Trata de personas y su relación con la protección de refugiados

Delegación del ACNUR en España

Mandato del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. ACNUR

• Protección y asistencia a los refugiados y búsqueda de soluciones a sus problemas desde 1951.

• Rol en el procedimiento de asilo español. Ley 12/2009

• Interés en el ámbito de la trata:– Prevenir: personas bajo el mandato de ACNUR

acaben siendo víctimas de trata. Caso de Marruecos.

– Proteger: garantizar que las necesidades de protección internacional de las víctimas de trata

o en riesgo de serlo sean identificadas (y reconocidas)

Aproximación desde la perspectiva de Derechos Humanos. Contexto

–VdT = sujeto de DH–Trata = violación grave de DH

• Esclavitud, trabajos forzados, tortura....

–Muy vulnerables mujeres y niños.–Los flujos mixtos: migrantes por motivos económicos, refugiados, víctimas de trata, menores no acompañados.–Mafias: Explotación y abuso.... Del tráfico a la trata

Definición de Refugiado

• Artículo 1A.2 de la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados:

…debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país…

* Ley Española 12/2009: Protección Subsidiaria

Requisitos

• Temor fundado de persecución/violación DH• Por motivos de

– Raza– Nacionalidad– Religión– Pertenencia a grupo social determinado– Opiniones Políticas

• No puede acogerse a la protección de sus autoridades = Falta de protección estatal efectiva

• Requiere el cruce de fronteras

Principio de No - Devolución5

¿Puede ser refugiada una víctima de trata (o en riesgo de serlo)?

– Sí, si cumplen con la definición, por cualquiera de los motivos, en particular por pertenencia a grupo social determinado: género/edad.

– Salvaguardas en materia de asilo:• Protocolo de Palermo: art. 14• Convenio del CJ de Europa: arts. 14.5 y 40• Dva. UE 2011/36: art 11.6 medidas de apoyo y

asistencia VdT: información sobre P.I.- Ley de Asilo española (12/2009) incluye persecución

por motivos de género y atención especial a solicitantes vulnerables: víctimas de trata.

Directrices del ACNUR

– Directrices sobre persecución por motivos de género, 2002

– Directrices sobre Aplicación del art. 1A.2 de la CG a víctimas de trata y en riesgo de serlo, 2006

– Directrices sobre solicitudes de asilo de niñ@s, 2009

– Comentario conjunto de las NNUU a la Dva UE 2011/36 de prevención y luecha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas, 2011: art 11.4 (identificación) y 11.6 (PI)

Situaciones en las que la trata puede dar lugar al reconocimiento condición de refugiado

– Persona tratada, o con temor a serlo, que se encuentra fuera del país de origen, escapa y busca protección internacional en el Estado donde se encuentra

– Persona tratada dentro de su país de origen, escapa y huye a otro Estado en busca de protección internacional.

– Persona que todavía no ha sido tratada pero tiene miedo a acabar siéndolo y huye a otro país en busca de protección.

– ….

– Tener en cuenta abusos en países de tránsito

Aspectos particulares

Actos persecutorios temidos si son devueltas:• Trata o re-trata o sometimiento a otros daños

graves

• Represalias contra víctima o familia: si denuncian o escapan

• Estigmatización social, ostracismo, discriminación o el castigo por parte de su familia, su comunidad local y, en algunas circunstancias, de las autoridades, falta de protección

Aspectos particulares II

– No necesario persecución pasada; sí temor fundado– Agentes de persecución:

• Agentes no estatales: si son tolerados, condonados o apoyados…

• Capacidad de protección del Estado– Ver leyes, mecanismos y funcionamiento

práctico, magnitud del problema…– Aún cuando haya habido acto único e irrepetible de

trata• Podría ser refugiada: razones imperiosas

derivadas de persecución anterior/trauma/no se puede exigir que vuelva

Detección de posibles casos de protección

• En cualquier asesoramiento o atención • Pistas clave: origen, edad, viaje, abusos/violencia sex. y

persecución pasada, razones para abandonar país de origen, si tiene miedo, sit. física y psicológica, control/llamadas, ¿deudas?, sit. de su familia…¿Por qué no puedes regresar a tu país de origen?

• Contactar con organizaciones expertas en temas de trata y de asilo y con otros profesionales, psicólogos, médicos, trabajadores sociales que hayan tenido relación con la persona

• Recabar informes e información de país de origen.• Informar al interesado sobre la posibilidad de solicitar Protección

Internacional.• No crear falsas expectativas. Garantías de confidencialidad.

Respetar tiempos. Información a intermediarios (intérpretes)

Otros aspectos Tener en cuenta desconfianza, trauma, vergüenza, culpabilización, miedo, amenazas, instrucciones… también prejuicios

• Acceso al procedimiento y problemas de identificación–Víctimas de trata no se ven a sí mismas como refugiadas–Es posible que intenten contar una historia “de refugiado” y no la real (pj. casos de mujeres nigerianas)

• Entrevista sensible a la situación vivida: respetar tiempos. Confidencialidad

• Credibilidad: –En muchos casos están traumatizadas, son sobrevivientes de tortura… –Otras veces: historias «estereotipadas»

Aspectos Fundamentales

• Detección temprana

• Identificación: –Caso Rantsev c. Chipre y Rusia, TEDH 2010: Principio de Diligencia debida–Conv. de Varsovia: «indicios razonables» = umbral bajo. No certeza absoluta–Indicadores de trata de personas, UNODC… etc

• Adecuada derivación: servicios especializados + sistema Protección más adecuado

• Asistencia integral: jurídica, médica, psicológica...

