۱

U اإلنفاق العام االجتماعي

Uومشكالت تحديد األولويات

Uعبد الفتاح الجبالى

U نائب مدير

U واإلستراتيجيةمركز الدراسات السياسية

۲

U مقدمة تخصـيص المـوارد بـين االقتصاد القـومي ككـل مـن حيـث قـدرتها علـىتلعب السياسة المالية دورًا هامًا في

كمــا تــؤثر تــأثيرا مباشــرا علــى اســتخدام المــوارد الكليــة لالقتصــاد وعلــى . ةالمختلفــاالقتصــادية القطاعــات سياسـات الـدخول عـن طريـق الـدعم والنفقـات االجتماعيـة ، فـيناهيك عن تأثيرها . مستوى الطلب الكلى

ت بينما تتيح اإليرادات العامة الفرصة للدولة لتلبية األهداف العامة وتحميل األعباء االجتماعية على الفئاالقــادرة ، مــع تخفيــف تلــك األعبــاء عــن كاهــل الفئــات الفقيــرة وذلــك بتحســين نظــام الضــرائب ورفــع درجــة

. كفاءتهتكتسب السياسة المالية خصوصيتها من كونها أحد أدوات السياسة االقتصـادية التـي تمكـن الدولـة ولذلك

كمـا أنهـا . عيشة ورفاهة المواطنينرفع مستوى م إلىالهادفة من تنفيذ سياساتها االقتصادية واالجتماعية تعكس الموارد الماليـة المتاحـة للحكومـة والتـي يمكـن اسـتخدامها فـي تمويـل الخـدمات التـي عـادة ال يقبـل

السلع العامة أو تلك التي ال يوفرها القطـاع الخـاص بشـكل مقبـول سياسـيا ( على توفيرها القطاع الخاص (.

ــ ــة األخيــرة اهتمام ــد شــهدت اآلون ــةهــذا وق ــة والعملي ــة المســتويات النظري ــى كاف ــدا عل فــيوكــذلك , ا متزايوالــدين مختلـف الـدول المتقدمــة والناميـة، بكفـاءة إدارة الماليــة العامـة وبصـفة خاصــة إدارة اإلنفـاق العـام

وذلــك بعــد أن . العــام مــن جهــة وبعمليــة صــنع الموازنــة ومــدى الشــفافية التــي تتمتــع بهــا مــن جهــة أخــرى، وأدى إلـى المزيـد مـن االقتـراض ومـن ثـم زيـادة بصـورة كبيـرة ات هـذه الـدولفي موازنـ وزاتالعج تتفاقم

. الدين العامتحقيــق أهــدافها فــييتوقــف نجــاح السياســة االقتصــادية عمومــا والماليــة منهــا علــى وجــه الخصــوص ، و

ــي يــتم بهــا اســ ــة الت ــى عــاملين أساســيين همــا المــوارد المتاحــة للمجتمــع والكيفي ــة عل تخدام هــذه التنموي . الموارد

فعالية السياسـة الماليـةرئيسية وهى محاور ةيقاس حسن إدارة المالية العامة على ثالثمن هذا المنطلق .الموازنة مقدر الشفافية الذي تتسم بهومدى سالمة المالية العامة و

:اإلنفاق العام االجتماعي والتنمية البشرية فى مصر - -أوال

أنســيرة التنمويـــة للمجتمعــات عمومـا والمتخلفــة منهــا علــى وجــه الخصــوص يجــب الم أنمـن المســلم بــه تتحـرك فــي إطــار منظــور تنمــوي متكامــل يراعــى البعــد االجتمــاعي جنبــا إلــى جنــب مــع البعــد االقتصــادي ،

ويــنعكس ذلــك علــى أهــداف التنميــة ووسائلهـــا . فاإلنســان هــو محــور التنميــة وأداتهــا فــى نفــس الوقــت ــة أو مجــرد ومؤشــراتها وال ــة معين ــة محصــورة فقــط فــي تقــديم خــدمات اجتماعي ــة االجتماعي تصــبح التنمي

فالتنميـة بمعناهـا الشـامل تهـدف . مراعاة البعد االجتماعي ، وٕانما تصبح هي التنمية الشاملة بكل أبعادهاــة مــن العلــل واألمــراض ــاة ســعيدة خالي ــة . فــى األســاس الــى جعــل اإلنســان يحيــا حي الصــحية وبالتــالي فالحال

۳

والتعليميــة تعــد أحــد أهــم دعامــات التنميــة خاصــة وأن ضــعف هــذه الحالــة لــدى األفــراد يــؤثر تــأثيرا مباشــرا علــى المجتمــع بأكملــه وبالتــالي فــإن تطـوير اإلنفــاق علــى قطــاعي الصــحة والتعلــيم يســهم مباشــرة فــى . مـن حيــث القــدرات اإلنتاجيــة وٕامكانيــات التطــور

ولـذلك أضـحى النمـو االقتصـادي لـيس مهمـا فـي حـد ذاتـه مـا لـم يكـن مصـحوبا . ى جـودة النمـوتحسين نوعيـة الحيـاة ويـؤدى إلـفعلــى ســبيل . بتنميــة حقيقيــة لقــدرات البشــر تــنعكس فــي النهايــة فــي مســتوى معيشــة الئــق وحيــاة مديــدة خاليــة مــن األمــراض

توصــيل الخـدمات الصـحية إلــى فـي المثـال يلعـب اإلنفـاق علــى الصـحة عـدة أدوار مهمــة فـي هـذا الصــدد، فهـو مـن جهــة يسـهمكافــة أرجــاء الــبالد، خاصــة تلــك التــي يعــود النفــع منهــا علــى القطاعــات العريضــة مــن الســكان، مثــل التطعيمــات ضــد األمــراض،

تعزيــز قــدرة األســرة علــى تحمــل فــيكمــا أنــه مــن جهــة أخــرى يســهم . ومعالجــة انتشــار األوبئــة واألمــراض المســتوطنة وغيرهمــا0Fويرفع العبء عن كاهل المرضى من الفقراء وغير القادرين تكاليف العالج،

١.

وقــد دار جــدل كبيــر حــول أيهمــا األقــدر علــى تقــديم الخــدمات االجتماعيــة هــل الحكومــة أم القطــاع الخــاص، أو بمعنــى آخــر هــل ائر اآلن بعـد أن النقـاش الـد فـيهـذه المجـاالت؟ واحتلـت هـذه المسـألة مكـان الصـدارة فـييمكن أن تتخلى الحكومـات عـن دورهـا

وبـــدأ الـــبعض . أخـــذت معظـــم البلـــدان باالعتمـــاد علـــى القطـــاع الخـــاص واقتصـــاد الســـوق باعتبارهمـــا المحـــرك األساســـي للنمـــوــة المناســبة ــة المنــاخ المناســب للنمــو االقتصــادي والظــروف االجتماعي ــى تهيئ يتحــدث عــن ضــرورة اقتصــار دور الحكومــات عل

وذلـك انطالقــا مـن أن ارتفــاع معـدل النمــو سـوف يــؤدى تلقائيــا . ن ُيتـرك للقطــاع الخــاصفقـط ال غيــر، أمـا مــا دون ذلـك فيجــب أمســتويات المعيشــة وهــو مــا يــنعكس فــي معــدالت منخفضــة مــن وفيــات فــيإلــى زيــادة الــدخول مــع مــا يــرتبط بهــا مــن تحســن

. األطفال وتحسين الحالة الصحية والتعليمية للمجتمع بشكل عام

1Fتحليل يجانبه الصواب كثيرا من زوايا عديدةإال إننا نرى أن هذا ال

٢:

ــع أفــراد المجتمــع، إذ قــد يتحقــق معــدل نمــو مرتفــع دون أن ــادة الــدخول لجمي ــادة النمــو فــي حــد ذاتهــا ال تعنــى زي أوال، إن زيى وبالتـالي حرمـان قطـاع عـريض مـن المـواطنين مـن قـدرتهم علـ. يصاحبه عدالـة فـى توزيـع النـاتج بـين مختلـف فئـات المجتمـع

.تحمل تكاليف العالج أو التعليم وغيرهما

ــات، أو ــة مثــل خفــض معــدالت الوفي ــأثير علــى الحالــة الصــحية أو التعليمي ثانيــا، إن زيــادة الــدخول فــى حــد ذاتهــا ال تضــمن التد رفــع مســتويات المعيشــة والحصــول علــى االحتياجــات الغذائيــة الســليمة وغيرهــا، إذ أن هــذه األمــور تتطلــب سياســات أخــرى أبعــ

.من معدل النمو

، وهــى "الســلع العامــة"علــم الماليــة العامــة فــيتقــع ضــمن مــا يطلــق عليــه ) كالصــحة والتعلــيم ( ثالثــا، إن الخــدمات االجتماعيــة يمكــن إنكارهــا علــى أى شــخص بمجــرد إنتاجهــا، وال يــؤدى اســتخدام شــخص مــا لهــا إلــى إنقــاص اســتخدامها مــن الســلع التــي ال

وهــذه األمــور ال تحقــق حــافزا اقتصــاديا قويــا . ألمــراض المتوطنــة وعــالج انتشــار األوبئــة وغيرهمــاجانــب اآلخــر مثــل مكافحــة ا .للقطاع الخاص إلنتاجها لذا فهي تتطلب التدخل الحكومي المباشر

۱۹۹۹نك الدولي تقرير عن التنمية في العالم انظر الب ۱محرر النظام السياسي المصري بعد التعديالت ( انظر عبد الفتاح الجبالى التعديالت الدستورية والقضايا االقتصادية ضمن عمرو هاشم ربيع ۲

۲۰۰۹القاهرة ) الدستورية

٤

رابعـــا، إن التجـــارب الدوليـــة أثبتـــت بمـــا ال يـــدع مجـــاال للشـــك أن الســـوق تخفـــق كثيـــرا فـــي بعـــض المجـــاالت خاصـــة الخـــدمات عيــة، وتــزداد خطــورة هــذه المســألة حينمــا ال تعمــل األســواق بشــكل جيــد ممــا يــؤدى إلــى ســوء توزيــع الثــروات والســيطرة االجتما

.على األصول فضًال عن التأثير على توزيع االستثمارات على المجاالت المختلفة

جميــع طبقــات المجتمـــع ويعتبــر تصــحيح هـــذه االخــتالالت احــد المهـــام األساســية للحكومــات، خاصـــة أن األمــراض تــؤثر علـــىوبمعنــى آخــر فــإذا كــان المــرض، وهــو كــذلك بالتأكيــد، يمثــل عبئــا ينــوء بــه الفقــراء، إال أن الكــوارث الصــحية . بطريقــة أو بــأخرى

ــة أو التكــاليف الباهظــة التــى ــدخول المحتمل ــر الفقــراء أيضــا، مــن خــالل خســارة ال ــائج وخيمــة علــى غي ــى نت يمكــن أن تــؤدى إلــى الرعايــة الصــحيةيتحملونهــا مــن جيــوبه ــد مــن اإلفقــار . م الخاصــة للحصــول عل ــإذا كــان المــرض يــؤدى إلــى المزي ــالي ف وبالت

.للفقراء، فإنه يؤدى أيضا إلى انتقال شرائح من المجتمع من حالة اليسر إلى حالة الفقر

