tratamiento contable para el manejo de pasivos …
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TRATAMIENTO CONTABLE PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES EN
LAS COMPAÑÍAS MINERAS DE ORO
JOSÉ SANTIAGO CAICEDO GONZÁLEZ
NORWING LENNY ROJAS CELY
SEBASTÍAN MATEO SANTAMARÍA PINEDA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
BOGOTÁ, D.C.
2019
TRATAMIENTO CONTABLE PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES EN
LAS COMPAÑÍAS MINERAS DE ORO
JOSÉ SANTIAGO CAICEDO GONZÁLEZ
NORWING LENNY ROJAS CELY
SEBASTÍAN MATEO SANTAMARÍA PINEDA
TUTOR
JULY CAROLINA ROJAS GOMEZ
Contadora Pública Msc en Medio Ambiente y Desarrollo
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
BOGOTÁ, D.C.
2019
3
Tabla de contenido
Resumen .......................................................................................................................................... 7
Introducción .................................................................................................................................... 9
Descripción del problema ............................................................................................................. 11
La Minería de Oro y sus recursos........................................................................................ 11
Justificación .................................................................................................................................. 13
Objetivos ....................................................................................................................................... 14
Objetivo General ................................................................................................................. 14
Objetivos Específicos .......................................................................................................... 14
Metodología .................................................................................................................................. 15
Identificación de los Impactos Ambientales ....................................................................... 15
Marco Teórico ............................................................................................................................... 17
Los Pasivos Ambientales y su tratamiento contable a nivel empresarial ............................ 17
La Minería de Oro sus procesos e impactos .................................................................... 19
Caracterización de las empresas y la minería de Oro.......................................................... 21
Marco Legal ........................................................................................................................ 22
Resultados ..................................................................................................................................... 25
Afectaciones de las empresas de la Región Andina ............................................................ 25
Recomendaciones ......................................................................................................................... 38
Conclusiones ................................................................................................................................. 40
Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 42
Anexos .......................................................................................................................................... 46
4
Lista de figuras
Figura 1. Impactos ambientales de la minería de oro ............................................................. 20
Figura 2. Numero de noticias por año. .................................................................................... 26
5
Lista de tablas
Tabla 1. Caracterización de las empresas ..................................................................................... 21
Tabla 2. Zona geográfica y conflictos e impactos ambientales .................................................... 25
Tabla 3. Herramienta de indagación Evaluación del daño Ambiental.......................................... 28
Tabla 4. Herramienta de indagación Evaluación del pasivo Ambiental ....................................... 31
Tabla 5. Herramienta de indagación Evaluación de la información contable de los Pasivos
Ambientales .................................................................................................................................. 35
6
Lista de Anexos
Anexo 1. Caracterización de las empresas .............................................................................. 46
Anexo 2. Revisión de prensa .................................................................................................. 47
Anexo 3. Evaluación del daño ................................................................................................ 48
Anexo 4. Evaluación del pasivo.............................................................................................. 49
Anexo 5. Evaluación contable ................................................................................................ 50
7
Resumen
El proyecto de investigación tiene el propósito de establecer el manejo de los pasivos
ambientales, en el actual tratamiento contable y sus regulaciones, a través de un análisis de las
empresas que se dedican a la minería de oro de la Región Andina.
El interés es, identificar la normatividad ambiental que afecta el mal uso de los recursos
naturales que causan daño y se convierten, en una deuda con el medio ambiente, generando a su
vez un pasivo huérfano.
Las minerías de oro en Colombia están generando grandes impactos negativos al medio
ambiente, no obstante sus regulaciones y normas deben tener la responsabilidad y obligación de
remediar los daños causados como son: contaminación de las aguas superficiales, disminución de
la calidad del agua (fisicoquímica, biológica), contaminación o agotamiento de las aguas
subterráneas, alteración a gran escala de los sistemas hídricos y geológicos, derrames de
líquidos, sequía, inseguridad alimentaria (daños a los cultivos), calentamiento global, pérdida del
paisaje, degradación estética, contaminación del suelo, erosión del suelo, desbordamiento de
desechos, deforestación, conflicto armando entre otras.
Para identificar los impactos ambientales se inició con una estrategia de investigación, los
cuales fueron evaluativa, descriptiva y explicativa para obtener la recolección de evidencia de las
compañías de minería de oro. Se introduce además en el texto, una seria de figuras y cuadros que
relacionan la herramienta de indagación de los pasivos ambientales, evidenciando cuales aplican
con el riesgo, la responsabilidad, deuda, daños entre otras.
Se evidencia una relación entre las empresas indagadas y las zonas de afectación, en las
que hasta 3 empresas se encontraron involucradas en la misma zona, más allá se vislumbró, una
falta de responsabilidad frente a estas afectaciones ambientales, los cuales se identificaron como
pasivos huérfanos, esto acompañado de una gran falta de información por parte de las empresas,
en cuanto a su parte financiera y a sus informes de gestión y sostenibilidad.
8
Palabras Clave: Pasivos ambientales, Minería de oro, responsabilidad Social
empresarial, regulación ambiental, tratamiento contable, pasivos huérfanos.
9
Introducción
La problemática ambiental es un asunto que involucra a las empresas mineras de oro
debido a ser una actividad que se realiza mediante la extracción de recursos que en su mayoría
no son renovables, lo que con el tiempo va generando daños irreversibles para el medio
ambiente, esto debido a un mal manejo de los recursos naturales que causan daño y se convierten
en una deuda con el medio ambiente, afectando así mismo sus informes de sostenibilidad, su
parte financiera e imagen de cada compañía.
Pero esto no solo tiene afectaciones para la compañía, sino también implica unos
impactos ambientales adicionales a los que comúnmente genera esta actividad, los cuales son
afectaciones que se van generando, de acuerdo a la manera en la que la compañía maneja la
actividad, en donde implica una serie de daños ambientales, sociales y económicos.
Mediante nuestra investigación vamos analizar el tratamiento contable a nivel
económico, social, empresarial y a su vez el costo ambiental por el uso y explotación de los
recursos naturales, esto mediante la investigación de información financiera, noticias de carácter
ambiental e informes de gestión y sostenibilidad, de un grupo determinado de empresas
dedicadas a la minera de oro, en una zona geográfica específica, en donde mediante el uso de
herramientas de indagación, se llevara a cabo una recolección de información específica con el
fin de determinar su tratamiento.
Sabemos que el pasivo ambiental puede convertirse contablemente en una provisión o
contingencia a futuro que las empresas tendrán que tratar por el uso excesivo de este recurso,
habría que decir también que fiscalmente deben arraigarse a la normatividad que por su
tratamiento y hecho generador les debe aplicar las International Financial Reporting Standard
(IFRS) o las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC).
Los pasivos ambientales son definidos como: “La suma de los daños no compensados
producidos por una empresa al medio ambiente a lo largo de su historia” (Russi & Martínez-
Allier, 2014a, p. 108). El concepto de pasivo ambiental se encuentra ligado al entorno
10
empresarial es decir darle el calificativo de pasivo o deuda con un tercero, o una obligación que
las empresas adquieren durante su operación normal y que en algún momento debe que pagar o
compensar por estos perjuicios, lo que sucede en la actualidad es que, aunque existe
normatividad para la protección del medio ambiente esta no se aplica.
En la indagación de estas empresas, se hizo una investigación por medio de las bases de
datos de la universidad, páginas web de estas empresas y noticias que se asociaban a cada
empresa, en las cuales se encontró una relación entre los impactos ambientales y la manera en la
que fue tratado el pasivo ambienta, así mismo una relación frente a las zonas geográficas
afectadas, en las que encontró la vinculación de hasta 3 empresas en una misma zona.
Se evidencia la falta de información suministrada por las compañías, ya que al momento
de hacer la indagación se evidencia un alto nivel de información de noticias de los impactos
causados por la compañía, más no una información financiera o respectiva al daño emitida por
ellos mismo. Esto ocasiona que la investigación tome un enfoque dirigido hacia el tratamiento de
los pasivos huérfanos.
