Un système d’information territorial au service d’une nouvelle forme de gestion concertée

des espaces sportifs de nature :

le cas du Département de l’Ardèche

1. Partie 1 : rappels

Contexte et historique

2. Partie 2 : Qu’est-ce que le Géosport ?

Présentation du Géosport

3. Partie 3 : les innovations

L’innovation opérationnelle

L’innovation partenariale

L’innovation en terme de gouvernance

L’innovation organisationnelle

L’innovation fonctionnelle

L’innovation réglementaire

L’innovation technologique

L’innovation financière

Sommaire

Les sports de nature en Ardèche

Contexte et historique•La démarche•En 1992, le CG met en œuvre un P.D.I.P.R. (3000 km en 2007, 189 communes / 339)

•En 1996, le CG met en place une politique « randonnée » qui consiste à mettre en réseau le maillage des PR et à les équiper avec une signalétique répondant à une charte graphique homogène départementale.

•En 2000, la loi sur le sport du 6 juillet 2000 (loi 1984 modifiée) reconnaît les sports de nature et donne aux Départements la compétence légale en matière de gestion des Espaces, Sites et Itinéraires (ESI). En Ardèche, le CG et la DDJS s’engagent vers un « schéma des sports de pleine nature ».

•En 2001, réalisation d’un pré-diagnostic de territoire

•En 2002, la composition de la CDESI est arrêtée

•En 2003 mise en place de la CDESI. L’Ardèche devient un département expérimental pour la suite des travaux, démarrage des travaux

•En 2004, début du recensement des ESI, élaboration du PDESI

•En 2005, adoption, par la CDESI, du Schéma de développement incluant le PDESI

•En 2006, vote du Schéma de développement et du PDESI par l’Assemblée départementale

•En 2007, inauguration d’un outil de recensement, de suivi et de gestion des ESI au service de la CDESI : « le Géosport »

Président du Conseil GénéralLe vice Président chargé des sports

et de la vie associative

Collège 3Autres acteurs du développement durable

environnement, tourisme, éducation, culture, chasse, pêche, organismes de conciliation, association de consommateurs,

propriétaires, agriculture et forêts

Collège 1Institutionnels et territoires

Élus collectivité territoriales et serv. De l’Etat

Collège 2Acteurs du secteur sportif

mouvement sportif, organisateurs, organismes de formations

Une CDESI à 39 membresUne CDESI à 39 membres

Composition de la CDESI

Contexte …

Le schéma de développement maitrisé

des sports et des loisirs de nature

10 actions prioritaires

1 - Connaissance des ESI

2 - Pérennisation et développement des outils de la démarche CDESI

3 - Stratégie soutien à la création et à l’entretien des ESI

4 - Création d’un dispositif de concertation et de médiation

5 - Approche environnementale de la démarche PDESI/CDESI

6 - Sécurité et prévention des risques

7 - Accompagnement du mouvement sportif de nature

8 - Sensibilisation des publics à la pratique sportive de nature

9 - L’encadrement professionnel des sports de nature

10 - Analyse de la demande des activités de sport nature en Ardèche

Les E.S.I.

Usages

Pratiquants

Contexte …

CDESI

PDIPR &PDESI

Simultanément

(rapport unique aux élus)

Un Espace, Site ou itinéraire (ESI)

nouveau (création)

Un ESI déjà existant (non inscrit dans un plan

de gestion)

dispositif d’inscription au PDESI d’un ESI

Grille foncière

Grille Environ-

nementale

Grille touristique

Grille sportive

Grille accessibilité

Contexte …

-Sollicitation par le porteur de projet ou le gestionnaire de l’ESI

-Rencontre avec le porteur de projet et visite de terrain par le secrétariat technique de la CDESI

-Constitution d’un dossier d’instruction et mise en ligne sur le Géosport

-Consultation par les membres de la CDESI (expertise 1 mois minimum)

-Synthèse des expertises par un Groupe Technique d’Appui (Sport / environnement / tourisme / Autres usagers)

-Débat, synthèse des avis en séance CDESI

-Rapport aux élus puis vote en Commission Permanente

-Mise à jour des données du Géosport

Le géosport comme médiateur technologique

Qu’est-ce que le Géosport Ardèche ?

Le Géosport Ardèche est un Système d’Information Géographique disponible sur internet, c’est-à-dire un outil de cartographie collaboratif en ligne permettant :•de recenser et de mieux connaître les sites de pratiques sportives ; •d’enrichir une connaissance collective des espaces, sites et itinéraires d’informations réglementaires (plans d’urbanismes, cadastres, zones de protections environnementales, etc.) ; •de superposer les activités et les aménagements les plus directement corrélés (équipements sportifs classiques, patrimoines touristiques, culturels, etc.)  ; •de favoriser l’accès à ces informations par l’ensemble des partenaires départementaux afin d’améliorer la gestion des lieux de pratique sportive ;•et de donner et d’échanger des avis techniques sur tous types de projets sportifs en cours.Le Géosport Ardèche, c’est également un calendrier interactif des manifestations sportives de nature.Le Géosport Ardèche, c’est l’outil privilégié de la mise en œuvre d’un Plan Départemental relatif aux Espaces, Sites et Itinéraires (PDESI) par une Commission Départementale (CDESI).

le Géosport Ardèche

L’innovation opérationnelle

Schéma classique de conduite de projet

Place de l’innovation ?