طنين مســئولية أساســية مــن هنــا فقــد أضــحى تحســين الحالــة االجتماعيــة وتوصــيل الخــدمات الصــحية والتعليميــة إلــى كافــة المــواولــذلك نــص اإلعــالن العــالمي لحقــوق اإلنســان الصــادر عــن األمــم المتحــدة علــى حــق كــل شــخص فــى مســتوى مــن . للحكومــات

ـــبس ـــة والمل ـــى الخـــدمات األساســـية مـــن التغذي ـــة لـــه وألســـرته، وحصـــوله عل ـــى الصـــحة والرفاهي المعيشـــة كـــاف للمحافظـــة علتفاقـــات الدوليــة فـــى نطـــاق الحـــق فــي الصـــحة والتعلـــيم، كمــا تضـــمنت العديـــد مـــن وقــد توســـعت اال . والمســكن والعنايـــة الطبيـــة

وقـــد نــص الدســـتور المصــري فـــى العديــد مـــن مــواده علـــى الحقــوق االقتصـــادية . الدســاتير الوطنيـــة ضــمانات الصـــحة والتعلــيم، ٣٨ ،٣٦، ٣٤،٣٥، ٢٩،٣٢، ٢٧،٢٨، ٢٠،٢٣،٢٥،٢٦، ١٨، ١٧، ١٣،١٤،١٦، ٨، ٧مثـــــــــل المـــــــــواد (للمـــــــــواطنين،

وهـــــــــى كلهـــــــــا تـــــــــدور حـــــــــول ) ١٤٦، ١٤٣، ١٢٣، ١٢٢، ١٢١، ١٢٠، ١١٩، ١١٧، ١١٦، ٨١، ٨٠، ٦١، ٤٩، ٣٩قضــايا التضــامن االجتمــاعي وتكــافؤ الفــرص وكفالــة الخــدمات الثقافيــة واالجتماعيــة والصــحية، والتــأمين االجتمــاعي، ومجانيــة

.التعليم، وعدالة توزيع الدخل، وضمان حد أدنى لألجور

:تطور اإلنفاق العام في المجتمعثانيا

ــك نظــرا لمــا مــن هــذا المنطلــق يمكننــا مناقشــة تطــور اإلنفــاق العــام فــي مصــر ودوره فــي تحقيــق األهــداف المنوطــة بــه ، وذلــة، وكــذلك مســتويات التشــغيل والــدخل القــومي والمســتوى العــام لألســعار ــه مــن آثــار علــى الخــدمات االجتماعي مــن هنــا . يحدث

وهــو مــا يتوقــف علــى طبيعــة األوضــاع االقتصــادية . د الحجــم األمثــل لإلنفــاق العــام الــذي يحقــق هــذه األهــدافتنــاقش فكــرة تحديــــة الســائدة ــهإذ أن مشــكالت اإلنفــاق ال تنشــأ فقــط نتيجــة لعــدم مالئمــة مســتوى اإلنفــاق . واالجتماعي ولكــن أيضــا نتيجــة وهيكل

تــيح للمجتمــع تحديــد كيفيــة إنفــاق المــوارد المحــدودة بــأكبر قــدر مــن األمــر الــذي ي. للمشــاكل اإلداريــة فــى الســيطرة علــى اإلنفــاقمـن هــذا المنطلــق تنــاقش فكــرة تحســين كفــاءة وفعاليــة اإلنفــاق . الكفـاءة والفاعليــة فــى المجــاالت التــي تحتــاج إلــى التــدخل العــام

تلــك التــي ال ينبغــي أن يكــون العــام، وهــو مــا يتطلــب تحديــدا دقيقــا للمجــاالت التــي يجــب ان يكــون للحكومــة دور واســع فيهــا، و . لها فيها دور على اإلطالق

وبالتالي يتمثل التحدي الـذي يواجـه اإلنفـاق العـام فـي ضـمان مسـتوى يتسـق مـع االسـتقرار االقتصـادي الكلـى مـن جهـة وطبيعـة ــة األوضــاع االجتماعيــة الســائدة فــي الدولــة مــن جهــة اخــرى، ثــم تجــرى بعــد ذلــك هيكلــة اإلنفــاق كجــزء مــن اإلجــرا ءات التنفيذي

٥

خاصــة أن ضــمان . ، مــن هنــا فــإن تركيــب وهيكــل اإلنفــاق العــام ال مســتواه هــو المهــم مــن وجهــة نظرنــا هــذه للسياســة الماليــةاســـتمرارية السياســـة الماليـــة ال يتوقـــف فقـــط علـــى عوامـــل تتعلـــق باإلنفـــاق العـــام أو اإليـــرادات العامـــة، ولكنـــه يـــرتبط أيضـــا

وهــذا ال ينفــى بــالطبع أهميــة العمــل علــى تحقيــق فاعليــة اإلنفــاق . لفائــدة واالتجاهــات الســكانيةبالسياســة النقديــة خاصــة ســعر االغــرض المخصــص لــه فقــد تتــوافر الخــدمات األساســية كالصــحة فــيالعـام عــن طريــق ضــمان التأكــد مــن أن هــذا اإلنفــاق يــذهب

ــات مناســبة، ولكــن ألســباب معينــة ال يســتطيع ــا وبكميــات ونوعي الفقــراء الوصــول إليهــا إمــا ألنهــم أفقــر مــن أن والتعلــيم، مجانــوا التكــاليف المصــاحبة لالســتفادة بهــذه الخــدمات ــدخل ( يتحمل ــل فقــدان ال ــدواء أو المســتلزمات المدرســية أو ) مث أو تكــاليف ال

.الماليعملية اإلصالح فيلى مكان هذه الخدمة وهى األمور التي ينبغي أن تتوجه إليها االهتمامات إتكاليف االنتقال وهنــا تطــرح عـــدة تســاؤالت أساســية أولهـــا مــاهى المبــادئ والمعـــايير التــي يجــب االسترشـــاد بهــا عنــد تقـــدير مســتوى وتركيـــب

الفئـــات أياإلنفـــاق العـــام ؟ ثـــم كيفيـــة تمويـــل هـــذا اإلنفـــاق؟ ثانيـــا مـــاهى اآلثـــار الناجمـــة عـــن بـــرامج اإلنفـــاق الحكـــومي ؟ ثـــم صـــر هـــذه البـــرامج ؟ وأخيـــرا كيـــف يمكـــن تحســـين تخصـــيص اإلنفـــاق العـــام ؟ وهـــذه المجتمعيـــة التـــي تســـتفيد مـــن مختلـــف عنا

وبالتــالي فــإن مناقشــة دور اإلنفــاق العــام يجــب أال .المجتمــع فــيالتســاؤالت توضــح مــدى ارتبــاط اإلنفــاق العــام بقضــية التنميــة مســاهمته فــي إيجــاد فــرص عمــل تقتصــر علــى العالقــة بينــه وبــين العجــز فــى الموازنــة، بــل يجــب أن تأخــذ بعــين االعتبــار مــدى

. االستثمار وتغيير هيكل اإلنتاج القومي، وتحسن الحالة المعيشية للسواد األعظم من الشعب معدالتجديدة، ورفع

:مصر فيأهم مؤشرات التنمية البشرية -١

لمتحـدة إلـى ، والذي يصدره البرنامج االنمائى لألمم ا ٢٠٠٩يشير تقرير التنمية البشرية فى العالم لعام البشــرية وذلــك مقابــل ةمؤشــر التنميــ فــيدولــة ١٨٢مــن بــين ١٢٣مصــر قــد حصــلت علــى المرتبــة أن

التــي احتلتهــا فــى تقريــر العــام الســابق ، وذلــك رغــم االزديــاد المســتمر فــى قيمــة المؤشــر ١٢٢المرتبــة الـــع المؤشـــر مـــن . الخـــاص بمصـــر ـــث ارتف ـــى ١٩٩٠عـــام ٠,٥٨٠حي ـــ. ٢٠٠٨عـــام ٠,٧٠٣إل ن وم

المعروف ان هذا الدليل هو مقياس لمعدل االنجازات فى ثالثة أبعاد هي حياة مديدة وصحية وفقـا لمؤشـر ثلثـي ( متوسط العمر المتوقع عند الميالد ، والمعرفة والتي تقاس بمدى اإللمام البالغين بالقراءة والكتابـة

، كمــا يقـــاس )ثلــث األهميـــة (العاليـــة ومجمــل نســـب االلتحــاق بالدراســـة االبتدائيــة والثانويــة و ) األهميــة ) ١انظر جدول رقم . ( بمتوسط نصيب الفرد من الناتج المحلى االجمالى معادال بالقوى الشرائية للدوالر

١جدول رقم تطور وضع مصر على دليل التنمية البشرية

٦

٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ١٢٣ ١٢٢ ١١٩ ١٢٠ ١٢٠ ١١٥ الترتيب بحسب الدليل

٠,٧٠٣ ٠,٧٠٢ ٠,٦٥٩ ٠,٦٥٣ ٠,٦٤٨ ٠,٦٤٢ قيمة الدليلسـنة (متوسط العمر المتوقع عند المـيالد

(

٦٩,٩ ٧٠,٢ ٦٩,٨ ٦٨,٨ ٦٨,٣ ٦٧,٣

٦٦,٤ ٧١,٤ ٥٥,٦ ٥٥,٦ ٥٦,١ ٥٥,٣ نسبة اإللمام بالقراءة والكتابة للبالغين ٧٦,٤ ٧٦ ٧٤ ٧٦ ٧٦ ٧٦ مجموع نسب االلتحاق بالتعليم

الفــرد فــي النــاتج المحلــى متوســط نصــيب )دوالر (

٥,٣٤٩ ٤,٢١١ ٣,٩٥٠ ٣,٨١٠ ٣,٥٢٠ ٣,٦٣٥

٠,٧٥ ٠,٧٥ ٠,٧٥ ٠,٧٣ ٠,٧٢ ٠,٧٠ دليل متوسط العمر المتوقع ٠,٦٩ ٠,٧٣ ٠,٦٢ ٠,٦٢ ٠,٦٣ ٠,٦٢ دليل التعليم

٠,٦٦ ٠,٦٢ ٠,٦١ ٠,٦١ ٠,٥٩ ٠,٦٠ دليل متوسط نصيب الفرد من الناتج ١٨٢ ١٧٧ ١٧٧ ١٧٧ ١٧٥ ١٧٣ عدد الدول فى التقرير

Sours, UNDP, Human development report, ٢٠٠٨ ,٢٠٠٩, and ٢٠٠٧

األبعـاد الثالثـة فـيوالـذي يقـيس نسـب الحرمـان دليـل الفقـر البشـرىيضاف إلى هذا الدليل دليل أخـر هـو مـا تقـاس سـن مبكـرة ك فـيللتنمية البشرية على النحو التالي حياة مديدة عن طريـق قيـاس خطـر المـوت

باحتمال الوفاة قبل األربعين عاما، والمعرفة وتقاس باالسـتبعاد مـن عـالم القـراءة واالتصـاالت كمـا تقـاس بمعدل األمية لدى البالغين ومستوى معيشة الئق ويقاس بالمعدل غير المرجح بـين مؤشـرين همـا النسـبة

كمـا يتضـح .( ئويـة لألطفـال ناقصـي الـوزنالمئوية للسكان الذين لهم منفذ دائم للميـاه النقيـة والنسـبة الم ) ٢من جدول رقم

