transparencia y participación ciudadana en el proceso presupuestario nelson shack...

Transparencia y Transparencia y Participación Ciudadana en Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestarioel Proceso Presupuestario

NELSON SHACKNELSON [email protected][email protected]

Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS

Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS

Santiago, Chile. Santiago, Chile. 30NOV200630NOV2006

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POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario InternacionalPOLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional

Índice de Contenido

1. Participación Ciudadana

1.1 Dimensiones de la Participación en el Presupuesto

1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 en el Perú

2. Transparencia Presupuestaria

2.1 Dimensiones de la Transparencia en el Presupuesto

2.2 Etica y corrupción

Algunas cuestiones introductorias al PPR

Algunas cuestiones introductorias sobre el PPR

Algunas cuestiones introductorias sobre el PPR

3

0


4

Preguntas motivadoras ……PPRConceptos, estrategias, condiciones …

1 Implica transformaciones sólo en cómo se elabora el presupuesto

2 Es un técnica presupuestaria

3 Es un moda

4 Cómo surge

5 Abarca todo el presupuesto

6 La estrategia de implementación debe ser gradual y progresiva

7 Cuánto importa el liderazgo y la credibilidad

8 Se requiere cambiar procesos de trabajo y la organización

9 Un conjunto bueno de indicadores de desempeño basta

10 Constituye un cambio cultural

11 Existe un modelo único de PPR

12 Es indispensable sin una gran dosis de Transparencia y Participación

5

Contexto presupuestario: lo público

• El Presupuesto Público (PP) debe servir al cumplimiento de las funciones del Estado.

• Hay una sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos. Los objetivos de las acciones públicas no son únicos y específicos sino complejos, difusos, múltiples y exógenos a la organización.

• El Proceso político se desarrolla tanto al interior del Poder Ejecutivo como en la interacción con el Poder Legislativo, identificando objetivos y resultados esperados, en tanto que las instituciones públicas generan servicios, actividades, programas, productos. El PP se aprueba por Instituciones.

• El sector público crea valor en la medida que es capaz de vincular eficientemente ambas dimensiones. La armonía entre los procesos de planificación, programación y presupuestación es indispensable.

• Los planes, presupuestos, sistemas de monitoreo y evaluación y otros, así como los sistemas administrativos, son los medios por los cuales se trata de resolver en la Administración Pública el múltiple problema entre Principal y Agente.

6

Demanda creciente por Efectividad

En general, ¿qué motiva el surgimiento del PPR?• Sustantiva ampliación y complejidad de las acciones y funciones públicas, en el

marco de la globalización.• Crisis fiscales recurrentes y limites a la expansión del financiamiento público.• Democratización creciente de la información y fortalecimiento de la Sociedad

Civil y el Ejercicio ciudadano de derechos (y obligaciones).

¿Que ha pasado en nuestros países …?• Búsqueda de mayor eficiencia en asignación y uso de recursos públicos

limitados• Procesos estructurados, incorporados a legislación (reformas a leyes de

administración financiera, leyes de responsabilidad fiscal)• Experiencia práctica concentrada en generación de indicadores (de distinta

calidad), pero sin ajustes sustantivos en las estructuras orgánicas y en las prácticas de gestión.

7

Demanda creciente por Efectividad

¿Y en los países desarrollados ….?• El PPR en países desarrollados (primeras experiencias: Gran Bretaña, Nueva Zelanda,

Australia, Canadá, Suecia) se ha caracterizado por:– Devolución de autonomía en gestión financiera (agregación de gastos

operacionales y flexibilidad en contratación de profesionales.– Enfasis inicial en reducción de costos administrativos y generación masiva de

información sobre gestión: indicadores, evaluaciones– Vinculación a través de mecanismos diversos: información pública, rendición de

cuentas, convenios, contratos– Mejoras significativas en contabilidad pública (base devengada) e integración con

clasificadores presupuestarios y catálogos de bienes• Y ha estado vinculado a la Nueva Gerencia Pública (Devolución de facultades a

gestores, Ciudadanos como usuarios y clientes, Separación de funciones ejecutivas y Control de gestión y rendición de cuentas).

