ministración pública, había la posibilidad de que
participen las ONG, posteriormente hubo una
reglamentación en la que participan únicamente
consultoras y luego si no se presentan 3 consulto-
ras se habré las puertas a las ONG. ¿Cómo accede-
mos con políticas nuevas a financiamientos públi-
cos y privados? (ONG Nacional)
Fernando Aguirre
Las organizaciones sociales caen bajo el ámbito de
esta norma, tanto la ley como su reglamento: or-
ganizaciones sociales es el conjunto de personas
en atención al territorio que ocupan. No sé si hay
una insinuación o referencia respecto a los pue-
blos indígenas, y dice que tienen plenos derechos
y/o actividades comunes e intereses afines que de-
sarrollan, ese es el grupo de la sociedad civil al que
se está refiriendo esta norma, por lo que se orga-
nizan e impulsan en función a ese interés común,
74
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
entonces aquí hay varios elementos. En cuanto al
tema del control social, habría que complementar
este análisis, porque la Ley de control social es la
que identifica quienes son los que pueden partici-
par o son los sujetos del control social. No sé si hay
una incompatibilidad, la verdad es que no estoy
visualizando bien esa norma específica para la ley
del control social, pero hay que leer ambas cosas en
conjunto. Respecto al control social, es obvio que
en ciertos campos es relativamente clara la nor-
ma. Por ejemplo, en una Junta de Vecinos, la ley
de control social caería bajo esta regulación. Ese
tipo de organizaciones están alcanzadas por esta
norma y no sé que tipo de organización original
tendrán: como asociaciones civiles privadas o bajo
qué normas. Probablemente sea así, considero que
ésta es una situación compleja que hay que pro-
fundizar y ver a quiénes realmente está alcanzando
esa norma y por eso les recomiendo leer la norma
de control social con referencia a los pueblos in-
dígenas y su derechos, plenamente reconocidos y
garantizados por la propia Constitución.
Siempre se hace la diferencia entre territorio y de-
rechos territoriales como dos cosas diferentes. De
aquí vienen, con las interpretaciones, qué alcances
tienen los derechos territoriales, no el territorio en
el sentido físico y geográfico. En el derecho político
clásico, el territorio es uno de los derechos del Es-
tado junto a la soberanía etc., y no creo que nues-
tra Constitución este diciendo que hay una norma
de organización política con las características de
un Estado o algo similar cuando habla de derechos
territoriales; es un tema bien complejo. Considero
que no hay organizaciones que se hayan pronun-
ciado como un acto de protesta, si cabe, o como un
acto de resistencia pasiva. Hubieran optado, como
estrategia, el resistir esta Ley y no hacer trámites
de adecuación, pero las organizaciones tienen que
desarrollar sus actividades del día a día y es muy
complicado pedirles una confrontación con el Es-
tado. Hay ciertos justificados temores, probable-
mente quienes dicen bueno, sigamos avanzando,
pero igual debemos cumplir con las exigencias del
Ministerio por muy absurdas que sean. He visto
casos muy concretos en ese sentido, incorporando
a los estatutos, a los reglamentos cosas que son to-
talmente ajenas y extrañas a la personería jurídica,
que son exigidos por los funcionarios del Ministe-
rio (ni siquiera por la norma). Resulta un dilema
difícil. Por eso hay que pensar en lo que muchos
de ustedes ya han insinuado. Este tema está total-
mente vinculado a un tema político y debe ser tra-
tado como eso, como un problema político y habrá
que ver cuales son los mecanismos que son eficaces
hoy en día, aquí no se trata de teorías , sino real-
mente brindar algunos elementos de acción en el
ámbito político. El punto de partida de este asunto
es la evaluación del Informe del grupo de expertos
del Comité de Naciones Unidas de Ginebra y las
recomendaciones. Ahí hay que empezar para defi-
nir qué se puede hacer. Está abierta la posibilidad
de estudiar y hay que hacerlo con mucho cuidado,
ver la posibilidad de recursos constitucionales, lo
cual no es nada fácil, hay dos tipos de trabajo que
no hay que abandonar: una línea de dialogo con el
Ministerio y creo que las recomendaciones del gru-
po de expertos de Naciones Unidas será el punto
de partida, y hay que insistir y realizar una estrate-
gia en torno de eso.
Se puede ir estudiando una posible acción judicial
pero yo me temo que a la hora de la verdad tampo-
co tenga éxito. Estamos obligados, en mi experien-
cia personal con varias organizaciones, a sostener
este relacionamiento difícil y complicado con el
Ministerio. Usar alguna forma de acción colectiva,
es necesaria en la actual coyuntura.
Luis Castillo
Tema de las asociaciones. El Estado se está re po-
sicionando con relación a la sociedad civil y eso
implica un reposicionamiento de la sociedad ci-
vil misma dentro el Estado, este nuevo escenario
de posiciones, de alguna manera, nos recuerda el
escenario de los ochenta y noventa: cuando una
ONG era contestataria o disidente o contravenía
con las disposiciones al régimen del país, la polí-
tica era de garrote, perseguían a los directivos en
la vía penal, lo enjuiciaban, incluso mandaban un
arreglo floral a la puerta de la ONG o mandaban
75
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
un ataúd, mensajes, amenazas, en fin todas esas
cosas. Hoy en día ese escenario todavía no existe.
Se están creando marcos regulatorios sobre ONG,
se crean supuestas infracciones y se diseñan tam-
bién sanciones y eso está sugiriendo a los actores
de las ONG movernos también en defensa, em-
pleando todos los mecanismos que reconocen de-
rechos para enfrentar esas metodologías de acoso
y de control sobre las organizaciones. Un primer
criterio que surge es que debe ser enfrentado co-
lectivamente, que la lucha individual puede entor-
pecer más.
Lo segundo que había que discutir es el tema de la
vía constitucional. Una estrategia de este tipo no
significa el abandono del espacio de participación
que tienen las ONG con el Estado, hay que seguir
trabajando y ese es un punto en el cual sin duda se
espera el posicionamiento con una autoridad que
presente el recurso ante el Tribunal Constitucio-
nal, buscando la modificatoria de la Ley en el Con-
greso, lo cual parecería mucho más difícil porque
no habría la correlación de fuerzas suficientes para
tener los votos para modificar la Ley 351, es más,
podrían endurecerla. Este es un tema que surge en
el Perú y en Colombia. Muchos temas vinculados
a ONG, fueron llevados al Congreso y puedes “ir
por lana y salir trasquilado”; sin embargo, un pro-
nunciamiento del Tribunal Constitucional tiene
dos características: de derogatoria o modificatoria,
ahí el tema es blanco o negro, si el Tribunal deroga
la Ley 351 y declara que es inconstitucional, son
todos los artículos, o el Tribunal puede declarar
que es constitucional el artículo 2, 5, y 7, el resto
es inconstitucional; el Tribunal también puede es-
tablecer criterios y en ese caso el Congreso tendría
que modificar la Ley para introducir los criterios.
En cuanto a las fuentes de financiamiento de las
ONG, el acceso a los fondos públicos pueden ser
por vía de licitación o invitación directa o concur-
so público, fondos que pueden ser de cooperación
oficial o individuos que quieren contratar o sub-
contratar a una ONG para realizar una consultoría
para ejecutar una parte de un proyecto. La pre-
gunta ahí es si las ONG pierden autonomía, en la
medida en que si reciben dinero del Estado, cómo
recusas al Estado. Sin embargo, eso no ha sido óbi-
ce para que renuncien a esas posibilidades, porque
se ha visto que es una potencialidad porque suman
más los beneficios que te otorgan a introducir los
enfoques que tienen las ONG y, en esos programas
que están licitados por el gobierno, la acusación
es que nos estamos vendiendo al gobierno, pero
habría la posibilidad de introducir y mejorar la
ejecución, e incluso, de hacer pruebas piloto y de
desenvolver las investigaciones que hemos reali-
zado y llevarlas a la práctica. Son mucho más los
beneficios que las desventajas de esta forma de in-
tervención que todavía va creciendo en la Región,
pero ese es el problema menor porque hoy en día
las ONG compiten para acceder a recursos de las
empresas; las empresas están asignando fondos
de responsabilidad social empresarial. ¿Qué hace
una empresa con esos fondos? ejecuta directa-
mente o contrata a una ONG, entonces las ONG se
presentan a los concursos de empresas petroleras,
mineras, eléctricas, y no solamente las ONG, sino
las agencias de cooperación que compiten con no-
sotros en el acceso a recursos de responsabilidad
social empresarial. Ahí hay un debate en la Región
sobre si esto afecta a la autonomía de la agencia de
cooperación en la Región.
En tercer tema es el de la regulación administrati-
va, bancaria, tributaria y laboral en los países de la
Región. También se aplican normas de impuestos
a las transacciones financieras para todas las ope-
raciones que realizan las ONG. Hay un porcentaje
que se aplica y eso varía en cada país, hay excepcio-
nes en algunos casos. En el caso de Perú, hay posi-
bilidad de exonerar el impuesto a las transacciones
financieras que realizan las ONG. En el tema la-
boral, sin duda es la preocupación de ir incorpo-
rando a más trabajadores en las planillas de las
ONG en desmedro de los contratos de consultoría.
Han crecido en los últimos años las consultorías
de profesionales técnicos con contratos civiles sin
beneficios laborales, los cuales han ocupado la ma-
yor parte de la planta del personal de las ONG, en
muchos es el 100% sin ninguna clase de servicios
laborales; en las agencias de cooperación también
76
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
se realizan contratos con servicios civiles, entonces
la preocupación aquí es cómo enfocamos los pre-
supuestos de los proyectos a las agencias para que
las personas cuenten con todos los derechos labo-
rales, eso implica remuneraciones y colaterales.
Si tú planificas en tu presupuesto contratar como
servicios, tu costo es menor, y si has contratado a
una persona con contrato civil, no vas a poder lue-
go ponerlo a planilla porque no tienes plata para
pagarle las bonificaciones, vacaciones y una serie
de derechos laborales. El tema es enfocar desde el
comienzo, desde el presupuesto, el tema de perso-
nal. Lo importante es, sin duda, que las ONG inter-
nacionales como nacionales vienen luchando por
un trabajo decente o sea un trabajo con derechos
laborales. Si nosotros no damos el ejemplo y no te-
nemos trabajadores con todos los derechos, ¿cómo
podemos aportar en la mesas temáticas de trabajo
decente? sin duda es un tema que cuestiona inter-
namente a nuestras organizaciones.
Preguntas y reflexiones
Como representante de una organización social, no hay que perder la incidencia y quiero hacer una pregunta a las redes de las organizaciones no gu-bernamentales: si han tenido la capacidad de inci-dencia para discutir y debatir esta norma que se ha sacado. Si a las organizaciones sociales, el gobier-no no nos consultan para elaborar las normas de este país, hay varias normas que van en contra de los valores y principios de las organizaciones so-ciales. Hay que hacer un intento, como organiza-ción no gubernamental y organizaciones sociales, para volver a retomar esta incidencia con el Go-bierno, pese a que dentro del gobierno los aseso-res ya no son los asesores que a inicio teníamos. Al inicio del gobierno eran los mismos asesores de las ONG, hoy en día no están más, son pocos los que han quedado y esos pocos que han quedado son los que tienen conflictos personales con las ONG. ¿Qué posibilidad tenemos en esa coyuntura, para lograr efectivamente lo que estamos planteando? (Organización Social)
Ante estos absurdos legales, ante la normativa vi-
gente con absurdos legales, ¿qué es lo que se puede
hacer? Mientras no haya un recurso, no haya una
acción legal, ¿se puede incumplir? ¿Cómo se apli-
ca una normativa con absurdos legales? (ONG In-
ternacional)
Yo quería complementar una breve información
respecto a esta incidencia. Para una mejor parti-
cipación, por principio hay que seguir trabajado
de manera conjunta para tener un impacto mayor
pero, cuando pensamos y decimos, dialoguemos,
el dialogo se hace cuando unos escuchan, unos di-
cen y otros escuchan. En este caso estamos en una
situación muy compleja porque hay una intención
de las ONG de establecer un dialogo y el gobierno
no quiere dialogar. No sé si pronunciarnos en tér-
minos de una resolución o qué mas podemos hacer
juntos, debemos ir más allá porque hay también
bastante temor para defender nuestros principios
y nuestros derechos. Cómo podemos trabajar en
términos de incidir, lo cual significa mostrar a
toda la opinión publica que esa voluntad de ge-
nerar dialogo esta quebrantada por el gobierno y
no por la sociedad civil. También hay un nivel de
desinformación porque nos dimos cuenta que las
organizaciones sociales ni siquiera conocen el con-
tenido de esta Ley y este espacio resulta propicio
para hacer conocer y despejar algunas dudas y las
muchas lagunas ¿cómo hacemos que esta mirada
crítica, pero sobretodo propositiva, influya en el
sentido de contar de una buena vez con un marco
normativo claro, que contenga estas múltiples ob-
servaciones y propuestas que ustedes han estado
haciendo? Probablemente hay que concluir nues-
tra Consulta con una definición para poder avanzar
hacia el horizonte, hacer una presentación de este
recurso de inconstitucionalidad, pero en camino
a eso, una comunicación mínima entre todos. Por
ahí vamos a ir sumando fuerzas y hay que tener la
capacidad de no dispersarnos frente a un objetivo
común, que es lo más importante. (ONG Nacional)
Fernando Aguirre
Toda norma, ley, decreto, resolución, goza de pre-
sunción de constitucionalidad mientras no se haga
un recurso y exista una resolución el Tribunal
Constitucional, eso es algo fundamental. Podemos
77
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
tener miles de opiniones sobre las leyes pero esta-
mos obligados a aplicarlas y cumplirlas.
Luis Castillo
Ya hemos tenido acciones en las cuales los Mi-
nisterios o los Gobiernos departamentales o de
la Región Andina han dictaminado en forma des-
favorable hacia los estatutos y hacia los planes y
proyectos de las ONG para obtener los registros
y hemos tenido resoluciones de nivel regional de-
partamental y pronunciamientos de los propios
Ministerios en contra de los planes institucionales
porque no se alineaban con los planes nacionales,
las políticas sectoriales o no se alineaban con el
plan regional o departamental de una determina-
da jurisdicción. La forma como hemos enfrentado
ha sido por la vía política nada más, porque esa
opinión es evidentemente discrecional de cada Go-
bierno. Entonces cómo refutas un argumento que
dice: los planes de la ONG no se adecuan con los
planes nacionales de defensa de los derechos de la
mujer y la no discriminación, cuando en tus pla-
nes sí dice eso y se articula los componentes a,b,c
….de la Política Exterior. Hay que remarcarle a la
autoridad política si nuestros planes están enmar-
cados, articulados a los planes regionales. Hemos
tenido que acudir al Ministro para pedir la recon-
sideración de esa opinión y se ha hecho incidencia
para ese tipo de cosas, no hay recurso recusatorio
sino incidencia política ante el Ministro para que
de una opinión favorable a la ONG impugnada.
Ninguna persona puede substraerse a una Ley
mientras esta no haya sido derogada. Se nota una
sensación de agobio generalizado en la Región por
todas las disposiciones y sobre carga que tenemos.
Muchos equipos y personas han renunciado a tra-
bajar en ONG, dicen que hay demasiados proble-
mas y, sobre todo, ya nos cansamos de ser siempre
la cara que enfrenta al Gobierno. Hay un costo ins-
titucional y social, y sí estamos agobiados pero es-
tamos aquí, hermanos y hermanas porque nos he-
mos comprometido, es una vocación y una opción
por los más pobre del país, ellos nos dan mucho
más de lo que el Gobierno nos quiere quitar. Sigan
adelante que esa será la recompensa!
78
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
4.SostenibilidadfinancieradelasONGen Bolivia. Fondos Públicos. Fondos de Cooperaciónoficial.Fondosdecooperaciónsolidaria. Alcances y Perspectivas.
Jorge Velásquez,Representante Diakonia Bolivia.
Muy buenas tardes a todas y a todos, Silvia muy
bien decía, estamos tratando de compartir las ex-
periencias, las vivencias de los temas por demás
vigentes, analíticos, reflexivos y críticos.
Trataré de hacer una breve explicación de estos
procesos desde la perspectiva de la cooperación.
Las primeras etapas de cooperación se caracteri-
zan por el voluntariado, donde seguramente había
activistas, misioneros o profesionales que venían,
tanto a las zonas urbanas como rurales, a trabajar
y apoyar con un sentido altruista y de voluntaria-
do. Luego pasamos a la etapa que llamo “de transi-
ción”, donde se empieza a pensar en la profesiona-
lización de estas actividades, caracterizada por la
combinación de voluntarios y profesionales, pre-
ferentemente en el área de educación y desarrollo.
