tugas perbandingan
TRANSCRIPT
-
7/26/2019 tugas perbandingan
1/18
Nama : Rizal Perdiansyah
Npm : 170110080146
MODEL PERBANDN!AN ADMN"#RA" NE!ARA
Pengertian Model dalam Perbandingan Administrasi NegaraPenggunaan suatu
model dalam melaksanakan perbandingan administrasi negara ditemukan dan digunakan
dalam dua metoda terakhir yaitu General System Model Building dari Fred W Riggs
dan Midle Range Theory Formulation dari Ferrel HeadyModel dapat diartikan sebagai
ontoh! pola! paradigma! ideal! standar! dan pen"erminan Model dapat dibedakan dalam
dua keperluan yaitu untuk pemakaian sehari#hari dan untuk tu$uan ilmiahSebagai alat
untuk tu$uan ilmiah! model oleh %alton & Ma" Farland diartikan sebagai sarana untuk
menggambarkan situasi atau serangkaian kondisi sedemikian rupa sehingga perilaku
yang ter$adi di dalamnya dapat di$elaskan! sedangkan %aniel & Gri''iths menyatakan
bah(a istilah model dapat diperbandingkan dengan teori atau sinonim dengan teori dan
$uga dapat dipergunakan untuk subyek#subyek yang tidak banyak dikenal Penyusunan
model menurut )ohnson! *ast dan Rosen+(eig dengan menggunakan teknikyang
dipakai untuk menyederhanakan! dalam rangka usaha untuk mempela$ari karakterirstik
atau aspek#aspek perilaku obyek atau sistem dalam berbagai kondisi Model merupakan
penggambaran obyek! ke$adian! proses atau sistem yang dipergunakan untuk melakukan
peramalan dan pengendalian! pernyataan yang lain dikemukakan oleh Hilgard dan
%aniel ,erner bah(a model menun$uk pada pernyataan eksplisit tentang struktur yang
diharapkan dapat ditemukan di dalam setiap mass o' data tertentu Sedangkan %(ight
-
7/26/2019 tugas perbandingan
2/18
Waldo menegaskan dalam kalimat yang pendek model merupakan sarana yang dapat
dipergunakan untuk meredusir semua konsepsi tentang si'at! realita atau
uni-erseSementara itu Marshall! %imo"k and %imo"k model merupakan teori yang
memadukan semua 'aktor yang berperan dalam batas#batas tertentu untuk diu$i
kebenarannya sebagi sarana untuk men$elaskan 'enomena tertentu .ald(ell
mengatakan bah(a di dalam model! simbol#simbol dipergunakan sebagai pengganti
realita! hal#hal yang detail ditinggalkan untuk memperoleh ke$elasanPeranan penting
model merupakan kerangka konseptual yang dapat dipergunakan untuk melihat realita
yang kompleks %alam hubungannya dengan studi administrasi Negara Fred W Riggs
mengatakan bah(a model menun$uk kepada suatu susunan daripada simbol#simbol dan
aturan pelaksanaan yang dibayangkan sebagai mempunyai pasangan dengan kenyataan
%alam hubungan ini $elaslah bah(a model merupakan persamaan atau "ontoh
perumpamaan /paradigma0 antara dunia kenyataan dengan gambaran pemikiran yang
disederhanakan%engan model dapat diamati -ariabel#-ariabel sistem administrasi
Negara se"ara lebih "ermat Pendapat ini $uga mengandung pengertian bah(a model
adalah "opy atau imitasi dari suatu obyek yang disederhanakan
Pamu$i menegaskan dan menyimpulkan bah(a model la+imnya merupakan
suatu penggambaran obyek#obyek! ke$adian#ke$adian! proses#proses atau sistem dan
dipergunakan untuk peramalan dan kontrol Model membantu untuk memperoleh
gambaran sesuatu obyek atau sistem se"ara bulat dan lengkap! yang dalam keadaan
sebenarnya sangat komplekSelan$utnya model tersebut ber'ungsi sebagai alat untuk
melakukan analisis terhadap suatu obyek atau sistem
-
7/26/2019 tugas perbandingan
3/18
Pen$$%naan M&del dalam Per'andin$an Adminis(rasi Ne$ara
1lmu(an yang mengetrapkan penggunaan model adalah FW Riggs dengan Teori
Model 2mum yang memun"ulkan dua model! yaitu 3
1) Model Agraria dan 1ndustria
*) Model Sala atau Prismatik
1lmu(an kedua adalah Ferrel Heady dengan Teori Bentuk Tengah atau
Struktural Bersyarat memun"ulkan Model Birokrasi
Asumsi dasar yang dipakai para ilmu(an ini adalah bah(a! masyarakat
berkembang dan berubah se"ara linear atau satu arah dari masyarakat yang sederhana
atau tradisional ke masyarakat yang kompleks atau modern Perkembangan dan
perubahan sistem administrasi negara yang semakin ma$u selalu mengikuti sesuai!
