TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Luis R. Gutirrez Mster en Economa, Universidad de Boston

Secretario General de SIBRT y Director Estratgico para Amrica Latina de EMBARQ

E-mail: LGutierrez@wri.org

(Documento de trabajo preparado para la NTU, Julio 2013)

CONTEXTO

in un transporte urbano de alta

calidad, clase-mundial, apto para ricos

y pobres, no podremos ganarle la

batalla al avance del carro privado y la moto.

Tendremos que seguir padeciendo los daos

que la motorizacin impone a la salud, la

calidad de vida y la competitividad de las

ciudades.

En SIBRT nos hemos propuesto ganar esa

batalla convocando a la ms amplia coalicin

interesada en la modernizacin del

transporte pblico en las ciudades latino-

americanas para entregar a la poblacin en el

tiempo ms corto posible un servicio

integrado multimodal de la ms alta calidad

al alcance de todos. Ese ser un aporte

mayor a la regeneracin de la vida urbana en

la regin de Amrica Latina para beneficio de

casi 500 millones de habitantes, esto es ms

del 80% de su poblacin total, que residen en

ciudades (CELADE, 2013). Esto demandara

ms de 100 billones de dlares en los

prximos 10-15 aos para infraestructura

tipo BRT y renovacin de flota de buses en

242 ciudades con ms de 250 mil habitantes

(SIBRT, 2011).

S

Sin un transporte urbano de alta calidad, clase-mundial, apto para ricos y pobres, no podremos ganarle la batalla al avance del carro privado y la moto. FOTO: Mariana Gil/EMBARQ Brasil

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

CRITERIOS DE CALIDAD

s necesario definir cules son los

atributos y determinantes de la

calidad a que nos estamos refiriendo.

Debemos ponernos en primer lugar del lado

de la demanda, esto en los zapatos de los

usuarios de la movilidad y el espacio pblico

urbano, valorndolos como clientes-

consumidores, tomando nota de sus

capacidades de compra, necesidades,

preferencias y expectativas. Y, luego,

identificar en el lado de la oferta las

soluciones de mayor calidad-competitividad

disponibles en el medio, que puedan servir

de referencia para las soluciones en cada

ciudad, al mismo tiempo que inspiran la

transformacin cualitativa del transporte

pblico latinoamericano, para producir

clientes plenamente satisfechos y ciudades

renovadas y vivibles.

En este propsito la norma europea sobre

calidad de transporte pblico urbano

EN13816 (ECS, 2002) ayuda mucho con su

metodologa del crculo de calidad de

servicio (Figura 1). Tomando en cuenta

como punto de partida la calidad deseada

por el cliente, el proveedor (autoridad y

operador) establece su meta de calidad,

considerando adems las buenas prcticas de

la industria y los rendimientos de los

competidores (carro privado y moto), as

como las restricciones presupuestales y

tcnicas. La calidad del servicio que

realmente es entregada da-a-da es el punto

culminante de este crculo. Esta se evala no

solo en trminos de rendimiento tcnico

(entrega versus meta) sino funda-

mentalmente en contraste con el punto de

vista del cliente y su nivel de satisfaccin

(calidad percibida y deseada). Como en

cualquier industria, un alto nivel de

satisfaccin del cliente, que suele traducirse

en incrementos de preferencia y demanda,

define el xito del proveedor y su

prosperidad.

E

La norma europea ofrece una lista detallada de criterios de calidad, muy bien definidos desde la perspectiva del cliente, organizada en 8 categoras: 1. Disponibilidad: cobertura del servicio ofrecido en trminos de geografa, tiempo, frecuencia

y modo de transporte.

2. Accesibilidad: acceso al sistema de transporte pblico incluyendo interfaz con otros modos

de transporte.

3. Informacin: suministro sistemtico de conocimiento sobre el sistema de transporte pblico

para facilitar la planificacin y ejecucin de los viajes.

4. Tiempo: aspectos del tiempo relevantes a la planificacin y ejecucin de los viajes.

5. Atencin al cliente: elementos del servicio introducidos para permitir la mejor practicable

combinacin entre el servicio estndar y los requerimientos de cada cliente.

6. Confort: elementos del servicio introducidos con el propsito de hacer que los viajes en

transporte pblico sean relajantes y placenteros.

