1

Transformación digital de la Administración en España

Miguel A. Amutio GómezSubdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC

Secretaría General de Administración Digital

2

1. Complejidad y Cooperación2. Un marco legal favorable3. Cooperación4. Servicios comunes5. Identificación y firma electrónica6. Retos y conclusiones

3

Administración General del EstadoY sus Organismos Públicos

> 8000 Entidades Locales

Ámbito de Justicia

Universidades públicas

17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Aut.

4

Informe CORA. Junio de 2013

> 217 medidas, ahorros y tiempos de ejecución. Eliminación de duplicidades

>70% medidas relación con TIC

Relevancia de las TIC para obtener máximo de eficacia y optimización de recursos

Análisis OCDE/OECD CIO de la

Administración General del Estado

-> RD 802/204

Nuevo modelo de gobernanza TIC

-> RD 806/2014

Consolidación y servicios comunes

-> RD 802/2014, RD 806/2014

+ Nuevas leyes administrativas: Ley 39/2015 y Ley 40/2015

5

Un marco legal favorableUna oportunidad que hay que aprovechar

6

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“…la tramitación electrónica …

debe constituir la actuación habitual de las Administraciones”

“… una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico”

[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas]

7

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)

Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)

Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)

Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)

[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas]

8

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASLey 39/2015 - Ley 40/2015

Artículo 28 – Artículo 155

Ley 39/2015, artículo 28• Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido

elaborados por cualquier Administración ... • Las AA.PP. no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por

la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración.

• En ausencia de oposición del interesado, las AA.PP. deberán recabar los documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.

Ley 40/2015, artículo 155• Cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes AA.PP. a los datos

relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos.

[En la UE, ‘Principio de sólo una vez (Once-Only Principle)]

9

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a

través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas …,

garantizarán la protección de los datos de carácter personal,

y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.”

[Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, art. 3]

10

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASEsquema Nacional de Interoperabilidad

11

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASEsquema Nacional de Seguridad

12

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. Transformar los procesos de gestión internos de las unidades administrativas en electrónicos

2. Desarrollar el puesto de trabajo digital3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a

las nuevas tecnologías4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de

los servicios públicos digitales5. Promover la innovación en la prestación de

servicios6. Proveer de manera compartida servicios

comunes7. Publicar la información disponible para

ciudadanos y empresas8. Disponer de sistemas de análisis de datos para

la toma de decisiones9. Garantizar la seguridad de los sistemas de

información de la AGE y sus OO.PP.

Contexto:• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

13

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Comisión Sectorial de administración electrónica1. … es el órgano técnico de cooperación de la Administración General del

Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales en materia de administración electrónica.

2. La Comisión Sectorial de la administración electrónica desarrollará, al menos, las siguientes funciones:

– a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por las AA.PP.

– b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica en España.

– c) Asegurar la cooperación entre las AA.PP. para proporcionar información administrativa clara, actualizada e inequívoca.

3. Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.

[Ley 40/2015 – Disposición adicional novena]

Cooperación

14

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Servicios comunes

15

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

16

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

17

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

EJEMPLO: Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y CRUE Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones

básicas de administración electrónica

18

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Punto de Acceso General • Carpeta Ciudadana • Cl@ve: Sistema de identificación-e• @Firma: validación de cert. y firma-e• Apoder@: Registro electrónico de

apoderamientos (REA) • Habilit@: Registro de empleados

públicos habilitados • GEISER / SIR: registro e intercambio de

asientos registrales• Plataforma de Intermediación de Dato

s

• Notific@: Notificaciones electrónicas • SIA: Sistema de información

administrativa • Inside y Archive: Documento,

expediente y archivo electrónico •

Centro de Transferencia de Tecnología

Derechos

Representación

Registros

Identificación y firma-e

Tramitación

Documentos

Reutilización ytransferencia

………

………

………

………

………

………

Algunos servicios de interés

(No exhaustivo)

19

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASIdentificación y firma electrónica

EscenarioREGLAMENTO (UE) No 910/2014 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23

de julio de 2014 relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (eIDAS). En vigor el 17 de septiembre de 2014

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

• Separación entre identificación y firma-e y simplificación de los medios para acreditar una u otra.

• Con carácter general, sólo será necesaria la primera, y se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado.

• Alineamiento con el reglamento eIDAS• Prevé un sistema de identificación nacional de claves concertadas para todas las AA.PP.

Documento Nacional de Identidad. Documento público que acredita la identidad y los datos personales de su titular, así como la nacionalidad española del mismo. DNI electrónico

Mercado de prestadores de Servicios de Certificación en España: > 50 prestadores, 25 de ellos cualificados (públicos y privados).

Infraestructuras y servicios: CERES, DNI electrónico, @Firma, Cl@ve

20

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Iniciado en 1996 por la FNMT – RCM, como Prestador de Servicios de Certificación de carácter público, orientado a su uso por la Agencia Tributaria

– Identificación de ciudadanos, empleados públicos y personas jurídicas.– Gratuito para ciudadano, pero financiado a través de la firma de convenios con AA.PP.

• Puesto en marcha en 1999 con la declaración de la renta de 1998.• Progresivamente aceptado por numerosos organismos públicos.• 2014 – Más de 4 M de certificados de persona física activos.