seiring dan se$alan dengan perkembangan dan perubahan yang ter$adi di masyarakatnya
1) M&del A$raria + nd%s(ria
Masyarakat se"ara dikotomis dibedakan men$adi dua kelompok besar yaitu
masyarakat tradisional! sederhana! agraris! paguyuban /gemeins"ha''0 sebagai a(al
perkembangan dan masyarakat ma$u! kompleks! modern! industri! patembayan
/gessels"ha''0 sebagai sisi yang lain dari perkembangan masyarakat Masing#masing
kutub kelompok masyarakat ini akan memiliki model sistem administrasi negara yang
tidak sama
Se"ara umum "iri masyarakat Agraris antara lain3
-
7/26/2019 tugas perbandingan
4/18
4 Pengelompokan dan pelapisan masyarakat berdasar keturunan! golongan! darah
dan sebagainya5 Norma yang dominan berlaku dalam masyarakat adalah norma yang bersi'at
partikularistik
6 )enis peker$aan yang dimiliki dan dilakukan oleh anggota masyarakat homogeny
pada umumnya pada bidang pertanian
7 Masyarakat relati' bersi'at statis#stabil segan untuk berpindah ke tempat lain
8 Bentuk organisasi primer yang menon$ol dan sangat berperan dalam masyarakat
9 Banyak biaya yang harus dikeluarkan oleh anggota masyarakat untuk keperluan
upa"ara yang berhubungan dengan keper"ayaan tentang kehidupan
Sedangkan "iri masyarakat 1ndustri antara lain3
4 Penilaian didasarkan kepada prestasi! hasil ker$a dari seseorang
5 Norma yang berlaku di dalam masyarakat bersi'at uni-ersalistik sehingga
berlaku umum
6 )enis peker$aan yang ada di dalam masyarakat heterogen! spesi'ik sehingga
memun"ulkan ragam peker$aan yang tinggi:banyak dan spesialis
7 Masyarakat ber"irikan dinamis#mobil tidak segan untuk pindah baik yang
berhubungan dengan tempat tinggal! $enis peker$aan maupun yang lain
8 Berlaku prinsip kesamaan antara sesama anggota masyarakat sehingga lebih
tidak dapat ditemukan adanya lapisan#lapisan sosial dalam masyarakat
9 Bentuk organisasi sekunder yang berperan menon$ol dan kuat pengaruhnya
dalam masyarakat
; &konomi berorientasi untuk memenuhi kebutuhan orang lain sehingga
perdagangan semakin ramai dan ma$u /tergantung pada kekuatan pasar0
"is(em Adminis(rasi Ne$ara A$raria + nd%s(ria
Sesuai dengan kerangka analisis yang dikembangkan oleh FW Riggs maka di
dalam masyarakat agraris akan ditemukan sistem administrasi negara yang sesuai dan
se$alan dengan "iri#"iri masyarakat agraris:tradisional yang diberi nama Agraria
-
7/26/2019 tugas perbandingan
5/18
sedangkan di dalam masyarakat industri demikian pula halnya akan didapatkan $uga
sistem administrasi Negara yang sesuai dengan "iri#"iri masyarakat industri yang diberi
nama 1ndustria! lebih lan$ut dinyatakannya bah(a model Agraria di dalamnya ada 5
/dua0 sub model yaitu Submodel Feudalistik /Feudalisti"0 dan Submodel Birokratik
1mperium /1mperial Bureau"rati"0 %emikian pula halnya dengan model 1ndustria
didalamnya ada dua submodel yaitu Submodel Totaliter /Totalitarian0 dan Submodel
%emokrasi /%emo"rati"0
Model sistem Agraria akan berkembang dan berubah satu arah menu$u model
sistem 1ndustria! demikian pula halnya dengan masing#masing dua submodelnyaArah
perubahan dan perkembangan submodel terlihat ke dalam enam kon'igurasi! yaitu 3
4 Perubahan dari submodel Feudalistik menu$u ke arah Birokratik 1mperium
se"ara timbal balik yang sama#sama berada dalam model Agraria
5 Perubahan se"ara timbal balik $uga ter$adi dalam model 1ndustria yang
menyangkut antara Submodel Totaliter dengan Submodel %emokrasi
6 Perubahan searah dari Submodel Feudalistik yang ada pada model Agraria
men$adi Submodel Totaliter pada model 1ndustria!
