Una nuova generazione di leader per l’Europa del XXI secolo

Una modesta proposta di riforma della Una modesta proposta di riforma della Commissione Europea

Francesco GrilloSt Antony’s College – University of OxfordSt Antony’s College – University of Oxford

Fiesole, 23 e 24 settembre 2016

Istituto Universitario Europeo

In memoria di Vincenzo1

IL PARADOSSO DELL’UE NEL XXI SECOLO (DOPO IL SECOLO DELL’ «OLOCAUSTO»

E DELLA «FINE DELLA STORIA»)

MAI IL BISOGNO DI UNIONE FU COSÌ GRANDE..

(IL GOVERNO DELLA GLOBALIZZAZIONE)

.. EPPURE MAI L’UNIONE FU COSÌ IN CRISI

(PROBLEMI NON RISOLTI: GREECE, GROWTH, MIGRATION; GLOBALIZZAZIONE) GREECE, GROWTH, MIGRATION;

EU COME SCAPEGOAT E AVVERSARIO DI TUTTI I

POPULISMI, …)

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L’EUROPA PAGA PIÙ DI TUTTI IL PREZZO DELLA CRISI Opinione favorevole sull’UE% intervistati

Fonte: Pew research Global Attitude Project3

COSA È LA COMMISSIONE EUROPEA?

Articolo 17, Trattato di Lisbona (2009)

La Commissione promuove l'interesse generale dell'Unione e adotta le iniziative appropriate a tal fine. Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure appropriate a tal fine. Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure adottate dalle istituzioni in virtù dei trattati. Vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dà esecuzione al bilancio e gestisce i programmi. Esercita funzioni di coordinamento, di esecuzione e di gestione, alle condizioni stabilite dai trattati. Assicura la rappresentanza esterna dell'Unione, fatta alle condizioni stabilite dai trattati. Assicura la rappresentanza esterna dell'Unione, fatta eccezione per la politica estera e di sicurezza comune e per gli altri casi previsti dai trattati. Avvia il processo di programmazione annuale e pluriennale dell'Unione per giungere ad accordi inter istituzionali.

IL MOTORE DELL’UNIONE(POLICY INITIATIVE, RAPPRESENTANZA,

VIGLILANZAE IMPLEMENTAZIONE DEI PROGRAMMI)

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unione doganaleconcorrenza per il mercato interno

QUALI SONO LE «COMPETENZE» DELL’UNIONE?

Competenze concorrenti

Competenze esclusive UE

concorrenza per il mercato internopolitica monetaria

conservazione risorse del mare politica commerciale comune

accordi internazionali

mercato internopolitiche sociali

coesioneagricoltura e pesca

ambientetrasporti

reti transeuropeeenergia

protezione dei consumatoritutela della salute

Competenze concorrenti

Competenze di sostegno

protezione dei consumatorilibertà, sicurezza e giustizia

sicurezza per la sanità pubblicaricerca, sviluppo tecnologico, spazio

cooperazione allo sviluppo

tutela della salute industriaculturaturismo

istruzione, formazione e gioventù protezione civile

cooperazione amministrativa

Fonte: Trattato di Lisbona5

MERITI E LIMITI DELL’INTEGRAZIONE COME PROCESSO INERZIALE

unione doganaleconcorrenza per il mercato interno Competenze concorrenti

Competenze esclusive UE

NON SEMPRE LE

tutela della salute

concorrenza per il mercato internopolitica monetaria

conservazione risorse del mare politica commerciale comune

accordi internazionali

mercato internopolitiche sociali

coesioneagricoltura e pesca

ambientetrasporti

reti transeuropeeenergia

Competenze concorrenti

Competenze di sostegno

NON SEMPRE LE COMPETENZE

«ESCLUSIVE» LO SONO DAVVERO

ALCUNE COMPETENZE «CONCORRENTI» SONO, DI FATTO, «ESCLUSIVE» DELLA EC E ALTRE DEI

MS (SECURITY)

tutela della salute industriaculturaturismo

istruzione, formazione e gioventù protezione civile

cooperazione amministrativa

energiaprotezione dei consumatorilibertà, sicurezza e giustizia

sicurezza per la sanità pubblicaricerca, sviluppo tecnologico, spazio

cooperazione allo sviluppo

NON È CHIARO COSA È IL

«SOSTEGNO»

