una aproximación a la vinculación universidad-sociedad en honduras
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Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Honduras
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UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN
UNIVERSIDAD-SOCIEDAD
EN HONDURAS
flickr.com/photos/andres_hernandez
Grazia M. Fiore
Última actualización: Junio de 2010
Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Honduras
INDICE DE CONTENIDOS
Antecedentes de la educación superior en Honduras p. 3
La Educación Superior en la segunda mitad del Siglo XX p. 5
La Reforma Educativa (1967 – 1978) p. 7
La transformación del sistema educativo de los años 80 y 90 p. 10
La modernización del estado Hondureño y la vinculación sociedad - educación superior p. 13
La Extensión Universitaria en Honduras p. 17
El Voluntariado en Honduras p. 22
Enlaces y documentos de interés p. 24
Resumen p. 28
Nota:
El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo [email protected]
OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU
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Antecedentes de la educación superior en Honduras
El 29 de septiembre de 1821 la Provincia de Honduras obtiene su independencia de la Corona
Española para pasar a formar parte, el año sucesivo, del Imperio Mexicano de Agustín de Iturbide,
disuelto en 1823 con la formación de la República Federal de Centroamérica. Dionisio de Herrera es
el primer Presidente electo de Honduras, quien promulga la primera Constitución del País, el 11 de
diciembre de 1825, gobernando hasta 1827, año en que es derrocado por Justo Milla mediante
golpe de Estado. Este último es a su vez depuesto tras seis meses de gobierno por Francisco
Morazán quien, tras la "Batalla de la Trinidad", gobierna hasta 1828 y entre 1830 y 1831. En 1829,
surge la primera institución de segunda enseñanza del País, con el nombre de Colegio Tridentino de
Comayagua.
En 1830 Francisco Morazán —quien sostenía: “La educación es el alma de los pueblos y abono de
los ejércitos de la libertad”— decreta la organización de la instrucción pública (primera Ley de
Educación), a la que impulsa después como Presidente Federal de Centroamérica1.
En 1838 Honduras se separa de la Federación Centroamericana, participando en los años sucesivos
en numerosos proyectos unionistas centroamericanos, como la Confederación de Centroamérica
(1842-1845), el Pacto de Guatemala (1842), la Dieta de Sonsonate (1846), la Dieta de Nacaome
(1847) y la Representación Nacional de Centroamérica (1849-1852).
El 14 de diciembre de 1845, bajo la presidencia de Juan Lindo, se autoriza el funcionamiento de la
Sociedad del Genio Emprendedor y del Buen Gusto, una sociedad de estudios impulsada
principalmente por el padre José Trinidad Reyes que deviene Universidad Nacional de Honduras el
19 de septiembre de 1847, el mismo año en que se emite la segunda Ley de Instrucción Pública.
Justo Rufino Barrios
Durante la presidencia de José María Medina se crean en
1863 institutos de segunda enseñanza en los departamentos
de la República y en 1866 se emite la tercera Ley de
Instrucción.
En 1875, el Presidente Ponciano Leiva emite el primer
Reglamento de Instrucción Pública. Durante el año sucesivo,
en 1876, empieza el mandato de Marco Aurelio Soto, que
inaugura la Reforma Liberal (1876 - 1883) impulsada por
1 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), Breve Evolución Histórica del Sistema
Educativo, Honduras, p. 1. Consultado el 16 de junio de 2010 en http://www.oei.es/quipu/honduras/cap02.pdf
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Justo Rufino Barrios en el País. Soto decreta la primera legislación republicana de Honduras, declara
la laicidad, gratuidad y obligatoriedad de la educación primaria y establece la división del sistema
educativo en tres niveles (primario, secundario y superior). La política reformista impulsa un
renacimiento cultural que se expresa con la organización del Archivo nacional y la creación de la
Biblioteca Nacional, entre otras iniciativas. En 1882, se promulga el primer Código de Instrucción
Pública, obra de Ramón Rosa, en el cual se da prioridad a las disciplinas experimentales y prácticas,
indispensables para el desarrollo nacional y cuyo Artículo 24 señala: "El Estado tiene primordial
deber de fomentar y proteger la instrucción pública en sus diversas ramas. La instrucción pública es
obligatoria, laica y gratuita. Será también laica la instrucción media y superior". El Código define los
niveles educativos que se conservan en el presente: enseñanza primaria, secundaria y profesional o
superior. También la Universidad Nacional es reorganizada y, conforme a la ideología positivista que
inspiraba la Reforma, se crean las Facultades de Ciencias y Medicina y Farmacia. El 12 de enero de
1889 se instala el Ministerio de Educación Pública. El año sucesivo, se funda la Academia Privada de
Bellas Artes, antecedente de la Escuela de Bellas Artes que será creada en 1940 durante la
administración de Tiburcio Carías Andino (1933 – 1949).
Durante la presidencia del general Manuel Bonilla (1912 – 1913), se realiza en Honduras el primer
censo escolar, se emite el primer Reglamento General de Instrucción Primaria, se crean las primeras
escuelas normales de señoritas y de varones y se empieza la formación de profesionales y técnicos.
A nivel regional, en 1921 el subsecretario de Educación Pública y catedrático Rafael Heliodoro Valle
participa en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes organizado en México con motivo del
primer centenario de la Independencia bajo la presidencia del rector José Vasconcelos. En el mismo
año, una delegación hondureña presencia el Congreso Panamericano de Estudiantes Universitarios
convocado por el Consejo Federal de Estudiantes Centroamericanos en Guatemala.
En ese entonces, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras era la única institución de
educación superior en el País. En 1942, el Congreso Nacional aprueba la creación de la Escuela
Agrícola Panamericana, de carácter privado, seguida a larga distancia de la Escuela Superior del
Profesorado Francisco Morazán en 1956.
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La Educación superior en la segunda mitad del siglo XX
Durante la segunda mitad del siglo XX, en el marco de un proceso general de modernización del
Estado, se dan unas reformas para la diversificación, expansión y modernización del sistema
educativo hondureño: en 1952 se crea el actual Instituto Hondureño de Antropología e Historia y el
año sucesivo se redefinen los niveles educativos en preescolar, primaria, de adultos, extraescolar,
media y superior. Durante esta fase, las reformas privilegian la función económica de la educación,
dentro del marco del proceso de industrialización por sustitución de importaciones.
En 1955, una delegación hondureña participa al Tercer Congreso Latinoamericano estudiantil
organizado en Montevideo, tras los primeros dos llevados a cabo en Chile en 1937 y 1843. En 1957
se lleva a cabo en la ciudad de La Plata (Argentina) el Segundo Congreso Latinoamericano de
Estudiantes con la participación de la Federación de Estudiantes Universitarios de Honduras. En el
mismo año, durante el gobierno del liberal Ramón Villeda Morales, Honduras entra en el Mercado
Común Centroamericano e inicia una serie de reformas educativas. En 1957, el gobierno asume el
control de la contratación de los maestros, dando inicio al proceso de centralización administrativa y
financiera de la educación. Durante ese año, los principios reformistas que ya circulaban en la
Universidad desde la Reforma de Córdoba de 1918 se reflejan en el Decreto Nº 170, mediante el
cual la Junta Militar del Gobierno emite la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras, vigente hasta el 11 de febrero de 2005 y sustituida por la nueva Ley aprobada por el
Congreso Nacional según Decreto N. 209-2004. La Ley Orgánica otorga autonomía a la Universidad
Nacional y establece el cogobierno. Símilmente a los casos de Guatemala y Panamá, el Estado
entrega a la Universidad Autónoma de Honduras la regulación de títulos, profesiones, gestión y
regulación del funcionamiento de las universidades y los centros de educación superior.