7 Perubahan searah dari Submodel Feudalistik yang ada pada model Agraria
men$adi Submodel %emokrasi pada model 1ndustria!
8 Perubahan searah dari Submodel Birokrasi 1mperium yang ada pada model
Agraria men$adi Submodel Totaliter pada model 1ndustria! dan yang terkakhir9 Perubahan searah dari Submodel Birokrasi 1mperium yang ada pada model
Agraria men$adi Submodel %emokrasi pada model 1ndustria!
-
7/26/2019 tugas perbandingan
6/18
stuktur %i dalam setiap masyarakat di$umpai lembaga#lembaga yang men$alankan
'ungsi tertentuSi'at#si'at atau "iri#"iri yang membedakan berbagai ma"am tingkat
pertumbuhan dan perkembangan masyarakat diperoleh dengan menghubungkan
lembaga:institusi dan 'ungsi %alam masyarakat tradisional /yang dalam hal ini model
agraria0! belum diketemukan di'erensiasi dan spesialisasi! dimana satu lembaga
men$alankan beberapa 'ungsi Masyarakat demikian disebut 'used so"iety %alam
masyarakat modern /yang dalam hal ini termasuk model industria0! telah terdapat
di'erensiasi dan spesialisasi yang berlan$ut! dimana setiap lembaga men$alankan 'ungsi
tertentu yang sangat khusus Masyarakat demikian disebut $uga sebagai re'ra"ted
so"iety
* M&del "ALA a(a% Prisma(i,
Model kedua yang di"iptakan oleh FW Riggs ini khusus digunakan untuk
menelaah dan menganalisis sistem administrasi negara yang ditemukan dan berada di
dalam masyarakat yang sedang berkembang atau berubah dalam proses perubahan yang
ter$adi dari tipe masyarakat yang tradisional ke tipe masyarakat modern Asumsi yang
digunakan dalam mun"ulnya Model SA,A! adalah bah(a3
4 Masyarakat berubah dan berkembang se"ara unilinear:searah dari kutub
tradisional menu$u kutub yang lain yaitu modern!5 Per"epatan perubahan yang dialami dan dilakukan oleh negara! bangsa#bangsa di
berbagai belahan dunia tidak sama!
6 Negara yang dapat diklasi'ikasikan ke dalam kutub tradisional sebagai a(al
perkembangan masyarakat sudah amat sulit ditemukan atau boleh disebut
hampir tidak ada!
-
7/26/2019 tugas perbandingan
7/18
7 Se"ara riel belum semua negara di dunia dapat diklasi'ikasikan men"apai dan
men$adi Negara atau masyarakat modern!8 Sebagian besar negara $ustru tersebar berada pada posisi antara tipe tradisional
dan tipe modern dengan prosentase perbandingan bobot yang sangat beragam!
9 *elompok ini sudah tidak sepenuhnya tradisional tetapi $uga belum sepenuhnya
modern! di dalamnya ter"ampur "iri karakteristik tradisional sekaligus $uga "iri
karakteristik modern se"ara bersama#sama berlaku dalam tata kehidupan
masyarakat!
