MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII INOVRII UNIVERSITATEA DIMITRIE CANTEMIR PROCEDURI JUDICIARE I PROFESII LIBERALE Instituii i Dreptul Uniunii Europene

INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE PRIN TRATATUL DE LA MAASTRICHT

ndrumtorul: Prof. univ. dr. Emilia Lucia Ctan Masterand: Hurducaci Paula Andrada

TRGU MURE 2011

CUPRINSCUPRINS...........................................................................................................................2 INTRODUCERE ................................................................................................................3 CAPITOLUL 1. ..................................................................................................................7 Ratificarea Tratatului de la Maastricht...............................................................................7 CAPITOLUL 2. ................................................................................................................10 Fazele Tratatului de la Maastricht...................................................................................10 2.1. Fazele tratatului de la Maastricht ............................................................................10 CAPITOLUL 3..................................................................................................................11 Uniunea european.........................................................................................................11 3.1. Pilonii Uniunii Europene ..........................................................................................11 3.2. Obiectivele Uniunii Europene stabilite n cadrul tratatului de la Maastricht .........................................................................................................................................14 CAPITOLUL 4. ................................................................................................................15 Principiile Uniunii Europene:............................................................................................15 4.1. Instituiile Comunitii Europene n viziunea Tratatului de la Maastricht.................15 4.2. Cetenia...................................................................................................................16 4.3.Votul cu majoritate calificat......................................................................................17 4.4. Uniunea economic i monetar..............................................................................17 4.5. Criteriile de convergen...........................................................................................19 4.6. Inflaia.......................................................................................................................20 4.7. Rata dobnzii nominale pe termen lung...................................................................20 4.8. Calitatea de membru al Sistemului Monetar (SME).................................................20 4.9. Deficitul bugetar........................................................................................................21 4.10. Datoria public........................................................................................................21 CONCLUZII......................................................................................................................24 BIBLIOGRAFIE................................................................................................................25

2

INTRODUCEREActul Unic European a condus, n mod inevitabil, la Tratatul Uniunii Europene. Angajamentul de a realiza o adevrat Pia Intern i Unic a atras i pe acela de a crea o Moned Unic. La rndul ei, aceasta a determinat necesitatea atribuirii unor noi competene, aparent economice, ns n realitate de mare importan politic. ns aceste noi competene necesitau crearea unor noi instituii prin care s fie administrate.1 Uniunea European exist i funcioneaz n virtutea a patru tratate: Paris 1951, Roma - 1957, Maastricht - 1992, Amsterdam - 1997. Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune se gsesc dispersate n ansamblul acestor tratate. Fapt este c, din momentul ratificrii lor i pn n prezent, s-au produs transformri importante. De aceea, se resimte necesitatea unui tratat de baz care s reflecte nu numai trsturile eseniale ale statului actual de integrare, dar care s deschid noi ci de aciune n viitor. Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune). Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Liderii celor dousprezece state (Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania) care formau, la acea vreme, Comunitatea European, au convenit asupra acestui document ambiios care anuna o serie de realizri importante i, n primul rnd, crearea unei monede unice moneda euro. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de ratificare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993 2. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modificri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii definitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti1 2

Brbulescu, Iordan, Gheorghe, Sistemul instituional, vol. I, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007, p. 46-47; Fuerea, Augustin, Drept comunitar European. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 76

3

Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC), Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP).

4

Uniunea European

Primul pilon (supranaional-federaie) Comunitile Europene (CE) Politica agricol comun Uniune vamal i Piaa intern Politica n domeniul

Al doilea pilon (interguvernamentalconfederaie) Politica extern i de securitate comun (PESC) Politica extern: Cooperare Meninerea pcii Observatorii electorali i Trupele

Al treilea pilon (interguvernamentalconfederaie) Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI) Trafic de droguri i Trafic de arme Trafic de carne vie Terorismul Infraciuni mpotriva minorilor Crim organizat Corupie, coruptibilitate i nelciune

concurenei , Subvenii de stat Politic structural Politic comercial Uniunea Economic i Monetar Cetenia european Educaie i Cultur Cercetare i Mediul nconjurtor Reele transeuropene Sntate Protecia consumatorului Politic social Politica comun de imigraie Politica n domeniul azilului

comune de intervenie Drepturile omului Democraie Asistena acordat statelor tere

Politica de securitate: Politica european de securitate i

aprare Dezarmarea Aspectele economice ale dezarmrii Sistemul european de securitate