El Articulo Nº 54 de la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras del año 1957
establece: “La Universidad Nacional Autónoma de Honduras en su Ley, dará protección a los
alumnos y procurará su bienestar y mejoramiento”2. Conforme a este Artículo, en agosto de 1959 el
Consejo Universitario establece el Departamento de Bienestar Universitario, tras haber creado en
1956, con el auspicio de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), la Escuela Superior del Profesorado “Francisco Morazán” para la formación y
actualización de los docentes del sistema educativo nacional, escuela que se convertirá en 1989 en
la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), en cumplimiento al Artículo 17
de la Ley de Educación Superior de ese año.
En 1963, Ramón Villeda Morales es derrocado por un golpe de Estado dirigido por el coronel
Oswaldo López Arellano, quien gobierna el País desde 1965 hasta 1975. Durante su mandado, en
2 Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Vicerrectoría de Orientación y Asuntos Estudiantiles, Antecedentes históricos de
los servicios estudiantiles: https://www.unah.edu.hn/?cat=3015
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1966 se emite, mediante Decreto Nº 79, la Ley Orgánica de Educación, que regula la educación en
los niveles preescolar, primario, medio y magisterial. La Ley establece el derecho a la educación para
todo habitante de la República y la obligación del Estado de proporcionarla en la forma más amplia
y adecuada. El Artículo 1 define a la educación como “un proceso formativo que influye en la vida del
hombre con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la personalidad y la formación de ciudadanos
aptos para la vida individual y colectiva, para el ejercicio de la democracia y para contribuir al
desarrollo económico y social de la nación”. El Artículo 4 garantiza la gratuidad de la enseñanza
impartida en los establecimientos oficiales, mientras que el siguiente afirma que el Estado se
comprometerá a crear “servicios de asistencia de protección escolar para los alumnos carentes de
los recursos que les permitan gozar de los beneficios de la educación”.
Oswaldo López Arellano
El Artículo 8 reconoce la posibilidad de impartir la educación
de forma privada y hasta de apoyarla económicamente, al
afirmar que “El Estado estimulara y protegerá la educación
que, de acuerdo con la Constitución y la Leyes de la
Republica, se imparta en los establecimientos privados, les
prestara apoyo moral y técnico, y podrá asistirlos material y
económicamente. En este último caso los establecimientos
privados deberán ofrecer enseñanza gratuita a determinado
número de alumnos”.
El Capítulo VIII (De la Educación para el Desarrollo de la
Comunidad) del Título II (De la Educación Escolar) se resume
en un único Articulo: “La educación para el desarrollo de la
comunidad tendrá por objeto estimular la formación de aptitudes en los miembros de la comunidad
para que cooperen en la solución de sus propios problemas”.
El Articulo 60 otorga a la Oficina de Planeamiento Integral de la Educación, creada en 1965, la
responsabilidad de conocer la realidad educativa nacional, preparar los planes de acción de cada
nivel del sistema educativo y evaluar los mismos. El Artículo 93 contempla la posibilidad de otorgar
becas para estudios de nivel medio y superior, dentro o fuera del País, en el cual caso los becarios
tendrán la obligación, después de haber gozado de la beca, “a servir el país en los puestos y lugares
que fueren desinados, en los campos en que se capacitaron con la beca, por un tiempo igual al de
duración de la beca. Si se negaren a prestar estos servicios estarán obligados a restituir al Estado el
valor de la beca”.
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La Reforma Educativa (1967 – 1978)
En 1967 se crea la Comisión Nacional de Reforma Educativa, para impulsar un ajuste del sector a las
nuevas necesidades nacionales. Paralelamente, se implementa en Honduras una reforma agraria
que provoca la expropiación de numerosos campesinos de las zonas fronterizas con El Salvador, y su
consecuente emigración hacia el País vecino. El movimiento migratorio agrava los problemas
sociales en El Salvados y la tensión entre los dos países desemboca en un conflicto armado que será
luego conocido como “Guerra del Fútbol" por su coincidencia temporal con una series de partidos
entre las dos nacionales durante las eliminatorias de los Mundiales de Fútbol de 1970. El conflicto
termina con la intermediación de la Organización de los Estados Americanos en julio de 1969,
mientras que la firma del Tratado General de Paz tardara más de diez anos para concretarse en
1980, en Lima.
Durante la década de los ’70, las reformas educativas se hacen más profundas y coherentes con el
proceso general de reforma del Estado, logrando modificar la estructura social del País. Terminado
el conflicto, el proceso de reforma del sistema educativa es retomado, con la creación en 1972 de la
Comisión Nacional de Reforma de la Educación, según Acuerdo N° 126-EP, con el fin de estudiar,
orientar y brindar dirección técnica a los procesos de reforma de la educación en los niveles de
parvulario, primaria, media y Escuela Superior del Profesorado “Francisco Morazán”.
En 1973 la Comisión Nacional de Reforma de la Educación pública el documento “Fines de la
Educación Hondureña” (Ministerio de Educación Pública, TegucigaIpa, 1973). En éste se definen los
objetivos de la educación en el País como sigue:"Formar un nuevo tipo de hondureño para la
construcción de una sociedad independiente y desarrollada, con principios democráticos y con
aptitud para ejercerlos y fortalecerlos, con la conciencia de la unidad y autoafirmación nacionales, el
respeto a la soberanía y la autodeterminación de los pueblos; apto para la recuperación,
conservación y utilización de los recursos del país. El nuevo hondureño debe amar el trabajo y
valorarlo como fuente de liberación y dignificación humana; debe ser capaz de aplicar la ciencia y la
técnica en el desarrollo integral de la nación. Como ciudadano, debe poseer actitudes crítica y
autoformativa y ser capaz de apreciar y crear valores tanto materiales como espirituales”3.
En 1974, se presenta el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 1974 -1978. Durante el mismo
año, tras ser acusado de estar implicado en un soborno de la United Brands (sucesora de la United
Fruit Company), López Arellano es depuesto por un golpe de Estado a manos del general Policarpo
Paz García. El 23 de junio de 1975, durante el gobierno del General Juan Alberto Melgar Castro,
3 Alonso de Quesada A., Hacia una Política Cultural de Honduras, UNESCO, 1977. Consultado el 16 de junio de 2010 en
:http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001341/134161so.pdf
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nace la actual Secretaría de Cultura, Artes y Deportes, originalmente denominada Secretaría de
Estado en los Despachos de Cultura, Turismo e Información.
En 1976, la Comisión Nacional de Reforma de la Educación pública el informe de labores para el
periodo 1972-1976. En éste se dice que "La educación nacional, en todos y cada uno de los niveles y
ciclos del 'sistema', tiende, en el proceso de reforma, a una progresiva formación integral de la
personalidad”. El aproche formativo integral se obtiene incluyendo en los currícula elementos que
permitan "Visualizar el desarrollo de los acontecimientos sociales para orientarse en función del
presente y futuro”. “Se busca [...] que el educando conozca que colectivamente es posible mejorar o
empeorar la sociedad local, nacional o internacional y que su saber y actuar son siempre en función
colectiva. Los fenómenos y los hechos sociales deben investigarse, analizarse y estudiarse dentro del
tiempo y del espacio que les corresponda”.
