u-puno - material vision general de las contrataciones del estado

Visión General de las Contrataciones

Públicas

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública.

Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.

OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.

La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación de un servicio o la realización de una obra.

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Fuentes de financiamiento y genéricas del gasto

1. Recursos Ordinarios2. Recursos Directamente Recaudados3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito4. Donaciones y Transferencias5. Recursos Determinados

Genéricas del Gasto del Presupuesto Genéricas que intervienen en el PAC

1. Personal y Obligaciones Sociales -

2. Pensiones y prestaciones sociales -

3. Bienes y Servicios 3. Bienes y Servicios

4. Donaciones y Transferencias -

5. Otros gastos -

Fuentes de Financiamiento Presupuestal

6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)

6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)

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ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal y económico.

Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

(01.02.2009)Decreto Legislativo N° 1017 – ( 04.06.2008)

Modificado por la Ley 29873 – ( 01.06.2012)

Decreto Supremo Nº 184-2008-EF - ( Publicado 01.01.09)


Las modificaciones entran en vigencia el 20.09.2012


FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

Titular de la Entidad. Área Usuaria. Órgano encargado de las contrataciones. Comité Especial.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Registros del RNP

REQUISITO PARA PARTICIPAR EN PROCESOS DE SELECCIÓN Y/O

SUSCRIBIR CONTRATOS

FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Calificación yElección del

ganador de B.P.

Programación: PAC.Elaboración del expediente de contratación

Contrato,Prestación y pago

ACTOS PREPARATORIOS SELECCIÓN EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACE

LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Elaboración del PAC y su relación con el PIA

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles siguientes)

Primer Momento

PlanAnual

Aprobación

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN• Conjunto de documentos técnicos, administrativos y económicos que integran la contratación.• Incluye desde el requerimiento hasta la culminación del contrato.• Aprobación.

1. Requerimiento.2. Estudio de posibilidades.3. Valor referencial.4. Disponibilidad presupuestal.5. Tipo de proceso.6. Modalidad de Selección.7. Sistema de contratación.8. Fórmula de reajuste.

Inicio del Expediente de Contratación

Se inicia con el requerimiento del área usuaria.

El área usuaria es responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras.

Debe indicarse cual es la finalidad pública para la que debe ser contratado.

LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS SEGÚN EL OBJETO

Bienes o Suministros:

Especificaciones Técnicas Servicios:

Términos de Referencia: Obra:

Expediente Técnico

EL REQUERIMIENTO

“(...) Artículo 11 del Reglamento.-…..Para la descripción de los bienes y servicios a contratar no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico. ….. Salvo una estandarización debidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. (...)”

El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de selección.

RESPONSABILIDAD:Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables de que el proceso de selección realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.

COMITÉ ESPECIAL

Conforme al alcance del encargo, el Comité Especial

puede ser:

Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso.

Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; permitido en las Adjudicaciones Directas y las Adjudicaciones de Menor Cuantía (excepto desiertos: Adjudicación de menor cuantía derivada ).

Conformación del Comité Especial

Para procesos de selección en general:

Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargado de las contrataciones.

Un (01) integrante del área usuaria

Nota: Uno de los miembros deberá tener conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria.

Comité Especial Permanente: Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargado

de las contrataciones.

FUNCIONES DEL COMITÉ ESPECIAL Consulta o propone las modificaciones

de características técnicas o del valor referencial.

Elabora las Bases. Convoca el Proceso de Selección. Absuelve consultas y observaciones. Evalúa propuestas. Otorga la Buena Pro. Declara desierto.

OSCE aprobó bases estandarizadas mediante

Directiva 018-2012/OSCE-CD, para bienes, servicios y obras.

BasesReglas técnico, económico

legales del proceso

• Determinación de necesidades

• PIA.

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases.

• Aprobación de bases

• Determinación de necesidades

• PIA.

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases.

• Aprobación de bases

• Convocatoria.

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Integración de bases

• Presentación de propuestas

• Calificación y evaluación

• Otorgamiento de la Buena pro

• Convocatoria.