Probablemente, la época que más se añora sea
la época “de los tiempos dorados”, la época de la
expansión, donde no solamente hubo un buen
crecimiento y expansión de ONG, sino que ya se
empieza a manifestar el sector de organismos in-
ternacionales y redes. Esa época, a las ONG in-
ternacionales les sobraba dinero, la decisión que
debíamos tomar era devolver la plata a la sede o
hablar con las cooperantes para ver si estábamos
dispuestos a financiar libros, asambleas, intercam-
bios, etc. Siempre nos sobraba dinero.
Posteriormente, pasamos a una nueva etapa de
transición donde paradójicamente hay menos
personal expatriado en las organizaciones. Es
una época de crisis, de incertidumbre, de pen-
sar y repensar, de trabajar en todo un proceso
de ingeniería.
Posteriormente, pasamos al tiempo de crisis en el
sistema tradicional. La persistente crisis financiera
ha afectado a muchos de los países más compro-
metidos en ayuda al desarrollo. Esto ha tenido por
consecuencia que se reconsidere la continuidad de
los recursos que inicialmente se asignaban para el
desarrollo.
Otro elemento a tener en cuento son los cambios
en las relaciones económicas: la aparición de los
países BRIC, estamos hablando de Brasil, Rusia,
India, China y por supuesto, un protagonismo ma-
yor del sector privado.
Recientemente, los cambios en la forma de coope-
ración y la movilización de recursos nos permiten
79
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
percibir la cada vez menor existencia de de recur-
sos del Norte para el Sur. Asimismo, otro elemento
común en la mayoría de las ONG internacionales
es la situación del personal local, el alto porcenta-
je de personal expatriado se reduce, se vuelve más
bien excepción.
En este sentido, yo trabajo en una ONG internacio-
nal que, por supuesto, tiene un convenio marco y,
por lo tanto, se espera que como responsable de una
ONG, no debo inmiscuirme en la política interna.
Las ONG ya podemos reaccionar mejor. Desde
ayer se estuvo hablando con fuerza sobre la in-
clusión de acuerdos. Teniendo en cuenta a Busan,
Accra, Estambul, quiero sugerir que nosotros al
momento de escribir una propuesta, un plan es-
tratégico, hagamos un profundo análisis de costos
y eficiencia. Tenemos que incluir necesariamente
herramientas que nos permitan mejorar efectiva-
mente el trabajo que estamos realizando. Tenemos
que incorporar herramientas como líneas de base,
marcos lógicos. Esto no quiere decir que antes no
se lo haya realizado, sin embargo, hoy en día hay
mayores exigencias.
Un ejemplo es la disminución de indicadores de
tipo cualitativo para concentrarnos en la mayor
producción de indicadores cuantitativos. Esto nos
complica de cierto modo, porque es mucho más
fácil decir que se ha generado “x” cantidad de tone-
ladas de semillas, etc., sin embargo en las áreas que
trabajamos, el análisis es más complejo. Esto res-
ponde al planteo de gestión orientada a resultados.
Con menos hay que hacer mucho más, tanto desde
los países sede y, por supuesto, desde la coopera-
ción oficial hay mayores expectativas en términos
de resultados e impactos. Por lo tanto, mientras
existen cada vez menos recursos, se exige una ca-
pacidad mayor costo- eficiencia, no solamente des-
de la perspectiva programática sino también desde
la perspectiva administrativa. Se debe cumplir con
todas las normas administrativas y con auditorías
regentadas por empresas internacionales lo que,
por supuesto, contribuye a la transparencia, pero
tiene un costo adicional que queda en desmedro de
los recursos que se podrían asignar a programas.
A nivel nacional, todos los planes que trabajamos
tienen que ser contribuciones objetivas a las po-
líticas de desarrollo nacional, a los planes de de-
sarrollo departamental o inclusive a los planes
de desarrollo municipal. Asimismo, tenemos que
registrar la cantidad de personas y los municipios
correspondientes que apoyamos, pero además te-
nemos que hacer una discriminación por género y
generacional, entonces, se trata de una alta carga
burocrática.
En el caso de Diakonia, los requisitos con la coope-
ración sueca también se han modificado. Por todas
partes se va apretando el cinturón. En los últimos
5 años, no conozco ONG internacional que man-
tenga la misma estructura. Se han implementado
cambios en las estructuras: En el caso de Diakonia:
teníamos una oficina para Sud América y teníamos
otra oficina para Centro América. Hoy en día tene-
mos una sola oficina para Latinoamérica), cierre
de oficinas físicas en Latinoamérica para su reem-
plazo por oficinas regionales.
Por su parte, también algunas embajadas están
cerrando, de hecho la cooperación Sueca ya nos
informó que muy pronto va a salir de Bolivia. Ya
no se trata solamente del cierre de programas o
proyectos; están cerrando oficinas nacionales, ofi-
cinas regionales y eso es mucho más complicado.
En este sentido, las relaciones entre las ONG in-
ternacionales, por ejemplo, y los Ministerios de
cooperación, por lo general no son precisamen-
te las más armoniosas. Tenemos que reconocer
que los gobiernos que tenemos hoy en día en los
países europeos, por lo menos comercialmente
podrían estar recibiendo mayores recursos. Son
gobiernos con una perspectiva más conservadora
y esto hace que también de alguna manera orga-
nizaciones como Diakonia seamos como una pie-
dra en el zapato.
Ayuntamientos, gobiernos municipales en los paí-
ses europeos están produciendo recursos de coo-
peración precisamente con la necesidad de inver-
tir en los propios municipios y ayuntamientos. En
Suecia, el próximo septiembre, hay elecciones pero
la situación es incierta. Si las elecciones fueran hoy
80
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
día, nos dicen los colegas, que ganaría la oposición
y esto sería mucho mejor porque habría una mayor
apertura a cumplir compromisos de cooperación.
Sin embargo, la Embajada nos ha informado que
no se sabe si el cierre de la misma en el país será
en 1, 2 o 3 años; si es que vamos a tener un plan de
salida o si es que va a ser una salida rápida.
Tenemos que ser conscientes de que estamos en
otros tiempos, donde predomina la intención de
expandir el poder de influencia de los gobiernos
facilitando la presencia de empresas grandes en
otros países, lo cual nos está llevando a trabajar
bajo la perspectiva de responsabilidad social.
No podemos dejar de expresar que también como
continente, en Latinoamérica estamos perdiendo
relevancia en el contexto internacional. Tenemos
que ser conscientes de que los indicadores macro-
económicos nos dicen que Bolivia es un país en
movilidad ascendente. Tenemos que aceptar que
hay mayores recursos disponibles en el Sur, no so-
lamente en los actores privados sino en los propios
países, en los Estados. Hay una muy fuerte com-
petencia a nivel nacional de recursos tanto entre
ONG internacionales, como ONG locales y organi-
zaciones privadas que se disputan las convocato-
rias con la cooperación bilateral.
Todo el proceso de preparación de convocatorias
nos absorbe 3 o 4 meses con la esperanza de salir
elegidos, sin embargo, la respuesta frecuentemen-
te es la de “seguir participando”, para lo que nece-
sitamos un gran monto de ánimo, ya que estamos
tratando de buscar recursos para garantizar nues-
tra supervivencia. El trabajo en alianzas que tenía-
mos y que, de alguna manera todavía estamos rea-
lizando con organizaciones internacionales (que
son cada vez menos), apunta a realizar una estra-
tegia, mientras que con el otro ojo estamos miran-
do dónde hay plata y estamos compitiendo entre
nosotros mismos. Esas situaciones nos absorben
tiempo y obviamente nos generan ineficiencia en
términos de cumplir mandatos. Además, como se
ha hablado anteriormente, existen criterios, ade-
más de los técnicos, que se están utilizando a la
hora de asignar recursos: el tipo de organización al
que una ONG representa tiene un peso importan-
te. Diakonia se encuentra trabajando con al menos
4 grupos. En este sentido, hemos ido incorporando
una serie de criterios para calcular la utilización de
recursos: costo- eficiencia.
Desde la perspectiva de lo pre—programático, se ha
pensado en la posibilidad de adelantarnos a los de-
safíos, lo que implica un proceso de reingeniería de
muchos planes estratégicos, con nuevos programas y
nuevos proyectos. Un ex director de nuestra organi-
zación me explicaba la necesidad de que los progra-
mas sean atractivos, convincentes para asegurar su
aprobación. Para ello, tenemos que ser mucho más
innovadores, tenemos que ofrecer un valor agregado,
focalización en diversas temáticas, trabajar con me-
nos copartes, pero obtener mayores resultados.
Por lo tanto, hay que insistir, diversificar el por-
tafolio de donantes, no solamente asegurar a los
que ya tenemos, sino ampliar. El problema es que
los donantes que tenemos están acortando seria-
mente los recursos, y eso muchas empresas acá lo
saben. Entonces, por el lado de las ONG tenemos
que utilizar la gestión a nivel interno. Por el lado
externo, estamos pensando en trabajar en alianzas
con macro-regiones (por ejemplo trabajar en el
Chaco, en la Amazonía).
En términos de estos desafíos, percibimos que los
recursos están cerca, están aquí. Nos han dicho ya y
lo hemos repetido también. Están en los diferentes
niveles del gobierno, entonces con la experiencia de
sobra que tenemos en el país, ya podríamos ser los
ejecutores, los facilitadores de la gestión de estos
recursos a nivel de las gobernaciones, municipios y
ministerios. Tenemos que aceptar que no estamos
ya en los “tiempos dorados” de la cooperación, la si-
tuación ha cambiado y no tiene retorno. Pero tam-
bién como hablábamos antes de iniciar el panel, no
debemos perder la fe, sabemos que tras la tormenta
siempre el sol vuelve al día, y por lo tanto, estamos
frente al desafío de que, además, las ONG no tene-
mos comida fácil. Entonces no hay que perder el
optimismo. Por último, simplemente nuestro reto
es todavía dar mucho más de nosotros.
81
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Ainhoa Cabezón,Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo, AECID
Buenas tardes a todas y todos. Quiero agradecer la invitación, y explicar que lo que quería hacer es un poco romper esa visión caótica, o sea, realmen-te hay que ser realistas, es cierto que la situación no es para nada fácil pero yo creo que no hay mal que por bien no venga… Yo creo que estamos en un proceso que nos conduce a un aprendizaje y a re-evaluar todo aquello que habíamos hecho duran-te aquellos “años dorados”, donde precisamente había una abundancia de fondos y quizá no había una autocrítica o una autoevaluación de lo que realmente se estaba consiguiendo.
Frente a esta etapa, aprovechando todo lo que ha dicho el compañero que me ha servido muchísimo porque ha dicho un poco lo que ha sido el panora-ma global de la cooperación desde el voluntariado, creo que hay dos puntos que ha mencionado que permiten entrar en debate y con los que no estoy de acuerdo: Uno de los temas que ha apuntado es el tema de la focalización, de que dado que hay cri-sis nos tenemos que concentrar en determinados temas. Para la Cooperación Española esto no ha sido así, de hecho la focalización ya era un tema que se estaba discutiendo previamente a la crisis.
Es cierto que la crisis ha aportado a que esta fo-calización o concentración haya sido mucho ma-
yor, quizás más rápida de lo que hubiese sido de forma natural, pero el debate está ahí y el debate no es solo por los mandatos internacionales que provienen de los últimos convenios, sino porque también como cooperación oficial y como coope-ración estatal, nosotros estamos convencidos de que tampoco se podía hacer buen entorno, había una gran desorganización al trabajar en todos los sectores, en todos los ámbitos y eso tampoco podía ser algo racional. Por lo tanto, no creo que la fo-calización haya venido por culpa de la crisis, sino que ya era un tema que se estaba discutiendo en base a también a una división del trabajo, precisa-mente porque todo el mundo no puede ser bueno en todo. Hay ciertas cooperaciones que tienen un dominio en un determinado sector, otras en otro, y hay que estar en lo que uno realmente cree que pueda aportar algo. En ese sentido, había temas en los que quizá al plantearnos esa autoevaluación o esa autocrítica, vimos que realmente el aporte cua-litativo no era tal. Entonces, creo que no es solo la crisis la que lleva a todos estos temas.
El otro tema que comentaba el compañero con el que tampoco estoy muy de acuerdo, es el tema que apunta a que la gestión por resultados nos lleva quizá al abandono de esos indicadores o resul-tados un poco más cualitativos y a apuntar hacia
82
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
los números. Para nosotros como cooperación
española, se está haciendo el proceso justamente
contrario y la gestión por resultados, a lo que nos
está llevando y lo que estamos implementando, es
precisamente a evitar estos esquemas tradiciona-
les de cooperación en los que hemos estado todos.
Los primeros, como autocrítica, la cooperación
española cuya inversión en escuelitas, hospitales,
que aunque lo diga en diminutivo no es por des-
preciarlos porque hay que hacerlos evidentemente
cuando hacen falta, pero creemos que el Estado
boliviano no está en la situación ahora de necesitar
eso. Necesita cambios cualitativos, nuevos esque-
mas de cooperación que agreguen un valor que no
implique simplemente infraestructura o provisión
de servicios. Entonces yo creo que la gestión por
resultados para nosotros en la interpretación, es
justamente la contraria.
Lo que me hace mucha gracia de que calculen can-
tidad de beneficiarios -no creo que sea una traba
burocrática que lleve más tiempo-, es una nece-
sidad también, porque nuestros países sede nos
exigen mucha más visibilidad en los resultados, no
necesariamente cuantitativos, sino también cuali-
tativos. Se exige un mayor grado de rendición de
cuentas, de dónde está saliendo este dinero de Es-
paña. Entonces, sí el mayor detalle de información
nos está llevando también a poder justificar y ren-
dir esas cuentas, tampoco hay que verlo como una
carga burocrática.
Empezando con mi presentación, quiero recono-
cer que la cooperación española está en un proceso
de transición que nos está llevando a una autoe-
valuación y analizar todos los procesos que hemos
llevado con anterioridad. La cooperación española
está cumpliendo recién este año 25 años que de re-
pente por donde se mire puede ser mucho o poco,
pero han habido muchos procesos en los que tene-
mos que aprender, y eso nos está sirviendo para
mirarnos hacia adentro y, efectivamente, hay dos
factores que comentaba el compañero muy clara-
mente, nos está ayudando a repensar de nuevo los
modelos de cooperación, en concreto con América
Latina y en concreto con Bolivia.
Los temas son, por un lado, el cambio drástico de
la situación económica en Bolivia en relación al
momento en que la cooperación española arribó al
país; y del mismo modo, la situación económica en
España. Bolivia, según datos macro- económicos
del Ministerio de Economía, sigue creciendo apa-
bullantemente (de enero de 2013 si no me equivo-
co se habla de un superávit del 4,5 %), mientras
que España está en recesión.
Por otro lado, el tema de la ejecución que tam-
bién ha sido muy analizada, tanto en la coopera-
ción española como con el gobierno boliviano: los
últimos datos de la Ministra de Planificación del
Desarrollo, Viviana Caro, indican que desde ene-
ro hasta septiembre - estaban en un 40 y tantos
% de ejecución a septiembre de este año. Enton-
ces, es alarmante ver que el dinero existe, que está
ahí pero falta algo que está impidiendo realizar los
proyectos.
En cuanto a la situación económica de España,
creo que todos sabéis cómo estamos. Las noticias
que rondan por ahí son bastante evidentes, pero
respecto al comentario del compañero sobre la
reducción en la cooperación, ésta ha sido brutal.
Ha sido una de las reducciones de ministerios más
fuertes desde el 2009 que empezaron los ajustes.
La agencia como tal está acumulando un recorte
del 60 % que es muchísimo dinero, pero si analiza-
mos el resto de ministerios en España, pues tam-
bién vemos que los porcentajes son tremendos en
temas como la salud y la educación. Entonces, es
muy difícil vender la cooperación en un país donde
la gente lo está pasando mal, por decirlo de una
forma llana, porque en situaciones como esta, la
gente tiende a mirarse hacia adentro. Sin embar-
go, por otro lado, hablando de sociedad civil, me
parece muy interesante que los últimos sondeos
realizados por la coordinadora de ONG españo-
las en Bolivia apuntan a que todavía el 80 % de
la sociedad civil española sigue apostando a la
cooperación al desarrollo, a pesar de la situación
de España. Esto, por un lado, nos da una credibi-
lidad de las ONG españolas evidentemente y, por
el otro lado, el compromiso solidario que existe en
la sociedad civil española al margen del gobierno.
83
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Estamos hablando de sociedad civil pura y dura,
separada del gobierno.