Protecia frontierelor

5

6

CAPITOLUL 1. Ratificarea Tratatului de la MaastrichtOrice tratat internaional trebuie ratificat de ctre prile semnatare. Procedura de ratificare difer de la o ara la alta : unele state organizeaz un referendum, altele trebuie s obin avizul parlamentului, iar altele pot hotr ntre aceste dou alternative. Prima ar care a supus ratificrii Tratatul de la Maastricht a fost Danemarca, prin referendum. Poporul a ales s resping Tratatul la limit. O clauz stipula c, pentru a intra n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de ctre toi semnatarii. Astfel, Tratatul prea sortit eecului nc nainte ca i celelalte state s aib ocazia de a se exprima asupra lui! Cu toate acestea, n sperana gsirii unei soluii legale, s-a hotrt s se continue procesul de ratificare. Frana s-a oferit s fie a doua ar care s abordeze ratificarea. n sperana ndeprtrii impresiei negative create de respingerea popular danez, preedintele Mitterrand a ales procedura referendumului, sondajele de opinie indicnd un puternic sprijin. Odat cu nceperea campaniei, sprijinul a nceput s se erodeze i a devenit chiar contrar n unele sondaje. Temndu-se de un colaps al ntregului proiect, pieele valutare au devenit agitate, speculaiile ctignd teren. n acelai timp, Italia i Marea Britanie au fost eliminate din MRS, iar o serie de monede s-au devalorizat. ntre timp, francezii au aprobat Tratatul cu un scor foarte strns. Danezilor li s-a cerut s voteze din nou, dup ce guvernul danez s-a angajat s invoce dreptul de a nu adopta moneda unic, aa cum se permitea printr-un protocol special la Tratat. De aceast dat, danezii au aprobat Tratatul. i, n final, Curtea Constituional German a fost solicitat de ctre oponeni s se pronune dac Tratatul este neconstituional. Curii i-au trebuit cteva luni pentru a-i emite opinia, innd astfel procesul suspendat. Curtea a hotrt c Tratatul nu intra n contradicie cu Constituia german. Aceasta i-a permis Germaniei s ratifice Tratatul la finele lui 1993, ncheind astfel procesul de ratificare. Structura Tratatului Documentul include un preambul, urmat de apte titluri: - Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i de securitate 7

comun i cooperarea judiciar; - Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE); - Titlul III amendamente la Tratatul CECO; - Titlul IV amendamente la Tratatul CEEA; - Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC); - Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI); - Titlul VII conine prevederi finale. Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European poate adopta aciuni n ase noi domenii: - educaie i pregtire profesional; - cultur; - tineret; - protecia consumatorilor; - reele transeuropene; - politica industrial. De asemenea, sunt extinse competenele comunitare n domeniul social. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, Statele Membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, protecie social, dialog social, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluderii pe piaa muncii. Crearea Uniunii Europene nu a nsemnat ,,plecarea de la zero i nici ,,tabula rasa, baza comunitii europene constituind-o acquis-ul comunitar dobndit n cei 40 de ani de existena a acesteia. Prin Tratatul de la Maastricht s-a constituit o ,,Uniune European fondat pe Comunitile Europene, ns la acestea se adaug politicile i formele de cooperare instituite prin acest tratat.3 Tratatul de la Maastricht a ridicat dificulti n statele membre n momentul ratificrii, unele de natur constituional, altele de natur politic, la care s-a adugat opoziia opiniei publice. Printre statele membre care au ntmpinat dificulti n ratificarea Tratatului de la Maastricht se numr i Germania i Frana,3

Leicu, Corina; Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 18;

8

deoarece tratatul coninea dispoziii contrare Constituiei i, respectiv, Legii Fundamentale. Ratificarea a fost astfel precedat de un proces de revizuire a acestora.4 ntrebarea care se ridic avnd n vedere nsui titlul tratatului - Tratatul asupra Uniunii Europene este aceea dac Uniunea European se substituie Comunitilor nscute din tratatele economice de la Paris din 1951 i de la Roma din 1957. Rspunsul este c Uniunea European nu se substituie Comunitilor acestea fiind meninute i dezvoltate prin Tratatul de la Maastricht care le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.5

4

Ltzeler, Paul, Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Editura Institutul Pun, Nicolae, Istoria construciei europene. Epoca posbelic, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj

European, Iai, 2004, p. 12;5

Napoca, 1999, p. 163 164;

9

CAPITOLUL 2. Fazele Tratatului de la Maastricht2.1. Fazele tratatului de la Maastricht n prima faz (1992-1993), rile care vor intra n uniunea monetar vor ndeplini condiii de convergen bugetar i monetar. n 1996, Consiliul efilor de State i de Guverne va decide dac exist o majoritate de ri care s ndeplineasc condiiile pentru a forma o uniune monetar. Dac nu este cazul, va trebui ateptat 1 ianuarie 1999, dat la care uniunea va fi realizat ntre rile pregtite chiar dac ele nu reprezint dect o minoritate6. Faza a - II - a (1994-1997 sau 1994-1999) cuprinde: Crearea Institutului Monetar European (IME), n care guvernatorii bncilor centrale se reunesc pentru a asigura tranziia spre banca central european (BCE). Bncile centrale vor trebui de asemenea s devin independente fa de guvernele proprii pentru a coordona politicile economice, consiliul guvernatorilor bncilor centrale ale celor 12 ri membre poate da sugestii n ceea ce privete conduita politicii economice a fiecrei ri (sub rezerva unui vot de unanimitate). Institutul monetar european trebuie deci s contribuie la o mai bun coordonare a politicilor monetare n Europa i s asigure tranziia spre Banca Central European, Sistemul European al Bncilor Centrale i moneda unic. Crearea Bncii Centrale Europene este prevzut pentru 1 iunie 1998; va nlocui Institutul Monetar European i va forma, cu bncile centrale naionale Sistemul European al Bncilor Centrale(SEBC). Acest sistem este bazat pe modelul german, n care Bundesbank decide politica monetar pus n practic apoi de bncile centrale ale landurilor. n timpul fazei a III-a ratele de schimb vor fi n mod irevocabil fixate i moneda unic introdus.

6

Dumitru, Felicia, Construcia european, Ed. Biblioteca, Trgovite, 2004, p. 75;

10

CAPITOLUL 3. Uniunea europeanTratatul a instituit o Uniune European format din cele 12 state membre ale Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania, la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, n 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia).

3.1. Pilonii Uniunii Europene Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni: Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este schimbat n Comunitatea European; Pilonul II: Politica extern i de securitate comun 11

Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne. Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat. n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat. n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele Membre pot totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun. Dou tipuri de acte pot fi folosite n domeniul PESC: poziii comune (Statele Membre sunt obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia Uniunii referitor la un anumit aspect) i aciuni comune (activiti operaionale ale Statelor Membre). Obiectivele politicii externe i de securitate comune sunt: Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; Consolidarea, sub toate formele, a securitii UE i a statelor membre; Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, ale Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale7. Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Unul dintre aspectele cele mai importante n ceea ce privete evoluia concretizrii unei politici proprii n materie de justiie i afaceri interne este reprezentat de crearea Spaiului Schenghen ca7

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, p. 180.

12

urmare a Acordului din 14 iunie 1985 i a Conveniei din 19 iunie 1990 dintre Germania, Frana sau Benelux. Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii: Politica de acordare a azilului; Regulile referitoare la trecerea frontierelor externe ale statelor membre i exercitarea controlului acestei treceri; Politica de imigrare i politica referitoare la cetenii rilor tere, aflai pe teritoriul Comunitii, avndu-se n vedere: condiiile de intrare i de circulaie a resortanilor statelor tere pe teritoriul Comunitii; condiiile de stabilire a reedinei cetenilor statelor tere pe teritoriul Comunitii, inclusiv cele referitoare la regruparea familial i obinerea de locuri de munc; combaterea imigraiei neautorizate, a stabilirii rezidenei i a obinerii de locuri de munc n mod ilegal n Comunitate; Combaterea consumului de droguri n msura n care acest domeniu nu este acoperit de prevederile pct. 7-9; Combaterea fraudei la nivel internaional n msura n care aceasta nu este acoperit de prevederile pct. 7-9; Cooperarea juridic n materie civil; Cooperare juridic n materie penal; Cooperare juridic n materie vamal; Cooperarea poliiilor n vederea prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilegal de droguri, precum i a altor forme grave de criminalitate internaional, incluznd, dac este necesar, aspecte ale cooperrii vamale n legtur cu organizarea la nivelul Uniunii a unui sistem de schimburi de informaii n cadrul unui oficiu european de poliie EUROPOL.8 Este important de subliniat faptul c aceste dispoziii nu afecteaz activitatea statelor membre n ceea ce privete asigurarea respectrii ordinii, legalitii i a securitii interne. Trei tipuri de acte pot fi adoptate n cadrul acestui pilon: poziii comune (poziia UE referitoare la anumite aspecte), aciuni comune (instrument care decide o aciune coordonat) i convenii (de exemplu, Europol a fost nfiinat printr-o convenie, semnat n 1995).8

