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Consejo Nacional de Autoridades Educativas Abril 2013

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA

Un nuevo

enfoque de

trabajo para la

educación básica

Consejo Nacional de Autoridades Educativas Abril 2013

Un nuevo

enfoque de

trabajo para la

educación básica

Temario • La situación de la educación básica en

México • ¿Con qué debemos comprometernos? • Un sistema básico para mejorar

3 prioridades generales 3 condiciones generales 2 proyectos específicos

• Cuándo comenzamos

La educación básica en México La educación básica es el ciclo formativo en el que se desarrollan las competencias fundamentales para la vida. En ella se debe aprender a aprender y aprender a convivir

En el ciclo escolar 2012-2013 están matriculados en EB más de 26 millones de estudiantes, el 73.7% del sistema educativo nacional.

En promedio, en la actualidad, un joven de 15 años que concluye la educación básica ha invertido 11 años de su corta vida en ello

2 Preescolar 6 primaria 3 secundaria

Consejo Nacional de Autoridades Educativas / Abril 2013 / Un nuevo enfoque para la educación básica

México ha realizado grandes esfuerzos educativos Disponer de materiales en las aulas…

Diseñar y ejecutar proyectos y programas… • Programa nacional de lectura

• Escuela segura

• Escuelas de calidad

• Enciclomedia

• Desayunos escolares

• Contra la violencia

• Programa 9/14

• Bibliotecas escolares

• Eduquemos para la paz

• USAER

• Programa Educativo de

Prevención Escolar

• Aulas de medios

•Programa de Escuelas en Solidaridad

•Programa de Atención Preventiva y Remedial

•Proyecto de Recuperación de Niños con Atraso Escolar

• Niños en Solidaridad

• PACAEP

•Rincones de lectura

• MicroSEP

• Red Escolar

• PRONALEES

Introducir Tecnologías de la información y la comunicación…

Cursos, talleres, diplomados de actualización…

2003-2004. Se registraron 1,111 cursos a Carrera Magisterial Un promedio de 750 mil profesores se actualizaron cada año entre

2000 y 2006. 350 mil certificaron sus conocimientos en ese lapso

Incluso, tener un maestro en cada aula parece no

haber sido suficiente para mejorar el aprendizaje

Resultados. ENLACE 2012. Secundaria …al finalizar 11 años de permanencia en el sistema

educativo


79.3

20.7 Insuficiente yelemental

Bueno yexcelente

ESPAÑOL

79.7

20.3 Insuficiente yelemental

Bueno yexcelente

MATEMÁTICAS

Fuente: www.enlace.gob.mx.Resultados prueba ENLACE 2012.

PISA 2009

987,663 46%

438,961 20%

727,299 34%

Jóvenes de 15 años: 2,151,771 34% de los jóvenes están fuera de la escuela

Media Superior

Secundaria

Fuera de la escuela oen primaria

Fuente: México en PISA 2009. INEE


Resultados PISA 2009

726,374 726,374 726,374

45,613 312,162

206,683 162,495

411,940 467,530 363,476

403,387 478,933 470,381

222,362 302,184 302,184

66,994 75,546

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

LECTURA MATEMÁTICAS CIENCIAS

Nivel 6

Nivel 5

Nivel 4

Nivel 3

Nivel 2

Nivel 1

Nivel 0

Fuera de la escuela

Fuente: México en PISA 2009. INEE



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Tasas de población de 15 años y más en rezago educativo por grupos de edad, 2010

Fuente: UNAM, 2012. Plan de 10 años para desarrollar el Sistema Educativo Nacional


6 a 11

12 a 14

15 a 18

3 a 18

3.7%

8%

38.5%

21.6%

Población total de niños y jóvenes de cada rango de edad

que no asiste a la escuela

Tomado de: Andere, Eduardo (2013), La Escuela Rota, Siglo XXI, México, P. 19

7,631,716

3,472,45

520,394

490,550

Población No asisten

9,019,374

13,258,108

6,504,925

35,332,018

Rango


0 20 40 60 80 100

Mexico

Turquía

Portugal

Brasil

España

Reino…

OECD…

Chile

Estados…

Canada

Korea

Población con al menos educación media superior, por grupo de edad. (2008)

45-54

35-44

25-34

Fuente: Bracho, Teresa. Con base en OECD, 2011

Corea

Canadá

EUA

Chile

OECD

Reino Unido

España

Brasil

Portugal

Turquía

México

¿Con qué debemos comprometernos?