٢جدول رقم دليل الفقر البشرى بالنسبة لمصر

٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٨٢ ٤٤ ٥٥ ٤٧ ٤٧ ٤٨ الترتيب ٢٣,٤ ٢٠ ٣٠,٩ ٣٠,٩ ٣٠,٥ ٣١,٢ القيمة

احتمــــال الوفــــاة قبــــل األربعــــين كنســــبة مــــن السكان

٧,٢ ٧,٨ ٧,٨ ٨,٦ ٨,٦ ١٠,٣

٣٣,٦ ٢٨,٦ ٤٤,٤ ٤٤,٤ ٤٣,٩ ٤٤,٧ )فأكثر ١٥(معدل األمية لدى البالغين ٢ ٢ ٢ ٣ ٣ ٥ السكان بدون مياه نقية

۷

٦ ٩ ٩ ١١ ٤ ١٢ األطفال ناقصي الوزن قبل الخامسة ٢ ٣,١ ٣,١ ٣,١ ٣,١ ٣,١ يوم\نسبة السكان تحت خط الفقر دوالر

١٨,٤ ٤٣,٩ ٤٣,٩ ٤٣,٩ ٤٣,٩ ٥٢,٧ يوم\نسبة السكان تحت خط الفقر دوالرين ١٦,٧ ١٦,٧ ١٦,٧ ١٦,٧ ١٦,٧ ٢٢,٩ خط الفقر القطري

Sours, UNDP, Human development report, ٢٠٠٨ ,٢٠٠٩, and ٢٠٠٧

١٩٧٥( فيمـا بـين عـامي % ٥٠وتشير المؤشرات الرسمية إلى تحسن مسـتوى التنميـة البشـرية بنسـبة

وذلـــك بعـــد ان . ضـــعيفة التنميـــة البشـــرية إلـــى متوســـطةلتنتقـــل مصـــر مـــن مجموعـــة الـــدول ) ٢٠٠٦ –ــة ــى عــدة مؤشــرات إذ انخفضــت نســبة األمي ــائج عل ــأكثر ١٥( تحســنت النت عــام % ٥٣,٣مــن ) ســنة ف

٢٠٠٨عام % ٢٩,٦والى ٢٠٠٢عام % ٣٠,٦إلى ١٩٩٠ 2F

٣. ٦,٨ إلـى ١٩٩٢مليـون نسـمة عـام ١٢,١انخفض عدد السكان الذين التصـل إلـيهم الميـاه النقيـة مـن و

ــى ٢٠٠١مليــون عــام ــيهم الصــرف . ٢٠٠٤مليــون فــى عــام ٦,١وال ــذين التصــل إل وانخفــض عــدد المليـــون خـــالل نفـــس الفتـــرة وكـــذلك انخفـــض عـــدد األطفـــال ٤,١مليـــون نســـمة إلـــى ١٣,٧الصـــحي مـــن

طفــل خــالل نفــس الفتــرة ٢٨طفــل والــى ٤٦لكــل ألــف طفــل إلــى ١٦٧المتــوفين قبــل ســن الخامســة مــن ٢٠٠٠طفــل عــام ٢٩مقابــل ١٩٩٠طفــل لكــل ألــف عــام ٣٩فيــات األطفــال الرضــع مــن ووصــل معــدل و

3Fطفل عام ١٦والى

٤٢٠٠٧. وعلى الرغم من هذه المؤشرات االيجابية إال ان المحصلة النهائية لألوضاع االجتماعية فـي مصـر مازالـت

ذا التحســن ويرجــع بهــ نبــه مــن الســكان ، خاصــة الفقــراء ال يشــعرو سضــعيفة للغايــة ومــازال قطــاع ال بــاالسبب في ذلك إلى سوء توزيع الخدمات على المستوى القومي حيث لم يحظ صـعيد مصـر بـنفس الدرجـة من األهمية التي حظيت بها الـدلتا وبالتـالي تحسـنت فيهـا المؤشـرات االجتماعيـة بدرجـة أعلـى مـن صـعيد

.مصر ة للمصــريين والــذي أدى الــى تراجــع أحــوال المعيشــ فــيوهنــا نلحــظ انــه وعلــى الــرغم مــن التحســن النســبي

إال إن نســـبة الفقـــر المـــدقع قـــد ٢٠٠٨عـــام % ١٨,٩إلـــى ٢٠٠٥عـــام % ٢٣,٤نســـبة الفقـــراء مـــن ).٣انظر جدول رقم ( خالل نفس الفترة % ٦,٤إلى % ٥,٤ارتفعت من

٣جدول رقم

۲۰۱۰س مار" مصر في أرقام" الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ۳ المرجع السابق مباشرة ٤

۸

تطور الفقر فى مصر ٢٠٠٨فبراير ٢٠٠٥فبراير ٢٠٠٥\٢٠٠٤ البيان

)تحت خط فقر الغذاء( الفقر المدقع

٢,٨ ٣,٨ ١,٧ الحضر

٩,١ ٦,٦ ٥,٤ الريف

٦,٤ ٥,٤ ٣,٨ اجمالى الجمهورية

السكان تحت خط الفقر األدنى

٨,٦ ١٣,٢ ١٠,١ الحضر

٢٦,٥ ٣١,١ ٢٦,٨ الريف

١٨,٩ ٢٣,٤ ١٩,٦ وريةاجمالى الجمه

)الفقراء+ قريبي الفقر (السكان تحت خط الفقر األعلى

٢١,٩ ٢٨,٣ ٢٥,٩ الحضر

٤٥,٩ ٥٩,٠ ٥١,٨ الريف

٣٥,٧ ٤٥,٨ ٤٠,٥ اجمالى الجمهوريةSours, World Bank, Egypt ECONOMIC GROWTH AND POVERTY; social mobility in Egypt between ٢٠٠٨- ٢٠٠٥, April ٢٠٠٩

وتزداد أهمية هذه المسالة فى ضوء القيود الشديدة على قدرة األفـراد الفقـراء فـى الحصـول علـى الخـدمات . االجتماعية مثل نقص المعرفة بشـان الخـدمات المتـوفرة مثـل خيـارات العـالج خاصـة بـين غيـر المتعلمـين

تعانيـه هـذه األمـاكن أصـال مـن مشـكالت ه المناطق مع مـاوصعوبة الوصول الى العيادات الصحية فى هذمثــل ارتفــاع معــدالت التغيــب مــن جانــب األطبــاء وانخفــاض نوعيــة العــاملين بهــا فضــال عــن تــدنى مســتوى

تمامــا علــى معظــم الخــدمات االجتماعيــة وبمعنــى آخــر فمازالــت هنــاك مشــاكل قالخدمــة ، وهــو مــا ينطبــ .النوعية الجيدة في الكثير من هذه المناطقعديدة فى الحصول على الخدمات ذات

:اإلنفاق العام االجتماعي فى مصر- ٢ــق يمكننــا مناقشــة دور اإلنفــاق العــام علــى المجــاالت االجتماعيــة فــي تحقيــق األهــداف مــن هــذا المنطل

ويتمثـل التحـدي الـذي يواجـه اإلنفـاق العـام فـى ضـمان مسـتوى لإلنفـاق يتسـق مـع . السابق اإلشارة إليهـاويتمثــل ذلــك فيمــا يتعلــق بالخــدمات االجتماعيــة فــى . الســتقرار الكلــى ويحقــق األهــداف التنمويــة للــبالد ا

تســهيل الحصـول علــى الحزمـة األساســية مـن الخــدمات االجتماعيـة، وفقــا للمقــدرة : هـدفين أساســين همـا

۹

ى كافـة أرجـاء الـبالد وتوفير الحماية للفقراء من جانـب ونشـر الخـدمات االجتماعيـة فـ. المالية للمواطنين .خاصة فى المناطق الفقيرة والنائية

من هنا تناقش فكرة تحديد الحجم األمثل لإلنفاق العـام االجتمـاعي عمومـا وعلـى الصـحة او التعلـيم الـذي وهـو مـا يتطلـب تحديـدا دقيقـا للمجـاالت التـي يجـب ان يكـون للحكومـة دور .يحقق األهداف المنوطـة بـه

األمـر الـذي يتـيح للمجتمـع تحديـد . لتي ال ينبغي ان يكون لها فيها دور على اإلطـالقواسع فيها ، وتلك اكيفية إنفاق الموارد المحدودة بأكبر قدر من الكفاءة والفاعلية فى المجاالت التي تحتاج إلى التدخل العـام

ــي يــت ــى طبيعــة األوضــاع االقتصــادية واالجتماعيــة الســائدة، والكيفيــة الت م بهــا صــنع وهــو مــا يتوقــف علإذ أن مشكالت اإلنفاق ال تنشـا فقـط نتيجـة لعـدم مالئمـة مسـتوى . أخرىالموازنة العامة للدولة من ناحية

مـن هـذا المنطلـق تنـاقش . اإلنفاق وهيكله ولكن أيضا نتيجة للمشاكل اإلداريـة فـي السـيطرة علـى اإلنفـاق 4F٥.اعيةفكرة تحسين كفاءة وفعالية اإلنفاق العام على المجاالت االجتم

وهـذا . وهنا قد يرى البعض انه كلما زاد حجم اإلنفاق العام ، كلمـا كانـت الخـدمات المقدمـة أفضـل وأحسـنالقــول غيــر صــحيح علــى اإلطــالق إذ أن تخصــيص اعتمــادات اكبــر فــي الموازنــة العامــة للدولــة ال يعنــى

بمعنــى أخــر فــان األهــداف و . بالضــرورة تقــديم خــدمات أفضــل فــالعبرة هنــا بالسياســة االتفاقيــة بــالمجتمعالرئيسية لإلنفاق العام يجب ان تهدف باإلضافة إلى تعزيز النمو االقتصـادي ، وتشـجيع اسـتخدام المـوارد

. بكفاءة ، كذلك إلى المزيد من الفعالية في المجاالت التي خصص لها

ة قـد بـدأت منـذ العـام مصـر تجـدر اإلشـارة إلـى ان وزارة الماليـ فيوقبل ان نتعرض لتفاصيل اإلنفاق العام إظهار دعم المنتجات البترولية بالموازنة، وهذه الطريقـة فـى المعالجـة قـد أدت في ٢٠٠٦\٢٠٠٥المالي

ــى ــة البتــرول إل ــين هيئ ــة ب ــة حقيقي ــدفقات نقدي ــرادات العامــة ، دون وجــود ت تضــخيم جــانبي اإلنفــاق واإليلهيئة بقيمة األعباء المالية للدعم وتقـوم فـى نهايـة تقوم وزارة المالية بتحميل موازنة ا إذ. والخزانة العامة

قيمة الضـرائب والرسـوم والفـوائض المسـتحقة علـى الهيئـة االسنة المالية بتحديد قيمة الدعم تساوى تماموبالتـالي تحولـت العالقـة إلـى تسـويات دفتريـة ال ) قيـود نظاميـة( بافتراض أنها حصـلت علـى قيمـة الـدعم

لـذلك فـان تسـوية الـدعم تـتم مـن خـالل إيـرادات الضـرائب . دية حقيقة بين الطـرفينعليها تدفقات نق بيترتأسعار الغاز الطبيعـي قوالفائض ورسوم سوميد وٕاتاوة البترول وضريبة المبيعات والرسوم الجمركية وفرو

بشـركات جميعا بالهيئة العامة للبترول وٕانما ترتبط بجـزء منهـا طوحق استغالل آبار البترول، وهذه ال ترتبســواء مـن جانــب ضــريبة المبيعــات المرتبطــة . البتـرول وتــؤول مباشــرة مــن تلـك الشــركات للخزانــة العامــة

حاو بحصيلة فروق أسعار الغاز ومن ثم فـان المحصـلة مـع الهيئـة ال تصـب ٢٠٠٨لسنة ١١٤بالقانون 5Fفائضا وٕانما تتساوى مع الدعم

٦.