Frente a estos elementos que les comentaba, el
cambio de situación en Bolivia y el cambio de si-
tuación en España, nos ha llevado a repensar en
los modelos de cooperación y en plantear un nuevo
cambio de paradigma dirigido a dejar esas estruc-
turas tradicionales de cooperación de antes, (que
pasaron de ese voluntariado como comentaba el
compañero a inversión pura y ayuda a provisión
de servicios básicos que eran tuición del Estado) a
tratar de dar una cooperación que tenga un valor
agregado de lo que España puede aportar.
Este proceso de transición consiste en la mejora
de instrumentos de financiación para la coopera-
ción y asegurar que toda la ayuda oficial al desa-
rrollo se canalice a través de ONG que, en nuestro
caso, como cooperación española, es mucho más
de lo que se canaliza a través de Ministerios. No-
sotros canalizamos muchos más fondos, se habla
de un 60 % más o menos, que se ejecuta a través
de ONG, de lo que se va directamente de gobierno
español a gobierno boliviano en programas bila-
terales. Por lo tanto, seguimos con un peso fuerte
en ONG, estamos tratando de que esa ayuda ca-
nalizada a través de ONG garantice una eficacia
y, en la búsqueda precisamente de esa mayor efi-
cacia, abandonar respectivamente los esquemas
tradicionales de cooperación, y en ese abandono
se tiende hacer una cooperación técnica más que
una cooperación puramente financiera. Al decir
cooperación técnica, me refiero a aportar ese valor
agregado que España puede tener en calidad de
ayuda, en fortalecimiento de gestión pública, que
viene en respuesta a los bajos índices de ejecución
de gobernaciones como también de municipios.
Ahí creemos que sí podemos apoyar y el gobier-
no Boliviano así nos los ha transmitido por todo
el proceso de descentralización que hemos vivido
en España y que todavía se sigue profundizando.
Llevamos una trayectoria frente a la cual la coope-
ración técnica puede ayudar, ya que se puede recu-
perar errores que nosotros hemos cometido para
no volverlos a cometer en otros países, y el tema
de fortalecimiento de sociedad civil, que es el que
realmente ocupa este taller.
Para nosotros, ahora mismo, es vital como un con-
tenido fuerte de la cooperación española, el tema
de profundización de las relaciones de sociedad ci-
vil española y boliviana. Como les comentaba an-
tes, la sociedad civil española sigue apostando por
el tema de la cooperación a pesar de la situación
económica, y tradicionalmente nuestras ONG es-
pañolas que están en Bolivia trabajan de la mano
de socios locales bolivianos, son muy pocas las
ONG españolas que ejecutan directamente. Esta
relación entre sociedades civiles de ambos países
queremos reforzarlas y profundizarlas. Asimismo,
una mayor coordinación entre actores españoles,
ya que la cooperación española se ha caracteriza-
do por la diversidad y la dispersión porque, por
un lado, estábamos nosotros como agencia estatal
de cooperación, pero teníamos todo un mundo de
cooperación descentralizada que venía de las co-
munidades autónomas españolas, ayuntamientos,
entidades locales. Sin embargo, como no hay mal
que por bien no venga, esta crisis y la reducción
de fondos nos ha obligado también a sentarnos y
a coordinarnos entre nosotros, cuestión que con-
sideramos también un valor añadido a esto, como
también una mirada hacia otros donantes.
Por lo tanto, este trabajo que ya se venía haciendo
pero ahora con más fuerza y también empujado
por la crisis- es un hecho que creo va a ser un hito
histórico que debería haber empezado antes, pero
gracias a la crisis estamos trabajando arduamente
en ello: la programación conjunta de la Unión Eu-
ropea, que creo que va a reportar beneficios para
todos (tanto las cooperaciones donantes como
para los países), y el poder ir como una única voz
con un plan conjunto, con un programa coordina-
do, que nos va ayudar a todos también a lograr esa
eficacia, precisamente de los fondos.
Por otra parte, quería comentarles del cambio de
paradigma que les mencionaba y el rol de la so-
ciedad civil que para nosotros está tomando un
84
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
tinte mucho más fuerte que el que podía tener an-
tes. Para ello, quiero poner unos ejemplos ya que,
como saben, la cooperación española se rige por
2 documentos básicos: uno es el Plan Director de
la cooperación española que es el que rige dicha
cooperación en todos los países donde trabaja; y
el segundo es este Plan Director que aterriza en los
Marcos de Asociación País y que se negocian di-
rectamente con el gobierno del país donde se está
trabajando. En este caso con el gobierno Bolivia-
no. Actualmente vamos en el cuarto Plan Director
de la Cooperación Española que se aprobó para la
gestión 2013 – 2016 y que establece las líneas don-
de la cooperación española va a reforzar su trabajo
en estos años y donde hay bastantes alusiones al
tema de fortalecimiento de sociedad civil.
Quería destacar dos citas fundamentales, una de
ellas está al inicio del documento:
“Las estrategias de diferenciación de la Coopera-
ción Española serán fruto del dialogo con los paí-
ses socios, y de consulta a otros donantes y actores
del sistema dentro de los procesos de Marcos de
Asociación País (MAP) en los cuales se incorporan
perspectivas de la sociedad civil.”( IV Plan Direc-
tor de la Cooperación Española 2013-2016)
La cita, demuestra la intención de negociar y to-
mar muy en cuenta a la sociedad civil, tanto espa-
ñola como boliviana, representadas a través de sus
espacios de coordinación, etc.
Luego hay una alusión especifica dentro de la línea
de trabajo de impulso a la calidad de la democra-
cia, que es un punto clave:
“Reforzaremos también a la sociedad civil y con-
tribuiremos a una ciudadanía activa a través del
acceso a la información como medio de control de
los poderes públicos, apoyando la organización de
la sociedad civil y la mejora en la participación ciu-
dadana” (Línea de Trabajo Impulso a la Calidad de
la Democracia)
Estos párrafos recogen puntos clave en los que
la cooperación española está haciendo énfasis: el
tema de la participación ciudadana activa, acceso
a información y control de poderes públicos que,
quizá, sea un tema bastante controversial por lo que
estuvimos viendo esta mañana por el tema político.
Los Marcos de Asociación País (MAP), son docu-
mentos específicos de cada país donde la Coopera-
ción Española trabaja. Ha sido un trabajo fuerte,
de diálogo entre gobierno español, gobierno bo-
liviano y la agencia española de cooperación, con
todos los donantes internacionales que trabajan en
Bolivia.
La que más nos hizo repensar y volver a analizar
todas nuestras perspectivas fue la sociedad civil.
Fue la más crítica con nosotros y, a la vez, la que
más insumos nos aportó para que esta estrategia
fuera realmente sólida y se fuera a cumplir en los 4
años que tiene de 2011 a 2015.
Dentro de ese Marco de Asociación País, hicimos
esta concentración de sectores que tampoco fue
una concentración muy brusca porque, al final,
nos hemos quedado con 5: agua, educación, go-
bernabilidad, soberanía alimentaria y salud. Son 5
sectores bastantes fuertes, y se hizo mucho hinca-
pié en tres ejes transversales que la Cooperación
Española lleva trabajando mucho tiempo: género
en desarrollo, derecho de los pueblos indígenas y
sostenibilidad ambiental. De los tres, hay que re-
conocer que género es donde más fuerza hemos
tenido, de la mano siempre de la sociedad civil bo-
liviana que creemos que ahí tiene un importante
trabajo, y es el que más hemos desarrollado. En
nuestro Marco de Asociación País se reconoce a la
sociedad civil como socia principal para el trabajo
y además con un papel como actor de desarrollo
protagonista.
Respecto a las acciones concretas, comentarles
que los instrumentos que nosotros tenemos para
trabajar con sociedad civil pasan por dos herra-
mientas fuertes: los convenios y proyectos de coo-
peración, ambos instrumentos intermediados por
ONG españolas, pero siempre de la mano ONG
Bolivianas. Lo que quiero decir con esto es que a
las convocatorias se tienen que presentar una ONG
85
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
española, pero siempre con un socio con entidad
boliviana. Antes teníamos una convocatoria que
iba directamente a la sociedad civil boliviana, sin
intermediación de ONG españolas, que ahora está
en un proceso de replanteo, ya que han habido mu-
chísimas dificultades para dar seguimiento a estas
actuaciones y queremos todavía darle una vuelta de
tuerca para repensar como vamos hacerlo.
Por otra parte, tenemos dos espacios, además de
estos instrumentos, que son las mesas sectoriales
de la Cooperación Española que se pusieron en
marcha con mucha más fuerza a raíz de la apro-
bación de nuestro Marco de Asociación País. Son
mesas de diálogo que juntan a ONG españolas, so-
ciedad civil boliviana (en algunas participa el Mi-
nisterio cabeza de sector de Bolivia y/o agencias
multilaterales de Naciones Unidas) y constituyen
espacios sectoriales donde se discute precisamen-
te la coyuntura del país, las nuevas políticas pú-
blicas y todo lo que rodea al sector en cuestión.
Actualmente tenemos 7 mesas que se reúnen prác-
ticamente cada 3 meses al año, donde se discuten
varios temas de cada sector. UNITAS conoce esto
bien porque nos hizo una evaluación hace poco y
surgieron resultados muy interesantes de esa eva-
luación, los cuales estamos tratando de aplicar
ahora en las nuevas reuniones.
Por último, tenemos un grupo específico de la so-
ciedad civil dentro de los grupos de donantes del
“GRUS” (Socios para el Desarrollo). El próximo 6
de diciembre tenemos el nuevo evento donde tam-
bién se puede tratar temas coyunturales que nos
están afectando a todos, pero, por otro lado, tam-
bién se trata de ir más allá en un debate que tenga
una cierta calidad temática. Ahora, por ejemplo,
estamos discutiendo el tema post Objetivos de De-
sarrollo del Milenio (ODM), y los nuevos Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) que está trayendo
bastante cola, así como temas muy de actualidad
que nos afectan a todos en tanto ONG nacionales
bolivianas como ONG internacionales, e incluso a
nosotros como donantes estatales.
Para concluir, decir que este es el panorama de la
Cooperación Española. La situación es complica-
da, como lo expliqué al inicio de la presentación, y
lo sabemos. Pero hay que aprovechar este tipo de
situaciones y lo que la Cooperación Española está
tratando de hacer, y que poco a poco lo estamos lo-
grando, es aprovechar este recorte de presupuesto
para poder hacer una evaluación real de lo que se
estaba haciendo todos estos años. Tratar de sacar
lecciones aprendidas de cara a la efectiva reduc-
ción de recursos y tratar de ser más eficaces en los
resultados, de eso se trata.
86
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Mónica RodríguezRepresentante de la Unión Europea
Muy buenas tardes a todos y todas y muchas gra-
cias por invitarnos. Nos gusta estar siempre pre-
sentes y lo más cerca posible a la sociedad civil.
Voy a comenzar haciendo una presentación de una
serie de conclusiones a las que ha llegado nuestra
sede (UE-Bruselas), como resultado de varias con-
sultas, y que marcan la nueva línea de cooperación
de la Unión Europea.
Como ustedes deben saber, nuestra estrategia
de cooperación vigente fenece este fin de año, y
la nueva estrategia 2014 – 2020 está a punto de
nacer. Estamos en un momento de cambio impor-
tante y de reflexión que queremos presentar ante
ustedes. “Las raíces de la democracia y desarrollo
sostenible” es un documento que sintetiza todas
estas reflexiones y que viene marcando el nuevo
compromiso de la UE con la sociedad civil. Ésta es
la cronología de donde viene toda esta reflexión, y
hacia dónde nos va llevar.
Marcamos algunos hitos: básicamente el 2011 con
la Conferencia Final del Diálogo Estructurado.La
UE ha desarrollado, a nivel mundial, un diálogo
con la sociedad civil y con autoridades locales,
para comprender la presencia de la cooperación
pero, además, para saber cuáles son las principales
preocupaciones de los actores de la sociedad civil
representada y organizada, así como de las autori-
dades locales.
La Consulta Mundial se ha llevado adelante en va-
rios países de Europa y de América Latina entre
marzo y mayo de 2012. En Bolivia ha estado re-
presentada por ciertos participantes de ONG y de
autoridades locales. Aquí hay que aclarar que no
podemos decir que haya habido una plena repre-
sentatividad de la sociedad civil boliviana en estos
eventos, porque la sociedad civil boliviana es bas-
tante fuerte pero al mismo tiempo muy poco arti-
culada y con una representatividad muy débil. Sin
embargo, podemos decir que se contó con la pre-
sencia de la gente que está más cerca a la coopera-
ción mediante la UE, lo que no quita nuestro con-
tacto con las organizaciones ni con las autoridades
locales que, de manera muy sistemática desde el
2011, han participado de una serie de consultas,
muchas de ellas en línea, justamente por la faci-
lidad de llegar a una mayor cantidad de personas.
El 2011 se llega a una conclusión final de los varios
encuentros que se ha tenido en Europa y en Amé-
rica Latina.
87
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Luego están los acuerdos de Busan, París, etc. que,
sin duda, han llegado a una conclusión que es pe-
queña y muy grande al mismo tiempo. Es peque-
ña en palabras: la necesidad de un cambio de la
cooperación hacia la sociedad civil. Este cambio,
básicamente, nos apunta en primer lugar a am-
pliar nuestra mirada de lo que es la sociedad civil.
Hasta 2004 – 2005, la cooperación de la UE ha-
cia las ONG era el máximo alcance que tenía de la
sociedad civil, pero como resultado de todos esos
procesos de consulta, de las miradas de las propias
delegaciones en los diferentes países donde está
presente la UE, se reconoce que la sociedad civil es
mucho más grande y compleja, se ha valorizado y
ampliado el trabajo de las ONG.
Vemos otros actores que están exigiendo una ma-
yor presencia, ser escuchados con mayor atención:
organizaciones de productores, organizaciones de
artesanos, juntas de vecinos, organizaciones de jó-
venes, asociaciones de autoridades locales, es de-
cir, la sociedad civil en toda su complejidad.
Con respecto a nuestra cooperación dirigida ex-
clusivamente a ONG, ya el año 2012 la comisión
aprueba una nueva comunicación a través del do-
cumento “Las raíces de la democracia”, donde se
marca la nueva línea de cooperación con la socie-
dad civil. El consejo aprueba las conclusiones y se
difunde esta nueva línea de cooperación a todas las
delegaciones.
¿Cuál es el contexto de esta nueva comunicación?
Ya no hablamos de ONG, hablamos en general
de las organizaciones de la sociedad civil en toda
esa amplitud que se puede concebir como socie-
dad civil representada. Estamos hablando de que
la sociedad civil y las organizaciones sociales son
reconocidas como actores de desarrollo indepen-
dientes. Esto representa mucho porque, en primer
lugar, estamos hablando de un involucramiento
directo de la sociedad civil en el desarrollo de los
países pero, al mismo tiempo, de la necesidad de
coordinación, de armonización y también de la
necesidad de reconocer su espacio independiente
respecto a los gobiernos en cada país.
En estos años en que nos encontramos frente a un
panorama cambiante pues, como ya lo ha mencio-
nado el colega de Diakonia, tenemos un número
creciente y una diversidad y formas más fluidas
de acción de la ciudadanía: el Internet y todos los
medios sociales que actualmente facilitan bastante
la difusión de información y la sensibilización so-
bre ciertos temas. Sin embargo, a pesar de ello, el
diálogo, más allá de todo el avance de la sociedad
civil en los diferentes países, es bastante limitado.
Aún se encuentran Estados que no son tan procli-
ves al dialogo sincero y directo con la sociedad ci-
vil, espacios todavía reducidos de la sociedad civil
y medidas restrictivas en muchos países, desafíos
de por sí muy fuertes, al interior de las propias or-
ganizaciones.
En resumen ¿qué nos plantea ésta comunicación?
Primero, está muy clara la necesidad de mantener
un compromiso, como miembro europeo pero es-
tratégico, con la sociedad civil en países en vías de
desarrollo. Mantener este compromiso pero refor-
zarlo, mejorarlo y también facilitar las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil. Este es un rol
muy importante para la UE. Ante un ambiente de
vulneración de derechos, muchas veces la sociedad
civil encuentra espacios muy reducidos, por lo tan-
to, la comunicación establece tres prioridades:
1. Como UE debemos trabajar en la promoción de
un entorno propicio para las organizaciones de
la sociedad civil.
2. Debemos trabajar en la promoción de la par-
ticipación significativa y estructurada de la
sociedad civil. Participación en la línea de las
políticas nacionales que establecen los gobier-
nos en su amplia y clara soberanía y, en esto,
nuestra nueva estrategia 2014 – 2020 apunta
claramente a que la sociedad civil debe estar
alineada cada vez más a las líneas de acción
que establecen los gobiernos, sin perder su
espacio independiente y soberano ya que, de
hacerlo, perdería su propia naturaleza como
sociedad civil.