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA

Garantizar en todas las escuelas condiciones BÁSICAS para el aprendizaje



Énfasis en la lectura

temprana

Asistencia constante

de los alumnos

La escuela abierta a diario

Tiempo efectivo de aprendizaje

Horas de instrucción oficiales

Materiales a tiempo

Pensamiento crítico

Evaluación continua

Involucramiento de las familias

Clima y Seguridad escolar

Políticas no-discriminatorias

Currículo alineado

Educación Bilingüe

Desarrollo profesional continuo de docentes

Pirámide de la mejora educativa

Fuente: USAID (2008) La oportunidad para aprender:

Una estrategia de gran impacto para mejorar los

resultados educativos en los países en desarrollo

Asistencia constante de los docentes

Intervenciones de segundo

orden

Lo básico a garantizar


Ciclo escolar 2013 – 2014 Sistema básico de mejora educativa

Mejora del aprendizaje Lectura, escritura,

matemáticas

Alto a la deserción

escolar

Consejos Técnicos Escolares y de

Zona

Fortalecimiento de la Supervisión

escolar

Descarga Administrativa

Calidad

Un nuevo modelo de escuela: Escuelas de Tiempo Completo

Un nuevo recurso educativo: Laptops para alumnos 5° y 6°

3 prioridades generales

3 condiciones generales

2 proyectos específicos

Normal idad mínima escolar

Los 8 aspectos básicos que fortalecen o disminuyen las posibilidades de aprender en una escuela

¿Qué debemos garantizar? Ciclo Escolar 2013-2014


1. Todas las escuelas brindan el servicio educativo los días

establecidos en el calendario escolar

2. Todos los grupos disponen de maestros la totalidad de los días del

ciclo escolar

3. Todos los maestros inician puntualmente sus actividades

4. Todos los alumnos asisten puntualmente a todas las clases

5. Todos los materiales para el estudio están a disposición de cada

uno de los estudiantes y se usan sistemáticamente

6. Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en

actividades de aprendizaje

7. Las actividades que propone el docente logran que todos alumnos

estén involucrados en el trabajo de clase

8. Todos los alumnos consolidan su dominio de la lectura, la

escritura y las matemáticas de acuerdo con su grado educativo

Prioridad 1.

Normalidad mínima escolar

Prioridad 2.

Mejora del

aprendizaje


El fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares, de los Consejos

Técnicos de Zona y de las Academias, en el caso de secundaria, tienen

sentido en la medida en que sirva para mejorar las prácticas de

enseñanza de los profesores y los aprendizajes de los estudiantes,

particularmente en lectura, escritura y matemáticas

El lenguaje y las matemáticas son herramientas esenciales

para aprender a aprender e, incluso, para aprender a

convivir. Permiten a las personas transmitir su

pensamiento, ampliar su horizonte social y desarrollar

soluciones a situaciones problemáticas en contextos

diversos. Son el medio para acercarse al mundo, establecer

relaciones afectivas, estructurar ideas y sus formas de

pensar.

Prioridad 2.

Mejora del

aprendizaje


Dos aspectos básicos que contribuyen al mejoramiento de la práctica docente y de los aprendizajes, son:

a) El conocimiento de los programas de estudio

b) El uso de actividades de aprendizaje como recurso didáctico para que los alumnos produzcan conocimiento

Una propuesta de trabajo para los Consejos

Técnicos y las Academias

A través de las Guías de Trabajo, mediante las cuales se promueva que los profesores discutan, entre pares, el significado de términos o conceptos de los programas de estudio, que no necesariamente se dominan o entienden de la misma manera

Prioridad 3. Abatir el rezago educativo desde la escuela


Desarrollar en cada plantel el valor de la retención de los estudiantes hasta concluir sus estudios



