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EL PODER PÚBLICOElemento Formal del Estado

Universidad Cooperativa de Colombia

Teoría General del EstadoPresentación basada en la obra de Vladimiro Naranjo Mesa

Teoría Constitucional e Instituciones Políticas

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IntroducciónPartiendo de la definición de Estado, según la cual, este es un «Conglomerado social –Población-, política y jurídicamente constituido, asentado sobre un determinado territorio, que está sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos».

AUTORIDAD QUE SE EJERCE A TRAVÉS DE SUS PROPIOS ÓRGANOS

AUTORIDAD = PODER PÚBLICO

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Temario1. Concepto de Poder.

2. Elementos que conforman el P.P.

3. Poder de Hecho y Poder de Derecho.

4. El Consentimiento al P.P.

5. Teorías Sobre el Fundamento del P.P.

6. Características del P.P. en el Estado de Derecho

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Concepto de Poder

Concepto de Poder

General

Autores

5Concepto de PoderGeneral

Las estructuras de poder al interior de las sociedades humanas, son anteriores a la formación del Estado. Ya desde la celular familiar primigenia se hacían presentes dichas estructuras, las cuales han estado presentes en todas las formas de organización humana.

Podemos concluir que las estructuras de poder son connaturales a las organizaciones humanas.

El poder es el núcleo de la organización humana.

PODEROrganizaciónHumana

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Medios mediante los cuales se ejerce el poder: Físicos. Morales. Psicológicos. Intelectuales.

Muchos filósofos y sociólogos han resaltado la enorme importancia del concepto del poder para el estudio de la vida social humana.

Concepto de PoderGeneral

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Pod

er En General

En Especial Social

No Institucionallizado

Institucionalizado

Med

ios

Físicos

Morales

Psicológicos

Intelectuales

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HOBBES Y ESPINOZA:

Basaron sus sistemas filosóficos en el supuesto de que todo ser vivo se ve impulsado por un instinto natural a extender su poder lo más lejos que es capaz.

FRIEDICH NIETZCHE:

Considera la voluntad de poder como la fuerza básica de la naturaleza y la sociedad humana.

BERTRAND RUSSEL:

Ha señalado que el poder es el concepto fundamental de la ciencia social, en el mismo sentido que la energía lo es de la física.

Concepto de PoderAutores

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«El amor al poder es el motivo principal que produce los cambios que tiene que estudiar la ciencia social; y las leyes de la dinámica social solo pueden expresarse en términos de las

diversas formas de poder»

Bertrand Russell

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Concepto de PoderEvolución

0

2

4

6

8

10

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Poder No-Institucionallizado

Poder Institucionalizado

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El Poder Institucionalizado1. División del Trabajo Político: existencia de diversos

órganos que desarrollan distintas tareas del ejercicio del Poder Político.

2. Burocracia y Milicia: Funcionarios que ponen en movimiento sus organismos mediante la realización de tareas.

3. Racionalización: normalización y formalización de los aspectos estructurales y funcionales de los organismos.

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Concepto de P.P.A. Hauriou define el poder como: «una energía de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano, y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no está sometido más que por la fuerza, tiene el carácter de poder de hecho, y se convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados»

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Temas que surgen del concepto de Hauriou

1. El Poder es un fenómeno inherente a la naturaleza humana

2. El Poder genera organizaciones sociales.

3. El Poder comporta 2 elementos: a) Dominación. b) Competencia

4. El Poder de Derecho es el poder consentido por la sociedad

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ELEMENTOS DEL PODER POLÍTICO

o La Dominación.o La Competencia.

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La Dominación.Capacidad material de hacer cumplir las decisiones de los

gobernantes.

La capacidad de utilizar la coacción física es un componente indispensable para el ejercicio de la autoridad.

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DominaciónDel empleo que se haga de este elemento depende en alto grado, el que un determinado régimen político pueda catalogarse de despótico o autoritario, o que se mantega dentro del marco democrático.

REGIMENDEMOCRÁTICO

REGIMENDESPÓTICO

FUERZA

Menos Fuerza Más Fuerza

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Estados de ExcepciónCon frecuencia ocurre que la autoridad se ve obligada a adoptar medidas coercitivas de carácter colectivo –particularmente en circunstancias de crisis- , casos en los cuales actúa para prevenir alteraciones del orden público o para reprimir resistencias o insubordinaciones que ponen en peligro la estabilidad institucional, la seguridad del Estado y la eficacia misma de tales medidas, cuyo objetivo esencial debe ser el de preservar la tranquilidad pública y el Estado de Derecho.