Schéma projet « Géosport »

•Le Géosport Ardèche : des innovations partenariales dans la conduite de projet Si le Géosport propose aujourd’hui autant de services, c’est qu’il est le fruit de plus de 3 années de développement et de construction partenariale. En effet, en 2004, grâce au travail commun entre le Conseil Général, le mouvement sportifs et les services de l’Etat, les besoins auxquels devra répondre l’outil Géosport sont définis et validés par la CDESI. Cependant, très vite, il apparaît que l’état d’avancement de la technologie au moment du lancement de la consultation n’est pas suffisant pour répondre à l’ensemble des ambitions exprimées par les membres de la CDESI. C’est pourquoi, le Département décide d’expérimenter une nouvelle méthode de travail qui consiste à s’entourer d’une expertise extérieure large et de renforcer ses partenariats.

La mise en œuvre de partenariats inédits

Afin de collaborer à la définition et à la construction de l’architecture du Système d’Information Géographique Géosport, l’unité mixte de recherche (Université de géographie de Grenoble – CNRS) implantée en Ardèche méridionale et soutenue par le Département depuis 1997 a été mobilisée. Une équipe de chercheurs en géographie de ce Centre d’Etudes et de Recherches sur les Montagnes Sèches et Méditerranéennes (CERMOSEM) s’est spécialisée dans les domaines des sports de nature et plus particulièrement dans les Systèmes d’Informations Géographiques ad-hoc. En parallèle, un protocole d’accord Département / Etat spécifique a été signé entre le Préfet et le Président du Conseil Général. Cet accord a permis au Département de bénéficier de l’expertise des services de l’Etat par la mise à disposition d’un agent de la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports durant plusieurs mois. Ce projet a reçu le soutien technique et financier du Département voisin, la Drôme, qui s’est doté du même outil. Le projet Géosport a nécessité la création d’un groupement d’achat bidépartemental (Ardèche et Drôme). Notons que le Géosport a également obtenu le soutien financier de la Région Rhône-Alpes sur des crédits NTIC. Enfin, l’appel d’offre Géosport a été lancé en juillet 2005. Après négociations, et faute d’avoir obtenu des candidatures répondant en totalité aux attentes du cahier des charges, en décembre 2005, les deux Conseils Généraux décident malgré tout de retenir la société Drômoise « Aricie ». Plus qu’une réponse à une commande publique, cette société locale d’envergure nationale, très impliquée dans le monde de la recherche technologique, a fait le pari de développer des outils spécifiques à nos besoins sans référence ni expérience dans le domaine de la cartographie.

L’innovation partenariale

Chaque dossier est accompagné d’un module de vote en ligne qui permet, en direct, de connaître la tendance d’appréciation du site ou du projet par les membres de la CDESI. Cette tendance est argumentée par des commentaires et des remarques techniques de justification du vote.

L’innovation en terme de gouvernance : démocratie participative VS démocratie représentative

Des partenariats renforcés La mise en œuvre du Géosport a accéléré un processus entamé quelques années auparavant visant à faire évoluer l’aide du Département à destination des Comités Sportifs Départementaux vers un système de conventions d’objectifs en lieu et place du système de subventionnement classique.

Les conventions d’objectifs signées entre les comités sportifs de nature et le Département prévoient toutes un volet « implication dans la mise en œuvre du PDESI Ardèche ». Les comités sportifs s’engagent à alimenter, en informations, le système d’information géographique Géosport et à s’impliquer dans le dispositif en expertisant les sites ou les projets de sites soumis à la CDESI. En contrepartie, des espaces, sites ou itinéraires inscrits au PDESI peuvent bénéficier (sans automatisme) du soutien financier du Département s’agissant de l’organisation d’une manifestation sportive, du balisage, de l’entretien, etc.

Ce système contractuel assure l’utilisation du Géosport et son appropriation progressive.

Un renforcement du travail en interservices s’est avéré très vite également nécessaire. En effet, afin de rentre plus cohérentes les différentes politiques départementales, l’expertise des membres de la CDESI a été imposée comme un préalable à tout financement d’un projet sportif de nature même s’agissant d’une demande sollicitée auprès des services du tourisme, de l’environnement ou de la communication.

le Géosport a nécessité une restructuration du service des sports en charge du projet. Un ingénieur territorial spécialisé dans les systèmes d’informations géographiques a été recruté. Responsable de l’ensemble de la démarche CDESI / PDESI et de l’outil Géosport, le coût de ce poste est imputé sur des ressources générées par la TDENS conformément à ce que permet la loi. Responsable du projet, l’ingénieur territorial a consacré 80% de son temps au développement de l’outil durant les 2 premières années. Aujourd’hui, 25% de son temps est consacré à l’administration du Géosport, 25% à la formation des utilisateurs, 25% au développement de nouvelles fonctionnalités, notamment l’ouverture vers les pratiques sportives classiques et 25% à l’animation de la démarche générale « Schéma de développement / CDESI / PDESI ».

