transparencia municipal, propuestas y...
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Transparencia municipal, acciones y propuestas
Ricardo Joel Jiménez González
Mexicali, Baja California,
mayo 2013
¿Qué es?Un grupo de organizaciones
civiles en alianza voluntaria
desde 2002
¿Cómo?Mediante la creación de redes,
y la aplicación y procesamiento
de herramientas de medición,
evaluación y seguimiento,
asesoría, etc.
¿Su objetivo?
Generar acciones a favor de la
transparencia local, entre ellas,
evaluar y fomentar la
transparencia en los gobiernos y
congresos locales…para mejorar
rendición de cuentas y el marco
normativo en la materia
Colectivo
3
CIMTRA-Jalisco
CIMTRA – Edo. Mex.
CIMTRA-Puebla-
Tlaxcala
LA RED CIMTRA: GRUPOS ACTIVOS
Chihuahua y
Ciudad Juárez
Querétaro
Organismos que participan o han participado en CIMTRA; COORDINADORES: Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.“ (CESEM), International City/County Management Association
(ICMA-Latinoamérica), Accede, ITESO, Locallis. GRUPOS LOCALES: Chihuahua; Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, Ciudadanos por una Mejor
Administración Pública, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública (CIMAP) – Ciudad Juárez, USEM-Chihuahua. Jalisco (CIMTRA-Jalisco); ACCEDE, Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO), Diocesana de Pastoral Social, Tu y Yo A.C., Colegio Estatal de Estudios Políticos y Gobierno, Nuestra Tierra,Coparmex-Jalisco,. Nayarit; Nuestra Tierra. Puebla;
Universidad Iberoamericana, México Abierto, Fundación para el Desarrollo Municipal Sustentable. Querétaro; Facultad Ciencias Políticas UAQ. Tabasco; Asociación Ecológica de Santo Tomás,
AC.. Estado de México; Frente Cívico Nezahualcoyotl AC, ASPANE AC, COJETAC, AC. YUIAN, LNIUS, Centro Estratégico de Estudios Municipales AC.. Guerrero; Universidad Loyola del Pacífico,
Comunica, Colores, UNICAM-Sur. Guanajuato; Transparencia Ya! AC.. Sonora: CESNAV, UNISON. Yucatán: IARAC
COORDINADORES
Sección Latinoamérica
CIMTRA-
Guerrero
Tabasco
Yucatán
Guanajuato
Sonora
4
CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparenciaEn ellos hay 9 Bloques de Información y 37 aspectos a evaluar
Información a la Ciudadanía
1. Bloque de
Gastos de C.S2. Bloque de Obras
3. Bloque de
Bienes y sus usos
4. Bloque de Administración
5. Bloque de
Urbanismo
Espacios de Comunicación
Gobierno-Sociedad
6. Bloque de Consejos
7. Bloque de Participación
Ciudadana
8. Bloque de Cabildo
Atención Ciudadana
9. Bloque de
Atención ciudadana
EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR
24 10 3
RANKING CIMTRA-MunicipalA Febrero 2013
Escala
: 0 a
100%
Diez primeros lugares evaluados en último año
Ranking completo www.cimtra.org.mx
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar
Tlajomulco Jal. 94,4 sep-12 7a 1
Zapopan Jal. 89,9 sep-12 7a 2
Ciudad Juárez Chih. 89,7 ago-12 7a 3
Tamazula de G. Jal. 77,2 sep-12 6a 4
Guadalajara Jal. 75,4 sep-12 7a 5
Puebla Pue. 71,7 nov-12 7a 6
Chihuahua Chih. 68,1 sep-12 6a 7
Tlaquepaque Jal. 60,2 sep-12 7a 8
Colima Col. 47,5 ene-12 1a 9
Zapotlanejo Jal. 47,1 sep-12 7a 10
RANKING CIMTRA-Municipal
Por regla sólo se incluyen los municipios evaluados en último año*
www.cimtra.org.mx
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar
Tlajomulco Jal. 94.4 sep-12 7a 1
Zapopan Jal. 89.9 sep-12 7a 2
