Secretaría Técnica

Una mirada a los procesos regionales

OCAM, VUCA y CA-4

Antecedentes

2

• Anterior a los conflictos bélicos

centroamericanos – flujos

regulares asociados a la

producción agrícola

• Décadas de los 70’s y 80’s -

conflictos

• Época a partir de la supresión

de los conflictos político-

militares: migración con un

carácter primordialmente

económico, extra regional e

intraregional

Antecedentes

3

• Continúan los flujos migratorios laborales históricamente presentes entre los países de la región y particularmente entre zonas transfronterizas.

• Supresión de desplazamientos por conflictos armados, pero persisten por razones de violencia social

• Migración centroamericana hacia los EE.UU. y Canadá (primordialmente)

• Istmo como zona de tránsito para migrantes ‘extra regionales’

• Retorno de migrantes deportados desde los EE.UU.

• Libre movilidad entre los países del CA-4.

Proceso de integración centroamericana:

• Larga data, con avances primordialmente en materia

aduanera

• Institucionalidad: Sistema de Integración Centroamericana

(SICA), Secretaría de Integración Económica

Centroamericana (SIECA) – creación de la Comisión

Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)

• Procesos paralelos: Conferencia Regional sobre Migración (CRM), Comisión

para la Facilitación Migratoria Turística (COFAMIT)

OCAM-CONFORMACIÓN Y ESTRUCTURA

La Comisión Centroamericana de

Directores y Directoras de Migración

– OCAM - (siglas que surgen de las

primeras reuniones cuando se le

denominó Organización

Centroamericana de Migración) fue

creada en octubre de 1990, en San

José, Costa Rica, a solicitud de los

Presidentes Centroamericanos en el

marco del Plan de Acción

Económico de Centroamérica

(PAECA)

En calidad de representantes titulares y observadores

• Departamento de Inmigración y Nacionalidad, Belice

• Dirección General de Migración y Extranjería, Costa Rica

• Dirección General de Migración y Extranjería, El Salvador

• Dirección General de Migración, Guatemala

• Instituto Nacional de Migración, Honduras

• Dirección General de Migración y Extranjería, Nicaragua

• Servicio Nacional de Migración, Panamá

• Instituto Nacional de Migración, México (Observador)

Además la conforman:

Representante de la Secretaría General del SICA

Presidencia Pro Tempore

Secretaría Técnica

Comisión Técnica Permanente

Grupos Técnicos de Trabajo (GTI, GTJ)

Objetivo General: contar con un mecanismo regional de coordinación, concertación y consulta para el tratamiento del tema migratorio, inmersa en el proceso de integración de Centroamérica.

Objetivos específicos:

• Normar el tránsito de personas entre los países de la región, y fortalecer los mecanismos de concertación para potenciar la contribución positiva de las migraciones al desarrollo económico y social de la región.

• Impulsar acciones para la modernización de la gestión migratoria, la implementación de instrumentos y procedimientos migratorios comunes

• Brindar respuestas efectivas a problemáticas comunes en el ámbito migratorio

OBJETIVOS Y PLAN DE ACCIÓN

Plan de Acción: agrupado en tres grandes

temas:

• Políticas y gobernanza de la migración

• Derechos humanos

• Migración y desarrollo

• Implementación de sistemas de emisión de

pasaportes y adquisición de libretas de pasaportes

• Pasaporte Centroamericano • Controles migratorios

integrados/eliminación de la TIE por la vía aérea (iniciativas)

• Fortalecimiento Institucional por medio de actividades de capacitación

• Coordinación de esquemas de migración ‘invisible’ y sistemas de información avanzada de pasajeros (APIS y AFIS) iniciativas

• Capacitaciones coordinadas y acciones conjuntas en la lucha contra la trata y tráfico de personas.

• Capacitaciones y Diplomado sobre migración en el contexto de la seguridad fronteriza

• Fortalecimiento en fronteras en la identificación de las necesidades de protección y atención de personas migrantes en condición de vulnerabilidad

AVANCES OCAM

• Modernización de los sistemas de

información • Ejecución e institucionalización de

iniciativas, acciones y proyectos con: UE, ACCBP-Canadá, Programa SEFRO. Logros:

Diagnósticos de situación en fronteras terrestres, aéreas y marítimas

Marco jurídico armonizado, basado en el Derecho Comunitario: Reglamento

Protocolo de Procedimientos para el fortalecimiento de la gestión migratoria regional integral

Plataforma virtual regional para el intercambio de información migratoria

Modelo Conceptual de Servicios WEB Fortalecimiento de las capacidades

institucionales (talleres binacionales e interinstitucionales)

Estudios: situación de fronteras, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes y sobre sistemas de información

Fortalecimiento de la seguridad fronteriza

AVANCES OCAM

Ejes Estratégicos:

1. Gobernanza de la migración

2. Protección y asistencia consular

3. Migración laboral

4. Desarrollo Socieconómico

5. Integración social

6. Trata de Personas y

Tráfico ilícito de Migrantes

1. Migración Extra regional

2. Visión y postura de la región a nivel

internacional

3. Turismo

4. Gestión de movilidad humana derivada

de desastres

AVANCES OCAM

Secretaria General del SICA

(Rector)

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores

Consejo de Ministro de Trabajo

Consejos de Ministros de Integración

Económica y Social

Otros Consejos pertinentes

COMIGOB (Coordinador)

OCAM

(operativo)

Esquema de ejecución

Próximos pasos

• Remitirla al Consejo de Ministros de

Relaciones Exteriores

• Elevar a Reunión de Presidentes del

SICA para aprobarla por mandato

• Puesta en marcha con el apoyo de los

Estados Miembros

Política Migratoria Regional Integral

• Participación en las reuniones

intersectoriales del SICA • Participación en las reuniones de

cooperantes del SICA • Ejecución Proyecto de Fronteras en el

marco de la ESCA • Estrategia de abordaje del flujo migratorio

Cubano y Extra continental • Participación en el proceso de facilitación

del comercio y competitividad: media 2 • Participación de la OCAM como bloque

en SICA, CRM, RIAM, Iniciativa NANSEN • Equipo informático para las Direcciones y

fronteras • Intercambio de información unificada

sobre Ébola • Rotulación y campañas de

información en fronteras terrestres • Intercambio de experiencias con

México sobre la atención coordinada en salud de migrantes en zonas transfronterizas

• Política Migratoria Regional Integral

AVANCES OCAM

AVANCES VUCA Y CA-4

Visa Única Centroamericana

Objetivo permitir la libre movilidad para extranjeros en el territorio de cualquiera de las Partes (CA-4) con las restricciones que ameriten.

Áreas que se han avanzado:

– Listado de países

– Acuerdo Marco

– Requisitos y procedimientos para su obtención (plasmados en un Manual común, administrado por Cancillería y Migración)

– Mecanismo para compartir entre los países del CA-4 información de visas emitidas

CA-4 y VUCA: Eliminación de la TIE y Sellado en fronteras intermedias, cesación de cobro de

tarjeta de turismo en delegaciones intermedias, firma del convenio entre los países CA-4 en el

intercambio de información, aprobación de las normas de la política de Libre Movilidad de los

países CA-4, proceso de transferencia de información de arraigos, alertas y restricciones;

firma del Convenio para Establecimiento de Mecanismos de Seguridad Fronteriza en las

fronteras comunes, uso obligatorio de pasaporte a NNA, aprobación de la iniciativa de la Residencia,

categorías de visas, homologación de requisitos

Pasaporte

Centroamericano Homologación de

requisitos

OCAM

• Presidencia de la OCAM acorde a la Presidencia

del SICA • Página WEB de la OCAM en el Portal Integrado

del SICA/incorporación de estadísticas migratorias regionales sobre entradas/salidas y personas retornadas

• Elaboración Capítulo del Refugio para incorporarlo a la Política

• Equipamiento tecnológico especializado en Fronteras

• Consulta a INTERPOL desde fronteras • Política Migratoria Regional Integral • Plan de trabajo 2016 VUCA

• Actualización de Manuales de Procedimientos

Migratorio y Consular • Homologación de nuevas categorías de visa • La VUCA en el portal integrado del SICA • Política M CA-4

• Estudio de CA-4/Libre Movilidad • Establecer una norma migratoria vinculante para

el CA-4 que regule el tratamiento a los nacionales y residentes

• El CA-4 en el portal integrado del SICA

PRÓXIMOS PASOS OCAM, VUCA Y CA-4

Conclusiones Generales

• Buen funcionamiento de los sistemas nacionales de registro de entradas y salidas

• Avance significativo en la identificación de obstáculos legales

• Definir la integración de otros permisos (i.e. pases vecinales fronterizos)

• Migración Laboral

• Falta de instrumentos para recopilar información de los flujos migratorios terrestres

• Problemas de documentación adecuada en ciertos países

• Procesos con diferentes niveles de consolidación y distintos niveles de progreso en cada país o puesto fronterizo

• Sistema regional de intercambio de información

• Falta de procesos de regularización

• Integración con los sistemas

locales/alertas OCAM

• Consulta a otras bases de datos

(policía, CSJ, otras)

• Elaboración de Protocolo de

mecanismo y criterios armonizados

para el control de fronteras

• Capacitaciones especializadas y

sistematizadas/Escuela Regional

Migratoria

• Fortalecimiento de la infraestructura

física y tecnológica de los puestos

fronterizos

• Sistemas automatizados y

modernos/ Implementación de

sistema biométrico

¡Gracias por su atención!