transparencia del...

ww

w.o

bse

rvato

rio

terc

ers

ect

or.

org

Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas

Evaluación de 15 años de campañas

Taller “De la pobreza al poder: cómo suceden los cambios sociales”

3 de octubre 2008

2

Contenidos

1. Metodología y proceso de realización de la evaluación

2. Contenidos principalesSituación previa

Actores claveEstrategias de campaña

3. Claves de éxito de las campañas

ww

w.o

bse

rvato

rio

terc

ers

ect

or.

org

1. Metodología y proceso de realización de la

de evaluación

4

Principales objetivos

Objetivo general

Evaluar y analizar el proceso y los resultados de los 15 años de

campañas para el control y la transparencia del comercio de armas

Objetivos específicos

Capitalizar el conocimiento de los protagonistas

Extraer el mayor número de lecciones aprendidas

Socializar toda la información recopilada para compartir

los aprendizajes adquiridos

Recopilar y analizar la información en una publicación

Aprendizaje

Mostrarel impacto

5

I. Revisión bibliográfica

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

TRA

BA

JO D

E C

AM

PO

AN

ÁLI

SIS

PUB

LIC

AC

IÓN

Recopilación de documentación y materiales de las campañas a partir del archivo de Intermón Oxfam y de la búsqueda en Internet.

Revisión bibliográfica sobre el comercio de armas.

Revisión bibliográfica sobre evaluación de

campañas de incidencia política.

6

II. Trabajo de campo

TRABAJO DE CAMPO

REV

ISIÓ

N

BIB

LIO

GR

ÁFI

CA

AN

ÀLI

SIS

PUB

LIC

AC

IÓN

Un TOTAL de 19 entrevistas a

diferentes protagonistas

Responsables de las campañas

Gobierno: Ministerio de Asuntos Exteriores y

Cooperación y Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio

Políticos

Periodistas

7

III. Análisis

ANÁLISIS

REV

ISIÓ

N

BIB

LIO

GR

ÁFI

CA

PUB

LIC

AC

IÓN

TRA

BA

JO D

E

CA

MPO

Teoría del cambio. Situación previa y

cambios logrados o no logrados.

Identificación de las claves de éxito.

Definición de los principales

aprendizajes.

Descripción de las dificultades.

8

IV. Publicación

PUBLICACIÓN

REV

ISIÓ

N

BIB

LIO

GR

ÁFI

CA

TRA

BA

JO D

E

CA

MPO

AN

ÁLI

SIS

Estilo ameno y divulgativo, elementos visuales, esquemas

prácticos, ...

Contenidos: un recorrido por los 15 años de campañas, los elementos para el cambio y la evaluación y los principales aprendizajes,...

9

Calendario de la evaluación

Fase IV. Validación y cierre de contenidos

Revisión bibliográfica

Trabajo de campo cualitativo

Análisis y redacción del primer borrador

Validación y cierre contenidos de la publicación

Edición e impresión de la publicación

I

II

III

IV

V

Marzo–Junio 2008

Mayo-Septiembre 2008

Septiembre-Octubre 2008

Noviembre 2008

Noviembre-Diciembre 2008

Presentación de la publicación: 29 de enero del 2009 (por confirmar)

ww

w.o

bse

rvato

rio

terc

ers

ect

or.

org

2. Contenidos principales

11

Situación previa: ¿qué cambio se quiere lograr?

Cambio Controlar el comercio de

armas y aumentar su transparencia para evitar la

proliferación descontrolada y el abuso de armas

“Al principio no teníamos datos oficiales y no sabíamos cuál era la dimensión del problema, y siempre actuábamos después, respondiendo cuando ya veíamos que había una exportación determinada, a partir de aquí teníamos que hacer el camino inverso.”

Extraído de una entrevista

12

Situación previa: ¿cuál era la situación?

-La realidad legislativa española se caracterizaba por su opacidad

- Las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) estaban declaradas como secreto de Estado

-Contexto internacional: campaña anti-minas, mayor sensibilidad, Código de Conducta de la Unión Europea,...

“Hemos cambiado una realidad, la situación es muy diferente y sobre todo hemos cambiado una cultura, la del secretismo. Temas

de políticas de estado donde las ONG’s no podían estar, en cambio, ahora son actor importante, no se puede hacer nada sin contar con

su opinión.”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña

13

Situación previa: ¿que cambios hemos logrado?

- En diciembre del 2007 se aprueba una Ley para garantizar la transparencia y el control de las exportaciones de armas de origen español

-La ley no es el punto final actualmente las ONG siguen haciendo un seguimiento de la aplicación de la ley

“Si en 1996 me hubieran dicho que esto acabaría con una ley no me lo hubiera creído. La ley nos da instrumentos políticos para hacer debates políticos en relación a las autorizaciones

que el gobierno español hace del material de defensa y de doble uso.”

Extraído de una entrevista a un diputado

14

Actores: ¿que actores participaron?

Campañas control armas

ONG’s

Gobierno

Políticos

Medios de comunicación

Industria Armamentística

Sociedad civil

15

Algunos actores clave: las ONG’s

Organizaciones impulsoras

-Amnistía Internacional

-Fundació per la Pau - IANSA

-Greenpeace

-Médicos sin fronteras

-Intermón-Oxfam

Con apoyo técnico de:

Escola de Cultura de Pau

Colaboración de otras organizaciones: Plataforma de apoyo a la campaña

-Credibilidad

-Complementariedad

-Confianza

-Direcciones implicadas

-Flexibilidad

-Generosidad y rigor

-Proyección internacional

-...