88
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
3. Fortalecer las capacidades de la sociedad civil
para desempeñar de manera más eficaz su papel.
En la primera prioridad: propiciar un entorno fa-
vorable para la sociedad civil, intervienen muchos
factores. Es un problema de muchos y la solución
tiene que venir de muchos sectores. En primer
lugar, están los Estados como principales res-
ponsables de generar un ambiente propicio para
la sociedad civil, pero también los medios de co-
municación. Nos interesa, como UE, trabajar en
la promoción de una reflexión y un aumento de la
responsabilidad en la difusión de la información,
la búsqueda de imparcialidad en los medios, sin
duda juega un rol fundamental. Asimismo, la co-
munidad internacional de la que la UE forma parte
y la propia sociedad civil, mediante el incremento
de su propia legitimidad frente a los propios ciu-
dadanos, son factores a tener en cuenta. Se trata
de un trabajo para comenzar a romper esquemas
individualistas e ir más allá, a un enfoque de aso-
ciación, de sinergias, un enfoque de trabajo en
equipo.
En el segundo punto nos referimos a la formula-
ción participativa de políticas para una mejor go-
bernanza: en una palabra, esto significa diálogo a
todo nivel, diálogo dentro de las instituciones de la
sociedad civil, entre las propias organizaciones de
la sociedad civil, diálogo de la sociedad civil con el
Estado, con la cooperación. El establecimiento de
esos espacios, a pesar de los constantes esfuerzos
realizados, no es un tema agotado; es un tema en el
que pensamos seguir trabajando en nuestra próxi-
ma estrategia.
La transparencia y responsabilidad interna cons-
tituyen puntos fundamentales de nuestra nueva
comunicación, donde las instituciones estatales
reconocen el papel de los parlamentos y otros or-
ganismos de supervisión. Queremos, como UE,
llevar adelante una relación transparente con
los gobiernos, con el gobierno Boliviano. En la
constitución y formación de organizaciones, las
exigencias actuales por parte del gobierno Bolivia-
no para el Acuerdo Marco son temas molestosos,
en muchos casos, pero que la UE respeta porque
es lo que establece el país de acogida, en este caso
Bolivia.
En Bolivia tenemos un amplio contexto para tra-
bajar en el rol de las organizaciones de la sociedad
civil, a partir de la nueva reglamentación que esta-
blece sistemas de control social. La participación,
que estaría reconocida prácticamente en todas
las reglamentaciones, en todas las leyes que saca
el gobierno actual, constituye un rol fundamental
que se tiene que trasladar del papel al hecho.
Aún vemos que muchas organizaciones no están a
la altura de las demandas que piden sus propios
asociados. En las convocatorias que lanzamos,
muchos de ustedes que han seguido las convoca-
torias han debido ver un cambio: al comienzo las
convocatorias que lanzaba la delegación estaban
dirigidas exclusivamente a ONG, pero ahora se ha-
bla de sociedad civil. ¿Cuántas organizaciones de la
sociedad civil que no sean ONG han participado?
Menos del 10% de las propuestas que se presentan
son de organizaciones sociales o sociedad civil. En
la cartera de aproximadamente 50 proyectos que
tenemos, solo una organización de productores fue
beneficiaria de forma directa, todas las demás fue-
ron realizadas por ONG. Una organización de ar-
tesanos y artesanas ha sido nuestra primera y, has-
ta el momento, la única beneficiaria directa. ¿Por
qué ésta participación se encuentra tan reducida?
Entendemos que son temas relativos a un proce-
so, toma tiempo desarrollar capacidades, pero
también vemos, por otro lado, la necesidad de un
mayor acercamiento entre organizaciones y ONG
que han desarrollado experticias y organizaciones
locales que quieren aprender a gestionar proyectos
y que no tienen todavía el espacio suficiente, o que
aún se las quiere relegar a un rol de beneficiarios
pasivos.
Consideramos importante revisar dentro de las
estrategias de cooperación de las propias organi-
zaciones, cuán participativas hacemos a las orga-
nizaciones. Lo que decía al respecto el compañero
de Diakonia, plantearnos realmente cuál es el valor
agregado como ONG de ser intermediarios. ¿Será ac-
tualmente el rol que las ONG deben llevar adelante,
89
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
o es más bien el momento de dar un paso atrás,
sin alejarse del beneficiario, empujar, impulsar
para que éste beneficiario sea un solicitante direc-
to? Muchas veces asumimos un rol de protagonis-
mo en la ejecución de un proyecto, pensamos que
es mucho más fácil que hacer el rol de segundo,
porque el rol de segundo, que está detrás del be-
neficiario, es el que pasa la experiencia, pasa todo
el conocimiento pero, al mismo tiempo, deja que
el beneficiario, la organización de productores, la
organización de jóvenes estén adelante y sean los
que realmente se empoderen de las acciones que
se están desarrollando. Ser responsables de la sus-
tentabilidad de un proyecto es mucho más difícil,
hemos visto ONG bolivianas muy fuertes y muy ca-
paces de desarrollar adelante acciones como pro-
tagonistas. Sin embargo, cuando se les propone ir
de segundas muchas se aplazan, no saben asumir
un rol secundario. Supone una madurez institucio-
nal muy fuerte.
La sede de la UE, básicamente lo que hace en Amé-
rica Latina es analizar y reflexionar sobre el uso de
los fondos, más que por la crisis mundial, por una
revisión en la forma de cooperación con los países
de América Latina. Chile, Argentina, Perú tienen
otros niveles de renta y, por lo tanto, no amerita
mantener una cooperación como la que se ha man-
tenido hasta ahora. En este sentido, la cooperación
de la UE está en retirada de estos países. Los dos
países que no han salido de las prioridades de la
UE, son Paraguay y Bolivia. El responsable para
las Américas de la cooperación de la UE, en su vi-
sita a Bolivia, nos ha confirmado que si es que no
aumenta el monto de cooperación para Bolivia en
la gestión que va hasta el año 2020, por lo menos
no va a disminuir. Podemos estar tranquilos, so-
mos un país de renta media baja, pero por toda la
salvedad que supone un indicador, la UE va a se-
guir manteniendo su presencia en el país.
Estamos viviendo momentos de cambios. La so-
ciedad civil es más compleja, más diversa. ¿Qué es
lo que vamos hacer en adelante? La primera gran
tarea con la nueva estrategia 2014 – 2020 son Ho-
jas de Ruta. El plan de trabajo a nivel nacional, de
la UE, Estados miembros y los países beneficiarios
de las subvenciones, está conformado por la Hoja
de Ruta que establece un principio absolutamente
consensuado con la sociedad civil. Para esto, tene-
mos la gran tarea de tomar contacto mucho más
cercano con ustedes para hacer un seguimiento
permanente a la cooperación, a partir de esta nue-
va estrategia que vamos a desarrollar. Es un cam-
bio muy fuerte.
Lo que hemos hecho hasta ahora con la reflexión
que les he mencionado, es resultado de varios en-
cuentros mundiales. A nivel nacional, las convo-
catorias lanzadas desde hace más o menos unos
7 años, han sido formuladas como convocatorias
abiertas. No fueron focalizadas, ni geográfica ni
temáticamente. Al contrario, la convocatoria para
actores no estatales, por ejemplo, fue dirigida al
tema del desarrollo económico local. Este ha sido
el gran paraguas sobre el cual las organizaciones de
la sociedad civil y autoridades locales, han presen-
tado en estos 7 años, diferentes propuestas que han
generado muchas expectativas, indudablemente.
Este año, hemos recibido 96 propuestas de actores
no estatales.Evidentemente la tasa de mortalidad
de las propuestas es muy alta, hay que decidir qué
actores quedan y qué actores no quedan. El lote 1
y el lote 2, financian 7 propuestas. Esto supone, en
primer lugar, mucho trabajo para ustedes porque,
particularmente este año, se ha formulado una
convocatoria abierta cuyo requisito es la presen-
tación de una propuesta síntesis y una propuesta
completa al mismo tiempo. Estas propuestas son
un trabajo muy necesario y hemos visto la diferen-
cia de amplitud respecto a cuándo hacíamos las
convocatorias restringidas.
Las convocatorias restringidas del pasado, reque-
rían la presentación de un documento simple, el
resumen de un proyecto completo. Para ser muy
honestos, la muy reducida calidad en la propues-
ta síntesis ha suscitado bastante preocupación de
nuestra parte, ya que el criterio único que mane-
jamos para la calificación de las propuestas es la
calidad. Siendo así, este año hemos decidido exigir
la propuesta completa y hemos notado una cali-
dad completamente diferente a la de los anteriores
90
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
años. Pudimos recibir propuestas acabadas, no es-
tudios de pre factibilidad, ni borradores.
La capacidad de poder elaborar un enfoque inte-
gral de desarrollo económico local es muy limita-
da, muchas veces se plantean extremos en las pro-
puestas: sólo infraestructura, o por el otro lado, un
extremo de sólo consultorías. La participación de
la Sociedad Civil -no ONG- es aún bastante limita-
da y en esto debemos asumir una responsabilidad
compartida. Las ONG tienen que asumir la res-
ponsabilidad de socializar los resultados de todos
estos años de cooperación.
A pesar de todos los recursos que son limitados,
en 2 años consecutivos hemos tenido lamenta-
blemente que devolver fondos a nuestra sede en
Bruselas porque no había la capacidad ni calidad
suficiente en las propuestas de autoridades locales.
Tras 7 años de hacer convocatorias amplias, mucho
trabajo para ustedes como también mucho traba-
jo para nosotros, nos dedicamos 8 meses cada año
solo al tema de las convocatorias para que al final
del año tengamos proyectos nuevos.
Ahora vamos a alinear de manera muy directa y
muy explícita nuestra cooperación temática a los
3 ejes de la nueva cooperación bilateral que está
estableciendo la UE con Bolivia en la nueva estra-
tegia país.
El primer eje es Justicia, el segundo la Lucha con-
tra el narcotráfico, desarrollo alternativo y segu-
ridad alimentaria; y por último, Agro-medioam-
biente. Como decía Ainhoa, no podemos estar en
todo con todos los temas en todos los lugares, la
sede nos ha pedido focalizar la cooperación en Bo-
livia en torno a estos tres ejes.
La justicia es un eje completamente nuevo para
nosotros. Nunca habíamos trabajado en este tema
y, de hecho, es un tema que nace de la reflexión
de varias necesidades aún latentes en nuestro país.
El tema del narcotráfico implica una continuidad
con lo que se ha hecho en otras estrategias.
Tenemos una línea para trabajar las medidas de
apoyo a esta cooperación temática. Son fondos
destinados a generar los espacios de diálogo, de
encuentro, de consulta, con la sociedad civil. Lo
que solicitamos a la sede para la estrategia 2014
– 2017, es un trabajo más estratégico con los pro-
yectos, de mayor impacto, de mayor encuentro con
las políticas gubernamentales pero, que al mismo
tiempo, contribuya a que la sociedad civil en Bo-
livia se estructure, logre mayor representatividad,
establezca más alianzas, y tenga un contacto más
fluido también con el Estado y con sus pares en
otros países.
Esta es básicamente nuestra misión, resultado de
la reflexión de los errores y de los aciertos en estos
años y esperamos que esto se vaya a lograr
Preguntas y reflexiones
¿Cómo se va a hacer la lucha contra el narcotrá-
fico si paralelamente no se hace la lucha por la
educación y por la salud? (Federación Sindical de
Trabajadores)
Yo al escuchar me preguntaba cómo no retorna el
dinero que viene para el desarrollo en Bolivia. Us-
tedes saben que en Cochabamba necesitan agua,
hay comunidades que ni siquiera tienen agua po-
table, tienen que cavar pozos para tomar agua. Las
comunidades casi no saben en qué gastan el dine-
ro las ONG, no tienen conocimiento. El 90 % del
agua potable de Cochabamba es de pozos. Como
el informe no llega a las comunidades… yo pien-
so que en las comunidades la mayoría no tenemos
poder económico, poder político. Las que tienen
poder político, poder económico, lo utilizan para
hacer campañas y eso también lo hemos visto, di-
putados que directamente están entrelazados con
estas ONG, utilizan para sus campañas políticas y
comunidades; pero las comunidades que no tene-
mos poder político y económico somos lateral de la
pobreza. Yo quisiera que se informe un poco más,
es la primera vez que estoy escuchando esto de las
ONG. Las ONG con que nosotros hemos participa-
do siempre ha sido mediante talleres. (Organiza-
ción Social. Cochabamba).
91
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
La primera observación que tengo para AECID… Si entendí bien se habló de un financiamiento incondicional a las ONG. No entiendo eso. En el momento, nos estamos acotando a los principios de transparencia, rendición de cuentas. Estamos perfectamente de acuerdo con las tres “A”: Armo-nización, Alineación, Apropiación.
Para el primer expositor, la primera cosa que no entendí es si hablas a nombre de Diakonia o ha-blas a nombre de las ONG internacionales, porque cuando dices que debemos mejorar indicadores, debemos trabajar sobre impacto, etc. , bueno…, hagamos distinciones, porque esto que estamos implementando desde hace muchos años, no digo que lo hayamos logrado, pero tampoco que arran-camos de cero, sino estaríamos en serio mal, mal parados. No hablamos solamente de la crisis fi-nanciera del norte, porque sería a mi manera de ver extremadamente reduccionista. Estamos ha-blando de un cambio de paradigma, en orden de desarrollo estamos enfocándonos a acciones de es-pecialización, aumento de competencias, aumento de las capacidades técnicas. Por lo tanto, es aquí que debemos jugar nuestra capacidad de interven-ción, ya basta de infraestructuras como se dijo… Yo creo que hemos construido a veces suficiente. Entonces, el tema de paradigma va justamente en ese sentido en que podemos jugar nuestra ca-pacidad y nuestra especialización para incidir en determinados cambios de desarrollo que se están dando. No hay que olvidar el gran papel que está jugando la cooperación sur-sur. La crisis, paradó-jicamente, podemos verla como una oportunidad. Tú mismo estás diciendo los cooperantes deben salir, caramba ojo, entonces allí jugamos nuestro papel en el sentido de focalización, concentración, exigencia de mayor especialización porque si no, efectivamente nuestro valor agregado se va diluir de una manera evidente. Entonces no reducimos solamente a costos de gestión o a costos operati-vos, tenemos un papel, históricamente lo hemos tenido, ¿por qué no defenderlo?
La mayoría de los donantes, nos obligan a tener con-
traparte de países y esa es una limitante tremenda
para nosotros, sobre todo cuando reconocemos que
la capacidad de ejecución de las municipalidades,
de las comunas, gobernación es limitada. Entonces
en este momento de crisis financiera, la recauda-
ción de fondos como contrapartes para programas
de cooperación es limitada, lo vemos nosotros que
participamos a ONG internacionales. ¿Por qué no
repensar el método de cofinanciamiento? Hay un
compromiso europeo que debemos dedicar 0.7 del
presupuesto a programas de desarrollo y ningún
país europeo lo ha alcanzado.
Sabemos muy bien que la concentración lleva a
una disminución de recursos, lo vemos como coo-
peración belga, y lo que dijo el compañero antes
me parece extraordinario, es decir, no tenemos sa-
lud. Vamos a firmar como cooperación belga y los
ejes de intervención que antes eran salud y agua,
se reducen al riego… Entonces hay puntos que
efectivamente debemos considerar de una forma
más integral en el dialogo con la sociedad civil. A la
UE quiero preguntarle: De los tres ejes temáticos:
justicia que es nuevo; erradicación de los cultivos
más seguridad alimentaria económica; y el tercero
agua y medio ambiente ¿cuál es el peso porcentual
del presupuesto asignado? (ONG internacional).
Mónica Rodríguez
Tiene que ser una relación de cooperación sin con-
dicionalidades y sin imposición de prioridades,
porque yo creo firmemente en que soberanamente
tenemos que decidir a partir de diagnósticos claros
de lo que sucede en la realidad, en la articulación
con las organizaciones de la sociedad civil… ¿qué
es lo que necesitamos hacer con las cooperaciones
para el desarrollo? Creo que esa definición sobera-
na debe después llevarse a planes y programas que
pueden tener las ONG, que tienen que ser frutos
de una discusión con la cooperación internacional,
para llegar a un acuerdo político para la aplicación
de esos programas. Todo lo que se vaya hacer es en
diálogo franco y abierto con las ONG. No son las
ONG españolas las que van a definir lo que hay que
hacer, es un dialogo entre ONG españolas ONG
bolivianas o de cualquier otro país, donde vamos a
ir construyendo un programa, una estrategia para
desarrollar o hacer contribuciones al desarrollo de
diferentes ámbitos.