11
Descripción del problema
La Minería de Oro y sus recursos
Colombia ha sido uno de los países que genera muchos de recursos naturales y
beneficios tributarios es decir, que la extracción de recursos naturales no renovables no sólo
genera beneficios económicos sino que carrea serios perjuicios, tanto ambientales como sociales,
en el desarrollo de esta operación (López, López, & Medina, 2017)
Actualmente, esta realidad ha puesto en evidencia que la realización de estas actividades
de explotación de recursos son una fuente excesiva de contaminación ambiental y va en contra
de las disposiciones, entendiendo que la distribución y cuidado de estos recursos hace parte de su
esencia como estado social de derecho y que va en consonancia de la protección de la vida
humana misma, de la estabilidad económica que permite el crecimiento, de nuestra necesidad y
capacidad de avance como país, por el mantenimiento de la biodiversidad y generaciones
futuras.
Es por ello que nació este concepto de pasivos ambientales, buscando mitigar esas
afectaciones a causa de la explotación de recursos ambientales, teniendo en cuenta que muchos
de estos no vuelven a renovarse o propiciar los medios, para que se dé el proceso de renovación
implica una inversión y atención estatal, además, las comunidades que rodean esos territorios en
los cuales se realizan dichas explotaciones, también son víctimas de todo este proceso industrial
y que es responsabilidad del estado retribuirles. De ahí ha nacido la necesidad de crear una
regulación legal de las que nacen estas obligaciones para las empresas de retribuir a causa de los
procesos de explotación y con ello, la realidad contable de este pasivo para las empresas.
Con la explotación de minería de oro, se sabe que afecta a las comunidades que están
alrededor de la compañía en cuanto a salud y sus condiciones socioeconómicas, pero esta
explotación también afecta el entorno ambiental, puesto que a mayor explotación mayor va a ser
el daño que va a causar al medio ambiente (López et al., 2017). Esto creando no solo un daño
ambiental sino adicional un daño para las personas que pertenecen a esas zonas, que sin tener
12
que ver con la actividad se ven afectados, todo esto debido a un daño al entorno, como lo
menciona el informe de la contraloría:
La información sobre los efectos de la minería de escala pequeña, mediana o grande
existente o proyectada sobre la salud de los geo-ecosistemas o sobre la salud pública es precaria,
fragmentada o inexistente. Algunas regiones del país con precaria o inexistente infraestructura,
baja presencia estatal, con ecosistemas de alta fragilidad o habitadas por grupos étnicos
altamente vulnerables no deben ser incorporadas en las políticas de expansión minera
desordenada planteadas en las políticas sectoriales hasta tanto se cuente con la información,
institucionalidad y conocimiento que permitan tomar las mejores decisiones a largo plazo.(López
et al., 2017, p. 3).
¿Cómo ha sido el reconocimiento legal y el tratamiento contable de las empresas del
sector minero frente a los pasivos ambientales generados durante su proceso productivo?
13
Justificación
La presente investigación tiene como finalidad la identificación y tratamiento de los
pasivos ambientales que han generado las empresas que se dedican a la Minería de Oro en la
región andina, ya que esta actividad ha tenido graves consecuencia tales como altos daños
causados al medio ambiente, irresponsable uso de recursos naturales y un descontrolado uso de
los mismos, y partir de estos poder profundizar en los aspectos contables y legales que debe tener
cada empresa que se ve involucrada por su actividad en esta problemática.
14
Objetivos
Objetivo General
Analizar el actual tratamiento contable de los pasivos ambientales de siete compañías
mineras extractores de oro de la región andina colombiana.
Objetivos Específicos
Comparar el manejo contable vs la regulación de los pasivos ambientales.
Establecer la competencia de diferentes instituciones públicas para resolver la
problemática e identificar la regulación sobre los pasivos ambientales que afecta los
pasivos ambientales.
Identificar la normatividad ambiental que afecta a los pasivos ambientales en las
empresas mineras de oro.
Comparar el manejo contable vs la regulación de los pasivos ambientales.
15
Metodología
Identificación de los Impactos Ambientales
Para identificar los impactos ambientales que tienen las empresas mineras de oro, se
inició con una base de datos de los casos del atlas de justicia ambiental EJOLT de la región
Andina, de los cuales se tomaron 184 conflictos y se asignó a cada grupo de investigación 42
conflictos ambientales, identificando el conflicto con mayor relevancia, en donde se evidencio
que las más afectadas son las minas de oro.
Nuevamente tomamos otra base de datos con la caracterización de los conflictos
relevantes, la cual se asignó a cada grupo de investigación de 7 empresas, para indagar sus
informes de sostenibilidad y sus pasivos ambientales, en este caso fueron: Golden Amera
Resources Inc. Colombia, Gran Colombia de Canadá, Medero Resources, Mina Caramanta
Conde de Canadá, Oro Barracuda Limitada de Colombia, Oro Andes Rezurce Corporation From
Canadá y Solvista Gold Corp., en donde nos basaremos de manera cuantitativa basado los
ingresos y los reportes de sostenibilidad, encaminado a conocer de manera integral el
comportamiento de esta figura con respecto a lo que a la contabilidad afecta.
En cuanto a los objetivos de investigación será descriptiva, evaluativa y explicativa,
buscando explicar el fenómeno de los pasivos ambientales en materia contable, sus
características y rasgos más importantes, como explicando donde se da, cuando se presenta, por
medio de relaciones de causas- efectos y su impacto social.
La mejor opción para cumplir el objetivo es mediante un análisis teórico de los pasivos
ambientales, además:
A. Una investigación normativa del tratamiento de los pasivos ambientales en el
ordenamiento colombiano
B. A través de unos análisis desde las empresas más relevantes de acuerdo con nuestros
objetivos, por otro lado, mediante una recolección empírica de los ingresos de estas
16
empresas, activos y número de empleados de las 7 de empresas del sector minero de oro,
subsidiariamente evaluaremos las adversidades ambientales que afrontan y el tratamiento
contable dado como situación fáctica del tema.
C. Evaluaremos brevemente el tipo de minería subterránea, el proceso productivo y las
afectaciones a razón de estos procesos.
D. El presente trabajo abordará el impacto de minería en Colombia para la presentación de
los estados financieros y las IFRS y a su vez estableciendo el manejo contable y su
política ambiental.
17
Marco Teórico
Los Pasivos Ambientales y su tratamiento contable a nivel empresarial
El término pasivo ambiental, tiene orígenes empresariales: en el balance de ejercicio de
una empresa, el pasivo es el conjunto de deudas y gravámenes que disminuyan su activo. Sin
embargo, mientras las deudas financieras están minuciosamente inscritas en el balance, muchas
deudas ambientales y sociales no se registran en la contabilidad de las empresas. Si estas
entidades fueran obligadas a considerar como costos al conjunto de daños que, transfieren a la
colectividad, probablemente los daños ambientales producidos se reducirían (Russi & Martínez-
Allier, 2014b). Esto debido a que las empresas son hábiles para minimizar los costos, si tienen
que pagarlos ellas mismas.
Para el caso a continuación se definirá qué es, pasivo huérfano, del cual se puede decir es:
“aquel respecto del cual no es posible determinar quién es el responsable de haberlo causado o,
habiéndose determinado, éste ya no existe como persona natural o jurídica ni herederos, a los que
hayan sido trasmitidos los bienes, derechos y obligaciones” (Colombia, 2017).
También se le puede definir al Pasivo Huérfano, como, cuando un área minera es
abandonada sin remediar los daños ambientales, y cuando estos daños, son un riesgo para la
población, entonces surge la obligación de realizar una remediación, o de compensar a los
afectados (López et al., 2017).
El concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), es algo en general poco conocido y
desarrollado en América Latina y el Caribe (Oblasser & Chaparro, 2008), se puede evidenciar
que los lectores resaltan sus responsabilidades que tiene cada país con el daño ambiental como lo
es Chile, Perú y Bolivia, todos estos países, tienen la misma problemática que nuestro país
Colombia, aun estos países han desarrollado un marco jurídico para los PAM, mientras en
Colombia aún no hay algo que lo reglamente.
18
Según el Ministerio de Ambiente un pasivo ambiental es “una obligación, una deuda
derivada de la restauración, mitigación o compensación por un daño ambiental o impacto no
mitigado. Este pasivo es considerado cuando afecta de manera perceptible y cuantificable
elementos ambientales naturales” (Econometría consultores, 2002, p. 3).
En Colombia podemos evidenciar que hay un proyecto de ley (Colombia, 2017) en la
cual quiere establecer los alineamientos para la gestión de pasivos ambientales en nuestro país,
esta ley tiene como objetivo determinar los responsables que pueden ser personas naturales o
jurídicas que generan este daño al medio ambiente, a su vez dando solución en cada caso
particular se analizara, evaluara como se encuentra este daño.