7. Seguridad: sensacin de proteccin personal experimentada por los clientes, derivada de la

aplicacin de medidas concretas y de la actividad diseada para asegurar que los clientes

sean conscientes de estas medidas.

8. Impacto ambiental: efecto sobre el medio ambiente derivado de la prestacin de un

servicio de transporte pblico.

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Figura 1: Crculo de Calidad del Servicio

Fuente: ECS (2002)

Las primeras dos categoras describen de

manera general la oferta del transporte

pblico. Las categoras 3-7 desarrollan en

detalle la calidad del servicio. La ltima

categora se enfoca en los impactos sobre el

ambiente y la comunidad urbana en su

conjunto.

TRANSPORTE URBANO MASIVO COMO REFERENTE DE CALIDAD

n la literatura especializada el

transporte pblico de alta calidad es

sinnimo de sistemas de transporte

masivo (metros y BRTs). Alta calidad est

usualmente asociada al alto rendimiento de

los sistemas instalados en corredores de alta

demanda. No obstante, alta calidad y alto

rendimiento son cosas distintas.

Los metros han sido por ms de un siglo, con

su bien estructurada industria, los ms

importantes referentes de los estndares de

alta calidad en transporte pblico. La

explosiva expansin de los BRT y BHLS (Bus of

High Level of Service) desde el surgimiento de

Transmilenio en 2000 no ha sido ms que

una extrapolacin de los atributos de calidad

de los metros puestos en sistemas de buses

de alta capacidad en superficie, con ventajas

en flexibilidad, rpida implementacin y

menores costos con respecto a las

alternativas de rieles (Hidalgo and Gutirrez,

2012). De 35 ciudades con 1.025 km de

corredores exclusivos de buses en 2000

saltaron a 156 urbes con 4.014 km, que

sirven a 25,6 millones de pasajeros/da en

abril 2013, habiendo 23 sistemas en

expansin y 83 en construccin (CENTER OF

EXCELENCE ALC- BRT, 2013).

El BRT es un paradigma muy joven, con

extraordinario potencial y ventajas, que

requiere consolidarse como alternativa de

transporte masivo de alta calidad, dejando

atrs el estigma de alternativa de segunda

clase, al mismo tiempo que sirve de factor

estructurante, en conjuncin con los sistemas

de rieles, de sistemas integrados de

movilidad y desarrollo urbano.

E

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Los mejores estndares de calidad del

transporte masivo deben extenderse hacia

todo el transporte pblico colectivo de las

urbes, que es servido en ms de 90% por

vehculos con neumticos (CAF, 2011),

mediante la implementacin de eficientes

sistemas integrados multimodalmente. Los

enclaves de alta calidad deben dar paso a

una oferta integrada a nivel de toda la

ciudad, de calidad ms homognea y menos

discriminatoria, con instituciones reguladores

y gestoras de alcance metropolitano.

FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD

mrica Latina ha destacado como

pionera de los BRTs. Actualmente

lidera su expansin global en

trminos de nmero de ciudades, corredores

y demanda de pasajeros. Tambin destaca

por el elevado rendimiento promedio de sus

corredores en trminos de pasajeros-da-km.

Todos estos logros sin embargo no cuentan

en la mayora de los casos con cimientos

slidos que garanticen suficiente calidad y

viabilidad a largo plazo.

Para sopesar apropiadamente los factores

que afectan el desenvolvimiento de los

sistemas y sus estndares de calidad, hemos

agrupado dichos factores en 8 categoras:

(i) Desarrollo Urbano, (ii) Polticos, (iii) Institu-

cionales, (iv) Empresariales, (v) Financieros,

(vi) Tecnolgicos, (vii) Capacidades, y (viii)

Comunicacin/Marketing (EMBARQ Brasil e

SIBRT, 2013). Una matriz de estos factores

aplicada a Brasil fue entregada en la reunin

convocada por Jaime Lerner de las institu-

ciones brasileas lderes en transporte

pblico, realizada en Rio de Janeiro el 4 de

abril 2013. Por el espacio de este artculo solo

daremos algunas pinceladas sobre los

factores ms desafiantes.