16

Algunos actores clave: los políticos y el gobierno

-Papel en contra o a favor en función del partido e incluso a nivel personal

-Partidos cómplices: Convergencia i Unió (CiU), Izquierda Unida, Esquerra Unida i Alternativa

- PSOE y PP en función de las personas y las legislaturas

-Muchas veces los funcionarios han bloqueado las propuestas y acuerdos especialmente en contextos internacionales

-La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior se Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) tiende a priorizar los temas económicos

En la última etapa la relación con las ONG ha sido más fluida

17

Algunos actores clave: los políticos y el gobierno

Sinceramente, creo que partimos de una relación difícil. Remontándonos a la situación anterior no ha sido una relación en todo momento fácil y sin embargo en los últimos dos o tres años esa relación ha evolucionado a un intercambio de puntos

de vista y a información mucho más buenas.”Extraído de una entrevista a una persona de la Administración.

“El ministerio de exteriores era nuestro aliado natural, son diplomáticos, tienen formación en el ámbito de la relaciones

internacionales de derechos humanos.”

Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña

Algunos actores clave: los medios de comunicación

- No se han implicado de forma global durante toda la campaña pero sí en momentos puntuales y en acciones muy vistosas

- Algunos periodistas han seguido el proceso de forma personal

“A lo mejor se ha conseguido dar el paso de que es importante y de que a los periodistas nos interese y a la

sociedad también pero es muy complejo el tema y quizá no se ha conseguido simplificarlo como para que esto esté de una manera más regular en los medios de comunicación”.

Extraído de una entrevista a una periodista“

18

Algunos actores clave: la sociedad civil

- Al principio de las campañas se realizaron muchas acciones de sensibilización de forma descentralizada en el territorio: recogida de firmas, mociones en los Ayuntamientos,...

- Voluntarios de las organizaciones participaron activamente

“El tema de la territorialidad respondió a una necesidad de la campaña no necesariamente es una buena estrategia en aquel

momento lo fue porque respondía a unas necesidades concretas”.


19

Algunos actores clave: la industria armamentística

- Ha ejercido presión de forma directa hacia el gobierno

- Prácticamente no ha interactuado con las ONG

- El peso de la industria de armas en España, en relación al negocio mundial, no es relevante

20

Estrategias de las campañas

- 3 campañas en 15 años

Hay secretos que matan (dic. 94 – oct. 99)

Adiós a las armas: por el control de las armas ligeras (oct. 99 –oct. 2003)

Armas bajo control (oct.2003 – actualidad)

21


Diferentes estrategias según el momento y la situación:- Trabajo en red: coalición de organizaciones- Investigación de rigor- Implicación sociedad civil de forma descentralizada- Complicidades con diferentes agentes desde el diálogo- Objetivos con cautela a corto, medio y largo plazo- Formación en Buenas Prácticas Internacionales- Dimensión internacional de la campaña

22


“Teníamos un parlamentario de contacto de cada partido, normalmente era el portavoz del comisario de defensa (…). Estas complicidades personales funcionaron mucho. Al final

todos somos personas.”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña

“La lógica de las campañas siempre ha sido objetivos muy concretos, asumibles, a corto plazo (uno o dos años) y un

tiempo de moratoria, de dar tiempo al gobierno de reaccionar, si el gobierno no reaccionaba volvíamos.”


“No era una cuestión de imponer mayorías sino convencer a todos de que hacía falta, en materia de comercio de armas,

introducir transparencia y control parlamentario”.

Extraído de una entrevista a un diputado.

23

ww

w.o

bse

rvato

rio

terc

ers

ect

or.

org

3. Claves de éxito de las campañas

Claves de éxito

1. La confianza social de las ONG que realizan las campañas

2. El trabajo en red3. Los objetivos factibles y basados en la cautela4. La flexibilidad en el diseño de las estrategias5. Las complicidades y la apuesta política6. El contexto internacional7. El comercio de armas en la agenda pública

25

Claves de éxito

“Es muy positivo el trabajo en alianza que hemos hecho en la campaña, tiene un valor añadido y nos ha dado mucha fuerza, pero también es verdad que las dinámicas internas de las organizaciones hacen difícil

trabajar en coalición”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña

“El gobierno español ha ido a remolque, ha tenido una miopía política porque no ha sabido capitalizar y ponerse a la cabeza en este asunto. En parte es culpa de los funcionarios y de la falta de capacidad de liderazgo

de las políticas”.Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña

“Hay estrategias que funcionan en un determinado contexto; debes hacer una serie de cosas, que si no las haces, cuando tienes el contexto

favorable, no conseguirás nada. Debes estar preparado socialmente, políticamente, etc. Tiene que haber un trabajo maduro porque cuando

las circunstancias son favorables deben aprovecharse. A veces tienes un contexto favorable pero no has hecho el trabajo y te pasa de largo.


26

ww

w.o

bse

rvato

rio

terc

ers

ect

or.

org

Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas

Evaluación de 15 años de campañas

Taller “De la pobreza al poder: cómo suceden los cambios sociales”

3 de octubre 2008

transparencia del...

Documents