21

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

DNI-e: desde 2006, permite la identificación electrónica de su titular, así como realizar firma-e de documentos.• Smart Card con un chip electrónico que contiene dos certificados, autenticación y firma.• DNI 3.0: NFC, documento de viaje electrónico (OACI).

Aceptación obligatoria por las AA.PP.• uso frente a otras soluciones: certificado SW, claves concertadas.

Uso voluntario por el sector privado• Aceptación minoritaria: bancos, seguros, operadores de telecomunicaciones, energía, etc.

Más de 52 M de DNI-e expedidos• Cobertura cercana al 100% de la población.

22

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Plataforma de validación y firma electrónica multi-PKI, actúa de intermediador entre los prestadores de servicios de certificación y las AA.PP.Servicios para implementar la autenticación y firma-e avanzada de forma rápida y efectiva

• Validación de certificados para la identificación y autenticación• Validación de firmas electrónicas

Servicios aplicables a todos los certificados-e cualificados publicados por cualquier proveedor supervisado por MINETAD en España, incluidos certificados del DNIe.También está disponible como software para instalar por las AA.PP. (modelo federado).

23

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Unificar y simplificar el acceso electrónico a los servicios públicos.Identificación con claves concertadas:Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña formada por dos partes, una de ellas elegida por el ciudadano, la otra un código enviado a su teléfono móvil por SMS con validez limitada en el tiempo. Para uso de los servicios de forma esporádica. Cl@ve permanente: Usuario (NIF) + contraseña definida y custodiada por el ciudadano, reforzada (si se requiere) por un código enviado por SMS al móvil. Ofrece la posibilidad de firmar en la nube con certificados personales custodiados en servidores remotos. Complementa los sistemas basados en DNI-e y certificados-e.Requiere registro previo:– Presencial– En línea: Certificado electrónico / datos conocidos por ambas partes (información tributaria)

24

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Separación entre identificación y firmaMarco legal adecuadoNeutralidad tecnológicaPrincipio de proporcionalidadDejar al ciudadano elegir Importancia del registro y entrega de la credencialModelo de negocio sostenibleDimensión transfronteriza de la identificación

electrónica

Identificación y firma electrónicaLecciones aprendidas

25

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Retos y conclusiones

26

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recomendaciones para el

desarrollo de Estrategias de Administración Digital

1.Incluir una mayor transparencia, apertura e inclusión.

2.Impulsar el compromiso y la participación de colaboradores públicos, privados y el conjunto de la sociedad civil en el desarrollo de políticas y en el diseño y provisión de servicios públicos.

3.Arraigar en el sector público una cultura basada en los datos.

4.Establecer un marco de gestión de riesgos para privacidad y seguridad.

5.Atraer el apoyo y compromiso político.

6.Asegurar el uso coherente de tecnologías digitales.

7.Establecer marcos efectivos de organización y gobernanza.

8.Fortalecer la cooperación internacional con otras administraciones.

9.Disponer de modelos de negocio claros que garanticen la sostenibilidad.

10. Reforzar las capacidades institucionales para gestionar y monitorizar.

11. Contratar tecnología de manera innovadora, adecuada al nuevo uso.

12. Garantizar que el marco regulatorio permita el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el entorno digital, de forma que se revisa adecuadamente y se valora su impacto en las necesidades digitales.

1

3

2

4

5

6

7

8

910

11

12

27

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Principios: Digital por defecto (opción preferida, punto único de contacto) Principio de solo una vez Inclusión y accesibilidadApertura y transparencia

Transfronterizo por defecto Interoperabilidad por defecto Confianza y seguridad

28

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones (I/II)

Dinámica: marco legal + cooperación + servicios comunes Esencial: cooperación + corresponsabilidad Cambio cultural: Concienciación + formación El medio electrónico como habitual en el funcionamiento

de la Administración. Transformación digital, en un contexto más amplio (OCDE,

UE – Mercado Único Digital , Plan de acción de administración electrónica 2016-2020 -)

Personas: concienciación y formación Procesos: nuevas prácticas (ej. por la eliminación del papel) Tecnología: herramientas necesarias

29

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones (II/II)

Adaptarse a las oportunidades que ofrecen las tecnologías (dispositivos móviles, redes sociales, cloud computing, big data, …)

Interoperabilidad y seguridad, al servicio de la administración electrónica.

Claves: (1) Marco legal favorable y exhaustivo (2) Servicios comunes (3) Colaboración: permanente de todas las AA.PP. (4) Alineamiento: directrices de la OCDE y estrategias de la

Unión Europea (+ participación en programas ISA2, CEF, Integración en servicios y componentes elementales, proyectos cofinaciados…).

30

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASMás información

31

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

32

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

33

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Índice de Economía y Sociedad Digital (DESI). 5 indicadores de rendimiento digital: Conectividad Capital humano Uso de internet Integración de la tecnología digital Servicios públicos digitales.

DESI 2016 resume datos de 2015

España : 5º en servicios públicos digitales 15º en cuanto a los 5 indicadores

34

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Alineamiento con el Marco Europeo de Interoperabilidad1ºs en implementación 3ºs en monitorización

35

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASOpen Data Maturity in Europe 2016

https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_report_n2_2016.pdf

36

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Ley 39/2015

Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

37

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Ley 40/2015

Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

38

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

39

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Muchas graciasMiguel A. Amutio Gómez

Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TICSecretaría General de Administración Digital

URL: http://administracionelectronica.gob.es