Ciudad Juárez Chih. 89.7 ago-12 7a 3
Tamazula de G. Jal. 77.2 sep-12 6a 4
Guadalajara Jal. 75.4 sep-12 7a 5
Puebla Pue. 71.7 nov-12 7a 6
Chihuahua Chih. 68.1 sep-12 6a 7
Tlaquepaque Jal. 60.2 sep-12 7a 8
Colima Col. 47.5 ene-12 1a 9
Zapotlanejo Jal. 47.1 sep-12 7a 10
Mérida Yuc. 37.7 ene-13 1a 11
Progreso Yuc. 28.5 feb-13 1a 12
Tonalá Jal. 26 sep-12 7a 13
Iguala Gro. 24.1 ene-13 6a 14
Chilpancingo Gro. 22.5 ene-13 6a 15
Navojoa Son. 22.4 dic-12 1a 16
Acapulco Gro. 19.7 ene-13 6a 17
Tixtla de Guerrero Gro. 19.4 ene-13 3a 18
Atlixco Pue. 17.4 nov-12 6a 19
Valladolid Yuc. 16.7 ene-13 1a 20
Tehuacán Pue. 16.4 nov-12 7a 21
Villa de Álvarez Col. 15.4 ene-12 1a 22
Taxco Gro. 14.9 ene-13 6a 23
San Andrés Cholula Pue. 14.6 nov-12 6a 24
Xochistlahuaca Gro. 13.7 ene-13 5a 25
San Pedro Cholula Pue. 13.2 nov-12 7a 26
San Martín Texme. Pue. 13.1 nov-12 6a 27
Huejotzingo Pue. 12.4 nov-12 4a 28
Cuautlancingo Pue. 12.4 nov-12 6a 29
Izucar de Matamoros Pue. 10.7 nov-12 6a 30
Xoxtla Pue. 9.8 mar-12 6a 31
Juan C. Bonilla Pue. 8.1 mar-12 5a 32
Coronango Pue. 8.1 nov-12 6a 33
Pungarabato Gro. 7 may-12 1a 34
Zihuatanejo de A. Gro. 6.6 ene-13 6a 35
Motul Yuc. 6.4 ene-13 1a 36
Juan R. Escudero Gro. 5.5 ene-13 5a 37
Ticul Yuc. 5.3 ene-13 1a 38
Chilapa de Alvarez Gro. 5 ene-13 4a 39
Tizimin Yuc. 4.9 ene-13 1a 40
El Salto Jal. 4.6 sep-12 5a 41
Atoyac Gro. 4.1 feb-13 5a 42
Tlapa de Comonfort Gro. 3.9 ene-13 4a 43
San Marcos Gro. 3.7 ene-13 5a 44
Uman Yuc. 3.6 ene-13 1a 45
Acatepec Gro. 3.5 jun-12 1a 46
Copala Gro. 2.6 ene-13 4a 47
Cuajinicuilapa Gro. 2.6 ene-13 4a 48
Izamal Yuc. 2.6 ene-13 1a 49
Petatlán Gro. 2.6 ene-13 5a 50
Peto Yuc. 2.6 ene-13 1a 51
Tekax Yuc. 2.6 ene-13 1a 52
Huamuxtitlán Gro. 1.7 ene-13 4a 53
Marquelia Gro. 1.7 ene-13 5a 54
Técpan de Galeana Gro. 1.7 ene-13 4a 55
Tlacoachistlahuaca Gro. 1.7 ene-13 5a 56
Xochihuehutlán Gro. 1.7 ene-13 3a 57
José Joaquin de H. Gro. 1.7 jun-12 1a 58
Arcelia Gro. 1.6 may-12 1a 59
Ometepec Gro. 1.5 ene-13 5a 60
Juchitán Gro. 1.2 ene-13 2a 61
Atlixtac Gro. 1.2 may-12 1a 62
Zapotitlán Tablas Gro. 1.2 jun-12 1a 63
Alcozauca de G. Gro. 0.9 ene-13 4a 64
Alpoyeca Gro. 0.9 ene-13 3a 65
Atlamajalcingo del M. Gro. 0.9 ene-13 4a 66
Benito Juárez Gro. 0.9 ene-13 3a 67
Cochoapa el Grande Gro. 0.9 ene-13 3a 68
Coyuca de Benitez Gro. 0.9 feb-13 5a 69
Florencio Villarreal Gro. 0.9 ene-13 5a 70
Igualapa Gro. 0.9 ene-13 4a 71
Kanasin Yuc. 0.9 ene-13 1a 72
Metlatónoc Gro. 0.9 ene-13 3a 73
San Luis Acatlán Gro. 0.9 ene-13 4a 74
Xalpatláhuac Gro. 0.9 may-12 1a 75
Olinalá Gro. 0.9 may-12 1a 76
Copalillo Gro. 0.9 jun-12 1a 77
CualacGro. 0.9 may-12 1a 78
PROMEDIO 17.5
Escala: 0 a 100
Calificaciones al 26 de febrero, 2013. En amarillo y rojizo municipios últimos evaluados.
¿Qué es lo que hace que un municipio sea transparente y otro no lo sea?
• El diseño institucional del gobierno municipal
está más inclinado a la opacidad, a una
participación acotada y a la toma de decisiones
restringida a unos cuantos.
• La reforma municipal de 1999 careció del
elemento de la participación ciudadana; ahora el
Art. 115 Constitucional carece de los elementos
de transparencia y de rendición de cuentas.
Transparencia y participación ciudadana
• El sentido de la participación es clave en tanto que la
transparencia es un proceso no sólo burocrático-
administrativo, sino social.