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Intensidad del Uso de la FuerzaIUF

+

Régimen Despótico

-

Régimen Democrático

Via de Excepción

SITUACIONES DE CRISIS

Medidas de UF

Preventivas

Represivas

Objetivos Esenciales:1. Preservar la Tranquilidad Pública2. Preservar el Estado de Derecho

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Competencia:Consiste en la aptitud reconocida al gobernante para adoptar soluciones justas a los problemas que plantea la conducción del conglomerado social. Hace que los mandatos de la autoridad sean obedecidos sin necesidad de recurrir a la fuerza.

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En el ejercicio del P.P., en un régimen auténticamente democrático, y en un Estado de derecho, el elemento competencia debe predominar sobre el elemento dominación; es decir este viene a estar subordinado al primero.

Estado de Derecho

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Poder de Derecho/Poder de Hecho

Dominancia

Competencia

Poder de Derecho

Dominación

Poder de Derecho

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Características del Poder de Hecho

Predominio de la voluntad de

dominación sobre la

competencia.

Imposición de la autoridad mediante la

fuerza

Ausencia del consentimiento

del conglomerado

23Consentimiento/

LegitimidadEl consentimiento del conglomerado es la base de la legitimidad, pero la legitimidad no depende del consentimiento.

LEGITIMIDAD

Idea de Derecho

Idea Nacional

Representación dominante del Orden Social deseado.

Representación dominante de la Idea del Bien Común de la Nación.

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TIPOS DE LegitimidadTipos de Legitimidad

Tradicional

Gobierno de Dinastías

Carismática

Gobierno de un lider

Racional

Gobierno de autoridades investidas de poder por la Ley.

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Doctrinas sobre el Origen del Poder

EL ORIGEN DIVINO DEL PODER. EL ORIGEN POPULAR DEL PODER.

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El Origen Divino del Poder

o Doctrina del Derecho Divino Sobrenaturalo Doctrina del Derecho Divino Providencial.

La Doctrina del Origen Divino del Poder dio origen a la de la DoctrinaDel Derecho Divino de los Reyes, que tuvo dos vertientes:

27Doctrina del Origen Divino del Poder

Referencias Bíblicas: Precristianas:Descripción del profeta Samuel de la proclamación de Saúl como rey de Israel: "Y dijo Samuel a toda la gente: Ved al que ha escogido Yahvé, que no hay como él entre toda la gente. Y gritaron: ¡Viva el rey! Y repitió Samuel a la gente el derecho del reino. Lo escribió en el libro y lo depositó delante de Yahvé»

En el Deuteronomio se hace la descripción del origen divino del poder al hacer la narración de la historia del pueblo de Israel, como pueblo elegido, desde la creación del mundo hasta Moisés.

28Doctrina del Derecho Divino Sobrenatural

Referencias Bíblicas: Cristianas:

Ya en la era cristiana, San Pablo en su Epístola a los romanos, hizo lo que en opinión del tratadista G.

Sabine, es el pronunciamiento político más influyente del Nuevo Testamento , al decir:

«Que toda alma se someta a las potestades superiores, porque no hay potestad sino de Dios, y las que son, de Dios han sido ordenadas».

29Doctrina del Derecho Divino Sobrenatural

Referencias Bíblicas: Doctrinales:

San Agustín.

Santo Tomás de Aquino

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San Agustín, escribió su obra «La Ciudad de Dios», para defender al cristianismo contra la acusación que le hacían los paganos de ser el responsable de la decadencia del poder de Roma, y, en particular, del saqueo de la ciudad por Alarico en 410.

En esta obra desarrolló su pensamiento filosófico, en torno a la idea antigua de que el hombre es ciudadano de dos ciudades: la terrenal y la celestial. Así, la naturaleza humana es doble –espiritual y corporal-, y por tanto, el hombre es a la vez ciudadano de este mundo y de la ciudad celestial.

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Doctrina Política AgustinianaRespecto de las potestades terrenales, San Agustín sostenía que «de Dios son ordenadas», y que el pecado hacía necesario el empleo de la fuerza por ellas. En consecuencia no consideraba a las dos ciudades (la terrenal y la celestial) como visiblemente separadas.

Con San Agustín, los doctores de la Iglesia como San Ambrosio y San Gregorio, subrayaban la autonomía de la Iglesia en cuestiones espirituales y la concepción del gobierno compartido por dos órdenes: el real y el clerical. Tal posición implicaba no solo la independencia de la Iglesia, sino también la del gobierno secular, mientras actuase dentro de su propia jurisdicción.