Leicu, Corina, op. cit., p. 31 32;

13

3.2. Obiectivele Uniunii Europene stabilite n cadrul tratatului de la Maastricht Prin Tratatul asupra Uniunii Europene, apreciat de Francois Mitterand ca fiind unul dintre cele mai importante evenimente din ultima jumtate a secolului al XX-lea, Uniunea i propunea ca obiective: 1. promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i monetare i stabilirea unei uniuni economice i monetare care s surprind o moned unic; 2. afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional, prin implementarea unei politici externe i de securitate comune, prin definirea unei politici de aprare comun; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instruirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniile justiiei i afacerilor interne; 5. meninerea i dezvoltarea aquis-ului comunitar .

14

CAPITOLUL 4. Principiile Uniunii Europene:- Principiul respectrii identitii naionale a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice; - Principiul respectrii drepturilor fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.

4.1. Instituiile Comunitii Europene n viziunea Tratatului de la Maastricht Reformele instituionale prevzute prin Tratatul de la Maastricht sunt de natur s consolideze poziia Parlamentului European n mai multe direcii, dar mai ales n ceea ce privete competenele de decizie. Astfel c, dei nu este principala instituie legislativ, Parlamentul are un rol din ce n ce mai important n acest domeniu, putnd s intervin n mai multe modaliti: procedura avizului consultativ obligatoriu, procedura avizului conform, procedura de cooperare instituional i procedura de codecizie.9Astfel, sporete puterea sa de control asupra Comisiei, fiind consultat asupra numirii preedintelui ei i aprobnd numirea acestuia. n materie legislativ, se extind domeniile avizului conform i ale procedurii de cooperare i se instituie procedura de codecizie, care i d Parlamentului posibilitatea de a bloca anumite acte aprobate de Consiliu.10 n ceea ce privete procedura de cooperare instituional, Parlamentul poate s resping, cu majoritatea absolut a membrilor si, ,,poziia comun a Consiliului, n cea de-a doua faz a procesului legislativ. Parlamentul are i drept de veto n ceea ce privete primirea de noi state n Comunitate. De asemenea, acesta deine un rol destul de important i n ceea ce privete stabilirea bugetului Comunitii11, astfel nct el putnd respinge n bloc proiectul de buget i s cear prezentarea unui noi proiect.9

Munteanu, tefan, Aspecte filosofico juridice implicate de procesul integrrii europene, Ed. Tehnopress, Mogrzan, Emanuel, Corneliu, op. cit., p. 65; Courty, Guillaume; Devin, Guillaume, La construction europeenne, Ed. La Decouvert, Paris, 2001, p. 78;

Iai, 2005, p. 111;10 11

15

n ceea ce privete Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie cunoscut iniial sub numele de Consiliul de minitri, apoi sub acela de Consiliul Comunitilor Europene, a primit aceast denumire prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a dobndit statutul de instituie comunitar. Dobndind statutul de instituie comunitar, Curtea de Conturi a primit i instrumente juridice suplimentare pentru exercitarea atribuiilor. O alt instituie comunitar vizat de Tratat este Consiliul European. Astfel, cu toate c a fost recunoscut prin Actul Unic European, Consiliul European a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht (art. D al Titlului II).ns, Consiliul European nu poate adopta acte juridice obligatorii n sensul Tratatului CE , deci poate fi considerat o instituie comunitar n adevratul sens al cuvntului. 12 Prin Tratatul de la Maastricht, Tribunalul de Prim Instan este ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de tratat cu rolul de a asista Curtea de Justiie. Tot prin Tratatul de la Maastricht a fost instituit Comitetul Regiunilor format din reprezentanii regiunilor i ai colectivitilor locale. A fost, de asemenea, creat la nivel european figura ,,Aprtorului Poporului, aceasta urmnd a fi desemnat de ctre Parlamentul European.

