turvallisuus- ja kemikaaliviraston … · vioidaan lisäävän selvitys-ja valmistelutyötä sekä...
TRANSCRIPT
Työ-ja elinkeinoministeriö Tulostavoiteasiakirja13.12.2018 TE M/1217/00.03.01.02/2018
Turvallisuus-ja kemikaalivirasto
TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TULOSTAVOITEASIAKIRJA VUOSILLE 2019- 2022
YleistäTurvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) rooli turvallisuuden ja Suomen kilpailukyvyn kehittämisessä on keskeinen teknisen turvallisuuden valvonnassa ja kemikaalivalvonnassa. Korkea turvallisuuden taso vaikuttaa positiivisesti Suomen maabrändiin, matkailu- ja investointihalukkuu- teen.
Tehokkaalla valvonnalla luodaan edellytykset tasapuolisille kilpailuolosuhteille, varmistetaan henkilö-ja ympäristöturvallisuutta, suojellaan omaisuutta sekä estetään mahdollisuus hankkia määräysten vastaisella toiminnalla ansiotonta kilpailuetua. Kemianala on valtiontalouden kannalta merkittävä toimiala. Tukesilla on keskeinen rooli EU:n kemikaalien markkinavalvonnassa riskinarvioinnissa ja -hallinnassa sekä teollisuuslaitosten valvonnassa. Tasapuolinen kohtelu ja lupahakemusten oikea-aikainen käsittely ja valvonta parantavat Suomen asemaa houkutelevana ja luotettavana investointikohteena.
Suomen talous on piristynyt, mikä näkyy lupahakemusten määrän kasvuna. Toiminnan kehittämisessä otetaan erityisesti huomioon bio-ja kiertotalous sekä digitalisaation aiheuttamat muutokset liiketoimintamalleihin ja palvelujen tuottamiseen. Valtion lupa- ja valvontavirasto Luova aloittanee toimintansa vuoden 2021 alusta. Luovaan sijoittuvien Tukesin kannalta tärkeiden viranomaisten kanssa on käynnissä sujuva yhteistyö. Luontevan yhteistyön mahdollisuuksia edistävät myös hallituksen kärkihankkeet (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja TEM:n koordinoima luvat ja valvontahanke).
1. Toiminta-ajatus ja arvot
Valvomme ja edistämme tuotteiden, palveluiden ja teollisen toiminnan turvallisuutta ja luotettavuutta.
Yhdessä asiantuntevasti - rohkeasti kokeillen ja innovatiivisesti uudistaen.
2. VisioVastuullinen, turvallinen ja kilpailukykyinen Suomi - Tukes on yhteistyön rakentaja ja suunnannäyttäjä.
3. Toimintaympäristön muutokset
Toimintaympäristön muutokset ovat aikaisempaa moniulotteisempia ja nopeampia. Tukesin tulosjohtamista, toiminnan suuntaamista ja vaikuttavuuden seurantaa kehitetään entistä strategisem- maksija samalla ketterämmin muutoksiin reagoivaksi.
• Yritysten kilpailukyvyn edistäminen korostuu. Ennustettava ja tasapuolinen lupa- ja valvonta- toiminta edistää yritysten kilpailukykyä ja investointihalukkuutta Suomeen. Vastuullinen ja turvallisuuden huomioiva toiminta edistää yritysten kilpailukykyä.
• Bio- ja kiertotalous on priorisoitu yhdeksi kärkialueeksi suomalaisen teollisuuden ja kilpailukyvyn kehittämisessä. Bio-ja kiertotalouden edistäminen edellyttää yhteistyötä elinkeinoelämän ja viranomaisten välillä. Valvottavaksi tulee uusia kiertomateriaalista valmistettuja tuotteita, haitallisten kemikaalien poistamista materiaalikierrosta, uudentyyppisiä prosesseja ja tuotantolaitoksia. Myös kiertomateriaalin varastointi ja käyttö raaka-aineena sisältää uusia riskejä. EU haluaa vauhdittaa kiertotaloutta uusilla vaatimuksilla ja rajoituksilla (muovien käytön rajoittaminen) ja fossiilisia polttoaineita korvautuvat uusiutuvilla energiamuodoilla (vety, biokaasu, LNG, aurinkokennot). Turvallisuusriskien ennakointi on osa kestävää bio- ja kiertotaloutta, mikä edellyttää asiantuntemuksen lisäämistä.