El informe subraya el valor de la educación en cuanto instrumento de desarrollo, al afirmar que “La
historia por la historia y la geografía por la geografía no tienen sentido ni trascendencia para la
solución de los problemas de la sociedad actual. Ahora más que nunca la enseñanza de las ciencias
sociales (estudios sociales, historia, geografía, etc.) debe fundamentarse en el método científico para
que contribuya a conocer, interpretar y transformar el medio geográfico, cultural, social, político y
económico de Honduras y para profundizar la solidaridad y convivencia armónica entre los
miembros de la colectividad nacional y entre ésta con los demás pueblos del mundo”. Y sigue:
“Estamos conscientes de que el saber humanístico por sí solo no resuelve nuestros problemas.
Tampoco los resuelve la educación técnica sin la formación humana y sin el desarrollo de la
capacidad de pensar. La solución está en dar al hombre una educación que conjugue y sinergice el
saber teórico y el saber práctico”.4
Conformemente a este enfoque que quiere la educación orientada hacia la práctica y el desarrollo
social, en 1976 según Acta Nº 300 del Consejo Universitario de fecha 18 y 19 de Noviembre, se
crean en la mayor universidad pública del País, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras
(UNAH), la Dirección de Extensión Universitaria y la Dirección de Servicios Estudiantiles.
En 1977, la UNESCO, solicitada por el gobierno hondureño, produce el documento “Hacia una
Política Cultural de Honduras”. En éste se señala, entre otras cosas, el bajo ingreso de la población
(par a medio dólar), el aumento de la población joven especialmente en las áreas rurales, la mala
distribución de las tierras y el carácter prevalentemente primario de la estructura productiva
hondureña. En el documento se identifica el gran objetivo de la política cultural de Honduras con la
creación, el fomento y la difusión de “una cultura de características nacionales basada en las raíces
4 Comisión Nacional de Reforma de la Educación, Ministerio de Educación Pública, Reforma educativa: informe de labores: 1972-
1976. Tegucigalpa, Ediciones Educación y Desarrollo, 1976 (Publicación n.0 15). Obra citada por Alba Alonso de Quesada en “Hacia una Política Cultural de Honduras”, UNESCO, 1977. Consultado el 16 de junio de 2010 en: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001341/134161so.pdf
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históricas, en el acervo por las generaciones pasadas, pero abierta también a los aportes de la
cultura de todos los países que han realizado su revolución científica y técnica”.
En 1978 se aprueba la Ley de Universidades Privadas, cuyo Artículo 4 precisa que “Las
universidades particulares contribuirán con el estado ampliando y diversificando la enseñanza
superior y la educación profesional atendiendo con prioridad áreas de estudio no cubiertas por la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras”. Esta última sigue siendo el referente nacional de la
educación superior, ya que le corresponde “con relación a las universidades particulares, la facultad
de aprobar carreras, planes de estudio, grados académicos, requisitos de graduación y refrendar
títulos o diplomas” (Art. 11).
En el mismo año, de acuerdo a lo establecido por el Articulo 157 de la Constitución de la República y
el Artículo 7 de la Ley de Universidades Privadas, y previa opinión de la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras, se fundan la Universidad de San Pedro Sula y la Universidad José Cecilio
del Valle en Tegucigalpa.
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La transformación del sistema educativo de los años 80 y 90
Durante los años 80 y 90, Honduras traviesa una crisis del Estado que se refleja en un esfuerzo de
transformación y adaptación del sistema educativo, acusado de ya no responder a las necesidades
de la sociedad hondureña. En ese periodo, la nueva reforma Educativa es encorajada por
organismos internacionales, tales como el Banco Mundial, la UNESCO y el Fondo Monetario
Internacional. A nivel interno, la reforma es impulsada por el sector privado, que conquista una
buena parte del sistema educativo con la abertura de nuevos centro de enseñanza. Los ‘80
empiezan con la llegada al poder, en 1982, de un gobierno civil libremente elegido, después que
durante el mismo año se había aprobado una nueva Constitución Política de la República. La
Constitución contiene varios artículos referidos a los derechos humanos. Entre éstos, el Artículo 59
establece que “La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la
obligación de respetarla y protegerla. La dignidad del ser humano es inviolable”.
El Capítulo VIII de la Carta es dedicado a la Educación y la Cultura. El Artículo 151 dicta: “La
educación es función esencial del Estado para la conservación, el fomento y difusión de la cultura, la
cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza. La
educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esenciales de la democracia,
inculcará y fomentará en los educandos profundos sentimientos hondureñistas y deberá vincularse
directamente con el proceso de desarrollo económico y social del país”.
El Artículo 157 establece que “La educación en todos los niveles del sistema educativo formal,
excepto el nivel superior, será autorizada, organizada, dirigida y supervisada exclusivamente por el
Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Educación Pública, la cual administrará los centros de
dicho sistema que sean totalmente financiados con fondos públicos”.
El Artículo 160 confirma la autonomía de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, la cual
posee personalidad jurídica y “goza de la exclusividad de organizar, dirigir y desarrollar la educación
superior y profesional. Contribuirá a la investigación científica, humanística y tecnológica, a la
difusión general de la cultura y al estudio de los problemas nacionales. Deberá programar su
participación en la transformación de la sociedad hondureña. La Ley y sus estatutos fijarán su
organización, funcionamiento y atribuciones. Para la creación y funcionamiento de Universidades
Privadas, se emitirá una ley especial de conformidad con los principios que esta Constitución
establece. Sólo tendrán validez oficialmente los títulos de carácter académico otorgados por la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras así como los otorgados por las Universidades Privadas
y extranjeras, reconocidos todos ellos por la Universidad Nacional Autónoma de honduras. La
Universidad Nacional Autónoma de Honduras es la única facultada para resolver sobre las
incorporaciones de profesionales egresados de universidades extranjeras *…+”.
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El Artículo 171 establece la gratuidad de la educación impartida por el Estado y la obligatoriedad de
la educación básica, mientras que el 177 establece la Colegiación Profesional obligatoria.
En 1986 se funda otra Institución de Educación Superior privada, la Universidad Tecnológica
Centroamericana, seguida en 1988 por el Seminario Mayor Nuestra Señora de Suyapa, en
Tegucigalpa y por la Escuela Agrícola Panamericana en El Zamorano.
En 1989, conformemente a lo establecido por la Constitución de 1982, se emite con Decreto Nº 142
la Ley de Educación Superior, que permitirá la expansión del sistema. El Artículo 2 de la Ley
confirma la responsabilidad exclusiva de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras “como
organismo autónomo y descentralizado del Estado”, “de organizar, dirigir y desarrollar la educación
superior y profesional. La Universidad desarrollará tales tareas mediante el Claustro Pleno, el
Consejo de Educación Superior, el Consejo Técnico Consultivo y la Dirección de Educación Superior”
(Art. 10).
El siguiente Artículo contiene los fines de la educación superior, que son: “la investigación científica,
humanística y tecnológica; la difusión general de la cultura; el estudio de los problemas nacionales;
la creación y transmisión de la ciencia y el fortalecimiento de la identidad nacional. La educación
superior, deberá promover la transformación de la sociedad hondureña. Su misión se orientará hacia
una formación integral de ciudadano para el logro de una óptima calidad académica, conjugando el
dominio del saber, el conocimiento de la realidad nacional, con el cultivo de las más puras,
cualidades éticas e incremento del sentido de responsabilidad frente a su misión profesional.
Capacitará al educando para promover el desarrollo y fortalecer las condiciones de independencia
nacional en el marco de los procesos de integración regional y las relaciones internacionales”.
El Artículo 5 define la docencia, la investigación y la extensión como los elementos esenciales y
concurrentes en el proceso educativo del nivel superior.
El Artículo 17 establece la creación de la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán sobre
la base de la vieja Escuela Superior del Profesorado.
