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Una perspectiva ms amplia de los desafos polticos y fiscales (relacionados con el federalismo fiscal) Oscar Cetrngolo CEPAL PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCAL Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Buenos Aires, 23 de octubre de 2008

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Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

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Ingreso, gasto y resultado del sector pblico consolidado (base devengado). 1970-2006

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Ingreso total del sector pblico consolidado (base devengado). 1970-2006

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Ingreso total y tributario del sector pblico consolidado 1970-2006

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Ingreso tributario neto del sector pblico nacional y provincial 1970-2007

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Recursos tributarios nacionales 1932-2007 En porcentaje del PIB

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Situacin de las provincias: resultado fiscal y deuda en relacin al PBG (2006) Formosa

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Principales desafos en materia de situacin macrofiscal Consolidacin de solvencia fiscal Mantenimiento de nivel de carga tributaria elevada con estructura madura Mejora en indicadores de endeudamiento en los diferentes niveles de gobierno

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Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

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Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno

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Existe una clara asociacin entre el desarrollo provincial e indicadores sociales Tasa de mortalidad infantil y poblacin sin cobertura de agua en provincias ordenadas de acuerdo a su producto por habitante

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Descentralizacin y lmites a la correspondencia fiscal Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlacin con el grado de desarrollo de cada jurisdiccin La participacin de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdiccin con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nacin

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Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao 2006

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Distribucin territorial del producto bruto geogrfico 2005 I: Ciudad de Buenos Aires II: Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa Fe III: Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Tierra del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Salta y Tucumn VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero

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Producto bruto geogrfico por habitante 2005 En pesos

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Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)

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Ausencia de correspondencia fiscal plena Relacin entre PIB (PPP) per capita ms alto y ms bajo en cada pas

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Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

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Necesidad de reformulacin de la proteccin social PAISES EN QUE LA COBERTURA MEJOR PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEOR AMRICA LATINA Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002 (% de ocupados que cotiza)

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El sistema previsonal argentino: excedente inicial y dficit. Prestaciones y su financiamiento 1945-2007

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Los determinantes del dficit previsional nacional (ao 2000)

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Decisiones recientes Moratoria previsional (Ley 24.476): para 1,4 millones con edad para jubilarse pueden hacer aportes con quitas y en 60 cuotas fijas. Jubilacin anticipada (Ley 25.944): 60 mil desempleados con aportes pero faltando hasta 5 aos de edad. Nuevo esquema de opcin (Ley 26.222): 800 mil traspasos automticos al rgimen de reparto (mayores de 50/55 aos y saldos en la cuenta de capitalizacin menor a $20.000 174 mil transferencias al rgimen de Reparto de Regmenes Especiales: Docentes, cientficos, diplomticos, trabajadores rurales, etc. Opcin de cambio cada cinco aos (1 milln a partir de enero 2008) Nuevos trabajadores que no opten quedan en Reparto (600 mil por ao) Regularizacin de aportes personales a AFJP al 11 % a partir de 2008 (Dec. 22/07). ?

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Evolucin de la cobertura previsional

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Problemas estructurales de la poltica de salud La asignacin de recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de: el tipo de organizacin federal caracterizado por la descentralizacin sin orientacin, sin posibilidad de correspondencia fiscal plena; la especial organizacin de la seguridad social

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Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina. 2000 (como % del PIB) Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33 Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc. Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24 TOTAL9.20 Fuente: Ministerio de Salud y Ministerio de Economa (2001). Subtotal Pblico y Seg. Soc. 4.96

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Evolucin del gasto pblico y seguridad social en salud (1980 2006)

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Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del PIB) 2000 Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33 Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc. Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24 TOTAL9.20

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Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del PIB) 20002006 Pblico2.011.90 Nacin0.290.31 Provincias1.401.35 Municipios0.330.25 Seguridad social2.942.68 Obras Soc. Nac.1.361.40 INSSJP0.810.58 Obras Soc. Prov.0.770.70 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.964.58 Privado4.24 TOTAL9.20

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Subsectores y poblacin cubierta

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En salud ha predominado un sistema de solidaridad fragmentada e ineficiente (ms all de los logros en materia de cobertura)

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Fragmentacin del sistema de salud argentino

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La desregulacin redujo de manera sustantiva los ya dbiles componentes solidarios

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Cobertura de la seguridad social por provincia

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Reflexiones finales: Principales desafos (1) Asegurar solvencia fiscal de los diferentes niveles de gobierno, manteniendo tendencia creciente en recaudacin Definir estructura tributaria permanente eliminando impuestos de emergencia e incrementando participacin de impuestos con mayor potencial redistributivo (directos)

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Reflexiones finales: Principales desafos (2) Construir un sistema de transferencias intergubernamentales que permita: Asegurar solvencia Contribuir a mejorar calidad de servicios Reducir brechas entre provincias y hacia el interior de cada una de ellas (no pareciera haber espacio para poder esperar un sistema estable de transferencias sino un esquema de financiamiento para cada poltica sectorial)

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Reflexiones finales: Principales desafos (3) Asegurar sostenibilidad fiscal intertemporal evitando impacto futuro de sistema de pensiones sobre relaciones intergubernamentales Resolver la fragmentacin de la poltica sanitaria y social en general Asegurar el financiamiento de sistema de proteccin social moderno Mejorar coordinacin federal de polticas

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Muchas gracias! oscar.cetrangolo@cepal.org