“Al hablar del rezago, estamos hablando de dos condiciones que deben tratarse de distinta manera: el analfabetismo y el rezago educativo. La primera como la exclusión más intensa posible en términos educativos. La segunda como el producto del sistema educativo, aunque sea no intencional e incluso, y el más "indeseable" de sus productos en términos sociales. ¿Por qué? Por que se trata de una población que inició el trayecto escolar y no lo concluyó.” Bracho, Teresa. La dimensión del rezago educativo. Ponencia presentada en el Foro Rezago Educativo y Analfabetismo. Palenque, Chiapas. Abril 10, 2013



Las causas de la deserción/rezago escolar son múltiples pero la escuela, sus relaciones internas, sus prioridades y sus prácticas, son una de ellas, con un peso relativo grande

Estudio de una generación 151 000 niños no concluyeron la primaria 134 000 no continuaron al siguiente nivel 443 000 no concluyeron la secundaria 728 000 rezagados anualmente No incluye a quienes no ingresaron a la primaria ni a los de 15 años, la cifra real es de alrededor de 978 000 personas que entran al rezago por cada generación educativa

Hernández Bringas et. al. Situación del rezago acumulado en México (2010) en: Narro Robles et. Al. Plan de diez años para desarrolla el SEM. UNAM. 2012

Abatir

el rezago

educativo

desde

la escuela


Algunas estrategias posibles: Fortalecer las prácticas de lectura de comprensión, análisis de textos y lectura libre en el aula y en casa Crear fichas de matemáticas, con los temas más retadores para ser trabajadas en equipo Crear grupos de apoyo para el fortalecimiento académico de estudiantes en riesgo de rezago educativo Hacer equipos escolares para hacer tarea Proponer estrategias de trabajo en casa, en acuerdo con madres y padres de familia Desarrollar guías de apoyo para el docente y el estudiante Seguimiento a los aprendizajes, tomando como referencia los cuadernos del estudiante Fortalecer el trabajo entre pares, en equipo, la investigación, el trabajo en clases abiertas y la exposición


Pablo Latapí Sarre. ¿Cómo aprenden los maestros? En Cuadernos de discusión 6. Hacia una política integral para la formación y el desarrollo

profesional de los maestros de educación básica. SEP. México 2003

[…] la gran conclusión es que los maestros aprenden principalmente en su práctica diaria, sea porque tienen la capacidad de ir ajustando su enseñanza a las exigencias de la clase, sea porque comparan su práctica con un modelo que han interiorizado y hacia el cual tienden conscientemente. Pero estos procesos nunca se dan en el aislamiento, sino se generan en la interacción con otros maestros. El supervisor debiera jugar aquí un papel destacado –así sucede en otros países– pero en su defecto algún maestro asume una función informal de liderazgo o asesoría, o bien el grupo de docentes aporta sus observaciones, comentarios y juicios, a partir de los cuales se aprende.

¿Por qué reactivar los Consejos Técnicos de Zona y de Escuela?

Condiciones generales. 1.


Cinco días previos al inicio del ciclo escolar

• Obligatoria, normada, evaluable e institucionalizada • Abarca la totalidad de la jornada escolar • Seguimiento por la estructura educativa

Las fechas para su realización quedarán establecidas en el Calendario Escolar 2013-2014

Consejos Técnicos Escolares

Fase Intensiva

Fase Ordinaria

Normas de participación y

organización

El Consejo tendrá dos fases

Asegurar la eficacia del servicio educativo que se presta en la escuela

La cosa es muy clara. Por buenos e inmejorables que puedan ser los edificios escolares, así como sus dependencias y anexos; por completo y acabado que pueda ser el equipo de los planteles; por excelentes que sean sus planes de estudio y sus programas; por superior que sea la preparación cultural y profesional de los maestros; en suma, por bien organizado y bien conducido que esté el servicio escolar, las instituciones educativas detendrán su marcha y comenzarán a retroceder si carecen de la inspiración y estímulo de la supervisión, (…) Recuérdese que hablamos de supervisión y no de inspección.