• Digitalisaation, robotiikan ja tekoälyn hyödyntäminen etenee. Digitalisaatio, teollinen Internet ja alustatalous tuo mahdollisuuksien lisäksi uudenlaisia riskejä, muuttaa yritysten toimintamalleja, teollista toimintaa (mm. etäkäyttö), tuotteiden valmistusta ja markkinoille saattamista (alustatalous, verkkokauppa) sekä julkisen hallinnon palvelujen tuottamista. loT-riskien tunnistaminen ja hallinta sekä kyber- ja muiden tahallisten turvallisuusriskien hallinta edellyttävät uutta osaamista. Verkkokauppa ja alustatalous kasvavat voimakkaasti ja vastuurakenteet muuttuvat monimutkaisemmiksi. Tekoälyn ja robotiikan hyödyntäminen muuttavat merkittävästi tuotantoja palveluprosesseja sekä viranomaisten osaamistarpeita ja toimintatapoja.
• EU-tason sääntely kasvaa/lisääntyy tuote- ja palveluvalvonnassa. Kansallisen sääntelyn sijaan vaatimuksista säädetään EU-tasolla, jatkossa yhä useammin EU-asetuksina. Kansallinen liikkumavara sääntelyssä kapenee ja samalla vaikuttamisen merkitys EU.ssa kasvaa edelleen. Brexitin arvioidaan lisäävän selvitys-ja valmistelutyötä sekä jatkossa Tukesin tehtäviä.
• Suomen talous kasvaa monen taantumavuoden jälkeen. Yritykset investoivat ja se näkyy lisääntyvinä uusina tuote-ja palvelukonsepteina sekä mahdollisesti kasvavina turvallisuusriskeinä. Yrityksillä voi olla ongelmia rekrytoida osaavaa henkilökuntaa, mikä voi vaikuttaa turvallisuuteen. Tämä asettaa haasteita myös Tukesin rekrytoinneille.
• Valtiontalouden säästöt ja hallinnon rakenteelliset muutokset jatkuvat. Tukesin määrärahojen väheneminen edellyttää valvonnan uusia toimintamalleja (mm. tekoäly) ja viranomaisten palveluprosessien yhteensovittamista. Digitalisaation hyödyntäminen, palvelujen modernisointi ja kokeilut tulee huomioida resurssien kohdentamisessa, osaamisen kehittämisessä ja rahoituksessa.
• Ilmastonmuutoksen ympäristövaikutukset ja sään ääri-ilmiöt aiheuttavat tarvetta uudelleen arvioida Tukesin toimintatapoja (kemikaalivalvonta, teollisuusvalvonta, luvat ja säädösten kehittäminen).
• Turvallisuusajattelu on murroksessa (teknologia, säädökset, viranomaisvalvonta, rikollinen toiminta ja kyberuhat). Riskienhallinta edellyttää monimutkaisten systeemien hallintaa ja uudis
ta mistä sekä rikolliseen toimintaan varautumista. Onnettomuuksien ehkäisemisen ja riskienhallinnan rinnalla painottuu turvallisuuden tavoitteellinen kehittäminen ja onnistumisista oppiminen.
4. Strategiset valinnat
Tukesin strategiset valinnat on kiteytetty kuuteen pääteemaan:
Toimijoiden kanssa1) kannustetaan toimijoita vastuullisuuteen2) suunnataan toimintaa riskiperusteisesti
Verkostoissa3) osallistutaan säädösten kehittämiseen4) uudistetaan yhteistyötä
Sisäisesti ja ulkoisesti5) hyödynnetään digitalisaatiota ja6) rakennetaan modernia asiantuntijayhteisöä.
Strategiset valinnat tukevat hallitusohjelman kärkihankkeista erityisesti digitalisaatiota, kokeiluja ja normien purkamista.
Tukesin valvonnassa ja viestinnässä painotetaan toimijoiden omaa vastuuta, riskien tunnistamisen ja hallinnan tärkeyttä sekä toimijoiden oman valvonnan ensisijaisuutta. Toimijoiden vastuullinen toiminta ja hyvä riskienhallinta edistävät turvallisuutta, hyvinvointia ja kansallista kilpailukykyä.
Tukes kehittää systemaattisia ja dokumentoituja menettelyjä eri toimialueiden riskien tunnistamiseen, priorisointiin ja hallintaan. Viranomaisvalvonta ja hallinnolliset velvoitteet kohdistetaan riskiperusteisesti niille alueille, joissa riskit ovat suurimmat, ja valvontaa vähennetään alueilta, joiden merkitys turvallisuuden kannalta arvioidaan vähäisemmäksi.
Tukes selvittää bio- ja kiertotalouden turvallisuusriskejä ja säädösten kehittämistarpeita. Valvontajärjestelmiä arvioidaan ja kehitetään uusien toimintatapojen ja teknologioiden (mm. Cleantech, teollinen internet) riskien hallitsemiseksi.
