työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (etk onnela 150522)
TRANSCRIPT
![Page 1: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/1.jpg)
”Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia”
Mauri Kotamäki (VM)ETK SoTu asiantuntijaseminaari
Onnela 23.5.2015(Esitys ei välttämättä heijasta VM:n linjaa)
![Page 2: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Valtiovarainministeriö
Talouden ja hyvinvoinnin vakaan perustan rakentaja
VM vastaa vakaan ja kestävän kasvun edellytyksiä
vahvistavasta talouspolitiikasta valtiontalouden hyvästä hoidosta ja kestävän
kuntatalouden toimintaedellytyksistä sekä tuloksellisesta julkisesta hallinnosta.
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 3: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Sisällys
1. Johdanto
2. Kuvailevaa tilastotietoa
3. Ratkaisu ja laskelmia
4. Yhteenveto
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 4: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/4.jpg)
4
1. Mistä on kyse?
Yleisesti ajatellaan, että kassojen jäsenmaksuilla rahoitetaan ansiosidonnainen työttömyysturva
Väärin Työttömyysturva rahoitetaan…
verovaroilla, työnantajien ja palkansaajien pakollisilla
työttömyysvakuutusmaksuilla sekä vapaaehtoisilla työttömyyskassojen
jäsenmaksuilla.
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 5: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/5.jpg)
5
1. Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus 2013
5.4 %10.0 %
42.9 %
41.7 %
Prosenttia
Työt-tömyyskas-sojen jäsenetPalkansaajatTyönantajatValtio
pp.kk.vvvvOsasto
134
247
1,060
1,030
Milj. euroa
Kuva
![Page 6: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/6.jpg)
6
1. Vakuutusperusteisuus ei toteudu
”Työttömyysvakuutusrahasto tilittää sosiaali- ja terveysministeriön välityksellä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun kertymästä Kansaneläkelaitokselle työttömyysturvan peruspäivärahan rahoitukseen määrän, joka keskimäärin vastaa työttömyyskassoihin kuulumattomien työntekijöiden palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuista kertyvää määrää. Vuosittain tilitettävän määrän vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö pyydettyään lausunnon Työttömyysvakuutusrahastolta.”
(Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta, 23§)
pp.kk.vvvvOsasto
-> Linkki rahoitukseen
![Page 7: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/7.jpg)
7
1. Aiempia keskustelunavauksia (1)
Osmo Soininvaara blogissaan (30.12.2009) ”Tätä järjestelyä on erittäin vaikea ulkopuoliselle
perustella muuten kuin sillä, että työpaikoilla syntyisi erikoinen tilanne, jos työnantajan maksut järjestäytyneistä työntekijöistä olisivat suuremmat kuin järjestäytymättömistä. Yksinkertaisinta tietysti olisi, että koko työttömyyskassajärjestelmä lopetettaisiin ja Kansaneläkelaitos hoitaisi koko työttömyysvakuutuksen, mutta tätä eivät palkansaajajärjestöt voi jäsenpoliittisista syistä hyväksyä.”
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 8: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/8.jpg)
8
1. Aiempia keskustelunavauksia (2)
Roope Uusitalo, Akateeminen talousblogi (7.10.2011)
”Työttömyyskassoihin kuuluminen on vapaaehtoista. Sen sijaan kassojen menot rahoittavan vakuutusmaksun maksaminen on pakollista. Maksajia ovat siis kaikki, edunsaajia vain kassoihin kuuluvat. Kassoihin kuulumattomien pakollisilla vakuutusmaksuilla rahoitetaan kassojen jäsenten työttömyysturvaa. Tämä on suunnilleen yhtä reilua kuin kirkollisveron periminen ateisteilta”
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 9: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/9.jpg)
9
1. Aiempia keskustelunavauksia (3)
Kotamäki ja Mattila (HS vieraskynä 26.1.2015)
”Mitä jos kaikki sairasvakuutusmaksua maksavat palkansaajat eivät saisikaan palkallista sairauslomaa? Entä jos eläkevakuutusmaksu ei kerryttäisikään eläkettä? Hieman kärjistäen tällainen tilanne vallitsee suomalaisen työttömyysvakuutuksen kohdalla.”