• PPR es parte de una corriente más amplia de Gestión Pública orientada a Resultados y constituye una pieza clave de la cadena autonomía-rendición de cuentas-asignación de recursos.

8

Conceptualizando un PPR• Sistema presupuestario capaz de integrar consideraciones sobre

resultados al proceso de toma de decisiones

– Elaboración: ¿Qué se quiere lograr con los recursos?. ¿Qué problemas prioritarios para la comunidad se solucionarán?

– Aprobación: ¿Qué metas se comprometen y bajo qué condiciones?

– Ejecución: ¿Cómo se desarrollan los procesos de trabajo?. ¿A qué mandatos y compromisos responde el programa?

– Evaluación: ¿Cómo está operando el programa?¿Qué justifica su continuidad?¿Hay alternativas a menor costo?

• Por resultados no se entiende sólo impacto final de programas, sino aportes en toda la cadena de generación de valor público. PPR no significa condicionar mecánicamente las asignaciones de recursos a los resultados de las evaluaciones sino a tener una discusión presupuestaria que integra información sobre resultados

Incentivos (+/-)

EstadísticasFORMULACIÓN

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

APROBACIÓN

PlanesPolíticasProgramas

Información

Metas

CompromisosMetas

Convenios

Contratos

Informes públicos y periodicos

Rendición cuentas

AuditoríasEvaluaciones de Desempeño

Juicios evaluativos

Necesidades de ajuste

Nuevas prioridades

PPR en el Ciclo Presupuestario

Recursos Programas Resultados Objetivos

Indicadores de desempeño

Rendición de cuentas

(“accountability”)

Evaluaciones

Incentivos a la gestión

Seguimiento del gasto

Dirección ejecutiva (“management”)

Fondos concursables

Costeo ABC

Planificación(Estratégica)

Programación(Táctica)

Presupuestación(Operativa)

Población Objetivo

ResultadosImpactos

Efectos en la conducta y nivel de vida de las

personas

Identificar las “Funciones de Producción”

10

RECURSOS

RRHH RRMM RRTIC ESPACIO RRCOG

CarreraControlMovim.Etc.

Fotoc.PapelTintaFolder.etc.

Hard.Sortw.RedCom.etc.

Capacita.Innovac.MétodosProcesosetc.

Ambien.Edificio

CAUSACAUSASOLICITUDESSOLICITUDES

SENTENCIA /SENTENCIA /RESOLUCIONRESOLUCION

Carrera Judicial Academia Judicial Oficina de control Operaciones Administración

CIUDADANOSCIUDADANOSCIUDADANOSCIUDADANOS CIUDADANOSCIUDADANOSCIUDADANOSCIUDADANOS

Informatica Prensa Plan y Presupuesto , etc.

Insumos ProductosProcesos

reg

las

con

trol

Ambito correspondiente a

la Organización

Participación Ciudadana en el Proceso PresupuestarioParticipación Ciudadana en el Proceso Presupuestario

11

1


1.1

DIMENSIONES DE LA PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO

1.1

DIMENSIONES DE LA PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO

12


La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente. Está relacionada directamente con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Estado.

El Presupuesto es el reflejo financiero del plan, la distribución priorizada de los ingresos y el reflejo de la cultura organizacional, procesos y procedimientos que caracterizan al Estado.

El Presupuesto Participativo, en la mayor parte de experiencias, es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil; definen en conjunto; cómo y a que se orientarán los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los Planes de Desarrollo y los objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Institucionales.