4.2. Cetenia Tratatul de la Maastricht recunoate o cetenie a Uniunii Europene, care nu o nlocuiete pe cea a statului de apartenen. Fiecare cetean al unui stat membru are urmtoarele drepturi: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are reedina; s fie protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru i s se adreseze Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice (ombudsman). Pentru a se asigura protejarea drepturilor ceteneti, un accent deosebit se pune i pe problemele de interes comun, cum ar fi: politica de azil i de imigrare fa de cetenii altor state, cooperarea juridic n materie civil i penal, inclusiv

12

Munteanu, tefan, p. 103 104;

16

cooperarea ntre poliiile statelor componente n aciunile de prevenire i de lupt mpotriva terorismului. Tot n Tratatul de la Maastricht a fost consacrat i principiul subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, n domeniile ce nu-i sunt de competen exclusiv, Comunitatea nu va aciona dect dac i n msura n care obiectivele aciunii sale nu pot fi soluionate n mod eficient de statele membre. Aceste prevederi se vor dovedi n cele din urm a fi un important mr al discordiei. ns acest principiu nu va fi de aplicabilitate n domeniile n care Comunitatea are competen exclusiv cum sunt de pild domeniile politicilor agricole, domeniul transporturilor, al concurenei sau al politicii comerciale comune. Asigurarea respectrii acestui principiu se realizeaz cu larga participare a instituiilor comunitare. Astfel, Comisia European, n exercitarea atribuiei sale de iniiativ legislativ, va avea n vedere respectarea principiului pentru fiecare propunere ce este iniiat.

4.3.Votul cu majoritate calificat Avnd n vedere c majoritatea calificat este modalitatea de vot adaptat procesului de integrare, cea mai frecvent i original, o expresie a eficacitii i a democratizrii procesului decizional, prin Tratatul de la Maastricht cmpul su de aplicare a fost n mod sensibil lrgit. Astfel, n cadrul noilor competene conferite Comunitii Europene, Tratatul prevede, cu dou excepii, votul cu majoritate calificat (pentru cultur i industrie s-a reinut regula unanimitii). n privina competenelor deja existente n Tratatul CEE, n cel de la Maastricht votul cu majoritate calificat a fost introdus numai n ceea ce privete mediul (celelalte domenii, cum ar fi ale programelor de cercetare, organizarea fondurilor, fiscalitatea, armonizarea legislaiilor, politica vizelor au rmas s fie guvernate de regula unanimitii). Prin urmare, se poate afirma c prin Tratatul de la Maastricht, dei votul cu majoritate calificat nu a fost generalizat, conduce procesul decizional n cel mai mare numr de domenii. 13 4.4. Uniunea economic i monetar Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunii statelor membre destinat nfptuirii uniunii economice i monetare, n cadrul general al13

Pun, Nicolae, op. cit., p. 208 209;

17

obiectivelor Uniunii Europene stabilite la art. B (2), respectiv art. 2 din Tratatul de la Roma modificat14. Naterea conceptului de uniune monetar european avut loc o dat cu lansarea, n octombrie 1970, a raportului unui grup de experi condus de primul ministru luxemburghez, Pierre Werner. n timp ce politica economic a statelor membre este ntemeiat pe strnsa coordonare a politicilor statelor membre, deci pe coordonarea politicilor ce rmn naionale, politica monetar trebuie s conduc la o moned unic, la definirea unei politici monetare i a unei politici de schimb unice, de natur s asigure stabilitatea preurilor. La nceputul anului 1999 s-a fcut trecerea la o politic monetar comun , odat cu lansarea monedei unice euro, fiind cel mai mare succes de pn acum al ideilor monetariste. Cele 12 state care alctuiesc Uniunea Monetar au reuit s ndeplineasc criteriile de convergen stabilite la Maastricht (1993), printre care cele mai importante sunt tocmai criteriile cu tent monetarist - stabilirea preurilor prin jugularea inflaiei, ct i controlul ratei dobnzii. Dar punerea n prim plan a luptei contra inflaiei n-a reuit, totui, s evite o ridicat rat a omajului la scar UE. Specialitii sunt unanimi n a recunoate c acest lucru se datoreaz, n bun parte, necorelrii dintre politica monetar european i politicile bugetare, sociale, naionale. Msurile necesare realizrii uniunii, erau urmtoarele: liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor; integrarea pieelor bancare si de capital; instaurarea unor pariti monetare irevocabil fixe; coordonarea politicilor monetare i bugetare. n prima etap, care a nceput n iulie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele membre ale Comunitii Europene i care a expirat n decembrie 1993 prin realizarea convergenei economice a statelor; fiecare stat stabilete ,n caz de necesitate programe pluri-anuale menite s asigure convergena durabil, indispensabil realizrii UME, n special n ceea ce privete stabilirea preurilor i starea sntoas a finanelor publice.