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 10: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/10.jpg)
10
1. Aiempia keskustelunavauksia (3)
Kettunen (1991) Työttömyysturvajärjestelmän muutospaineet, KAK 87 (1991): 2, 201–207
Kotamäki ja Mattila (2014) Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia - Kohti kattavampaa työttömyysturvaa, YP 79 (2014):6
Hiilamo et al. (2015) Ansioturvareformi – Yhtäläinen, oikeudenmukainen ja kannustava työttömyysturva, Sitra Keskustelualoite
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 11: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/11.jpg)
11
2. Ansiosidonnaisen/peruspäivärahan määräytyminen
030
060
090
012
0015
0018
0021
0024
0027
0030
0033
0036
0039
0042
0045
0048
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
Peruspäiväraha AnsiopäivärahaKorotettu ansiopäiväraha
Työttömyyttä edeltänyt kuukausipalkka
Päiv
ärah
a, €
/kk
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 12: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/12.jpg)
12
2. Ansiosidonnaisen/peruspäivärahan saajat ja määrät 2014
Etuuslaji Saajat Maksetut etuudet, milj. euroa
Euroa/päivä Päiviä/saaja
Ansiopäiväraha 332 457 2 704 68,1 118
Peruspäiväraha 74 820 299 33,8 118
Työmarkkinatuki 268 277 1 504 35,4 159
pp.kk.vvvvOsasto
Lähde: Kelasto
![Page 13: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/13.jpg)
13
2. Ikäjakauma 2014
17-19 v
20-24 v
25-29 v
30-34 v
35-39 v
40-44 v
45-49 v
50-54 v
55-59 v
60-64 v
0 %2 %4 %6 %8 %
10 %12 %14 %16 %18 %20 %
Ansiopäiväraha Peruspäiväraha Työmarkkinatuki
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 14: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/14.jpg)
14
2. Liiton/kassan jäsenyys ikäluokittain
18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 630 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
Osuus ikäluokasta Polynomial (Osuus ikäluokasta)
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 15: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/15.jpg)
15
2. Liiton/kassan jäsenyys koulutuksen mukaan vuonna 2013
perus
astee
n kou
lutus
kesk
iaste
alin k
orkea
-aste
alempi
korke
akou
luaste
ylempi
korke
akou
luaste
tutkij
akou
lutus
aste
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %
Kuuluu liittoon/kassaan Ei kuulu liittoon/kassaan
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 16: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/16.jpg)
16
2. Työttömät koulutusasteen mukaan vuonna 2013
perus
astee
n kou
lutus
kesk
iaste
alin k
orkea
-aste
alempi
korke
akou
luaste
ylempi
korke
akou
luaste
tutkij
akou
lutus
aste
0.0 %10.0 %20.0 %30.0 %40.0 %50.0 %60.0 %70.0 %
Saanut ansiosidonnaista Saanut peruspäivärahaa
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 17: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/17.jpg)
17
2. Liitton/kassan jäsenet tulodesiileittäin (ei työttömyyspäiviä)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
JäsenetEi jäsen
pp.kk.vvvvOsasto
Linkki
![Page 18: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/18.jpg)
18
2. (väli)Johtopäätös
Perinteisten mittareiden mukaan työttömyyskassojen jäsenet ovat paremmassa työmarkkina-asemassa kuin ne, jotka eivät kassaan kuulu
Vakuutusta vailla ovat siis henkilöt, jotka saattaisivat siitä eniten hyötyä
Päätös kassan jäsenyydestä on toinen vaikea kysymys ja liittyy tähän
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 19: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/19.jpg)
19
3. Ratkaisu?
1. Vapaaehtoinen työttömyysvakuutus
2. Universaali työttömyysvakuutus ”Norjan malli”
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 20: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/20.jpg)
20
3. Vaikutuslaskelmia (1)
Hiilamo et al (2015) Menosäästöt
Leikataan ansiosidonnaisen kestoa 250 päivään
Menojen lisäys Korotettu ansiopäiväraha ensimmäiset 100
päivää (n. 14 %) Kassamaksut pois (100 €/vuosi/henkilö) Universaali ansioturva: kaikki työttömät
(työssäoloehdon täyttävät) ansioturvan piiriin
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 21: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/21.jpg)
21
3. Vaikutuslaskelmia (2)
Kotamäki ja Mattila (2014): Tarkastellaan kustannusneutraaleja
reformeja. Sopeutumistapa: Työttömyysvakuutusmaksun nosto TAI Päivärahakatto (esim. Ruotsi ja Tanska)
Dynaamisia vaikutuksia ei huomioitu
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 22: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/22.jpg)
22
3. Vaikutuslaskelmia (2)
pp.kk.vvvvOsasto
Gini: +0.01Työttömyysturvamenot: -154 milj. €
55 65 75 85 95 105
115
125
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
Gini: -0.08Työttömyysturvamenot: +168 milj. €
Vakuutusmaksu
Päivärahakatto
![Page 23: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/23.jpg)
23
4. Keskustelua
1. Kassajärjestelmä ei kykene tasoittamaan eroja työttömyysriskin mukaan Esimerkiksi lakimiesten ja lääkäreiden
työttömyyskassojen maksut ovat selvästi alhaisempia kuin metallimiehillä ja rakennusalalla tai puu- ja erityisaloilla (s. 2)
Lääkärien kassamaksu 21 €/v, puu- ja erityisalojen kassa 0,90% vuosi eli 4000 kuukausitulolla kassamaksu 432 €/v vuonna 2013
Sosiaalivakuutuksen koko idea on jakaa riskejä ”riittävän laajasti” ja yhdenvertaisesti pp.kk.vvvvOsasto
![Page 24: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/24.jpg)
24
4. Keskustelua
2. Nykyinen kassajärjestelmä asettaa työnhakijat eriarvoiseen asemaan maksujen lisäksi käsittelyaikojen suhteen Esim. vakuutusväen kassan keskimääräinen
odotusaika 3,8 päivää (2013) Esim. erityisalojen toimihenkilöiden odotusaika
17,8 päivää tai lääkärien keskimääräinen odotusaika 18,0 päivää (2013)
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 25: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Keskustelua
Kassat käyttävät veronmaksajien rahaa Palkansaajakassojen maksamat etuudet ja niiden
hallintokulut rahoitetaan valtion ja työttömyysvakuutusrahaston maksamalla osuudella sekä jäsenten maksamilla jäsenmaksuilla (lähde: FIVA)
Voisiko kassojen ”geneeriset” tehtävät hoitaa yksi taho esim. KELA tai TVR?