; Pada kondisi dan kedudukan seperti itu maka model Agraria=1ndustria men$adi
sudah tidak dapat dipakai lagi untuk memerikan atau menggambarkannya!
sehingga
> Harus di"iptakan model lain yang mampu digunakan untuk men$elaskan tipe
masyarakat "ampuran yang sedang berubah dari tradisional ke modern
Masyarakat yang sedang berubah:bergeser:berproses:bergerak dari model masyarakat
tradisional ke model masyarakat modern oleh FW Riggs diberi nama model Masyarakat
Prismatik yang di dalamnya ter"ampur karakteristik tradisional sekaligus $uga
karakteristik modern yang diakui dan berlaku didalam masyarakat
M&del Masyara,a( Prisma(i,
Nama Prismatik yang digunakan oleh FW Riggs untuk menyebut masyarakat
yang sedang berkembang atau berubah berasal dari kata prismaPrisma merupakan
sebuah benda yang berbentuk bidang segitiga yang mampu memun"ulkan beraneka
(arna yang berbeda $ika ada sebuah sinar disorotkan kepadanya! atau dari satu men$adi
banyak dengan (arna yang berbeda#beda dalam suatu (aktu dan tempat ibarat seperti
pelangi
-
7/26/2019 tugas perbandingan
8/18
Masyarakat diasumsikan seperti itu! yaitu masyarakat tradisional dianalogkan
sebagai sinar yang tunggal /sebelum masuk ke dalam bidang prisma0! sedang
masyarakat modern dianalogkan sebagai aneka (arna /yang mun"ul selepas bidang
prisma0 dan masyarakat yang sedang berkembang atau prismatik adalah bidang prisma
itu sendiri yang didalamnya ter$adi proses berubahnya sinar yang tunggal untuk men$adi
beraneka (arna
Pada kondisi sekarang sulit mendapatkan realitas yang berada di kedua u$ung ekstrim
dari model agraria dan industria! yang ada kebanyakan dalam keadaan transisi
/transitional so"iety0 dari tradisonal:agraris ke modern:industri2ntuk ini di"iptakanlah
model masyarakat prismatik /prismati" so"iety0! yaitu suatu masyarakat yang memiliki
"iri#"iri tradisional atau agraria bersamaan dengan "iri#"iri modern atu industria
%alam masyarakat prismatik beberapa pemimpin telah mengadakan pembaharuan#
pembaharuan! mereka menganggap dirinya sebagai promotor dan inisiator modernisasi
%alam hal yang demikian ini ter$adilah proses pendesakan dan bukannya penggantian
atas "iri#"iri atau si'at#si'at tradisional oleh "iri modern
Menurut Fred W Riggs "iri masyarakat prismatik adalah heteregonitas!
'ormalisme! dan tindan /o-erlapping0! yang pen$elasan se"ara garis besarnya adalah
sebagai berikut3
4 Heteregonitas salah satu "iri masyarakat prismatik ialah tingkat heteregonitas
yang tinggi %engan heteregonitas dimaksudkan suatu "ampuran si'at#si'at
masyarakat tradisional /'used so"iety0 dan masyarakat modern /re'ra"ted
so"iety0 %alam per(u$udan rielnya di$umpai antara lain kota#kota modern
-
7/26/2019 tugas perbandingan
9/18
dengan golongan "erdik "endekia(an yang hebat#hebat! kantor#kantor gaya
barat! dan sarana#sarana administrasi modern berada ditengah#tengah daerah
pedesaan dengan penduduknya yang sebagian masih buta aksara diperintah oleh
kepala#kepala rakyat atau orang ?tua#tua@ dimana peran mereka di bidang politik!