۲۰۰۸مركز الدراسات السياسية واإلستراتيجية القاهرة " الموازنة العامة والمواطن المصري" عبد الفتاح الجبالى ٥ .۲۰۰۹القاهرة ۲۰۱۰\۲۰۰۹انظر مجلس الشعب المصري تقرير لجنة الخطة والموازنة عن مشروع موازنة ٦

۱۰

ت عـن ختـامي الموازنـة العامـة للدولـة خـالل الفتـرة محـل الدراسـة تشـير البيانـا، ومع اخذ هذا الـتحفظ بالحسـباناى شامال المصروفات العامة وحيـازة األصـول الماليـة وسـداد ( إلى أن اإلنفاق العام وفقا للمفهوم الجديد

٢٠٠٠/٢٠٠١مليار جنيه خالل العـام المـالي ١١٩,٥قد ارتفع من ) القروض وصندوق إعادة الهيكلة وذلـك ٢٠٠٩\٢٠٠٨مليار فى عام ٣٧٤,٧ثم إلى ٢٠٠٥/٢٠٠٦ر في العام المالي مليا ٢٣٦,٢إلى

ولــذلك ارتفعــت نســبته إلــى النــاتج المحلــى . مليــار ٣٥٤,٦إلــى ٢٠١٠\٢٠٠٩موازنــة فــيقبــل ان يهــبط ، ٢٠٠٦\٢٠٠٥عـام % ٣٨,٢إلـى ٢٠٠١\٢٠٠٠عـام % ٣٣,٣من ) باألسعار الجارية ( االجمالى

) ٤انظر جدول رقم . ( ٢٠٠٩\٢٠٠٨عام % ٣٦ وذلك قبل ان يهبط إلى

٢٠٧,٨الـى ٢٠٠١\٢٠٠٠مليـار جنيـه عـام ١٠٣,٩وفيما يتعلق بالمصروفات العامة فقد ارتفعت من موازنــــــة عــــــام فــــــيوتقــــــدر ٢٠٠٩\٢٠٠٨مليــــــار عــــــام ٣٥١,٥والــــــى ٢٠٠٦\٢٠٠٥مليــــــار عــــــام

.مليار جنيه ٣٢٣,٩بنحو ٢٠١٠\٢٠٠٩

مــن % ٢٣,٥لهــذه االســتخدامات فأننــا نلحــظ ان األجــور قــد هبطــت مــن وفيمــا يتعلــق بــالتوزيع النســبيـــى ٢٠٠١\٢٠٠٠االجمـــالى عـــام ـــى ٢٠٠٦\٢٠٠٥مـــن اجمـــالى عـــام % ٢١,٤إل مـــن % ٢١,٧وال

قبل ان ترتفـع قلـيال % ٨,١إلى % ١٤,٩وكذلك هبطت نسبة االستثمارات من . ٢٠٠٩\٢٠٠٨اجمالى تحفيــز التـــي قامــت بهــا الحكومـــة خــالل هــذا العـــام بفعـــل سياســة ال ٢٠٠٩\٢٠٠٨عــام % ١٢,٣إلــى

بينمـا ارتفعـت نسـبة المنفـق علـى الـدعم والمـنح والمزايـا . لمعالجة اآلثار السـلبية لالزمـة الماليـة العالميـةخالل نفس الفترة ، مع األخذ بالحسـبان انـه بـدء مـن % ٣٦,١و% ٢٣,٦الى% ١٢,٩االجتماعية من

بـدء يظهـر دعـم ٢٠٠٨\٢٠٠٧المنتجـات البتروليـة وفـى موازنـة بدء يظهـر دعـم ٢٠٠٦\٢٠٠٥موازنة ). ٥انظر جدول رقم . ( الكهرباء

١٦أما فيما يتعلق بالتقسيم الوظيفي للمصروفات فإننا نلحظ أن اإلنفاق العـام علـى التعلـيم قـد هـبط مـن ويصـل فــي ٢٠٠٩\٢٠٠٨عــام % ١١,٣إلـى ٢٠٠٥\٢٠٠٤مـن اجمـالى المصــروفات العامـة عــام %

خـالل % ٤,٥بينمـا اسـتقر اإلنفـاق العـام علـى الصـحة عنـد % . ١٢,٩إلى ٢٠١٠\٢٠٠٩موازنة عام إلـى % ١٧,٥نفس الفترة، وعلـى النقـيض مـن ذلـك ارتفعـت نسـبة اإلنفـاق علـى الحمايـة االجتماعيـة مـن

)٧و ٦انظر جدولي . ( خالل نفس الفترة% ١٩,٥ثم هبطت إلى % ٣٣,٦

ى مدى يعكس اإلنفاق العام طبيعة االحتياجات التنموية للبالد ويسهم فى وهنا يصبح التساؤل إلى اعالج االختالالت االجتماعية السائدة؟ أن اإلجابة عن هذا التساؤل تحتاج بالتأكيد إلى الدخول في

الطريقة أنبنا عن نطاق هذه الورقة ولكننا نرى جعملية صنع الموازنة والياتها المختلفة ، وهو ما يخر بالضرورة إلى إن تعكس االحتياجات األساسية ىتى يتم بها صنع الموازنة حتى اآلن ال تؤدال

أعلنت إذمن إنفاق أثناء األزمة المالية العالمية، ثواالجتماعية للبالد وخير دليل على ذلك ما حد

۱۱

اجمة عن عن مجموعة من السياسات واإلجراءات لمعالجة اآلثار السلبية النآنذاك الحكومة المصرية 6Fعلى عدة محاور أساسية هى تاألزمة ، وتمحور

٧: .زيادة اإلنفاق العام – ١ .خفض التعريفة الجمركية – ٢ .خفض سعر الفائدة – ٣ .لمدة عام واحد ٢٠٠٩تأجيل سداد أقساط االراضى الصناعية المستحقة عام – ٤ .تثبيت أسعار بيع الغاز والكهرباء لكافة المصانع – ٥ . راءات وقائية لحماية بعض الصناعات المحلية مثل الغزل والنسيجفرض إج – ٦

وكلها أمور تهدف إلى زيادة الطلب المحلى وٕاعادة النمو عن طريق زيادة القوى الشرائية لإلفراد إلى أن السياسة المالية الكفء، والتي تتعامل ايجابيا مع مثل هذه وتشير الدراسات العلمية .والشركات

أنحيث التخاذ القرار ناسبلمالتوقيت ا ياتى على رأسهاشروط ب أن تتوافر فيها عدة األزمات، يج يمكن أن يحدث المزيد من اآلثار السلبية، وبالتالي يجب أن يتخذ القرار اتخاذ القرار السليمالتأخر في

االستثمارات يتوقف على حجم النقص المتوقع فى وهو ما( األمثل للتدخل في التوقيت المناسب، والحجم ، كما يجب ان تتسم هذه ) الخاصة، وكذلك اثر مضاعف السياسة المالية على حركة النشاط االقتصادي

السياسة بالتنوع بحيث تغطى كافة الجوانب وتعطى إشارات ايجابية لألسواق، كل ذلك شريطة ان تتمتع 7Fاالستمراريةباالستقرار و

٨. السياسات هذه التنسيق بين أن إالاآلخر اارض مع بعضهتعتوعلى الرغم من ان بعض هذه الشروط قد

كما ان التنسيق مع السياسة النقدية .وتحديد األهداف سوف يحد من هذه اآلثار السلبية المحتملة .شرطا أساسيا لنجاح هذه السياسة

جاء إعالن الحكومة المصرية عن برنامجها لإلنعاش االقتصادي والذي يقوم على في هذا السياقالدعم والمنح ( مليار للباب الرابع ٢,٨مليار جنيه منها نحو ١٣,٣أساس زيادة اإلنفاق العام بنحو

مليار جنيه لدعم الصادرات، بحيث تزيد نسبة الدعم الموجه ٢,٢يخصص منه ) والمزايا االجتماعية ارا من أول اعتب% ٥٠لجميع القطاعات التصديرية المستفيدة من صندوق تنمية الصادرات بنسبة

٤٠٠من صندوق دعم مخاطر الصادرات و% ٥٠فضال عن ضمان الصادرات بنسبة ٢٠٠٨ديسمبر .مليون لدعم البنية األساسية للتجارة الداخلية ٢٠٠مليون لدعم المناطق الصناعية و

مليار لمشروعات مياه الشرب والصرف ٧,٢منها ) االستثمارات( مليار جنيه للباب السادس ٩,٩ونحو مليار جنيه، ونحو مليار ٥هذا القطاع يبلغ فياجمالى المبلغ المدرج لالستثمار أنحين فيالصحي،

اء أمام مجلس الشعب بيان السيد رئيس مجلس الوزر ۷

۸Antonio Spilimbergo, Steve Symansky, Olivier Blanchard, and Carlo Cottarelli, FISCAL POLICY FOR THE CRISIS, IMF Staff position Note, December ۲۹, ۲۰۰۸.

۱۲

٨٠٠لمشروعات الطرق والكباري لرفع كفاءة الطرق القائمة وازدواجها وٕانشاء طرق وكباري جديدة ولقرى ورصف مليون لمشروعات التنمية المحلية فى المحافظات، تنفق على مشروعات إنارة مداخل ا

مليون لبناء ٤٠٠الطرق بين القرى وتدعيم شبكات الكهرباء وٕازالة مخلفات وتحسن خدمات التعليم وعن الموازنة االستثمارية المعتمدة لقطاع الصحة، % ٢٥الوحدات الصحية األساسية، بزيادة نحو

.مليون لبناء عدد من المدارس ١٥٠و ٤٠٠منه نحو ) حيازة األصول المالية (نيه للباب السابع مليون ج ٦٠٠باإلضافة الى ما سبق هناك

مليون لتنفيذ البنية التحتية ٥٠مليون لمؤانىء البحر األحمر و ١٥٠مليون لهيئة السكك الحديدية و8Fلميناء شرق بورسعيد

٩.