Suuruuden ekonomia Yhtäläiset (keskimäärin nopeammat) käsittelyajat Yhtäläinen vakuutusmaksu
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 26: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/26.jpg)
26
4. Keskustelua
3. Vakuutusperusteisuus Työssäoloehdon täyttävät kassaan
kuulumattomat maksavat työttömyysvakuutusmaksua, mutta eivät pääse ansiosidonnaisen piiriin jos jäävät työttömäksi
Universaali ansioturva korjaa tämän osan vakuutusperusteisemmaksi Kustannus-hyöty –vastaavuus paranee
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 27: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/27.jpg)
27
4. Keskustelua
4. Eri tavat rahoittaa uudistus
Vakuutusmaksu Päivärahakatto Päivärahan keston/tason leikkaus Kombinaatio edellämainituista
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 28: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/28.jpg)
28
4. Keskustelua
5. Järjestelmän selkeys/yksinkertaisuus
Peruspäivärahasta voitaisiin luopua – jäljelle jäisi enää työmarkkinatuki ja ansiopäiväraha
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 29: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/29.jpg)
29
4. Keskustelua
6. Hyvinvointivaikutukset Riippuu uudistuksen rahoitusmuodosta Yleisen tasapainon vaikutukset Aleneva rajahyöty (tulonjakamisen perustelu
yleisemminkin)
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 30: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/30.jpg)
30
4. Keskustelua6. Hyvinvointivaikutukset
Vakuutusmaksu sopeutuu Otetaan työssäkäyviltä, annetaan perusturvan varassa oleville
Todennäköisesti kokonaishyötyä parantava uudistus Veroaste tosin nousee hieman, joka vaikuttaa työnteon kannustimiin
Päivärahakatto Otetaan ”rikkailta työttömiltä”, annetaan ”köyhille työttömille”
Todennäköisesti hyvinvointia parantava uudistus Parantaa työnteon kannustimia niillä, joihin katto kohdistuu.
Keston/tason leikkaus Vaikutus epäselvä
Merkittävät ”dynaamiset vaikutukset”, julkisen talouden ja työllisyysasteen suhteen kannattava uudistus
Kohdistuu kaikkiin ansiopäivärahaa saaviin alentaen heidän hyvinvointiaan Huom! 500 päivää melko pitkä päivärahakausi sekä Pohjoismaalaisittain
että kansainvälisesti
pp.kk.vvvvOsasto
![Page 31: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus
pp.kk.vvvvOsasto
Lähde: TVR.fiPalaa
![Page 32: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/32.jpg)
32
1. Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus 2013
5.4 %10.0 %
42.9 %
41.7 %
Prosenttia
Työt-tömyyskas-sojen jäsenetPalkansaajatTyönantajatValtio
pp.kk.vvvvOsasto
134
247
1,060
1,030
Milj. euroa
Takaisin
![Page 33: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Jäsenet tulodesiileittäin, ikä vakioitu, 2013
0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %
10 %20 %30 %40 %
20-29 v.
pp.kk.vvvvOsasto
0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %5 %
10 %15 %20 %
30-39 v.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %5 %
10 %15 %20 %
40-49 v.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %
10 %
20 %50-59 v.
KuuluuEi kuulu
Takaisin
![Page 34: Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042619/58cf586c1a28aba17e8b6521/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Työttömyysvakuutusmaksu
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0.0 %
0.2 %
0.4 %
0.6 %
0.8 %
1.0 %
1.2 %
Työntekijän työttömyysvakuutusmaksu
pp.kk.vvvvOsasto
Takaisin