El BRT es un paradigma muy joven, con extraordinario potencial y ventajas, que requiere

consolidarse como alternativa de transporte masivo de alta calidad. FOTO: URBS S.A.

A

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

TRANSFORMANDO CIUDADES CON TRANSPORTE PBLICO

Un estudio del Banco Mundial analiza en profundidad los casos de dos ciudades BRT Bogot,

Colombia, y Ahmedabad, India, en los que la mejora urbana se da funda-mentalmente por reaccin del mercado, despus de la implementacin de los BRT. FOTO: Transmilenio S.A.

a calidad del transporte pblico es

determinada de manera fundamental

por su grado de insercin en una visin

de ciudad de largo plazo, donde movilidad y

urbanismo se piensan y gestionan juntos,

donde el uso de suelos y la estructuracin de

viajes se proyectan al unsono a nivel macro y

micro, generando sinergias que incrementan

la cualificacin y el valor de los espacios

pblicos.

Un reciente estudio del Banco Mundial

(2013) analiza en profundidad los casos de

dos ciudades BRT Bogot, Colombia, y

Ahmedabad, India, en los que la mejora

urbana se da fundamentalmente por

reaccin del mercado, despus de la

implementacin de los BRTs. Esos casos son

contrastados con las experiencias de 8

ciudades adaptables, que pusieron por

delante una planeacin urbana integrada de

formas compactas, uso mixto de suelo y

construccin de espacios amigables para las

caminatas y la convivencia social, en

correlacin con un transporte pblico

estructurante eficientemente integrado, de

alta calidad y capacidad, que ayuda a

concretarla (Copenhague, Estocolmo, Hong

Kong, Sel, Singapur, Tokio, Washington DC y

Curitiba).

El estudio seala que alcanzar el estatus de

ciudad adaptable implica grandes desafos,

principalmente en poltica pblica, estructura

institucional y financiamiento. Quizs su

conclusin ms importante sea la siguiente:

Modelos financieros sostenibles son vitales

para alcanzar la visin deseada de largo plazo

de la ciudad. A nivel macroeconmico, las

ciudades que son compactas y tienen una

rica mezcla de uso de la tierra, como

resultado del desarrollo orientado al

transporte pblico (TOD por su sigla del

ingls: Transit Oriented Development) son

altamente vivibles (saludables y placenteras).

Pueden aumentar su competitividad global

por atraer empresas, especialmente las

industrias basadas en el conocimiento e

inversin de fuera, que se sienten atradas

por estos entornos. A nivel microeconmico,

L

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

la sostenibilidad financiera puede tomar la

forma de "captura de valor" como una

herramienta para generar y captar ingresos

del desarrollo tipo TOD que permita re-

cuperar costos de la inversin en transporte

e invertir en ms desarrollo urbano.

FINANCIAMIENTO DE UN TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD

n financiamiento no hay mayor

problema por el lado de la oferta de

fondos. Los excedentes financieros

estn all en el mercado buscando opor-

tunidades de colocaciones en inversiones del

sector real. Lo crtico es cmo se hace para

concretar esas oportunidades con proyectos

viables.

No dispone de documentos maestros con

estrategias y polticas enfocadas al logro de

un transporte sustentable, como los de la

Unin Europea (UE, 2001; UE, 2007). Solo

Brasil ha puesto en vigencia recientemente,

en abril 2012, una moderna legislacin de

Movilidad Urbana (Ley no. 12.587/2012) que

ahora enfrenta el reto de su implementacin.

All donde existen planes urbanos y planes de

movilidad estos estn desconectados entre si

y no tienen peso para vincular los proyectos

de transporte urbano a las prioridades de la

inversin pblica. Los recursos pblicos

tienden a asignarse proyecto por proyecto,

de arriba hacia abajo, con fuerte predominio

de los mega proyectos (vas expresas,

segundos pisos, metros, y recientemente

BRT). En toda la regin se ha impuesto un

enfoque infraestructuralista, que descuida

sustancialmente el tema crucial del finan-

ciamiento de una operacin de calidad. Y

aqu debemos mirar de nuevo hacia Europa.