También se puede evidenciar que existen varias iniciativas ante el Congreso de la
republica con la intención de regular el tema de los pasivos ambientales, estos proyectos
pretenden conceptualizar más sobre este tema y crear el Registro de Pasivos Ambientales
(REPA), aun este proyecto esta archivado ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (AMBIENTA, 2017).
Para poder entender el concepto de responsabilidad social empresarial frente a los pasivos
ambientales hay que entrar en contexto resolviendo dos preguntas. ¿Qué es responsabilidad
social empresarial? Y ¿Qué es responsabilidad Ambiental empresarial? Resolviendo estas
preguntas entender el tema de responsabilidad social empresarial frente a los pasivos ambientales
será más fácil.
De acuerdo a la Comisión de las Comunidades Europeas, la responsabilidad social
empresarial se entiende por: “la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las
preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con
sus interlocutores” (Comisión Europea, 2001, p. 7).
Ya para la responsabilidad ambiental empresarial, encontramos una definición por la
compañía. (Ecoseg consultores s.a., 2016) en donde afirma:
19
Es un conjunto de mecanismos de producción que deben aplicar las empresas para
minimizar los impactos que producen al medio ambiente, es decir, conseguir una
producción más limpia, en el espacio donde desarrollan sus actividades de producción.
De esta manera contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
alrededores (Ecoseg consultores s.a., 2016).
La responsabilidad ambiental empresarial es un tema, que no se puede dejar de lado, no
pasar de alto su normatividad, ya que el medio ambiente es una de las fuentes principales
generadoras de ingresos de muchas empresas, en este caso, las empresas mineras de oro. El
medio ambiente es el único que puede producir el oro y si no se regula su manejo llegara el día
que este pasara a la historia, y de todo esto que se realizó solo va a quedar caos, ya que muchas
de estas empresas no reconocen el daño que le hacen al medio ambiente al momento de
explotarlo.
La Minería de Oro sus procesos e impactos
Es necesario saber cómo es el proceso de la minería Subterránea y ampliar un poco más
el conocimiento de ellas, a continuación, elaboramos el proceso productivo entendiendo el paso a
paso que genera la extracción de este mineral y los impactos que genera la minería subterránea.
20
Figura 1. Impactos ambientales de la minería de oro
Fuente: Elaboración Propia basada en páginas web
En la figura No.1 encontramos una relación de cómo es el proceso que tiene la minería de
oro subterránea, y detrás de eso cuales son los impactos que genera esta actividad tanto
ambientales, sociales y económicos, partiendo de que, en varios casos, estos procesos son
realizados de manera ilegal, lo que ocasiona que los impactos sean más altos. Adicional a eso, ya
21
una vez identificados los impactos relacionados anteriormente, se revisaron sus comportamientos
y los tratamientos contables y legales que debe tener en cuenta, al momento de realizar esta
actividad minera.
Caracterización de las empresas y la minería de Oro
Para poder hablar acerca de los impactos ambientales que han tenido las empresas
investigadas, lo primero que se hizo fue hacer una investigación acera de la caracterización de las
empresas, en la que se tuvo en cuenta variables como zona en la que opera, sus niveles de
Activos, ingresos y el número total de empleados, esto a partir de información secundaria como
las páginas web de cada una de ellas e información relacionada a ellas en la web.
Tabla 1. Caracterización de las empresas
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Golden Amera
Resources Inc de
Colombia
Armenia, Pijao,
Salento, Calarca463.210 378.341 381.152 449.990 449.854 123.027 134.949 184.074 215.365 268.525
Gran Colombia de
CanadáAntoquia, Segovia
Medoro Resources Quinchía, Risaralda
Mina Caramanta Conde
de CanadáAntioquia,caramanta
Oro Barracuda Limitada
de Colombia
Armenia, Pijao,
Salento, Calarca
Oro Andes Resource
Corporation From
Canadá
Tolima, metafique,
libano
Solvista Gold Corp Antioquia,caramanta
Nombre de la empresaZonas geográficas
donde opera
Nivel de activos en los últimos 5 años Nivel de ingresos en los últimos 5 años
Fuente: Elaboración Propia basada en la web
Al momento de hacer la búsqueda de las información de cada una de las empresas, se
encontró que Golden Amera Resources Inc. de Colombia, es una empresa que opera en zonas
como Armenia, Calarcá, Salento, que son zonas con un alto nivel de explotación de Minería,
además de eso fue la única empresa que cumplió con los estándares de hacer pública su
información financiera, al hacer la revisión de su información financiera evidenciamos el
aumento de sus ingresos con respecto a los 5 años de comparación debido a un aumento de
22
producción de onzas de oro y un mayor número en ventas (Hablemos Mineria, 2018). Esto
creando para la compañía un beneficio reflejado en su utilidad.
En el caso de la información referente al número de empleados no se evidencia
información en su página web ni en sus informes financieros, de gestión o de sostenibilidad, solo
se logra evidenciar en sus Estados Financieros, cuáles son los beneficios que otorga a cada uno
de sus empleados y el valor que representa su nómina.
Frente a las 6 empresas restantes, no se evidencia algún tipo de información ya sea
Estados Financieros o algún tipo de informe de gestión o sostenibilidad, sino solo se encuentra
noticias que comentan aspectos como la fusión de las empresa Gran Colombia de Canadá y
Medoro Resources con la empresa Gran Colombia Gold, con el fin de “crear la compañía
exploradora y productora de oro más grande del país”(Revista Dinero, 2011). Esto para la fecha
sí creo un beneficio entre las empresas en cuanto el crecimiento de su producción.
Para las empresas Mina Caramanta Conde de Canadá, Oro Barracuda Limitada de
Colombia, Oro Andes Resoure Corporation From Canadá, Solvista Gold Corp., no evidencia
ningún tipo de información o noticia, mediante la información del uso de bases de datos de la
universidad y páginas web, frente al porque no han publicado su información financiera o
informes de gestión o sostenibilidad.
Marco Legal
Colombia es una tierra de inversiones y con especial énfasis cuando se trata de recursos
naturales, para el caso Colombia se dispuso la Ley 1564 de 2012, en al cual expresa como un
contrato de concesión en el inicio de actividades que requisitos debe cumplir, para adentrarse a
explotar cualquier recurso: 1. Tener sucursal o constituir empresa; 2. Registro único tributario; 3.
Mercado cambiario; 4. Contrato de concesión minera; 5. Requisitos de tipo ambiental; 6. Otros
aspectos de carácter social y territorial; 7. Contraprestaciones. (Agencia Nacional de Minería,
2018).
23
Al respecto del numeral 4. Contrato de concesión minera, es importante tener en cuenta
que, en el inicio de una operación, se debe tener contrato de operación minera debidamente
inscrito en el registro minero nacional; mencionado por la Ley 685 de 2001, artículo 14 Código
de Minas (Agencia Nacional de Minería, 2018).
La Ley 685 de 2001, fue expedida el 15 de agosto por el Congreso de la República,
contemplando el Código de Minas y otras disposiciones; al respecto, la minería se ejecuta en un
período finito de tiempo, por lo que “al extraer recursos no renovables de la superficie terrestre
esta actividad produce cambios, en ocasiones irreversibles, en el medio ambiente” (Arango,
Olaya, 2012). La ley 685, establece pautas para que luego de extraer el producto, el titular de la
actividad minera rehabilite las áreas que utilizó. Bien es sabido que, en Colombia, se encuentran
minas abandonadas, luego de haber hecho uso de ellas, de forma legal o ilegal. Estos sitios se
convierten en pasivos ambientales mineros, y, de hecho, provocan disminución de la capacidad
del terreno, dejando alrededores problemas a residentes de los alrededores (Zerraga D., Frías O,
2003. Mencionado por Arango & Olaya, 2012).
Al desenterrar los recursos naturales y hacer uso de ellos la tierra deja de producir, porque se
ha acabado o, porque el mal uso ha generado que no produzca más, es por esta razón que el
Ministerio del Medio Ambiente, estableció la Ley 99 de 1993, con el propósito que “al ser estos
un patrimonio nacional deben ser protegidos y aprovechados de manera sostenible, por lo tanto
deben formular y regular estas condiciones y así poder subsanar dicho deterioro mediante tasas
retributivas y compensatorias” (Niño Bedoya, 2017).
Ley 99 de 1993. (Diciembre 22). Diario Oficial No. 41.146 de 22 de diciembre de 1993
(Secretaría del Senado, 2019).