Con respecto al cogobierno, la Ley de Educación Superior autoriza cada centro a definir
internamente la participación estudiantil en los órganos de gobierno. Es interesante notar que
actualmente solo en dos instituciones estatales, la UNAH y la Universidad Pedagógica Nacional
Francisco Morazán (UPNFM), las autoridades se eligen con la participación de docentes y
estudiantes, mientras en las demás las autoridades son nombradas. En la UNAH la participación
estudiantil es paritaria, en la UPNFM la participación es limitada a un tercio en los organismos de
gobierno.
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Según la Ley, el Consejo de Educación Superior es el órgano de dirección y decisión del sistema,
integrado por el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, seis miembros
representantes de la UNAH, seis Rectores, Directores o autoridad jerárquica superior de los centros
de educación superior y el titular de la Dirección de Educación Superior. El Consejo de Educación
Superior tiene entre sus atribuciones: la definición de las políticas de la Educación Superior; la
aplicación de la Ley de Educación Superior, de la de las universidades privadas o particulares y
cualesquiera otros regímenes legales aplicables a la Educación Superior; la aprobación de la
creación y el funcionamiento de centros de Educación Superior, públicos o privados; el
establecimiento de los criterios para evaluar la excelencia académica; y la emisión de los
reglamentos de la Ley de Educación Superior y las demás leyes aplicables al nivel. En este marco, el
Consejo de Educación Superior aprueba en 1992 el Reglamento General de la Ley y las Normas
Académicas del Nivel de Educación Superior. El Reglamento atribuye al Consejo de Educación
Superior la tarea de proponer al Consejo Superior de Educación el Proyecto de Plan Nacional de
Desarrollo del sector Educación y de aprobar periódicamente el Plan Nacional de Educación
Superior (Art. 63).
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La modernización del estado Hondureño y la vinculación sociedad - educación
superior
Honduras es, a finales de Siglo XX, una sociedad en transición, tanto en el ámbito político como en
el económico y social. Se trata de un periodo caracterizado por importantes foros de dialogo
nacional, como el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), INTERFOROS y el Foro Ciudadano,
mientras la Región Latinoamericana conoce, desde el inicio de los ‘90, una serie de reformas
económicas que fomentan un debate sobre el porvenir de la educación superior y en particular
sobre la calidad de la misma.
Aunque omitiendo el nombre de reforma, los gobiernos hondureños de la década del Noventa han
puesto esfuerzos para adaptar el sistema educativo a las nuevas exigencias internas y externas: en
el gobierno de Rafael Leonardo Callejas Romero (1990 – 1994) se les denominó “Modernización de
la Educación”, en el gobierno de Carlos Roberto Reina Idiáquez (1994 -1998) “Escuela Morazánica”,
mientras que en el periodo de Carlos Roberto Flores Facussé (1998 – 2002), el Foro Nacional de
Convergencia (FONAC) les llamó “Transformación de la Educación Nacional”.
En 1991 se aprueba, con Decreto Nº 190 la Ley para la Modernización del Estado. El 1992, la
Comisión Presidencial de Modernización del Estado presenta un programa de implementación de
las reformas para el ajuste estructural de la economía. Se funda la universidad privada Universidad
Católica de Honduras “Nuestra Señora Reina de la Paz” y se otorga reconocimiento a la
Universidad Tecnológica de Honduras. Durante el mismo año, el Consejo de Educación Superior,
presidido por el Rector de la UNAH, aprueba el Reglamento General de la Ley de Educación
Superior.
Desde 1994, la Secretaría de Educación inicia la implementación de un nuevo modelo educativo: la
Escuela Morazánica, como parte del Plan Nacional de Desarrollo Educativo 1994-1997. La Escuela
Morazánica es expresión de la voluntad de reconocer el papel fundamental de la educación para el
desarrollo del País y el establecimiento de una sociedad más justa y democrática. El 14 de diciembre
de 1998, conformemente a lo establecido por el Artículo 17 de la Ley de Educación Superior, la
Escuela Superior del Profesorado se convierte en Universidad Pedagógica Nacional Francisco
Morazán, con sede central en Tegucigalpa. Además de ésta, otras Instituciones de educación
superior oficiales surgen a lo largo de la década: la Escuela Nacional de Agricultura y la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales en 1994, en Catacamas y Siguatepeque, respectivamente, y el
Instituto Superior de Educación Policial, en 1996 en Tegucigalpa.
En Centro América, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) se ha encargado de
canalizar el debate e implementar estrategias para incrementar la calidad de la educación superior
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en el área, creando instrumentos como el Sistema de Acreditación y Evaluación de la Educación
Superior, la Red de Sistemas de Información Documental, y el Sistema Centroamericano Universidad
– Sector Productivo para el beneficio de las universidades del Istmo.
Desde la década de los Setenta hasta inicio de los Noventa, la mayoría de las universidades
centroamericanas y el CSUCA se vieron afectados por el conflicto armado interno sufrido
principalmente en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. A inicios de los Noventa, el CSUCA sufre una
crisis institucional, la cual al ser mitigada permite realizar en 1995, en Tegucigalpa, Honduras, el IV
Congreso Universitario Centroamericano. Durante el mismo año, una delegación hondureña
participa al Tercer Congreso Latinoamericano estudiantil organizado en Montevideo, tras los
primeros dos llevados a cabo en Chile en 1937 y 1843.
En 1998, durante el mandato del presidente liberal Carlos Roberto Flores, Honduras sufre graves
daños a causa del paso del Huracán Mitch, que provoca grandes inundaciones en todo el País y
provoca a más de 10.000 muertes.
En 1998, mediante Acuerdo N° 008, surge el Programa Hondureño de Educación Comunitaria
(PROHECO) con el fin de brindar educación a las comunidades más postergadas del País, mediante
una estrategia de participación comunitaria.
En 1999, la Secretaría de Cultura, Artes y Deportes convoca al I Gran Diálogo Nacional de Cultura.
En el mismo año se organiza el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), con la participación de
numeroso sectores de la sociedad hondureña, entre los cuales la Universidad Autónoma de
Honduras y la Asociación Nacional de Universidades Privadas de Honduras (ANUPRIH). El Foro había
sido creado en 1994 por Decreto Legislativo Nº 155, “como una instancia nacional de dialogo, en el
que, mediante el análisis y discusión de los problemas nacionales, se arribe a consensos y se definan
cursos de acción para el mediano y largo plazo del país” (Art. 1).
El Foro crea una Comisión de Educación encargada de coordinar las acciones de los actores
principales del proceso educativo. Entre los productos de esta Comisión, merece mención particular
la “Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional”.
Refiriéndose a la propuesta educativa del FONAC, el ex Rector de la Universidad Pedagógica
Nacional afirma: “Esta propuesta, más que llamarla una reforma educativa, porque este término
estaba gastado, de manera permanente se estaba hablando de reforma educativa, se le llamó
transformación educativa, en el marco del desastre natural provocado por el huracán Mitch.
Después de los desastres dejados por este fenómeno natural, en el país quedó un ambiente de
transformación, es decir, el país debía encargarse de hacer un conjunto de transformaciones, más
que cambios parciales, en ese marco se habló de la transformación educativa. Lo que el país ha
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estado experimentando es precisamente tratar de impulsar a algunas de sus cambios que se
plantearon con la propuesta del FONAC y en lo que se puede llamar ahora reforma educativa”5.
A inicios de la administración 2002-2005, el gobierno hondureño solicita la asesoría de la División de
Políticas Culturales y del Diálogo Intercultural de la UNESCO en la formulación de una Política
Cultural para el Desarrollo, que se concretiza en el Plan Nacional de Cultura 2002-2006.