13

El Presupuesto y la Participación Ciudadana

VVCONTROLCONTROL

VVCONTROLCONTROL

VIVIEVALUACIONEVALUACION

VIVIEVALUACIONEVALUACION

IIIIIIAPROBACIONAPROBACION

IIIIIIAPROBACIONAPROBACION

IIPROGRAMACIONPROGRAMACION

IIPROGRAMACIONPROGRAMACION

IIIIFORMULACIONFORMULACION

IIIIFORMULACIONFORMULACION

CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

IVIVEJECUCIONEJECUCION

IVIVEJECUCIONEJECUCION

14

Fases del Proceso Presupuestario

Fases del Proceso PresupuestarioFases del Proceso Presupuestario

Planeamiento EstratégicoMultianual

VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN

VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN

IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN

IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN

VVCONTROLCONTROL

VVCONTROLCONTROL

IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN

IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN

IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN

IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN

IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN

IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN

Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y

competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental

(nacional, regional y local) coherente

PARTICIPACIÓN DIRECTA DE

ACTORES SOCIALES

EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS

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OBJETIVOSOBJETIVOS

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro

de su comunidad

Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos

Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las

políticas públicas

Mejorar la eficiencia del gasto público

Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo

consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar

nuevos recursos para el desarrollo del país

El Presupuesto y Planeamiento ParticipativoEl Presupuesto y Planeamiento Participativo

16

No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO

MODELO DE DESARROLLO

NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA

DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ

DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO

El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversiónEl Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión

17

Corresponsabilidadentre la sociedad civil

y el Gobierno Regional o Local

Tolerancia: reconocimiento y respeto a la diversidad

de opiniones

Transparencia

Respeto a los Acuerdos Participativos

Solidaridad: asumir los problemas de otros

como propios

Igualdadde

Oportunidades

Principios Preponderantes

18

Principios del Presupuesto Participativo

Provincia Distrito Región

Acuerdos

sobre financiamiento compartido de proyectos de

alcance Regional/

Provincial en el marco del Plan de Desarrollo

Regional / Provincial

Concertado

VISIONREGIONALO LOCAL

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

PROPUESTASDE ACCIONES

CRITERIOS DEPRIORIZACION

SOPORTE Y ASISTENCIA

TECNICA

EVALUACIONTECNICA

ACCIONESCONCERTADAS

RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD

SEGUIMIENTOY

EVALUACION

CAPACITACION

IDENTIFICACION

3IDENTIFICACIONDE AGENTESPARTICIPANTES

4CAPACITACIONDE AGENTESPARTICIPANTES

5 TALLERESDE TRABAJO

6 EVALUACIONTECNICA

7 FORMALIZACIONDE ACUERDOS

8RENDICIONDE CUENTAS

1 PREPARACIÓN 2 CONVOCATORIA1 2

3

4

5

6

78

Desarrollo del Proceso ParticipativoDesarrollo del Proceso Participativo

19

VISIONREGIONALO LOCAL

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

PROPUESTASDE ACCIONES

CRITERIOS DEPRIORIZACION

ACCIONESCONCERTADAS

MISION

OBJETIVOSESTRATÈGICOS

ACTIVIDADESY PROYECTOS

INGRESOSY EGRESOS

SOPORTE Y ASISTENCIA

TECNICA

EVALUACIONTECNICA

RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD

PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL

PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 2

0

Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional

Optimización del uso de los

recursos públicos

Incrementa la rentabilidad social

de los proyectos

Desarrollo de una cultura participativa

Fortalecimiento de las instituciones

Fortalecimiento de la democracia

Fortalecimiento de la gobernabilidad

Control ciudadano

Sostenibilidad del planeamiento

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Ventajas y beneficiosel Proceso ParticipativoVentajas y beneficiosel Proceso Participativo

21

ESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURAESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURA

Presupuesto ejecutado (2004):•Presupuesto total: 4 425 961 S/.•Principales fuentes de gasto:

Bienes y servicios: 743 126 S/.

Inversiones: 2 432 596 S/-

Datos del Proyecto

Costo total: 845 151 S/.

Costo anual: ejecutado en su totalidad en 2004.

Fuente de financiamiento: crédito del Banco de La Nación

Indicadores Sociales*:Población:13 758 personasNivel de vida: Pobre.% viv. sin agua: 36.35% viv. sin desague:91.7% viv. sin electricidad: 53.62Tasa de analfabetismo:20.2Tasa de mortalidad infantil: 59.2

MIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOSMIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOS

Presupuesto ejecutado (2004):

•Presupuesto total: 7 214 997 S/.