Tukes vaikuttaa aktiivisesti kansallisissa ja kansainvälisissä verkostoissa sekä valvonta-ja tutkimushankkeissa. Tukes tekee aloitteellisesti ja aktiivisesti viranomaisyhteistyötä asiakaslähtöisten digitaalisten asiointipalvelujen kehittämiseksi, lupa-ja valvontaprosessien sujuvoitta- miseksi ja yhteensovittamiseksi (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja yhteiset digihank- keet). ELY:t, AVI:t ja Tukes tiivistävät ja systematisoivat viranomaisyhteistyötä erityisesti ympäristö-, kemikaaliturvallisuus- ja kaivosviranomaistehtäviä koskevissa lupa- ja valvonta-asioissa sekä tulevaan LUOVA-virastoon valmistautumisessa.
Tukes osallistuu ministeriöiden apuna toimialueensa säädösten kehittämiseen kansallisesti ja tarvittaessa EU-työryhmissä. Säädösten kehittämisessä painotetaan turvallisuutta, toimijoiden vastuullisuutta, riskiperusteisuutta, vaikuttavuutta, kansallista kilpailukykyä ja hallinnollisen taakan keventämistä. Tukes arvioi ja tuo aloitteellisesti esiin normiston kehittämistarpeita vaikuttavuuden ja turvallisuuden lisäämiseksi.
Toimintaa kehitetään siten, että Tukes palvelee ensisijaisesti digitaalisesti. Kehittämisessä hyödynnetään palvelumuotoilua, asiakkaita osallistavaa ja ketterää toimintatapaa sekä kokeiluja. Tukesin tietovarantoja avataan ja valtionhallinnon yhteiset linjaukset ja tuleva tiedonhal- lintalaki otetaan huomioon uusien järjestelmien kehittämisessä.
Tukes vahvistaa digitalisaatio-, robotiikka-ja tekoälyosaamistaan valvonnan kohteissa esiintyvien uusien riskien hallitsemiseksi. Digitalisaatiota ja uutta teknologiaa kokeillaan ja hyödynnetään valvonnan ja viestintäkeinojen kehittämiseksi. Digitalisaatiossa keskeistä on toimintamallien ja asiointiprosessien miettiminen kokonaan uudelleen hyödyntämällä uuden teknologian mahdollisuuksia.
Työnantajakuva otetaan huomioon kaikessa tekemisessä ja sitä vahvistetaan eri keinoin. Ulkoisen arvioinnin (CAF) tulosten perusteella Tukes vahvistaa asiakaslähtöistä toimintaa, kehittää edelleen laatujärjestelmää ja ottaa käyttöön uudistetun kehittämismallin. Tukesin johtamista ja asiantuntijatyötä uudistetaan hyödyntämällä uusia työn tekemisen tapoja. Asiantun- tijuutta ylläpidetään ja kehitetään osaamisen kehittämisellä, virastojen välisellä liikkuvuudella, rekrytoinneilla, yhteistyöverkostoilla ja ostopalveluilla. Palkkakilpailukyvyn vahvistamiseksi Tukes, TEM ja VM hakevat yhteistyössä ratkaisuja kesällä 2018 toimitetun selvityksen perusteella.
II. TULOSSOPIMUS VUOSILLE 2019 - 2022 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus
2017
Toteuma
2018
Tavoite
2019Tavoite
2020
Alustavatavoite
2021
Alustavatavoite
2022
Alustavatavoite
Tavoite la (TAE 2019)1Vakavasti puutteelliset tuotteet markkinoilla eivät lisäännyMittari:Markkinavalvonnassa vakavasti puutteelliseksi osoittautuneiden tuotteiden prosenttiosuuden viiden vuoden keskiarvo (%)2
20,1 < 19 < 19 < 19 < 19 < 19
Tavoite Ib (TAE 2019)Vaarallisimpien kemikaalien riskit terveydelle ja ympäristölle ovat hallinnassa ja vähenevätMittari:Valittujen erityistä huolta aiheuttavien aineiden valmistus-ja maahantuonti- määrät (tonnia) (lähtövuosi 2007)3, vuotuinen lasku
-24 -30 -30 Mittaripäivitetään
Uusi
mittari
Uusi
mittari
Tavoite leLaitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus paranee ja henkilö-, ympäristö-ja omaisuusvahingot vähenevät.Mittari:Sähköpalokuolemien lukumäärä (lkm/v ja 5 vuoden liukuva keskiarvo)
7(16) (<15) (<15) (<15) (<15) (<15)
Tavoite Id (TAE 2019)Yritysten riskienhallinta on hyväksyttävällä tasollaMittari:Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitosten, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla, osuus valvontakohteista, %
65 60 65 65 65 65
Tavoite 2Akkreditointipalvelut ovat kansainvälisesti hyväksyttyjä ja edesauttavat elinkeinoelämän kilpailukykyä (KIKY, KH 1) Mittari:FINAS pysyy kansainvälisissä MLA-sopi- muksissa 4
kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä
1 Tavoite ja mittari on esitetty vuotta 2019 koskevassa valtion talousarvioesityksessä.2 Kattaa valtaosan turvallisuusperusteisen markkinavalvonnan kohteena olevista tuotteista (ei kemikaalituotteita eikä rakennustuotteita).3 Mittariin sisältyy Suomen kannalta merkityksellisiä aineita, joiden seuranta toimii indikaattorina muillekin SVHC-aineille. Jos niiden määrä vähenee, niin on oletettavaa, että muidenkin määrä vähenee. Kuvaa REACH-prosessin toimivuutta (haitalliset aineet korvataan).4 Multilateral European Co-operation for Accreditation (EA), monenkeskinen tunnustamissopimus (EA M LA).