La mayora de los pases europeos ha

legislado sobre la financiacin de la

infraestructura y la operacin del transporte

colectivo para dar estabilidad de largo plazo

al planeamiento y gestin de un servicio que

est llamado a competir con los modos

motorizados individuales y aportar a la

regeneracin de ciudades altamente mo-

torizadas, lo que constituye una inversin

estratgica con alto retorno econmico,

social y ambiental (con gran impacto en las

cuentas de salud de gobiernos, empresas y

familias, y en la calidad de vida y la

competitividad de las ciudades) (ATUC,

2012).

Pese a tener tarifas que triplican el promedio

latinoamericano y duplican el brasileo

(Figura 2), el promedio de subsidio europeo

al transporte colectivo est encima de 50%

(Figura 3). Es importante anotar que los

gobiernos nacionales europeos contribuyen

significativamente en el financiamiento de

este subsidio, condicionando por cierto este

aporte a determinados estndares de calidad

y eficiencia.

E [Digite uma citao do

documento ou o resumo de

uma questo interessante.

Voc pode posicionar a caixa de

texto em qualquer lugar do

documento. Use a guia

Ferramentas de Caixa de Texto

para alterar a formatao da

caixa de texto da citao.] En Amrica Latina el

transporte pblico urbano no

cuenta con la debida

prioridad en la asignacin de

la inversin pblica. No es un

derecho social reconocido

constitucionalmente, como

lo son, en la mayora de los

pases, la alimentacin, la

educacin y la salud.

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Figura 2: Tarifas bsicas en Amrica Latina y Europa

Fuente: CAF (2012)

Figura 3: Recaudacin y subsidios del transporte colectivo en Amrica Latina y

Europa

Fuente: CAF (2010)

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Brasil y Amrica Latina necesitan un modelo

de financiacin del transporte pblico

colectivo. Este modelo debe partir de la

modelacin de costos (en la izquierda de la

ecuacin) con metas aspiracionales de

calidad, cobertura y eficiencia, vinculadas a

un claro esquema de responsabilidades e

incentivos para los proveedores del servicio

(autoridades y operadores). Las remu-

neraciones y utilidades de los operadores

privados se determinan, como en toda

industria competitiva, en funcin a su

inversin de riesgo, nivel de servicio, calidad

del servicio, capacidad de venta (creacin y

retencin de demanda) y eficiencia en

mantenimiento, operacin y gestin. Los

costos histricos pueden tomarse como

importante referencia en la modelacin, pero

sin ser totalmente determinantes pues se

estaran extrapolando desviaciones e

ineficiencias del pasado. Esto es espe-

cialmente vlido en Amrica Latina donde

calidades y rendimientos dejan mucho que

desear. La propuesta de la ATUC espaola

(Asociacin de Empresas Gestoras de los

Transporte Urbanos Colectivos), por ejemplo,

incluye una alternativa de modelo basado en

costos tericos a partir de un benchmarking

de costos histricos de las ciudades con

mejores prcticas (ATUC, 2012).

La modelacin de tarifas (en la derecha de la

ecuacin) debe considerar las elasticidades

de la demanda en funcin de la calidad de la

oferta, el nivel y estructura de las tarifas, y el

rendimiento de los competidores; tambin

pueden incluirse criterios de equidad, que

suelen dar lugar a subsidios cruzados entre

los distintos estamentos de usuarios, aunque

es preferible subsidios directos y trans-

parentes a las poblaciones que puedan

necesitarlo, como se aplica a travs de los

fondos de financiacin para tarifas sociales

(jubilados, estudiantes, familias vulnerables,

etc.) que tienen Alemania y el Reino Unido.

Diversos incentivos econmicos al uso de

transporte pblico, como el vale o bono

mensual, deben ser incorporados en la

ecuacin.

Segn la evidencia internacional, en un

sistema de cobertura total a nivel ciudad, con

integracin tarifaria, operacional y fsica, con

alta calidad y eficiencia, las tarifas slo

cubrirn el 30-60% de los costos. La

diferencia tiene que ser cubierta con

subsidios gubernamentales y otras fuentes.

La ATUC ha elaborado una propuesta muy

completa sobre criterios y fuentes de

financiacin, que ciertamente corresponden

a una experiencia y estructura institucional

ms avanzada, que debe ser considerada

pues puede inspirar soluciones similares en la

regin latinoamericana (ATUC, 2012).