En 2004, con Decreto Nº 209 se promulga una nueva Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de
Honduras, modificada con Decreto Nº 71 del 2006 (Reforma Artículos 64 y 66).
La Ley Orgánica señala la necesidad de coordinar esfuerzos con el mundo del trabajo, por lo cual se
prevé la adaptación de la enseñanza universitaria a las necesidades del entorno social y el
establecimiento de bolsas de trabajo que vinculen los estudiantes con las empresas.
Según la Ley Orgánica, el carácter autónomo de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras
comprende el respeto y la defensa del pluralismo ideológico de la libertad plena de cátedra, de
estudio, de investigación y de vinculación de la Universidad con la sociedad. La autonomía se refleja
también y sobre todo en la libertad de gestionar y administrar sus propios recursos, con
transparencia y rendición de cuentas ante la comunidad universitaria, los entes contralores del
Estado y la sociedad en general. Además, la autonomía económica es acompañada por una
autonomía de carácter jurisdiccional, ya que las universidades tienen la facultad y capacidad para
elegir autónomamente sus propias autoridades, la para emitir las normas reglamentarias o
estatutarias que sean necesarias para desarrollar la Ley Orgánica y finalmente la autonomía para
manejar sus relaciones laborales y la formulación de las políticas en relación con el ingreso,
permanencia y egreso de los estudiantes6.
El 4 de mayo de 2005 se promulga el Decreto Nº 36, que contiene las últimas reformas a la
Constitución de 1982. Conformemente a lo establecido por la Carta del ‘82, el Artículo 151 enuncia:
“La educación es función esencial del Estado para la conservación, el fomento y difusión de la
cultura, la cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna
naturaleza. El Estado tiene la obligación de desarrollar la educación básica del pueblo, creando al
efecto organismos administrativos y técnicos necesarios dependientes directamente de la Secretaría
de Estado en el Despacho de Educación Pública”.
El Artículo 160 de la Constitución establece que “La Universidad Nacional Autónoma de Honduras es
una Institución Autónoma del Estado, con personalidad jurídica, goza de la exclusividad de
5 Entrevista con Ramón Salgado, ex Rector de la UPNFM: mayo 2007. Cita contenida en Barahona Mejía, Blas Enrique, Impacto de
las reformas educativas en el movimiento magisterial hondureño, FLACSO, 2008. Disponible en: http://flacsoandes.org/dspace/handle/10469/1979 6 Extracto de la pagina web de la Universidad Autónoma de Honduras. Consultado el 16 de junio de 2010 en:
https://www.unah.edu.hn/?cat=3015
16
organizar, dirigir y desarrollar la educación superior y profesional. Contribuirá a la investigación
científica, humanística y tecnológica, a la difusión general de la cultura y al estudio de los problemas
nacionales. Deberá programar su participación en la transformación de la sociedad hondureña. La
Ley y sus estatutos fijarán su organización, funcionamiento y atribuciones […]”.
En la actualidad, las universidades privadas se rigen por los reglamentos que apruebe el Consejo de
Educación Superior, órgano dependiente de la Universidad Nacional. Con respeto a la investigación,
todos los centros de educación superior declaran formalmente su aspiración a desarrollar
investigaciones que contribuyan a la solución de los problemas nacionales. La UNAH y la UPNFM
cuentan con direcciones de investigación establecidas. La Escuela Agrícola Panamericana, que recibe
financiación del sector privado, desarrolla proyectos de investigación significativos, principalmente
en campo agropecuario y forestal.
17
La Extensión Universitaria en Honduras
La Ley de los ’80 que organiza las Universidades Nacionales de Honduras demanda que los
estudiantes de educación media y los universitarios realicen servicio comunitario, como requisito de
graduación, con el fin de fomentar la solidaridad entre los jóvenes e incrementar la colaboración en
el desarrollo comunitario. En Honduras, la política convoca para completar 100 horas anuales de
cualquier tipo de servicio para cumplir con los requisitos7. En la actualidad, el Voluntariado o
servicio es un prerrequisito de graduación solo para determinadas carreras. En particular, la Ley
Orgánica del Colegio Médico de Honduras desde su fundación en 1962, ha contemplado el principio
de la responsabilidad social del médico hacia la comunidad. La Universidad Nacional Autónoma de
Honduras ha contribuido al fortalecimiento de tal principio insertando en los planes de estudio
mecanismos de vinculación de los estudiantes con la sociedad desde los primeros años de la carrera.
La mayoría de los centro de educación superior implementan programas de vinculación con la
sociedad, o de Extensión, tanto en colaboración con las autoridades locales y centrales, como con
las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades. Todos los centros de enseñanza superior
desarrollan actividades enfocadas al desarrollo social y material de la comunidad y la UNAH, la
UPNFM y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales - ESNACIFOR, todas instituciones estatales,
cuentan con unidades específicamente responsables de las actividades de Extensión. En las demás,
las actividades de extensión surgen como iniciativas de grupos internos a las instituciones o se
enmarcan en las prácticas profesionales que se exigen en algunas carreras como requisito de
graduación.
El Artículo 54 de la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras del año 1957
establecía: “La Universidad Nacional Autónoma de Honduras en su Ley, dará protección a los
alumnos y procurará su bienestar y mejoramiento”8. Conforme a este Artículo, en agosto de 1959 el
Consejo Universitario crea el Departamento de Bienestar Universitario. En 1976, según Acta Nº 300
del Consejo Universitario de fecha 18 y 19 de Noviembre, se crean, entre otras, la Dirección de
Extensión Universitaria y la Dirección de Servicios Estudiantiles. En 1983, bajo Acuerdo Nº3, se
constituye el Consejo de Coordinación Académica, y se otorga el carácter de Dirección Académica a
la Dirección de Servicios Estudiantiles (DISE). El año sucesivo, la Dirección de Servicios Estudiantiles
adquiere el nombre de Dirección de Desarrollo Estudiantil (DIDE), para devenir en 2004, con la
Reforma de la Ley Orgánica, Vicerrectoría de Orientación y Asuntos Estudiantiles (VOAE), bajo
Decreto Nº 209. La nueva estructura organizativa es aprobada en 2008 con Acta Nº 171 bajo
Acuerdo Nº 354-2008.
7 Edward Metz, Brett Alessi, Susan Stroud, Dacil Acevedo Riquelme, Gustavo Smit, Políticas Nacionales de Servicio Juvenil, Análisis
de Políticas: Un estudio exploratorio de Políticas Nacionales de Servicio Juvenil en diecinueve países de América Latina y el Caribe, en Servicio Cívico y Voluntariado 2007, pp. 8 - 11. Consultado el 17 de junio de 2010 en: http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_chapter4_07.pdf 8 Universidad Nacional Autónoma de Honduras: https://www.unah.edu.hn/?cat=3015
18
En 2004, se emiten las nuevas Normas Académicas de la Educación Superior. En el Capítulo IV,
Inciso C, Artículo 37, se define la extensión como “la función académica por la que se comunican los
logros de la ciencia y la técnica a la comunidad en forma participativa. Esta interacción debe
consistir en descubrir y recoger de una parte, los valores nacionales, las inquietudes y problemas de
la comunidad, dándoles la expresión que corresponda, y de otra, en difundir los productos del saber
y la creación en la educación superior”. El siguiente Artículo enumera los principios de la Extensión:
la interdisciplinaridad, la participación estudiantil, la interacción en la prestación de servicios a la
comunidad, la continuidad de la acción social a desarrollarse durante el período de formación del
estudiante del Nivel Superior, el derecho de la comunidad nacional de participar del patrimonio
cultural y en fin la canónica integración de la extensión con la docencia y la investigación.