administrasi! keamanan dan sosial belum dide'erensiasikan dan ber"orak
tradisional
5 Formalisme "iri atau si'at yang kedua dari masyarakat prismatik adalah tingkat
'ormalisme yang tinggi Formalisme dapat diartikan sebagai tingkat
ketidaksesuaian /dis"repan"y0 atau tingkat konggruensi /"ongruen"e0 antara apa
yang telah dituliskan sebelumnya se"ara 'ormal dengan apa yang dipraktekkan
atau ditindakkan se"ara riel! antara norma#norma dan kenyataan atau realita
Semakin besar konggruensi keadaan semakin tidak realistis! semakin besar
ketidaksesuaian semakin lebih 'ormalistis
6 Tindan /o-erlapping0 di dalam masyarakat prismatik terdapat tindan yang
banyak! artinya struktur#struktur yang telah dide'erensiasikan se"ara 'ormal ada
berdampingan dengan struktur#struktur yang belum dide'erensiasikan %engan
perkataan lain di dalam prismati" so"iety telah disusun struktur baru! seperti
misalnya dinas#dinas pemerintahan! de(an#de(an per(akilan rakyat! pemilihan
umum! pasar#pasar! sekolah#sekolah dan sebagainya! tetapi 'ungsi#'ungsi
administrasi! politik! ekonomi! pendidikan dan sebagainya sampai tingkat
tertentu tetap di$alankan oleh struktur lama yang belum dide'erensiasikan!
seperti keluarga! badan#badan keagamaan dan kelompok#kelompok masyarakat
tertentu lainnya
M&del "ALA
-
7/26/2019 tugas perbandingan
10/18
Nama SA,A sebagai sebutan administrasi Negara pada Negara#negara
atau masyarakat yang sedang berkembang /prismati" so"iety0! diambilkan dari
nama sebuah bagian dari bangunan rumah tinggal yang ditemukan di daerah
Amerika Selatan Bangunan ini agak terpisah dari rumah induk tetapi tetap
men$adi bagian yang tidak terpisahkan atau tetap masih menyatu dan ada
'asilitas penghubungnya Bangunan ini oleh orang#orang &ropa:Barat biasa
menyebutnya sebagai Pa-iliun Bentuk bangunan seperti ini hanya ditemukan
pada sedikit orang dalam masyarakat atau hanya pada orang#orang tertentu sa$a
/yang biasanya memiliki kemampuan yang lebih besar dalam banyak hal0
Bagian bangunan yang pada umumnya tidak lebih besar dari bangunan induk
digunakan se"ara khusus untuk melakukan akti-itas peker$aan yang
berhubungan dengan masyarakat luas )adi merupakan konsep rumah tinggal
yang menyatu dengan tempat beker$a
-iri .ara,(eris(i, "ALA se'a$ai M&del "AN dalam Masyara,a( Prisma(i,
4 Heterogenitas /heteregonity0 3 'ungsi administrasi kekeluargaan dengan struktur
$abatan baru Fungsi#'ungsi administrati' yang semula dilaksanakan atas dasar
hubungan kekeluargaan tetap dilan$utkan tetapi se"ara sembunyi#sembunyi!
sementara itu disusun struktur $abatan kantor yang baru guna menggantikan
organisasi atas dasar kekeluargaan tadi dan selan$utnya sebagai pantas#pantas
disiapkan seperangkat norma untuk dipatuhi /(alaupun nyatanya norma tersebut
diabaikan0
5 Nepotisme /Nepotism0 3 uni-ersalistik dengan hubungan kekerabatan %alam
masyarakat tradisonal $elas#$elas keluarga merupakan landasan bagi
-
7/26/2019 tugas perbandingan
11/18
pemerintahan dan administrasi negara! dan (a$ar apabila $abatan#$abatan dalam
administrasi negara disediakan bagi anggota keluarga /nepotisme0 %alam
masyarakat yang sedang berkembang /prismati" so"iety0! sering terdapat
seorang Presiden atau Perdana Menteri yang dipilih! tetapi menyerahkan
kedudukannya kepada anak! menantu! kemenakan atau keluarga dekatnya! yang
seharusnya kedudukan tersebut digantikan oleh seseorang melalui pemilihan
)abatan#$abatan dalam administrasi negara di$abat oleh orang#orang atas dasar
norma yang bersi'at uni-ersalistik! tetapi nyatanya diam#diam diisi oleh orang#
orang yang punya hubungan kekerabatan Hal#hal demikian ini men$adi salah
satu "iri dalam pengadaan pega(ai dari model Sala
6 Tindan /-erlapping0 3 antara peker$aan kantor dengan urusan keluarga
Pengaruh keluarga atau kerabat mengatasi pelaksanaan 'ungsi dinas:kantor
sedemikian rupa sehingga peraturan:hukum dilaksanakan seenak#enaknya
terhadap keluarga! sebaliknya sekeras#kerasnya terhadap pihak#pihak di luar
kerabat Hal ini berlaku $uga terhadap pelaksanaan kontrak! pembelian
perbekalan! pengadaan barang! pembayaran pa$ak! pemberian lisensi! pemberian
i$in dan lain sebagainya Bagi pihak luar pega(ai#pega(ai dari model sala ini
nampak bersi'at indi-idualistik! karena mereka menilai kepentingan keluarga
lebih tinggi daripada kepentingan dinas! pemerintah! kadang#kadang bahkan
kepentingan negara
7 Poly "ommunal : plural "ommunity 3 Mobilitas "ukup tinggi tetapi tingkat
asimilasi rendah Pengelompokan atas dasar keluarga menumbuhkan solidaritas
kelompok %alam negara berkembang solidaritas kelompok didapat atas dasar
-
7/26/2019 tugas perbandingan
12/18
etnis! agama! ras yang bersi'at mobil karena 'aktor komunikasi yang relati' baik!