CALIDAD, COBERTURA Y EFICIENCIA TRADUCIDOS A COSTOS

alidad y cobertura son factores que

encarecen los costos. Si, por ejemplo,

pensamos en confort poniendo lmites

razonables a la ocupacin en los buses BRT

(en algunos sistemas la tasa de ocupacin en

hora-pico llega a 8-10 pasajeros/m2) ten-

dremos que considerar ms inversin en

flota, lo que se expresar en incremento de

costos operacionales dado que el modelo

financiero de los BRT, a diferencia de los

metros, incluye la amortizacin del material

rodante en esos costos.

C

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Por otro lado, las medidas para incrementar

seguridad no solo impactan en mayores

costos de infraestructura (diseo de

estaciones, carriles e intersecciones); tam-

bin se expresan en mayores equipamientos

y tecnologas de informacin y gestin, que

en la mayora de los casos se agregan a los

costos operacionales. Mayor seguridad tam-

bin significa mejor seleccin y capacitacin

de motoristas y personal especializado en

prevenir y manejar accidentes, en co-

ordinacin con los cuerpos de emergencia

mdica y la polica, todo lo cual debe

agregarse a los costos operacionales.

La flexibilizacin del uso de las troncales de

los BRT orientada a disminuir transbordos

tambin puede demandar ms costos por la

necesidad de contar con estaciones poli-

valentes y buses que podran necesitar tener

puertas a los dos lados con diferentes alturas

para permitir la entrada y salida de buses

convencionales a la troncal; aunque el

balance final pueda resultar favorable por

mayor eficiencia de los servicios (mejor

promedio de ocupacin de buses) e incre-

mento de demanda por mejoras en la perce-

pcin de la calidad del servicio.

La accesibilidad a las estaciones desde cada

puerta, con adecuada iluminacin y entornos

amigables y seguros, demanda inversiones y

gastos de mantenimiento que deberan ser

asumidos por los respectivos departamentos

del gobierno local, pero que de todas ma-

neras puede significar costos para el

proveedor (autoridad y operador) de segui-

miento y coordinacin interinstitucional.

Las inversiones en tecnologas de punta y los

costos de personal altamente capacitado

para manejarlas en los mbitos del control de

flota, recaudo e informacin al usuario, y de

esta manera proveer mayor confiabilidad en

los viajes y mejor percepcin en la calidad de

su planeamiento, son factores que pueden

parecer onerosos pero que son altamente

rentables por ganancias en eficiencia y sa-

tisfaccin del usuario.

Las inversiones en tecnologas de punta y los costos de personal altamente capacitado para manejarlas son altamente rentables por ganancias en eficiencia y satisfaccin del usuario. FOTO: Protransporte

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

INNOVACIN Y DESARROLLO: BRT Y BHLS

Los BRT europeos llamados BHLS (Bus of High Level of Service) se precian de ser distintos a los

BRT latinoamericanos por el mayor cuidado que le ponen al tema de calidad. FOTO: Freephoto.com

n Amrica Latina, a diferencia de

Europa, inversin en innovacin y

desarrollo casi no existe en materia de

transporte urbano colectivo. En Europa, el

proyecto European Bus System of Future

(EBSF) es un ejemplo de creacin de sinergias

para favorecer la innovacin tecnolgica,

estandarizar tecnologas para crear

economas de escala, y fomentar la

colaboracin entre los operadores, los

proveedores, las agencias, los gobiernos y el

mundo universitario. Su meta ha sido

mejorar la calidad y modernidad de los

sistemas de buses, reforzar su imagen, y

competir con el auto privado. Mediante

proyectos piloto ha desarrollado con xito

propuestas innovadoras sobre la integracin

de la infraestructura en la ciudad, la

informacin al pasajero, la intermodalidad, la

estandarizacin de los sistemas de

informacin, y la seguridad. El proyecto cost

26M de euros de 2008 hasta 2012, y fue

renovado en 2012 con un nuevo nombre 3iBS

(Intelligent, Innovative, Integrated Bus

System) que va a costar 3.36M de euros. Con

la conexin de todos los sistemas de

informacin (urbano, redes nacionales de

transporte, regionales) la informacin

multimodal en tiempo real para los pasajeros

es ahora posible a escala europea. El uso de

las interfaces estndar EBSF permite ahora

reducir los costos de inversin, operacin y

mantenimiento. La innovacin en la calidad

de los buses, realizada con cooperacin de

los principales fabricantes de buses europeos

(MAN, Irisbus, Evobus, Volvo, Scania,

Mercedes) ha permitido mejorar la capacidad

y comodidad de los buses as como dar una

imagen ms moderna a este modo de

transporte.