والشك ان نجاح هذه اإلجراءات من عدمه يرتبط ارتباطا وثيقا بمدى قدرتها على على تنشيط االقتصادأو . هذه األموال ذهبت إليها التي يتوقف بدوره على عدة أمور منها طبيعة األنشطة القومي، وهو ما

بمعنى آخر هل هذه األنشطة هي األكثر قدرة على استيعاب المزيد من العمالة أم إن هناك قطاعات أكثر .قدرة على تحقيق األهداف المنشودة؟

نفقات ، فى تحقيق أهداف التصدي لآلثار السلبية لالزمة تتوقف وعلى الجانب اآلخر فان فاعلية هذه العلى طبيعة هذه النفقات واتجاهاتها، او بمعنى آخر إلى اى المجاالت سوف تتجه؟ وهل هذه هي

المجاالت األكثر استيعابا للعمالة ام ال؟

ى هذه البرامج بشكل تفصيلي، فعلى سبيل المثال هناك وتتطلب اإلجابة على هذا التساؤل الدخول فمليار جنيه ليصل اجمالى الدعم ٢,٢زيادة الكبيرة في المبالغ المخصصة لدعم الصادرات وصلت إلى

وهنا تشير اإلحصاءات إلى ان قيمة برامج الدعم التى قدمها صندوق . مليار جنيه ٤,٢المخصص إلى مليار جنيه ٥,٩قد بلغت ) ٢٠٠٨\٢٠٠٧ – ٢٠٠٣\٢٠٠٢(فترة تنمية الصادرات المصرية خالل ال

من اجمالى الصادرات السلعية غير البترولية ، وذهبت % ٢٦,٨لمجموعة من البرامج التى تشكل نحو شركة من قطاعات متنوعة فى االقتصاد، حيث حصل قطاع المالبس الجاهزة على ١٣١٨إلى نحو

% ١٦ثم الحاصالت الزراعية بنحو % ١٧ت الغذائية بنحومن االجمالى يليه قطاع الصناعا% ٢٣والشحن الجوى % ٥والصناعات الهندسية % ٨والغزل والنسيج بنحو % ١٤والمفروشات المنزلية بنحو

التجميل والرخام والجرانيت والجلود توالباقي وزع على المعارض ومستحضرا% ٣واألثاث % ٥9Fتغليف والعبوات الزجاجية واكسسورات المالبس وغيرهموالصابون والمنظفات ومواد التعبئة وال

١٠ .

۲۰۰۹\۲\۱۸القاهرة " ۲۰۰۹\۲۰۰۸نة العامة للدولة مشروع قانون بفتح اعتماد اضافى بالمواز" مجلس الشعب لجنة الخطة والموازنة تقرير عن ۹.

)دراسة غير منشورة( ۲۰۰۹وزارة التجارة والصناعة جهود مواجهة تداعيات األزمة العالمية على قطاعي الصناعة والتجارة مارس ۱۰

۱۳

فهل هذه الزيادة تتناسب مع الدور الذي تلعبه الصادرات فـي االقتصـاد القـومي أم إن هنـاك مجـاالت أكثـر فـيقدرة على دفع النمو من ذلك؟ ان اإلجابة عن هذا التساؤل تتطلب منـا دراسـة العوامـل المحركـة للنمـو

ــى ان االقتصــاد القــومي ــة االقتصــادية إل الطلــب خــالل الفتــرة الماضــية، وهنــا تشــير بيانــات وزارة التنميقــد لعــب الــدور األكبــر فــي النمــو الــذي شــهدته الــبالد خــالل الفتــرة ) االســتهالكي واالســتثماري ( المحلــى

زيـادة ك( ي كـان الطلـب الخـارجي تـالو الفتـرات األسـبق ، خـالل الماضية، وذلـك مقارنـة بـالنمو الـذي حـدث ٢,١إذ ارتفـع معـدل نمـو االسـتهالك النهـائي مـن . يلعـب الـدور االساسـى فـى النمـو )الصادرات والسياحة

ــى ٢٠٠٣/٢٠٠٤عــام % ــى ٢٠٠٤/٢٠٠٥عــام % ٤,٥إل ــى ٢٠٠٦/٢٠٠٧عــام % ٦وال ٥,٢وال% ٦,٩والـى % ٤,٨إلـى % ٢,١وذلك نتيجة الرتفاع االستهالك الخاص مـن ٢٠٠٧/٢٠٠٨عام %

خــالل نفــس % ٢,١والــى % ٠,٢والــى % ٢,٨إلــى % ٢وكــذلك االســتهالك العــام مــن % ٥,٧والــى مـــن الزيـــادة فـــى النـــاتج خـــالل العـــام المـــالي % ٨٤وبالتـــالي ســـاهم االســـتهالك النهـــائي بنحـــو . الفتـــرة

% ١٣لالستثمار ، فى حين ساهم صـافى الصـادرات بنسـبة سـالبة تعـادل % ٢٩مقابل ٢٠٠٧/٢٠٠٨10Fالمحلــى االجمــالىمــن النــاتج

ذهب باألســاس يــكــان ينبغــي ان اإلنفــاق الحكــومي الجديــد مــن هنــا فــان . ١١ لتمويل الطلب الداخلي وليس الخارجي

قضايا التشغيل والبطالة فان دعم الصادرات يحتاج إلى مراجعة شاملة لمعرفة مدى تأثيره على وبالتالي، من جهة اخرى لمحلية مثل الغزل والنسيجبعض الصناعات ا فى المجتمع من جهة، وأيضا تأثيره على

اآلثار السلبية على الصناعة المحلية كانت اكبر أنإذ أثبتت الدراسات التي أجريت على هذا القطاع هذا المجال، ومن المعروف أن هذه فيبكثير من اآلثار االيجابية الناجمة عن زيادة دعم الصادرات

وبالتالي يصبح من الضروري العمل ستخدام لاليدى العاملة ، كثيفة االالالصناعة من أكثر الصناعات فى متوفرة بحيث ال يمنح الدعم لمن يستورد مواد خام على تعديل سياسة دعم الصادرات الحالية،

المصرية ، ويجب إن يمنح دعم الصادرات خاماتاالقتصاد المصري مثل الغزل والنسيج وغيرها من الخام أو سلع وسيطة مصرية مائة بالمائة، وبمعنى آخر يكون الحصول للمؤسسات التي تستخدم مواد

على الدعم بقدر القيمة المضافة التي تتم داخل االقتصاد القومي، أما دون ذلك فهو عبارة عن دعم 11Fللمنتج االجنبى

١٢.

وال وثانيا بدراسة المشروعات المقترحة من هيئة الطرق والكباري وجد ان معظمها يذهب إلى دلتا مصر سوهاج الصحراوي الغربي، بينما -يوجد سوى مشروع واحد يخدم الصعيد، وهو ازدواج طريق أسيوط

الهادفة للدولةأكتوبر، وهذا التوجه عكس السياسات العامة ٦تتوجه المشروعات األخرى إلى الدلتا ودا في هذه القطاعات إلى ايالء المزيد من االهتمام للبنية األساسية بالصعيد الذي يعانى تدهورا شدي

ع الثاني والنصف األول من العام المالي انظر وزارة التنمية االقتصادية تقرير متابعة خطة التنمية االقتصادية واالجتماعية خالل الرب ۱۱

. ۲۰۰۹فبراير ۲۰۰۹\۲۰۰۸ م س ذ...انظر فى تفاصيل ذلك عبد الفتاح الجبالى الموازنة العامة ۱۲

۱٤

وينطبق .ناهيك عن كونه من األماكن األكثر ارتفاعا في معدالت البطالة، مقارنة بغيره من مناطق البالدبه نتائج تنفس القول تماما على مشروعات المياه والصرف الصحي، وهى األهم فى ضوء ما جاء

المناطق إلى المزيد من المشروعات التعداد العام للسكان فى مصر والتي أشارت الى مدى احتياج هذه .فى هذه المجاالت

)القيمة بالمليار جنيه(اجمالى اإلنفاق العام : ٤جدول رقم

٢٠٠٠\٢٠٠١

٢٠٠١\٢٠٠٢

٢٠٠٢\٢٠٠٣

٢٠٠٣\٢٠٠٤

٢٠٠٤\٢٠٠٥

٢٠٠٥\٢٠٠٦

٢٠٠٦\٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠٠٩\٢٠١٠

وازنةم فعــــــــــــــــــــــــــلى ٣٢٣,٩ ٣٥١,٥ ٢٨٢,٣ ٢٢٢,٠ ٢٠٧,٨ ١٦١,٦ ١٤٥,٩ ١٢٧,٣ ١١٥,٥ ١٠٣,٩ وفات العامةالمصر

٣,٧ ٤,٩ ١,٩ ٢١,٣ ٣,٩ ٣,١ ٣,٧ ٧,٤ ٣,١ ٣,٣ حيازة األصول المالية ٢٧,٢ ١٨,٣ ٩,٥ ٧,٧ ٢٤,٥ ١٥,١ ١٥,٢ ١٤,٦ ١٥,٨ ١٢,٣ سداد القروض

٩,٨ ١,٢ .. .. الهيكلة إعادةصندوق ٣٥٤,٦ ٣٧٤,٧ ٢٩٣,٧ ٢٥١,٠ ٢٣٦,٢ ١٧٩,٨ ١٦٤,٨ ١٤٩,٣ ١٣٤,٤ ١١٩,٥ اماجمالى اإلنفاق الع

١١٨٠ ١٠٣٨ ٨٩٦,٥ ٧٤٤,٨ ٦١٧,٧ ٥٣٨,٥ ٤٨٥,٣ ٤١٧,٥ ٣٧٨,٩ ٣٥٨,٧ الناتج المحلى االجمالى ٣٠,١ ٣٦ ٣٣ ٣٤ ٣٨,٢ ٣٣,٣ ٣٤ ٣٥,٨ ٣٥,٥ ٣٣,٣ اإلنفاق العام للناتج% المصروفات العامة %

للناتج٢٧,٤ ٣٣,٩ ٣١ ٣٠ ٣٣,٦ ٣٠ ٣٠,١ ٣٠,٥ ٣٠,٥ ٢٨,٩

المصــــــــــــــــــــــــــدر وزارة الماليــــــــــــــــــــــــــة الحســــــــــــــــــــــــــابات الختاميــــــــــــــــــــــــــة للموازنــــــــــــــــــــــــــة العامــــــــــــــــــــــــــة للدولــــــــــــــــــــــــــة أعــــــــــــــــــــــــــداد متفرقــــــــــــــــــــــــــة

)القيمة بالمليون جنيه ( تطور المصروفات العامة : ٥جدول رقم المصــــروفات

العامة٢٠٠٠\٢٠٠١

٢٠٠١/٢٠٠٢

٢٠٠٢/٢٠٠٣

٢٠٠٣/٢٠٠٤

٢٠٠٤/٢٠٠٥

٢٠٠٥/٢٠٠٦

٢٠٠٦/٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠٠٩\٢٠١٠

ازنةمو ىــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــفعل ٨٧٤٨٤ ٧٦١٤٧ ٦٢٨٣٩ ٥٢١٥٣ ٤٦٧١٩ ٤١٥٤٦ ٣٧٢٦٦ ٣٣٨١٦ ٣٠٥١٦ ٢٨٠٦٧ األجور

شــراء الســـلع والخدمات

٢٧٣٤٩ ٢٥٠٧٢ ١٨٤٧٠ ١٧٠٢٨ ١٤٥٥٦ ١٢٧٦٦ ٩٣٤٠ ٨٤٧٩ ٨٦٥١ ١٠٠٤٧

٧١٠٦٦ ٥٢٨١٠ ٥٠٥٢٨ ٤٧٧٠٠ ٣٦٨١٥ ٣٢٧٨٠ ٣٠٧٠٤ ٢٥٨٥٢ ٢١٧٥٢ ١٦٧٨٤ الفوائدالـــــــــــــــــــــــدعم والمــــــــــــــــــــنح