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Integración de bases

• Presentación de propuestas

• Calificación y evaluación

• Otorgamiento de la Buena pro

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Econó-mica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación y pago

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Econó-mica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación y pago

Programación y actos preparatorios Selección Ejecución Contractual

FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

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Tipos de Procesos de Selección

Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:a) Objeto

b) Valor referencial - Licitación Pública - Concurso Público

TIPOS Pública - Adjudicación Directa

Selectiva - Adjudicación de Menor Cuantía

Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:a) Objeto

b) Valor referencial - Licitación Pública - Concurso Público

TIPOS Pública - Adjudicación Directa

Selectiva - Adjudicación de Menor Cuantía

Modalidades especiales de selección (CM, SI, CC) Sistemas de contratación (SA, PU, Mixto)

Modalidades de ejecución contractual: (LLM, CO)

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LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICOSConvocatoriaConvocatoria

Registro de ParticipantesRegistro de

Participantes

ConsultasFormulación: Mín. 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

ConsultasFormulación: Mín. 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

Presentación de Propuestas


Evaluación de Propuestas


Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento

de la Buena Pro

Mín. 22 días

Mín.5 d.

IntegraciónIntegración

ObservacionesFormulación: 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

ObservacionesFormulación: 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

3 d

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ADJUDICACIÓN DIRECTAConvocatoriaConvocatoria


Participantes

Consultas y Observaciones

Formulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días


Formulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días Presentación de

PropuestasPresentación de

Propuestas



Otorgamiento de la Buena Pro


Mín. 10 días

IntegraciónIntegraciónMín.3 d.

3 días

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ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

ConvocatoriaConvocatoria

Evaluación de la Propuesta

Evaluación de la Propuesta



Consultoría y Ejecución de Obras






Participantes



Mín. 6 días

IntegraciónIntegración

3 días

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ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍABienes y servicios

ConvocatoriaConvocatoria

Presentación de Propuesta (s)

Presentación de Propuesta (s)





Registro de Participantes

Registro de Participantes Mín. 2 días

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Presentación de Propuestas• Acto Público (LP, CP y ADP) (JUEZ o NOTARIO)• Acto Publico o Privado (ADS y AMC) (Art. 64 Reg.)• Excepcionalmente y previa sustentación, podrá considerar solo al Juez de Paz

cuando el Notario, no puede concurrir al acto debido a que se encuentra de vacaciones, de licencia o no cuenta con disponibilidad de atención.

• PROPUESTAS TÉCNICA:01 Original y copias según bases Subsanación de 1 a 2 días por defectos de forma tales como errores u omisiones en los documentos presentados.

• PROPUESTAS ECONÓMICA: Solo original, Subsanación de foliación y de rúbrica

procesos - precios unitarios, tarifas o porcentajes, Comité verificara las operaciones aritméticas del mayor puntaje total y, de existir alguna incorrección, deberá corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha corrección debe figurar expresamente en el acta respectiva.

33

Procedimiento de evaluación

I. Evaluación técnica1er. Paso: Admitir propuestas RTM2do. Paso: Calificar propuestas Factores

* Puntaje mínimo para acceder a Ev. Económica 60 u 80

II. Evaluación económica1er. Paso: Verificar límites mínimo y máximo; 2do. Paso: Calificar propuestas

III. Determinar puntaje totalIV. Aplicación de bonificaciones 10%


Propuesta Técnica = 100 puntos.

- Puntaje Técnico MínimoObras y Bienes = 60 puntos.Servicios y Consultoría = 80 puntos.Propuesta Económica = 100 puntos.

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CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

2 o más propuestas, – LP y CP (8) días hábiles – AD y AMC, (5) días hábiles.

Una sola oferta, el mismo día

Será publicado en el SEACE al día siguiente de producido.

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Declaración de Desierto

• Cuando no quede ninguna propuesta válida.

• Falta de participantes - culminado Registro.

• Será publicado en el SEACE al día siguiente de producido.

• El Comité o el OEC emitir informe al Titular o quien aprobó el Expediente de Contratación

• SEGUNDA CONVOCATORIA AMC

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Solución de controversias

En el Proceso de Selección

•APELACION (RESUELTO POR TITULAR DE LA ENTIDAD O EL TRIBUNAL DEL OSCE)

•ENTIDAD : AMC y ADS

•TRIBUNAL: ADP, LP, CP y AMC derivada, Nulidades y cancelaciones

OBS: TLC (TRIBUNAL)

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Modalidades de Selección• Finalidad: Modernizar la gestión del Estado

haciendo más eficientes las compras estatales, simplificando los procedimientos y garantizando su transparencia.