•Principales fuentes de gasto:

Personas y otros gastos sociales: 1 650 584 S/.

Bienes y servicios: 1 845 626 S/.

Inversiones: 1 831 446 S/.

Indicadores Sociales*:•Población: 70 966 personas•Nivel de vida:Pobre.•% viv. sin agua: 64.68•% viv. sin desague: 68.42•% viv. sin electricidad: 33.75•Tasa de analfabetismo: 5.9•Tasa de mortalidad infantil:

38.5 x 1000

Datos del distrito

Datos del ProyectoCosto total: 2 200 000 S/.

PROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINASPROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINAS

Presupuesto ejecutado (2004):•Presupuesto total: 9 009 299 S/.•Principales fuentes de financiamiento:

FONCOMUN: 2.2 millones S/.

Canon y sobrecanon: 1 millón S/.•Principales fuentes de gasto:

Personal y obligaciones sociales: 2 020 944 S/.

(85% pagados por FONCOMUN)

Inversiones: 4 477 048 S/. (80% pagados por FONCOMUN)

Indicadores Sociales*:•Población: 147 966 personas•Nivel de vida: Pobre.•% viv. sin agua: 55.65•% viv. sin desague: 68.06•% viv. sin electricidad: 31.92•Tasa de analfabetismo: 16.7•Tasa de mortalidad infantil: 66.8

Datos de la provincia

Datos del ProyectoCosto total: 2 100 000 S/.

Costo anual: aproximadamente 570 000 S/ para el 2005

Fuente de financiamiento: FONCOMUN multidistrital

Algunas autoridades adversas al

proceso

Limitada representatividad

de Agentes Participantes

Limitada interrelación entre distintos niveles de

gobierno

Proceso 2005

Limitada participación de la sociedad civil en

el seguimiento del proceso

Ilusión fiscal y fragmentación

del gasto

Poca importancia al análisis técnico

Carencia mecanismo efectivo de vigilancia

y controlPoca articulación entre Planes y los

Preuspuestos

25

Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

EN EL PERÚ

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

EN EL PERÚ

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LEY DE BASES DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES

GESTIÓN DEL GRSE RIGE POR EL

PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Art. 32º

EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES

DESCENTRALIZADOY PARTICIPATIVO

Art. 20º

CONSTITUCION (Art. 197º)

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

PDDRC

LEY MARCO DELPRESUPUESTO

PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO

LINEAMIENTOS GENERALES

PARA EL PROCESO

INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”

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Marco Legal del Presupuesto Participativo

Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)

Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.

El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

28

La programación participativa...

a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.

b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes.

d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).

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e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados.

f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.

30


g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables.

h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.

31

Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003…

TECHO 2003Referencial S/. 433 MM

PIA 2003 S/.MM

Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119

Total 309

Proyectos viables (313)Ago – Dic 2002

S/.MMProyectos 66 Estudios 33

Total 99

32


j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado.

Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.

33

MONTO %

AGRARI A 200 29%

TRANSPORTE 148 21%

ASI STENCI A Y PREVI SI ON SOCI AL 90 13%

SALUD Y SANEAMI ENTO 79 11%

EDUCACI ON Y CULTURA 75 11%

ADMI NI STRACI ON Y PLANEAMI ENTO 34 5%

I NDUSTRI A, COMERCI O Y SERVI CI OS 22 3%

ENERGI A Y RECURSOS MI NERALES 19 3%

VI VI ENDA Y DESARROLLO URBANO 19 3%

PESCA 5 1%

DEFENSA Y SEGURI DAD NACI ONAL 5 1%

COMUNI CACI ONES 1 0%

TRABAJ O 0 0%

TOTAL GENERAL 698 100%

GASTO EN PROYECTOSFUNCI ONAL

-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura.