92
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
A veces los diagnósticos de los que son portado-
ras la cooperación internacional no son los más
ajustados a la realidad, hoy el mejor ejemplo es
mencionar la bonanza económica en los países de
América Latina que hace que ya no sea necesaria la
cooperación al desarrollo en la magnitud o con la
orientación que antes tenía.
Seremos más rigurosos en lo que es el diagnóstico
de lo que está pasando con la economía y con la
sociedad en los distintos países, una cosa son los
indicadores macro económicos y otra cosa son los
indicadores reales en educación, en salud, en tra-
bajo, en ingresos y en satisfacción de necesidades
básicas y pobreza. Cuando digo no condicionali-
dad ni prioridades, estoy diciendo que hay una ne-
cesidad de que seamos nosotros los que definamos
lo que se necesita o los diferentes actores sociales
y a partir de eso uno hará su gestión financiera
buscando aquella cooperación que tiene empatía
con lo que tú quieras, lo que sea tu contribución al
desarrollo.
Jorge Velásquez
Sería demasiada arrogancia poder expresarme en
nombre de todas las organizaciones internaciona-
les. Cuando hacía referencia al uso de indicado-
res pensaba sobre todo en que, por ejemplo, en el
caso de Diakonia en este plan trienal en vigencia
2012 – 2014, tenemos el mandato de trabajar con
mayor énfasis y con fuerzas con organizaciones de
base. Eso ha significado prácticamente dejar de
lado por lo menos unas 5 o 6 ONG para incorporar
organizaciones de base. Nuestro sistema de moni-
toreo en Diakonia nos exige que cuando tenemos
que aprobar estos proyectos trienales y anuales, la
misma rigurosidad al evaluar a UNITAS (con línea
base, con marco lógico, etc.) que al evaluar a una
organización de base. Para mi organización sede
no importa que se trate de organizaciones de base
o ONG, porque, en cualquier caso, la evaluación
implica mayores tiempos de trabajo, no solamente
el equipo en este caso de Diakonia sino inclusive
para las organizaciones y ONG, frente a la nece-
sidad de precisión en términos de qué es lo que
se quiere lograr de manera objetiva. Obviamente
como Diakonia hemos cumplido, lo estamos ha-
ciendo y vamos a seguir cumpliendo todas estas
exigencias. No sólo rendimos cuentas de transpa-
rencia al Estado Nacional sino también a la emba-
jada sueca, a la UE, y es lo que corresponde. Cum-
plimos con todas las normativas y las exigencias
de calidad. Yo creo que si todavía estamos vigentes
acá, es justamente por esa calidad.
Con relación al valor agregado, cuando nosotros
hablábamos con la gente de la cooperación que nos
dice que la cooperación sueca se retira de Bolivia,
la mayor preocupación no pasa por que se tenga
que ir, porque finalmente es un poco el proceso
actual que se está dando. Cuando presentamos
nuestras convocatorias y nuestras propuestas a la
UE, probablemente perciben que justamente tene-
mos ese valor agregado que hace que algunos ejes
temáticos estén garantizados, o que hay un valor
agregado en la forma de trabajo, en la metodolo-
gía y herramientas de nuestro enfoque. Ello hace
que se opte por asignar recursos a esta organiza-
ción, entonces lo del valor agregado hace también
a nuestra sostenibilidad, sobrevivencia y a nuestra
cualidad y capacidad de trabajo.
Ainhoa Cabezón
Hay que tener en cuenta que todos no somos bue-
nos en todo. Quizá si el gobierno también está
apostando fuertemente en educación y en salud,
nuestro trabajo sea más acompañar esos procesos
tanto de la política pública de salud, la SABSI que
se está implementando en un proceso lento. Como
cooperación española, estamos apoyando esa im-
plementación de política pero el responsable ini-
cial, primero y último, en implementar la política
es el gobierno boliviano, igual que en educación.
Toda la revolución educativa se ha implementado
mediante la nueva ley. El Ministerio de Educación
está trabajando fuertemente con sus aciertos y sus
errores como todos, pero sí que hay cooperacio-
nes detrás del Ministerio de Educación que tie-
nen un fondo canasta que trabaja directamente y
que ejecuta directamente el Ministerio de Educa-
ción del que España también es parte como tam-
bién otras cooperaciones internacionales. No es
93
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
que nos estemos olvidando, es cierto lo que dice
el compañero, que hay veces que lamentablemente
algún sector se queda huérfano… se queda ahí soli-
tario y ninguna cooperación abarca.
Como cooperación española tenemos bastantes
fondos en agua, pero también hay que considerar
que el gobierno boliviano tiene un proyecto nacio-
nal de agua muy fuerte.
Siendo positiva, hay que tratar de ver los logros del
nuevo plan, y lo que yo apuntaba es a ese cambio
de paradigma que compartimos al repensar esas
estrategias de financiación y de apoyo. Efectiva-
mente el presupuesto ahora mismo es muy ridícu-
lo. Hay mucho que discutir y la sociedad civil espa-
ñola lo está discutiendo. El Ministerio de Defensa
es uno de los que más o menos tiene intacto el
presupuesto y compromisos están ahí y no los es-
tamos cumpliendo. La sociedad civil española está
presionando mucho precisamente para que los
compromisos se cumplan como se han asumido.
Mónica Rodríguez
En educación y salud hay políticas de gobierno
central muy claras. Sobre el tema de agua lo que
debo mencionar es que si les parece mucho 4 mi-
llones de euros, es mucho y poco al mismo tiempo.
4 millones de euros es la décima parte de lo que
la UE -o menos de la décima parte- da al Tesoro
General a través de los programas que apoya al
gobierno boliviano. Entonces, el grueso de nues-
tra cooperación, está en el Tesoro General. ¿Por
qué es así? Porque ya hace bastante tiempo hemos
entrado a la reflexión acerca de la mejor forma de
cooperar con los países. Hemos llegado a que sean
los propios países los ejecutores de la cooperación.
Desde varios años ya, desarrollamos lo que se lla-
ma apoyo presupuestario. Ya no es un apoyo a pro-
yectos o programas que realicen organizaciones,
sino es un dinero que se da, es una apuesta que se
hace por un gobierno. Se entrega al Tesoro Gene-
ral, y no hacemos más, no participamos más en la
gestión de esos fondos. Solamente pedimos a los
gobiernos indicadores macro económicos de edu-
cación y salud para continuar con el desembolso.
El verdadero ejecutor del grueso de la plata son los
gobiernos. Entonces 4 millones son una cosquilla
para lo que realmente reciben los gobiernos para
sus programas y sus proyectos. Los fondos de coo-
peración más importantes son manejados por los
gobiernos en su legítima soberanía.
Es fácil caer en preguntas tales como ¿qué han he-
cho las ONG todos estos años? Muchos dicen esto,
quieren criticar, se habla de tantos talleres y evi-
dentemente nosotros también notamos ese agota-
miento de la gente pero, por otro lado, valoramos
el trabajo profesional de muchas ONG. Lo malo
no es que hayan llegado y que se vayan sin haber
dejado un progreso en algún lugar, que tampoco
era su responsabilidad. Ellos ponen, aportan, pero
es responsabilidad básicamente de todos. El pro-
blema es que hayan llegado, hayan hecho algo y se
hayan ido y no hayamos sabido aprovechar a nivel
individual o de organizaciones, todo lo que estas
organizaciones han construido en términos de ex-
periencia, de metodología, de gestión de conoci-
mientos. Esto no se hace de la noche a la mañana,
y lo estamos viendo con las autoridades locales. Es
un proceso que toma muchos años, y si una auto-
ridad local es suficientemente “pilas”, no va em-
pezar el proyecto de cero… va a aprovechar lo que
ya una ONG que está trabajando en ese lugar o en
otro lugar ha desarrollado. Va a tratar de absorber
todo eso que está haciendo. No les parece que eso
es lo mejor, lo más adecuado, lo más eficiente…No
empezar de cero sino aprovechar su experiencia en
vez de hacerlas a un lado?
Cuando hablamos ahora de organizaciones de la
sociedad, no queremos rebajar la importancia de
las ONG, pero pensamos que deberíamos aprove-
char más de lo que actualmente sacamos de estas
organizaciones.
Lo que sí es claro, es que ahora que hay foca-
lización temática mediante 3 ejes claramente
establecidos, y también va a haber una focaliza-
ción geográfica. Por ejemplo, en el tema de de-
sarrollo alternativo nuestras convocatorias ya
no dirán ampliamente al desarrollo económico
local en cualquier punto del país, hablaremos
94
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
por ejemplo, de zonas expulsoras de mano de
obra, o de zonas expulsoras de mano de obra que
se va a la producción de coca.
Por otro lado, el tema de los recursos que quiero
mencionar porque, justamente, en acotación de
un evento que se desarrolló en Santa Cruz con el
CEDLA sobre el tema de pacto fiscal, estamos aquí
mirando los costos cada vez más reducidos y limi-
tados de la cooperación, pero no debemos tam-
bién perder la mirada de dónde están los fondos
en cuantía en este momento. En este momento
de bonanza para el país, de indicadores increíble-
mente espectaculares, estamos perdiendo un poco
la mirada de la gestión local de los recursos que
van desde 30 % de las Alcaldías que ejecutan me-
nos del 50 % de su presupuesto. ¿Cuánto dinero
es devuelto al Tesoro General que va a ser conta-
bilizado como reserva? O sea, esos fondos que tal
vez estaban destinados a las organizaciones de la
sociedad civil, tienen que ser puestos en discusión.
Nos importa mucho que dentro de los proyectos
que financiemos entre, como un tema transversal,
este punto porque es un tema que guarda relación
con el tema autonómico.
Quisiéramos que en todos nuestros proyectos
haya el impulso a estos espacios de reflexión del
tema autonómico, la distribución de la asignación
de los fondos, pacto fiscal, es un tema postergado
por el gobierno central. La sociedad civil debe ser
proactiva, debe ser vanguardista, propositiva en
el impulso de estos espacios de diálogo. Estamos
hablando de 4 millones de euros, lo que manejan
las Alcaldías son montos mucho más importantes,
no solo en términos de cantidad, sino en temas de
impacto. Cuánto hasta el momento hemos logra-
do hacer con el tema del desayuno escolar y hasta
ahora vemos que aún no es utilizada como política
de desarrollo productivo. En cuántos municipios
en nuestros proyectos vemos que el proveedor del
desayuno escolar es una empresa que está muy le-
jos de la comunidad. ¿Cuánto hemos avanzado en
eso? Nada. Entonces estos puntos que van mucho
más allá de mucho o poco dinero de la cooperación
internacional, hacen a las decisiones independien-
tes de la propia sociedad civil boliviana. Sabemos
que 4 millones de euros no van a hacer un impacto,
no podemos decir que 4 millones de euros van a
aumentar el ingreso per cápita en tanto por cien-
to. Eso no es cierto, el impacto va a venir de otro
lado. Quisiéramos que ese dinero vaya a suscitar,
a propiciar, a promover la sociedad civil, reflexiva,
crítica, propositiva. Creo que por ahí va más bien
el interés de la cooperación internacional.
Preguntas y reflexiones
Quiero preguntar de dónde obtiene el financia-
miento la UE. ¿Cómo va a apoyar el trabajo con-
tra el narcotráfico? ¿con una ley? ¿o contratando
ejército? El Estado tiene sus militares, toda su
articulación y sus aviones…Entonces cómo la UE,
por qué se ha tomando esa decisión de trabajar en
contra el narcotráfico.
Me parece muy importante que nosotros como
pueblos indígenas o sociedad civil aprovechemos
los proyectos que llegan. No sabemos aprovechar
cuando el proyecto llega. Lo vemos como un rega-
lo en su momento, no ejecutamos en su momento
para seguir y poder incidir en ese rubro.
A nivel global yo quiero decirles hermanos, que el
porcentaje de los presupuestos que no se ejecutan
dentro de los municipios o fondos financieros, a ve-
ces es por las normas… no se puede gastar así por
así. Eso a mí para mi entender complica la ejecución
de los presupuestos. Por ejemplo ejecutar un taller
en el campo es más difícil porque nadie da factu-
ra. En las ciudades es más fácil, contratar un salón,
contratar un alojamiento, todos emiten facturas,
mientras que en el campo ¿quién te lo puede emi-
tir la factura? Nadie, ni un transportista. Entonces
se hace más complicado ejecutar los presupuestos.
En los municipios también vemos que los financia-
mientos que nos llegan a los pueblos indígenas, re-
sultan una complicación y eso lo hemos notado en
este gobierno. (Organización Social)
Yo tengo 2 preguntas, quisiera que me aclaren un
poquito más en qué consiste la cooperación sur-
sur, y si hay experiencias positivas de esta coope-
95
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
ración con ejemplos concretos. La segunda cosa,
dada las exigencias de calidad en la presentación
de los proyectos de la Unión Europea y tomando
en cuenta también, que la calidad de un proyec-
to va a estar asegurado por una larga experiencia
y un cúmulo intenso de cierta institucionalidad
en el ámbito de las ONG, precisamente dadas las
condiciones de las organizaciones sociales, ¿no
creen ustedes que pese a que se vayan a restringir
las convocatorias por territorios, ésta cooperación
sólo va a ser aprovechada por el sector que ya es
económicamente estable, más favorecido, y van a
seguir quedando excluidas las organizaciones so-
ciales de los territorios más pobres?
La historia nos muestra que la ejecución en el Es-
tado ha sido muy baja, es más, el incumplimiento
del Estado hacia los contratos con la cooperación
internacional siempre ha sido un objeto de mucha
controversia y de situaciones muy delicadas. Ahí
tenemos por ejemplo, el fondo global de combate
a la pobreza donde el estado prácticamente man-
tiene los programas mientras existe la cooperación
y cuando se retiran los programas, no queda abso-
lutamente nada y se dan retrocesos muy grandes.
Frente a eso, una alternativa eran las ONG. Pero
ahora, lo que yo veo es que la cooperación interna-
cional está enfocada en apoyar al gobierno, descui-
dando y no aprovechando la capacidad instalada
que ustedes mismos ayudaron a generar en el ám-
bito de las ONG. Las ONG en este momento tienen
una mejor capacidad instalada, un mejor dominio
técnico, han crecido y eso ha llevado tiempo, ha
sido también una inversión para el país. En este
momento, al no tomarnos ya en cuenta como sec-
tor importante para la promoción para el trabajo
en desarrollo, pidiéndonos que vayamos a segunda
fila como asesores, prácticamente estamos retro-
cediendo. (ONG Nacional)
¿Por qué en Bolivia que hay tanta plata, hay finan-
ciamiento? Porque hay pobreza. Lo que dicen los
hermanos de Cochabamba: por Chuquisaca por
Aiquile…. ¿dónde llega el financiamiento? ¿dónde
no llega? Donde hay es en La Paz, en Cochabamba,
en los rincones de la ciudad, en Potosí, en Oruro.
Pero en lugares más alejados, en los municipios de
Aiquile… hay varios municipios que no tienen ni
agua potable. Necesitamos agua, este año ha afec-
to la sequía tremendamente a esos departamentos,
a esos municipios. En mi municipio, el gobierno
traga cada semana, gasta plata… así actúa el go-
bierno municipal. Plata solo para tragar para em-
borracharse, haciendo promesas. En mi munici-
pio, a la organización sindical Bartolinas se les da
la plata 3000, 4000 a cada persona… a nosotros ni
un centavo. ¿cómo es eso, es justo? Es por eso que
nosotros somos opositores. Nosotros rogamos a la
cooperación internacional que lleguen a todos los
rincones, donde más necesitan la sociedad civil.
(Organización Social)
En España es dramática la situación, pero hay
desinterés creciente de las poblaciones de Euro-
pa por lo que está sucediendo en nuestros países.
Es bastante urgente de que las ONG nacionales y
también nosotros mismos, tratemos de estimu-
lar esta discusión. Realmente hay que cambiar y
hay que cambiar pensado en cómo captar recur-
sos del mismo país, tanto de los municipios, pero
también del gobierno. Ver en grande, captar más
impuestos aunque el Ministro Arce es muy bueno
en captar impuestos, pero también de los ciuda-
danos. Ver cómo la sociedad civil puede captar de
los impuestos generales más fondos es una discu-
sión complicada porque, por un lado, la sociedad
civil tiene una posición crítica, ¿no es cierto? Pero
hay que reflexionar sobre estos temas porque no
sé si UNITAS ha hecho un análisis de quiénes de
la cooperación bilateral se van a quedar. A partir
del 2015 quiénes van a quedar y qué impacto eso
puede tener en las ONG nacionales. Yo creo que es
una discusión urgente. Por último, con respecto a
la UE, veo como una ambivalencia. Por un lado,
tenemos más propuestas de la sociedad civil o de
organizaciones de base de productores, pero por
otro, están las exigencias para la presentación de
propuestas que son tan altas, además de los infor-
mes financieros. Entonces, para organizaciones
de base es sumamente difícil… y ahora también
estos 3 temas prioritarios que presentaron, no sé
cuántas organizaciones o productores puedan
presentar propuestas por esos 3 temas. (ONG
Internacional)
96
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
A veces no sabemos de dónde viene la plata, ni
cómo se maneja la economía. Pero ahora, al escu-
char a las hermanas que nos están explicando, yo
les agradezco que por la oportunidad de venir a es-
cuchar las voces. Esto nosotros les vamos a volver
a llevar a nuestras compañeras en la comunidad.