24
De acuerdo al marco teórico de la investigación y a los pasivos ambientales
mineros, podemos identificar que no existe ningún tipo de regulación propiamente referida a este
tema, sin embargo, se ha intenta presentar iniciativas legislativas por medio de estudios, pero
estas fueron archivadas y no se continuo con creación de regulación, pero de igual manera estas
minas por su mal uso de su actividad económica, afectando el medio ambiente, y los recueros
naturales que lo rodean. En el Artículo 6. y articulo 4 de la ley la Ley 99 de 1993 se encuentra
las responsabilidades que las empresas mineras deben tener a la hora de hacer la ejecución de su
actividad.
Para garantizar que se lleven a cabo las actividades y procedimientos mencionados en el
Art 13 de la Ley 1530 de 2012, con motivo de dar el cumplimiento de las normas en los
contratos de exploración y explotación, de los recursos naturales no renovables, se determinó el
recaudo de regalías y compensaciones (Secretaría del Senado, 2019). Al respecto también se
puede contemplar la Ley 1333 de 2009, la cual establece el procedimiento sancionatorio
ambiental (Secretaría del Senado, 2019); igualmente la Resolución 603 de 2019, Por medio de la
cual se adoptan los términos de referencia para la elaboración del Plan de Trabajos de
Explotación requerido para las actividades mineras y fiscalización de las autorizaciones
temporales y se toman otras determinaciones (Agencia Nacional de Minería, 2019).
La importancia que se tiene al conocer estos artículos y esta ley las empresas mineras
pueden identificar sus pasivos ambientales y reconocer su responsabilidad a la hora de poder
reconocer ese pasivo que está generando por su explotación minera por la ejecución de su
actividad y la implicación que esta tiene para el medio ambiente y los posibles riesgos que se
puede presentar y como se puede realizar su medición frente a esos impactos ambientales.
Al respecto también se puede contemplar la Ley 1333 de 2009, la cual establece el
procedimiento sancionatorio ambiental (Secretaría del Senado, 2019); igualmente la Resolución
603 de 2019, Por medio de la cual se adoptan los términos de referencia para la elaboración del
Plan de Trabajos de Explotación requerido para las actividades mineras y fiscalización de las
autorizaciones temporales y se toman otras determinaciones (Agencia Nacional de Minería,
2019).
25
Resultados
Afectaciones de las empresas de la Región Andina
El sector minero por su actividad económica es denominado uno de los sectores
primarios de la encomia de un país. Debido a que corresponde a la generación de materias
primas de un país. Además de eso una de la actividades con más impacto ambiental, lo cual hace
que este genere para la empresa un pasivo ambiental, el pasivo ambiental se define como "la
obligación legal de hacer un gasto en el futuro por actividades realizadas en el presente y el
pasado sobre la manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar, sustancias particulares o
actividades que afectan el medio ambiente de manera adversa” (Econometría consultores, 2002).
Para poder identificar los pasivos ambientales de las empresas mineras analizadas, se
realizó una caracterización de las 7 empresas indagadas, donde el análisis consta de tres
variables: la zona geográfica afectada, los conflictos ambientales y los impactos ambientales.
Tabla 2. Zona geográfica y conflictos e impactos ambientales
Número de
Empresas
Zona
Geográfica
Afectada
Conflictos
Ambientales
Impactos
Ambientales
3 Antioquia Exploración y
Extracción de
Minerales
Contaminación
en el aire, suelo y
agua. 3 Tolima
1 Risaralda
Fuente: Elaboración Propia basada en la base de datos Environmental Justice Atlas.
En la tabla 2 se evidencia que las 7 empresas cuentan con el mismo conflicto ambiental e
impacto ambiental, debido a que estas se encuentran situadas en la región Andina en sus y sus
pasivos ambientales están vinculados con la minería ilegal, adicional a eso encontramos que la
zona geográfica más afecta es Antioquia en los municipios como Zaragoza, Nechi y El Bagre por
las empresas: Gran Colombia de Canadá, Mina Caramanta Conde de Canadá, Solvista Gold
Corp., dedicadas a la minería subterránea, con un al alto índice de minería ilegal que existe en
26
esta región, como lo menciona la noticia titulada “Así se lucha contra la minería ilegal en
Antioquia”: “El departamento concentra el 76 por ciento de la explotación de oro de aluvión y
representa el 13 por ciento del PIB minero del país. Además, 53 de sus 125 municipios son
atacados por la minería ilegal” (L. Pérez, 2019).
Por otro lado, Tolima en los municipios de Coyaima y Venadillo, son las zonas más
afectadas en este caso por las empresas: Golden Amera Resources Inc. de Colombia, Oro Andes
Rezurce Corporation From Canadá y Oro Barracuda limitada de Colombia, y ya ultimo Risaralda
en este caso por la empresa Medero Resources, esto por lo antes mencionado a la minería ilegal.
Para poder hablar de pasivos ambientales de las empresas investigadas, lo primero que se
hizo fue hacer una investigación acerca de la existencia y evaluación de los daños que genera la
minería de oro, en las diferentes organizaciones a partir de información secundaria como
noticias, artículos entre otros. Como resultados se generaron las siguientes tablas y figuras.
Figura 2. Numero de noticias por año.
Fuente: Elaboración Propia basada en noticas de la Web
La figura 2 consta de una investigación de 88 noticias las cuales fueron tomadas de los
diarios con las noticias más relevantes de la investigación como; El tiempo, SPDA Actualidad
27
ambiental, Semana, El espectador, entre otras, donde al momento de analizarlas todas se centran
en un fenómeno especifico o daños ocasionados a los ecosistemas intervenidos por la actividad
industrial, algunos de estos pasivos se ocasionaron por la ausencia de regulaciones como lo
establece la (Aclaratoria & Nacional, 2002).
Se evidencia que para el año 2012 hay una relación con las empresas analizadas
anteriormente donde sus afectaciones ambientales se encuentran identificadas a partir del este
año, donde se deduce que gran parte de estas empresas mineras se encontraban causando un daño
al medio ambiente en este periodo, debido que para la fecha no se contaba con los permisos tales
como la licencia ambiental y otros permisos para la realización de la actividad económica,
adicional a eso se realizó una relación.
Para evaluar la existencia de un daño de las empresas investigadas, se hizo una
indagación a través de información secundaria como: noticias, revistas y Estados Financieros,
como resultado se creó la siguiente tabla, que consta de variables como: año cuando ocurrió el
daño, afectaciones, evaluación del daño y por último que si el daño aún persiste.
28
Tabla 3. Herramienta de indagación Evaluación del daño Ambiental
Cuando ocurrió el daño El daño persiste Qué afectaciones ocurrieron El daño se ha evaluado
Golden Amera Resources Inc De
Colombia
2012 Si • Pérdida De Paisaje
• Degradación Estética
• Contaminación Del Aire
• Pérdida De BiodiverSidad
Si
Mina Caramanta Conde De Canadá 2012 Si • Inseguridad Alimentaria
• Calentamiento Global
• Pérdida De Degradación Del
Paisaje
Si
Oro Barracuda Limitada De Colombia 2011 Si • Pérdida De Paisaje
• Degradación Estética
• Contaminación Del Aire
• Pérdida De BiodiverSidad
• Desertificación
Si
Oro Andes Resource Corporation From
Canadá
2001 Si • Contaminación Del Aire
• Desertificación
• Inseguridad Alimentaria
• Pérdida Del Paisaje
• Contaminación Acústica
Si
Solvista Gold Corp 2012 Si • Inseguridad Alimentaria
• Calentamiento Global
• Pérdida De Degradación Del
Paisaje
• Contaminación Acústica
Si
Evaluación del daño ambiental
nombre de la empresa
Fuente: Elaboración Propia basada en la base de datos Environmental Justice Atlas
Como se evidencia en la tabla 3, todas las empresas analizadas han generado daños por su
actividad minera, estos daños han ocurrido entre los años 2011 y 2012 a diferencia de Oro Andes
Rezurce Corporation From Canadá, que el daño ocurrió en el 2001. Para la evaluación de daño se
encontró que todas las empresas han sido debidamente evaluadas, para determinar esto las
fuentes de información fueron las noticias por la revista semana, el portafolio, el espectador,
entre otras.