El Artículo 40 establece la obligatoriedad de integrar en el curriculum, tanto de los estudios de Pre-
grado como en los de Post-grado, actividades de extensión “en una proporción creciente de acuerdo
al nivel”, las cuales deberán desarrollarse, en lo posible, en colaboración con las instituciones del
Estado y con las entidades representativas de la comunidad.
Son objetivos de la Extensión:
a) Proyectar la Educación Superior hacia la comunidad nacional;
b) Contribuir al perfeccionamiento de la enseñanza en la Educación Superior;
c) Contribuir a la formación de profesionales calificados;
ch) Corroborar en la realidad la validez de los productos científicos, tecnológicos y profesionales;
d) Fortalecer la identidad nacional mediante la vivencia y estudio en las comunidades del país;
e) Difundir la cultura por medio del arte, la ciencia la técnica y el deporte; y
f) Transferir los resultados del quehacer científico y tecnológico a la sociedad hondureña y a la
comunidad internacional (Art. 39).
El 11 de agosto del 2007, se publica en La Gaceta de la República de Honduras el Reglamento
General de la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, conformemente a
lo establecido por el Artículo 160 de la Constitución Política de la República y el Artículo 3 de la Ley
Orgánica de la Universidad. El Artículo 2 del Reglamento (Objetivos) recita: “La finalidad del
quehacer académico de la UNAH es el desarrollo de la ciencia, la tecnología, las humanidades, el
arte y la cultura así como la formación de profesionales útiles a la sociedad hondureña para que
contribuyan a su modernización y bienestar a través del medio en que presten sus servicios […]”. El
mismo Artículo menciona, entre los deberes de la UNAH: “Contribuir en las propuestas y soluciones
de los problemas que agobian a la sociedad hondureña, en especial a los grupos más vulnerables, a
través de métodos de trabajo en equipo que reúnan diferentes áreas de conocimiento”; “Participar
en la defensa del equilibrio ecológico de la Naturaleza y propiciar su aprovechamiento racional y
19
sostenible en beneficio de los hondureños que han cuidado su entorno”; y “Difundir en la comunidad
universitaria y en la sociedad hondureña los avances científicos y creaciones o adaptaciones
tecnológicas de la UNAH y crear mecanismos permanentes de colaboración con el estado, otras
universidades y la sociedad civil que contribuyan a la transformación de la sociedad hondureña, al
desarrollo humano sostenible y al bienestar de todos los hondureños”.
El Capitulo II contiene los principios rectores de la UNAH, entre los cuales figura la Responsabilidad
Social Universitaria definida como “el deber de la universidad de difundir y poner en práctica una
serie de principios y valores generales y específicos en el plano personal, social y universitario,
mediante la gestión, la docencia, la investigación y la extensión. […] La Universidad debe
proporcionar a la comunidad universitaria oportunidades reales de compromiso con la sociedad
hondureña a través de prácticas, investigaciones y proyectos con sectores productivos y sociales, en
especial con los más desfavorecidos y las minorías marginadas”.
El Artículo 52 establece que “Toda carrera puede impartir su curriculum a través de dos modalidades
de enseñanza-aprendizaje, presencial y a distancia […+”. El Artículo 55 especifica que la principal
responsabilidad del Vicerrector de Orientación y Asuntos Estudiantiles es la de “proporcionar a los
estudiantes de la UNAH el ambiente optimo en vida estudiantil para que éstos puedan alcanzar los
niveles máximos de humanismo, formación profesional y conciencia ciudadana, poniendo a su
disposición los servicios de orientación y asistencia, tanto los vocacionales como los
psicopedagógicos. Para tal fin propondrá, ejecutará y evaluará políticas, programas y proyectos de
orientación y atención en materia de salud, becas, estímulos académicos y prestamos educativos.
Especial atención tendrán los estudiantes con minusvalía, los pertenecientes a grupos étnicos
nacionales o a minorías marginadas históricamente. Además, es parte de sus funciones, apoyar a los
estudiantes próximos a egresar para que se incorporen a la vida laboral nacional o internacional,
creando y actualizando la Bolsa de Trabajo. Para la ejecución de tales propósitos promoverá e
impulsará convenios y acuerdos, nacionales e internacionales en el marco de sus competencias, que
presentará a la Rectoría”.
Por otro lado, la Secretaria Ejecutiva de Desarrollo Institucional “es la unidad responsable de
coordinar la elaboración, seguimiento y evaluación de los procesos de desarrollo de la UNAH,
atendiendo las necesidades y requerimientos del país. Se organizará internamente para asegurar su
capacidad nacional y regional en la formulación de estrategias políticas, programas y proyectos, de
acuerdo a su Reglamento” (Art. 65).
La Sección Cuarta titula “Solidaridad Social Estudiantil de la UNAH”. El primer Artículo de la sección,
el 130 presenta la institución del Servicio Social Universitario, que es “el mecanismo de la UNAH
para fortalecer la solidaridad social de la comunidad estudiantil universitaria con la sociedad
20
hondureña, aplicando los conocimientos y las tecnologías adquiridas en sus carreras por medio de
programas de actividades temporales de práctica profesional”. Los objetos del Servicio Social
Estudiantil son (Art 131): “Contribuir a superar la problemática social mediante la extensión hacia la
sociedad de los beneficios de la ciencia, la técnica y la cultura”; “Fomentar en el estudiante una
conciencia crítica y reflexiva para que asuma una actitud de solidaridad integral con la comunidad
hondureña”; “Consolidar la formación académica y capacitación profesional del estudiante
mediante la realización del servicio social”; y “Desarrollar en el estudiante el conocimiento directo de
los problemas del país y de la relevancia del conocimiento científico y tecnológico que la Universidad
provee para resolverlos”.
El Artículo 132 establece que el Reglamento General del Servicio Social de la UNAH establecerá la
normativa relativa al desempeño y la evaluación del Servicio Social de los estudiantes.
El Reglamento de los Estudiantes de la UNAH establece, entre los derechos de los estudiantes (Art.
7) los de “efectuar estancias tuteladas incluidas en la programación de su práctica profesional en
empresas, organismos e instituciones públicas que aseguren su completa formación académica” y
“participar activamente en las tareas de formación investigativa y de vinculación universidad-
sociedad con los medios económicos y materiales disponibles”. Los mismos conceptos son incluidos
en el Artículo 8 –Deberes y Responsabilidades de los Estudiantes–, en el cual se establece el deber
de “Participar en toda práctica de vinculación con la sociedad, la docencia e Investigación a que sea
requerida la Universidad por la sociedad hondureña a través de los medios a canales académicos o
institucionales”. El mismo Artículo confirma la obligatoriedad de “Participar en los programas de
servicio social universitario de la UNAH, para fortalecer la solidaridad social de la comunidad
estudiantil universitaria con la sociedad hondureña, aplicando sus conocimientos y las tecnologías
adquiridas en sus carreras por medio de programas de actividades temporales de práctica
profesional”.
Actualmente, la Vicerrectoría de Orientación y Asuntos Estudiantiles de la UNAH es el órgano
institucional encargado de promover el desarrollo integral del estudiante, a través de sus diversos
Programas en especial becas, préstamos educativos, orientación, asesoría académica, salud entre
otros.