Toiminnallinen tuloksellisuus
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Toteuma Tavoite TavoiteAlustavatavoite
Alustavatavoite
Alustavatavoite
Yhteinen tavoite: Digitaalisuuden edistäminen (mm. digitalisoidaan julkiset palvelut ja rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö) (DIGI, KH1)
Tavoite 3 (TAE 2019)
Lupa-, päätös-ja ilmoitusprosessit digitalisoidaan (DIGI, KH 2)
Mittari: Digitalisointiaste, %5 15 15 35 55 60 70
Yhteinen tavoite: Normien purku (mm. suju- voitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus) (DIGI, KH 3)Tavoite 4Aktiivinen osallistuminen säädösten kehittämistarpeiden tunnistamiseen, kehittämiseen ja menettelyjen sujuvoittamiseen (DIGI, KH3)
Mittari: Ministeriöiden palaute osallistumisesta (arvosana 1-5) 3,5 3,5 3,5 3,5 4 4
Tavoite 5 (TAE 2019)
Markkinoille tulevat tuotteet ja palvelut ovat turvallisia. (Ei sisällä kemikaalituotteita)
Mittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen)6Mittari 2a: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-
961 705 745 935 705 705
takäynnit (markkinavalvonta)7Mittari 2b: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-
2 617 1910 2 260 2 260 2 260 2 260
tatapaukset (markkinavalvonta)8 1 306 1 220 780 820 810 810
Tavoite 6 (TAE 2019)Kemikaalit ovat käytössä turvallisia, ihmisille ja ympäristölleMittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen) 25 055 23850 18 948 18 865 18 877 18 892Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvon- takäynnit ja -tapaukset (markkinavalvonta) 1886 1400 1400 1400 1400 1400
5 Palveluprosessin digitalisointimittaria on muutettu kattamaan koko palvelu sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, päätöksen toimittamisesta asiakkaalle ja sähköiseen arkistoon. Tavoitearvo vuodelle 2018 aiemman mittariarvon mukaan on 75.6 Painelaitteet, luvat ja lausunnot sisältyvät jatkossa suoritteeseen painelaitteiden käytön poikkeuslupia ja seurannan ilmoitukset (tavoite 7). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.7 Suorite mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset), käynti siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin (tavoite 7.2). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.8 Suorite mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin (tavoite 7.2.). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.