-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación

GOB. REGIONALES

Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales

34

- La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas

-Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos

Función Proyectos por Nombres Genéricos

Construcción Pistas y VeredasConstrucción Vías UrbanasConstrucción, Mejoramiento CarreterasConstrucción Trochas CarrozablesConstrucción PuentesConstrucción Terminal Terrestre Construcción, Equipamiemtos Centros EducativosConstrucción, Equipamiento BibliotecaMejoramiento EstadioConstrucción Lozas DeportivasConstrucción, Mejoramiento Sistema Agua Potable y DesagüeConstrucción, Ampliación Puesto Salud, BotiquinesConstrucción Sistema AlcantarilladoReforestaciónConstrucción, Ampliación de Parques Construcción, Mejoramiento Mercado Mejoramiento Coliseos

Asistencia y Previsión Social Construcción, Mejoramiento Locales ComunalesIndustria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo

Construcción Sistema de RiegoApoyo a la Producción Agropecuaria

Administración y Planeamiento Implementación Sistema Informático

Agrario

Transporte

Educación y Cultura

Salud y Saneamiento

Vivienda y Desarrollo Urbano

MUNIC.PROVINCIALES

Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales

35

- La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud.

MUNIC.DISTRITALESFunción Proyectos por Nombres Genéricos

Construcción, Ampliación Agua Potable / Desagüe

Posta Médica, Centro Salud, Botiquines

Construcción Sistema de Alcantarillado

Construcción Caminos Vecinales

Construcción Puentes

Construcción Vías Urbanas

Pavimentación de Calles

Construcción, Mejoramiento de Carreteras

Construcción, Ampliación, Equipamiento Centros Educativos

Construcción Complejo y Lozas Deportivas

Construcción Casa y Centros Cultura

Construcción, Ampliación Sistema de Riego

Apoyo Producción Agropecuaria

Construcción, Rehabilitación Plaza Armas

Construcción Parques

Construcción Mercado

Construcción Locales Comunales

Apoyo Comunicación Comunal

Construcción Casa Mujer y el Niño

Energía y Recursos Minerales Electrificación Urbana y Rural

Administración y Planeamiento Ampliación, Equipamiento Palacio Municipal

Agraria

Asistencia y Previsión Social

Salud y Saneamiento

Transporte

Vivienda y Desarrollo Urbano

Educación y Cultura

Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales

36

CONGRESO DE LA REPUBLICA

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

MEF

CONSEJO NACIONAL DE

DESCENTRALIZACIONCND

UNIVERSIDADES

ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES

DE LA SOCIEDA CIVILGOBIERNOS

REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

CIUDADANIA EN GENERAL

INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO

Presupuestos ParticipativosPresupuestos Participativos

37

Acceso generalAcceso general

38http://www.mef.gob.pe/

Acceso a la información

39

40

Acceso georeferencial

Módulos de información

41

Agenda de actividades del proceso participativo

42

* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004

Sociedad Civil

Agenda:

Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01

• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas

Etapa Preparación Aprobación del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes. Elaboración del Plan de difusión sobre la importancia de la participación ciudadana e implementación de la propaganda por radio, televisión y medios escritos

Conformación del Equipo Técnico y Comisión Técnica de Planificación Elaboración del Marco Conceptual y Metodológico del Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005

Reunión del espacio de concertación - Conformación del Comité Técnico y cronograma de formulación del Presupuesto Participativo.

Reunión Informativa y de coordinación sobre el Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.

Etapa Convocatoria Aprobación de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulación del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria.

Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional

Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes

Publicación de la Convocatoria Pública al Proceso de formulación del Presupuesto Participativo año fiscal 2005

Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *

43

* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004

Etapa Preparación Realización de actividades de difusión sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del presupuesto participativo y de las normas que señalan su cumplimiento, y del estado de documentos como plan estrategico de desarrollo.

Aprobación de la ordenanza municipal para la programación del proceso del presupuesto participativo 2005.

Elaboración y Publicación de la Ordenanza Municipal Inscripción en el Libro de RegistrosDifusión de la importacia de la participación ciudadana en los procesos partipativos y normas para su cumplimiento.Conformación del Comité Técnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos, Diapositivas.