En el caso de Golden Amera Resources Inc. de Colombia la evaluación del daño ocurrió
cuando intervino la entidad Corantioquia al evidenciar que no estaba cumpliendo con las pautas
29
y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, al momento de generar descargas
efluentes en cuencas hidrográficas, siendo que la norma de calidad del agua y control de
descargas menciona en el artículo 6 numeral 6.1.2 que “Esta Secretaría de Estado, a través de la
Subsecretaría de Gestión Ambiental, establecerá las cargas másicas máximas de los efluentes.
Dichas cargas se establecerán basándose en los rangos y concentraciones máximas de
contaminantes” (Secretaria De Estado De Medio Ambiente Y Recursos Naturales, 2001, P. 44).
Mina Camaranta Conde de Canadá fue otra empresa que fue evaluada por la entidad
Corantioaquia, debido a la recolección de varias denuncias por delitos ambientales, a la cual se le
interpuso una sanción obligándola a suspender sus actividades, así como lo menciona el diario el
colombiano:
En mayo de 2012, la empresa canadiense ya fue sancionada por la misma entidad, siendo
obligada a suspender sus actividades exploratorias, luego que la Alcaldía de Caramanta y la
comunidad de la localidad presentaran una denuncia por usar sin permiso los recursos naturales
renovables en la zona declarada como Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Jardín Támesis.
(Revista El Colombiano, 2014)
Para el caso de la empresa Oro Barracuda Limitada de Colombia, la evaluación del daño
ocurrió cuando intervino la Personería Municipal al momento de entablar una acción popular en
contra de la empresa, esto con el fin de hacer una serie de reclamaciones ambientales tales como
las que nos menciona el diario El Nuevo Siglo:
La protección de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la moralidad
administrativa, a la existencia del equilibrio ecológico, al manejo y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, a la seguridad y salubridad públicas; al acceso a una infraestructura de
servicios que garantice la salubridad pública, el acceso a los servicios públicos y a que su
prestación sea eficiente y oportuna; al derecho a la seguridad y prevención de desastres
previsibles técnicamente y a los derechos de los consumidores y usuarios. (Nacional, 2019)
Con la empresa Oro Andes Rezurce Corporation From Canadá la evaluación se da solo a
través de la página “Environmental Justice Atlas”, donde menciona su vinculación con la
30
afectación de la mina el Porvenir de Colombia, ya que de esta empresa no se evidencia
información ni noticias que indique como ha sido su tratamiento. Por último, para la evaluación
de Solvista Gold Corp., esta se da por la intervención por Corantioquia, quien se encargó en
hacer una inspección de la zona y evidenciar los daños causados por la actividad minera, en el
que se crea el Acuerdo 316 de 2009, donde se prohíbe la extracción de actividades mineras
debido a una evaluación en la zona.
En la variable de afectaciones se considera que los daños que causa cada una de las
empresas, son similares sin importar la zona, y que además de los impactos que genera la minera
de oro como tal, se crea una serie de daños no solo para el ambiente sino también para las
personas que hacen parte de la zona de extracción, por último, evidenciamos que hay una serie
de noticas acerca del daño causado por cada una de las empresas, mas no se cuenta con
información acerca de si el daño aún persiste o no, lo cual hace que se concluya que para la fecha
aún persiste el daño.
Para evaluar el pasivo ambiental de las empresas investigadas, se hizo una indagación a
través de información secundaria como: noticias, revistas y Estados Financieros, como resultado
se creó la siguiente tabla, que consta de variables como: Existencia del pasivo ambiental,
existencia de una deuda, responsabilidad, existencia de la responsabilidad y por último si este
pasivo se considera huérfano.
31
Tabla 4. Herramienta de indagación Evaluación del pasivo Ambiental
Existe pasivo
ambiental
Existe una deuda frente al
daño ambiental
La responsabilidad está
determinada (voluntaria
u obligatoria)
Cuál es la prueba de
la existencia de la
responsabilidad
Es un pasivo huérfano
Golden Amera
Resources Inc De
Colombia
Si Si de acuerdo a los Estados
Financieros
Voluntaria Estados financieros y
Noticias
No
Mina Caramanta
Conde De Canadá
No Si debido a que se determinó
una multa por $745.770.000,
según la noticia "Caramanta
Conde Mine tendrá que pagar
multa de 745 millones por
delitos ambientales" del diario
El colombiano.
Obligatoria Noticias Si
Oro Barracuda
Limitada De Colombia
No Si debido a que se determino
una demanda en las que se ven
obligados a adelantar las
actividades necesarias para
restablecer la vida, el paisaje y
el cauce natural de los ríos.
Según la noticia del diario "El
Espectador"
Obligatoria Noticias Si
Oro Andes Resource
Corporation From
Canadá
No Si debido a que se registran
noticias acerca de los daños
causados por su actividad y
hace parte de la base de datos
"Environmental Justice Atlas"
Obligatoria Noticias Si
Solvista Gold Corp No Si debido a que se determino
una demanda por la explotación
de minera, la cual supera un
valor mayor a lo existente en el
rubro de caja de la empresa.
Esto según una noticia
realizado por la universidad
latinoamericana de Colombia
Obligatoria Noticias Si
Evaluación del pasivo ambiental
nombre de la
empresa
Fuente: Elaboración Propia basada las páginas y noticias de cada empresa.
Como se evidencia en la tabla 4, en todas las empresas analizadas existe un pasivo
ambiental, esto quiere decir que todas han generado una deuda con el ambiente por su mal
manejo en su proceso productivo y esto ocasiono que el medio ambiente quedara en condiciones
de difícil o de tardía recuperación. Para determinar la existencia de los pasivos ambientales de
32
estas empresas fue por medio de fuentes de información como lo son El Tiempo, El Espectador,
entre otros.
En el caso de Golden Amera Resources Inc. de Colombia ellos empezaron a estimar una
provisión por las últimas actividades de cierre de minas y recuperación, la cual el costo de este
tiene un valor de COP 269.000.000.000. La empresa en la nota de Provisiones de los estados
financieros establece que “La provisión constituida representa la mejor estimación de la gerencia
de la futura recuperación y remediación obligación”(Gran Colombia Gold Corp., 2015). No
obstante, este valor de la deuda es incierto puesto que no se ha valorado como tal el daño, solo se
tiene provisionado el valor para gastos futuros.
Para la empresa Mina Camaranta Conde de Canadá la información fue tomada de noticas,
puesto que la información financiera es privada y no es accesible para el público. La entidad
Corantioaquia evalúo los daños que la empresa Camaranta estaba incurriendo en el municipio de
Antioquia y llego a la conclusión que la empresa debe pagar una sanción por valor de
$745.770.000 por la afectación patrimonial de Antioquia, de acuerdo con lo establecido por
Corantioaquia:
En mayo de 2012, la empresa canadiense ya fue sancionada por la misma entidad, siendo
obligada a suspender sus actividades exploratorias, luego que la Alcaldía de Caramanta y la
comunidad de la localidad presentaran una denuncia por usar sin permiso los recursos naturales
renovables. (Revista El Colombiano, 2014)
La empresa Camaranta no muestra evidencia que ha reconocido esta deuda, sino que ha
hecho caso omiso a la sanción puesta, por lo cual este pasivo es considerado como un pasivo
huérfano. En el caso de la empresa Oro Barracuda Limitada De Colombia la información fue
tomada de noticas, puesto que la información financiera es privada y no es accesible para el
público. El Tribunal Administrativo del Tolima tomo la decisión de detener la explotación y
exploración minera de la empresa analizada, este con el fin de estar sujetos en los derechos a la
protección, a la conservación, el mantenimiento y restauración. En el momento que el Tribunal
Administrativo entregue el estudio ambiental, minero y socioeconómico la empresa deberá
33
adelantar sus actividades con el fin de reponer la vida ambiental. Por una parte la demanda se da
por la declaración de vulneración de los derechos colectivos la cual se refiere a “gozar de un
espacio público libre de contaminación, un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado”
(Medio Ambiente, 2019).
Con la empresa Oro Andes Rezurce Corporation From Canadá la información fue tomada
de noticas, puesto que la información financiera es privada y no es accesible para el público.
Según la base de datos “Environmental Justice Atlas” esta compañía tiene un conflicto en 2
niveles de gravedad, uno de ellos es de nivel 1 Extracción de minerales y materiales de
construcción y el otro de nivel 2 Exploración de minerales relaves de minas. Esta zona de
explotación ha sido una zona campesina, “los campesinos no están de acuerdo con la explotación
minera y realizan actividades para promover el establecimiento de Zona de Reserva
Campesina”(M. Pérez, 2016).