2017 2018 20192020 2021 2022
Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite
Alustavatavoite
Alustavatavoite
Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatun kemikaalivalvonnan osuvuus (takaisinvedot, myyntikiellot ja markkinoilta poistot; %-osuus kaikista riskiperusteisesti valittujen valvontahankkeiden valvontatapauksista)
25 25 25 25 25
Tavoite 7 (TAE 2019)Laitokset ovat turvallisia ja tekniset palvelut luotettaviaMittari 1: Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tarkastukset (asiakaslähtöinen)9 22 335 22 064 21816 21686 21586 21586Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvon- takäynnit (Tukes-lähtöinen)10 1 577 1320 1310 1315 1 320 1 320Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatut valvontatapaukset (Tukes-lähtöinen) 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000
Tavoite 8AkkreditointipäätöksetMittari: akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245
Tavoite 9Lisätään kansalaisten ja yritysten tietoa turvallisuusriskeistä ja halua toimia vastuullisestiMittari: Julkaistujen uutisten kokonaismäärä digitaalisessa uutismediassa
2 256 1 600 2 400 2 500 2 500 2 500
Tavoite 10 PalvelukykyMittari 1: Yritykset kokevat tuotevalvonnan tehokkaana, % 92 90 90 90 90 90Mittari 2: Asiakastyytyväisyys (1-5) * 4,0 >4 >4 >4 >4Mittari 3: FINASin asiakastyytyväisyys (1-5) 4,4 >4 >4 >4 >4 >4
'Asiakastyytyväisyys mitataan joka toinen vuosi
Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen
2017 2018 20192020 2021 2022
Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite
Alustavatavoite
Alustavatavoite
Henkilöstön työhyvinvointi sekä johtaminen paranevat
Tavoite 11 (TAE 2018)Henkilötyövuodet,Mittari: htv (kokonaisluku) 259 268 274 274 274 274
Tavoite 12 (TAE 2018) 3,5Kokonaistyötyytyväisyys,Mittari: VM-Baron henkilöstökysely, asteikkol- 5
3,6 (toteuma3,5)
3,7 3,8 3,8 3,8
9 Lukumäärä sisältää myös aiemmin tuotevalvonnan alla seuratun suoritteen painelaitteet, luvat ja lausunnot.10 Mittariarvoon sisällytetty suoritteet mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset) sekä mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä.
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite
Alustavatavoite
Alustavatavoite
Yhteinen tavoite 13Johtamisen parantaminen (DIGI, KH 5Mittari: Johtajuusindeksi, asteikko 1-5 (VM- Baro)
3,43,5
(toteuma3,4)
3,6 3,6 3,6 3,6
Määrärahat: 2017 2018 2019 2020 2021 2022(1000 euroa) Toteuma Tavoite Tavoite Alustava Alustava Alustava
tavoite tavoite tavoite
TEM:n rahoitus (momentti 32.40.05) 19 482 19 218 19 564 19 754 19 625 19 540YM:n rahoitus, tavoitteet sisältyvät tulossopimukseen (kylmälaitteiden huolto, RoHS, akut ja paristot, pakkaukset), rahoitus YM:n pääluokka
330 330 330 330 330 330
Erikseen sovittavat tavoitteet ia rahoitus- YM: rakennustuotteet sekä tuotteiden eko- 1471 1507 1802 1 251 1 251 1 251loginen suunnittelu ja energiamerkinnät - LVM: vaarallisten aineiden kuljetus 200 85 100 100 100 100
Riskienhallinta
Tulostavoitteiden saavuttamisen kannalta merkittävimpiä riskejä ovat:
• Vakava onnettomuus toimialueella. Toiminnan luonteesta johtuen vakavan onnettomuuden mahdollisuus on aina olemassa ja siihen on varauduttu erityistilanteiden johtamis-, viestintä-ja eräillä aloilla onnettomuustutkintamenettelyin. Valvontaa ja velvoitteita kohdennetaan toimialakohtaisilla riskimatriiseilla eniten sinne, missä riskit ovat suurimmat.
• Toiminnan digitalisointiin ja ICT-järjestelmien kehittämiseen liittyy teknologisia ja kustannusten sekä aikataulujen pitävyyttä koskevia riskejä. Hankkeiden toteuttamista vaikeuttaa myös digipalvelujen kehittämistä koskevan asiantuntemuksen ja rahoituksen riittävyys. Vakavimmillaan järjestelmän toimimattomuudesta aiheutuu vaaraa henkilöturvallisuudelle (esim. tietojen saanti myrkytystapauksissa). Riskeihin varaudutaan ja niitä ennakoidaan projektinhallinnan keinoin sekä tiiviillä toimittajayhteistyöllä. Toiminnan ja palvelujen digitalisointi perustuu priorisoituun suunnitelmaan. Poikkeamien hallintaa ja korjaavia toimia jämäköitetään tältä osin.
• Määrärahat vähenevät. Tehtävien määrä ei muutu ilman, että säädösvelvoitteita vähennetään. Resurssien leikkaaminen vähentää valvontaa ja heikentää turvallisuustasoa yhteiskunnassa. Tilanteeseen varaudutaan toiminnan riskiperusteisella kohdentamisella, palvelujen digitalisoinnilla ja lisäämällä organisaation joustavuutta, projektimuotoista valvontaa, työparityöskentelyä ja henkilöstön liikkuvuutta. Kustannussäästöjä ja tehokkuutta haetaan aktiivisella viranomaisten välisellä yhteistyöllä sekä innovoimalla ja kokeilemalla uusia toimintatapoja ja teknologioita. Johtamisessa kiinnitetään erityistä huomiota työ- kuorman jakautumiseen, priorisointiin ja osaamisen ylläpitoon.
