tuomas pöysti: sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpano syyskuu 2016
TRANSCRIPT
03.05.2023 1www.alueuudistus.fi
Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpano
Alivaltiosihteeri Tuomas PöystiSyyskuu 2016
03.05.2023 2www.alueuudistus.fi
Tässä esityksessä• Voimaanpanolaki• Henkilöstö• Omaisuus• Rahoitus• Maakunta sote-tehtävissä• Toimeenpanon tuki• Aikataulu
§
03.05.2023 3www.alueuudistus.fi
Voimaanpanolaki
Laissa säädetään
maakuntalain ja sote-järjestämislain voimaanpanon edellyttämistä toimenpiteistä:
• maakuntajako
• väliaikaishallinto
• henkilöstön asema
• omaisuusjärjestelyt
• kunnallisveroa koskeva sääntely
• toimeenpano
• voimaantulo
§
03.05.2023 4www.alueuudistus.fi
Henkilöstön siirtyminen ja asema• Henkilöstö siirtyy maakunnan
tai sen omistaman yhtiön palvelukseen liikkeenluovutuksen periaattein vuoden 2020 loppuun saakka
• Henkilöstöä koskevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät
• KT Kuntatyönantajat toimii jatkossa myös maakuntien työnantajaedustajana
• Maakuntien palvelukseen siirtyvät tulevat kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin
Siirto koskeen. 220 000 työntekijää
03.05.2023 5www.alueuudistus.fi
Omaisuuden siirto kunnilta maakunnille
• Lakisääteisten kuntayhtymien omaisuus siirretään varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen maakunnille
• Järjestämisvastuun siirtoon liittyvä irtaimisto siirtyy maakunnille
Kunnan jäsenosuusja omaisuuden arvo
kunnan taseesta poistuuja peruspääomaa
alennetaan vastaavallamäärällä
€
3 Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat tilat maakunta vuokraa vähintään 3 vuodeksi• Mahdollisesti tyhjilleen jäävien kiinteistöjen riski ei jää yksittäiselle kunnalle
03.05.2023 6www.alueuudistus.fi
Maakuntien rahoitus• Valtion
yleiskatteellinen rahoitus
• Asiakas- ja käyttömaksut
• Lyhytaikainen lainanotto
Maakuntaveron käyttöönotto selvitetään
Valtionrahoituksen määräytyminen
89%
10% 1% Hyte-rahoitus
Tarveperusteinenrahoitus
87% Ikärakenne ja tarve
1% Vieraskielisyys
1% Asukastiheys
Asukasluku-perusteinen rahoitus
03.05.2023 7www.alueuudistus.fi
Verotulojen siirto kunnilta
Kuntien osuutta yhteisöverosta vähennetään
Valtionosuuksista siirretään
Maakuntien tehtävien rahoitus
• Vuosina 2020–2021 kunta voi nostaa tuloveroprosenttia korkeintaan keskimäärin0,5 prosentti-yksikköä vuodessa
• Rajasta voidaan poiketa poikkeus-tilanteissa
17,7mrd€Kunnilta maakunnille siirtyvien tehtävien kokonaiskustannus on
11,3 mrd€
0,5 mrd€
5,9 mrd€
Kunnallisveroprosentteja alennetaan12,3 prosenttiyksiköllä vuonna 2019
03.05.2023 8www.alueuudistus.fi
Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus
+/- 100€
• Uutena kriteerinä hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen (korvaa työpaikkaomavaraisuuden)
• Verotulojen tasausjärjestelmän rajat muuttuvat
• Puolet kiinteistöverotuloista sisällytetään tasausjärjestelmään
VOS-järjestelmän rakenne pääosin ennallaan
Uuden valtionosuusjärjestelmän kautta uudistuksen kuntakohtainen muutos rajoitetaan +/- 100€ per asukas 4 vuoden siirtymäajan kuluessa
03.05.2023 9www.alueuudistus.fi
Maakunnan päätöksenteko, toimintaja asukkaiden osallistuminen
VALTUUSTO Maakuntastrategia
Toiminnan, hallinnon jatalouden käytännön johtaminen
HALLITUS
MAAKUNTAJOHTAJA
MAAKUNTAKONSERNI
Yhtiöitetty toiminta
Palvelu-laitos
Järjestäjänja tuottajan erottaminen
Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet• Suorat vaalit• Aloiteoikeus• Neuvoa-antava kansanäänestys• Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet• Nuorisovaltuusto,
vanhus- ja vammaisneuvostot• Vähemmistökielen
vaikuttamistoimielin
Valtakunnalliset palvelukeskukset • ICT • Yhteishankinnat • Muut tukipalvelut • Toimitilat
59–99 jäsentä
03.05.2023 10
Maakuntakonserni sote-tehtävissäMaakuntavaltuusto
Maakuntahallitus---------------------
Maakuntajohtaja
Maakunnan sote-lautakunta
Sote-järjestämisjohtajaviranhaltijaorganisaatio
Maakunnan konserniyhtiöt