Supervisión Escolar del y para el aprendizaje

Profr. Rafael Ramírez Castañeda (Conferencia dictada en 1938)

Condiciones generales 2.


Supervisión Escolar del y para el aprendizaje

La supervisión de un sistema escolar es algo más

que su simple inspección. Inspeccionarlo es cuidar

y velar no ya porque avance, sino porque conserve la

eficiencia actual, cualquiera que ella pueda ser;

supervisarlo es no sólo cuidar de que conserve su

eficiencia, sino además, trabajar por aumentarla,

mejorando y perfeccionando constantemente las

normas conforme a las cuales ha sido edificada y

aquellas con que esté siendo conducido dicho

sistema. Inspeccionar es ejercer un papel

fiscalizador estático y pasivo, en tanto que supervisar

es ejercer un papel dinámico y constructor

Profr. Rafael Ramírez Castañeda

(Conferencia dictada en 1938)

Ciclo escolar 2013-2014


Supervisión Escolar 1. Construcción de un nuevo marco normativo de actuación

de la supervisión escolar

2. Dotación de herramientas para que el supervisor pueda

garantizar la normalidad mínima en los planteles escolares y las prioridades generales del ciclo escolar 2013-2014

3. Formación y certificación de supervisores en técnicas de observación en aula e intervención en las mismas

Acciones de

apoyo

1. Responsabilizar a los supervisores del logro educativo de su zona escolar. Envío de cartas anuales personalizadas del Titular de los Servicios Educativos, informando a los supervisores de la situación del aprendizaje en su zona

1. Garantizar la normalidad mínima escolar

2. Consejos Técnicos Escolares. Organización y seguimiento a cargo directamente de los supervisores escolares

Responsa-bilidades mínimas

Estrategia

“[…] la pérdida de tiempo en México se debe menos al ruido y a las interrupciones que al hecho de que una gran parte del tiempo de clase es empleado en tareas administrativas.”

Descarga

administrativa

de la

Supervisión

y la Escuela


Creando entornos de enseñanza y aprendizaje eficaces: primeros resultados del estudio internacional sobre enseñanza y aprendizaje (TALIS) de la OCDE. Nota

informativa sobre México. 2009. en http://174.133.248.98/-dgep/docs/talis/Nota_de_pais_TALISpdf

Condiciones generales 3.

Descarga

administrativa

de la

Supervisión

y la Escuela


No es solamente una línea de política educativa, es un mandato legal, del Art. 22 de la LGE que nos obliga a: revisar “permanentemente las disposiciones, los trámites y procedimientos con el objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros”

Una demanda constante de supervisores y docentes es la descarga administrativa, porque las acciones que derivan de esta actividad atosigan, distraen y, generalmente, carecen de sentido. Esto no niega la importancia de la administración, por el contrario, refuerza la necesidad de modernizarla y hacerla eficiente

Descarga

administrativa

de la

Supervisión

y la Escuela


Fuentes de la carga administrativa

Autoritarismo /verticalidad del Sistema educativo

Desconfianza/cultura del resguardo

Programas/Proyectos/Iniciativas externas

Requiere de la voluntad política de las autoridades educativas, de su empeño y su acción intencionada

Descarga

administrativa

Acciones de la

Subsecretaria de

Educación Básica


Programas con reglas de operación

Comité Técnico

Estatal de Educación

Básica

Convenio Marco Único

Carta compromiso

única

Un plan de trabajo

integrador

• Las solicitudes de información a la AEE se limitarán a lo estrictamente necesario. Y en todo caso, no habrá duplicidad en las demandas

• Se evitará que la operación regular de las escuelas se vea afectada con demandas y solicitudes de diversa índole y origen provenientes de la Federación

Vamos a pasar de la lógica de los programas a la lógica de la escuela…


Esquema operativo

2013 Focalización

Nuevas escuelas

Metas 2013 Escuelas de Tiempo Completo

Regularizar las 6,708 ETC en

operación

Operación de 8,200 nuevas

escuelas

• Municipios y localidades donde opera la cruzada nacional contra el hambre y el programa para la prevención social de la violencia.