• Teknologian muutos on nopeaa (esim. kiertotalous, 3D-tulostus, esineiden internet, verkkokauppa, tekoäly, robotisaatio ja nanoteknologia). Ennakointiin ja säädösten tulkintaan muuttuvassa toimintaympäristössä kiinnitetään huomiota, mutta uusien riskien hallinta ja
valvonta voi edellyttää myös kokonaan uutta sääntelyä. Viestintää, valvontaa ja asiantuntijoiden osaamisen kehittämistä suunnataan vastaamaan toimintaympäristössä tapahtuvia muutoksia.
• Tukesin palkka kilpailukyky suhteessa vastaaviin toimialueisiin ja teknisen alueen virastoihin on heikko. Tämä vaikeuttaa jo rekrytointeja ja vaikuttaa henkilöstön vaihtuvuuteen. Tukes jatkaa keskusteluja ohjaavan ministeriön sekä valtion työmarkkinalaitoksen kanssa palkkakilpailukyvyn parantamiseksi.
• Tulostavoitteiden ja määrärahakehyksen pitävyyden kannalta merkittäviä riskejä ja poikkeamia seurataan osana yksiköiden tulosraportointia ja tarvittaessa ryhdytään välittömiin korjaaviin toimiin.
Tulostavoiteasiakirjassa tavoitteet asetetaan neljälle vuodelle. Tavoitteet asetetaan sitovasti seuraavalle vuodelle ja kolmen seuraavan vuoden tavoitteet asetetaan alustavina. Tulostavoi- teasiakirja päivitetään rullaavasti vuosittain. Erityisesti hallituskauden vaihtuessa tavoitteet päivitetään kattavasti.
Tulostavoiteasiakirjan budjettivuoden tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksessä ja siihen kuuluvassa toimintakertomuksessa. Tulossopimuksen toteutumista arvioidaan ministeriön antamassa tilinpäätöskannanotossa toimintavuotta seuraavan vuoden kesäkuussa sekä puolivuotistoteumaa syksyn tulosneuvottelujen yhteydessä. Raportointi tulostavoitteiden toteumista tapahtuu lisäksi kaksi kertaa vuodessa valtion tulostietojärjestelmään Netraan 30.6. tilanteesta 30.8. ja 31.12. tilanteesta 15.3. mennessä.
Toimeenpanosuunnitelmassa esitetään ne merkittävimmät toimenpiteet, joihin Tukes ryhtyy tulostavoitteiden saavuttamiseksi. Suunnitelma päivitetään vuosittain.
Voimassaoloja seuranta
Allekirjoitukset
Helsingissä 13.12.2018
Kimmo PeltonenYlijohtajaTyö-ja elinkeinoministeriö
PääjohtajaTuryalLi&uus-ja kemikaalivirasto
Tomi Lounema Kaupallinen neuvos Työ-ja elinkeinoministeriö Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
LiitteetLiite 1 Tukesin tehtäväalueet Liite 2 Suoritemittarit
Liite 1. Tukesin tehtäväalueet 4.12.2018
1. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa ja joiden rahoitus on TEM:n pääluokassa. Lainsäädäntö- vastuu on TEM:llä, jos muu, niin esitetty sulkeissa:
• sähkölaitteet ja-laitteistot• sähkömagneettinen yhteensopivuus• hissit• kemikaalit (STM, YM)• kasvinsuojeluaineet (MMM)• biosidit (YM, STM)• vaarallisten kemikaalien teollinen käsittelyjä varastointi• räjähteet• kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivostoiminta• kemikaalisäiliöt• kaasulaitteet• painelaitteet• jalometallituotteet• mittauslaitteet• kuluttajakäytössä olevat koneet ja henkilösuojaimet• kosmeettiset valmisteet (STM)• lelut• yleisen kuluttajaturvallisuussääntelyn alalle kuuluvat tavarat, mm. lastenhoitotarvikkeet ja huo
nekalut• kuluttajapalveluiden turvallisuus, mm. laskettelukeskukset ja leikkikentät• TEM:n osalta energiatehokkuus sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkin-
nöille asetettavat vaatimukset• pelastustoimen laitteet (SM)• Tukesissa toimii vaarallisia tuotteita koskevan eurooppalaisen Rapex-Gras -ilmoitusjärjestelmän
sekä markkinavalvontaa koskevan ICSMS-tietojenvaihtojärjestelmän kansalliset yhteyspisteet• Akkreditointijärjestelmään liittyvistä tehtävistä huolehtii kansallisena akkreditointielimenä Tu
kesin akkreditointiyksikkö (FINAS-akkreditointipalvelu).
2. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa, mutta rahoitus ei ole TEMin pääluokassa. Sulkeissa vastuuministeriö:
• vaarallisten aineiden käytön rajoittaminen sähkö-ja elektroniikkalaitteissa (YM)• jätelain mukainen pakkausten valvonta (YM)• akut ja paristot (YM)• kylmälaitteiden huolto (YM).
3. Tehtäväalueet, joista Tukes tekee ao. hallinnonalan kanssa erillisen tulossopimuksen ja rahoitus tulee ao. hallinnonalalta:
• YM:n kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden, eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksyn- nästä annetun lain mukaisten rakennustuotteiden sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnälle asetettavista vaatimuksista annetun lain mukaisesta markkinavalvonnasta.
• LVM:n hallinnonalalla Liikenteen turvallisuusviraston, Trafin kanssa kuljetettavien painelaittei- den markkinavalvonnasta ja vaarallisten kuljetuspakkausten ja -säiliöiden tuotevalvonnasta.
Liite 2. Suoritemittarit
Tukeslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)
2017 2018 2019 2020 2021 2022
tot tav tav tav tav tav
Tuotemarkkinat
Sähkötuotteet, käynti 2 408 1600 1800 1800 1800 1800
Testattavat sähkötuotteet, tapaus 514 450 500 500 500 500
Sähkötuotteiden asiakirjavalvonta, tapaus 500 450
Painelaitteiden tuotevalvonta, asiat ja valvonta- käynnit
15 15 15 15 15 15
Kemikaalisäiliöt, louhintaräjähteet, käynti 2 45 45 45 45 45
Kaasulaitteet, käynti
Kemikaalien markkinavalvontatapaukset 1307 1000 1000 1000 1000 1000
Kemikaalien valvonnan kenttätarkastukset 579 400 400 400 400 400
Kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonta (projektita- paukset)
163 150 120 150 150 150
PalvelumarkkinatSähkölaitteistot, -urakoitsijat ja -tarkastajat, käynti
237 245 245 245 245 245
Pelastustoimen laitteet, valvontakäynnit 20 15 5 10 15 15
Kuluttajapalvelut, turvallisuusjärjestelmäarvioin- nit1' 192 250 400 400 400 400
Kuluttajapalvelut, muut valvontakäynnitKäyttötoiminta
98
Mittauslaitteiden käyttö (kohteet ja teollisuustar- kastukset), valvontakäynnit
510 400 400 400 400 400
Mittauslaitteiden käytön valvonta keskitetyn tietojärjestelmän kautta, valvonta-asioita
348 200 200 200 200 200
Painelaitteet, käytön valvontakäynnit 40 40 40 40 40 40
Painelaitteiden määräaikaiskyselyt, tapaus 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000
Maakaasutoiminnan tarkastus-ja valvontakäynnit 19 10 10 10 10 10
Kemikaali-ja nestekaasulaitokset, räjähdetehtaat ja varastot, käynti
250 300 300 300 300 300
Kaivostoiminnan valvontakäynnit 118 80 80 80 80 80
Yhteensä 7 920 7 650 7 560 7 595 7 600 7 600
l)Turvallisuusjärjestelmäarviointien lisäksi Kuluttajapalveluihin tehdään muita valvonta käyntejä kuten kenttätarkastuksia n. 200-300 kpl / vuosi. Luku täsmentyy 2018 vuoden
jälkeen.
Asiakaslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022
tot tav tav tav tav tav
Tuotemarkkinat
Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinti 84 55 55 55 55 55
Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinnin vahvistaminen
341 210 300 440 210 210
Räjähdevaaralliset tuotteet 32 40 40 40 40 40
REACH-ja CLP-asetusten mukaiset arviointitehtävät
108 60 80 80 80 80
ECHA-komiteatyöskentely 343 250 260 280 280 280
Kosmetiikka-SUE (vakava ei-toivottu vaikutus) ilmoitukset
8 10 10 10 10 10
Kasvinsuojeluainevalmisteiden hyväksymispäätökset
261 200 200 200 200 200
Biosidivalmisteiden hyväksymispäätökset 102 110 120 140 160 160
Suomen kantojen valmistelu kasvinsuojelutehoai- neiden hyväksymiseksi EU:ssa 65 50 50 50 50 50
Suomen kantojen valmistelu biosiditehoaineiden hyväksymiseksi EU:ssa
40 50 50 50 50 50
Kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi EU:lle4 6 6 4 6 6
Biosidien riskinarviointi ELhlle (valmisteryhmiä)5 3 7 6 6 6
Kemikaali-ilmoitukset 12 699 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000
Korjattavaksi palautetut ketu-ilmoitukset1* 1 339
Kasvinsuojeluaineiden kouluttajien, tutkinnonjär- jestäjien ja levitysvälinetestaajien hyväksynnät
22 100 150 30 20 20
Kasvinsuojeluainetutkinnon rekisteröinnit 10 000 10 000 5 000 5 000 5 000 5 000
Biosidien tuholaistorjuntakoulutus ja -tutkinnot59 15 15 15 15 30
Kuluttajatuotteet, käsitellyt ilmoitukset (reaktiiviset tapaukset)
267 200 150 200 200 200
Rapex -ilmoitukset (Tukes) 1450 1600 1500 1500 1 500 1 500
Palvelumarkkinat
Sähkö (sähkölaitteisto-ja käytönjohtajailm.) + (Sähkö- ja hissiurakoitsijailmoitukset)
1 901 2 050 2 050 2 050 2 050 2 050
Asiakkaiden selvityspyynnöt (s-urakointi ja -laitteistot)
157 130 130 130 130 130
Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (s- urakointi)
386 250 250 250 250 250
Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (s- laitteistot)
190 170 170 170 170 170
Sähkön ja hissitutkinnot 8 16 8 8 8 8
Pelastustoimen laitteet 318 220 220 220 220 220
KuluttajapaIveluiden turvallisuus, reaktiiviset tapaukset
237 200 200 200 200 200
Hyväksytyt liikkeet (kaasu-ja öljyasennus, öljysäiliötä rkastus)
120 100 100 100 100 100
Tarkastuslaitokset 4 15 15 15 15 15
Muovisten maakaasuputkistojen asennusliikkeet28 3 3 3 3 3
Maakaasun käytönvalvojan kokeen suorittaneet70 80 80 80 80 80
Räjähdekokeen suorittaneet 1421 1 100 1 100 1 100 1 100 1 100
Kemikaalikokeen suorittaneet 169 150 150 150 150 150
Nestekaasukokeen suorittaneet 110 90 90 90 90 90
Kaivosturvallisuuskokeen suorittaneet 9 10 10 10 10 10
Käyttötoiminta
Kemikaali ja nestekaasulaitokset,-räjähdetehtaat ja varastot
250 280 280 280 280 280
Maankäyttölausunnot 96 90 90 90 90 90
Lausunnot, YVAja Y-lupa 70 50 60 60 60 60
Turvallisuusselvitykset 43 30 30 30 30 30
Maakaasu, luvat ja käytönvalvojailmoitukset 170 110 110 110 110 110
Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset 403 350 300 270 270 270
Panttaus
Sähkö, valtuutetut tarkastajat, varmennusurakoit- sijat
33 30 30 30 30 30
Räjähteiden siirtotodistukset, kansalliset 200 250 250 250 250 250
Räjähteiden siirtotodistukset, kv 84 50 50 50 50 50
Painelaitetarkastustietojen ja muutosilmoitusten käsittely
12 850 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000
Painelaitteiden käytön poikkeusluvat ja seurannan ilmoitukset2)
50 40 40 40 40 40
Finasin akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245
YHTEENSÄ 46 847 45 068 40 054 40 131 39 913 39 928
1) Kaikkia saapuvia ilmoituksia ei riskiperusteisesti tarkisteta vuoden 2016 jälkeen
2) Sisältää aiemmin erillisesti raportoidut painelaitteiden luvat ja lausunnot
Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)
2017 2018 2019 2020 2021 2022
tot tav tav tav tav tavRoHS, testaus (sis XRF), tapaukset 59 70 70 70 70 70
RoHS, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10
Pakkaukset, testaus, tapaukset 63 60 60 60 60 60
Pakkaukset, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10
Akut ja paristot, testaukset ja valvontakäynnit 7 20 10 20 10 10
Kylmäaineliikkeiden pätevyyden valvonta, tapaukset 35 30 30 30 30 30
Yhteensä 164 200 190 200 190 190
Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)Kylmälaiteliikkeet (YM), rekisteröinnit 1745 1800 1800 1 700 1600 1 500
Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (LVM/Trafi rahoitus)LVM, Trafi/Vaarallisten aineiden kuljetus, valvontatapaukset 9 15 15 15 15 15
Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (YM:n rahoitus)YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset31 260 310 310 310 310 310
3) LVM/Trafin erillisrahoitus maarakentamisen tuotteiden (mm. reunakivet, liikennemerkit, geotekstiilit) valvontaan on päättynyt 2018.
Tähän liittyvät vaarallisten aineiden kuljetuksen valvontasuoritteet on yhdistetty suoritteeseen "YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset".