Luis Eduardo Pérez Murcia

Consultor

UNESCO

Oficina Regional de Educación para

América Latina y el Caribe

Promoviendo la Inclusión y la Equidad en la Educación:

Avances y Retos en América Latina y el Caribe

Contenido

1. Descripción general del estudio

2. Marco conceptual y normativo

3. Análisis de las tendencias y avances de los países de América Latina yel Caribe para garantizar la inclusión y equidad en los sistemaseducativos

4. Análisis de los desafíos para garantizar una educación inclusiva yequitativa

5. Conclusiones y reflexiones finales

I. Descripción general del estudio

1.1. Objetivos

1. Elaborar un balance de los principales avances y retos de los países deAmérica Latina y el Caribe para promover la inclusión y la equidad en sussistemas educativos

2. Establecer las bases para un marco conceptual sobre cómo concebirregionalmente la equidad y la inclusión.

3. Proveer a las personas responsables del diseño de políticas educativas de laregión insumos para identificar posibles líneas de acción en las que serequieren realizar ajustes o diseñar nuevas políticas públicas para avanzar enla garantía del derecho a la educación y al cumplimento del ODS4.

1.2. MetodologíaEstudio de carácter socio-jurídico

La equidad y la inclusión educativa se conceptualizan a partir de las normas internacionales de derechos humanos

Promover una educación inclusiva y equitativa es parte esencial del derecho a la educación y por lo tanto una obligación internacional de los Estados

Análisis de los avances y retos de las políticas educativas para promover la inclusión y la equidad emplea como marco conceptual el sistema de las 4-A

Análisis documental –información cualitativa

Fase I: identificación de información pública disponible en internet sobre las diferentes iniciativas, actividades, estudios y eventos realizados desde el año 2014 en los países de América Latina y el Caribe en materia de inclusión y equidad educativa

Fase II: Consulta con especialistas en educación en diversos países de la región a fin de identificar iniciativas cuya información no necesariamente circulara por Internet

Fase III: Identificación de nuevas iniciativas con base en la información compilada con especialistas. Todas las iniciativas están consolidadas en el documento ‘Estudio regional sobre inclusión y equidad en el ámbito educativo: América Latina y el Caribe’ en el cual se describe de manera breve la naturaleza de cada iniciativa y se presenta información básica sobre el país en el que se desarrolla e instituciones responsables.

1.3. Alcances y limitaciones del estudio

– Análisis exploratorio que busca ilustrar las dinámicas de la región entorno a iniciativas y políticas públicas educativas para promover lainclusión y la equidad – Solo se incluyen las iniciativas que fue factibleidentificar en un periodo limitado de tiempo.

– El análisis presentado no pretende ni generalizar sobre el aporte de laspolíticas educativas regionales para avanzar en materia de equidad einclusión ni extrapolar las conclusiones a ningún nivel (países oregiones).

– El estudio pretende servir de marco conceptual y guía para incorporarla inclusión y la equidad a las políticas educativas de la región desdeuna perspectiva del derecho a la educación – no pretende ser unacontribución teórica o empírica a las discusiones sobre inclusión yequidad.

II. Marco normativo y conceptual

Cinco aspectos

1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a laeducación

2. La educación inclusiva y equitativa como obligaciónestatal

3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A

4. Las políticas públicas como punto de partida

5. La pobreza y la desigualdad como marco de referenciapara entender las dinámicas de exclusión e inequidad enlos sistemas educativos

2.1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a la educación

El argumento fundamental del estudio es que laidea de educación inclusiva y equitativa puede sermejor entendida e incorporada a las políticaspúblicas educativas cuando éstas se fundamentanen las normas internacionales relativas a losderechos a la educación y a la igualdad y el principiode no discriminación.

2.2. La educación inclusiva y equitativa como obligación estatal

Equidad

• Desde la perspectiva del derecho a la educación el concepto de ‘equidad educativa’ denota el deber de los Estados de asegurar a todas las personas, sin discriminación alguna, la igualdad de oportunidades para disfrutar del derecho a la educación.