14

Manolache, Octavian, Drept comunitar, ediia a IV-a reyizuit i adugit, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.

407;

18

Deci, aceast etap vizeaz crearea Uniunii Monetare, obiectivul stabilit fiind creterea performanelor economice, ntrirea coordonrii politicilor economice i monetare n cadrul instituional existent i renunarea n totalitate de ctre rile SME la controlul asupra capitalurilor. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. Este considerat faz de tranzacie ctre etapa final i vizeaz realizarea Uniunii Monetare. Dificultatea acestei tranzacii reiese din organizarea transferului puterii de decizie a autoritilor naionale n mna unei instituii europene. n cadrul acestei etape statele membre sunt chemate s acioneze pentru evitarea nregistrrii de deficite publice excesive i s realizeze independen fa de bncile lor centrale. n 1990, se creeaz Banca Central European (EUROFED): aceasta este precedat de crearea Institutului Monetar European (IME), care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene ( BCE), i care a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1994, avnd sediul la Frankfurt. Atribuiile Institutului Monetar European sunt: - s ntreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii preurilor; - s ntreasc cooperarea ntre bncile centrale naionale; - s supervizeze funcionarea SME; - s organizeze consultri cu privire la problemele aflate n competena bncilor centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare ; - s faciliteze utilizarea ECU i s supravegheze dezvoltarea sa. Referitor la micrile de capitaluri ntre statele membre i rile tere, Tratatul prevede, prin derogarea de la principiul totalei liberalizri a circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile tere, c statele membre care beneficiaz la 31 decembrie 1993, de o derogare n virtutea dreptului comunitar n vigoare, vor fi autorizate s menin, pn cel trziu 31 decembrie 1995, restriciile privind circulaia capitalurilor autorizate prin derogrile existente la aceast dat. 4.5. Criteriile de convergen n perioada n care Tratatul era n pregtire, situaia economic era foarte diferit de la o ar la alta. Germania, puternic ataat de stabilitatea preurilor, era preocupat de faptul c unele state nu erau chiar pregtite s acioneze conform 19

regulilor pe care ea i le stabilise cu succes de cteva decenii. Ea a insistat ca admiterea n uniunea monetar toate statele sunt de facto membre ale UEM s fie una selectiv. Procesul de selecie a fost proiectat pentru a garanta care state au adoptat o cultur de stabilitate a preurilor. nsemnnd c acestea i-au nsuit n mod durabil stilul german de inflaie redus. Pentru a adera la uniunea monetar, un stat trebuie s ndeplineasc urmtoarele cinci criterii de convergen, care rmn aplicabile tuturor viitoarelor state candidate :

4.6. Inflaia Primul criteriu abordeaz n mod direct inflaia. Pentru a fi eligibil de a deveni membr a uniunii monetare, rata de inflaie a statului respectiv nu trebuie s depeasc media celor mai sczute trei rate de inflaie atinse de statele membre ale Uniunii Europene cu mai mult de 1,5%.

4.7. Rata dobnzii nominale pe termen lung O ar predispus la inflaie ar putea s i diminueze temporar inflaia, n ultimul an nainte de aderare de exemplu, prin nghearea preurilor regularizate (la electricitate, transport) numai pentru a relaxa efortul ulterior. Pentru a-i exclude pe triori, un al doilea criteriu cere ca rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc ratele medii analizate n cele trei state cu cele mai sczute rate de inflaie cu mai mult de dou puncte procentuale. Raionamentul este corect. Ratele dobnzii pe termen lung reflect n principal evaluarea pieelor asupra inflaiei pe termen lung. Atingerea unei rate de inflaie pe termen lung sczute presupune, n consecin, convingerea pieelor financiare sceptice n mod firesc c inflaia va rmne sczut pentru totdeauna.