E

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Es importante anotar que los BRT europeos

llamados BHLS (Bus of High Level of Service)

se precian de ser distintos a los BRT

latinoamericanos por el mayor cuidado que

le ponen al tema de calidad. Aunque las

demandas no sean las mismas en Amrica

Latina, donde el nmero de personas que se

debe transportar es mucho ms grande que

en Europa, los factores que permiten al

sistema de bus competir con el auto privado

resultan ser ms o menos los mismos. Lo

importante para el BHLS es la calidad de los

buses, la calidad del servicio y el trabajo de

remodelacin de los espacios pblicos

alrededor del corredor del BHLS.

El BHLS de msterdam, Lneas Zuidtangent,

es un caso de singular xito en la

implantacin del transporte colectivo en

reas perifricas de baja demanda. El rea

metropolitana de msterdam consta de 1.4

M de habitantes. La primera lnea

Zuidtangent fue inaugurada en 2002 y la

segunda en 2007. El itinerario de estas lneas

est en la periferia, al sur de msterdam. La

principal ventaja de estas lneas es su

velocidad comercial (35 km/h, posible con

una distancia de 1,900m entre las estaciones)

y la amplitud del servicio (24h). La

informacin en tiempo real para los

pasajeros, sea en las estaciones o en el bus,

es otra ventaja. El BHLS transporta 32,000

pasajeros cada da. Muy pequeo en

comparacin con los estndares de carga de

los BRT latinoamericanos, pero cumpli su

cometido: aument la demanda de los

transportes pblicos en 47% en 3 aos!

(Brendan et al, 2011)

En Amrica Latina, hay muy buenos ejemplos

de corredor BRT con aplicaciones TOD como

los BHLS. El corredor verde de Curitiba es uno

de ellos. La regeneracin de Guayaquil que

integra el Malecn 2000 y Metrova es otra

muestra. Cali est proyectando tambin un

corredor verde y Santiago est explorando

sobre un corredor TOD-BRT en el eje de La

Alameda.

Curitiba fue la primera ciudad en implementar el sistema BRT, hoy adoptado como la solucin de

transporte masivo en todo el mundo. Conocida como una de las ciudades ms sustentables del planeta, ha estructurado su desarrollo desde el sistema BRT y sus corredores. FOTO: URBS S.A

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

A MANERA DE CONCLUSIN

uidar la calidad urbana y promover un

transporte de calidad para todos que

compita exitosamente con el carro

privado y la moto requiere que se tomen en

cuenta algunas consideraciones primordiales.

Primero, el transporte pblico se debe

insertar en un plan de movilidad basado en

una visin de futuro de la ciudad, es decir

que transporte y urbanismo se piensen y

gestionen juntos. Eso supone crear

estructuras institucionales de alcance

metropolitano con que los distintos niveles

de gobierno y sectores colaboren. Un plan de

movilidad no puede estar en desacuerdo con

el plan de desarrollo urbano. Eso debe

traducirse en la promocin e implementacin

de un desarrollo urbano orientado por el

transporte pblico, que genera beneficios

sociales, econmicos y ambientales a nivel

macro y micro en la ciudad.

Una red de transporte pblico estructurante

multimodal e integrada es un medio para la

remodelacin urbana, la colaboracin poltica

e institucional a nivel metropolitano y la

oferta de soluciones de transporte pblico

que respondan a las aspiraciones bsicas de

movilidad y accesibilidad de la poblacin

(rpido, asequible, cmodo, confiable y

seguro). Es indispensable implantar un

transporte pblico que sea competitivo, con

soluciones puerta a puerta, que tenga un

rendimiento equivalente o superior a los

otros modos de transporte urbano. Para

competir con la moto debe tener flexibilidad,

velocidad y seguridad. Y para competir con el

auto privado el transporte pblico debe

asegurar un servicio cmodo, confiable y

rpido que permita evitar la congestin. En

ambos casos tiene que ofrecer tarifas muy

competitivas.