• Escuelas primarias sin turno vespertino.

Este nivel es el de mayor cobertura en matrícula y años de estancia de los alumnos.

• Se atenderán prioritariamente escuelas indígenas, unitarias, multigrado (por su organización, tienen el promedio más bajo de tiempo de atención directa a los alumnos) y organización completa.

• Revisión de la situación con cada entidad federativa

• Planes específicos de regularización

Proyecto específico 1.


JORNADA ESCOLAR ALREDEDOR DEL MUNDO

País Jornada Horas en la escuela

Australia 9:00 a 15:30 6 horas 30 min.

Brasil 7:00 a 12:00 5 horas

China 7:30 a 17:00 9 horas 30 min.

Corea del Sur 8:00 a 16:00 8 horas

Francia 8:00 a 16:00 8 horas

Kenia 8:00 a 16:30 7 horas 30 min.

México 8:00 a 12:30 4 horas 30 min.

Rusia 8:30 a 15:00 6 horas 30 min.

Escuelas de Tiempo Completo


66% 62% 64%

51%

62% 62%

85%

25% 27% 22%

29%

21%

31%

15%

9% 11% 12%

19% 16%

7%

Actividades de Aprendizaje Gestion de la Clase Actividades No AcademicasCalificar, preparar materiales Docente fuera aula, disciplina

Fuente: Reflexiones tras un año de aplicación de observación de aulas en América Latina. Estudio regional. Banco Mundial. Mayo 2012

Escuelas de Tiempo Completo

Uso del tiempo en el aula


Propuesta pedagógica 1

Propuesta pedagógica 2*

Con alimentación

* Este modelo sólo se autoriza en escuelas que se

ubiquen en los 400 municipios donde opere

la Cruzada nacional contra el hambre y que

la autoridad educativa estatal considere que más

se necesita y existen condiciones para su óptimo

funcionamiento

Ingesta de alimentos a cargo del Consejo Escolar de Participación

Social

Escuela Digna

• Seguridad estructural

• Accesibilidad

• Tecnologías de la información

• Sanitarios

• Material y equipo

Escuela de Tiempo Completo

• Plantilla completa de personal

• Extensión de la jornada escolar

• Uso efectivo del tiempo

• Nuevo modelo de Supervisión escolar

• Consejo Técnico Escolar

Escuela Segura

• Renovado marco de convivencia escolar

• Programas de protección civil

• Escuela para Padres

Escuela de Calidad

• Plan de mejora escolar • Nuevas modalidades para

favorecer el aprendizaje • Rendición de cuentas del logro

educativo

Nueva Escuela



La computadora se concibe como un recurso didáctico.

Su uso está regulada por profesores y miembros de la familia.

Tiene contenidos precargados como textos, audios, videos, animaciones e interactivos.

Las herramientas de producción de textos y multimedios fortalecen la cultura escrita y digital.

Con el uso de Internet se abordan temas de actualidad, propicia la comunicación a distancia y se participa en la resolución de problemas comunes.

Enfoque didáctico Distribución

Laptops

para Alumnos de 5° y

6°

Fase inicial: • Colima • Sonora • Tabasco

Proyecto específico 2.


¿Cuándo comenzamos? Agosto de 2013

Estamos preparando el inicio del ciclo escolar 2013 – 2014 desde el mes de febrero con las Autoridades Educativas Estatales Se han celebrado 2 reuniones con Subsecretarios de Educación Básica y equipos de los niveles educativos; una más con los estados participantes en el proyecto laptops Se tienen programadas otras 2 con Subsecretarios de Educación Básica y equipos de los niveles educativos. La próxima será el 8 de mayo. Una más se efectuará con los estados participantes en el proyecto laptops La Subsecretaría de Educación Básica de la SEP normará, evaluará, acompañará y asistirá a las Autoridades Educativas Estatales en el logro de los propósitos expresados Hay procesos en marcha y otros por comenzar. Los recursos serán los de los programas vigentes. La SEP proporcionará formación, materiales, guías de acuerdo con la disponibilidad presupuestal

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