Por último, Solista Gold Corp. la información fue tomada de noticas, puesto que la
información financiera es privada y no es accesible para el público. Esta compañía tiene un
conflicto social donde los habitantes del municipio de Támesis no están de acuerdo con el
proyecto de explotación que la empresa tiene previsto.
Habitantes del municipio se manifestaron en la plaza del pueblo, manifestando su rechazo
a la minería en sus territorios a la par que exigían la salida de las multinacionales de la zona y
pedían salvaguardar la vocación agrícola de Támesis, junto a sus riquezas hídricas, de flora y
fauna. (Solvista Gold Corporation, 2011).
Frente a esta empresa la información de los pasivos ambientales no es clara, ya que no se
cuenta con la información suficiente, esto debido a la información no es de carácter público, lo
cual se da como un pasivo huérfano, con base a las noticias que brindan los medios de
comunicación frente a los impactos ambientales que genera esta empresa.
De acuerdo con el análisis de estas empresas frente a la evaluación de pasivos
ambientales, evidenciamos que solo una de estas empresas cuenta con información de su pasivo
34
ambiental en los estados financieros, lo cual para las otras empresas estos conflictos se
convierten en pasivos huérfanos, los cuales son definidos como “aquel respecto del cual no es
posible determinar quién es el responsable de haberlo causado o, habiéndose determinado, éste
ya no existe como persona natural o jurídica ni herederos a los que hayan sido trasmitidos los
bienes, derechos y obligaciones” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018, p. 3).
Las siguientes empresas que cuentan con pasivos huérfanos son: Mina conde Caramanta
Conde de Canadá, Oro Barracuda Limitada de Colombia, Oro Andes Rezurce Corporation from
Canadá y por ultima la empresa Solvista Gold Corp. Las empresas al momento de ser
investigadas se determinaron que al momento de desarrollar su actividad económica generaron
primero que todo un daño al medio ambiente, pero al momento de terminar de realizar su hecho
generador económico no se hicieron responsables del daño que causaron. La mayoría de las
empresas generaron un pasivo huérfano debido a que no se evidencia información financiera que
certifique que se hicieron responsables de estos de daños.
Cuando las empresas no se hacen responsables de estos daños causados al ambiente, el
responsable de gestionar los costos del pasivo ambiental es el estado con recursos administrados
por ellos (Integral & Ambientales, 2015). Lo que genera que un gobierno se vea afectado de
manera económica por estos sucesos. En el artículo de la revista Energiminas (Fernandez, 2018),
propone un nuevo proyecto para remediar los pasivos ambientales huérfanos antiguos, donde se
apunta a que las empresas paguen por medio de sus impuestos pasivos ambientales huérfanos del
pasado de otras empresas y no sus propios pasivos huérfanos. Esto con el fin de remediar los
pasivos antiguos con más riesgo e importantes identificados.
Después de haber determina que existen pasivos ambientales evaluaremos la información
contable de los mismos, recurriendo a revisar los Estados financieros principales y las notas
financieras de cada una de las empresas como se muestra en la tabla 5.
35
Tabla 5. Herramienta de indagación Evaluación de la información contable de los Pasivos
Ambientales
Hay pasivos
ambientalesreconocidos en
el balance de situación en
los años de ocurrencia y
permanencia del daño?
descríbalo
Hay pasivos
ambientalesrevelados en el
balance de situación en los
años de ocurrencia y
permanencia del daño?
descríbalo
Hay pasivos
ambientalesreconocidos en
el estado de pérdidas y
ginancias en los años de
ocurrencia y permanencia
del daño? Descríbalo
Cuáles son los métodos de
medición de los pasivos
ambientales usados por la
empresa
Golden Amera Resources Inc
De Colombia
Si en los Estados Financieros
esta reconocido los pasivos
Ambientales como un provisión
En los estados financieros en la
nota relacionada con el rubro de
Provisiones revela el pasivo
ambiental de la siguiente
manera “provisión para gastos
ambientales”, por las
actividades minera de
exploracion dela compañía
sujetas en las leyes colombianas
que rigen la protección del
medio ambiente
En los estados financieros
reconocen esa deuda ambiental
por un valor de $29,5 mil
millones
provision y contingencia
Mina Caramanta Conde De
Canadá
No No No No presenta métodos de
medición
Oro Barracuda Limitada De
Colombia
No No No No presenta métodos de
medición
Oro Andes Resource
Corporation From Canadá
No No No No presenta métodos de
medición
Solvista Gold Corp
No No No No presenta métodos de
medición
Evaluación de la información contable de los pasivos ambientales
nombre de la empresa
Fuente: Elaboración Propia basada las páginas web y noticias de cada empresa
En la tabla 5 se evidencia que no todas las empresas cuentan con la preparación de los
estados financieros y notas adjuntas en su reconocimiento, presentación, y revelación.
Encontramos que la empresa Golden Amera Resources Inc. De Colombia en sus Estados
Financieros consolidados de 31 de diciembre de 2018 y 2017, están reconociendo los pasivos
36
Ambientales como provisiones, es decir que hacen una estimación anual, teniendo en cuenta sus
riesgos y sucesos que puedan suceder en el transcurso de ese año.
Las provisiones se reconocen cuando la Sociedad tiene una obligación legal o implícita,
como resultado de un evento pasado y es probable que se requiera una salida de recursos para
liquidar la obligación; y el importe se puede estimar de forma fiable (Gran Colombia Gold Corp.,
2015).
En sus Estados Financieros consolidados de 31 de diciembre de 2018 y 2017 se evidencia
el uso desmantelamiento y rehabilitación de los pasivos ambientales, que hacen referencia al
desarrollo y la construcción de las actividades, es necesario aplicar las diversas leyes y
reglamentos que regulan la protección del medio ambiente. Los costos reales pueden incidir en
aquellos montos estimados afectando aumentos que podrían afectar a las operaciones de
recuperación y remediación, Golden Amera Resources Inc. De Colombia demuestra que los
costos pueden variar según sus provisiones.
En los estados financieros reconocen una deuda ambiental por un valor de 29,5 mil
millones (equivalente a aproximadamente $ 9.1 millones al 31 de la tarifa de diciembre, 2018 de
cambio) para las descargas ambientales en 2010 y 2011, la compañía busca una reducción de esta
deuda apelando que no se les cobre este monto tan alto. En donde se evidencia que la compañía
adopta el reconocimiento y medición de los pasivos ambientales utilizando costo amortizado y el
valor razonable (Gran Colombia Gold Corp., 2015).
Al revisar los Estados Financieros consolidados desde el año 2012, La compañía Golden
Amera Resources Inc. De Colombia aparece con una provisión del daño causado. Teniendo en
cuenta los riesgos que implican por su desarrollo de su actividad minera, utilizando las normas y
leyes correspondientes. Como resultado hacen el uso de la NIC 37 (provisiones, pasivos y
activos contingentes) que permite ver el reconocimiento y medición de sus activos y pasivos
teniendo en cuenta sus sucesos en el pasado, presente y futuro.
37
Analizando las demás compañías como Mina Caramanta conde de Canadá, Oro
Barracuda limitada de Colombia, Oro Andes Rezurce Corporation from Colombia y solvista
Gold corp; no se encontró información de sus estados financieros en ninguna de las fuentes de
búsqueda como Google académico, Biblioteca virtual Campus, scopus, science direct entre otras.
Se considera que las empresas que ejercen esta actividad evaden las responsabilidades que les
otorgan los entes de control sin importarles el daño que puedan causar al medio ambiente.
Mirando todos estos resultados desde una perspectiva profesional, la ley 43 de 1990 es la
encargada de reglamentar la normatividad del contador público y por lo tanto asimismo al revisor
fiscal, la cual es una rama que deriva de la profesión de la contaduría pública. La Revisoría fiscal
no se hace cargo de las consecuencias administrativas que ocurran en la empresa. Esto ha venido
generando controversia puesto que todas las decisiones que se lleguen a tomar en la junta
directiva deben ser aprobadas por el revisor fiscal pero muchas veces esto se debe a que el
revisor fiscal no abarca una serie de conocimientos específicos para que dé el aval de las
diferentes decisiones.
Uno de estos temas es la del medio ambiente puesto que el revisor fiscal deja de lado el
evaluó de costos ambientales que las empresas pueden llegar a generar, y solo se centra en la
auditoria de papeles de trabajo de que contador o auditor le entrega en ciertos periodos.