4.8. Calitatea de membru al Sistemului Monetar (SME) Aceeai preocupare relativ la o conversie superficial spre stabilitatea preurilor se afl i n spatele celui de-al treilea criteriu. Ideea de aici este n sensul c o ar trebuie s-i fi demonstrat capacitatea de a-i menine rata de schimb la nivelul monedelor viitorilor parteneri din uniunea monetara. Astfel, cerina este ca 20

fiecare ar s fi fost parte a MRS (mecanismul ratei de schimb) cel puin doi ani, fr a fi necesar s-i devalorizeze moneda.

4.9. Deficitul bugetar n fine, de ce tolereaz statele inflaia? Aceasta nu este chiar de dorit, astfel nct acceptarea ei trebuie s reflecte o problem mai adnc. ntr-adevr, inflaia este n mod tipic rezultatul unor deficite bugetare mari fa de care guvernul ntmpin greuti n a le finana prin mprumuturi de pe pieele financiare, crend obligaii. Alternativa la finanare prin obligaii este aceea de a cere bncii centrale s se ocupe de imprimare. n acest fel, deficitele bugetare mari tind s se traduc n cretere monetar rapid, care, finalmente, produce inflaie ridicat. Tocmai de aceea, al patrulea criteriu de convergen stabilete o limit asupra deficitelor bugetare acceptabile. Dar care limit? i aici influena german a fost predominant. Germania a funcionat o lung perioad n conformitate cu o regul de aur, care arat c deficitele bugetare sunt acceptabile numai dac ele corespund cheltuielilor pentru investiii publice (drumuri, telecomunicaii, alte elemente de infrastructur). Ideea este c investiiile publice reprezint o surs de cretere care ulterior produce resursele necesare pentru plata mprumutului iniial. Regula de aur german consider c investiiile publice se ridic tipic la vreo 3% din PIB. De aici, cerina ca deficitele bugetare s nu depeasc 3% din PIB.

4.10. Datoria public Aa cum inflaia poate fi diminuat temporar, deficitele pot fi cosmetizate astfel nct s arate bine n oricare an dat (de exemplu, prin modificarea cheltuielilor publice i a taxelor de la un an la altul). Astfel, s-a hotrt c mai trebuie adugat o caracteristic permanent a disciplinei fiscale. Al cincilea i ultimul criteriu instituie un nivel maxim al datoriei publice. i aici ntrebare era: care plafon? De neimaginat poate, plafonul a fost stabilit la 60% din PIB, ntruct acesta era nivelul de datorie mediu, atunci cnd Tratatul de la Maastricht se afla n negociere n 1991. Un motiv suplimentar a fost ca limitarea datoriei la 60% poate fi vzut drept compatibil cu un plafon de datorie al deficitului de 3%.

21

Totui, prin definiia unei medii, unele state aveau datorii n exces fa de 60% din PIB, iar altele mult mai mari. Aa stteau lucrurile n cazul Belgiei, ale crei datorii se ridicau la aproximativ 120% din PIB, ceea ce a creat o nou problem. Datoriile nu pot fi reduse peste noapte; dureaz muli ani pentru a fi pltite. Pn n 1991, Belgia i revizuise finanele publice i era ferm n angajamentul su de a adera la o disciplin bugetar strict. Ca membru fondator al Pieei Comune, n 1957, un stat european entuziast i un susintor puternic al uniunii monetare, Belgia a susinut c nu putea fi omis din cauza unor greeli din trecut i n prezent ferm corectate. La aceast solicitare, criteriul a fost abordat n termeni prudeni, presupunnd o datorie din proporia PIB ori mai mic de 60% ori tinznd spre aceasta. Deficitele i datoriile din 1998 , ultimul an naintea lansrii uniunii monetare, au fost folosite pentru a se stabili care dintre state ndeplineau criteriile. Toate statele au reuit s-i reduc deficitele la sub pragul de 3%, uneori datorit unor trucuri contabile (Frana a privatizat o parte din corporaiile de telecomunicaii care au adus venituri necesare atingerii obiectivelor. Italia a colectat la sfritul anului 1998 taxe care normal ar fi fost colectate n 1999. Chiar i guvernul german a luat n considerare ideea de a vinde aur pentru a-i plti datoriile, dar aceasta a fost respins de Bundensbank). Puine, totui, au putut raporta datorii sub 60% din PIB, dar toate au fost salvate prin clauza Belgia. Procesul de finalizare a Uniunii economice i monetare a fost unul gradual, ce s-a desfurat pe parcursul a trei etape, dup un program i a mbrcat un caracter comunitar. Potrivit Tratatului de la Maastricht Uniunea economic i monetar trebuia s aduc numeroase avantaje Uniunii, ntre care: S permit limitarea multiplicitii devizelor i s reduc dependena Europei S permit, de asemenea, eliminarea costurilor tranzaciilor i costurile legate S permit ameliorarea performanelor economice ale Uniunii, graie unei S unifice piaa european a capitalurilor, iar euro s fie o alternativ fa de dolar; de gestiunea riscului schimbrii ntreprinderilor; convergene a politicilor economice a statelor membre; credibil la piaa american i s devin o moned foarte puternic; 22