Etapa Convocatoria Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicación (diarios, spots radiales, pasacalles)Identificación de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas, productores del distrito, etc

Elaboración, Aprobación y Publicación de la Ordenanza Municipal, que normará todo el Proceso Participativo.

Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario)Convocatoria a través de los diferentes medios de comunicación y oficios circulares a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil organizada y no organizada

Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *

Agenda:

Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01

• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas

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Identificación de agentes participantes

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AGENTES PARTICIPANTES

AM

AZO

NA

S

AN

CA

SH

AP

UR

IMA

C

AY

AC

UC

HO

CA

JA

MA

RC

A

CA

LLA

O

HU

AN

CA

VE

LIC

A

HU

AN

UC

O

ICA

JU

NIN

LA

MB

AY

EQ

UE

LIM

A

LO

RE

TO

MA

DR

E D

E D

IOS

MO

QU

EG

UA

SA

N M

AR

TIN

TA

CN

A

UC

AY

ALI

Asociación Agraria 18 1 2 1 3 1 2 8 10 1 1 1 4Asociaciones Civiles 4 1 1 13 13 2 31 17 4 22 3 7Asociación de Comerciantes 1 2 2 1Asociación de Padres de Familia 13 1 1 1 1Asociación de Productores 10 5 3 4 1 8 5 2 2 3 5Asociación o Gremios Empresariales 1 15 2 2 2 1 4 3 5Asociación Laboral 19 4 5 2 1 5 1Cámaras de Comercio 1 2 1 1 1 1 4 1Colegios Profesionales 3 3 5 1 2 2 11 3 1 1 7Comités de Madres 3 1 1 6 1 1 3Comité de Vaso de Leche 4 1 1 3 1Comedor Popular 3 1 4Consejo de Coordinación Regional 9 37 2 13 1 6 30 3 15 7 9Consejo de Coordinación Local 8 2Consejos Regionales 2 29 4 13 11 1 1 7 8Concejos Municipales 118 191 29 3 29 15 12 19 3 23 3Comunidades Campesinas, nativas, indíg, afroper 24 1 2 6 16 3 1 3 1FundacionesIglesias 2 1 1 1 1Junta / Comité Vecinal 2 8 3 1 3 9 16 8 5 2 5 1 12Mesa de Concertación para lucha contra la pobreza 4 11 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1Organización de mujeres 2 2 1 1 2 8 4 1 5 2Organización de jóvenes 1 1 4 1Organizamos de cooperación técnica internacional 3Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo 4 1 15 7 22 4 1 3 3 25 13 9Otra agrupación social 7 132 29 4 15 1 1 11 34 12 14 2 2 2 6Otros organismos o instituciones privadas 3 1 20 8 2 1 2 10 2 29 3 4 11Universidad 5 1 3 3 5 1 1 1Sindicato 2 1 1 4 2 16 8 4 1 1Otros (*) 8 3 45 19 32 4 1 19 1 1 9(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.

Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantesProceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes

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Transparencia en el Proceso Presupuestario

Transparencia en el Proceso Presupuestario

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2


2.1

DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

2.1

DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA


Transparencia Presupuestaria (TP)

•La transparencia es un recurso clave para que la ciudadanía pueda desarrollar una influencia de manera directa en la administración pública, al promover un reequilibrio en la relación de poder entre gobernantes y gobernados (al someter al primero a la crítica, escritunio público y control social) y al compensar las asimetrías de información.

• La transparencia es el flujo de información económica, social y política a los ciudadanos. Para que pueda ser usada en el proceso de Rendición de Cuentas (accountability) es indispensable que sea: accesible, exigible, relevante, confiable y de calidad.

• Transparentar la gestión pública es indispensable para migrar hacia una administración por resultados y requiere cambiar la cultura organizacional en las instituciones públicas. Esto ya se está produciendo en América Latina con las Leyes de Acceso Ciudadano a la Información, pero adicionalmente a este Medio se requieren Canales Institucionales (publicidad a la gestión de intereses, agenda de reuniones conocida, prepublicación de normas: forma de tomar decisiones), Políticas de Información (ante creciente externalización y subcontratación fuera del sector público) y “traductores y guardianes” de la transparencia.