tetapi belum ter"apai asimilasi dengan penguasa /elite0 karena sebagian dari
anggota kelompok masih buta aksara! sehingga melahirkan beberapa kelompok
masyarakat /"ommunities0 tertentu
8 .le"t yang men"akup klik! klub dan sekte /.li"ues! .lubs! Se"ts0 3 rganisasi
primer:tradisional dikelola se"ara modern atau sebaliknya .le"t dapat
dide'inisikan sebagai suatu organisasi yang memiliki 'ungsi#'ungsi se"ara relati'
ber"ampur baur bersi'at semi tradisonal! tetapi diorganisir se"ara asoasional
modern Sekte oposisi dari partai#partai politik dan gerakan dalam masyarakat
prismatik dapat digolongkan sebagai "le"t Suatu organisasi mungkin $atuh
dikuasai oleh satu "le"t tertentu yang anggota#anggotanya sangat kuat
solidaritasnya dan sangat kompak menghadapi "le"t yang lain *ekuasaan yang
ada seakan#akan dimonopoli oleh "le"t dimana pihak luar tidak dapat ikut serta
%alam keadaan demikian berkembangkah suap! uang peli"in! upeti atau
pungutan liar /pungli0 guna mendapatkan pelayanan atau 'asilitas
9 Formalisme /Formalism0 3 &konomi ba+aar#"anteen Pelaksanaan peraturan
tersurat tidak sama dengan yang tersirat Pelaksanaannya bisa diibaratkan
sebagai ba+ar di mana tidak ada kepastian harga bersama#sama dengan kantin
yang sudah ada kepastian harga dalam mengatur segala sesuatu dalam kehidupan
masyarakat *omisi tidak (a$ar seakan#akan dibenarkan! harga barang yang
dibeli oleh dinas dinaikkan di atas harga pasar /mark#up0! di mana selisih harga
diserahkan kepada pe$abat sebagai @komisi@ *orupsi seolah#olah dilembagakan
-
7/26/2019 tugas perbandingan
13/18
diikuti dengan mutasi periodik bergilir diantara $abatan#$abatan @basah@ dan
$abatan#$abatan @kering@; Mitos! 'ormula dan kode /Mythos! Formula and .ode0 3 Modern dalam
pemikiran tetapi pelaksanaan tradisional atau sebaliknya Mitos! 'ormula dan
kode sudah di"iptakan mengikuti pokok#pokok pikiran modern! tatapi dalam
praktek tetap berlangsung tindakan#tindakan yang mengikuti norma tradisional
Pemerintahan oleh rakyat! kedaulatan di tangan rakyat /merupakan mitos
modern0! pe$abat#pe$abat eksekuti' tertentu harus dipilih dalam pemilihan
umum! pega(ai#pega(ai pemerintah administrasi negara adalah abdi
masyarakat /merupakan 'ormula modern0! pemerintahan harus bertindak sesuai
dengan hukum! administrasi negara dapat dituntut di depan pengadilan
administrasi /merupakan kode modern0! tetapi pada praktek kenyataannya rakyat
dianggap sepi seolah#olah sebagai obyek sa$a! sementara pe$abat mengangkat
dirinya dalam $abatan yang tidak dibatasi! bukan administrasi yang men$adi
publi" ser-ants yang melayani! tetapi sebaliknya men$adi master yang dilayani
dan sebagainya
> %istribusi kekuasaan 3 toritas la(an kontrol /%istribution o' Po(er 3 Authority
-ersus .ontrol0 *ekuasaan seharusnya dibagi#bagi dengan pendelegasian dalam
rangka desentralisasi! akan tetapi prakteknya $ustru sebaliknya sentralisasi yang
berlaku Pada sisi yang lain struktur kekuasaannya sentralistik dan terpusat akan
tetapi pengendalian atau kontrolnya terpisah#pisah tersebar dilakukan oleh
banyak pihak
/) M&del Bir&,rasi
-
7/26/2019 tugas perbandingan
14/18
%ua model yang sudah diuraikan di atas adalah yang diusulkan oleh Fred W
Riggs /yang didasarkan pada metoda general system model building atau model umum0!