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Santo TOMAS DE AQUINOAntecedentes:En el siglo XII las obras de Aristóteles habían llegado a Europa a través de España, siendo traducidas por árabes y judios. La primera reacción de la Iglesia fue la de prohibirlas, como en efecto se hizo en la Universidad de Paris en 1210. Pero luego asumió una actitud más realista y acorde con el vigor intelectual que caracterizaba al cristianismo medioeval, y el gran filósofo griego no sólo fue recibido sino convertido en piedra angular de la filosofía católica, por obra principalmente de Santo Tomás de Aquino y de su maestro, el también dominico, San Alberto Magno.

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Santo TOMAS DE AQUINODesarrollo:Apoyado en Aristóteles , San Tomas expone la doctrina del Origen Divino del Poder:Los primeros capítulos del Libro III de «El Gobierno de los Príncipes» están destinados a probar «que todo poder viene de Dios, considerada la naturaleza de su ser».

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Teoría delDerecho Divino de los Reyes

La Doctrina del Origen Divino del Poder, sirvió de fundamento a la Teoría del Derecho Divino de los Reyes, sobre la cual se apoyaron las monarquías absolutas europeas a partir del siglo XV.

La Teoría ha revestido dos modalidades:

1. La Doctrina del Derecho Divino Sobrenatural.

2. La Doctrina del Derecho Divino Providencial.

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Doctrina del Derecho Divino Sobrenatural

Consiste en afirmar que Dios elige por si mismo a los gobernantes y los dota de los poderes necesarios para conducir los asuntos terrenales. Esta doctrina fue sostenida, entre otros, por Bossuet en «La Política según las propias Palabras de la Sagrada Escritura»: ella sirvió de sustento para defender las monarquías absolutas, las cuales se basaban en el principio de que el rey derivaba su poder directamente de Dios; fue abandonada después de la Revolución francesa, al menos en el Occidente cristiano.

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Doctrina delDerecho Divino Providencial

Sostenida por Joseph de Maistre (1754-1821) en su «Estudio de la Soberanía» y por Bonald en su «Teoría del Poder Político y Religioso de la Sociedad Civil», explica que el poder, en su origen, forma parte del orden providencial del mundo, pero está puesto a disposición de los gobernantes por los medios humanos. Esta doctrina es más compatible con la democracia, y coincide en esencia con la sostenida tradicionalmente por la Iglesia Católica.

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El Origen Popular del Poder

oNoción.oGeneralo Pensadores

oFundamentación.oFormalizaciónoJustificación

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Noción

El Poder viene del Pueblo: esta concepción tuvo sus origenes en la época en que aún estaba muy arraigada la Doctrina del Origen Divino del Poder, y en épocas en que ella se aceptaba como dogma religioso tanto por gobernantes como por gobernados. Sin embargo, el absolutismo imperante, hacía sentir la necesidad de oponer al poder omnimodo de los reyes ciertas barreras que contrarrestaran ese poder.

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FundamentaciónLas raíces del origen popular del poder aparecen en la filosofía aristotélica y se extienden a la medioeval. Suponen un raciocinio sencillo: si el poder ha sido establecido para beneficio de toda la colectividad, es menester que este tome parte en su organización y funcionamiento. Este principio es fundamento del régimen democrático de gobierno.

40La idea del OPP fue cobrando fuerza, hasta que en el S. XVIII, por obra de los escritos de los enciclopedistas, principalmente de J.J. Rousseau, fue expuesta no solo con sentido no solo filosófico sino político y se convirtió en uno de los pilares del constitucionalismo liberal.

Se afirmó, entonces, que el poder no pertenece «mediata» sino «inmediatamente» al pueblo, que en él encuentra su origen y fundamento, y que los gobernantes reciben ese poder únicamente del pueblo.

41Formalización:

La doctrina del OPP fue formalmente acogida en la Declaración de Independencia de Estados Unidos en 1776, y plasmada en la Constitución de 1787, fue bandera de la Revolución Francesa, y luego fue consagrada en las constituciones de las nuevas repúblicas hispanoamericanas a lo largo del S. XIX. Hoy sigue siendo principio básico de la democracia representativa, reivindicado también por las democracias socialistas.