Así como el revisor tiene una función importante en la empresa también lo es el contador
público ya que los contadores son los encargados de mostrar las cifras y generar informes a partir
de estas cifras y son presentados junta directiva de cada compañía, en este caso las mineras de
oro, con el fin de mostrar el rendimiento económico que cada una ha generado al paso del año y
asimismo cubrir los diferentes costos que pueden generar su actividad económica.
Cada uno debe cumplir sus funciones bajo los principios de la ética profesional que son
integridad, objetividad, responsabilidad entre otras, puesto que cada una de ellas es primordiales
para la correcta realización de la carrera como tal. Mediante esto principios el contador público
puede dar fe de que sus informes, sus análisis son de un correcto criterio y serán fiables para la
utilización de la junta directiva en la toma de decisiones, sean administrativas y financieras.
38
Recomendaciones
Las empresas mineras de oro en su forma de extraer recursos, manejan procedimientos
muy dañinos hacia el medio ambiente, por tanto, deben mitigar un riesgo e impacto en
cuanto a los daños que van a causar, puesto que, el medio ambiente es su fuente de
ingresos y al momento de explotarlo totalmente, la empresa puede llegar a su iliquidez.
Las empresas analizadas en la investigación, no cuentan con la información suficiente
para poder llegar a una conclusión, por lo deberían mostrar más información sobre sus
asociaciones, esto con el fin de varios objetivos, como lo son: establecer un vínculo con
el sector, mirar la rentabilidad que genera cada división y así mismo, las problemáticas
que cada uno maneja, puesto que, a pesar de ser el mismo sector, sus conflictos son
totalmente diferentes.
Golden Amera Resources Inc. De Colombia, fue la única empresa con la que se contó con
información, pero así mismo no fue suficiente ya que, en una empresa todos los sectores
son importantes. En este caso, lo referente a recursos humanos, es fundamental
visualizarlo, teniendo en cuenta a cada uno de los colaboradores, ya que ellos son los
entes que hacen, la empresa produzca; por tanto, es necesario que la información sea
pública para realizar diferentes estudios y análisis e incorporarse más con el sector, ya
que es un sector con un tratamiento bastante diferente.
El sector minero enfocado más que todo en las empresas analizadas, deben generar
nuevas habilidades, donde bajen costos y sea más seguro para la gente y así mismo, para
el medio ambiente, por la contaminación que generan sus máquinas, las forma de
explorar y explotar, se reduzca y sea el punto donde se enfoque, en el cuidado del medio
ambiente.
39
Que se pueda evidenciar la provisión en sus notas y estados financieros en los impactos
dañinos del medio ambiente, que se generan a raíz de un pasado, y trascienden en el
presente dejando una deuda hacia el futuro.
40
Conclusiones
Colombia tiene a la minería como un pilar del plan de desarrollo; al mismo tiempo, tiene
la percepción que la minería daña al medio ambiente de forma irremediable, poniendo en riesgo
los proyectos mineros. Por lo tanto, es importante remediar los daños que no se previnieron con
las normas actuales, pero son causados por actividades mineras abandonadas.
Las empresas mineras de oro a través del tiempo han venido evadiendo información
financiera, en esta información se ha ido incluyendo las respectivas provisiones que deben hacer
por sus pasivos ambientales, ya que cada una de ella por su actividad económica generara una
deuda con el medio ambiente, y al momento de evadir información se entiende que empresas no
reconocen de manera contable estos pasivos.
Las empresas indagadas en este trabajo deben regirse bajo dos responsabilidades para que
su forma de tratar los pasivos ambientales sea de una manera adecuada, las responsabilidades son
sociales y ambientales, puesto que rigiéndose baso estas responsabilidades la forma en que
toman las decisiones de la empresa estará involucrada más factores.
Como se evidencio en la figura No 2, se puede concluir que desde el año 2012 el tema de
pasivos ambientales en las empresas mineras de oro ha empezado se a generar ser cada vez más
fuerte, y que las empresas no piensan en las consecuencias que causan al medio ambiente, sino
que solo les importa la cantidad de ingresos que llegan a facturar anualmente.
De las empresas analizadas anteriormente se evidencia que todas han afectado el medio
ambiente y han generado un daño importante a este. Y que la forma de afectarlo es la misma,
como por ejemplo el calentamiento global y contaminación del aire. Al momento de afectar todo
esto los más afectados son las comunidades que se encuentran alrededor de ellas.
Adicionalmente la mayoría de empresas han dejado sus pasivos ambientales como
pasivos huérfanos, no han reconocido el daño ellos mismos, sino que han hecho caso omiso a las
41
diferentes demandas o llamados de atención para que se hagan cargo del daño que ocasionaron.
Esto se debe a diferentes cuestiones que tiene cada empresa.
La información financiera de 4 de las 5 empresas fue mínima, puesto que la información
era restringida y el acceso no era pública. Por lo que se trabajó por medio de noticias, diarios,
revistas, demás medios de comunicación, esto con el fin de poder realizar un análisis correcto en
cuento al tratamiento de los pasivos frente a las empresas.
La única empresa a la que se tuvo acceso a su información financiera, a los reportes de
sostenibilidad fue la empresa Golden Amera Resources Inc. De Colombia, por lo que la mayoría
de nuestros resultados financieros son basados en esa empresa. Y así mismo esta es la única que
reconoce sus pasivos ambientales y los ha tratado.
42
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Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0099_1993.html
Ley 1530 de 2012, (mayo 17). Diario Oficial No. 48.433 de 17 de mayo de 2012 (Secretaría del
Senado, 2019). Congreso de la República. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1530_2012.html
Secretaría del Senado (2019). Ley 1333 de 2009. (Julio 21). Congreso de la República. Diario
Oficial No. 47.417 de 21 de julio de 2009. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1333_2009.html
Agencia Nacional de Minería (2018). Colombia tierra de oportunidades mineras. Guía Breve ara
invertir en minería en Colombia. Disponible en:
http://mineriaencolombia.anm.gov.co/index.php/es/normatividad
Ministerio del Medio Ambiente (2001). Ley 685 de 2001, agosto 15. Diario oficial 44.545 <La
Ley 685 del 15 de agosto de 2001, Código de Minas, se publicó en el Diario Oficial
número 44.522 del 17 de agosto de 2001, con varias inconsistencias, por esta razón la
publicamos nuevamente en su integridad, acogiéndonos al artículo 45 de la Ley 4ª de
1913>.Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/2001/ley_0685_2001.pdf
45
Niño Bedoya, Juliana (2017). Tributación ambiental en Colombia. Universidad Militar Nueva
Granada, Bogotá, D.C. Disponible en:
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/16090/Ni%F1oBedoyaJuliana
2017.pdf?sequence=5
46
Anexos
Anexo 1. Caracterización de las empresas
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Golden Amera RESOURCES
Inc de Colombia
Armenia, Pijao, Salento,
Calarca463.210 378.341 381.152 449.990 449.854 0 0 1634 0 123.027 134.949 184.074 215.365 268.525
Gran Colombia de Canadá Antoquia, Segovia
Medoro Resources Quinchía, Risaralda
Mina Caramanta Conde de
CanadáAntioquia,caramanta
Oro Barracuda Limitada de
Colombia
Armenia, Pijao, Salento,
Calarca
Oroandes Resource Corporation
From Canadátolima, metafique ,libano
Solvista Gold Corp antioquia,caramanta
Nombre de la empresaZonas geográficas donde
opera
Nivel de activos en los últimos 5 años Cantidad de empleados en los Nivel de ingresos en los últimos 5 años
FUCIONADA CON GOLDEN AMERA RESOURCES INC DE COLOMBIA
FUCIONADA CON GOLDEN AMERA RESOURCES INC DE COLOMBIA
No hay información
No hay información
No hay información
No hay información
47
Anexo 2. Revisión de prensa
No Nombre del diario
de prensa
Fecha de la
noticia
Año Titular de la noticia Resumen de los temas relevantes tratados en la noticia
1 gestion -peru 25/10/2019 2019 MEM: Presupuesto para remediar pasivos
ambientales aumentó 10 veces en los
últimos 2 años
El presupuesto para remediar los pasivos ambientales mineros ha aumentado en 10 veces en los
últimos 2 años, destacó este martes el ministro de Energía y Minas, Francisco Ísmodes,Por otro
lado, el ministro anunció la conformación de un grupo de trabajo, que contará con la
participación de los 3 niveles de gobierno (local, regional y nacional) y que tendrá como función
principal realizar el seguimiento y revisión de los trabajos de remediación ambiental que se
vienen ejecutando en la provincia de Hualgayoc, Cajamarca
2 El comercio Peru 25/09/2019 2019 Aljovín: “Vamos a presentar una ley de
pasivos ambientales”
Cayetana Aljovín, anunció que su sector planea presentar una ley de pasivos ambientales.