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Le priorità del Presidente'A new start for Europe: My agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change‘ (Jean-Claude Juncker, 15 Luglio 2014)

• More Jobs of higher quality

MERITI E LIMITI DELL’INTEGRAZIONE COME PROCESSO INERZIALE (2)

ESCLUSIVE

• More Jobs of higher quality• SMEs and less bureaucracy• Energy• Social impact for innovation of welfare• TTIP• Immigration policy and cooperation • Integration (not necessarily at the same speed)• Gender balance a political must and should be self-evident

CONCORRENTI

SOSTEGNO

• Gender balance a political must and should be self-evident

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Multiannual Financial Framework 2014-2020

IL BUDGET DELL’UNIONE EUROPEAMultiannual Financial Framework 2007-2013

100% = 1087,1 miliardi di euro 100% = 975,8 miliardi di euro

ADEGUATEZZA DELLE RISORSE RISPETTO ALLE ASPETTATIVE

Il programma ERASMUS + vale 14.7 miliardi (1,5 % del budget UE)

Studio VISION: Basterebbe una riallocazione del 15% della spesa per le politiche agricole, per estendere a tutti gli studenti universitari europei la possibilità di svolgere un semestre di studi all’estero

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Un confronto sui dipendenti (2016)

ADEGUATEZZA DEL PERSONALE RISPETTO AGLI OBIETTIVI

32.96648.326 DIPENDENTI

SPESA ANNUA 155,3 miliardi di euro4,6 miliardi di euro9

Elenco delle direttive UE nel 2015• 2015/2115; 2015/2116 e 2015/2117 - valori limite per prodotti chimici utilizzati nei giocattoli

• 2015/1480 - convalida dei dati e ubicazione punti di campionamento (qualità dell'aria ambiente)

• 2015/996 -metodi per la determinazione del rumore a norma della direttiva 2002/49/CE

ADEGUATEZZA DELLA DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE DELLA COMMISSIONE PER POLITICA

• 2015/996 -metodi per la determinazione del rumore a norma della direttiva 2002/49/CE

• 2015/863 - modifica elenco delle sostanze con restrizioni d'uso

• 2015/653 - modifica della direttiva 2006/126/CE (patente di guida)

• 2015/2392 – relativa al regolamento (UE) n. 596/2014, segnalazione di violazioni del regolamento

• 2015/2087 - impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico

• 2015/574 - esenzione relativa al mercurio nei sistemi di imaging ad ultrasuoni intravascolare

• 2015/573 - esenzione relativa al piombo nei sensori in PVC utilizzati nei dispositivi diagnostici in vitro

• 2015/565 - 2015/566 prescrizioni tecniche relative alla codifica di tessuti e cellule umani ; procedure volte a verificare il rispetto delle norme di qualità e di sicurezza dei tessuti e delle cellule importati di qualità e di sicurezza dei tessuti e delle cellule importati

• 2015/1787 - qualità delle acque destinate al consumo umano

• 2015/1139 - che modifica la direttiva 2012/9/UE per quanto riguarda il suo termine di recepimento e la scadenza del periodo transitorio

• 2015/1168 - caratteri minimi sui quali deve vertere l'esame e le condizioni minime per l'esame di alcune varietà delle specie di piante agricole e delle specie di ortaggi

• 2015/559 - sull'equipaggiamento marittimo

• 2015/1955 - commercializzazione delle sementi di cereali

• 2015/1127 - relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive

Fonte: EUR-LEX (15 Luglio 2016) 10

79,3

AREE DI MIGLIORAMENTO ALL’INTERNO DI SINGOLE POLITICHE (ES. RICERCA E INNOVAZIONE)