sedangkan model yang ketiga ini dikemukakan oleh Ferrel Heady /didasarkan pada
metoda yang lain yang merupakan koreksi dan penyederhanaan model yang umum
men$adi lebih terbatas:khusus dan diberi nama middle range theory 'ormulation0 Teori
bentuk tengah ini tetap mendasarkan pada ekologi administrasi yaitu melihat hubungan
administrasi negara dengan ekologi atau lingkungannya! hanya sa$a polanya
disederhanakan atau dipangkas dengan menitik beratkan dua aspek sa$a *edua aspek
dimaksud adalah sistem politik sebagai (akil dari lingkungan luar administrasi negara
/'aktor non administrasi0 sebagai aspek lingkungan yang paling dominan! dan birokrasi
sebagai (u$ud atau bentuk yang paling banyak dan mudah ditemukan dalam
administrasi negara apapun /baik dalam masyarakat yang sedang membangun atau
de-eloping "ountries maupun masyarakat yang sudah ma$u:modern atau de-eloped
"ountries0 %engan perkataan lain dalam hal ini negara dibedakan berdasarkan proses
pembangunan yang telah dilakukan pada masing#masing negara! yaitu kelompok negara
sedang membangun dan negara yang sudah ma$u dalam pembangunannya
Birokrasi yang ideal menurut MaC Weber memiliki "iri#"iri3
4 Hirarkhi! kantor#kantor diorganisir atas dasar susunan hirarkhis5 Birokrasi adalah suatu istilah yang diterapkan dalam usaha#usaha publik dan
pri-at
6 Struktur peker$aan yang rasional Terdapat pembagian ker$a yang rasional! setiap
$abatan:posisi dilengkapi dengan ke(enangan legal yang diperlukan untuk
men"apai tu$uan yang telah ditetapkan
-
7/26/2019 tugas perbandingan
15/18
7 Formalisasi Tindakan#tindakan! keputusan#keputusan dan peraturan#peraturan
di'ormulasikan dan di"atat: ditulis dengan tertib dan lengkap8 *epemimpinan /mana$emen0 terpisah dari hak milik Terdapat kelompok klas
administrati' yang pro'esional dan diga$i
9 Tidak ada hak milik pribadi atas $abatan:kantor
; *emampuan dan latihan khusus diperlukan bagi kelompok klas administrati'
> Anggota#anggota dipilih se"ara kompetiti' atas dasar kemampuan:keahlian
D Berdasarkan hukum Setiap $abatan:kantor memiliki ke(enangan yang
dirumuskan se"ara $elas dalam arti yuridis
Model ini dalam melihat hubungan administrasi negara dengan lingkungan!
hanya dilihat subsistem yang berpengaruh paling kuat dan besar terhadap birokrasi!