SubastaInversa

Convenios Marco

Compras corporativas

Directiva Nº 015-2012-OSCE/CD

Directiva Nº 017-2012-OSCE/CD

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SUBASTA INVERSA

• Es la modalidad de selección a través de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes y servicios comunes únicamente en consideración a los precios ofrecidos mas no a las características técnicas del bien requerido, dado que éstas se encuentran predeterminadas.

40

Convenio Marco

El Convenio Marco es la modalidad por la cual se selecciona a los proveedores con los que las Entidades deberán adquirir o contratar de manera directa bienes o servicios que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco.

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Convenio Marco

Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, partes para crear, regular, modificar o extinguir una modificar o extinguir una relación jurídica patrimonialrelación jurídica patrimonial, , en el cual por lo menos una en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de las partes es una entidad de la Administración Pública.de la Administración Pública.

43

Perfeccionamiento del Contrato

• Formalidad- Por Escrito: mediante la

suscripción del documento que lo contiene

- Mediante órdenes de compra o de servicios (AMC), salvo consultoría y ejecución de obras

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Requisitos para suscribir Contrato

Ganador de Buena Pro debe presentar:- Constancia vigente de no estar inhabilitado, salvo AMC o

ítems por monto correspondan a AMC. Entidad debe verificar en el RNP

- Garantías, salvo excepciones. - Código de cuenta interbancaria (CCI). - Contrato de consorcio con firmas legalizadas (Art. 145°)- Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza

del contrato

Culminación del Contrato

• Conformidad de Prestación:– Conformidad u observaciones– Plazo (2 a 10 días) para subsanar observaciones– Plazo para la conformidad: 10 días– Pago

• Efecto:– Culmina el contrato– Se cierra expediente respectivo

• Controversias:– A vía conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios

ocultos)

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Adicionales y Reducciones

Excepcionalmente - Previa sustentación del área usuaria. - Prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios

hasta el 25% de su monto.Indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.- Podrá disponerse la reducción de prestaciones hasta el

25%- En el caso de adicionales de obra es hasta el 15% y si se

da o en reducciones de obras, se deberá comunicar tal situación a la autoridad competente del SNIP.

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Ampliaciones de Plazo

Procede:

– Por aprobación de adicional que afecte el plazo

– Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad

– Por caso fortuito o fuerza mayor

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Pagos

Oportunidad: 15 días calendarios desde emitida la conformidad.Después de ejecutada la prestación (parcial o total).Excepciones: Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza). Reajustes: Permitidos sólo cuando varían condiciones que dieron origen al contrato. Plazos: Conforme al contratoRetraso = Interés Legal

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Penalidades por incumplimiento

• Por mora: - Retraso injustificado. - Aplicar fórmula. - Máximo 10% del monto de contrato vigente

• Otras penalidades: - Distintas a la mora - Máximo 10% del monto de contrato vigente

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Contratación Complementaria (Art. 182°)

Es considerada un contrato nuevo. Las condiciones para que se realice son las siguientes: - Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original. - Con el mismo contratista. - En tanto culmine proceso convocado - Por los mismos bienes y/o servicios. - No caben contrataciones complementarias en el caso de contratos de consultoría de obras. - Por única vez.

Solución de Controversias en la Etapa Contractual

¿Cómo solucionar las controversias?

Las Controversias que surjan desde la suscripción del contrato se resolverán mediante:

– Conciliación– Arbitraje

ARBITRAJEVías alternativas del Arbitraje

Arbitraje institucional.Arbitraje ad hoc.

Tipos de Arbitraje

Ad hoc.- Las partes deciden someterse a la administración por parte de los propios árbitros.

En caso de omisión se incorpora la cláusula del artículo 216 del Reglamento, incorporándose bajo la competencia del SNA de OSCE.

Institucional.- Centro de Arbitraje al que se someten las partes de modo voluntario.

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