• La equidad exige entonces hacer efectivo el derecho al trato preferente.

Inclusión

• Énfasis en el reconocimiento yvaloración de la diversidad en todoslos espacios de la vida social.

• Hacer efectiva la ‘inclusión educativa’supone entonces el deber de losEstados de adoptar medidas depolítica para garantizar que todas laspersonas puedan disfrutar deespacios de aprendizaje capaces dereconocer y valorar la diversidad y deadaptarse a las necesidadesespeciales de aprendizaje de cadasujeto y grupo poblacional.

Igualdad

No discriminación

Igualdad, no discriminación y trato preferente en el sistema educativo

Trato preferente

AccesoAcceso universal – sin discriminación

Prioridad por los grupos discriminados

Acceso económico - gratuidad

Acceso geográfico

Aceptable Aprendizajes de calidad para todos y todas

Enseñanza y práctica de los derechos humanos

Permanencia Permanencia escolar

Educación adaptada a las necesidades de los diversos grupos de población

2.3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A

Componente del derecho

Dimensiones relevantes para una educación inclusiva y equitativa

Disponibilidad Infraestructura educativa

Cupos escolares

Docentes calificados

Accesibilidad

Aceptabilidad

Adaptabilidad

Obligaciones del Estado

Asequibilidad

Igualdad, no discriminación y derecho al

trato preferente

2.4. Las políticas públicas como punto de partida

La política pública puede ser entendida como el conjunto deacciones planeadas, ejecutadas y monitoreadas por actorespúblicos y privados (en concertación con el Estado) que, apartir de la lectura, la sistematización y el análisis de lasdemandas sociales, estructura conceptual, operativa yfinancieramente planes, programas y proyectos que tienenpor finalidad mitigar los problemas a los que la sociedad lesconfiere el estatus de problema de interés general ypromover el desarrollo en el orden local, regional y nacional.

2.5. La pobreza y la desigualdad como marco de referencia para entender las dinámicas de exclusión e inequidad en los sistemas educativos

La pobreza y la pobreza extrema se traducen en graves obstáculos para eldisfrute de los derechos humanos (Comisión Interamericana de DerechosHumanos, 2017).

La pobreza constituye una de las principales barreras para el goce efectivo delderecho a la educación.

Boly Barry (2017) propone incluir a las personas viviendo en situaciones depobreza entre los grupos que mayores barreras enfrentan para acceder ypermanecer en el sistema educativo.

La CIDH (2017) señala que los obstáculos que enfrentan las personas, grupos ycolectividades que viven en situación de pobreza se amalgaman entre sí. Entrelas personas con menor ingreso se encuentran frecuentemente las personascon mayor riesgo de exclusión de los sistemas educativos.

III. Inclusión y equidad en los sistemas educativos de América Latina y el

Caribe: Tendencias y avances

Dos preguntas de investigación

1. Cuáles son los principales retos que enfrentan los países de América Latinay el Caribe para garantizar una educación inclusiva y equitativa?

2. Qué se está haciendo en la región para alcanzar dicha meta?

Tres niveles de análisis:

1. Alcances y límites de los distintos ordenamientos institucionales de laregión para atender sus obligaciones constitucionales e internacionales enmateria de educación inclusiva y equitativa.

2. Tendencias y avances en materia de política pública para promover lainclusión y la equidad en los sistemas educativos de la región, incluyendoanálisis legislativo.

3. Prácticas concretas adelantadas por distintos actores sociales en el ámbitode la educación que reproducen formas de exclusión y desigualdad. Estenivel de análisis identifica además las acciones adelantadas por actoresestatales y no estatales para promover el derecho a la educación encondiciones de equidad e inclusión.

Cómo se abordan las preguntas de investigación?