والمزايا

٧٣٤٧٩ ١٢٧٠٣٣ ٩٢٣٧١ ٥٨٤٤٢ ٦٨٨٩٧ ٢٩٧٠٦ ٢٤٧٤٦ ٢٠٦١٢ ١٨٠٥١ ١٥٤١٨

٢٨٠٥٨ ٢٧٠٠٧ ٢٣٨٩٢ ٢١٢٠٨ ١٩١١٢ ٢١٥٣٩ ٢١٠٨٠ ١٨٣٠٩ ١٦٧٩٧ ١٥٨١٨ األخرى ٣٦٤٧٩ ٤٣٤٣٠ ٣٤١٩١ ٢٥٤٩٨ ٢١٢١٢ ٢٣٢٧٥ ٢٢٨٥١ ٢٠٢٥١ ١٩٧٧٦ ١٧٨٠٩ االستثمارات

١٤٥٩٨ ١٢٧٢١٩ ١١٥٥٤٢ ١٠٣٩٤٣ االجمالى٨

١٦١٦١١

٣٢٣٩١٧ ٣٥١٤٩٩ ٢٨٢٢٩٠ ٢٢٢٠٢٩ ٢٠٧٨١١

المصدر نفس المرجع السابق

) ٦(جدول رقم

)القيمة بالمليون جنيه( المصروفات العامة بالتقسيم الوظيفي\٢٠٠٥ ٢٠٠٥\٢٠٠٤ البيان

٢٠٠٦ ٢٠٠٦\٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠١٠\٢٠٠٩

موازنة فعلــــــــــــــــــــــى ١١٦٠٢٧,٧ ٨٢٦٨٠,٩ ٧١٧٦٤,٠ ٦٧٥٥٧,٣ ٥٤١٠٦ ٥١٠٦٣ الخدمات العامة

٢٢٨٣٠,٧ ٢٢٧٧٦ ٢٠٠٤٩,٦ ١٧٩٢١,٧ ١٥٩٣٥ ١٤٨٠٤ الدفاع واألمن القومي ١٥٧٠١,٢ ١٦١٦٩,٩ ١٣١٣٩,٣ ١١١٢٨,٥ ١٠٥٢٣ ٨٩٠٢ النظام العام والسالمة العامة

٢٥١٩١,١ ٢٣٠٠٣,٢ ١٨٥٩١,٦ ١٣٩١٣,٧ ١١٢٢٧ ١١٧٠٥ الشئون االقتصادية ١٠٥٦,٩ ١٢٥٨,٥ ٩١٢,٠ ٨٢٨,٣ ٤١٢ ٤٩٣ ةحماية البيئ

٨٩١٩,٦ ١٨١٩٨,١ ١٣٨٦٤,٧ ٩٢٤٨,٢ ٥٦١٣ ٦٠٠٣ اإلسكان والمرافق ١٦٢٩٩,٨ ١٥٧٨٢,٢ ١٣١٦١,٨ ١٠٤٣٣,٨ ٩٦٦٥ ٧٢٥٦ الصحة

١٢٩٢٤,٠ ١٣٨٠٥,٧ ١٠٩٧٣,٧ ٨٧٢٩,١ ٧٦٣٥ ٧٣٠٧ الشباب والثقافة والشئون الدينية ٤١٦٨٣,٣ ٣٩٨٧٩,٩ ٣٣٦٧٨,١ ٢٧٧٦١,٠ ٢٥٦٢٠ ٢٥٧٩٦ التعليم

٦٣٢٨٣,٠ ١١٨١٨٣,٢ ٨٦١٥٥,٤ ٥٤٤٨٧,٦ ٦٧٠٧٤ ٢٨٢٨٢ الحماية االجتماعية ٣٢٣٩١٧,٣ ٣٥١٤٩٩,٨ ٢٨٢٢٩٠,٢ ٢٢٢٠٠٩,٢ ٢٠٧٨١٠ ١٦١٦١١ االجمالى

المصدر نفس المرجع السابق

) ٧(جدول رقم

)التقسيم الوظيفي( توزيع النسبي للمصروفات العامة ال\٢٠٠٥ ٢٠٠٥\٢٠٠٤ البيان

٢٠٠٦ ٢٠٠٦\٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠١٠\٢٠٠٩

موازنة فعلــــــــــــــــــــــى ٣٥,٨ ٢٣,٥ ٢٥,٤ ٣٠,٤ ٢٦ ٣١,٦ الخدمات العامة

٧,١ ٦,٥ ٧,١ ٨,١ ٧,٧ ٩,٢ الدفاع واألمن القومي ٤,٨ ٤,٦ ٤,٧ ٥ ٥,١ ٥,٣ النظام العام والسالمة العامة

٧,٨ ٦,٥ ٦,٦ ٦,٣ ٥,٤ ٧,٢ الشئون االقتصادية ةحماية البيئ

٢,٨ ٥,٢ ٤,٩ ٤,٢ ٢,٧ ٣,٧ اإلسكان والمرافق ٥ ٤,٥ ٤,٧ ٤,٧ ٤,٧ ٤,٥ الصحة

٣,٩ ٣,٩ ٣,٩ ٣,٩ ٣,٧ ٤,٥ الشباب والثقافة والشئون الدينية ١٢,٩ ١١,٣ ١١,٩ ١٢,٥ ١٢,٣ ١٦ التعليم

١٩,٥ ٣٣,٦ ٣٠,٥ ٢٤,٥ ٣٢,٣ ١٧,٥ الحماية االجتماعية ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ االجمالى

.حســـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــبت بمعرفـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة الباحـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــث مـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــن الجـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــداول الســـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــابقة

اإلنفاق العام على الصحة –أ

فـى مصـر فقـد ارتفـع تشير الحسابات الختامية للموازنة العامة للدولة إلـى إن اإلنفـاق العـام علـى الصـحة ثــم الــى ٢٠٠٥\٢٠٠٤مليــار فــى عــام ٧,٢إلــى ٢٠٠١\٢٠٠٠مليــار جنيــه فــى موازنــة عــام ٦,٤مــن

مــع مالحظــة ان نســبته مــن اإلنفــاق العــام قــد ) ٨انظــر جــدول رقــم ( ٢٠٠٩\٢٠٠٨مليــار عــام ١٥,٨حلـى االجمـالى خـالل نفـس الفتـرة وبالمثـل تراجـع نسـبته إلـى النـاتج الم% ٤,٥إلـى % ٦,٢هبطت من

خالل نفس الفترة % ١,٤إلى % ١,٨من تسـتحوذ علـى الجانـب األكبـر مـن هـذه " األجـور" وعلى الجانب األخر فـان توزيـع هـذا اإلنفـاق يوضـح ان

عــام % ٣٩,٢المصـروفات حيـث ارتفعـت نسـبة األجـور إلـى اجمــالى المصـروفات فـى قطـاع الصـحة مـن ــى ٢٠٠٥\٢٠٠٤ ــة مــن هــذه . ٢٠٠٩\٢٠٠٨فــي عــام % ٤٤,٦إل هــذا فضــال عــن ان النســبة الغالب

األجور تذهب إلى األجور المتغيرة وليست األجور األساسية ، وهـو قطـاع يحتـاج إلـى المزيـد مـن التـدعيم وٕاعـادة . ألـف ٥٣٨مع مالحظة أن هذا القطاع يعمل به نحـو

ألـف والحرفيـة ٦٦لمعاونـة ألـف فـي األعمـال المكتبيـة وفـى الخـدمات ا ٦٨الهيكلة إذ نلحظ انه يعمل بـه ألف من اجمالى العاملين بالقطاع ، اى ان معظم العالمين بهذا القطاع يعملـون فـى أعمـال ال عالقـة ٣٩

). ٩انظر جدول رقم ( لها بالخدمات المطلوبة

٨جدول رقم

)القيمة بالمليون جنيه ( اإلنفاق العام على الصحة ٢٠٠٤\

٢٠٠٥

٢٠٠٥\٢٠٠٦

٢٠٠٦\٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠٠٩\٢٠١٠

موازنة فعلــــــــــــــــــــى ٧٥٠٣ ٧٠٤٢ ٥٤٠٨ ٤٦٣٨ ٤٠٤٦ ٢٨٤٤ األجور

٤٠٤٧ ٤٢٦١ ٣٦٧٣ ٣١٩٥ ٢٩٥٨ ١١٨٨ شراء السلع والخدمات ١٤ ٩ ١١ ٢٠ ١٥ ١٠ الفوائد

١٥٥٠ ١٥٦٠ ١٦٠١ ١١٠٥ ٨٩٧ ٨٤٧ الدعم والمنح والمزايا ١٥٠ ١٢٢ ٩٨ ٥١ ٤٢ ٥٦٨ األخرىالمصروفات

٣٠٣٧ ٢٧٨٩ ٢٣٧٠ ١٤٢٦ ١٧٠٦ ١٧٩٩ االستثمارات ١٦٣٠٠ ١٥٧٨٢ ١٣١٦١ ١٠٤٣٦ ٩٦٦٤ ٧٢٥٦ االجمالى

.وزارة الماليـــــــــــــــــــــــــــــــــــة البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــان التحليلــــــــــــــــــــــــــــــــــــي للموازنــــــــــــــــــــــــــــــــــــة العامـــــــــــــــــــــــــــــــــــة للدولــــــــــــــــــــــــــــــــــــة ســــــــــــــــــــــــــــــــــــنوات مختلفــــــــــــــــــــــــــــــــــــة

مـن المرتبـات فقـد كـان مـن الطبيعــي ان ونظـرا الن الغالبيـة العظمـى مـن هـؤالء تقـع ضـمن الشـرائح الـدنيا خاصة وٕانها فى مستواها الحالي أدت إلـى هبـوط ينعكس ذلك بالسلب على أداء األعمال المطلوبة منهم ،

مستويات األداء الحكومي في قطاع الصحة ، كما ترتب عليها العديد من المشكالت مثل كثرة التغيـب عـن وقــت فــيبســبب الجمــع بــين عملــين ) اطق الريفيــة والنائيــة خاصــة فــى العيــادات الصــحية بالمنــ( العمــل

ترتب عليه ظهور العديد مـن المشـكالت الوحدة الصحية وفى العيادات الخاصة ، وهو ما فيواحد كالعمل واالهـم مـن . االجتماعية األخـرى وصـعوبة مواجهـة الحـاالت الطارئـة فـى غالبيـة الوحـدات الصـحية الريفيـة

.قد أدى إلى انتشار الرشوة للحصول على الخدمة الطبية او صرف األدوية ضعف هذه الدخول إنذلك ٩جدول رقم