dalam hal ini yang ditemukan adalah sistem politik /harap diingat $uga bah(a ada
pendapat ahli yang menyatakan bah(a administrasi negara adalah pelaksanaan dari
kebi$akan yang ditetapkan oleh sistem politik atau pemerintah0 Sistem#sistem yang lain
Eseperti sosial! ekonomi budaya dan sebagainyaEtidak dapat berpengaruh se"ara
langsung terhadap administrasi negara:birokrasi! melainkan pengaruhnya le(at sistem
politik Sistem politik yang ada dalam hal ini dianggap sudah men"erminkan sitem
ekonomi! budaya! sosial dan sebagainya
Hasil dari analisis hubungan sistem politik dengan birokrasi memun"ulkan
sebanyak 4 model sistem administrasi negara! yang dikelompokkan dalam negara yang
ma$u:modern dengan negara yang sedang berkembang sebagai berikut! pada negara
ma$u! modern /de-eloped "ountries0 ditemukan ada empat model! yaitu 3
4 Sistem *lasik di Peran"is dan )erman /.lassi"al Administrati-e System 3 Fran"e
and Germany0
-
7/26/2019 tugas perbandingan
16/18
5 Administrasi dalam Budaya *e(argaan seperti di 1nggris dan Amerika Serikat
/Administration in the .i-i" .ulture 3 Great Britain and the 2nited States06 Administrasi dimodernisasikan seperti yang dilakukan di )epang /Moderni+ing
Administration 3 )apan0
7 Administrasi *omunis:sosialis di 2ni So-yet /Administrati-e under
.ommunist 3 the 2SSR0
Pada ne$ara sedan$ 'er,em'an$ deel&pin$ 2&%n(ries3 ada enam m&del yai(% 5
4 Sistem tokrasi Tradisional /Traditional Autho"rati" System0! seperti pada
negara#negara di ka(asan Timur Tengah
5 Sistem Birokrasi &lite Sipil dan Militer /Bureau"rati" &lite System .i"il and
Military0! seperti 1ndonesia! Thailand
6 Sistem *ompetisi Penuh /Polyar"hal .ompetiti-e System0! seperti di Philipina
7 Sistem Partai %ominan Semi *ompetisi /%ominant Party Semi .ompetiti-e
System0! seperti di 1ndia! Malaysia! 1ndonesia
8 Sistem Mobilisasi Partai %ominan /%ominant Party Mobili+ation System0!
seperti beberapa Negara di A'rika
9 Sistem *omunis Totaliter /.ommunist Totalitarian System0 seperti di *orea
2tara
RAN!.MAN
Perbandingan administrasi Negara telah mengalami kema$uan yang "ukup
bermakna dengan peman'aatan model sebagai sarana metoda dalam melakukan studi
perbandingan dalam administrasi Negara
-
7/26/2019 tugas perbandingan
17/18
Tuntutan tentang penggunaan model dalam studi perbandingan administrasi
Negara memun"ulkan paling tidak tiga model pengetrapan dalam perbandingan
administrasi negara! yaitu
4 Model Agraria dan 1ndustria!
5 Model Sala atau Prismatik!
6 Model Birokras
DA#AR P"#A.A
4 Heady! Ferrel! 4D;4 Publi" Administration 3 A .omparati-e Perspe"ti-e!
&ngle(ood .li''s! N)! Prenti"e Hall 1n"
5 Henry! N!4DD> Publi" Administration and Publi" A''airs! Pearson Prenti"e Hall!
Ne( )ersey
6 *adar(ati! Tri! 4DD7 Administrasi Negara Perbandingan! *arunika! )akarta7 Pamud$i! S! 4D>> &kologi Administrasi Negara! Bina Aksara! )akarta
8 Raphaeli! Nimrod /&d0! 4D; Readings in .amparati-e Publi" Administration!
Allyn and Ba"on 1n"! Boston
9 Riggs! Fred W! 4D;> Administration in %e-eloping .ountries 3 The Theory o'
Prismati" So"iety! Houghton Mi''lin .ompany! Boston
-
7/26/2019 tugas perbandingan
18/18
; Si''in! William )! 4D9; .omparati-e Study o' Publi" Administration! 1ndiana
2ni-ersity! Bloomington> Suhard$ono! 4D>> Pengantar Studi Perbandingan Administrasi Negara! Penerbit
Sangkakala! Malang