AprobaciónAprobación

EjecuciónEjecución

EvaluaciónEvaluación

FormulaciónFormulaciónCiclo

Presupuestario





Presupuestario

Si “transparente” son los cuerpos que dejan pasar la luz y permiten divisar claramente los objetos a través de su espesor, entonces TP es aquella situación en la que la ciudadanía puede conocer lo que se hace en cada fase del ciclo presupuestario e identificar con facilidad las desviaciones.

Transparencia Presupuestaria (TP)





Presupuestario





Presupuestario

1. Los supuestos macroeconómicos que subyacen a la elaboración de la proforma presupuestaria sean públicos y las proyecciones macrofiscales en particular del crecimiento del PBI y de los ingresos y la atención del servicio de la deuda pública sean creibles por parte de los actores informados (académicos y periodistas especializados).

Formulación del Presupuesto

2. La ciudadanía pueda participar efectivamente del proceso a través de mecanismos institucionalmente implantados para hacer conocer sus preferencias de gasto.

3. Los criterios de asignación de los techos presupuestarios son públicos, atienden a algún algoritmo previamente establecido, reflejan o no las prioridades provenientes de un proceso de planeamiento plurianual nacional o en su defecto, están muy marcado por la arbitrariedad de los funcionarios y políticos.

4. La cobertura institucional de la Ley Anual de Presupuesto respecto al universo de entidades del sector público, en comparación vis a vis el Programa Económico Gubernamental es similar.

5. A qué nivel se elabora y presenta formalmente el proyecto de presupuesto, lo cual también tiene que ver con las rigideces legales para después efectuar los cambios durante la ejecución.





Presupuestario





Presupuestario

1. El tiempo de discusión parlamentaria del proyecto de presupuesto y la efectiva capacidad técnica del Congreso de ser una contraparte real al Poder Ejecutivo.

2. Si son públicos los cambios que se introducen en cada nivel de decisión por el que atraviesa el Proyecto de Presupuesto durante su discusión parlamentaria, tanto a nivel de comisiones como en el pleno del Parlamento.

Aprobación del Presupuesto

3. La existencia formal de un análisis costo-beneficio que indique en términos relativos quiénes ganan y quiénes se perjudican con la pro forma presupuestaria.

4. Aunque no se note a primera vista su directa vinculación, la transparencia de esta fase está influida por las características de las instituciones electorales (es decir, por ejemplo, las reglas de juego para escoger a los representantes, la preminencia de los partidos políticos sobre los candidatos, la existencia del voto preferencial y la forma de transformar los votos en escaños, entre otros)





Presupuestario





Presupuestario

1. El nivel de transparencia en esta etapa se refiere no sólo a conocer cómo se está ejecutando el presupuesto sino a que los actores comprendan los procesos de ejecución del gasto.

2. Qué modificaciones financieras y no financieras al presupuesto originalmente aprobado por el Congreso se han efectuado durante el proceso de ejecución presupuestaria.

Ejecución del Presupuesto

3. Conocer los resultados de los procesos de adquisiciones y contrataciones que realiza el Estado.

4. Saber no sólo cuánto se ha gastado sino de dónde han provenido dichos recursos y fundamentalmente qué se ha logrado su aplicación.





Presupuestario





Presupuestario

1. Existen dos tipos de evaluaciones presupuestarias: (i) aquellas que inciden en los resultados financieros y económicos de la gestión y (ii) las que verifican la legalidad de los actos. Las primeras requieren la identificación de indicadores de desempeño que permitan conocer, medir, evaluar, controlar y mejorar la gestión de las entidades. Las segundas son desarrolladas por la Contraloría Externa e Interna y su transparencia estará en directa relación con la credibilidad de los controladores.