As, la implementacin de un BRT o de

cualquier otro modo de transporte colectivo

tiene que ser planificada y controlada sobre

la base de estndares de calidad y de

satisfaccin del usuario. Para esto ser

necesario incorporar y manejar

eficientemente avances tecnolgicos y

servicios al cliente; as se alcanzar la calidad

esperada y se proyectar una nueva imagen

del transporte pblico en buses. Cambiar la

imagen del transporte pblico resulta ser un

factor primordial para alentar a la gente a

usar los transportes pblicos en vez del auto

privado, lo que se debe alcanzar con el apoyo

de una estrategia de comunicacin y de

marketing innovadora y ambiciosa que trate

a los usuarios como clientes.

La ms importante conclusin de este ensayo

es que los costos inherentes a un servicio de

calidad a nivel de toda la ciudad no pueden

ser cubiertos slo por la tarifa: se necesita un

modelo de financiacin institucionalizado

que considere recursos adicionales, sean

pblicos (subsidios) o privados (quien se

beneficia paga y quien perjudica tambin).

Trabajemos juntos por un transporte pblico

integrado multimodal de alta calidad para

todos.

C

TR

AN

SP

OR

TE

P

B

LI

CO

D

E

CA

LI

DA

D

Y

LA

M

OV

IL

ID

AD

U

RB

AN

A

LU

IS

R

.

GU

TI

R

RE

Z

Luis Ricardo Gutirrez

Director Estratgico para Amrica Latina de la Red EMBARQ del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) y Secretario General de la Asociacin Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT). Ingeniero Economista graduado en la Universidad de Ingeniera de Lima. Mster en Economa de la Universidad de Boston.

Fue Viceministro de Transporte del Per y profesor universitario en las mayores universidades peruanas y consultor de importantes organismos.

REFERENCIAS

ATUC Asociacin de empresas gestoras de los transportes urbanos colectivos (2012) Libro Blanco de la Financiacin

del Transporte Urbano; Espaa.

Brendan Finn (ETTS Ltd), Odile Heddebaut (IFSTTAR DEST), Arno Kerkhof (UITP), Franois Rambaud (CERTU), Oscar

Sbert Lozano (Consultant), and Claude Soulas (IFSTTAR GRETTIA) (2011) Final report: Buses with High Level of Service

Fundamental characteristics and recommendations for decision-making and research results from 35 European cities,

COST (European Cooperation in Science and Technology) action TU0603; France

CAF Corporacin Andina de Fomento (2011) Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina Observatorio de

Movilidad Urbana; Panam.

CELADE (2013) http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

ECS European Committee for Standardization (2002) EN13816 - European Standard for Transportation, Logistics and

Services, Public Passenger Transport, and Service Quality Definition, Targeting and Measurement; Belgium.

CoE ALC BRT (2013) - Centre of Excellence Across Latitudes and Cultures Bus Rapid TransitE ALC BRT (www.brt.cl)

www.BRTdata.org ; pgina consultada en Abril.

EMBARQ Brasil e SIBRT (2013) Matriz de Determinantes de Calidad del Transporte Pblico Urbano aplicada a Brasil,

Documento de Trabajo; Brasil.

EBSF - European Bus System of the Future (2012), Project of the European Commission, Seventh Framework

Programme for Research and Technological Development, coordinated by the International Association of Public

Transport (http://ebsf.eu)

Hidalgo, D. y Gutirrez, L. (2012) BRT and BHLS around the world: Explosive growth, large positive impacts and many

issues outstanding; Research in Transportation Economics (www.elsevier.com).

SIBRT (2011) estimaciones efectuadas en 2011.

UE - Unin Europea (2001) Libro Blanco La Poltica Europea de Transportes de Cara al 2010: La Hora de la Verdad,

Blgica.

UE - Unin Europea (2007) Libro Verde Hacia una Nueva Cultura de la Movilidad Urbana; Blgica.

World Bank (2013) Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban

Development, EUA.