I. Sujetos y grupos poblacionales

Inclusión & Equidad

Personas con discapacidad

Migrantes, desplazados

internos, refugiados y

buscadores de asilo

Grupos étnicos

Género – énfasis en niñas,

adolescentes y mujeres

Personas con diversa

orientación sexual e

identidad de género

Cómo se abordan las preguntas de investigación?

II. Problemáticas

Inclusión & Equidad

Violencia escolar

Situaciones de

emergencia

IV. Desafíos y recomendaciones: líneas generales de acción para una política educativa inspirada en el derecho a la

educación

¿Qué se debe cambiar/mejorar en las políticas educativas de la región para promover la inclusión y la equidad en los

sistemas educativos? 1. Ajustes que se requiere incorporar a las políticas educativas de la región

para superar rezagos existentes en el cumplimiento de metas en materia deequidad e inclusión

2. Estrategias para avanzar en la superación de barreras asociadas a ladesigualdad y la exclusión, dentro y fuera del sistema educativo

Tres líneas especificas de trabajo: de lo general a lo particular

1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas de laregión –planeación educativa en favor de la equidad y la inclusión basadaen el sistema de las 4-A

2. Fortalecer los sistemas de información y seguimiento para identificar lasnecesidades de los sujetos y grupos poblacionales tradicionalmenteexcluidos del sistema educativo - ejemplos de buenas prácticas en materiade seguimiento

3. Desafíos específicos para una muestra de sujetos y grupos poblacionalesque mayores barreras enfrentan para el disfrute del derecho a la educaciónde calidad en condiciones de inclusión y equidad

4.1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas

• Identificación de las obligaciones constitucionales e internacionales del Estado relativas al derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad

• Agrupación de las obligaciones en el sistema de las 4A a fin de identificar las dimensiones del derecho a la educación a la que corresponden

Fase I: Reconocimiento de la educación como derecho

• Análisis de brecha: identificación de las políticas que se están adelantando para garantizar el derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad y cumplir las metas del ODS4

• Identificación de los componentes del derecho para los que no se están realizando políticas o cuyas políticas son insuficientes para garantizar el derecho a la educación y alcanzar las metas del ODS4

Fase II: Análisis de los avances y retos de las políticas

educativas en marcha desde la perspectiva de derechos

• Diseño de una política educativa con enfoque de derechos: incluye acciones específicas para cumplir con las distintas obligaciones, asignación de responsables en materia de implementación y financiación

• Implementación de programas y proyectos específicos para garantizar el derecho a la educación y las metas del ODS4

• Seguimiento y evaluación de las políticas educativas con enfoque de derechos y retroalimentación a las fases de diseño e implementación

Fase III: Garantía del derecho a la educación y avances en el

cumplimiento de las metas del ODS4

Fuente: Diagrama basado en Pérez (2004, 2007)

Ejemplo: Políticas en favor de la inclusión y la equidad y su relación con las metas del ODS4

Componente

del derecho

Obligaciones

del Estado

Temas que requieren la adopción de

políticas públicas educativas que

promuevan la equidad y la inclusión

Metas ODS4

relacionadas

Disponibilidad Asequibilidad Infraestructura educativa adaptada a las

necesidades y capacidades de los distintos

sujetos y grupos poblacionales

Metas 4.1., 4.2.

Acceso Accesibilidad Prioridad por los grupos tradicionalmente

discriminados y/o excluidos del sistema

educativo

Metas 4.1., 4.5.

Aceptable Aceptabilidad Enseñanza y práctica de los derechos

humanos – trasformación de la escuela en un

espacio para la convivencia, el

reconocimiento y respeto de la diversidad

Meta 4.7

Adaptable Adaptabilidad Educación adaptada a las necesidades de los

diversos grupos de población – ejemplos,

adaptación razonable para personas con

discapacidad y educación bilingüe para

grupos con tradición lingüística propia

Meta 4.5.

4.2. Sistemas de información e indicadores inspirados en criterios de derechos humanos

Problema: falta de información sobre el perfil de quienes están por fuera delsistema educativo y de quienes enfrentan mayor riesgo de exclusión

Iniciativas en marcha que pueden ser replicadas a fin de disponer de informaciónpara la planeación de políticas educativas desde un enfoque de derechos

1. Atlas de las desigualdades educativas en América Latina - Sistema deInformación de Tendencias Educativas en América Latina – SITEAL

2. Seguimiento a políticas educativas con enfoque de derechos humanos:defensorías del pueblo de países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú -apoyo inicial de la Red UNESCO-LARNO

3. Programa de Seguimiento y Evaluación de los Objetivos de DesarrolloSostenible impulsada por la Defensoria del Pueblo de Argentina.

4. ‘Foro Dakar Honduras’ – promueve el financiamiento de una educaciónpública, gratuita y de calidad para toda la población y para que se integren enel Plan de Educación Nacional las siete metas que contempla el ODS4

4.3. Diseño e implementación de políticas educativas para sujetos y grupos poblacionales en mayor riesgo de exclusión

Ejemplo 1: personas con discapacidad Paso 1: identificación de enfoques de política

‘Enfoque de la diversidad’

Oportunidad para vivenciar y experimentar la diversidad en las

prácticas escolares

Educación de las personas con discapacidad basada en un

enfoque de derechos

Autonomía y reconocimie

nto social

Oportunidad para el

aprendizaje mutuo

Educación especial vs. Integración

Integración formal pero segregación

en el aulaÉnfasis en el costo-

efectividad de las políticas

Sistema de las 4A+

Diseño universal y ajuste

razonable

‘Enfoque de la defectologia’ (critica de Tomasevski, 2004)

Paso 2: identificación de un marco de acción

Educación inclusiva como

derechoAjuste normativo Normas mínimas

Plan de transiciónDesignación de

responsabilidadesSuministro de

recursos

Seguimiento y evaluación

Personas con discapacidad en mejor posición para disfrutar del derecho a la educación

Fuente: Diagrama elaborado a partir de Muñoz (2007)

V. Conclusiones

1. La inclusión y la equidad son parte fundamental del alcance ycontenido del derecho a la educación

2. Sistema de las 4-A como instrumento de planeación educativa paraavanzar en el cumplimiento del ODS4

3. Avances y desafíos significativos frente a la protección del derecho ala educación de grupos sociales tradicionalmente excluidos delsistema educativo o discriminados en la esfera de la educación:

• Personas con discapacidad – avances normativos - ajuste razonable ydiseño universal siguen siendo un reto en la mayoría de países

• Migrantes, desplazados internos, refugiados y buscadores de asilo -vacíos jurídicos – documentación – personal docente especializado parapersonas cuyo proceso migratorio supone experiencias traumáticas

• Grupos étnicos – avances constitucionales y legales – retos enhacer efectiva la inclusión y la equidad – educación en lenguamaterna sigue siendo un factor critico

• Igualdad de género- La dimensión de género presente en lasdiscusiones de política pero pocos planes para corregir losdesbalances – idea de género frecuentemente limitada a laeducación de personas de sexo femenino – la interrelación engénero – diversidad sexual e identidad de género sigue siendo untema critico

• Educación en contextos de emergencia – Avances en planes decontingencia sin claras medidas de respuesta rápida y acciones alargo plazo para la reconstrucción de infraestructura educativa

Recomendaciones

1. Adoptar un enfoque de derechos en la planeación de políticaseducativas

• Sistema de las 4-A

• Desarrollar e implementar guías de política basadas en la estructura ycomponentes del derecho a la educación

• Seguimiento a políticas educativas basado en la estructura ycomponentes del derecho a la educación

2. ODS4 – políticas educativas de alcance general y para sujetos ygrupos poblacionales excluidos o en mayor riesgo de exclusión

3. Sistema de seguimiento de metas del ODS4