Declaración de Independencia de

EUA (1776)

Constitución de EUA (1787)

Revolución Francesa

Nuevas Repúblicas Hispanoamericanas

(S. XIX)

Democaracias

Representativas

Democracias

Socialistas

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Justificación:Se trata de buscar un fundamento a la obediencia de los gobernados y, ante todo, de establecer barreras que impidan que el poder se torne absoluto y despótico. En efecto, la barrera más eficaz para impedir que el poder caiga en el despotismo, aparte de una adecuada organización de las instituciones políticas, es la convicción arraigada entre gobernantes y gobernados, de que el poder no debe ejercerse sino en interés de toda la comunidad, con el objetivo de buscar el bien común y dentro del marco del Estado de derecho, es decir, ajustándose a la normatividad jurídico-constitucional previamente establecida.

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Características del Poder en el Estado de Derecho

1. Es un P. de Superposición y Centralización.

2. Es un P. Político.

3. Es un P. Civil.

4. Es un P. Temporal.

5. Es un P. monopolizador de la coerción material.

6. Es un P. Soberano.

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Superposición y CentralizaciónExiste un solo Poder Publico en el Estado, y como tal, este se superpone sobre los poderes intermedios. Existen distintas formas de superposición como el de la República Unitaria o el de la República Federal. La Superposición es mayor en la primera y menor en la segunda, pero de cualquier manera aquella siempre existe.

La Centralización es un efecto de la intensidad de la Superposición: al interior de las Repúblicas Unitarias o Federadas, existen distintas formas de centralización y descentralización.

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Poder PolíticoSe ha dicho que la Política es la expresión concentrada de la Economía. Sin embargo, el Poder Público finalmente es un Poder Político más que un Poder Económico, por las siguientes razones:

1. El P.P. es un Poder de Arbitraje.

2. El P.P. en el Estado moderno no es patrimonial.

3. El P.P. aplica sanciones jurídicas

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Poder de Arbitraje:

El Estado ejerce fundamentalmente un poder de arbitraje frente a todo el conglomerado, fundamentalmente a través de los mecanismos de intervención.

Poder No Patrimonial:

El Patrimonio del Estado no debe confundirse con el patrimonio privado de los gobernantes. No era así en las Monarquías absolutas.

Sanciones Jurídicas:

El Estado moderno aplica sanciones jurídicas contra quien infrinja la Ley. Estas sanciones pueden afectar la persona en sí misma, o en sus relaciones sociales o en sus relaciones patrimoniales.

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Poder CivilImplica la supremacía del Poder Civil sobre el Poder Militar. Respecto a las relaciones del Poder Militar con el Estado, se tienen en lo fundamental dos sistemas: 1) los que permiten que el Cuerpo Armado, ya en forma amplia ya en forma restringida participe en actividades políticas, y 2) los que no permite que el Cuerpo Armado participe en actividades políticas.

La expresión de la supremacía del P.C. sobre el P.M. se expresa en muchas organizaciones Estatales, estableciendo al Jefe del Gobierno como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.

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Poder TemporalSeparación y autonomía del Poder Religioso del Poder Político.

Existen muchos modelos de estos sistemas de Separación y Autonomía: 1) Mediante Tratados Internacionales como los concordatos. 2) Mediante el «real patronato», en el que la Santa Sede confiere la facultad a las autoridades civiles para designar las autoridades eclesiásticas. 3) Teocracias. 4) Estados Laicos de Separación y Autonomía Absoluta.

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Coerción Material Monopolizada

El Estado Moderno se configuró, a partir de los siglos XV y XVI, al producirse el desplazamiento de ciertas funciones básicas que antes eran detentadas por los diversos estamentos, a manos de una autoridad central. Una de estas funciones era la de la protección y seguridad de los asociados, la cual se logra mediante los sistemas de coerción material: ejércitos, armamentos, policía, cárceles, jueces y tribunales. Así, una de las características esenciales del P.P. en el moderno Estado de derecho es el de detentar exclusivamente los medios de coerción, con lo cual se garantiza que las reglas de derecho sean cumplidas por todos los asociados.

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Consecuencia de lo anterior:

1) Sólo el Estado puede poseer fuerzas armadas.

2) Sólo el Estado puede administrar justiciaP.

P. INSTITUCIONES

Fuerzas Armadas

Militares

Ejercito

Armada

Fuerza AéreaPolicía

Organismos de Seguridad

Sistemas Jurisdiccionales

Ortodoxos

Heterodoxos

Su formación, estructura, funciones y, en general, suOrganización básica, deben estar debidamente consagradasen la Constitución.

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Poder SoberanoEn el orden interno, el Poder del Estado se impone a todos los demás poderes que coexisten dentro de él, y en el orden externo, está jurídicamente colocado en pie de igualdad con los demás Estados.