Perfiles

• Mujeres jóvenes, MENAS… • De origen subsahariano: Nigeria, Camerún, RDC,

Congo, Gambia, Mali… etc

• Analfabetas o con estudios primarios

• Sin hijos, embarazadas, algunas acompañadas de bebés/menores…

• Transitado previamente por otros países: Mauritania, Senegal, Nigeria, Argelia, Marruecos, Turquía, Rusia…

• CIE o territorio: segundas peticiones

Principales retos

• Identificación de las VdT (con posibles necesidades de Protección Internacional)– Por aeropuertos y CIE:

• Procedimiento carácter acelerado: instalaciones – nec de asistencia integral urgente y acceso organización especializada: artículo 46 Ley 12/2009

• Activación del Protocolo Marco por OAR/Policía de frontera (¿criterios?)

• Entrevistas por UCRIF: ¿desarrollo y contenido? ¿uso de indicadores? ¿centradas información relevante y voluntad de cooperar o en la sit de la IC como posible VdT? ¿participación del abogado? ¿ONG especializada?

• Entradas por «periodo de reflexión»• Situación especial de los menores

– Llegadas por otras vías:• Tránsito por Marruecos con gran actividad de captación y

explotación por parte de las redes (Nador y Oujda) muy graves

• Traslado por las redes desde puntos de entrada como Ceuta, Melilla y costas andaluzas: acceso al procedimiento de asilo y problemas en Ceuta, Melilla y CIE de Algeciras

16

Principales retos en España

• Necesidad de una interpretación desde un enfoque de DH/género y edad de las solicitudes presentadas por VdT o posibles VdT– Denegadas = delito (cometido en España); no

persecución país de origen; sistema de protección específico vía extranjería; no cabida C.G 51...

– Problemas: solicitudes presentadas en frontera y CIES

• Riesgo en caso de retorno: Principio de No - Devolución

17

Otros retos

• Necesidad de una mayor coordinación entre el sistema de PI y el sistema específico de protección a VdT

• Formación y sensibilización todos los agentes implicados

• Mayor coordinación y cooperación entre las autoridades y las ONG

• Atención a situaciones específicas:– Mujeres con bebés/embarazo muy avanzado– Menores acompañados y no acompañados– Personas con problemas mentales/graves traumas

Protocolo de Identificación y Derivación: propuestas

• Informar sobre el derecho a solicitar asilo y obtener PI

• Principio de no-devolución• Equipos multidisciplinares: activa participación

ONG especializadas • Asistencia jurídica a lo largo de todo el proceso• Protocolos concretos para aeropuertos, CIE,

CETIS y acceso organizaciones• Evaluación integral necesidades de la víctima• Evaluación del riesgo individual en caso de

retorno 19

Peace• Bebé: MGF, huérfana vive con abuela• 17: su tío la quiere casar. Negativa: malos tratos• Huye de esta situación con la ayuda del novio de una

amiga (luego: primo viviendo en Italia le ofrece “ayuda”)• Benin, Níger, Argelia...• Marruecos: 3 años: graves abusos, violencia sexual,

abortos; vudú, deuda de 45.000, abuela amenazada en el país de origen

• 2005: Melilla: muy enferma, embarazada, solicita asilo con otra identidad/nacionalidad, consigue PdR

• Madrid/Barcelona: de nuevo con la red• Entra en contacto con una organización/gravemente

enferma: solicita PI: 2010

20

Mariamma• Guinea Conakri.• Llega al Prat: dice ser menor de edad (17 años), analfabeta,

indocumentada, pruebas de edad...• Mala entrevista: vivía con un tío = matrimonio forzoso, MGF,

malos tratos, ébola...• Un conocido le ayuda con doc, billetes... no tiene q dar nada

a cambio; contactar cd llegara…• Familia en Europa: tío en Barcelona y madre en Bélgica• Abogado turno de oficio: primer asilo... contacto permanente

con ACNUR• ACNUR: contacta con SICAR (no acceso a la IC)• Activación del Protocolo: no se detectaron indicios• Denegación solicitud de asilo• Cautelarísimas AN: suspende el retorno y acceso a territorio

Fatoumata

• Norte de Mali• 23 años, analfabeta, hija pequeña, VIH• Asesinato del marido a manos de los tuareg; violada/golpeada• Huye con su hija a Mauritania• Viaja con grupo de mujeres; hija se queda en Mauritania• Marruecos = gran sufrimiento: abusos, violencia sexual...• Dice no tener que pagar nada por el trayecto (¿?)• Solicitud CIE Algeciras: asistencia jca de 2 abogados• No acceso a una organización / No activación Protocolo I+D• Denegación: dudas sobre nacionalidad (a pesar información

ACNUR Marruecos + Posición ACNUR retornos a Mali, mayo 2012).

• ¿Posible VdT?

¡GRACIAS!

• ACNUR. Avenida General Perón, 32. Madrid - 28020

• Teléfono: 91 556 35 03

• Fax: 91 417 53 45

• Mail: spama@unhcr.org

• Página Web ACNUR: www.acnur.org

www.unhcr.org