بيان بأعداد الدرجات فى قطاع الصحة االجمالى المحليات هيئات خدمية الجهاز االدارى

٦٨٨ ٣٨ ٥٥٤ ٩٦ العليا

١٥٤٣٣٥ ١٣٩١٠٦ ٦٨٧٢ ٨٣٥٧ التخصصية

١٩٩١٠٢ ١٨٠٨٧٢ ٨٤٨٠ ٩٧٥٠ الفنية

٦٧١٦١ ٦١٩٤٦ ٢٠٦٠ ٣١٥٥ المكتبية

١٥٤٢ ١٣٣١ ٩١ ١٢٠ المكتبية لغير المؤهلين

٣٩٤٤٥ ٣٦٥٣٥ ١٤٠٩ ١٥٠١ الحرفية

٦٦٠٨٣ ٦١٦٨٢ ٢٣٦٨ ٢٠٣٣ الخدمات المعاونة

٩٩٤٩ - ٩٩٤٩ - الكادرات الخاصة

١٢ ٢ ١٠ - الفنية لغير المؤهلين

٥٣٨٣١٧ ٤٨١٥١٢ ٣١٧٩٣ ٢٥٠١٢ االجمالى

نية لجوانب اإلنفاق العام على الصحة بند اإلنفاق على شراء السلع والخـدمات حيـث وجاء فى المرتبة الثا، هــذا مــع مالحظــة ٢٠٠٩\٢٠٠٨عــام % ٢٧الــى ٢٠٠٥\٢٠٠٤عــام % ١٦,٤ارتفعــت نســبته مــن

ـــم يتجـــاوز مـــن اجمـــالى % ١١,٥مليـــون جنيـــه بنســـبة ١٨١٣ان مـــا يخصـــص لشـــراء المـــواد الخـــام ل) مــن اجمــالى المصــروفات % ٥بنســبة ( مليــون لشــراء األدويــة ٨٠٠المصــروفات خصــص منهــا نحــو

وقــد أدت هــذه المبــالغ الزهيــدة الــى عــدم تــوافر . ووزع البــاقي علــى أغذيــة المرضــى و لألمصــال والطعــومناهيـك عـن الـنقص . الوحدات الصحية والمستشفيات العامـة فياألمصال الضرورية أوالعديد من األدوية

.مل مثل السرنجات واألدوية وأجهزة قياس الضغط والحرارة وغيرهاالدائم فى أساسيات الع

ومما يزيـد مـن صـعوبة هـذا الموقـف المغـاالة فـى سـعر شـراء الخامـة ، بـل وتبـديل الخامـة المسـعر عليهـا .الدواء بخامة اقل فى الجودة والسعر

مـن اجمـالى % ٢٤,٧فضال عما سبق فأننا نلحظ ان االستثمارات العامة فى قطاع الصحة قد هبطـت مـن وذلك علـى الـرغم مـن .٢٠٠٩\٢٠٠٨عام % ١٧,٧إلى ٢٠٠٥\٢٠٠٤اإلنفاق العام على الصحة عام

وجــود العديــد مــن المشــروعات االســتثمارية الهامــة فــي هــذا المجــالس والمستشــفيات عامــة أو مركزيــة أو التمريض والحجر الصـحي قروية باإلضافة إلى المشروعات الخدمية المكملة مثل المعاهد الفنية ومدارس

، وقــد أدى التنــاقص الســنوي لهــذه االعتمــادات الــى تــردد المقــاولين والشــركات عــن الــدخول فــى مناقصــة .وزارة الصحة او زيادة األسعار زيادة كبيرة تضمن له تعويض التأخر فى السداد من جانب الحكومة

زارة الصــحة لشـركات األدويــة قــد ادى إلــى وهنـا تجــدر اإلشــارة إلـى ان تــراكم المــديونيات المسـتحقة علــى و فإذا مـا أضـفنا إلـى مـا سـبق ضـعف االعتمـادات السـنوية . عزوف الشركات عن توريد الدواء لهذا النظام

التى تخصص لبعض القطاعات الحيوية مثل الطؤارى واإلسعاف ونقل الدم لتضح لنا مدى خطـورة الوضـع .الحالي

مجـاال للشـك انهـا ضـعيفة للغايـة عإلنفاق على الصحة توضح بما ال يدوبمعنى آخر فان األرقام الحالية لوتتطلـب المزيـد خاصـة إذا مـا أخـذنا . باى حال من األحوال مع االحتياجـات الصـحية للمجتمـع بوال تتناس

.الوضع الصحي الراهن وحالة المستشفيات المصريةبالحسبان الصـحة للفـرد بـين الريـف والحضـر حيـث يزيـد فـى وعلى الجانـب األخـر يالحـظ تفـاوت اإلنفـاق العـام علـى

مـن % ١٦علـى إالتحصـل كما يالحظ ان الشريحة الدنيا من الـدخل ال%. ٦٧الثانية عن األولى بنحو مــن اإلنفـاق العـام بخــالف % ٢٤اإلنفـاق الصـحي العـام بينمــا تحصـل الشـريحة العليــا مـن الـدخول علـى

كل هذه المؤشرات وغيرهـا تشـير إلـى المشـكالت العديـدة . صحصولها على نصيب األسد من اإلنفاق الخايعــانى منهــا اإلنفــاق العــام علــى الصــحة وتتطلــب وضــع األســس الضــرورية إلصــالحها بغيــة تفعيــل التــي

.تقرر من اجلها التيصالح األهداف الرئيسية فياإلنفاق العام وجعله يصب بخفض اإلنفاق العـام علـى الصـحة بحجـة ان سبق ومن الغريب ان البعض يطالب وعلى الرغم من كل ما

القطــاع الخــاص لديــه القــدرة علــى ذلــك ، وهنــا مكمــن الخطــورة إذ تشــير الدراســات إلــى أن أي خفــض فــى معدل اإلنفاق العام المخصص لقطاع الصحة، سوف يـؤثر سـلبا علـى أداء هـذا القطـاع، ونظـرا ألن معظـم

يخصـص للخـدمات العالجيـة ، وحيـث أنـه يصـعب تخفـيض اإلنفاق العام لوزارة الصـحة ، بـدون األجـور ،األمـر . هذا النوع، فإن اإلنفـاق علـى الخـدمات الطبيـة الوقائيـة هـو الـذي سـيتأثر بـاى سياسـات مسـتقبلية

هــذا فضـال عــن انــه .الـذي يزيــد مـن خطــورة الوضـع نظــرا النتشـار العديــد مـن األمــراض المتوطنـة بــالبالدبنــد األجــور فــى موازنــة وزارة الصــحة والــذي يحتــاج الــى الزيــادة ونظــرا لصــعوبة خفــض المنصــرف علــى

ولــيس النقصــان ، فــإن معظــم الخفــض ســوف ينصــب علــى المســتلزمات الســلعية، وعلــى وجــه الخصــوص .من هنا يجب العمل على زيادة اإلنفاق على الصحة وليس العكس .األدوية

:ب اإلنفاق العام على التعليم مليــار جنيــه عــام ١٩,٧إننــا نلحــظ إن اإلنفــاق العــام علــى التعلــيم قــد ارتفــع مــن وفيمــا يتعلــق بــالتعليم ف

انظــر . (٢٠٠٩\٢٠٠٨مليــار عــام ٣٩,٩والــى ٢٠٠٥\٢٠٠٤مليــار عــام ٢٥,٨الــى ٢٠٠٢\٢٠٠١ ). ١٠جدول رقم

١٠جدول رقم )القيمة بالمليون جنيه ( اإلنفاق العام على التعليم

٢٠٠٤\٢٠٠٥

٢٠٠٥\٢٠٠٦

٢٠٠٦\٢٠٠٧

٢٠٠٧\٢٠٠٨

٢٠٠٨\٢٠٠٩

٢٠٠٩\٢٠١٠

موازنة فعلــــــــــــــــــــى ٣٢٨١٩ ٣١٣٨٤ ٢٦٠٨٠ ٢١٤٨٧ ١٩٦٣٤ ١٨٣٠٥ األجور

٤٠٧١ ٣٩٩٢ ٣٧٣١ ٣٤٢٨ ٣٢٧٠ ٣١٨٤ شراء السلع والخدمات ٤٢ ٣٧ ٤٢ ٣٧ ٣٣ ٤٠ الفوائد

١٦٨ ٤١٦ ٤٨٧ ١٣٠ ١٢٤ ١٠٠ الدعم والمنح والمزايا ٢٠١ ٢١٢ ٢٠٠ ١٨٦ ١٤٣ ١٢٨٢ األخرىالمصروفات

٤٣٨٣ ٣٨٣٨ ٣١٣٩ ٢٤٩٤ ٢٤٣٧ ٢٨٨٥ االستثمارات ٤١٦٨٣ ٣٩٨٧٩ ٣٣٦٧٨ ٢٧٧٦١ ٢٥٦٤١ ٢٥٧٩٦ االجمالى

.المصـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــدر المرجـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــع الســـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــابق مباشـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــرة

رتفـع المنفـق مع مالحظة إن النسبة الغالبة من اإلنفاق على التعليم تذهب إلـى بنـد األجـور اذ ا

٢٠٠٥\٢٠٠٤مليار عام ١٨,٣الى ٢٠٠٢\٢٠٠١مليار جنيه عام ١٣على هذا الباب من وفى المقابل ارتفع المنفـق علـى االسـتثمارات مـن . ٢٠٠٩\٢٠٠٨مليار جنيه عام ٣١,٤والى وذلك نتيجة لتضخم الجهاز االدارى بأعـداد كبيـرة . مليار خالل نفس الفترة ٣,٨مليار الى ٢,٩ ) ١١انظر جدول رقم . ( غير القائمين على العملية التعليمية ، من

١١جدول رقم بيان بأعداد الدرجات فى قطاع التعليم

االجمالى المحليات هيئات خدمية الجهاز االدارى

٦٧٩٨ ٢٠٥ ٦٢٤٤ ٣٤٩ العليا

٩٤٠٣٢٦ ٧٥٧٧٦٤ ٥٩٩٨٩ ١٢٢٥٧٣ التخصصية

٧٧٨٩٣٤ ٦٧٠٧٥٢ ٥١٢٣٠ ٥٦٩٥٢ الفنية

٣٤٤٦٠٧ ٢٦٧٤٢٨ ٣٨٩٧٩ ٣٨٢٠٠ تبيةالمك

١٨٥٧ ١٣٨٩ ٣٥٧ ١١١ المكتبية لغير المؤهلين

٤٧١٤٥ ٢٥٤٩٧ ١٧٢٠٨ ٤٤٤٠ الحرفية

٤٤٠٨١٥ ١١٩٢٦٧ ٣٥٤٠٩ ٢٨٦١٣٩ الخدمات المعاونة

١٣٤٤٠ ٨٨٨٩٧ ١٤٥٤٣ الكادرات الخاصة

٤٢٦ ٣٦٤ ٦٢ الفنية لغير المؤهلين

٢٦٦٤٣٤٨ ١٨٤٢٦٦٦ ٢٩٨٣٧٥ ٥٢٣٣٠٧ االجمالى

.المصدر وزارة المالية المجلد االحصائى للموازنة العامة للدولة

خاتمة

فإنهـا , ممـثال فـى انحسـار دورهـا االقتصـادي, على الرغم من التغير الـذي طـرأ علـى دور الدولـةــك تظــل مســئولة عــن التعلــيم والصــحة والمرافــق العامــة، وكــذلك االســتثمار فــي خــدمات مــع ذل

ة األساسية لمحدودي الدخل، والنهوض باألحياء الفقيرة، بـدال مـن إقامـة مسـاكن الرعاية الصحي . جديدة للطبقات العليا في المجتمع فقط

من هذا المنطلق يمكننا التعامل مع مسألة اإلنفاق العـام ودوره فـي المجتمـع المصـري، وهـو مـا عـدة عوامـل أساسـية يـأتي يتطلب تحديد المستويات المثلى لهذا البند، ويتوقف ذلك أيضـا علـى