Finanziamento dei Programmi Quadromiliardi di euro

3,7 5,4 6,613,2 15

17,9

53,2In più, • specializzazione intelligente• Il piano JUNCKER (300 M.di ?) Tuttavia problemi con

1. implementazione2. disruption3. knowledge management4. partnership con privati

3,7 5,4 6,6

84-88 87-91 90-94 94-98 98-02 02-06 07-13 14-20

FP7FP6FP5FP4FP3FP2FP1 H2020

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IL PROBLEMA DELLA COMMISSIONE (E DELL’UNIONE)

ASPETTATIVE..

(TRATTATI, PRASSI, RETORICA… )

..E POSSIBILITÀ

(RISORSE COMPLESSIVE, UMANE, ORGANIZZAZIONE,

RETORICA… )UMANE, ORGANIZZAZIONE,

PROCESSI)

FLESSIBILITA’ – STRISCIANTE -COME METODO DI INTEGRAZIONE

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CINQUE CRITERI PER CHIARIRE LE COMPETENZE

• MAKE EUROPE TO FOCUS ON «STATE FALIURES» (FOR INSTANCE REGULATION OF DIGITAL PLATFORMS)

SENZA MODIFICHE TRATTATI

PARZIALMENTE A TRATTATI INVARIATI

MODIFICA TRATTATOREGULATION OF DIGITAL PLATFORMS)

• RESHAPE BUDGET AND ORGANIZATION TO RESPOND TO EUROPE’S OWN CRISIS (ERASMUS, ..)

• REDUCE (OR CLARIFY THE «RULES OF GAME» OF) «SHARED COMPETENCES» (STRUCTURAL FUNDS, ..)

• CONCENTRATE ON FLAG, LARGE SCALE FUTURE RELATED PROJECTS (LIKE GALILEO; BUT ALSO SPACE OR BATTERIES)

MODIFICA TRATTATO

(LIKE GALILEO; BUT ALSO SPACE OR BATTERIES)

• CLARIFY THE ROLE OF EC AS KNOWLEDGE MANGER (RESEARCH BUT ALSO WELFARE AND MOST LIKELY EMPLOYMENT)

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CINQUE CRITERI PER RENDERE PIÙ EFFICIENTE (E CREDIBILE) L’ORGANIZZAZIONE

• SEPARATE ROLE OF POLICY MAKING VERSUS PROGAMMES

SENZA MODIFICHE TRATTATI

PARZIALMENTE A TRATTATI INVARIATI

MODIFICA TRATTATO

• SEPARATE ROLE OF POLICY MAKING VERSUS PROGAMMES IMPLEMENTATION (THE FORMER SHOULD BE CORE OF THE EC; THE LATTER SHOULD GO TO AGENCIES)

• ABOLISH PER NATIONALITY ASSIGNMENT AND OPEN TO NOT EU CITIZEN

• TRANSITION TO MANAGEMENT PER OBJECTIVES BASED ORGANIZATION

• (INCENTIVES IN ELECTORAL LAW FOR TRANSNATIONAL MEPS; EU WIDE ELECTORAL CONSTITUENCIES; REFERENDA)• (INCENTIVES IN ELECTORAL LAW FOR TRANSNATIONAL MEPS; EU WIDE

ELECTORAL CONSTITUENCIES; REFERENDA)

• MINIMUM EU CONTENTS IN PUBLIC BROADCASTING AND SCHOOL CURRICULA)

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KEYS TO A XXI CENTURY EUROPE’S LEADERSHIP

VISIONE

(STRATEGIA, COMPRENSIONE COMPLESSITÀ, ORIENTAMENTO

ALLE SOLUZIONI,…)

PRAGMATISMO

(RISULTATI A BREVE, COMUNICAZIONE E COINVOLGIMENTO, ALLE SOLUZIONI,…) COINVOLGIMENTO,

DETTAGLI,…)

FLESSIBILITA’ – TRASPARENTE -COME METODO DI INTEGRAZIONE

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