S favorizeze libera circulaie a cetenilor Uniunii care vor putea s utilizeze

moneda unic euro;

23

CONCLUZII

n urma aspectelor prezentate, reiese cu pregnan importana prevederilor Tratatului de la Maastricht. att n ceea ce privete revizuirea tratatelor comunitare ce marcheaz trecerea ntr-un stadiu superior al integrrii prin consacrarea Comunitii Europene, ct i n ceea ce privete instituirea noilor domenii de cooperare ntre statele membre. Direciile noi stabilite n acest cadru au fost: o politic de externe i de securitate comun i o politic n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt: n primul rnd, ideea de uniune politic vest-european, iar n al doilea rnd, introducerea unei monede comune europene. n lumina aspectelor prezentate reiese cu pregnan importana prevederilor Tratatului de la Maastricht att n ceea ce privete revizuirea tratatelor comunitare ce marcheaz trecerea ntr-un stadiu superior al integrrii prin consacrarea Comunitii Europene, ct i n ceea ce privete instituirea noilor domenii de cooperare ntre statele membre. Edificiul Juridic al Uniunii Europene a ajuns n acel moment la stadiul astzi n vigoare, abstracie fcnd de modificrile de natur cantitativ implicate de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. ns, tocmai mrirea numrului de membri este cea care a determinat ca dup 1995 Tratatul de la Maastricht a devenit unul limitativ. Necesitatea adoptrii unui nou tratat este determinat i de faptul c multe lucruri rmseser nerezolvate. Contiente de aceasta, prile contractante prevd n art. N, alin. 2 din Tratatul de la Maastricht o clauz de rendez vous , prin care se angajeaz s convoace o conferin interguvernamental, care s reexamineze sistemul instituional i decizional al Uniunii Europene, n funcie de practica aplicrii Tratatului, precum i de cerinele extinderii. Toate acestea vor determina statele membre s se pregteasc pentru adoptarea unui nou tratat, care s fie n concordan cu noile realiti. Prin urmare, procesul evoluiei Uniunii Europene nu se oprete aici, dar nici nu se poate s nu se recunoasc rolul Tratatului de la Maastricht n istoria construciei europene.

24

BIBLIOGRAFIE BRBULESCU, Iordan, Gheorghe, Sistemul instituional, vol. I, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; BRBULESCU, Iordan, Gheorghe, UE. Politicile extinderii, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006; BOOKER, Cristopher; NORTH, Richard, Uniunea European Marea amgire. Istoria secret a Uniunii Europene, Ed. Antet XXX PRESS, Prahova, 2004; COURTY, Guillaume; DEVIN, Guillaume, La construction europeenne, Ed. La Decouvert, Paris, 2001; DUMITRU, Felicia, Construcia european, Ed. Biblioteca, Trgovite, 2004; FUEREA, Augustin, Drept comunitar European. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003; LEICU, Corina, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; LEICU, Corina; LEICU, Ioan, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996; LUTZELER, Paul, Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Editura Institutul European, Iai, 2004; MANOLACHE, Octavian, Drept comunitar, ediia a IV-a revizuit i adugit, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003; MOGRZAN, Emanuel, Corneliu, Introducere n drept comunitar, Ed. Fides, Iai, 2003; MUNTEANU, tefan, Aspecte filosofico juridice implicate de procesul integrrii europene, Ed. Tehnopress, Iai, 2005; PUN, Nicolae, Istoria construciei europene. Epoca posbelic, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 1999; VOICU, Marin, Politicile Comunitare n Constituia Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005; ZORGBIBE, Charles, Construcia european. Trecut, prezent i viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998. http://ro.wikipedia.org http://europa.eu http://www.europeana.ro/ 25