Ahora sabemos y por eso creo que nos falta tra-
bajar más con los municipios. Donde trabajamos,
donde cultivamos, no nos pasan la voz. Solamente
nos dicen “este monto”, pero no sabíamos de dón-
de venía. A veces, como los compañeros mencio-
nan, es verdad eso de que no llega a todas partes
el financiamiento. Nuestros dirigentes a veces no
nos pasan la voz. Sólo cuando nos necesitan… por
eso puedo quisiera que lleguen a nuestros lugares
estos talleres, estas propuestas. Agradecemos a us-
tedes por cómo nos están apoyando a Bolivia, que
otros de mis compañeros estén beneficiándose con
su apoyo. Tenemos que trabajar más ampliamen-
te, reunirnos frente a frente, mano a mano, porque
como dirigentes como les digo no nos pasan la voz.
Si no nos pasan, ¿de dónde uno va a saber? Na-
die es adivino para saber cómo se trabaja en estos
campos de la agricultura… Por qué la migración
del campo? la gente prefiere ir del campo al pue-
blo, porque a veces no hay muchos apoyos ni de
los municipios. Es muy lamentable nuestro trabajo
de la tierra. (Organización de Mujeres Campesinas
de Base)
Para mí esto es un análisis, un diálogo porque
como pueblos indígenas originarios nosotros no
sabíamos, yo también ahora recién me estoy en-
terando cómo se está trabajando en las ONG. En
años anteriores algunas organizaciones trababan
en la capacitación humanitaria. Por eso sabemos,
los líderes movilizamos a nuestras organizaciones,
a nuestras comunidades, a nuestras capitanías, a
nuestros ayllus. Eso es muy bienvenido porque
el fortalecimiento humanitario es el que entra a
nuestra capacidad. Algunos trabajamos con esos
proyectos, proyectos de desarrollo productivo que
es también bienvenido, porque los organizadores
de las ONG no pueden llegar a todos los rincones
del territorio de Bolivia, porque nuestro gobierno
ataja. Nosotros como organizaciones sociales que-
remos que entren las ONG hasta los rincones de
Bolivia, donde hay personas y organizaciones po-
bres. Porque aunque venga el programa mi agua
1, mi agua 2, mi agua 3… hasta mi agua 10, pero
igual nunca hay agua. Entonces, esas propagandas
inútiles, esas cosas no queremos en Bolivia. Como
Ayllu, como Alcalde, debemos trabajar coordinan-
do pero, coordinando con nuestras organizaciones
sociales, nuestra sociedad civil, y así tener mayor
conocimiento de los rincones de nuestros territo-
rios en Bolivia. Así, nosotros vamos a estar capa-
citados para recibir más proyectos productivos.
(organización indígena campesina Potosí)
En este último panel hemos hablado mucho del
contexto local y nacional adverso para el desen-
volvimiento de las acciones de organizaciones no
gubernamentales y cómo organizaciones de la
sociedad civil. La normativa es adversa, es con-
tradictoria, es tan complicada hasta para renovar
un simple registro de ONG. , Después de todo el
análisis que nos ha dado un panorama bastante
complejo, sencillamente mi pregunta para todos
los expositores esta tarde es ¿de qué lado estamos?
¿estamos favoreciendo verdaderamente a las or-
ganizaciones que durante tantos años estuvimos
de su lado y hemos llegado a iniciar un proceso de
cambio? ¿o estamos en proceso de truncar esos
procesos y apoyar una sola idea? Hoy en día los
que están en gobierno lamentablemente han cam-
biado su postura. (ONG Nacional Tarija)
Quiero decir algo muy rescatable que ha ocurrido
hoy día. He visto un informe transparente, muy
eficaz. Pero se ha estado debatiendo entre muchos
de ustedes que no quieren hacer los informes de
transparencia, sin embargo en algunos documen-
tos que nos han dado, están detallando cómo ha-
cen sus informes. Para mí, ha sido muy sorpren-
dente porque nos han dicho de dónde vienen los
recursos y cómo quieren que éstos se empleen,
cómo quieren que haya eficacia, eficiencia, que
haya una incidencia importante dentro de los sec-
tores a los que están apoyando. Me gustaría ver, no
solamente que en un sector, sino toda la sociedad.
No estamos bien preparados, no estamos prepara-
dos para controlar la gestión pública cuando nues-
tros gobernantes y aquellos que están en función
97
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
pública no pueden administrar. La sociedad civil,
nosotros, todavía necesitamos de las ONG, nece-
sitamos de la cooperación externa, que nos sigan
impulsando a las organizaciones sociales, prepa-
rándonos para que podamos hacer incidencia en la
mejor administración del aparato gubernamental.
Qué gran satisfacción va a ser para todas la coope-
ración exterior que está apoyando al pueblo boli-
viano. No voy a decir con el gobierno, porque los
más favorecidos o los más perjudicados siempre
vamos a ser la sociedad civil. Entonces, sería una
satisfacción que Bolivia realmente pueda admi-
nistrar sus propios recursos y que sea de manera
eficaz, eficiente y transparente. Gracias por haber-
nos ayudado en todo ese tiempo y por enseñarnos
cómo se hace el informe de transparencia. (Orga-
nización de Control Social, Cochabamba)
Yo quiero agradecer a la intervención de las orga-
nizaciones aquí, que han favorecido nuestro tra-
bajo. Quería decir a las compañeras de AECID y
de la UE que realmente no es culpa de las ONG
o las organizaciones que no presenten los proyec-
tos. La dificultad que tienen las organizaciones son
tremendas. Uno puede colaborar a organizarlas,
darles todos los medios, asegurar que están listas
para desarrollar el proyecto productivo, asegurar
la venta de los productos y todo. Pero a la hora de
darle la responsabilidad dicen “no por favor no po-
demos, no podemos hacer los informes”. Es nor-
mal que no se presenten a las convocatorias.
Gente que trabaja para el gobierno me dice: “Mira
nos están mandando a abrir pozos a un sitio donde
está todo inundado”. El gobierno está usando mal
los recursos. Yo sé realmente que ustedes (coo-
peración) tienen que trabajar con los gobiernos,
como hablábamos ayer, es la ayuda bilateral. Pero
realmente yo agradezco a los que han intervenido
que defienden nuestro accionar porque realmente
ellos necesitan esa ayuda que no les llega y lo digo
así de clarito y además con pruebas. (Organización
de Derechos Humanos, La Paz)
Ainhoa Cabezón
Voy a empezar por el final compañeros indígenas
y de comunidades. Totalmente de acuerdo, yo he
comentado muy por encima, pero la convocatoria
que nosotros teníamos antes que era específica-
mente para sociedad civil boliviana, muy diplomá-
ticamente he dicho ahora que lo estamos repensan-
do porque hubo muchas debilidades. Dada vuestra
intervención, lo voy a decir así abiertamente: Hubo
muchas complicaciones. Por un lado es cierto que
el acompañamiento de una ONG, ya sea española o
boliviana, tiene capacidad instalada. Es ese acom-
pañamiento lo que nos garantiza a nosotros como
financiadores que el proyecto se va a redactar de
forma correcta, que la justificación de facturas va
a estar ahí. Como donante eso es necesario. Como
decía el compañero: “estamos hartos de talleres”,
a veces los talleres son súper aburridos, pero una
de las partes importantes de esos talleres es que
esa capacidad instalada que ya tienen las ONG se
traslade a ustedes, para que en algún momento
sean capaces de formular los proyectos solos sin
problemas. El tema de las facturas es cierto. Poco
a poco las cooperaciones internacionales, nues-
tras sedes deben tener en cuenta al contexto del
área rural, donde es imposible que un taller tenga
factura, o que la cocinera de la comunidad vaya a
emitir factura. Esa es un pelea que una compañera
ha compartido con nuestras sedes -en mi caso en
España-, y poco a poco se ha ido logrando que haya
un margen de flexibilidad, que son requisitos justi-
ficativos. Pero es cierto que también hay que exigir
ciertas medidas que garanticen que en los pueblos
se están ejecutando correctamente. Entonces, se
trata de buscar el equilibrio, es un proceso, pero
si es cierto que para nosotros esa convocatoria que
era directa a asociaciones de productores, etc., nos
ha complicado la vida, no se imaginan de qué ma-
nera, porque ha sido muy difícil que las organiza-
ciones sociales lleguen al nivel de exigencia que los
donantes exigimos. Incluso los plazos (como auto-
critica que los donantes tenemos unos plazos que
son súper estrictos), nos ha pasado con algunos
que hemos devuelto íntegramente el dinero por-
que entre que la comunidad se ha puesto de acuer-
do, se les ha pasado el plazo, nuestros plazos son
cortos. Estoy de acuerdo con ustedes y les agradez-
co que lo hayan sacado, es cierto que pecamos en
información, pecamos en ese equilibrio. Yo creo
que tiene que haber un proceso de que ustedes
98
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
se empoderen de estos requisitos para proyectos,
etc., hasta que les podamos dejar sueltos. Efecti-
vamente la vocación de las ONG es transitoria no
queremos estar todo el día ahí, pero aprovechen
los talleres para que ustedes, el momento en que
se vaya la ONG fuera, la cooperación internacional
fuera, puedan valerse. Para que puedan ir donde
el Alcalde y decirle “aquí tenemos todos nuestros
proyectos y cuando usted no cumpla lo vamos
a denunciar para arriba”. A los Alcaldes les va a
sonar fatal lo que le voy a decir compañero, que
los Alcaldes los eligen ustedes, nosotros elegimos
a nuestros presidentes, muchas veces renegamos
con ellos un montón, entonces ahí son ustedes los
que tienen que presionar para que el Alcalde no se
emborrache, son ustedes los que tienen que pre-
sionar. Por eso les decía que uno de los cambios de
paradigma de la cooperación española también es
incidir en esa gestión pública, porque lo que falta
es la formalización de esa calidad de democracia.
Cooperación técnica especializada que pueda inci-
dir en que esa participación social del control so-
cial que se deriva de esta nueva ley tan maravillosa
que hay recientemente, se apliquen. Ahí es donde
estamos tratando de fortalecer.
De verdad muchas gracias, me encanta que sean
combativos, que eso es lo que nos hace unir fuer-
zas para pelear. Yo no comparto el hecho de que
haya un creciente desinterés en Europa por la
cooperación por estos países, al contrario, yo lo
que he tratado de explicar, por lo menos de lo que
yo más conozco que es la comunidad española y
de la sociedad civil española, es que realmente el
momento está siendo muy duro para nuestras fa-
milias, entonces es más difícil poder mirar hacia
afuera cuando tu hijo no puede comer mañana.
A eso me refería, pero aun los sondeos estadísti-
cos y las encuestas que se hacen a la sociedad ci-
vil española, arrojan que sigue convencida y sigue
apostando para que la cooperación española no
se caiga en estos países. Para nosotros como Es-
paña, Bolivia sigue siendo uno de los países prio-
ritarios. América Latina sigue siendo prioritaria
a diferencia de otras cooperaciones que quizá se
estén yendo. La cooperación española no se va, de
momento no hay avisos, a no ser que de repente
haya una debacle tremendo y nos vayamos todos
de todos los sitios. En principio el apoyo español
boliviano no cierra, si ha habido reducciones tan-
to económicas como de personal y de programas,
pero estamos tratando de pelear lo mínimo para
poder repuntar para cuando vuelvan los fondos,
entonces, por ese lado, España se queda de mo-
mento si no nos echan.
Mónica Rodríguez
Bueno realmente muchas gracias, igual que Ain-
hoa estoy muy feliz de que haya esa garra, justa-
mente esa riqueza de la sociedad civil.
En el tema puntual del origen de los fondos, es-
tos fondos de la cooperación temática -ya no de la
cooperación bilateral-, ayudan a la sociedad civil.
Vienen directamente de la sociedad civil europea
que pone su aporte y eso es una gran bolsa que
viene a los países como cooperación. Ahora, en
qué contexto se da ésta cooperación. Creo que he-
mos superado el enfoque paternalista, en el sen-
tido de que estamos recibiendo una donación de
Europa. Creo que no es el término correcto, más
bien lo que corresponde es una cooperación, una
subvención condicionada. Un regalo es una dona-
ción que la da un grande a un pequeño. Eso ya ha
pasado. Estamos en otro momento. América La-
tina, Bolivia ha mostrado que tiene otro rol en el
contexto internacional. Sociedad civil europea le
da a la sociedad civil boliviana confiando en sus
capacidades, por tanto, le exige contractualmen-
te que cumpla con los objetivos, con el respaldo
de un informe financiero anual y de una auditoría
externa. Si pidiéramos menos que eso estaríamos
retrocediendo y estaríamos en un enfoque pater-
nalista, donde un grande le dice a un pequeño, no
te preocupes te doy esto y haz lo que quieras. Es-
tamos en una relación de iguales, en el sentido de
que podemos hacer como bolivianos lo mejor con
estos recursos y que nosotros estamos dispuestos
a aceptar las exigencias razonables, racionales de
quien da fondos a cambio de resultados concre-
tos. Subvención condicionada en ese sentido pro-
gresista positivo. En el tema de las facturas noso-
tros pasamos por esos problemas pero, de hecho,
99
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
tenemos que exigir el cumplimiento de la normati-
va nacional, y la normativa nacional es muy clara.
Dice que cuando no se puede presentar facturas
como el caso del área rural, entonces hay un des-
cargo de formularios que llenar, etc. No aceptamos
la evasión de los impuestos, consideramos que en
esto también como ciudadanos, como miembro de
la sociedad civil, también debemos cumplir con
nuestras obligaciones tributarias, y esto lo exigi-
mos desde los más pequeños gastos hasta los gas-
tos importantes de contratos, etc.
Hace más de 10 años que la UE está cooperando
en desarrollo alternativo, el tema del estudio de la
coca lo ha financiado la UE. En el Chapare estamos
hace mucho tiempo. Lo que se está planteando en
esa nueva estrategia: ir a aquellas zonas expulso-
ras de gente que se va a las zonas de producción
de coca. No podemos evitar la migración, la migra-
ción es un derecho pero por lo menos crear condi-
ciones en aquellos lugares para que la gente joven
piense dos veces antes de salir de su lugar. Que vea
que ahora hay condiciones mejores, ayudar a crear
esas condiciones y que la gente encuentre, además,
un beneficio económico interesante para hacer
otra cosa que no sea coca. Evidentemente eso pasa
también por muchos otros temas como educación.
El hecho de que un productor o un joven en una
comunidad ve que el precio de la producción de
coca esta tan ascendente y este es su único interés,
es un tema de valores de ver otras alternativas y
ver también lo que implica una mayor producción
de coca. Podemos evitar que la gente migre, que
piense dos veces antes de apoyar esta actividad.
Sobre el rol de asesores, la relegación a las ONG,
yo soy una firme convencida porque vengo tam-
bién del mundo de las ONG, que hacer cumplir un
rol secundario es más difícil que un rol protagóni-
co, porque el protagonista tiene el control de todo,
o por lo menos, de la mayor parte. El protagonis-
ta es el que decide dónde van los fondos, cómo se
hace, en qué momento, con quiénes… lo decide
todo. En cambio, lo que tu llamas “asesor”, yo no
lo pondría así. Le pondría un rol de colaborador
que, además de dar capacidades, sabe dialogar,
sabe concertar, sabe ceder. Estas capacidades son
más complicadas de lograr porque suponen que la
institución y la persona tienen que dejar de lado el
rol protagónico. Estamos acostumbrados a que las
ONG sean siempre las vanguardistas. Es un pro-
ceso que va a ir tomando cuerpo no muy rápido,
pero pienso que no es un rol menos importante, al
contrario.
Ahora, sobre el tema del dinero en manos de la Al-
caldía, ya lo dijo Ainhoa, evidentemente a las auto-
ridades las elegimos nosotros. Este debate lo tene-
mos que llevar a nuestros lugares, hay mecanismos
de control social. Se tiene que salir del texto al he-
cho. Si el grueso de la cooperación no está en la
sociedad civil, está en los programas de gobierno,
por lo tanto deberíamos también como sociedad
civil exigir a los programas del gobierno central,
mayor participación de la sociedad civil. Hay que
ser en esto transparentes, honestos en decir que
varios programas del gobierno central que esta-
mos apoyando, además de otros donantes, además
del gran presupuesto que tiene el gobierno bolivia-
no, está abriendo la participación de la sociedad
civil. El programa “Pro Bolivia” por ejemplo, está
manejado por el gobierno central y ya ha abierto
sus convocatorias a organizaciones de la sociedad
civil. Esos espacios hay que aprovecharlos y hay
que impulsar la creación de mayores espacios, aun
dentro de esos programas del gobierno central.