(muu kuin sote -tuotanto)
Ostopalvelu-hankinnat
omaan tuotantoon
Maakunnan palvelulaitos
- Hallitus ja johtaja
Valtuusto päättää:tavoitteet,
hallintosääntö, investointi-
suunnitelma, tilinpäätöksen vahvistaminen, vastuuvapaus
yms. lakisääteiset asiat
Maakunnan oman sote-tuotannon
yhtiöt
Järjestäjän ohjaus ja valvonta
Konserni-ohjaus
Valtuuston tehtäviin kuuluva päätöksenteko mm. • hallintosääntö ja palvelutuotantostrategia
(sis. palvelulaitoksen hallintosäännön ja osto-palveluhankintojen linjaukset)
• soten yhteistyösopimuksen hyväksyminen ja sen valmisteluun osallistuminen ja niistä maakunnan alueelle johdettavat linjaukset
Maakuntahallitus:Konserniohjaus (maakunnan yhtiöt ja palvelulaitos)
MaakuntajohtajaMaakunnan virkamiesjohto ja esittely maakuntahallitukselle, konsernijohto
Soten järjestämisestä vastaava toimielin:• Valtuuston hallintosäännössä määrittelemissä
rajoissa järjestämisvastuuta ja tuottamista koskevat päätökset ja yleiset toimintalinjat
• Sote-johtaja: järjestämisen operatiivinen johto
Palvelulaitoksen hallitus ja johtaja:• oman tuotannon operatiivinen ja ammatillinen
johto ja oman tuotantotoiminnan järjestäminen• ostopalvelujen hankinta maakunnan linjaamissa
rajoissa maakunnan omaan tuotantoon• ammattilaisista koostuva hallitus ja johtaja (ei
luottamushenkilöitä)
03.05.2023 11
Maakunnan palvelulaitos ja yhtiöMaakunta voi tuottaa palvelut itse, yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai ostopalveluina.
Palvelun tuottajana voi toimia maakunnan palvelulaitos, osakeyhtiö, yhteisö, yhdistys, osuuskunta, säätiö ja itsenäinen ammatinharjoittaja.
Maakunnan palvelulaitos• vastaa maakunnan
omasta palvelujen tuotannosta (ei markkinoilla)
• viranhaltijat voivat tehdä viranomais-päätöksiä ja käyttää julkista valtaa.
• tuottaa asukkaille sote-palvelut myös silloin, jos niitä ei ole muuten saatavilla.
• voi tuottaa myös muita maakunnan tehtäviin liittyviä palveluja.
Maakunnan yhtiöMaakunnalla on palvelujen yhtiöittämisvelvollisuus silloin, kun maakunta hoitaa sote-tehtäviä kilpailutilanteessa markkinoilla tai palvelut ovat asiakkaan valinnanvapauden piirissä.
03.05.2023 12www.alueuudistus.fi
Sote-uudistuksen muutostuki• Sote-uudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen valmisteluryhmä
• Tietopohjan laajentaminen ja uudenlainen tiedontuotanto (THL)
• Maakuntien sote-koordinaattorit
• ICT-muutostuki ja Digi-sote
• Kärkihankkeiden muutostuki
• Muutosakatemia
03.05.2023 13www.alueuudistus.fi
Muutosakatemia• Sote- ja maakuntauudistuksen yhteinen • Tavoitteena:
– yhteinen käsitys uudistuksen tavoitteista ja keinoista
– kehittää valmiuksia asiakaskeskeisten palveluiden uudistamiseksi ja monitoimialaisen maakunnan perustamiseksi
– päivittää muutosjohtamista koskevia tietoja ja taitoja– että osallistujat voivat toimia muutosagentteina omissa
maakunnissaan. • Toteutetaan vuosina 2017–2019.
03.05.2023 14www.alueuudistus.fi
Uudistuksen onnistumisen avaintekijät
Sitoutuneisuus ja keskinäinenluottamus kaikkien toimijoiden välillä
Omaehtoisuus ja oman maakunnan erityispiirteiden huomiointi
Yhteistyö asukkaiden, päättäjien ja henkilöstön välillä
Digitalisaatio, toimintatapojen uudistaminen ja hyvä johtaminen
Rohkea ote tulevaisuuteen
Maakuntavoi olla
suuri tai pieni. Ovathan
valtiotkin.
03.05.2023 15www.alueuudistus.fi
Maakuntauudistuksen aikataulu
Esivalmistelu
Lainsäädäntö voimaan/maakuntien väliaikaisetvalmisteluelimet
2016 – 6/2017 7/2017 – 3/2018
Ensimmäiset maakuntavaalit
2016 2017 2018 2019
1/2018
Maakunnataloittavattoimintansa
1/2019
4/2021
Kuntavaalit ja maakuntavaalit
Kunta-vaalit
4/2017
2020 2021
03.05.2023 16
Muutos tehdään vaiheittainEsivalmistelu2016 – 31.6.2017
Maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet1.7.2017 – 28.2.2018
Maakunnat ensimmäisten vaalien jälkeen 1.3. – 31.12.2018
Maakunnat toiminnassa 1.1.2019
03.05.2023 17www.alueuudistus.fi17
Lisätiedothttp://alueuudistus.fi
#sote #maakunta2019 #maakuntauudistus@thpoysti