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Una visión de género de la pobreza rural
Reunión de Coordinación Interagencial sobre Estadísticas de Género (Santiago de Chile, 7 al 10 de octubre de 2002)
Soledad ParadaConsultora
Marco conceptual que propone la FAO para abordar la pobreza
en las zonas rurales:
EL ASEG: análisis socioeconómico y de género
ASEG de FAO: elementos normativos
Aspira a intervenciones de desarrollo que constituyen opciones de cambio
Futuros alternativos:
Desarrollo HumanoDesarrollo SostenibleEquidad de género.
Para alcanzar estos futuros deseables es necesario es necesario hacer comprender a los actores que participan en el desarrollo:
Que los roles y relaciones de género son de importancia fundamental.
Las personas desfavorecidas deberían ser una prioridad en las iniciativas de desarrollo.
La participación de la población local es esencial para alcanzar el desarrollo sostenible: Más preguntas que respuestas
Opciones MetodológicasOpciones Metodológicas
Perspectiva sistémica Perspectiva sistémica Sistema de produccion silvoagropecuarioSistema de produccion silvoagropecuario
( En que el “factor humano” es central) ( En que el “factor humano” es central)
Multidisciplinaria y multisectorialMultidisciplinaria y multisectorial
Combina diferentes niveles de analisis: Combina diferentes niveles de analisis: Macro, Intermedio y Micro. Macro, Intermedio y Micro.
Aplicar la “Lupa ASEG”: Macro, intermedio y micro Factores economicosFactores economicos Factores demograficosFactores demograficos Factores socialesFactores sociales Factores culturalesFactores culturales Factores ambientalesFactores ambientales Factores politicosFactores politicos
En este marco, los indicadores de género están orientados a: Hacer visibles:
Las inequidades de género y la situación de las mujeres
Las restricciones del contexto que impiden la equidad de género y el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres
Las potencialidades y necesidades diferenciadas de hombres y mujeres para el logro de la equidad de género y la superación de la pobreza.
La pertinencia de estas opciones: El desafío de superar la pobreza
AMERICA LATINA: MAGNITUD DE LA POBREZA EN LAS ZONAS RURALES. 1980-1999 (a)
Pobreza (b) Indigencia (c) Millones Porcentaje Millones Porcentaje 1980 73.0 59.9 39.9 32.7 1990 78.5 65.4 48.4 40.4 1994 75.6 65.1 47.4 40.8 1997 78.2 63.0 46.6 37.6 1999 77.2 63.7 46.4 38.3 a) Estimaciones correspondientes 19 países de la región
b) Porcentaje de personas en hogares con ingresos bajo la línea de la pobreza. Incluye a los hogares bajo la línea de la indigencia
c) Porcentaje de personas en hogares con ingresos bajo la línea de la indigencia
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina y el Caribe 2000-2001. Santiago, 2001
Persiste inequitativa distribucion del ingreso en el 2000
El 10% de los hogares de mayores recursos supera 19 veces la que recibe, en promedio, el 40% de los hogares más pobres.
Entre dos tercios y tres cuartas partes de la población, según el país, perciben un ingreso per cápita inferior al promedio general.
El concepto de pobreza en zonas rurales:
No sólo es un tema de ingreso
Autonomía y condiciones de vida digna: que permitan acceder ampliar su rango de posibilidades para determinar su vida.
Elementos específicos de la pobreza rural
Aislamiento Falta de condiciones mínimas para
la satisfacción de las necesidades básicas para acceder a lo socialmente aceptable en la sociedad
Respeto a los aspectos culturales que conforman la ruralidad
¿ Son las mujeres las más pobres?
No hay elementos para afirmar que los hogares encabezados por mujeres son los más pobes
Pero: Las mujeres si son más pobres por las relaciones de género prevelecientes en el ámbito rural.
Las mujeres tienen las mayores restricciones para en sus posibilidades de elección para tener una vida digna.
Cuáles son las principales restricciones específicas para las mujeres?
Limitaciones en el acceso a los bienes y a los recursos productivos
El no reconocimiento de las mujeres como productoras
La exclusión de las mujeres de las políticas destinadas a superar la pobreza
el desprecio de sus potencialidades para superar la pobreza
El origen de estas restricciones:
Las relaciones de género prevalecientes en las familias rurales
El sesgo de género en la sociedad (nivel macro)
El reflejo de este sesgo en quienes diseñan las políticas destinadas a superar la pobreza.
Limitaciones en el acceso a los bienes y a los recursos
productivos:
La tenencia de la tierra: El ejemplo de Chile:
Se concentran en las explotaciones más pequeñas:
Productores individuales
21,3
78,7
Mujeres
Hombres
Propietarios/as según tamaño de las explotaciones. Perú, 1994
42,8
5,30,30,5
1,23,88,9
37,2
56,6
3,2
0,20,40,72,05,9
30,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
M enosde 1 ha
1 a 5 has 5 a 10has
10 a 20has
20 a 50has
50 a 100has
100 a 200has
200 a500 has
Fuente: Unidad de Desarrollo Agrícola, Cepal
%
Hombres Mujeres
El acceso al agua y al riego:
58,9
66,3
39,132,3
2,01,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Sin riego Con riegotradicional
P or aspersióny/o microriego
Fuente: FAO La visibilidad de las mujeres rurales pobres 2000
Chile: Riego. 1997
Hombres
Mujeres
El acceso al uso de maquinaria agrícola
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
%
VBP bajo la LP
VBP sobre la LP
% que utilizó tractor. IV Región
Mujeres 2.9 31.1
Hombres 5.9 43.4
VBP bajo la LP VBP sobre la LP
Las mujeres de incorporan a los empleos más desprotegidos
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
%
URBANO
RURAL
Proporción de Mujeres Trabajadoras que no están cotizando. VI Región
Bajo la LP 55.3 74.7
Sobre la LP 30.3 38.9
URBANO RURAL
Un ejemplo: la tenencia de la tierra
Situacion de tenencia de la tierra por sexo y tenencia compartida
Superficie en manos de hombres y mujeres Proporcion de hombres y mujeres por tamano
de explotaciones % de titulacion de tierras por sexo Fuentes de información:
– CensosCensos– Sistemas catastralesSistemas catastrales
El acceso a la educación:
América Latina, 2000: Promedio de años
de estudios de la pob. rural
0123456789
10
Gu
ate
ma
la
Nic
ara
gu
a
Ho
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ura
s
Bra
sil (
19
99
)
El S
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Ch
ile
Fuente: CEPAL, Panorama social A.L. 2000-2001. Stgo, 2001
Añ
os
de
es
tud
io
15 a 24 años Hombres 15 a 24 años M ujeres
25 a 59 años Hombres 25 a 59 años M ujeres
Los retrasos de la inmensa mayoría
Mujeres rurales de 25 a 59 años: % con 0 a 5 años de estudios
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Panamá (1999)Costa Rica (!999)
Chile (2000)México (1998)
Venezuela (1994)Paraguay (1999)
R. Dominicana (1997)Honduras (1999)Colombia (1999)
El Salvador (1999)Brasil (1999)
Bolivia (1999)
Fuente: Cepal, P anorama Social 2000-2001. Stgo, 2001
C on 0 a 5 años de estudio C on más de 5 años de estudio
Las difencias al interior de los países
Guatemala: Promedio de años de estudio de hijos e
hijas de 14 a 18 años.1999
7,0
4,6
7,64,1
5,4
3,5
5,62,8
Urbano Hijos
Urbano Hijas
Rural Hijos
Rural Hijas
No Indígenas Indígenas
La exclusión de las mujeres de las políticas destinadas a superar la pobreza
El no reconocimiento de las mujeres como productoras, desconocimiento de su contribución a la producción y carencia de activos: no son consideradas como sujetos de políticas
La asistencia técnica Transferencia tecnóliga Crédito
El no reconocimento de las mujeres como productoras FAO: Todas las mujeres contribuyen a la
producción: en edad de trabajar, niñas y ancianas Mostrar esto:
Modificación de los instrumentos de recolección de información: Censos agropecuarios, encuestas agropecuarias, de empleo y de hogares
Difundir y legitimar estudios específicos (todos los proyectos de la FAO deben hacerlo)
Mostrar la cada vez mayor proporción de mujeres que son las principales aportantes económicas
No sólo existen productores
América Latina. 1998 y99: Hogares rurales con jefatura femenina y principales
aportantes al hogar 38
212225
2022
2021202423
18
23
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Bra
sil
Chile a
/
Bolivia
Méxic
o a
/
Gua
tem
ala
Nic
ara
gua
Costa
Ric
a
Colo
mb
ia
Repú
blic
a
Para
guay
Hond
ura
s
Pana
má
El S
alv
ador
Fuente: FAO, sobre la base de cifras de Cepal. Indicadores de Género
Con jefatura femenina
La mujer es prinicpal aportante económico al hogar
Para estos estudios la metodología ASEG promueve análisis que den cuenta de:
Quién hace que en la actividad agricola? Quien usa y controla que recursos? Cuáles son las necesidades de hombres y
mujeres en esta actividad? Cuáles son las capacidades potenciales
que tienen hombres y mujeres? Cuales son los factores que posibilitan o
limitan la actividad de unos y otros en la agricultura?
El desprecio de sus recursos y potencialidades
para superar la pobreza
En un estudio que hicimos con Alejandro Schetman constatamos que:
Existen en Chile 120 mil explotaciones agropecuarias cuya producción era inferior al valor de la Línea de la Pobreza
Que éstas corresponden a las de menor tamaño y con menor acceso a los recursos productivos (Tierra, maquinaria, riego, etc)
Constatamos a la vez
Que entre éstas existía mayor representación de mujeres productoras
Pero también constató
Que una parte de los hogares rurales había salido de la pobreza gracias a otros ingresos.
Esos otros ingresos son: Ingresos no autónomos (subsidios
y otros) Y los ingresos del trabajo de las
mujeres (Ya sea como trabajadoras agrícolas o en ERNA: separar el empleo doméstico)
Las potencialidades de las mujeres jóvenes: sus mayores niveles de
educación
Promedio de años de estudio de la población rural . IV Región
6.4
2.7
3.4
6.3
8.88.7
9.0 8.9
0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
10.0
13 a 18años
19 a 29años
30 a 59años
60 y másaños
Años d
e e
stu
dio
HOMBRE MUJER
No sólo en la actividad agricola sino en la vida rural en general
Comportamiento demografico: reproduccion, migracion
Composicion de los hogares Educacion: Propporción de escuelas unidocentes Salud Actividad economica Participacion en la vida social Condiciones de Vivienda
Fuentes de Informacion
Censos agropecuariosCensos agropecuarios Censos de Poblacion y ViviendaCensos de Poblacion y Vivienda Encuestas AgropecuariasEncuestas Agropecuarias Encuestas de HogaresEncuestas de Hogares Registros de Estadisticas VitalesRegistros de Estadisticas Vitales Registros administrativosRegistros administrativos
Principales problemas
Instrumentos deficientes Invisibilización de la contribución
de las mujeres a la producción Diseminacion que no considera la
desagregacion por sexo
Superando las dificultades
Avanzar hacia una nueva comprension de las relaciones entre los generos en la sociedad
La transversalizacion del enfoque de genero en los productores de estadísticas, incluidos los registros administrativos
La actividad de los mecanismos nacionales y de la sociedad civil.
Las definiciones participativas de indicadores:
Costa Rica Chile: Mesa de la Mujer Rural
Algunos problemas técnicos: % y tasas