"Queremos las empresas puedan destinar el pago de sus impuestos a reparar los pasivos
ambientales […] No va a ser fácil pero trabajaremos en ello"
3 Wilbert Rozas 4/09/2019 2019 Comision de Pueblos aprobo dictamen
para remediar los Pasivos Ambientales
Mineros
La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología que preside el
congresista Wilbert Rozas aprobó este martes 9 de abril el dictamen que propone la remediación de
los pasivos ambientales por la actividad minera Y plantea hacer más eficiente la gestión y manejo
de los P.A Y encarga al Ministerio de Energía y Minas priorizar la identificación, registro y
remediación de pasivos mineros ubicados en las cuencas hidrográficas del Perú
4 El tiempo 16/12/2015 2015 El 'taxímetro' del daño ambiental marca
en billones
El país aún desconoce los gastos que se
avecinan con los pasivos ambientales que
deja la minería.
Miles de excavaciones, piscinas de mercurio y bosques arrasados son el saldo en rojo que le
está dejando la minería ilícita a la biodiversidad del país. El costo de restaurar estos pasivos
ambientales, como la misma magnitud del daño, no está cuantificado.Los costos varían de punto
a punto de la geografía nacional, y también dependiendo el tipo de minería que se practique. Por
ejemplo, mitigar el riesgo que deja una pequeña mina de socavón (estudios para evitar
derrumbes, revegetalización y control de la erosión superficial) costaría cerca de 1.200 millones
de pesos. Eso, solo para estabilizar un talud, según las condiciones de una mina que evaluó la
Universidad Nacional en Santander.
5 Alai-Amlatina 17/05/2019 2019 Insuficientes acciones de prevención,
control y remediación de pasivos
ambientales LIMA PERU
Según el economista peruano y exviceministro del Ambiente Hugo Cabieses, “las legislaciones
en todos los países consideran, en el marco de los estudios de impacto ambiental, la necesidad
de que las empresas, en sus planes de cierre, impulsen la remediación de daños ambientales a
consecuencia de los relaves y desmontes producidos por sus actividades”. La Defensoría del
Pueblo del Perú precisó que los pasivos ambientales “pueden contaminar el agua, el suelo, el
aire, afectar la salud de la población que vive cerca de ellos e incluso puede perjudicar la
propiedad de terceros. Por ejemplo, puede incrementar la presencia de minerales en el
organismo, o generar enfermedades respiratorias”. “Si los agentes contaminantes llegan al río,
además de contaminarlo, acaban con la vida de los peces y otras especies”, agrega. “Pueden
dañar también los cultivos y los animales. Y si se trata de zonas con bosques pueden causar un
daño irreparable o muy difícil de recuperar”.
48
Anexo 3. Evaluación del daño
Cuando ocurrió el
dañoEl daño persiste Qué afectaciones ocurrieron
El daño se ha
evaluado
Golden Amera Resources Inc
De ColombiaSi 2012 Si
• Pérdida De Paisaje
• Degradación Estética
• Contaminación Del Aire,
• Pérdida De BiodiverSidad
• Desertificación
• Contaminación Genética
• Calentamiento Global
• Contaminación Acústica
• Contaminación Del Suelo
• Contaminación De Las Aguas
Si
Mina Caramanta Conde De
Canadá Si 2012 Si
• Inseguridad Alimentaria
• Calentamiento Global
• Pérdida De Degradación Del Paisaje
• Contaminación Acústica,
• Contaminación Del Suelo,
• Deforestación Y Pérdida De La Cubierta Vegetal,
• Contaminación Del Agua
• Contaminación Del Aire
Si
Oro Barracuda Limitada De
ColombiaSi 2011 Si
• Pérdida De Paisaje
• Degradación Estética
• Contaminación Del Aire
• Pérdida De BiodiverSidad
• Desertificación
• Inseguridad Alimentaria
• Contaminación Genética
• Calentamiento Global
• Contaminación Acústica
• Contaminación Del Suelo,
• Contaminación De Las Aguas Superficiales
Si
Oro Andes Resource
Corporation From CanadáSi 2001 Si
• Contaminación Del Aire
• Desertificación
• Inseguridad Alimentaria
• Pérdida Del Paisaje
• Contaminación Acústica
• Deforestación Y Pérdida De La Cubierta Vegetal,
• Contaminación Del Agua Superficial
• Perturbación A Gran Escala De Sistemas Hidro Y
Geológicos
• EroSión Del Suelo
Si
Solvista Gold Corp Si 2012 Si
• Inseguridad Alimentaria
• Calentamiento Global
• Pérdida De Degradación Del Paisaje
• Contaminación Acústica
• Contaminación Del Suelo
• Deforestación Y Pérdida De La Cubierta Vegetal
• Contaminación Del Agua Superficial
• Contaminación Del Aire
• Pérdida De BiodiverSidad
• Perturbación A Gran Escala De Sistemas Hidro Y
Geológicos
Si
Evaluación del daño Ambiental
Nombre de la empresaDaños ambientales
identificados
49
Anexo 4. Evaluación del pasivo
Existe
pasivo
ambiental
Existe una deuda frente al
daño ambiental
La responsabilidad está
determinada (voluntaria u
obligatoria)
Cuál es la prueba de la
existencia de la
responsabilidad
Es un
pasivo
huérfano
Golden Amera Resources Inc
De ColombiaSi
Si de acuerdo a los Estados
Financieros Voluntaria
Estados financieros y
NoticiasNo
Mina Caramanta Conde De
Canadá SI
Si debido a que se determinó una
multa por $745.770.000, según la
noticia "Caramanta Conde Mine
tendrá que pagar multa de 745
millones por delitos ambientales"
del diario El colombiano.
Obligatoria Noticias Si
Oro Barracuda Limitada De
ColombiaSI
Si debido a que se determino una
demanda en las que se ven
obligados a adelantar las
actividades necesarias para
restablecer la vida, el paisaje y el
cauce natural de los ríos.
Según la noticia del diario "El
Espectador"
Obligatoria Noticias Si
Oro Andes Resource
Corporation From CanadáSI
Si debido a que se registran
noticias acerca de los daños
causados por su actividad y hace
parte de la base de datos
"Environmental Justice Atlas"
Obligatoria Noticias Si
Solvista Gold Corp SI
Si debido a que se determino una
demanda por la explotación de
minera, la cual supera un valor
mayor a lo existente en el rubro
de caja de la empresa.
Esto según una noticia realizado
por la universidad
latinoamericana de Colombia
Obligatoria Noticias Si
Evaluación del pasivo ambiental
Nombre de la empresa
50
Anexo 5. Evaluación contable
Hay pasivos
ambientalesreconocidos en el
balance de situación en los años
de ocurrencia y permanencia del
daño? descríbalo
Hay pasivos
ambientalesrevelados en el
balance de situación en los años
de ocurrencia y permanencia del
daño? descríbalo
Hay pasivos
ambientalesreconocidos
en el estado de pérdidas
y ginancias en los años
de ocurrencia y
permanencia del daño?
Descríbalo
Cuáles son los métodos de medición
de los pasivos ambientales usados por
la empresa
Golden Amera Resources Inc De
Colombia
Si en los Estados Financieros esta
reconocido los pasivos Ambientales
como un provisión
En los estados financieros en la nota
relacionada con el rubro de
Provisiones revela el pasivo
ambiental de la siguiente manera
“provisión para gastos ambientales”,
por las actividades minera de
exploracion dela compañía sujetas
en las leyes colombianas que rigen
la protección del medio ambiente
En los estados financieros
reconocen esa deuda
ambiental por un valor de
$29,5 mil millones
Provisio y contingencias
Mina Caramanta Conde De
Canadá No No No No presenta métodos de medición
Oro Barracuda Limitada De
ColombiaNo No No No presenta métodos de medición
Oro Andes Resource Corporation
From CanadáNo No No No presenta métodos de medición
Solvista Gold Corp No No No No presenta métodos de medición
nombre de la empresa
Evaluación de la información contable de los pasivos ambientales