.على رأسها طبيعة التطور االقتصادي واالجتماعي في المجتمع ككل

فزيادة االستثمار العام كنسبة من الناتج لتحسين البنية األساسية الماديـة واالجتماعيـة لتسـهيل لع المـال أو إلـى إنتـاج سـ رأسارتفاع نسبة العائد على إلىاالستثمار الجاد والمنتج ، قد تؤدى

.وخدمات لن يقوم القطاع الخاص بتوفيرهاالمــال البشــرى وبالتــالي يعــد بمثابــة رأسكمــا ان اإلنفــاق العــام علــى الصــحة والتعلــيم يزيــد مــن

ومـن هنـا . استثمارا قوميا جيدا يقوم بتغطيـة تكاليفـه مـن خـالل زيـادة اإلنتاجيـة وزيـادة الـدخولان مسـتوى مـن اإلنفـاق يتسـق مـع االسـتقرار ضـم فـييتمثل التحدي الـذي يواجـه اإلنفـاق العـام

وهــذا ال ينفــى . االقتصــادي الكلــى ثــم يــتم بعــد ذلــك هيكلــة اإلنفــاق كجــزء مــن اإلصــالح الشــاملبــالطبع أهميــة العمــل علــى تحقيــق فاعليــة اإلنفــاق العــام عــن طريــق ضــمان التأكــد مــن إن هــذا

ســية كالصــحة والتعلــيم ، الغــرض المخصــص لــه فقــد تتــوافر الخــدمات األسا فــياإلنفــاق يــذهب معينـة ال يسـتطيع الفقـراء الوصـول إليهـا إمـا ألسـبابمجانا وبكميات ونوعيات مناسـبة ، ولكـن

) مثـل فقـدان الـدخل ( ألنهم أفقر من أن يتحملوا التكاليف المصاحبة لالسـتفادة بهـذه الخـدمات كــان هــذه الخدمــة وهــى أو تكــاليف الــدواء أو المســتلزمات المدرســية أو تكــاليف االنتقــال إلــى م

.األمور التي ينبغي أن تتوجه إليها االهتمامات فى عملية اإلصالح الماليــى إذ تعمــل نظــم الرعايــة االجتماعيــة علــى تحقيــق هــدفين أولهمــا تســهيل حصــول المــواطن علحزمة أساسية من الخدمات، بدون أعباء تذكر وبحد ادني من األسـعار علـى ان تتحمـل الخزانـة

وتــوفير اإلمكانــات الضــرورية للحصــول علــى هــذه . هــذا الصــدد فــيفــروق الســعرية العامــة الونقصــد بالعدالـة هنــا تحقيــق . الخـدمات ، وهنــا يـاتى الحــديث عـن كفــاءة هـذا اإلنفــاق وعدالتـه

للحصول على الخدمة وذلك بتوزيع اإلنفـاق العـام بشـكل ةالفرص المتساوي فيالتكافؤ الحقيقي .منه ةلكل منطقة جغرافية والعمل على الوصول الى األماكن المحروم متساوي وفقا الحتياجات

مناقشــة فــيوغيرهــا تتطلــب بالضــرورة المشــاركة الفاعلــة مــن جانــب المجتمــع األمــوركــل هــذه فــي جميــع مراحــل الشــفافيةأن إذ ،مــن شــفافية الموازنــةوصـنع الموازنــة العامــة للدولــة والمزيــد

الضرورية التي تمكن مجلس الشعب والمـواطنين بوجـه عـام مـن من العوامل تعدإعداد الموازنة ولهذا أصبح مقدار الشفافية الذي تتسم بـه الموازنـة العامـة إحـدى .مراقبة الحكومة ومحاسبتها

جنــب مــع محــور فعاليــة إلــىاألساســية للحكــم علــى حســن إدارة الماليــة العامــة جنبــا رالمعــايي . السياسة المالية وكذلك سالمتها

ــود يســو ــى البن ــع اإلنفــاق عل ــة وكــذلك توزي تلزم تحقيــق الشــفافية أيضــا توضــيح أهــداف الموازنفضـال عـن ،المختلفـة باإلضـافة إلـى تـوفير بعـض المؤشـرات التـي تسـاعد علـى متابعـة الموازنـة

.ضرورة نشر المعلومات حول ما تم تنفيذه من أهداف الموازنةمصـر والـذي جـاء بـه التعـديل الـذي ادخلـه فـيلدولة والشك ان التقسيم الجديد للموازنة العامة ل

بشـان الموازنـة العامـة ، ١٩٧٣لسـنة ٥٣والمعدل للقانون رقم ٢٠٠٥لسنة ٨٧القانون رقم قـد حقـق قـدرا كبيـرا مــن الشـفافية خاصـة وانـه جـاء متوافقــا مـع دليـل إحصـاءات الماليـة العامــة

. ٢٠٠١الصادر عن صندوق النقد الدولي عام ، منهـا در اإلشارة إلى عدة مالحظات أساسـية ، تحـول دون تفعيـل المشـاركة المجتمعيـةوهنا تج

:مايلى

عبـارة يقـدم كـل مـا إن إذعدم وجود وثيقة متكاملة وشاملة عن الموازنـة تقـدم للبرلمـان - .يحتوى على كثير من األمور الهامة عن بيان مالي يلقيه وزير المالية ال

عامـة وفقـا للقطاعـات الوظيفيـة، مـع مالحظـة ان التقسـيم غياب تفاصـيل االسـتثمارات ال - .الوظيفي للمالية يختلف عن التقسيم الوظيفي لوزارة التنمية االقتصادية

االقتصار على مناقشة البيـان المـالي ومالمـح الخطـة التنمويـة السـنوية ، دون الـدخول -لعامة للدولة هـى إلى تفاصيل كل منهما بطريقة صحيحة بل ان البعض يعتبر الموازنة ا

البيان المالي الذي يلقيـه وزيـر الماليـة، رغـم كونـه مجـرد المالمـح العامـة لهـذه الوثيقـة .األساسية

عدم تحديد لجان استماع من خارج المجلسين ، خاصة من جانب الخبـراء واالكـاديمين، - .وليس المسئولين الحكوميين

لقــة بــربط أســلوب إدارة الموازنــة نطــرح فيمــا يلــى بعــض المقترحــات المتعمــن هــذا المنطلــق الموازنـــة والعالقــــة بــــين الســــلطة التشــــريعية إلعــــداد القــــانوني العامـــة باألهــــداف واإلطــــار

وذلــك .األخــرى، وأخيــرا الشــمولية والشــفافية تبــالوزاراوالتنفيذيــة وكــذلك عالقــة وزارة الماليــة : من خالل عدة خطوات

ة الموازنــة يحتــوى علــى القواعــد العامــة تضــمين قــانون الموازنــة بــاب جديــد عــن شــفافي - والشروط التي يجب االلتزام بها فى إعداد قـانون الموازنـة وكافـة التقـارير المتعلقـة بالماليـة

.على النحو الذي يضع إطارا موحدا ومتسقا لكيفية إعداد وثائق الموازنة. العامة

التـي تقــوم بأنشـطة خــارج تقـديم معلومـات كافيــة عـن كافــة الكيانـات االقتصـادية العامــة و -الموازنة ولكنها تؤثر على السالمة المالية للدولة مثل الهيئـات االقتصـادية وبنـك االسـتثمار

.القومي

عــن ( تحديــد موعــد ثابــت لــوزيري الماليــة والتنميــة االقتصــادية إللقــاء كــل منهمــا بيانــه -ــة والخطــة ــى ) الموازن ــة أالعل وذلــك الن مجلســي يتجــاوز شــهر مــن تقــديم مشــروع الموازن

الشعب والشـورى اليبـدان مناقشـة جديـة لهـذه البيانـات اال عقـب هـذه العمليـة وبالتـالي فـان .تأخر إلقاء البيان يؤدى إلى تأخر المناقشة وبالتالي فقدان األثر االيجابي من التعديالت

ارير تحديد المسئولية عن نشر بيانات الموازنة والمالية ودعم شرعية ومؤسسـية نشـر تقـ - .الموازنة وتقارير المتابعة الشهرية والنصف سنوية

إلزام وزارة المالية بنشر موازنة المواطن، وهى نسخة مبسطة وسهلة من الموازنـة العامـة - .للدولة، يستطيع المواطن العادي قرأتها وفهمها

إلـــزام الحكومـــة بعمـــل وتبنـــى إطـــار لسياســـة الموازنـــة متوســـطة األمـــد تعكـــس األهـــداف - . التوجهات اإلستراتيجية على المدى المتوسط واليات تحقيقهاو

تسـتند التيقبل الموازنة تعرض فيه الحكومة الثوابت ضرورة العمل على إصدار بيان ما -عليها لصياغة مشروع الموازنة مثل تقديرات النمـو وتكونـه ومعـدل التضـخم المتوقـع وكـذلك

ن الجــاري بميــزان المــدفوعات وغيرهــا مــن األمــور معــدالت الفائــدة والبطالــة، وأوضــاع الميــزا .المرتبطة به

تحديـد سياسـة واضـحة لإلفصـاح عـن المخـاطر الماليـة المحتملـة وآثارهـا المختلفـة، مثــل - .الدين العام وٕادارته وكذلك المتأخرات والضمانات الحكومية

لتــالي عــدم وضـع معــايير محــددة للحكــم علــى مــدى نجاعــة وكفــاءة السياســة الماليــة، وبا -االقتصــار علــى مجــرد عــرض بيانــات صــماء عــن الموازنــة وأرقــام ، دون الــدخول فــى بعــض التفاصيل الهامة ، اى نشر بيانات غير مالية مثل عـدد المسـتفيدين مـن البـرامج التأمينـات

.االجتماعية وعدد المدارس والمستشفيات وغيرها

يــتم ذلــك مــن خــالل اســتبيان عــام، وقــد . تحديــد المشــاكل التــي ترغــب الحكومــة فــى حلهــا -لمسـاعدة القــائمين علــى تقـديم هــذه الخــدمات علـى التعــرف علــى المشـاكل التــي يواجهونهــا

. وكيفية حلها في المستقبل

تحديــد أهــداف محــددة يكــون مــن شــأنها التصــدي للمشــاكل الســابق تحديــدها ، وخــالل -, للتعـرف علـى الخـدمات األكثـر نقصـا هذه المرحلة قد يكون من المفيد عقد مقارنات دقيقـة

وكذلك المناطق الجغرافية األكثر حرمانا من الخدمات العامة وذلك حتى يمكـن وضـع قائمـة .بأولويات التنفيذ

تحديد أسلوب تنفيذ األهداف، وقد يكون مـن األفضـل فـى هـذه المرحلـة صـياغة األهـداف -و كما قد يكـون مـن المفيـد . اف المخططةصورة برامج تربط ما بين الموارد المتاحة و األهد

.خالل هذه المرحلة تشجيع مشاركة المجتمع فى اقتراح أكثر األساليب مالئمة للتنفيذ

تقيـيم مــدى تنفيـذ هــذه األهــداف وذلـك مــن خـالل اســتخدام المؤشــرات المختلفـة التــي يــتم - .تحديدها مسبقًا للحكم على مدى تحقق األهداف المختلفة