Estamos conscientes que, por un lado, exigimos
propuestas de mucha calidad de organizaciones
pero por otro lado, fomentamos que participen los
pequeños. ¿Dónde están las asociaciones, las junta
de vecinos? Parece absolutamente contradictorio,
es evidentemente un proceso que toma tiempo y
cuando decimos que participen las organizaciones
locales, tampoco sería prudente decir que ahora
ustedes como organizaciones completamente em-
poderadas vayan adquiriendo capacidades. Las
capacidades se las adquiere en el campo, en el tra-
bajo día a día. En el trabajo cercano con las ONG.
Ni las ONG deberían ofenderse por asumir un rol
de empuje y apoyo por atrás, ni las organizacio-
nes locales deberían ser tan imprudentes de decir
ahora ustedes váyanse vamos a hacerlo nosotros.
Aprovechen, saquen todo eso que las ONG pueden
dar, todo lo que han aprendido.
100
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Respecto a por qué no llegan las ONG a lugares
lejanos donde no hay presencia del gobierno cen-
tral, sí llegan. Hay que reconocer que mucho de su
personal, llega en condiciones absolutamente limi-
tadas y con sueldos que no lo justifican. Un pro-
fesional pone mucho esfuerzo para titularse, para
capacitarse, para estar a la altura y lo que ganan
muchos de esos técnicos no es suficiente, es admi-
rable su trabajo.
Respecto a de qué lado estamos. Yo espero que
estemos del lado correcto, del lado de la sociedad
civil. Por lo menos con la cooperación temática.
De ese lado estamos ahora. Yo pienso que al final,
mucho o poco, lo que trae la UE, lo que trae la coo-
peración en general, es solo dinero y éste dinero
puede ayudar a construir capacidades, aptitudes,
pero hay algo mucho más importante que eso, y
es nuestra actitud de cada uno. Como miembro de
una familia, como miembro de una sociedad, ¿qué
tan metidos estamos en el bienestar común de
nuestra sociedad? Eso no lo va a comprar el dine-
ro. Pueden llegar aquí 4 millones como pueden lle-
gar 400 millones compañeros, pero si no tenemos
una actitud de bienestar común vamos a ser indi-
ferentes, y en esto yo me incluyo. Cuando exigimos
nosotros a ustedes que sean participativos es tam-
bién una reflexión para nosotros, de ahí empieza
la fuerza. Si algo tratamos de hacer con el dinero,
es construir capacidades, pero hay otras cosas que
salen de nosotros que tienen que venir de nosotros
como miembros de esta sociedad.
Quiero agradecer a ustedes y esperamos poder
ayudar a generar este tipo de espacios. Ya lo he
dicho, estamos pensando en algunos fondos para
esto, pero por favor mantengan también contacto
vía internet, en nuestra página web y estaremos
prestos a escuchar sus quejas. También yo sé que
muchos están dolidos con las convocatorias pero
hay que seguir empujando el coche.
Silvia Escobar
Bueno muchas gracias, el mensaje está sobre la
mesa: Menos recursos, más resultados en un con-
texto político adverso. Entonces estamos hablando
de un escenario de nuevos desafíos para las ONG
y las OSC y creo que estos espacios de dialogo que
ya son recurrentes animados en muchos casos por
UNITAS, van a seguir abiertos a la discusión y oja-
lá que con la participación de ustedes logremos
mayor transparencia de la gestión pública. Muchas
gracias a ustedes
101
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
5. ¿Qué diablos son las ONG?
Invitamos a Gustavo Guzmán, connotado y reco-
nocido periodista de nuestro medio que ha sido el
encargado de hacer un análisis y sistematización
del estudio de percepción sobre el Rol y la Efecti-
vidad del Trabajo de las ONG en Bolivia y que tuvo
una parte cualitativa y otra cuantitativa.
La cualitativa a través de entrevistas que han sido
realizadas a 74 personas y que han sido integra-
das al análisis del estudio de percepción realizado
en ciudades del eje (Santa Cruz, Cochabamba, La
Paz) y El Alto para poder responder a la pregunta
urgente de ¿Qué diablos son las ONG?
Gustavo Guzmán
Este título provocativo, altisonante y algo excesivo
tiene una respuesta en el documento y es además
un trabajo efectivamente periodístico en base a
una materia prima particularmente extraordinaria
que ha sido el estudio que ha encargado UNITAS
para encontrar una respuesta a esta pregunta, pero
antes de lo altisonante del título quiero decirles
que tiene una segunda pregunta no sólo ¿Qué dia-
blos son las ONG?, sino ¿Qué diablos hacen con el
dinero que reciben?
Es exactamente, por las sonrisas que advierto en
el auditorio, ese sentido común que muchos ciu-
dadanos en el país nos preguntamos cuando escu-
chamos la palabra ONG. Entonces les aseguro que
el texto tiene una respuesta a esa pregunta provo-
cativa, pero obedece más bien al carácter periodís-
tico que le hemos querido dar.
Primero contarles la historia del texto, porque esto
tiene una pequeña historia, después intentaré re-
sumir los contenidos y finalmente, la lectura de
tres páginas para que puedan aproximarse a este
texto de la manera más adecuada posible.
El texto tiene esta pequeña historia que nace de
un encargo de una ONG a Real Data. Cerca de
500 páginas de números y gráficos de información
realmente cualificada donde efectivamente se en-
cuentran las respuestas a la pregunta provocadora,
pero libera una palabra muy propia del mundo de
las ONG: sistematizar ¿quién no ha escuchado esa
palabreja? En realidad de trataba de organizar me-
jor esa propuesta que nos entregaba esta empresa
específicamente dedicada al tema de las encuestas,
el análisis y la evolución de la realidad.
Un estudio de percepción sobre su rol y la efectividad de su trabajo en Bolivia
Gustavo Guzmán
102
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Mientras yo leía y trataba de reformular ese docu-
mento tan pesado, sentía cada vez más necesidad
de ir mucho más lejos que las cifras, los datos y las
consultas. Creo que el resultado ha sido positivo
porque mis preguntas como periodista al leer el in-
forme de Real Data, me obligaban a pensar las co-
sas básicas que cualquiera podría pensar ¿Dónde
diablos nacieron las ONG? Una pequeña historia
de lo que fueron las ONG y entonces eso que iba a
ser un texto de sistematización de las cifras, termi-
nó convirtiéndose en este pequeño texto que es sin
duda aconsejable.
En la primera parte titulada “algo de historia”,
precisamente se intenta responder el origen de las
ONG, qué fenómenos en el planeta dieron origen
a esta organización y el primer punto de esta pri-
mera parte es precisamente esta explicación que
se llama “Después de la Guerra, la Cooperación”
porque esto es precisamente lo que sucede. Des-
pués de la Segunda Guerra Mundial se producen
acontecimientos muy importantes en el planeta
que conocemos nosotros en términos de estructu-
ra universal o planetaria en las que se organiza la
humanidad.
Nacen en ese tiempo entre los 45, 55, 60, institu-
ciones como el Banco Mundial, el Fondo Moneta-
rio Internacional, pero se produce lo que podría
entenderse como el primer modelo de la coopera-
ción internacional que seguramente todos cono-
cemos: el Plan Marshall cuyo nombre en inglés es
mucho más explícito de lo que en realidad fue, es
decir, un programa destinado a la reconstrucción
de Europa después de la guerra, un programa en
el que, por supuesto, los EEUU invierten, según
datos actualizados, cerca de 200 mil millones de
dólares para reconstruir Europa pero, fundamen-
talmente, para construir hegemonía política de
EE.UU. en ese momento en el planeta.
Aquí es donde nace toda esa estructura laberíntica
y multifacética de lo que es la cooperación interna-
cional y me llamó la atención, en particular, tratar
de explicarme cosas que seguramente ustedes ni
conocen y se ha mencionado hoy en la mañana,
por ejemplo, la alianza de Busan que es una ciu-
dad portuaria de Corea del Sur, la más importante,
donde finalmente se produce un acontecimiento
central que le da carácter a lo que conocemos hoy
como cooperación internacional. Pero ha habido
otros momentos, seguramente más, pero a mí me
parecen cuatro importantes que nos permiten en-
tender y dibujar mejor lo que son las famosas or-
ganizaciones de la sociedad civil y dentro de ellas,
por supuesto, las ONG.
Esos cuatro eventos nacen a su vez de un momento
muy particular en el que la cooperación interna-
cional se evalúa a sí misma y en una reunión de las
NN.UU. el año 2000, se produce esta declaración
donde por primera vez la cooperación internacio-
nal se examina a sí misma y se propone objetivos
muy concretos, los famosos Objetivos del Milenio
que todos seguramente también conocen y que en
el país no se lo conoce como un proceso de reforma
de la cooperación internacional.
Habían pasado varias décadas de inaugurado este
proceso histórico de cooperación internacional,
pero es en este momento, a partir de esta asam-
blea de NN.UU. donde efectivamente comienza
eso que se conoce en el mundo de estas organiza-
ciones como un proceso de reforma que tiene cua-
tro momentos particulares. Me ha parecido funda-
mental establecer este proceso porque de ahí nace,
por ejemplo, la idea de lo que está ocurriendo en
este momento, es decir, esta consulta nacional que
hace UNITAS y que forma parte, aunque ustedes
no lo crean, de ese proceso grande de reformas que
se produce en el mundo.
Esto obedece a un viejo fenómeno que es también
nacional, esta idea de vivir de nuestro propio cam-
panario, vivir metidos en nuestra provincia y no
mirar más lejos. Esos cuatro momentos son espe-
cialmente los siguientes: después de esta proclama
de los gobiernos y de las NN.UU. de reformar la
cooperación internacional, cinco años después, el
2005 y en París, se produce la Declaración de París
que es también un documento fundacional en este
tema de la reforma.
103
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Es en este documento (Declaración de París) cuan-
do los donantes de la ayuda y los que la reciben
deciden escuchar prácticamente el mensaje de
NN.UU. y poner en marcha la reforma y esto lo or-
ganizan obviamente los gobiernos. Hay un segun-
do momento que es en 2008 cuando ya teníamos
encima las triadas de crisis que conocemos: ener-
gética, alimenticia y medioambiental, cuando hay
una segunda reunión de los gobiernos del mundo
y donde se pone en marcha el Programa de Acción
de Accra, Accra es la capital de Ghana.
Es aquí donde entran en juego las organizaciones
de la sociedad civil, porque aquí los gobiernos las
convocan a sumarse al esfuerzo de modificar la
estructura de la cooperación internacional y, por
supuesto, las organizaciones sociales, las organiza-
ciones de la sociedad civil ni cortas ni perezosas se
suman al empeño y provocan dos grandes asam-
bleas mundiales donde se reúne una gran canti-
dad de ONG, donde verdaderamente perfilan sus
personalidades, su participación en los asuntos de
la cooperación: septiembre del 2010 en Estambul,
Turquía cuando declaran los Principios de Estam-
bul y junio de 2011 en Siem Reap, Camboya cuan-
do se Aprueba el Marco Internacional para Efica-
cia del Desarrollo de las OSC.
Las organizaciones de la sociedad civil y, por su-
puesto, las ONG dentro de ellas, comienzan ya no
solamente a participar, sino a plantearle al mundo
y a los gobiernos cómo entienden el tema del de-
sarrollo, de la ayuda y es aquí además donde sur-
ge esa famosa balada: la eficacia del desarrollo, se
preguntan las ONG, o la eficacia de la estructura de
ayuda para el desarrollo?
Es finalmente un quinto evento el que se produ-
ce en Busan y ocurre entre noviembre y diciembre
del 2011, donde se gesta esta gran alianza global
y cuyo nombre también es altisonante como el tí-
tulo del libro: Alianza para la Cooperación Eficaz
al Desarrollo; y es aquí donde efectivamente por
primera vez como lo dirá Emele Duituturaga que
en ese momento era copresidenta del Foro Abier-
to sobre Efectividad de las OSC y era, además de
tener un hermoso nombre, Directora Ejecutiva de
Asociación de Organizaciones No Gubernamenta-
les de las Islas del Pacífico.
Esta señora dice lo siguiente en el Foro de Alto
Nivel sobre Efectividad de la Ayuda que deriva en
la Alianza de Busan: al participar de las negocia-
ciones de alto nivel sobre la ayuda y el desarrollo
por primera vez las organizaciones sociales pue-
den atribuirse el mérito de reforzar la apropiación
democrática y los DD.HH. en el documento resul-
tante de Busan. Emele Duituturaga resumía así la
participación de las organizaciones de la sociedad
civil en este evento tan trascendente.
Sobre el mismo tema, pero desde otro ángulo y esto
es muy importante señalarlo, Rubén Fernández,
miembro de la Asociación Latinoamericana de Or-
ganizaciones de Promoción al Desarrollo, ALOP,
aliada de UNITAS, dice: los gobiernos deben re-
conocer a las organizaciones de la sociedad civil
no sólo como actores sociales, sino también como
actores políticos en la democratización de nuestras
sociedades. Para este fin necesitamos un ambiente
propicio que se ha visto amenazado por actos de
violencia hacia las OSC, limitando el espacio legal
y político y una gran falta de financiamiento.
Como notarán ustedes si cotejan estas palabras del
año 2011, coinciden perfectamente con los propó-
sitos de esta consulta de la que somos protagonis-
tas nosotros. Lo menos que se puede decir es que
las ONG son coherentes por lo menos en este plan
¿Qué ha pasado en Bolivia a propósito de la refor-
ma de la cooperación internacional? Otra vez UNI-
TAS es protagonista y creo que es la única red que
responde al desafío y nos provoca a los bolivianos,
a la sociedad en general y particularmente a todas
las ONG, reflexionar sobre el sentido que tiene la
cooperación en el planeta.
En junio de 2011 UNITAS organiza un diálogo y
consulta nacional a propósito de los cambios en
las políticas de cooperación y desarrollo en Bolivia,
pero hace algo todavía mucho más interesante en
ese 2011 y antes de la reunión de Busan, prepara
un informe de la realidad de la ayuda el 2011, cuyo
título es suficientemente expresivo respecto de lo
104
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
que ha sucedido con la reforma de la cooperación
en el país, dice: “Efectividad del Desarrollo en Bo-
livia: un proceso en gestación”, es decir que no ha
nacido todavía en Bolivia una verdadera reforma
de la cooperación internacional, pero además en
ese mismo informe UNITAS plantea dos pregun-
tas que siguen estando vigentes y para pena de to-
dos nosotros, sin respuesta.
Esas dos preguntas son: ¿los recursos que otor-
ga la cooperación al país están verdaderamente
orientados a resolver las causas estructurales de la
pobreza y la inequidad? Puede también entender-
se como iniquidad ¿verdad? ¿o solo han servido
hasta la fecha para sostener acciones paliativas y
alivio a la pobreza? Segunda pregunta ¿Por qué un
país como Bolivia que puso en marcha una estra-
tegia de reducción de la pobreza (ERP) con apoyo
financiero externo y que recientemente vive una
bonanza fiscal no ha logrado hasta ahora un quie-
bre sustancial en la reducción de la pobreza y en el
mejoramiento de las condiciones de vida?
Todos estos elementos que ustedes ven que han
sido recogidos en el libro eran pues suficiente mate-
ria como para ir más allá de las cifras y de los datos,
pero además en el año 2011-2012 cuando me encar-
garon el trabajo periodístico, ya se habían produ-
cido cambios sustanciales en el desarrollo de este
proceso político de transformaciones. Estamos en
el año 2009, el 1º de octubre, y en una conferencia
de prensa con corresponsales extranjeros realiza-
da en La Paz, el Presidente Morales dijo: algunas
ONG sólo nos usan a los pobres, a los indígenas y
al medio ambiente para que ellos vivan bien.
Absolutamente textual y, además, en el propio es-
tilo del Presidente decía: “la mayoría de las ONG
cualquier cosa inventan para justificar su finan-
ciación”. Poco después, el segundo mandatario de
la nación publicó un librito cuyo título no es nada
original como lo son sus palabras y sus textos y ese
título es suficientemente decidor: “El onegismo, la
enfermedad infantil del derechismo”. Entonces,
cómo no, con ese contexto tan sabroso, ir un poco
más lejos que los datos y las cifras.
Ahora bien, voy a describir brevemente el estudio
que sirvió de materia prima para este trabajo pe-
riodístico.