En Septiembre de 2009, la Dirección de extensión de la Universidad Pedagógica Nacional Francisco
Morazán publica el documento “Desarrollo de la Extensión, en la Universidad Pedagógica Nacional
Francisco Morazán, Propuesta Teórica y Operativa”. En éste se dice: “Con el proceso de conversión
de la Escuela Superior del Profesorado en la actual Universidad Pedagógica Nacional Francisco
Morazán, el tema de la extensión toma presencia y posicionamiento dentro de la institución, con
este argumento no se pretende obviar que aún en la Escuela Superior existieran acciones de
21
compromiso institucional para con la sociedad, pero; si se enfatiza, que con la conversión, la
extensión asume un lugar como parte sustancial del quehacer universitario a la par de la
investigación y la docencia, pasando a constituir la gran tríada universitaria; en donde la docencia
abarca el campo formativo, la investigación el campo informativo a través de la producción de
nuevos conocimientos y finalmente la extensión que tiene como función interactuar con el contexto
para recibir y proyectar, este es el campo social”. “El Documento Base de la UPNFM en la página
113-114 considera que la extensión, aparte de facilitar su proyección a los sectores de la población
que no tiene acceso a la educación superior, le permitirá ir a la comunidad a recoger y compartir sus
valores culturales y artísticos... La extensión es un elemento complementario de la docencia y de la
investigación en la estructura del currículo de los mejores educadores para transformar a
Honduras”.
A nivel regional, el compromiso social de las universidades hondureñas ha recibido voz y
reconocimiento en el V Congreso Iberoamericano de Extensión, celebrado en México en el año
2000 con el título “Sociedad, Educación Superior y Extensión: Balance y Perspectivas”. En ocasión
del Congreso, Víctor Cruz Reyes, entonces Director de Extensión de la Universidad Pedagógica
Nacional Francisco Morazán, es entre los firmantes de la Declaración de Morelia, con la cual se
decide operacionalizar las intenciones y propósitos contenidos en el Acta Constitutiva y Estatutos de
la Unión Latinoamericana de Extensión Universitaria, aprobada en Caracas en 1999, durante el IV
Congreso Iberoamericano de Extensión.
22
El Voluntariado en Honduras
El 5 de diciembre de 2002, bajo el gobierno de Ricardo Maduro Joest y en coincidencia con la
celebración del Año Internacional de los Voluntarios (DIV), se inaugura el Premio Presidencial al
Voluntariado en Honduras.
En 2005, José Manuel Zelaya es electo a la Presidencia de Honduras. Durante su gobierno, se
impulsan programas en los temas de voluntariado y empleabilidad juvenil, en particular mediante el
diseño del Programa Nacional de Voluntariado “Honduras Voluntaria”. En agosto de 2008, la
Cámara de Comercio de El Progreso hospeda una jornada, promovida por el Instituto Nacional de la
Juventud, para dar a conocer el programa, que busca fortalecer el voluntariado a través de una
iniciativa conjunta entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. La iniciativa ha sido
impulsada por el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV), el Instituto Nacional de la
Juventud (INJ), la Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional (SETCO) y muchas
organizaciones civiles nacionales e internacionales que laboran en Honduras, tales como Asociación
cultural Arte y Acción, Fundación Islas de La Bahía, Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras,
Asociación Scout de Honduras, COPECO, EDUCATODOS, AYO (Alternativas y Oportunidades),
Comunidad Teológica de Honduras, Confraternidad Evangélica de Honduras, Cruz Roja Hondureña,
Cuerpo de Paz, Foro Nacional de SIDA, FUNDAR, Visión Mundial, UJCV (Universidad José Cecilio del
Valle), UNITEC (Universidad Tecnológica Centro Americana), ANEDH, Cruz Verde, arte & Amistad,
Asociación Cultural Arte- Acción, UNAH (Universidad Nacional Autónoma de Honduras), Aldeas SOS,
ONUSIDA, Libre Expresión, Olimpiadas Especiales, Foro Nacional de Sida , Fundación Democracia y
Desarrollo Humano, JCI, Asociación Cristiana de Jóvenes- YMCA, Muchachas Guía y Cruz Verde,
entre otras. Desde este programa, se promueven ferias del voluntariado en las cuales las
organizaciones, tanto del Gobierno como las ONG, dan a conocer los programas y proyectos y
reclutan nuevos colaboradores. Además, el Instituto Nacional de la Juventud impulsa la organización
y capacitación de los adolescentes.
En Noviembre de 2006 en los municipios hondureños de Comayagua, Choluteca y Juticalpa, se pone
en marcha el Programa Conjunto de Seguridad Humana en Honduras, financiado por el Gobierno
Japonés por medio del Fondo de las Naciones Unidas para la Seguridad de los Seres Humanos. El
23
programa apunta a reducir el índice de violencia del País y mejorar las condiciones de vida de los
grupos de jóvenes con riesgo de exclusión social.
24
ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS
Enlaces:
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28
HONDURAS
Referencias Históricas
En 1882, se promulga el primer Código de Instrucción Pública, obra de Ramón Rosa, en el cual se da prioridad a las disciplinas experimentales y prácticas, indispensables para el desarrollo nacional y cuyo artículo 24 señala: "El Estado tiene primordial deber de fomentar y proteger la instrucción pública en sus diversas ramas. La instrucción pública es obligatoria, laica y gratuita. Será también laica la instrucción media y superior". El Código define los niveles educativos que se conservan en el presente: enseñanza primaria, secundaria y profesional o superior. El Articulo Nº 54 de la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras del año 1957 establece: “La Universidad Nacional Autónoma de Honduras en su Ley, dará protección a los alumnos y procurará su bienestar y mejoramiento”
9. Conforme a este articulo, en
agosto de 1959 el Consejo Universitario establece el Departamento de Bienestar Universitario, tras haber creado en 1956, con el auspicio de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Escuela Superior del Profesorado “Francisco Morazán” para la formación y actualización de los docentes del sistema educativo nacional. En 1973 la Comisión Nacional de Reforma de la Educación, publica el documento Fines de la educación Hondureña (Ministerio de Educación Pública, TegucigaIpa, 1973). En éste se definen los objetivos de la educación en el País como sigue:"Formar un nuevo tipo de hondureño para la construcción de una sociedad independiente y desarrollada, con principios democráticos y con aptitud para ejercerlos y fortalecerlos, con la conciencia de la unidad y autoafirmación nacionales, el respeto a la soberanía y la autodeterminación de los pueblos; apto para la recuperación, conservación y utilización de los recursos del país. El nuevo hondureño debe amar el trabajo y valorarlo como fuente de liberación y dignificación humana; debe ser capaz de aplicar la ciencia y la técnica en el desarrollo integral de la nación. Como ciudadano, debe poseer actitudes crítica y autoformativa y ser capaz de apreciar y crear valores tanto materiales como espirituales”10. Honduras a finales de siglo XX es una sociedad en transición, tanto en el ámbito político como en el económico y social11. Se trata de un periodo caracterizado por importantes foros de dialogo nacional, como el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), INTERFOROS y el Foro Ciudadano.
Antecedentes Legales del CSU
En 1957, mediante Decreto Nº 170, se emite la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, vigente hasta el 11 de febrero de 2005 y sustituida por la nueva Ley aprobada por el Congreso Nacional según Decreto N. 209-2004. La Ley Orgánica otorga autonomía a la Universidad Nacional y establece el cogobierno. El Estado entrega a la Universidad Autónoma de Honduras la regulación de
9 Universidad Nacional Autónoma de Honduras: https://www.unah.edu.hn/?cat=3015
10 Alonso de Quesada A., Hacia una Política Cultural de Honduras, UNESCO, 1977. Consultado el 16 de junio de 2010 en : http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001341/134161so.pdf
11 PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 1998.
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títulos, profesiones, gestión y regulación del funcionamiento de las universidades y los centros de educación superior. En 1976 según Acta Nº 300 del Consejo Universitario de fecha 18 y 19 de Noviembre, se crean en la mayor universidad pública del País, la Universidad nacional Autónoma de Honduras (UNAH), la Dirección de Extensión Universitaria y la Dirección de Servicios Estudiantiles. En 1982, se aprueba una nueva Constitución Política de la Republica. El Articulo 160 confirma la autonomía de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, la cual posee personalidad jurídica y “goza de la exclusividad de organizar, dirigir y desarrollar la educación superior y profesional. Contribuirá a la investigación científica, humanística y tecnológica, a la difusión general de la cultura y al estudio de los problemas nacionales. Deberá programar su participación en la transformación de la sociedad hondureña. La Ley y sus estatutos fijarán su organización, funcionamiento y atribuciones (…)”.
