Система прозорого будівництва в Сеулі Частина III

Висновки, уроки та рекомендації

Центр політичних досліджень ПРООН Сеул та Головне управління інфраструктури

Муніципалітету Сеулу

2

Використання та визнання Allimi громадськістюСтаном на сьогодні на Allimi оприлюднено інформацію про 2 600 проектів будівництва громадських об’єктів у Сеулі. Інформація розміщена за 14 категоріями (див. нижче). На веб-сайті Allimi оприлюднюється інформація з системи One-PMIS у режимі реального часу:

• строки будівництва;• бюджет;• обсяги робіт;• хід виконання робіт;• щотижневі звіти про хід виконання робіт; • фото з об’єктів будівництва; • ключові учасники проекту; • контакти учасників проекту (замовника, підрядників та керівників/інженерів-

консультантів); • деталі про основного підрядника і суб-підрядників та статус оплати; • зміни у загальному плані проекту; • продовження строку робіт; короткі повідомлення від громадян за результатами візитів

на об’єкти; • штрафні бали, накладені на підрядника• документи для затвердження проектів

3

1. Використання та визнання Allimi громадськістю

Лише у 2015 р. веб-сайтом Allimі скористалися 164 419 осіб, і ще 5 867 осіб подивилися інформацію з Allimі через додаток «Мобільний Сеул». 16 червня 2016 р. система Allimі отримала нагороду у сфері людських технологій в Кореї. Це стало визнанням її внеску в обмін інформацією, досягнення суспільного блага та створення додаткової цінності у суспільстві.

4

2. Фактори успішності Системи прозорого будівництва

1. Політична воля та налаштованість вищого керівництва створити і запровадити систему забезпечення прозорості та ефективності

2. Пошук рішень за принципом «знизу догори», консультації з громадськістю у процесі розробки, реалізації та модернізації системи

3. Спеціалізований персонал та міжвідомчі команди для управління системами One-PMIS та Allimi для забезпечення цілісного пошуку рішень та підзвітності систем

4. Поточна реформа муніципального управління в Сеулі, у процесі якої змінюється ставлення та світогляд посадових осіб

5

3. Основні уроки Системи прозорого будівництва

1. Стандартизація та оцифровування бізнес-процесів і процесів звітування мають велике значення для зниження корупційних ризиків

2. Мінімізація непотрібних особистих контактів між учасниками проектів (неформальне звітування, приватні зустрічі та вечері) може знизити корупційні ризики

3. Величезне значення має надання інформації в режимі реального часу

4. Оприлюднення інформації для громадськості може створити основи для розвитку культури підзвітності та усунути соціальні протиріччя, пов’язані з будівництвом громадських об’єктів

6

3. Основні уроки Системи прозорого будівництва5. Постійна модернізація системи так само важлива, як її створення. Для цих цілей потрібно виділяти довгострокове фінансування

2011 2013 2014 2015 2016

Проект Створення системи

Підтримання та модернізація

Підтримання та модернізація

Підтримання та модернізація

Підтримання та модернізація

Загальні витрати

930 млн. вон

(приблизно $793 тис.)

245 млн. вон

(приблизно $209 тис.)

386 млн. вон

(приблизно $330 тис.)

236 млн. вон

(приблизно $201 тис.)

209 млн. вон

(приблизно $178 тис.)

Створення 700

Підтримання 230 195 324 194 209

Модернізація 50 62 42

<Таблиця: Витрати Сеула на створення і підтримання / модернізацію СПБ>

*Примітка: СПБ допомагає управляти більшістю проектів будівництва громадських об’єктів у Сеулі, загальний річний бюджет яких перевищує 1,3 млрд. дол. США

7

4. Рекомендації для запровадження СПБ

1. Створіть дієвий механізм забезпечення створення і використання системи за допомогою правових та інших засобів

2. Виділяйте необхідні людські та фінансові ресурси для управління і підтримання систем One-PMIS та Allimi

3. Створіть систему стандартної класифікації даних, орієнтовану та користувача4. Створіть/зміцніть можливості для обміну інформацією і консультацій з

громадськістю офлайн, щоб забезпечити ефект синергії з онлайн-системами

Ліворуч: Зустріч для представлення проекту та консультацій з місцевими жителями

Праворуч: Повідомлення у громадському парку поблизу місця ремонту дороги з іменами відповідальних осіб та номером гарячої лінії, куди можна повідомити про випадки корупції або затримки із оплатою суб-підрядникам.

8

4. Рекомендації для запровадження СПБ

5. Запровадьте цільову антикорупційну політику для створення сприятивого середовища для запобігання корупції

Приклади з Кореї:

• Обмеження на працевлаштування посадових осіб після звільнення з органів влади в компанії, що були підрядниками (для запобігання конфлікту інтересів)

• Центр, куди суб-підрядники у сфері будівництва можуть повідомляти про проблеми та виступати з власними ініціативами

Ідеального рішення проблеми корупції та неефективності у сфері громадського будівництва не існує. Але виходячи з досвіду Сеула, практичні

системи, що змінюють бізнес-процеси, впливають на культуру праці та підвищують прозорість (як-от СПБ)

МОЖУТЬ суттєво допомогти у довгостроковій перспективі