Se trata de un estudio que tiene como materia pri-
ma tres elementos principales: una encuesta apli-
cada en las ciudades de La Paz. El Alto, Cochabam-
ba y Santa Cruz; una serie de entrevistas de largo
aliento a 70 protagonistas centrales del mundo de
las ONG y la cooperación internacional para el de-
sarrollo en el país y a cuatro funcionarios de Esta-
do, entre estas personalidades, uno del gobierno y
un ex alcalde y finalmente hay una muy simpática
evaluación del trabajo de las ONG a partir de la
evaluación de sus páginas Web.
El trabajo tiene esas tres partes: una encuesta na-
cional a 1.749 personas realizadas entre el 28 de
junio y el 25 de julio de 2010 y 74 entrevistas que
recogieron la percepción de directores y ejecutivos
de ONG nacionales (26 personas entrevistadas) y
ONG internacionales (16 personas entrevistadas)
y todos ellos trabajan en Bolivia, y cuatro entrevis-
tados de las redes de ONG, además de represen-
tantes de la cooperación internacional (bilaterales
cinco personas y multilaterales cinco entrevista-
dos), no podía faltar la opinión de las organizacio-
nes sociales del país quienes como verán ustedes
no necesariamente tienen la mejor opinión de las
ONG. Esas son las 74 entrevistas, además de un
alto funcionario de gobierno que tampoco parece
militante de la causa, un ex alcalde de la ciudad,
una emérita docente de la Universidad Mayor de
San Andrés y una funcionaria de la Defensoría del
Pueblo y cada entrevista tenía por lo menos de du-
ración de una hora. ¿Qué resultados concretos hay
en este trabajo? Yo diría que uno especialmente
importante y dice así: dos de cada tres bolivianos
valoran positivamente el trabajo de las ONG, es
decir, el 75.9% de la población consultada está de
acuerdo con que el trabajo que realizan las ONG en
Bolivia es importante y el 64.3% está de acuerdo
con que realizan un trabajo de calidad que genera
un impacto positivo en la sociedad.
Hay otras cosas interesantes, más del 50% de la
población destaca el aporte del trabajo de las ONG
105
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
en las áreas de salud y educación. Tres de cada
cuatro bolivianos no conocen los mecanismos de
rendición de cuentas de las ONG. Las personas
pobres son las principales beneficiarias del trabajo
de las ONG. Más de la mitad de la población con-
sidera que el gobierno obstaculiza el trabajo de las
ONG y debo decir que de las 74 entrevistas rea-
lizadas hay verdaderamente una línea general. Se
advierte en los ejecutivos, en las ONG nacionales,
internacionales y en los miembros de la coopera-
ción internacional entrevistados, un abierto ánimo
de autocrítica.
Uno de ellos en ese proceso largo de la entrevista
llega a decir, a manera de balance, que lo que han
hecho las ONG en Bolivia es simplemente como
ponerle un cubito de azúcar en un turril de agua,
me parecía revelador de eso que es el trabajo y la
valoración autocrítica de su propio trabajo.
En estas entrevistas he sistematizado las res-
puestas a unas preguntas bastante sabrosas, por
ejemplo ¿aportan las ONG a la lucha contra la po-
breza?, ¿trabajan en redes? Es una pregunta que
responden estos ejecutivos ¿Cuáles son los princi-
pios que guían la acción de las ONG? ¿Los cum-
plen? ¿Rinden cuentas las ONG? ¿Cómo lo hacen y
a quién? ¿Cuáles son las condiciones de trabajo de
las ONG? ¿Qué piensan los actores del desarrollo
de las ONG? ¿Qué piensan las ONG de las organi-
zaciones sociales, de la cooperación internacional
y del gobierno nacional?
Para concluir, les voy a leer una biografía de las
ONG que figura en el libro, una biografía, por su-
puesto, no autorizada, dice así:
Un primer acercamiento a lo que son o a lo que
quieren ser las ONG desde su historia, es aquel
pronunciamiento fundador y regidor del protes-
tante consejo ecuménico de las iglesias. Una ONG
confesional que en 1958 recomendó a los países
industrializados destinar por lo menos el 1% de su
PIB a la ayuda de los países en desarrollo. Hoy, a
poco más de medio siglo de ese pronunciamiento,
otra ONG, la Asociación por una Tasa a las Tran-
sacciones Cambiarias para Apoyar a los Ciudada-
nos, la conocida ATTAC, está a punto de conseguir
uno de sus objetivos en Europa: el establecimiento
de una pequeña tasa impositiva, la conocida tasa
Tobin a las transacciones financieras realizadas
en los mercados internacionales de divisas bajo el
propósito de frenar la especulación financiera y
transferir recursos a la economía real.
Si esa puede ser una suerte de carta de presenta-
ción de las ONG (de las de ayer y las de hoy), no es
menos significativo el decurso de estas institucio-
nes en el decenio de los 80 del pasado siglo -cuan-
do ya se habían consolidado como esas entidades
de la sociedad civil entre cuyas virtudes destacan
su autonomía institucional, su funcionamiento
flexible y poco burocrático, junto a su capacidad
de captar recursos públicos y privados y, en espe-
cial, de construir un capital político sustentado en
el respaldo social que obtienen- jugaron un papel
relevante ya no solo en la construcción de la ar-
quitectura de la cooperación internacional para
el desarrollo, sino en su transformación, aquella
que comenzaría a ocurrir en la década de los 90,
cuando se formula el marco conceptual del ahora
tan conocido Desarrollo Humano. No hay que ol-
vidar que este enfoque, el de desarrollo humano,
recogió, valorizó y sistematizó las innovaciones
que habían empezado a darse a lo largo de la dé-
cada de los 80, sobre todo gracias al trabajo y a
las experiencias innovadoras realizadas por las
ONG de cooperación internacional, tal como afir-
ma el sociólogo investigador social Carlos Tazá,
pero es en la primera década de este siglo, entre
los años 2008 y 2011, y en el marco de la intensa
y extensa movilización de las organizaciones de la
sociedad civil, cuando los auges perfilan con ma-
yor precisión que nunca su papel como actores
independientes del desarrollo.
En septiembre del 2008, en Accra, los gobiernos
de los países que otorgan y reciben la ayuda para
el desarrollo y las instituciones que las gestionan,
convocaron a las organizaciones de la sociedad
civil a sumarse a la reforma de la cooperación
internacional, reconociéndoles como actores in-
dependientes por derecho propio en el ámbito del
desarrollo. Las ONG organizaron dos asambleas:
106
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
la primera en Turquía, la segunda en Camboya,
de donde provienen dos sendos documentos ma-
nifiestos, son las dos cosas al mismo tiempo un
documento y un manifiesto, en los que más de 170
organizaciones de la sociedad civil de 82 países
expresan no sólo sus principios y su compromiso
para mejorar la eficacia de la sociedad civil como
actora del desarrollo, sino su postura política e
ideológica respecto del desarrollo.
A propósito de desarrollo, las ONG la conceptua-
lizan así “No asumen un único modelo de desa-
rrollo, sino que se concentran en las personas y
sus organizaciones empoderándolas para que
puedan elegir cómo se desarrollan. Para las or-
ganizaciones de la sociedad civil, el desarrollo
requiere estar abierto a muchas alternativas que
incluyen cada vez más los DD.H., la sostenibi-
lidad ambiental, los límites de la tierra y otros
conceptos de las poblaciones indígenas como el
vivir bien”
Estos son los conceptos que manejan las organiza-
ciones de la sociedad civil para presentarse ante
la reforma de la ayuda. A partir de este soporte
conceptual, las OSC señalan que se proponen a
través de sus acciones y en el seno de la coope-
ración internacional, dar lugar a un cambio sus-
tancial “que haga frente tanto a las causas como
a los síntomas de la pobreza, la desigualdad y la
marginalización adoptando posiciones y toman-
do partido, involucrándose directamente con las
poblaciones en condiciones de pobreza, no como
víctima, sino como actores sociales y políticos del
desarrollo por derecho propio”.
Entonces, la última parte y aquí está la respuesta
a la preguntita, es probable que el lector de estas
líneas concluya que esta biografía de las ONG -a
cargo de las ONG- se ajusta razonablemente a la
tantas veces inaprensible realidad. Es probable
también que el lector, después de leer esa biogra-
fía y las largas páginas previas que la acompañan,
concluya que en el caso de países como Bolivia, y a
la hora de definir a las ONG y su trabajo, y quizás
coincidiendo con los ejecutivos de esas institucio-
nes entrevistados por el estudio (“lo que hemos
logrado en este país es apenas un terrón de azúcar
en un barril de agua” concluya que las ONG han
sido, son y quizás lo sigan siendo en el ámbito del
desarrollo, las muletas de un país, de un Estado y
unos gobiernos parapléjicos. Parece ser ahora, en
esta gestión de gobierno, una malhadada suerte de
víctimas, parecen ser las ONG o parecen sufrir más
bien una malhadada suerte de ser víctimas de su
propio éxito. En todo caso y tal como lo sugiere el
título de este texto, las ONG no parecen ser unos
temibles demonios ¿o si?
AnexosIV
108
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
109
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Programa de la Consulta
Consulta Nacional
“La libertad de Asociación en Bolivia”
La Paz-18,19 de noviembre 2013, El Auditorio, Guachalla 421 Sopocachi
9:00 Bienvenida
Primer Panel: Libertad de Asociación en Bolivia y ambiente propicio para ejercer este derecho. Modera Ramiro Orías
10:00 Paulo Bustillos, Comunidad de Derechos Humanos
10:30 Waldo Albarracín, experto en Derechos Humanos
11:00 Ronda de preguntas y comentarios
11:30 Refrigerio
11:45 Consulta sobre temas abordados en el panel
12:00 ¿Qué diablos son las Oenegés? Un estudio de percepción sobre su rol y la efectividad de su trabajo en Bolivia, Gustavo Guzmán
13:00 Almuerzo
Segundo Panel: Participación de la sociedad civil en el contexto regional y nacional. Rol de las OSC. Modera Susana Eróstegui
14:30 Eduardo Cáceres, Responsable del estudio “Rol de las ONG en la región andina” Mesa de
Articulación de Redes y Plataformas de ONG.
15:00 Alejandro Almaraz, Experto en Tierra y territorio
15:30 Luis Achu, Secretario Ejecutivo de la Federación de Interculturales de Caranavi
16:00 Ronda de preguntas y comentarios
17:00 Consulta sobre temas abordados en el panel (modalidad grupal)
110
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
18:30 Cierre de la jornada
Tercer Panel: Sostenibilidad política de las ONGs en Bolivia. Marco normativo. Tendencias y propuestas. Modera Iris Baptista
9:00: Luis Castillo, Responsable del estudio “Marcos normativos en la región andina” Mesa de
Articulación de Redes y Plataformas de ONG, ANC-Perú.
9:30 Fernando Zeballos, Asesor Jurídico Ministerio de Autonomías
10:00 Fernando Aguirre, Bufette Aguirre y Asociados
10:30 Ronda de preguntas y comentarios
11:30 Refrigerio
11:45 Consulta sobre temas abordados en el panel (modalidad grupal)
13:00 almuerzo
Cuarto Panel: Sostenibilidad Financiera de las ONGs en Bolivia. Fondos públicos. Fondos de cooperación oficial. Fondos de cooperación solidaria Alcances y Perspectivas. Modera Silvia Escobar
14:30: Jorge Velásquez, Representante Diakonia Bolivia
15:00 Ainhoa Cabezón, AECID
15:30 Mónica Rodríguez, Unión Europea
16:00 Ronda de preguntas y comentarios
16:30 Consulta sobre temas abordados en el panel
16:45 Cierre de la jornada
111
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
Lista de Participantes
Nº Nombre y Apellidos Organización/Institución
1 Marcelino Zacarías Mamani ONI Filial La Paz
2 Erácleo Gutierrez C.S.C.I.O.B
3 Suzanne Kruyt B.D
4 Daniel Trujillo Robledo C.S.U.T.C.S.S.L
5 Miriam Suárez Casa de la Mujer
6 Claudia Prado A. POSDATA
7 Walter Limache Programa NINA UNITAS
8 José Luis Gupero V. Libre
9 Elías D Huanca Castillo CEJIS
10 Mª Elena MUSQÑAM
11 Milton Gordillo VSF
12 Genera Mafalda Conde SENDA Org. De mujeres
13 Anelisse Melendez Red HABITAT RENASEH
14 Diana Urioste Conexión
15 Isabel Arauco ONU
16 Iris Baptista UNITAS
17 Johanne Kuhn UNITAS
18 Vladimir Magua P. NINA-UNITAS
19 Fanny Cárdenas UNITAS
20 Miguel Crespo PROBIOMA
21 Eduardo Cáceres CEAL Perú
22 Eduardo Barrios IPTK
23 Waldo Albarracín Disertante
24 Esther Otero Alonso Oficina Jurídica de la Mujer
25 Gustavo Luna Rodriguez y Boduain
26 Fernando Aguirre Disertante - Buffete Aguirre y asociados
27 Wilson Lazarte OASI
28 Patricia Vargas Calderón LIDEMA
29 María Carvajal APDH La Paz
30 Julio Pando FSTMB
31 Juan Chávez Mendieta Fundación URUMANTA
32 Lourdes Aguilar Ibañez Mujeres en Acción
33 Nancy Tames Alcocer DNI-Bolivia
34 Ion Gorustiza VSF-JAG
35 Leandro Tapia Choque PADID
36 Ramiro Orias Fundación Construir
37 Elva Crespo ASONGS
112
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
38 Gustavo Guzmán Privado
39 Fidel Alvarez Red TIC Bolivia
40 Irma Albina Mendoza PROMUTAR
41 Jorge Velázquez DIAKONIA
42 Helmut Vega INIDICEP
43 Daniel Poca Fernandez SEMTA
44 Guido Cortez CERDET
45 Iverth Sanchez R CIAC
46 Edwin Prada CONAMAQ
47 Paolo Bustillos CDH
48 Moira Vargas Fundación Construir
49 Mariana Zeballos Ibáñez Fundación Construir
50 Ana Lia Rodriguez Q Somos Sur
51 Geronimo Gomez Carrillo Central Campesina
52 Mª Rosa Lichtenauer López Bartolina Sisa
53 Silvestre Saisaire Cruz CONUECI MST-B
54 Jorge Albino Barco Municipio Vinto Comité Salud
55 Rosario Laime MUSUQ ÑAN POTOSí
56 Guido Dávalos ACLO-CHUQUISACA
57 Fernando Claros Mencia Comité Control Social
58 Carolina Solares ECAM
59 María Eugenia Veliz HPM Comunidad Mª Auxiliadora
60 Benito Bartolo Camargo APG
61 Ann Chaplin Consultora
62 Pedro Mariobo M. CEPROMIN
63 David Quezada Red HABITAT RENASEH
64 Pamela Ledezma APDHB
65 Yolanda Herrera APDHB
66 Daniel Perez Cueto Louvain Cooperation anda develoment
67 Cirila Beltran CSMCIB Beni
68 Alejandro Almaraz Disertante
69 Fidel Condori CONAMAQ
70 Franklin Quillahuaman POSDATA
71 Luciano Sanchez FAECAB
72 Alexandra Flores Fundación Solón
73 Javier Gomez CEDLA
74 Constantina Choque M Bartolina Sisa
75 Matilde Deffercard Fundación Construir
76 Norah Miranda Programa NINA UNITAS
113
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l
77 Edwin Armata Programa NINA UNITAS
78 Alejandro Valdivia CESA
79 Sourice Lucie -
80 Oscar Medina Ramallo ASOFAR
81 Nelby Balderrama INDICEP
82 Mª Eugenia Cárdenas CCC
83 Ainhoa Cabezón AECID
84 Silvia Escobar CEDLA
85 Wilma Pérrez La Razón-Periódico
86 Claudia Gomez Jauregui RFB
87 Alvaro F Ramos Rocabado RFB
88 Juan Huanaco B CSCIB
89 Elisa González UNITAS
90 Luis Castillo ANC-Perú
91 Carmen Ávila CONEXIÓN
92 Paolo Fomie Coupia Cooperación
93 Freddy Chuqimia A. ATD Cuarto Mundo
94 Mary Marca CIDEM
95 Carlos Derpic Bufette de Abogados
96 Shirley Salgueiro UNITAS
97 Santiago Huarachi FEDECOR CBBA
98 Marcelo Figueroa FEDECOR CBBA
99 Marcelo Flores ITEI
100 Roberto Mikihiro UNITAS
101 Shenia Vargas UDA
102 Marín Sandoval COMAKI
103 Ismael Quino FDCIOLA
104 Corina Straatgma HIVOS
114
Mem
oria
de
Con
sulta
Nac
iona
l