Evaluación del Presupuesto

2. Es necesario que las evaluaciones se estén a cargo de personal técnico calificado en el servicio a evaluar, y sobretodo que muestren signos creibles de independencia al momento de evaluar el desempeño institucional.

3. El Poder Ejecutivo anualmente presente ante el Congreso un Informe de Rendición de cuentas exhaustivo respecto a los logros e impactos del gasto realizado.

4. Los resultados de las evaluaciones deben plasmarse en compromisos políticos concretos de mejora en la asignación y ejecución del gasto público.

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

4.305.44

4.41

2.30 2.67

5.10

3.76

0.72

0.92 3.09

2.26

6.16

3.27

0.19

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú

Recaudación Renta (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)

7.738.41 8.22

6.37

4.733.77

5.16

1.55

0.381.41

0.78 2.60 5.15

1.89

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú

Recaudación IVA (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficialesNota: Los datos de recaudación y gasto tributario corresponden al año 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.

El gasto Tributario

El sesgo de optimismoErrores de proyección en el proceso presupuestario

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.

Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Promedio (1994-03)

Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15

Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia

Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02

un año -0.12 -0.32

tres años -0.35 -1.17

Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84

2.2

ETICA Y CORRUPCIÓN

2.2

ETICA Y CORRUPCIÓN


ETICA PÚBLICAETICA PÚBLICA

• La Etica es un rama de la filosofía que estudia los valores que guían la conducta de los seres humanos.

• En la administración pública, la Etica responde por tanto al análisis de los valores que deben guiar el actuar de los funcionarios y servidores del Estado.

• Ese actuar debe estar vinculado a: (i) cumplir la Ley (principio de legalidad), (ii) servir al interés público, actuando con sentido y consciencia social, y (iii) evaluar las consecuencias de los actos y asumir la responsabilidad que ello conlleva.

• La corrupción surge cuando un individuo antepone el interés personal a los intereses colectivos. El ideal burocrático surge como una respuesta a las relaciones clientelares, al ejercicio patrimonialista del Estado y al abuso del poder por parte del Gobernante.

Concepto de CorrupciónConcepto de Corrupción

Es el uso indebido del poder y los recursos públicos para el beneficio privado. Es una quiebra de las normas legales o de las normas éticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio público para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente.

También es distinta la corrupción publica que privada o propia del mundo empresarial, dicha corrupción es clave para entender la corrupción publica, pues todos sabemos que:

PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS PÚBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES

Niveles de corrupción

TIPOS DE CORRUPCIÓNTIPOS DE CORRUPCIÓN

1. Corrupción Política: por y para mantenerse en el poder

2. Corrupción Administrativa: acción u omisión de funcionarios en la realización de sus tareas

1. Blanca2. Gris3. Negra

1. Enfoque Funcionalista 2. Enfoque Institucionalista3. Enfoque Culturalista

1. Grande2. Pequeña

1. Sistemática2. Sistémica

Por qué luchar contra la corrupción desde

una perspectiva estrictamente económica Por que afecta negativamente al crecimiento y aldesarrollo en concreto:

1. Incrementa la inversión publica pero reduce su productividad.

2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a políticas improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente

3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la repetición del negocio

4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasión fiscal

CIRCULO VICIOSO DE LA CORRUPCIÓN

CIRCULO VIRTUOSO DE LA ÉTICA PÚBLICA

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN

– 1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo político en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia electoral “se judicialice”, es decir que se conforme con jueces y magistrados profesionales.

– 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.

– 3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice la aplicación objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al interés general. Evitar el patronazgo

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN

– 4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y externos suficientes.

– 5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa, profesionalizando la actuación de los legisladores y dándoles asistencia técnica adecuada.

– 6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los más perjudicados con la actuación inmoral de la minoría. Desarrollar normas para la persecución del delito de soborno activo y favorecer la generación de códigos de conducta empresarial.

– 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, generar espacios de control e influencia ciudadana.

Muchas gracias por su atención ....

NELSON SHACKNELSON SHACK([email protected])([email protected])


transparencia y participación ciudadana en el proceso presupuestario nelson shack...

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