• Sin actores vigilantes, cuestionadores, que ejerzan
sus derechos; actores con carácter de autonomía y
con sentido de elaboración de agenda, la
transparencia no cierra su círculo virtuoso.
Como CIMTRA apostamos a:
• Constituir grupos ciudadanos locales que sean
vigilantes y defensores de la transparencia
municipal. Referentes locales.
• Capacitarlos en el derecho a la transparencia y el
acceso a la información, con un enfoque local.
• Generar procesos de interlocución horizontal con
las autoridades.
• Diagnosticar el estado de la transparencia que se
tiene el municipio, mediante evaluaciones y
señalar propuesta de mejora.
Apostamos a:
• Asesorar a los actores gubernamentales paramejorar sus niveles de transparenciamediante la modificación de reglamentos,comités, página electrónica, canales departicipación.
• Capacitar a autoridades y funcionariosmunicipales para que la transparencia sea unproceso transversal y no solo puntual.
• Posibilitar una institucionalización de latransparencia y la participación ciudadana.
Hacia dónde dirigir las acciones afavor de la transparencia municipal?
• A crear una cultura con base a que lainformación esté a la vista de la gente;descentralizada hacia las comunidades ycolocada en los espacios públicos.
• Darle la vuelta a la lógica de acceder víasolicitud, una transparencia proactiva, noesperar a que me pregunten, sino otorgarla deantemano.
Acciones a favor de la transparencia municipal
• A construir e instalar capacidades (agencia ydiscurso) en actores de la localidad tanto enla esfera gubernamental como en laciudadanía.
• Capacidades sobre el uso del derecho, perotambién organizativas, de exigibilidad dederechos, de construcción de agendas ypropuestas.
Acciones a favor de la transparencia municipal
• Desarrollar programas que vinculen actoresmarginados con capacidades en transparencia.
• ¿Qué pasa cuando los más pobres solicitaninformación? Qué pasa cuando solicitaninformación y cuestionan?, ¿qué sucede cuandosolicitan información, cuestionan y solicitanrendición de cuentas? ¿Qué pasa cuandodeciden intervenir en los asuntos públicos y en latoma de decisiones?
• Ampliar y diversificar los espacios departicipación ciudadana, ir más allá de loscomités y consejos integrados más porfuncionarios que por ciudadanos.
• Integrar a los ciudadanos en sesiones de cabildo.Cabildos itinerantes e informativos.
• Crear mesas de diálogo plurales.
• Crear comités ciudadanos de transparencia,(ciudadanos, autónomos, con recursos).
• Que los integrantes del Cabildo reporten susacciones.
Acciones a favor de la transparencia municipal
Acciones a favor de la transparencia municipal
• Ofrecer información a la vista de laciudadanía sobre los rubros más susceptiblesde presentar corrupción. (obras públicas,servicios municipales, cambios de uso delsuelo, programas sociales, recursosfederales, viáticos, etcétera.)
• Ofrecer información sobre los trámites yservicios que presta el municipio.
• Tener a la vista el Bando de Policía y BuenGobierno.
Hacer énfasis en la participación• Se trata construir o reformular espacios para la
transparencia, desde un enfoque ciudadanos yde autonomía.(controles sociales), que susformas de integración se ventilen y se haganpúblicas.
• Espacios que permitan una vigilancia ycuestionamiento de las accionesgubernamentales desde el exterior.
• Espacios desde los cuales los actores tenganmecanismos propios para exigir acceder a lainformación.
Delegación Gustavo A. Madero DF
Ayuntamiento de Mexicali
Acciones a favor de la transparencia municipal
• Establecer nuevos mecanismos para fomentarla transparencia gubernamental (rendición decuentas semestrales de los alcaldes, informesde gobierno con observaciones y comentariosciudadanos).
• Mesas informativas en las comunidades paraconocer las finanzas municipales y las obraspúblicas.
• Establecer sanciones sociales a lasautoridades y funcionarios que no cumplancon la transparencia.
• Cumplir con perfiles y profesionalizar afuncionarios relacionados con latransparencia y el acceso a la información.
Acciones a favor de la transparencia municipal
Acciones a favor de la transparencia municipal
• Reglamento municipal de Transparencia yAcceso a la Información que tenga unadifusión y aplicación
• Crear reglamentos de participaciónciudadana.
• Archivos históricos de la administraciónmunicipal.
• Rescatar la figura del contralor municipalcomo figura ciudadana, apartidista.
CONCLUSIONES
• El Principio de máxima publicidad; como un mecanismos a
favor de la ciudadanía.
• Trabajar en las sanciones a funcionarios municipales que
bloquean la transparencia o caen en actos de corrupción.
• Vigilancia y cuestionamiento ciudadano como un
elementos clave para procurar la transparencia y combatir
la corrupción.
• Institucionalizar la transparencia y posibilitar la
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.
• Ampliar la participación ciudadana, con nuevos y
renovados espacios formales e informales.
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