Marco Legal del CSU
En 1976, según Acta Nº 300 del Consejo Universitario de fecha 18 y 19 de Noviembre, se crean, entre otras, la Dirección de Extensión Universitaria y la Dirección de Servicios Estudiantiles. En 1983, bajo Acuerdo Nº3, se constituye el Consejo de Coordinación Académica, y se otorga el carácter de Dirección Académica a la Dirección de Servicios Estudiantiles (DISE). El año sucesivo, la Dirección de Servicios Estudiantiles adquiere el nombre de Dirección de Desarrollo Estudiantil (DIDE), para devenir en 2004, con la Reforma de la Ley Orgánica, Vicerrectoría de Orientación y Asuntos Estudiantiles (VOAE), bajo Decreto Nº 209. La nueva estructura organizativa es aprobada en 2008 con Acta Nº 171 bajo Acuerdo Nº 354-2008. En 1989, conformemente a lo establecido por la Constitución de 1982, se emite con Decreto Nº 142 la Ley de Educación Superior, que permitirá la expansión del sistema. El Artículo 5 define la docencia, la investigación y la extensión como los elementos esenciales y concurrentes en el proceso educativo del nivel superior. Con respecto al cogobierno, la Ley de Educación Superior autoriza a cada centro a definir internamente la participación estudiantil en los órganos de gobierno. En 1992, el Consejo de Educación Superior presidido por el Rector de la UNAH aprueba el Reglamento General de la Ley de Educación Superior. En 2004, con Decreto Nº 209 se promulga una nueva Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Honduras, modificada con Decreto Nº 71 del 2006 (Reforma artículos 64 y 66). La Ley Orgánica señala la necesidad de coordinar esfuerzos con el mundo del trabajo, por lo cual se prevé la adaptación de la enseñanza universitaria a las necesidades del entorno social y el establecimiento de bolsas de trabajo que vinculen a los estudiantes con las empresas. La Ley de los ’80 que organiza las Universidades Nacionales de Honduras demanda que los estudiantes de educación media y los universitarios realicen servicio comunitario, como requisito de graduación con el fin de fomentar la solidaridad entre los jóvenes e
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incrementar la colaboración en el desarrollo comunitario. En Honduras, la política convoca para completar 100 horas anuales de cualquier tipo de servicio para cumplir con los requisitos
12. En la actualidad, el Voluntariado o servicio es un prerrequisito de graduación solo para
determinadas carreras. En particular, la Ley Orgánica del Colegio Médico de Honduras desde su fundación en 1962, ha contemplado el principio de la responsabilidad social del médico hacia la comunidad. La Universidad Nacional Autónoma de Honduras ha contribuido al fortalecimiento de tal principio insertando en los planes de estudio mecanismos de vinculación de los estudiantes con la sociedad desde los primeros años de la carrera y previendo a final de la carrera y en un trabajo a tiempo completo en hospitales.
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En 2004, se emiten las nuevas Normas Académicas de la Educación Superior. En el Capítulo IV, Inciso C, Artículo 37, se define la extensión como “la función académica por la que se comunican los logros de la ciencia y la técnica a la comunidad en forma participativa. Esta interacción debe consistir en descubrir y recoger de una parte, los valores nacionales, las inquietudes y problemas de la comunidad, dándoles la expresión que corresponda, y de otra, en difundir los productos del saber y la creación en la educación superior.” El siguiente Articulo enumera los principios de la Extensión: la interdisciplinaridad, la participación estudiantil, la interacción en la prestación de servicios a la comunidad, la continuidad de la acción social a desarrollarse durante el período de formación del estudiante del Nivel Superior, el derecho de la comunidad nacional de participar del patrimonio cultural y en fin la canónica integración de la extensión con la docencia y la investigación. El Artículo 40 establece la obligatoriedad de integrar en el curriculum tanto de los estudios de Pre-grado como en los de Post-grado, de actividades de extensión “en una proporción creciente de acuerdo al nivel”, las cuales deberán desarrollarse, en lo posible, en colaboración con las instituciones del Estado y con las entidades representativas de la comunidad. El Reglamento de los Estudiantes de la UNAH establece, entre los derechos de los estudiantes (Art. 7) los de “efectuar estancias tuteladas incluidas en la programación de su práctica profesional en empresas, organismos e instituciones públicas que aseguren su completa formación académica” y “participar activamente en las tareas de formación investigativa y de vinculación universidad-sociedad con los medios económicos y materiales disponibles”. Los mismos conceptos son incluidos en el Artículo 8 –Deberes y Responsabilidades de los Estudiantes -, en el cual se establece el deber de “Participar en toda práctica de vinculación con la sociedad, la docencia e Investigación a que sea requerida la Universidad por la sociedad hondureña a través de los medios a canales académicos o institucionales”. El mismo Artículo confirma la obligatoriedad de “Participar en los programas de servicio social universitario de la UNAH, para fortalecer la solidaridad social de la comunidad estudiantil universitaria con la sociedad hondureña, aplicando sus conocimientos y las tecnologías adquiridas en sus carreras por medio de programas de actividades temporales de práctica profesional”.
Políticas Publicas
Desde 1994, la Secretaría de Educación inicia la implementación de un nuevo modelo educativo: la Escuela Morazánica, como parte del Plan Nacional de Desarrollo Educativo 1994-1997. La Escuela Morazánica es expresión de la voluntad de reconocer el papel fundamental de la
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Edward Metz, Brett Alessi, Susan Stroud,y Dacil Acevedo Riquelme, Gustavo Smit, Políticas Nacionales de Servicio Juvenil, Análisis de Políticas: Un estudio exploratorio de Políticas Nacionales de Servicio Juvenil en diecinueve países de América Latina y el Caribe, en Servicio Cívico y Voluntariado 2007, pp. 8 -11. Consultado el 17 de junio de 2010 en: http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_chapter4_07.pdf 13
El Servicio Medico Social: Http://www.Bvs.Hn/Rmh75/Pdf/1990/Pdf/Vol58-1-1990-1.Pdf
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educación para el desarrollo del País y el establecimiento de una sociedad más justa y democrática. En 1998, mediante acuerdo N° 008, surge el Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) con el fin de brindar educación a las comunidades más postergadas del País, mediante una estrategia de participación comunitaria.
Marco Legal del Voluntariado y políticas públicas pertinentes
El 5 de diciembre de 2002, bajo el gobierno de Ricardo Maduro Joest y en coincidencia con la celebración del Año Internacional de los Voluntarios (DIV), se inaugura el Premio Presidencial al Voluntariado en Honduras. En agosto de 2008, la Cámara de Comercio de El Progreso hospeda una jornada, promovida por el Instituto Nacional de la Juventud, para dar a conocer el programa “Honduras Voluntaria”, que busca fortalecer el voluntariado a través de una iniciativa conjunta entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.