L’innovation organisationnelle

La particularité des utilisateurs du Géosport est leur implication possible dans la gestion du site internet. Ce système de co-administration ou d’administration déléguée permet soit de donner en administration une rubrique complète soit une partie de rubrique. Mais le plus important dans cette démarche participative de cogestion c’est la délégation qui est donnée aux partenaires de pouvoir, à tout moment consulter, modifier ou effacer tout ou partie des informations qu’ils ont enregistré dans le Géosport.

Le Géosport garantit la propriété intellectuelle des informations mais surtout responsabilise chaque acteur en le rendant garant de la qualité des informations transmises.

Le Département opère quelques contrôles aléatoires mais non systématiques des informations transmises.

L’innovation fonctionnelle

Peu à peu, le Géosport s’est imposé comme le guichet unique des collectivités locales (dans le domaine sportif). Grâce à l’ouverture d’un espace qui leur est dédié, les communes ou les communautés de communes connaissent et sont accompagnées dans l’ensemble des démarches qu’elles sont amenées à conduire en matière de pratiques sportives : inscription de leurs réseaux de randonnée pédestre au Plan Départemental des Itinéraires de Promenades et de Randonnées (PDIPR), demande de financement d’un équipement sportif, organisation d’une manifestation, etc.

Le partenariat Département / collectivités locales dans le domaine des sports de nature se traduit par l’intégration, dans de nombreux règlements d’aides financiers locaux, de l’obligation d’une inscription préalable au PDESI conditionnant le soutien financier.

L’innovation réglementaire

Des technologie originales au regard des collectivités territoriales Sur le plan purement technique, là encore, le Géosport Ardèche innove. En effet, le Géosport est conçu grâce à un système de gestion de contenu (Content Management System - CMS) DotNetNuke (DNN). Diffusé par Microsoft. Il est devenu depuis, le plus gros projet Open Source en technologie Microsoft, et regroupe une communauté active de plus de 550 000 utilisateurs dans le monde.

Les principaux atouts de ce choix technologique sont :•la fiabilité : la structure DotNetNuke peut supporter des charges importantes sans risque de bugs majeurs. La Nasa, le Pentagone et l’Union Européenne (Critech), pour ne citer qu’eux, l’ont choisi pour la mise en œuvre de riches extranets collaboratifs ;•la performance : DotNetNuke gère un cache serveur et des fonctionnalités de compression dynamique supportées par tous les navigateurs standards ou mobiles : Un très grand nombre d’utilisateurs utilisant des plateformes variées peuvent s’y connecter sans que le site ralentisse. La league de football australienne avec près de 2 500 000 visiteurs uniques par mois illustrent les capacités de DNN à supporter une forte montée en charge ;•la sécurité : du fait de son adoption pour la mise en œuvre d’intranets et de systèmes d’informations stratégiques dans de nombreuses multinationales et administrations étatiques, DotNetNuke dispose d’un arsenal d’outils assurant la sécurisation des accès et des contenus.•l’ouverture : en rupture avec le patrimoine applicatif généralement associé aux technologies Microsoft, les architectes de DotNetNuke ont redoublé d’efforts pour assurer son ouverture maximale vers tous les standards du monde libre.

L’innovation technologique

Une dépense minimum pour des services optimumMalgré l’aspect « prototype », le coût du développement du Géosport n’a été que de 92 000 euros (TTC), répartis sur 3 ans et supportés par 3 collectivités : l’Ardèche (40%), la Drôme (40%) et le Région Rhône-Alpes (20%). Un contrat de maintenance, d’hébergement des données et de mise à jour lie le Département à la société Aricie pour un montant de 5 000 euros annuel.

Au total, l’outil représente moins de 6% des dépenses totales du « Schéma de développement maîtrisé des sports et des loisirs de nature » et pourtant, il est la pierre angulaire du dispositif.

L’innovation financière

Source : www. www.sportsdenature.fr

Modélisation 3D d’un site de vol libre « Serre de Barre » Les Vans - Ardèche

En conclusion, le Géosport Ardèche est un outil dédié à la gestion collaborative des pratiques sportives de nature. Il s’appuie sur les technologies les plus en pointe dans le domaine de la cartographie en ligne et s’adapte aux évolutions des technologies de ce secteur. Cogéré, ouvert mais respectueux de la confidentialité des informations, le Géosport apparaît sans aucun doute comme l’outil le plus innovant de son secteur. Il a permis au service des sports du Département de l’Ardèche de devenir le guichet unique des porteurs de projets sportifs et des gestionnaires de sites ou d’activités. Clarifier, simplifier, accélérer, conseiller et accompagner sont les maitres-mots qui commandent le développement et le fonctionnement du Géosport Ardèche.

Le Géosport Ardèche en temps que « Wikipédia cartographique » au cœur d’un dispositif de gestion partagée des lieux et des pratiques sportives de nature, a contribué à construire une nouvelles gouvernance d’un territoire sportif de nature exemplaire, l’Ardèche.

Reconnaissance de l’innovation